行政事業(yè)單位會計的特點范文

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè) 管理會計 應(yīng)用

一、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系的背景概述

（一）管算結(jié)合需求日趨迫切

現(xiàn)階段，我國深入改革了公共財政體制，行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的市場化趨勢在不斷加強。同時，隨著生活水平的提升，人們有著越來越高的社會服務(wù)需求，行政事業(yè)單位需要將越來越多和更加復(fù)雜的公共產(chǎn)品提供給公眾。而傳統(tǒng)的會計工作將財務(wù)會計作為核心的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，無法滿足事業(yè)單位日常運營需求。因此，就需要構(gòu)建管理會計體系，借助預(yù)算管理系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)等來對日常管理進行協(xié)助，有效協(xié)調(diào)管理會計與財務(wù)會計。

（二）管理會計模式迫切需要實現(xiàn)體系化

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位所構(gòu)建的會計體系中還存在諸多細節(jié)問題，但是因為有國家指導(dǎo)文件的規(guī)范，以及經(jīng)過不斷的實踐，體系已基本形成。這種會計體系僅僅在個別業(yè)務(wù)或個別板塊中體現(xiàn)了管理會計的內(nèi)容，比如：行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理、內(nèi)部控制等活動時，往往依據(jù)國家相關(guān)文件來執(zhí)行，決策體系比較缺乏。雖制定了一系列的規(guī)章制度，卻不能保證將其深入執(zhí)行下去。在固定資產(chǎn)管理中，雖能有效實施內(nèi)部控制制度，卻無法將本制度實施于其他業(yè)務(wù)活動中。這些情況標明行政事業(yè)單位亟需構(gòu)建一個體系化的管理會計模式。

二、行政事業(yè)單位管理會計的職能與特點

（一）行政事業(yè)單位管理會計的職能

行政事業(yè)單位管理會計的職能主要體現(xiàn)在三個方面，包括分析過去、管控現(xiàn)在、影響未來。通過三方面職能的作用，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位有效內(nèi)部治理，實現(xiàn)資金預(yù)算的合理使用，達到既定的績效目標。

（二）行政事業(yè)單位管理會計的特點

行政事業(yè)單位管理會計特點，在服務(wù)對象上是兼顧外部報告的內(nèi)部報告，在服務(wù)定位上與各級領(lǐng)導(dǎo)是伙伴關(guān)系，在內(nèi)容構(gòu)成上則是財務(wù)與非財務(wù)信息的并重。兼顧外部報告的內(nèi)部報告，同企業(yè)一樣，行政事業(yè)單位管理會計報告是一種內(nèi)部報告，主要服務(wù)對象是內(nèi)部管理者，但是行政事業(yè)單位具有預(yù)算、決算、經(jīng)費、審計等公開特點，因此也是一份重要的外部報告信息。與各級領(lǐng)導(dǎo)是伙伴關(guān)系在行政事業(yè)單位機構(gòu)中存在著管理登記，該等級是建立在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上，財務(wù)工作者與領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系。在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)是管理會計的VIP客戶，同時也是項目負責人以及下級行政事業(yè)單位的法人代表。財務(wù)和非財務(wù)信息并重，為領(lǐng)導(dǎo)和管理者提供的會計信息，既要包含一定的數(shù)據(jù)信息，也要擁有較高的分析水平，數(shù)據(jù)必須包括財務(wù)信息和非財務(wù)信息，從而使得領(lǐng)導(dǎo)和管理者從全局戰(zhàn)略出發(fā)，更多、更清晰地對信息進行了解，進而進行決策。既要報告過去成果，也要監(jiān)控當前業(yè)務(wù)，進而預(yù)測未來。

三、加強管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施

（一）加大研究投入，提高認識

雖然我國在管理會計方面的研究和應(yīng)用都相對較晚，發(fā)展相對落后，但是國際上對于管理會計的研究和實踐經(jīng)驗豐富，因此，我國行政事業(yè)單位對于管理會計的應(yīng)用可以通過撥付專項科研資金等方式整合科研資源，聘請組織專家進行研討等來加大對管理會計的了解以及應(yīng)用。同時，組織對管理會計的培訓(xùn)投入，使對管理會計的研究更加深入，促進其更好更快地將理論成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)驗，為管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用提供便利。加大財務(wù)界對管理會計研究和發(fā)展的關(guān)注度，在此基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用的成果，為我國行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用發(fā)展提供更多的幫助。此外，行政事業(yè)單位自身也要加強對管理會計應(yīng)用的研究和摸索，及時總結(jié)管理會計的實踐經(jīng)驗，為單位自身發(fā)展開拓道路，同時積極吸收和借鑒企業(yè)管理計方面先進的理論和實際經(jīng)驗，以此增強我國行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用和建設(shè)的指導(dǎo)性。

（二）積極培養(yǎng)專業(yè)人才，提升專業(yè)水平

針對管理會計對于人才的專業(yè)性要求，行政事業(yè)單位的管理會計人才需要制定相應(yīng)的人才引進機制和人才培養(yǎng)方案。在人才引進方面，應(yīng)該建立嚴格的篩選制度，比如從高校當中挑選優(yōu)秀的具有專業(yè)知識的人才充實行政事業(yè)單位管理會計隊伍，同時也可以通過社會招聘選拔具有相關(guān)管理會計經(jīng)驗的成熟人才，以此促進我國行政事業(yè)單位管理會計人員專業(yè)水平的提升。在積極引進相關(guān)專業(yè)人才的同時，對原有的會計人員進行管理會計相關(guān)知識的培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，對于我國行政事業(yè)單位人才合理利用以及人才優(yōu)化具有重要作用。在人才引進和培養(yǎng)的同時還要注重對于人才的管理，建立健全人才的考核獎勵機制，對于在管理會計應(yīng)用方面有突出成績的部門或個人給與獎勵，對成績或表現(xiàn)不佳的部門或個人則實施相應(yīng)的處罰措施，使得管理會計應(yīng)用的重要性得到充分體現(xiàn)，在一定程度上也提高了相關(guān)人員的工作積極性，確保管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

（三）建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

只有建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，才能為管理會計提供較為精確的信息資料，管理會計的作用才能最大程度上得以發(fā)揮。管理會計能夠得以有力實施的基礎(chǔ)就是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系的完善，行政事業(yè)單位應(yīng)該確立專門的內(nèi)部控制職能部門或者協(xié)調(diào)部門，專門配置人員，并將責任分配下去，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)的各項工作有序進行，為管理會計的應(yīng)用保駕護航。比如單位可以開專題研討會，對容易出現(xiàn)風險和漏洞的地方進行專項整治，同時找到內(nèi)部控制的風險點，確定關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，從而引進風險管理系統(tǒng)，以此加強對風險的監(jiān)測和管理控制。此外，要建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，還要以信息化為支撐，對內(nèi)部控制、預(yù)算管理以及財務(wù)系統(tǒng)中財務(wù)會計和管理會計的融合進行加強管理，注重部門之間的信息資源交流與共享。

四、結(jié)語

隨著行政事業(yè)單位體制的深入改革，其亟需構(gòu)建完善的管理會計體系。在具體實施中，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，依據(jù)預(yù)算管理系統(tǒng)，有機聯(lián)系預(yù)算管理和各項業(yè)務(wù)活動，加入內(nèi)部控制體系，以便提升管理效率，有效防范風險，將行政事業(yè)單位資源使用情況充分反映出來，幫助行政事業(yè)單位管理部門作出更加科學(xué)的決策。

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ；構(gòu)建 ； 管理會計； 體系

在我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展中，為了滿足現(xiàn)實工作需求，會計管理信息系統(tǒng)亟待完善。與此同時，財政管理體制經(jīng)歷著一系列的改革，并且在隨之進行的配套的改革中，管理會計體系的改革，是一項作為能夠為行政事業(yè)單位提供所需要的內(nèi)部管理信息的體制改革，有關(guān)人士已經(jīng)針對管理會計體系的建立做過調(diào)查，并結(jié)合理論與實踐，提出了構(gòu)建管理會計體制的基本框架。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系必要性

目前，行政事業(yè)單位會計體系中仍存在不同程度的問題，但經(jīng)過國家指導(dǎo)文件規(guī)范以及多年實踐經(jīng)驗，基本形成固有體系。這種體系僅可在個別板塊或個別業(yè)務(wù)中體現(xiàn)管理會計內(nèi)容，如行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、預(yù)算管理開展中，若單純依據(jù)國家指導(dǎo)文件規(guī)范，則決策體系極為匱乏。當前雖然提出若干規(guī)章制度，但并不能有效執(zhí)行，例如固定資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制制度盡管可以施行，但是并不可以實施在其他業(yè)務(wù)活動中。為此，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系大有必要。

