公共事業管理前景范文

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1、公共事業管理專業就業前景，公共事業管理專業，該專業是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業。隨著我國改革開放的不斷深入和經濟建設的持續發展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發生深刻變化。公共事業管理專業主要是為國家培養現代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發展。

2、本專業的就業范圍相當廣泛，畢業生的主要就業方向為黨政機關、企事業單位、社會團體、公共服務系統等的辦公和管理工作。

（來源：文章屋網 ）

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【關鍵詞】水電企業；工程項目；經營管理

當前我國水電建設的現代化發展趨勢要求水電施工企業不斷提高自身的工程施工管理水平和項目經營管理水平。在新時期，如何抓住建筑市場競爭的機遇，總結分析企業工程項目經營管理中存在的問題，確保工程實施進度、安全質量、成本控制等各個方面的工作順利開展，是企業實現跨越式發展，達到現代化管理要求的重點問題。

一、水電施工企業工程項目經營管理概述

當前我國建筑工程行業正處在如火如荼，繁榮發展的重要時期。水電工程的建設是一項利國利民的大事，不僅關系到我國工程建筑行業的整體發展，還關系到全國范圍內的民生問題。優良的水電工程項目既能解決人民生活生存的基本需求，又能有效改造自然環境，達到可持續發展的目標。因此，水電施工企業必須加強對工程項目的經營管理工作，不斷提高企業的管理水平，為建設出高質量，令人民滿意的放心工程盡一份力。

工程項目經營管理指的是在一定時期內，組建專門的施工項目團隊，按照工程計劃的目標安排，在利用人力物力等資源的基礎上，合理優化資源配置，對工程進行計劃、組織、實施和監督控制等一系列管理工作。工程項目經營管理主要包含5個要素，分別是：項目周期、項目管理者、項目經濟目標、經營管理職能和經營管理依據。工程項目經營管理幾乎涉及了工程的方方面面，包括合同、成本、人力資源、質量等各方面的管理。

二、水電施工企業工程項目經營管理現狀

水電工程行業投資巨大，工程難度較高，風險大，是準入門檻比較高的行業，相對于其他建筑工程行業來說，具有很強的不可替代性。另外，由于水電施工的自然環境往往比較復雜和艱苦，因此水電行業的競爭力比較小，主要的施工企業還是幾個國有的大型水電單位。這種情況導致了行業內工程項目管理發展勢頭不足，管理缺乏明顯的創新意識和競爭意識。不過，近些年來，一些國有大型水電施工企業已經意識到這些問題，逐漸開始重視對于工程項目經營管理工作。

首先，在經營理念上，摒棄了傳統的得過且過的思想，從施工型管理逐步走向項目性管理，重視工程項目管理的整體性。其次是在管理體制上，簡化了原有的四級管理，優化了管理鏈條，提高了施工企業的靈活性。再次是逐漸完善制度建設，在以經濟利益為目標的基礎上，加大對于工程項目的細節規范。最后是注重結合市場，充分利用內外部資源，為企業的全面發展開拓出新的局面。

三、水電工程項目經營管理的具體措施

水電工程不是由某個施工企業單獨就能完成的項目，一般要進行工程項目分包或外包工作。本文分幾個部分討論工程項目的經營管理的具體措施。

（一）分包經營管理

分包是工程總承包企業或單位將所承建的工程依法分包給具有工程施工資質單位的行為，總承包企業并不退出承包責任范圍。在工程項目經營管理中，分包作為一大重要組成部分，要做好合同管理，過程管理兩方面的工作。

首先要規范分包合同，企業將工程項目分包給其他企業，一定要與分包單位簽訂正式規范的合同，做到風險防范，對所簽的合同加大管理力度，對分包項目的具體責任做到明確的劃分，并反復檢查、督促分包單位履行合同。由于水利工程施工中的不確定性因素較多，因此在出現需要變更的地方，要深入施工現場進行檢查，經營管理人員不僅要對施工現場的變化進行詳細記錄，還要編制意向報告，并對變更索賠問題作出明確的規定，提高索賠意識。如果在工程項目的分包階段，出現了工程質量安全問題，那么應當按照合同約定，將責任細化并落實到具體的工作人員身上，總結索賠經驗，對分包單位進行合同變更管理和索賠。

在水電工程項目實施分包的過程中，要堅持公開招標，按照分包工程的程序對分包單位的施工能力、營業資質和安全許可等證明材料進行嚴格的審查，在合同實施階段，水電施工單位也要參與分包工程的技術、進度、質量等環節的建設，時刻做好總體管理工作，不能因為項目分包出去就事不關己。施工企業在工程施工期間，要指派專業技術人員進行參與和監督管理，尤其對于工程質量和進度方面，要做好與分包單位的溝通工作，全方面合作。在最終的分包結算中，對于工程量要做好比較工作，超過業主結算的工程量不予結算，能夠控制好利益分配，避免結算失控。

（二）外包經營管理

有些水電工程項目程序過多，需要外包給其他外部工程單位進行。外包工作雖然交付給其他企業實施，但并非與水電施工業主單位毫無關系。在工程項目經營管理中往往容易忽略對外包工程的控制管理。業主雖然不需要直接涉及外包單位的內部結構和管理方法，但要對與水電施工工程相關的方案、計劃和管理制度進行了解，以便在外包期間，能夠對工程的整體情況有確切的認識。外包工程與分包工程一樣，無論承包的單位是企業內部團隊還是外部團隊，都要簽署正式的合同，對承包工程責任做好劃定，不能減少應當履行的法律程序。這是對工程整體質量的責任，同時也是現代化工程企業應當做到的。

除了做好合同和責任界定之外，對于執行情況，要定期請外包單位提供書面說明，確保水電項目的進展符合整體工程的規劃，對于不合理使用資源的行為要給予制止。水電工程涉及的技術項目較多，因此很多外包企業和總承包企業相比，還是缺乏技術管理能力的，總承包企業要對外包工程進行經營輔導，包括人員組織結構和技術等，要對工程質量安全等重點環節做到指導、收集反饋、驗收成果全方位立體化的監控。

（三）經營管理手段方法革新

對于水電工程施工企業，無論是進行外包還是分包工作，對于自身的經營管理始終是企業發展的重點。尊重科學，不斷對管理進行創新性探究是企業發展的動力。在具體實施措施方面，以葛洲壩二公司瓦屋山項目為例，做簡單的分析。在瓦屋山項目大壩墊層料施工中，施工人員通過科學觀察發現，料場上的棄料顆粒均勻，質地堅硬，經過河水的清洗后，不需要經過破碎加工就可以作為很好的大壩墊料，對于這樣的發現，經過單位技術部門的驗證發現確實可行，滿足工程質量要求，準許實施。這種利用棄料的方法為大壩填筑工程節約了200多萬元的資金，這不得不說是一種工程施工企業的探索創新。

在對于外部單位的溝通上，尤其要注重關于建立單位的溝通，虛心接受監理工程師的意見，對工程質量監管抱以積極的態度。

（四）成本控制

水電施工企業對于工程項目應當注重成本控制，尤其是在設計階段和工程竣工結算階段。造價人員要具備良好的職業道德素質和過硬的專業技術水平。在水電工程投入發電后，要對工程總量做好成本評估，確保工程生產要素的合理分配。

四、總結

通過對水電施工企業工程項目管理的相關探討，可以從幾個方面加深對工程管理的認識，無論從企業內部還是外部來講，都要對工程的規劃、成本控制、施工過程、竣工驗收等關鍵環節做到有效的管理。只有這樣，才能協調好企業內外部關系，從整體上提高企業的管理水平。

參考文獻：

[1]吳學慶.水利水電施工企業項目經營管理模式探討[J].水利水電施工，2011，02.