1.提高行政事業(yè)單位的決策效率

社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，為了確保行政事業(yè)單位各項職能夠得到更好的發(fā)揮，我國不斷針對行政事業(yè)單位進行改革。以行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展為目的，不斷對行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，使其組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，行政事業(yè)單位所需要的信息也發(fā)生了變化。但在改革過程中，自始至終都存在個一個嚴重的問題，即管理會計信息體系并不完善。因此，為了使決策效率逐步提高，并為行政事業(yè)單位提供更多的信息，則在改革的同時，逐步完善的管理會計信息體系是十分必要的。

2.優(yōu)化行政事業(yè)單位管理會計體系

公共委托是行政事業(yè)單位必須承擔的責任，在此基礎(chǔ)上，需要營造公平可持續(xù)的環(huán)境，以期能夠最大化的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。而實際上，建立一套完善的管理會計體系，是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法。

管理會計體系，經(jīng)過長達一個多世紀的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展并不斷完善，但管理會計體系的核心功能“信息提供與管理控制”并沒有發(fā)生太大的變化。如上世紀初的管理會計體系主要由差異分析、傳統(tǒng)預(yù)算、標準成本制來用于業(yè)績評價三項內(nèi)容組成，它們涵蓋了管理控制、管理會計信息提供兩大功能，而上世紀末期至今的管理會計體系，不論發(fā)展了何種新型管理工具，都沒有改變管理會計體系核心功能本身；管理會計體系意味著要將管理會計體系的作用發(fā)揮出來，應(yīng)當以行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略為目標，其也正是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的重要標志。

二、在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會計體系

1.行政事業(yè)單位管理會計的構(gòu)建思路

按照行政事業(yè)單位管理的特點，對其構(gòu)建的前提應(yīng)是執(zhí)行、完善以及設(shè)計預(yù)算管理系統(tǒng)，以提供管理決策信息為目標。在行政事業(yè)單位中應(yīng)當以構(gòu)建管理會計為前提，建立“以資金管控為核心、以預(yù)算管理為重心”的管理會計體系，是行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。在構(gòu)建行政單位管理會計體系的過程中，需要以預(yù)算管理作為基礎(chǔ)進行構(gòu)建，同時處理好其與內(nèi)部控制系統(tǒng)、預(yù)算會計之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位中的所有業(yè)務(wù)，最終需要通過預(yù)算管理系統(tǒng)來銜接，從而達到實現(xiàn)對預(yù)算管理全過程的控制。控制過程即是信息運動過程，即信息傳遞、反饋以及產(chǎn)生的過程， 通過管理會計信息系統(tǒng)將信息運動的過程反映出來，進而將行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建出來，以達到全面反映行政事業(yè)單位履行職責的情況以及財政資源使用及其結(jié)果的情況，為行政事業(yè)單位管理部門提供管理決策所需要的信息。

2.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建要點

（1）重視管理會計工作

提高思想認識，認真學(xué)習，營造良好的學(xué)習氛圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交互工具，例如QQ、微信、短信等媒體，提高行政事業(yè)單位管理會計的社會影響，對管理會計工作內(nèi)容、方式、框架以及理念予以宣傳，抓優(yōu)秀管理會計典型，對比分析沒開展管理會計工作和開展管理會計工作的管理情況和單位運營情況，追蹤和調(diào)研其中的差異，創(chuàng)新管理會計培養(yǎng)模式和知識結(jié)構(gòu)，便于跟蹤服務(wù)。

（2）營造良好的管理會計發(fā)展環(huán)境

行政事業(yè)單位由于特殊的運營要求，所以極為重視管理會計的戰(zhàn)略參考和分析結(jié)果，旨在通過管理會計的綜合分析報告，為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略決策提供幫助，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的運營流程、市場需求以及成本管理。一般而言，行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展障礙較多，其財政主要用于預(yù)算基金，除卻新業(yè)務(wù)的挖掘和擴展、提高服務(wù)能力以及降低運營成本，行政事業(yè)單位的實際需求并不迫切，為此，需要決策者為管理會計營造良好的民主決策環(huán)境，提高管理會計在單位運營中的權(quán)重，當前我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，服務(wù)型事業(yè)單位的運營效率對企業(yè)而言具有重要的發(fā)展影響，如行政許可、政府服務(wù)等，如何更好的扭轉(zhuǎn)發(fā)展掛念，摒棄管理缺口，促使管理會計成為企業(yè)、行政事業(yè)單位的價值創(chuàng)造者，進而影響其他行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。同時，行政事業(yè)單位決策者還要強化管理會計的公共管理價值，結(jié)合管理會計信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，對行政事業(yè)單位的成本和運營情況予以有效控制，提高服務(wù)效率，優(yōu)化治理能力。

（3）加強管理會計話語權(quán)和工作環(huán)境

管理會計不僅要站在業(yè)務(wù)角度看待問題，更要站在戰(zhàn)略高度透視行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)服務(wù)，精準清晰定位行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容。假如管理會計不能參與制定戰(zhàn)略和管理工作中，則難以通過整合信息和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中高瞻遠矚，無從實現(xiàn)管理優(yōu)化價值。所以管理會計要參與到行政事業(yè)單位績效方案、工作計劃、發(fā)展計劃的制定和研究中來，對業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要點，從而更好的站在宏觀角度上，結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效信息，為行政事業(yè)單位決策者佐以有價值的戰(zhàn)略決策參考。

（4）管理會計體系流程優(yōu)化

行政事業(yè)單位管理會計的工作內(nèi)容流程優(yōu)化如下：預(yù)測系統(tǒng)決策系統(tǒng)預(yù)算系統(tǒng)管控系統(tǒng)責任會計與項目管理業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)在及過去的經(jīng)濟條件，科學(xué)預(yù)測、科學(xué)決策、科學(xué)評價，滿足行政事業(yè)單位管理層的信息需要。

三、結(jié)論

綜上所述，在行政事業(yè)單位中，受到改革和環(huán)境的變化，構(gòu)建并不斷完善管理會計體系是重中之重。本文針對實施管理會計對行政事業(yè)單位的必要性以及在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會計體系做了初步探索與研究，筆者認為，行政事業(yè)單位的管理會計體系，應(yīng)當以行政事業(yè)單位管理的特點作為基礎(chǔ)，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的內(nèi)容，從預(yù)測系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責任會計與項目管理以及業(yè)績評價系統(tǒng)等方面進行構(gòu)建。

參考文獻：

[1]劉永澤，況玉書.論行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建[J].會計與經(jīng)濟研究，2014（2）：28-34.

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 會計監(jiān)督 會計獨立

一、前言

會計監(jiān)督屬會計基本職能之一,而行政事業(yè)單位會計監(jiān)督是根據(jù)國家方針、政策和財政財務(wù)制度,對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和財務(wù)收支過程及結(jié)果進行的監(jiān)督,監(jiān)督的目的在于確保預(yù)算的正確執(zhí)行。行政事業(yè)單位會計都是以預(yù)算管理為中心,以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的,以預(yù)算收支核算為重點,用以反映社會再生產(chǎn)中屬于分配領(lǐng)域中的各級行政單位和事業(yè)單位預(yù)算資金活動過程和結(jié)果的會計。

二、行政事業(yè)單位會計的特點

行政事業(yè)單位會計的特點是相對于行政事業(yè)單位會計而言。由于行政事業(yè)單位的非營利性質(zhì)、本身業(yè)務(wù)活動較為簡單以及納入財政預(yù)算管理等管理要求,行政事業(yè)單位會計具有明顯區(qū)別于企業(yè)會計的特點,主要包括:

第一,會計目標側(cè)重于滿足預(yù)算管理的需要,兼顧其他信息需要和內(nèi)部管理需要。第二,會計核算基礎(chǔ)以收付實現(xiàn)制為主。第三,會計要素分為五大類。第四,某些具體業(yè)務(wù)的會計核算不同于行政事業(yè)單位會計,主要如固定資產(chǎn)不計提折舊,購入固定資產(chǎn)記錄“雙分錄”(即借記“事業(yè)支出”等科目,貸記“銀行存款”等科目,同時借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目)等。第五,會計報表較為簡單,主要包括資產(chǎn)負債表和收入支出表。