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關鍵詞：企業制度施工管理成本管理控制措施

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：

一、建筑施工企業的經營之道我們的建筑施工企業在當前這樣的市場經濟環境中，要想使自己能夠生存下去，發展起來，就必須特別注重自己的經營活動。從思想理念上重視，從人力配置上重視，從經營方法上重視，從人才培養上重視。社會主義市場經濟體制的實質就是充分尊重價值規律的作用，確立買與賣之間的關系；發揮市場機制的作用，營造社會經濟秩序的良性發展。在建筑市場上，建筑工程施工項目的多少決定著市場競爭程度的大??；也決定著投標企業中標率的高低；同時也決定著承包價格的高低。作為建筑施工企業，面對眾多的競爭對手，我們從心理上要樹立志在必得的信心。

企業經營部門的人員數量的配置應該是最強的。對強與弱檢驗的標準應該是能夠適應當前和今后企業生存發展的需要。所謂強與弱，我認為主要是指人員專業配備合理。既有建筑經濟方面的人才，又有工程施工方面的人才；既有土建工程的人才，又有其他專業的人才。

健全和完善企業規章制度

企業要在改造內部管理體制的基礎上，對現有的規章制度進行反復清理，及時廢止和修訂過時的和不適用的規章制度，參照國內先進企業管理經驗，花大力氣抓好企業內部規章制度的建設，理順內部管理關系；要建立健全企業內部標準體系，修訂和完善各類標準，用嚴格的管理制度和管理標準來規范全體員職工的行為，使企業管理真正做到有章可循。

2、堅持遵約守信，強化合同管理企業要面向市場，就要通過嚴格履行工程承包合同，按期按質交工和良好的售后服務來提高企業知名度。認真研究國家工商行政管理局和建設部制度頒發的《建設工程施工合同示范文本》，提高編制合同的水平，確保合同的完整性；項目的管理要以工程項目合同條款規定的工期，質量為目標，科學有效地組織施工生產；總承包企業要與各分包單位簽訂總分包合同，總包企業要對工程全面負責，分包單位對總包單位負責，切實糾正某些企業中存在的轉包工程從中漁利，分包工程“以包代管”，出賣證照“吃費用差”等擾亂市場秩序和損害企業形象的行為。此外，還要學會工程索賠的方法和技巧，用合同約束發包方，依靠合同保護自身的合法權益，努力在市場經濟中建立承包商自主經營，自負盈虧的商品生產者和經營者的地位，實現建筑施工企業向承包商的轉變。

3、強化施工現場管理施工現場管理水平是反映企業管理水平高低的窗口，要通過嚴格的崗位責任和健全的規章制度來約束現場管理人員和操作人員，嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞。要不斷改進施工機具和作業手段，重視現場職工生活，改善現場作業環境。企業要從現場文明施工抓起，做好對“臟、亂、差”施工現場的整頓工作。要對每一個工程項目進行檢查排名，對管理混亂的在建工程，該停工的停工，該警告的警告，使現場管理達到“環境整潔，紀委嚴明，物流有序，設備完好”，努力使現場管理水平登上一個新臺階。

4、增強核算意識，提高成本管理水平 企業要加強材料采購、人工費支出以及項目預算等幾個環節的管理工作，編制項目成本計劃及控制措施，使成本控制落到實處，解決項目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強定額管理，做到用定額編制計劃，用定額組織生產，用定額核算，使定額真正成為提高經濟效益的科學工具。還要認真貫徹實施《企業財務通則》和《企業會計準則》,強化財務約束和審計監督，壓縮不合理的資金占用和開支，降低管理費用，提高資金運作效率；要制定企業內部財務管理辦法，扭轉帳物不符，財產不準，成本不實，虛盈實虧等問題；要構造利潤和積累機制，控制消費資金的過快增長，增強企業發展后勁；要用好和用活國家給予的經濟政策，能動地盤活資產存量，謀求企業的發展，虧損企業要采取切實措施，增收節支，做到扭虧為盈。5、加大科技投入,強化設備管理企業要牢固樹立依靠技術進步，強化技術改造來增強競爭力和發展后勁的思想。要建立和完善以總工程師為首的技術開發和技術進步管理體制，關注國內外先進施工技術發展動向，加大采用新技術，新工藝，新材料，新機具的力度。同時，要注意技術積累，不斷開發形成具有企業自已特色的工法。企業還要高度重視建筑機構設備的管理，實行“管、用、養、修、算”一體化管理，抓好企業內部機械設備的租賃和調配工作，提高機械設備使用率，按照國家有關設備管理的規定，用好設備折舊費和維修費，保證企業機械設備的正常維修和更新改造。企業主管部門要積極爭取政府有關部門的支持，多渠道為企業開辟技術裝備和技術改造資金渠道，重點向優勢技術和優勢企業傾斜，提高整個行業的技術裝備水平。