三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題

一些行政事業(yè)單位因為內(nèi)部管理松懈而削弱了會計基礎(chǔ)工作,致會計賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真。監(jiān)督鏈條松動,各監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不緊密,監(jiān)督越位,牽制失靈。單位負責人不重視會計工作和會計人員,把會計人員看成是“賬房先生”,把單位財務(wù)當成是自家財務(wù),會計監(jiān)督若有若無,會計法制觀念淡薄違法干預(yù)會計工作。報銷票據(jù)賬實不符,存在虛開票據(jù)、多開票據(jù)、冒開票據(jù)現(xiàn)象。巧立名目,用公款吃喝,列入招待費,燃油費、修車費混亂,缺少嚴格的審核程序,造成現(xiàn)金的流失,對國有資產(chǎn)的損害最快也最直接,缺乏必要的內(nèi)部控制制度。會計工作透明度差,缺乏必要的公眾監(jiān)督。沒有形成健全的內(nèi)部互相監(jiān)督機制,且職責不清,監(jiān)督脫節(jié)。會計核算控制不力,經(jīng)費支出把關(guān)不嚴,浪費嚴重。

四、如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督水平

1.提高行政事業(yè)單位負責人的會計法律意識,加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在會計監(jiān)督中的責任

提高行政事業(yè)單位負責人的法律意識,加強行政事業(yè)單位負責人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有行政事業(yè)單位負責人的法律意識增強了,才能有效避免會計違紀、違法行為的發(fā)生,才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。因此,對會計工作的建設(shè),不能只把目標局限在財會部門和財會人員上,應(yīng)把這項工作提升到整個行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理上來,實行標本兼治,從根上消除會計信息失真的現(xiàn)象,從而為會計人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,保護會計人員更好地開展工作,促進會計工作依法進行,會計法律、法規(guī)以及行政事業(yè)單位健全的內(nèi)部控制制度才能落到實處。

2.建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督機制,是做好會計監(jiān)督的前提

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督不力,問題還在于行政事業(yè)單位還未意識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性,對內(nèi)部監(jiān)督還存在著很多誤解,因此監(jiān)督能力弱化,會計信息不真時有發(fā)生。這就要求單位加強內(nèi)部監(jiān)督的程度,建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要是體現(xiàn)在:參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的所有過程的工作人員要相互分離,相互制約;重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序;明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序;明確對會計資料定期進行內(nèi)部審計的程序。

3.提高會計人員素質(zhì),擴充會計人員的知識面,積極推行終身教育

加強會計職業(yè)道德建設(shè),完善會計職業(yè)道德守則,才能充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能,從源頭上遏制腐敗。會計主管部門應(yīng)定期對各單位會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育,增強財務(wù)會計人員嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律的意識和責任感,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違紀的現(xiàn)象,保護單位經(jīng)濟利益不受侵犯。對單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督應(yīng)走群眾監(jiān)督路線,實行政務(wù)公開,將本單位重大收支情況、財務(wù)狀況、經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)增值保值情況公開,將會計活動和會計行為交給群眾去監(jiān)督,則各種違法犯罪行為會減少。

4.規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作

預(yù)算質(zhì)量的好壞直接影響行政事業(yè)單位的一切活動,是事業(yè)單位績效的關(guān)鍵因素。因此要格外注重預(yù)算編制的工作。首先,應(yīng)該加強預(yù)算編制的事前調(diào)查、取證,預(yù)算的編制基礎(chǔ)必須是真實有效的。其次,編制的預(yù)算不能隨意更改或者調(diào)整,即使進行更改或者調(diào)整,也必須拿出確鑿的證據(jù)或者依據(jù)科學(xué)的程序進行。加強預(yù)算對資產(chǎn)管理的約束能力。再次,對于部門的虛報預(yù)算要進行嚴懲,絕不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的中立立場進行,不能被友情等因素干擾影響預(yù)算的有效性。最后,預(yù)算的項目要盡可能充分的詳細記載,一方面可以有效的考核各部門的績效,準確核對,另一方面也可以對各部門的工作進行指導(dǎo),形成對下屬部門的約束,提高資產(chǎn)的管理和使用效率。

5.加強財政局的會計監(jiān)督作用

財政局委派財務(wù)總監(jiān)負責重點支出部門的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支監(jiān)管,定期分析部門預(yù)算執(zhí)行中的動態(tài)情況,發(fā)現(xiàn)和糾正會計核算中存在的問題,提高部門預(yù)算管理水平。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)定,對行政事業(yè)單位財務(wù)支出情況進行檢查分析;利用會計憑證、賬簿、報表等資料,對單位財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的遵守情況進行監(jiān)管,規(guī)范單位收支行為。財政局發(fā)揮主管部門協(xié)同理財功能,通過健全資金收支、資產(chǎn)核算等內(nèi)部控制制度,從會計運作程序和內(nèi)部層級稽核方面提高行政事業(yè)單位經(jīng)費收支實際效果,提高財政資金的使用效益。財政局會同有關(guān)部門組織會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),宣傳會計法律法規(guī),輔導(dǎo)實務(wù)操作,避免會計人員在會計核算中由于對政策法規(guī)的理解誤差而導(dǎo)致會計信息失真等現(xiàn)象發(fā)生。

6.認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢和單位實際,根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī),不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的財務(wù)制度,包括會計人員崗位責任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度,經(jīng)費銷制度、內(nèi)部審計制度、績效評價制度和財政票據(jù)治理制度。尤其是績效評價制度,在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下,行政事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變治理觀念,相應(yīng)地把績效評價制度補充到財務(wù)制度中去,把財政支出績效評價工作作為加強財政資金治理不可或缺的環(huán)節(jié),進一步提高財政資金的使用效益。在學(xué)習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。

五、結(jié)語

總之,有效的會計監(jiān)督是不斷提高會計信息質(zhì)量的保證,從根本上解決會計監(jiān)督不力的問題,保障會計信息的真實性和可靠性。只有認真重視行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作,有效地實施會計監(jiān)督制度,才能更好地推進行政事業(yè)單位不斷向前發(fā)展。

參考文獻:

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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會計改革 熱點及難點問題

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位中的每一項工作都隨之提升了要求。其中所涉及到的會計管理職能，是行政事業(yè)單位中非常重要的組成部分，受到了嚴格的關(guān)注。那么，在當下的行政單位中，將會存在著極大的挑戰(zhàn)，一定要利用合理的會計改革，將會計工作的效率有所提升，繼而將可持續(xù)發(fā)展有所實現(xiàn)。在這樣的情況下，必須要深入的分析行政事業(yè)單位中的會計改革。

一、分析行政事業(yè)單位的會計改革熱點和難點問題

（一）財務(wù)會計的報告問題分析

財務(wù)報告在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，只是針對主管部門上交報告，可能小部分報告內(nèi)容是能夠公開給職工的，可是大部分的報告內(nèi)容都不會對職工公開，保密性較強，而在透明性以及公開性上較差。在當下的市場以及社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下可以分析出，會計信息的需求逐漸的加大了。其中的財務(wù)會計報告在形式、內(nèi)容上，都會顯示出滯后性，在使用會計信息中能否得到滿足，成為熱點和難點問題。

（二）資產(chǎn)的處置和計量問題的分析

在行政事業(yè)單位中普遍會具備大規(guī)模的國家資產(chǎn)，所以處置和計量國家資產(chǎn)，是需要極度重視的問題。在當下的行政事業(yè)單位會計制度方面，計量資產(chǎn)時需要按照計算歷史成本的階段充分開展，所獲取的捐贈資產(chǎn)在計算的時候要根據(jù)市場價格進行，計量無形資產(chǎn)的時候要根據(jù)評估價格進行，可是盤虧、盤盈資產(chǎn)的方面還缺失正式的規(guī)定。

并且，在當下企業(yè)會計準則中對公允價值廣泛引用，也就是對公允價值是否能夠在行政事業(yè)單位中引用，成為了較為熱點和難點問題。那么，具備特殊性的資產(chǎn)，在對公允價值有所引用的時候，一定會涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性以及真實性，可能還會和我國資產(chǎn)管理的基本原則有所沖突，也是需要顧慮的問題。

（三）制定會計準則

事業(yè)單位和行政單位能否正確的開展統(tǒng)一形式的會計準則，是在會計改革中的熱點和難點問題。具體可以在兩個方面凸顯：

其一，行政事業(yè)單位對會計準則執(zhí)行統(tǒng)一的形式，可以將行政事業(yè)單位的會計改革成本合理降低，并且會對行政事業(yè)單位的規(guī)范管理模式予以實現(xiàn)，能夠和國際市場的狀態(tài)相輔相成。可是，還不能夠?qū)⑹聵I(yè)單位以及行政單位開展合理的區(qū)分。若事業(yè)單位和行政單位在執(zhí)行和制定不同性質(zhì)的會計準則時，可能會對單位中的核算部分提供便利，但是因為事業(yè)單位和行政單位之間存在著諸多的相同特點，一定會導(dǎo)致準則重復(fù)產(chǎn)生的現(xiàn)象，對會計改革中所使用的成本有所增加。

其二，事業(yè)單位和行政單位所具備的國家資產(chǎn)是較為均衡的，可是在實際進行核算的階段，將較為基本的國家資產(chǎn)除去之外，還會包含其他方面的資產(chǎn)核算項目。因此，能否可以把事業(yè)單位和行政單位之間的準則開展合并的方式，是需要細致分析的。

（四）劃分會計處理基礎(chǔ)

收付實現(xiàn)制是行政事業(yè)單位長久執(zhí)行的方式，不但可以將國家預(yù)算特點體現(xiàn)，還可以及時和全面的把握資金的供求，可以將資金供給合理保障。可是，在我國建立財政體系之后，行政事業(yè)單位在預(yù)算范圍和目標上，都在產(chǎn)生改變，若對收付實現(xiàn)制完全依托，對資金的需求和結(jié)余方面就不能夠有效反映，在績效評價方面也不能夠給予科學(xué)合理的依據(jù)。因此，會計工作方面有必要對權(quán)責發(fā)生制有所引進，可是問題的難點與重點，是怎樣才可是實施和推行權(quán)責發(fā)生制，全面執(zhí)行或者部分執(zhí)行的實施需要重點研究。

二、行政事業(yè)單位會計改革的措施

（一）加強行政事業(yè)單位中的財務(wù)報告審計

想要將行政事業(yè)單位中的會計信息保證其完整性和真實性，有必要對有關(guān)的財務(wù)報告審計有所依賴。在我國會計制度不斷發(fā)達的階段，政府的報告在獨立的審計部門充分審計之后，需要披露給公眾，要將透明性和秘密性有所消除，反而要將公開性提升。在我們國家，絕大部分的上市公司以及企業(yè)，對財務(wù)報告的獨立審計制度相繼實現(xiàn)，并且也在一定程度上將有效性有所體現(xiàn)。

所以，財務(wù)報告審計作用在行政事業(yè)單位中時，需要對行政事業(yè)單位中所涉及到的財務(wù)報告審計工作，在審計范疇中正確納入，同時要對審計方法和審計制度的完善有所加強，繼而將行政事業(yè)單位中的財務(wù)報告可靠性，以及真實性充分保障。

（二）建立健全行政事業(yè)單位的財務(wù)報告制度

在行政事業(yè)單位的財務(wù)報告制度中具體包含：財務(wù)監(jiān)督制度、政府財務(wù)信息的披露制度、公共財物制度以及公共管理制度。這一系列制度都是相對充分有效的。還需要完善建立民主監(jiān)督、民主理財以及公眾參與的制度，讓政府公共部門的財務(wù)管理活動中，真正的凸顯出相應(yīng)的公共性。

現(xiàn)階段，需要對行政事業(yè)單位中的財務(wù)報告中的有關(guān)準則制定完善，要和民主監(jiān)督以及公共財政方面的需求相符。在近幾年，可以選擇部分行業(yè)，例如：農(nóng)林、交通、醫(yī)療以及教育等先行的試點，讓類似這些正規(guī)的先行試點作為下一個環(huán)節(jié)的經(jīng)驗累積，也能夠?qū)r間有效節(jié)省。

（三）對行政事業(yè)單位會計改革增加宣傳工作

利用強硬的宣傳工作，可以將認知性擴展成較大的范疇，對會計改革的重要性會重新定義，并且實施會計改革前還會做好準備工作，利用定期的資產(chǎn)調(diào)查以及清查工作，也可以對有關(guān)的人員給予較多的建議和警醒，所以行政事業(yè)單位的會計改革是必須要做的。此外，行政事業(yè)單位中的會計準則中，需要根據(jù)方案的統(tǒng)一執(zhí)行，進行優(yōu)先起草，在實施的階段要利用逐漸的改進將會計改革完善。

（四）對權(quán)責發(fā)生制的引入要適當推進

行政事業(yè)單位若使用權(quán)責發(fā)生制的情況下，是不會和收付實現(xiàn)制發(fā)生沖突的，因為權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制是互相對立、互相存在、互相作用的。按照行政事業(yè)單位的不同核算條件以及核算事項，開展了較為科學(xué)合理的選擇。按照我國社會發(fā)展以及市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況來分析，行政事業(yè)單位在對權(quán)責發(fā)生制的引入來看，是較為有利、可行的。

因此，一定要在引入權(quán)責發(fā)生制的過程中，創(chuàng)設(shè)較為完善的條件，將改革進程利用漸進式的方法，積累經(jīng)驗、逐漸過渡，在對會計核算、政府預(yù)算有所保證的前提下，正確的過渡權(quán)責發(fā)生制。

三、總結(jié)

根據(jù)以上的論述，行政事業(yè)單位為了可以和現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟形勢相符，對于其中所涵蓋的會計改革一定要逐漸的完善和改進，才可以將行政事業(yè)單位中的會計工作提升效率。當下的行政事業(yè)單位會計改革方面，存在著一定的熱點和難點，需要對其合理分析，才可以將行政事業(yè)單位會計改革中的核心意義發(fā)揮出來，能夠讓會計工作有效、持續(xù)的進行，繼而讓行政事業(yè)單位走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)風險；成因分析；風險防范

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-000-02

加強行政事業(yè)單位的財務(wù)風險防范措施，是提高社會公共服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量的重要保障。財務(wù)風險防范措施的完成能夠提高員工積極性，實現(xiàn)財務(wù)管理的預(yù)期目標，對行政事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義。雖然行政事業(yè)單位對財務(wù)改革進行過多次調(diào)整，但仍然存在財務(wù)風險，因此合理分析并解決這些問題對行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。文章主要分析了行政事業(yè)單位財務(wù)主要存在的財務(wù)風險，并在此基礎(chǔ)上提出防范和規(guī)避行政事業(yè)單位財務(wù)風險的相應(yīng)對策和措施。

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)風險分析

目前，我國行政事業(yè)單位存在很大財務(wù)風險問題，影響著其職能和功能的有效發(fā)揮。

1.行政事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)管理工作不完善

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員整體業(yè)務(wù)能力綜合素養(yǎng)水平不高，單位沒有針對專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等方面進行開展必要的培訓(xùn)以及再教育工作。一些單位財務(wù)會計工作者沒有夯實的相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)，在進行財務(wù)會計管理工作的過程當中，部分人員不能做到認真負責。會計內(nèi)控制度不健全，資金無法科學(xué)、合理、高效利用起來。而且行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算的內(nèi)控方面也著力較淺，進而在財務(wù)管理的模式以及制度上沒有形成規(guī)范化。行政事業(yè)單位體系龐大，人員眾多，這就給這些單位財務(wù)管理模式籌劃的全面性以及系統(tǒng)性帶來了一定的。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平不高

在一些行政事業(yè)單位當中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都不具備專業(yè)的預(yù)算管理知識，而對于日常的財務(wù)管理工作卻抓的非常緊，這使得許多財務(wù)工作都是由領(lǐng)導(dǎo)直接部署的，使得預(yù)算及審核內(nèi)控等都方面的職能無法得到很好的體現(xiàn)。與此同時，由于從事于預(yù)算工作人員自身的專業(yè)知識匱乏，造成了預(yù)算的嚴重失水準，使得財務(wù)工作的混亂。

3.行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系不完善

有考核就應(yīng)該有監(jiān)督，只有將權(quán)利置于制度的框架內(nèi)才能讓權(quán)利更好地為人民服務(wù)。但目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)缺乏科學(xué)完備的風險預(yù)警機制，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。將考核的權(quán)力完全下放給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分膨脹，易滋生腐敗。其次，財務(wù)風險預(yù)警機制沒有嚴密的監(jiān)督，使國有資產(chǎn)處理不夠公平公正，這些現(xiàn)象對嚴謹?shù)呢攧?wù)風險預(yù)警機制而言都是不容許存在而確實存在的。會計內(nèi)控制度不健全，資金無法科學(xué)、合理、高效利用起來。另外，重要項目的資金使用沒有內(nèi)控管理機制，使許多會計從業(yè)人員鉆漏洞，進行虛假報賬。其次，財務(wù)風險預(yù)警機制沒有嚴密的監(jiān)督，使國有資產(chǎn)處理不夠公平公正，這些現(xiàn)象對嚴謹?shù)呢攧?wù)風險預(yù)警機制而言都是不容許存在而確實存在的。

4.行政事業(yè)單位資金管理不夠規(guī)范

行政事業(yè)單位存在較為嚴重的“政事不分”問題，致使此類單位的財務(wù)體系呈現(xiàn)出雜亂、無序的狀況，這無疑會引起單位內(nèi)部每個部門之間以及本單位與上層單位之間出現(xiàn)資金管控以及利益調(diào)配上的混亂，進而很大程度上降低了資金應(yīng)用效率。另外，在這種狀況下，單位也很難實現(xiàn)資金的安全性以及完整性，同時各部門間復(fù)雜的聯(lián)系極易導(dǎo)致各部門出現(xiàn)財務(wù)風險。在行政事業(yè)單位的日常運作中，固定資產(chǎn)對其起著關(guān)鍵性的作用，但是，長期以來，與固定資產(chǎn)相關(guān)的問題也較為明顯，大多數(shù)的行政事業(yè)單位僅僅關(guān)注資金而沒有給予財物充分的重視，或者僅僅將注意力放在單位所需購置的物品上，而疏于對其管理。總之，行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)疏于資產(chǎn)管理、資產(chǎn)閑置以及重復(fù)購置等問題。導(dǎo)致上述問題發(fā)生的原因根本在于財物人員在對財產(chǎn)進行核查以及登記中沒有遵循規(guī)范，固定資產(chǎn)管理手續(xù)缺失，責任劃分不清晰，審批程序不當，存在管理失誤。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)風險防范措施

1.提高行政事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作水平

行政事業(yè)單位要注重將行政事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)工作人員的基礎(chǔ)專業(yè)能力加以提升。對其此類單位的財務(wù)工作人員來說，其個人的職業(yè)道德及個人品質(zhì)顯得更為重要。會計人員的素質(zhì)不高是導(dǎo)致行政事業(yè)單位較大會計風險的重要影響因素，由于在行政事業(yè)單位的會計人員的變動很小，其中某些財務(wù)人員及風險管理人員不具備從業(yè)素質(zhì)，基礎(chǔ)知識匱乏，這嚴重影響且制約了行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理的順利進行要想改變這一情況，首先應(yīng)改掉任人唯親的惡俗，選擇精明能干，業(yè)務(wù)知識嫻熟的財務(wù)人員來從事相關(guān)的管理工作。

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一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

在新的財政體制與行政體制改革不斷深化的新形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動也相應(yīng)呈現(xiàn)出很多新特點，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化，財務(wù)管理的方式更加多樣化，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也提出了新的更高的要求。但目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理仍然存在以下幾方面的主要問題。

（一）會計制度和財務(wù)管理制度不相配套

近年來，我國通過財政體制改革的不斷深化，而行政事業(yè)單位會計制度改革的腳步卻并未完全同步，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理和財務(wù)活動與會計核算的內(nèi)容、方法等已經(jīng)不相適應(yīng)，會計制度相對來講滯后于會計實務(wù)的問題已經(jīng)越來越引起廣泛重視。

（二）財務(wù)管理意識淡薄

一些行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理理念，內(nèi)部制度建設(shè)意識淡薄，重支出，輕管理，以權(quán)代法，嚴重影響了財務(wù)管理工作的正常開展。很多單位的財務(wù)管理制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識相對淡薄。有的單位雖然按照規(guī)定建立健全了相關(guān)制度，但存在落實不嚴、有章不循的問題。

（三）會計人員素質(zhì)有待于進一步提高

我國《會計法》規(guī)定，會計工作人員要持證上崗；然而，目前個別行政事業(yè)單位的財務(wù)人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會計，沒有會計資格上崗證，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。故許多會計對內(nèi)部會計控制制度理解不深，所以執(zhí)行比較滯后。而部分單位的會計人員屬于從非會計崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有的甚至缺乏對財務(wù)管理知識的基本了解，無法滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作崗位的要求。

（四）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

部分行政事業(yè)單位對會計憑證管理不嚴，票據(jù)管理不規(guī)范。有的單位沒有制定相關(guān)管理制度，對票據(jù)等憑證的使用與核驗流于形式，甚至有的單位對票據(jù)領(lǐng)購繳銷等都缺乏規(guī)范。部分行政事業(yè)單位對經(jīng)費管理缺乏全程控制，單位對經(jīng)費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核，導(dǎo)致資金使用效率低下。

（五）會計核算不規(guī)范、資產(chǎn)家底不清

部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂，有的固定資產(chǎn)沒有作價入賬，有的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移但沒有辦理手續(xù)，使實際資產(chǎn)與賬面不對應(yīng)，資產(chǎn)盤點制度未能有效執(zhí)行，帳實不符的問題時有發(fā)生。有的單位甚至設(shè)立兩套賬目，存在賬外賬問題，單位支出核算混亂。此外，部分單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算不能真實反映單位收支全貌和工作重點的現(xiàn)象也普遍存在，影響了行政事業(yè)單位資金使用績效評價的可靠性。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

一是健全完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。各單位要在國家相關(guān)規(guī)定及《會計法》《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立起有效的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和會計核算流程。通過單位負責人與財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習，使單位負責人和相關(guān)人員真正意識到財務(wù)會計工作的作用與重要意義，從而在單位內(nèi)部營造起支持財務(wù)管理工作的良好氛圍。

二是建立健全經(jīng)濟責任考核制度。對行政事業(yè)單位實行經(jīng)濟責任考核制度，按照有關(guān)實施意見進行申報核準，并進行資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營業(yè)績考核。考核工作由財政、國有資產(chǎn)管理部門、紀檢等部門負責，經(jīng)考核合格后按規(guī)定實施分配。

三是建立高效的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要建立起合理有效的內(nèi)部控制制度，明確各相關(guān)部門及人員的職責，使有關(guān)人員之間形成互相牽制的機制。各單位要嚴格財務(wù)管理程序，嚴格控制支出標準，并定期不定期地開展內(nèi)部財務(wù)檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的漏洞和問題，并加以解決。相關(guān)主管部門應(yīng)進一步完善管理、檢查、監(jiān)督辦法，形成依法管理的意識。同時，對各類資產(chǎn)進行摸底、清點、核實、明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，并登記造冊，規(guī)范管理。各單位負責人財務(wù)主管人員負責單位的預(yù)算編制、審核和調(diào)整以及決算的審查工作。

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行政事業(yè)單位高度重視會計工作，就能更好的提升單位的實力，也能夠不斷提升社會地位。真正滿足群眾需要。會計工作需要結(jié)合自身工作的實際情況，通過借鑒相關(guān)先進技術(shù)手段，實現(xiàn)本職工作的創(chuàng)新發(fā)展，這也是實現(xiàn)整個行政事業(yè)單位的發(fā)展的重要方法。

我國行政事業(yè)單位的會計出現(xiàn)的主要問題

缺乏科學(xué)合理的會計監(jiān)督機制。為了保證行政事業(yè)單位在進行會計工作方面的公正性及廉潔性水平，需要國家制定相關(guān)具體機制制度。會計的工作僅僅是多個部門中的一個小小的工作，所以管理者的思想和意識行動上都會有所分散，管理工作是長期進行的，并不是一段時間僅管理一次就可以達到目的，管理與服務(wù)相互并存著，各部門領(lǐng)導(dǎo)將會計工作的程序及內(nèi)容有條不紊管理，行政事業(yè)單位的會計才會更好的為人民服務(wù)，做好自己的本職工作，所以行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于會計的工作流程及工作內(nèi)容有著不可忽視的作用。

我國行政事業(yè)單位的某些會計素質(zhì)及工作能力相對薄弱。我國事業(yè)行政單位要不斷改革自己的管理模式，從會計的工作經(jīng)驗來說，針對操作能力要提出更高的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)聘請有思想的會計去工作，對于業(yè)務(wù)知識，工作經(jīng)驗了如指掌，并能不斷提出新的工作形式，使得工作不僅會成為政策很強的工作，也會成為專業(yè)性，技術(shù)性都很強的工作。行政事業(yè)單位要加強對會計工作人員的素質(zhì)及工作能力進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓所有人重視在行政事業(yè)單位的工作，并為服務(wù)于人民群眾打下良好的基礎(chǔ)。

我國行政事業(yè)單位的會計人員技術(shù)能力不夠優(yōu)秀。我國行政事業(yè)單位的會計人員技術(shù)及整體素質(zhì)不符合要求所以，想要讓行政事業(yè)單位有更大的利益，一個國家的經(jīng)濟水平有著更大的提高，首先要提高會計工作人員的工作技術(shù)能力，會計人員不僅要了解自己工作的本質(zhì)任務(wù)，還要更多的掌握單位的財務(wù)與計算機的基本知識，按照當今社會對于人才的需要，該單位要培養(yǎng)出優(yōu)秀的復(fù)合型人才促進該行政事業(yè)單位的發(fā)展。

加強我國行政事業(yè)單位會計工作的對策分析

提高行政事業(yè)單位會計工作認識。針對目前我國行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題來看，首先應(yīng)提高行政事業(yè)單位對會計工作的全面認識，進一步普及會計工作相關(guān)基本知識，以全面提高會計工作能力。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先樹立正確認知觀念，加強對會計工作重視，并階段性對單位會計人員進行教育與培訓(xùn)。通過定期對會計人員進行專業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)提升，能夠促進會計人員進一步領(lǐng)略會計工作的重要性，提高對會計工作的重視與認真態(tài)度，更全面了解市場經(jīng)濟情況，以服務(wù)于會計工作開展，全面提升其工作質(zhì)量與效率。同時也能夠促進會計人員對自身本職工作的認知，在深入了解與熟悉的基礎(chǔ)上能夠更清楚掌握自己的工作重點與適合自己的工作方法。另外在行政事業(yè)單位管理中應(yīng)選擇最合適的會計工作引導(dǎo)方法，以實際情況為需求，最大限度滿足人民需要，提高整體工作效率。

提升會計工作人員整體層次。新時期我國行政事業(yè)單位會計工作的專業(yè)人員層次劃分不夠清晰，這也是制約其會計工作的主要因素，因此在今后的行政事業(yè)單位中全面提升會計工作人員的層次。通過不斷提升會計工作層次，能夠滿足不同的群眾工作需要，提高工作效率與工作質(zhì)量，達到會計工作的最終目的。只有順應(yīng)市場發(fā)展需求、滿足群眾需要、提升自身信譽度才能使行政事業(yè)單位的整體工作水平與工作質(zhì)量不斷提高。提升會計工作層次是滿足不同類型人民群眾不同需要的重要措施，通過滿足更多層級人們需要，有效提高會計人員自身素質(zhì)。通過加強創(chuàng)新與監(jiān)督，構(gòu)建新時期會計工作模式，為行政事業(yè)單位長久發(fā)展形成競爭優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮出行政事業(yè)單位的服務(wù)價值，服務(wù)于社會、服務(wù)于人民群眾。

我國在進行行政管理以及相關(guān)財務(wù)機制制度建設(shè)方面對會計工作提出了全新要求。以此獲得對社會發(fā)展腳步的適應(yīng)，同時也需要結(jié)合行政事業(yè)單位本身的特點，完善財務(wù)資源，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與微觀管理之間的融合。除此之外，單位之中也應(yīng)當對相關(guān)審核機制進行完善，對會計的監(jiān)督及監(jiān)管力度也應(yīng)當提升，確保各項監(jiān)督機制可以符合本單位的實際情況。不斷對會計監(jiān)督職權(quán)范疇的擴大有助于完成各項工作，除此之外，也應(yīng)當不斷加強對違法亂紀情況的整治力度。

篇8

基層財政所作為行政事業(yè)單位，對會計不進行盈虧核算，而是著重核算有關(guān)資金的收支結(jié)余。會計對象的性質(zhì)決定了不同的會計特點，而會計科目是對會計對象的具體內(nèi)容按照一定原則進行科學(xué)分類，因此基層財政所會計科目的設(shè)置與運用是做好行政事業(yè)單位會計工作的基本前提。會計科目的設(shè)置對會計信息的質(zhì)量有決定性的影響，關(guān)于基層財政所行政事業(yè)單位會計科目改革后的科目設(shè)置措施及建議如下。

1 會計科目的名稱與核算內(nèi)容應(yīng)具有統(tǒng)一性

為了便于會計資料在基層財政所以及全國范圍內(nèi)匯總分析，特別是為了反映國家預(yù)算的執(zhí)行情況，基層財政所的會計科目應(yīng)由財政部統(tǒng)一制定。會計科目的名稱未經(jīng)財政部同意不得改變和合并；其核算內(nèi)容和使用方法亦不得隨意改變；如因自身業(yè)務(wù)活動需要，各地區(qū)、各部門可以增設(shè)科目，報請財政部同意；對于明細科目，可由各地區(qū)、各部門和基層單位按一定要求自行規(guī)定。

2 會計科目要適應(yīng)基層財政所業(yè)務(wù)活動的特點，符合預(yù)算管理的要求

基層財政所行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不一樣，業(yè)務(wù)活動也有各自不同，如部分事業(yè)單位實行有償服務(wù)，有一定的業(yè)務(wù)收入，行政單位只按規(guī)定履行公務(wù)，沒有自身業(yè)務(wù)收入；有的事業(yè)單位要求進行成本核算，行政單位則不存在成本核算問題等。因此，基層財政所會計科目的設(shè)置要充分考慮基層財政所行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的實際需要，也便于將核算結(jié)果同政府預(yù)算進行對比分析，加強預(yù)算管理。

3 會計科目要適應(yīng)單位內(nèi)部管理的要求

會計科目提供的信息既要符合國家宏觀管理的要求，滿足有關(guān)各方了解單位財務(wù)狀況和收支情況的需要，又要滿足單位加強內(nèi)部管理的需要，為單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)測、決策和日常管理提供詳盡有效的會計信息。因此，會計科目的設(shè)置既有統(tǒng)一性，又要因地制宜。如有些單位內(nèi)部的二級單位作為一個會計主體進行核算，設(shè)置內(nèi)部資金結(jié)算中心，進行成本核算，這樣就需要增設(shè)一些會計科目，增加會計科目的級次。

4 增設(shè)“待處理資產(chǎn)損益”科目

由于行政事業(yè)單位核算執(zhí)行的是收付實現(xiàn)制，因此都不進行對待處理資產(chǎn)的賬務(wù)處理，因而單位資產(chǎn)不能進行完整的記錄和反映。筆者建議在行政事業(yè)單位會計核算中，增設(shè)“待處理資產(chǎn)損益”科目，確保賬實相符，這樣也可以使得單位的各種資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧或毀損在資產(chǎn)清查過程中能夠清楚明朗。具體核算步驟是借方登記待處理資產(chǎn)盤虧或毀損數(shù)，貸方登記待處理資產(chǎn)盤盈數(shù)。因為待處理資產(chǎn)損益具有雙重性質(zhì)，所以它期末一般沒有余額，在沒有報經(jīng)批準前，它與資產(chǎn)有關(guān)，應(yīng)反映在資產(chǎn)類中。

5 增設(shè)“上級補助收入”和“上繳上級支出”科目

行政事業(yè)單位現(xiàn)在實行的會計制度不能對上下級單位之間的經(jīng)費補助收入和支出項目進行核算。筆者建議在行政事業(yè)單位會計科目設(shè)置中，增設(shè)“上級補助收入”和“下級補助支出”兩個科目，這樣既與事業(yè)單位會計制度相對應(yīng)，也能夠清楚地核算和反映行政單位的該類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的收入和支出情況。

6 材料有關(guān)業(yè)務(wù)處理設(shè)置

目前行政事業(yè)單位設(shè)置使用“庫存材料”科目，核算行政單位大宗購入、需要庫存的物資材料等；事業(yè)單位設(shè)置使用“材料”科目，核算事業(yè)單位庫存的物資材料以及達不到固定資產(chǎn)標準的工具、器具、低值易耗品等。在其他明細規(guī)定上，由于事業(yè)單位種類的多樣性，涉及有關(guān)稅款的問題，而基層財政所行政事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)簡單，核算簡單，在對材料的業(yè)務(wù)處理上可以看作是事業(yè)單位的一種簡例，因此，可以按照事業(yè)單位對材料業(yè)務(wù)處理的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目。建議取消行政單位的“庫存材料”科目，設(shè)置和事業(yè)單位統(tǒng)一的“材料”科目，其核算規(guī)定按照事業(yè)單位對“材料”科目的有關(guān)要求。

7 撥入預(yù)算經(jīng)費設(shè)置

基層財政所行政事業(yè)單位設(shè)置“撥入經(jīng)費”會計科目，核算行政單位按照經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，由財政部門或上級單位撥入的預(yù)算經(jīng)費；事業(yè)單位設(shè)置“財政補助收入”科目，核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系收到的由財政部門和上級單位撥入的各類事業(yè)經(jīng)費，其中包括部門預(yù)算安排的基本經(jīng)費、從主管部門獲取的基本經(jīng)費、從非本級財政獲取的基本經(jīng)費及其他內(nèi)容等。事業(yè)單位用“財政補助收入”名稱核算的內(nèi)容不能涵蓋其所列舉的包括的其他內(nèi)容，因此用“撥入經(jīng)費”科目更為合適。建議取消事業(yè)單位設(shè)置的“財政補助收入”科目和行政單位統(tǒng)一設(shè)置“撥入經(jīng)費”科目，核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系收到的撥入的各類事業(yè)經(jīng)費。

8 支出經(jīng)費業(yè)務(wù)處理設(shè)置的會計科目

行政單位設(shè)置“經(jīng)費支出”科目，核算行政單位在業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項支出；事業(yè)單位設(shè)置“事業(yè)支出”科目，核算事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的實際支出。行政事業(yè)單位統(tǒng)一采用“經(jīng)費支出”比“事業(yè)支出”更合適。建議取消事業(yè)單位設(shè)置的“事業(yè)支出”科目和行政單位統(tǒng)一設(shè)置“經(jīng)費支出”科目，核算事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的實際支出。

9 撥出經(jīng)費明細業(yè)務(wù)處理設(shè)置

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會計控制；風險管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的特點

內(nèi)部會計控制是指與會計記錄、會計業(yè)務(wù)和會計報表的可靠性直接相關(guān)的內(nèi)部控制。我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制呈現(xiàn)出如下特點：（1）涉及范圍廣泛。行政事業(yè)單位涵蓋的服務(wù)類型廣泛，相對應(yīng)的業(yè)務(wù)活動也很多，除了一般的收入支出、資產(chǎn)管理、商品購買等經(jīng)濟活動，還有執(zhí)法、檢查等業(yè)務(wù)活動。（2）會計核算體系復(fù)雜。行政事業(yè)單位的性質(zhì)包括按照企業(yè)運營模式和按照政府運營模式，采用的是非營利組織會計規(guī)范，比起單純采用企業(yè)會計準則的企業(yè)模式，行政事業(yè)單位會計核算體系更加復(fù)雜。（3）內(nèi)部控制側(cè)重點不同。在內(nèi)部控制中，企業(yè)更側(cè)重于實現(xiàn)經(jīng)營、戰(zhàn)略目標，而行政事業(yè)單位具有非營利性質(zhì)，更側(cè)重于自身經(jīng)濟活動的風險防范與控制。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)實困難

長期以來，由于體制的影響，我國行政事業(yè)單位對于內(nèi)部會計控制意識不強，沒有建立內(nèi)部會計控制體系，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力。具體來說，存在如下現(xiàn)實困難：（1）內(nèi)部會計控制環(huán)境不良。目前，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般都有較強的風險防范意識，都知道內(nèi)部控制本質(zhì)上是一種風險管理機制。內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)工程，關(guān)系到單位內(nèi)部每一個部門，每一位員工。但一些單位一些部門，一些人員認為，內(nèi)部控制制度流程太復(fù)雜，手續(xù)太繁瑣，不利于工作快速完成，導(dǎo)致內(nèi)部控制無法發(fā)揮實際作用。（2）內(nèi)部信息溝通不夠暢通。橫向的部門溝通與縱向的上下溝通渠道不暢，普通職工缺少意見上達的渠道，各部門之間信息共享不及時。加上信息化水平低且存在安全隱患，這既不利于部門之間的信息順暢流動，又不利于內(nèi)部信息的安全。（3）內(nèi)部審計監(jiān)督措施不力。會計部門、內(nèi)部審計部門是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督的主體，但在實際內(nèi)部審計監(jiān)督工作中，兩者都存在人員專業(yè)水平不高、獨立性不強、內(nèi)部監(jiān)督力度不足等問題。此外，風險管理意識不強，風險評估機制缺失，據(jù)國家審計署駐部委派出局的調(diào)查：“在所調(diào)查的中央部委中，已建立單項業(yè)務(wù)或重大投資風險評估機制的不到8%。”由此可見，除了風險管理意識不強之外，行政事業(yè)單位的風險評估機制也相對缺失。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的變革策略

1.優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，加強會計內(nèi)控體系建設(shè)

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是行政事業(yè)單位開展內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)，對此，管理者要全面認識內(nèi)部會計控制，將加強內(nèi)控制度建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，建立多層次的內(nèi)部會計控制體系，包括制度設(shè)計、制度執(zhí)行、制度評價等多方面內(nèi)容， 建立專門的內(nèi)部會計控制數(shù)字化信息系統(tǒng)，使之形成不斷修正、完善的動態(tài)體系。在單位內(nèi)部對會計控制進行明確、合理的分工，對會計內(nèi)部控制目標進行層層分解和細化，把會計控制落實到部門、到每一個人，編制出會計內(nèi)部控制考核責任書，構(gòu)建起完善的會計內(nèi)部控制責任制，形成目的明確、分工合理、責任分明的責任體系。在內(nèi)部會計控制過程中，企業(yè)要有效使用內(nèi)部會計控制方法，按照不相容職務(wù)相分離的原則，落實錢、賬、物分管，形成相互牽制、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機制。同時創(chuàng)新采用全面預(yù)算管理模式，對經(jīng)營管理資金實施科學(xué)化管理。

2.健全信息溝通機制，完善會計信息反饋系統(tǒng)

會計信息化使會計管理越來越規(guī)范化，也是內(nèi)部會計控制的有效手段。管理者應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)思維，加大會計信息化的資源投入，將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入會計管理系統(tǒng)，完善會計信息反饋系統(tǒng)，暢通信息溝通渠道，為會計風險管理提供保障。各部門要將內(nèi)部控制與風險管理有效結(jié)合，加強經(jīng)營管理信息的及時溝通和反饋，建立會計預(yù)警機構(gòu)，成立風險評估工作小組，從目標設(shè)定、風險識別、風險分析、風險應(yīng)對和風險評估報告等方面完善風險評估機制，全面分析、預(yù)測、辨明運營管理可能面臨的風險，然后探索控制會計風險度的策略和措施，有效運用風險回避法、風險降低法、風險分散法、風險轉(zhuǎn)移法等管控會計風險，確保內(nèi)部會計制度得到有效執(zhí)行。

3.加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提升會計風險控制能力

加強內(nèi)部審計監(jiān)督有利于發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制中存在的漏洞與問題，降低內(nèi)部控制風險，從而保障內(nèi)部控制工作的順利實施。首先會計人員要發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督作用，對經(jīng)營管理活動的合法性、合理性，會計資料的完善性、真實性以及內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，嚴格控制會計風險。其次行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)控審計，完善內(nèi)部審計機構(gòu)的建設(shè)，加強對內(nèi)部審計人員的知識培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)和實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進，確保內(nèi)部控制體系的有效運行。此外行政事業(yè)單位應(yīng)充分保障審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性，完善內(nèi)部考評及其監(jiān)督機制，相關(guān)監(jiān)管部門要合理分工、信息互通，確保賬賬相符、賬證相符、證證相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。需要注意的是，單純依靠內(nèi)部審計與財務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督的作用是遠遠不夠的，還必須借助財政部、審計部和紀檢監(jiān)察部等外部監(jiān)管力量，切實提高內(nèi)部會計控制監(jiān)督力度。

四、結(jié)語

健全的內(nèi)部會計控制體系是強化經(jīng)營管理的關(guān)鍵，面對新常態(tài)，行政事業(yè)單位要全面認識內(nèi)部會計控制，將加強會計內(nèi)控制度建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，充分認識到現(xiàn)代管理中內(nèi)部會計控制是一個監(jiān)督、制約會計業(yè)務(wù)運作全過程的動態(tài)控制體系，并以多層次的內(nèi)部控制體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化管理制度，為我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展提供有力保障。

參考文獻：

[1]李志明.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策研究[J].會計師，2013（2）：50-51.

篇10

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部會計控制;預(yù)算管理

中圖分類號:F233文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0128-02

一、內(nèi)部會計控制的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制是單位為了保護資產(chǎn)的安全、完整,提高會計信息質(zhì)量,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行,避免或降低單位違規(guī)違法行為,提高辦事效率,實現(xiàn)單位行政管理或經(jīng)營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。目前,內(nèi)部會計控制在加強國有資產(chǎn)管理、強化會計監(jiān)督、保證會計信息的質(zhì)量、提高會計人員的素質(zhì)等方面的作用越來越重要。各單位應(yīng)按照新形式的需要,建立相應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度,強化會計工作,提高行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

通過行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的含義,可知行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制應(yīng)該有兩層含義:第一層含義是指對會計工作及其質(zhì)量的控制,目的主要是保證會計信息的真實性。這一層控制主要是通過相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、會計制度、會計準則和公認會計原則進行。第二層含義是指通過會計工作和利用會計信息評估規(guī)范行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)辦理,對其日常業(yè)務(wù)活動進行的控制,其目的是提高國有資產(chǎn)利用效率,防止國有資產(chǎn)流失。在這兩方面含義中,前者是基礎(chǔ),因為沒有對會計工作和質(zhì)量的控制,就不可能產(chǎn)生真實可靠的會計信息,使內(nèi)部會計控制成為一句空話,失去控制的依據(jù),也將使控制目標無法實現(xiàn)。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的薄弱環(huán)節(jié)

近年來,我國行政事業(yè)單位、政府辦事難、事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象時有發(fā)生,這與我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制薄弱有直接關(guān)系。

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度不完善,存在薄弱環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在以下幾點:

1.貨幣資金控制薄弱,坐收坐支,私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象嚴重。這種情況單位只要堅持每日對賬、每月核賬等基本的財務(wù)制度就可以避免,然而,正是由于這些基本控制制度的缺失,導(dǎo)致這種職務(wù)犯罪的發(fā)生,嚴重影響了行政事業(yè)單位的形象。

2.物資采購控制薄弱。為了保證行政事業(yè)單位能夠正常行使其職能,每年都會有大量物資采購活動。在行政事業(yè)單位物資采購中,政府采購、公開招標僅限于部分大額物資,而且程序不規(guī)范,極易發(fā)生資金浪費。不正當競爭容易產(chǎn)生形形“回扣”,使部分意志薄弱的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很難拒絕這種利益的誘惑,走上的道路。

3.實物資產(chǎn)管理較差,財產(chǎn)物資內(nèi)部會計控制環(huán)節(jié)薄弱。行政事業(yè)單位坐擁大量國有資產(chǎn),其資產(chǎn)管理水平的高低不僅關(guān)系著國有資產(chǎn)的使用效率,還能從源頭上防范國有資產(chǎn)的流失。然而,當前一些單位固定資產(chǎn)及日常消耗品的采購、驗收、保管等職責未嚴格分離,日常消耗品的領(lǐng)用未按規(guī)定手續(xù)辦理,也未及時與會計記錄相核對,對多年來的毀損、報廢、改造的固定資產(chǎn)不作賬務(wù)處理,造成財務(wù)部門和物資部門賬目不符,使得國有資產(chǎn)流失嚴重。

4.基本建設(shè)方面存在“暗箱操作”現(xiàn)象。行政事業(yè)單位一定時期內(nèi)都會發(fā)生基本建設(shè)方面的投資,而基建工作由于其投資大、專業(yè)性強、管理要求高,再加上建筑市場競爭激烈等因素,滋生了通過基本建設(shè)進行腐敗活動的土壤。行政事業(yè)單位負責單位基本建設(shè)方面的部門,往往被認為是“油水衙門”,正是驗證了我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)方面的問題。

(二)行政事業(yè)單位預(yù)算管理不完善

目前,大部分行政事業(yè)單位預(yù)算存在三個方面的問題:一是行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時,缺乏科學(xué)的標準,使得計劃和核算脫節(jié),財務(wù)部門憑經(jīng)驗核定支出,既不準確,又影響預(yù)算安排的公正和透明度。二是預(yù)算的執(zhí)行上,沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度,對各部門的各項預(yù)算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價,對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。三是預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

(三)尚未專門建立風險管理機制

這方面的問題主要存在于事業(yè)單位。由于過去我國事業(yè)單位與行政單位一樣,一直是國家財政撥款,基本上沒有風險,使得單位領(lǐng)導(dǎo)在作出決策時,普遍缺乏風險意識,沒有把外延的擴張與內(nèi)在質(zhì)量的提高有機結(jié)合起來,不考慮投資風險與收益之間的關(guān)系,而且缺乏有效的監(jiān)督、控制機制。這種情況隨著事業(yè)單位企業(yè)化的轉(zhuǎn)變以及資金來源的多元化(財政資金只是成為其中的一部分),對于事業(yè)單位的存續(xù)和發(fā)展幾乎是致命的。

(四)監(jiān)督力度不夠,監(jiān)督部門獨立性較差

行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門主要有紀檢部門和內(nèi)部審計部門。紀檢部門主要是針對行政事業(yè)單位對黨的政策等的遵循及實施情況,內(nèi)部審計負責對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行評價。然而,由于紀檢部門以及內(nèi)部審計部門是行政事業(yè)單位內(nèi)部的部門,處于單位的領(lǐng)導(dǎo)之下,缺乏獨立性,也缺乏制度保障他們的權(quán)利,這些部門不能進行有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位外部監(jiān)督部門包括政府審計部門和民間審計機構(gòu)(針對事業(yè)單位),但這種監(jiān)督由于政府審計主要以抽查的形式、而民間審計機構(gòu)獨立性不足,其監(jiān)督作用變得比較弱。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建設(shè)

根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的目標,以及現(xiàn)階段我國內(nèi)部會計控制過程中存在的問題,筆者認為行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面做起。

(一)加強內(nèi)部會計控制環(huán)境建設(shè)

內(nèi)部會計控制環(huán)境決定了組織的基調(diào),設(shè)定了人們的控制意識。同時,內(nèi)部會計控制環(huán)境也是所有其他風險管理要素的基礎(chǔ),為其他要素提供規(guī)則和結(jié)構(gòu)。它包括:行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的哲學(xué)和風格、會計人員的業(yè)務(wù)能力和道德價值觀,管理授權(quán)和責任等。因此,加強內(nèi)部會計控制建設(shè)的主要內(nèi)容包括:(1)增強單位人員內(nèi)部會計控制的意識,尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員,使他們以身作則,積極地支持單位內(nèi)部會計控制工作,為內(nèi)部會計控制環(huán)境提供一個和諧的環(huán)境;(2)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》結(jié)合部門或系統(tǒng)有關(guān)內(nèi)部會計控制的規(guī)定,建立適合本單位業(yè)務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度;(3)加強行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的建設(shè),使得單位內(nèi)部形成的信息得以很好的交流和溝通。

(二)完善單位組織規(guī)劃控制

組織規(guī)劃控制是對單位內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性所進行的控制。如相關(guān)部門分別設(shè)立,以便相互制衡,達到有效的監(jiān)督和控制。具體要求是:各組織機構(gòu)的職責權(quán)限必須得到授權(quán),并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預(yù);每類經(jīng)濟業(yè)務(wù)在運行中,必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關(guān)部門進行相互檢查;在對每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的檢查中,檢查者應(yīng)該具備一定的獨立性。

(三)加強單位財產(chǎn)物資控制

前面提到,由于行政事業(yè)單位的財產(chǎn)物資的維護及管理比較松散,資產(chǎn)被私自變賣、挪作己用等行為比較常見。因此,單位必須加強對財產(chǎn)物資的控制,防止國有資產(chǎn)的流失和保證資產(chǎn)的安全。財產(chǎn)物資控制要求行政事業(yè)單位限制未經(jīng)授權(quán)的人員對實物資產(chǎn)及與實物資產(chǎn)有關(guān)的文件的接觸,通過定期盤點、財產(chǎn)記錄和賬實核對等,保證實物資產(chǎn)實有數(shù)量與賬面記載相符,確保各種財產(chǎn)的安全完整。比如,現(xiàn)金、銀行存款等,除出納人員外,其他人員則限制接觸。即對變現(xiàn)能力強的貨幣資金就必須實施財產(chǎn)保全控制,限制無關(guān)人員的直接接觸;對單位的實物資產(chǎn)就需進行定期盤點,定期對財產(chǎn)物資實有數(shù)量進行檢查,如盤點結(jié)果與會計記錄不一致,應(yīng)查明原因,并及時采取相應(yīng)的措施加強管理。此外,行政事業(yè)單位還要建立實物資產(chǎn)管理人員的責任制度。明確實物資產(chǎn)管理人員的相關(guān)責任,包括財產(chǎn)的維護、保存、使用登記等內(nèi)容,尤其要加強執(zhí)行的力度。

(四)強化單位預(yù)算和風險控制

行政事業(yè)單位預(yù)算工作是其財務(wù)部門的工作重點之一,是單位內(nèi)部會計控制的一種重要方法,其內(nèi)容涵蓋單位所有業(yè)務(wù)活動的全過程。預(yù)算控制不是簡單的對預(yù)算編制的控制,而是通過經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算來發(fā)現(xiàn)單位在處理業(yè)務(wù)活動中所出現(xiàn)的問題,并及時解決和糾正以保證各種目標的順利實現(xiàn)。而風險控制主要針對經(jīng)營性事業(yè)單位,在日益競爭的環(huán)境下,單位應(yīng)當設(shè)立專門的風險管理部門,以識別、評估并采取防范措施把風險降到最低。