6、嚴肅紀律，從嚴治散企業各級領導要嚴于律已，從我做起，克服短期行為和畏難情緒；要按照企業經濟責任制，規章制度和勞動紀律規范企業職工(包括經營者)的行為，依法行使好企業經營自，保證企業經營活動的健康有序；企業經營者要敢抓敢管，表揚先進，幫助后進，嚴肅查處各種違章違紀行為，對違紀職工要嚴肅處理，該辭退的堅決辭退。

二、施工項目管理施工項目管理是現代企業制度的重要組成部分，建筑施工企業建立現代企業制度必須進行施工項目管理，只有搞好施工項目管理才能夠完善現代企業制度，使之管理科學。施工項目管理是市場化的管理，市場是施工項目管理的環境和條件；企業是市場的主體，又是市場的基本經濟細胞；施工企業的主體又是由眾多的工程項目單元組成的，工程項目是施工企業生產要素的集結地，是企業管理水平的體現和來源，直接維系和制約著企業的發展。施工企業只有把管理的基點放在項目管理上，通過加強項目管理，實現項目合同目標，進行項目成本控制，提高工程投資效益，才能達到最終提高企業綜合經濟效益的目的，求得全方位的社會信譽，從而獲得更為廣闊的企業自身生存，發展的空間。

(1)施工項目管理的內容和特點 施工項目管理的內容是研究如何以高效益地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃，組織，協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效益的施工，使生產要素優化組合，合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現所要求的質量，所規定的時限，所批準的費用預算所進行的全過程，全方位的規劃，組織，控制與協調。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統工程的觀念，理論和方法進行管理，具有全面性，科學性和程序性。項目管理的目標就是項目的目標，項目的目標界定了項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制，質量控制，費用控制，合同管理，信息管理和組織協調。 施工項目的生產要素有勞動力，材料，機械設備，技術和資金，這些要素具有集合性，相關性，目的性和環境適應性，是一種相互結合的立體多維的關系，這就說明項目是具有系統性的施工，施工項目管理是具有系統管理的特點的。加強施工項目管理，必須對施工項目的生產要素詳細分析，認真研究并強化其管理。對施工項目生產要素進行管理主要體現在四方面：

1、對生產要素進行優化配置，即適時，適量，比例適當，位置適宜地配備或投入生產要素以滿足施工需要；

2、對生產要素進行優化組合，即對投入施工項目的生產要素在施工中適當搭配，協調地發揮作用；

3、對生產要素進行動態管理。動態管理是優化配置和優化組合的手段與保證，動態管理的基本內容就是按照項目的內在規律，有效地計劃，組織，協調，控制各生產要素，使之在項目中合理流動，在動態中尋求平衡；

4、合理地、高效地利用資源，從而實現提高項目管理綜合效益，促進整體優化的目的。

(2)項目管理的施工系統 項目管理的施工系統包括技術，社會，經濟三個分系統，這三者是施工項目系統的三個不同的側面，三者密切相關，相互作用，相互影響。

1、技術系統。技術系統是三個分系統的核心，因為施工項目管理的最終目的是向業主交付低成本高質量的工程產品。施工活動關鍵是技術性活動，只有采取先進的技術措施，才能做到低投入高產出，并創造優質產品。確定科學，合理的施工方案與施工工藝是技術系統的重要內容。

2、社會系統。施工項目是由人來操作的，故必然產生人與人之間的聯系，即為社會系統，項目管理，人是第一要素，工程施工項目的第一責任人項目經理必須具備較高的政治素質，具有較全面的施工技術知識，具有較高的組織領導工作能力，而這組織領導工作能力高低的體現關鍵就在于能否充分調動廣大勞動者的積極性，這也是順利實現項目目標的關鍵所在。

3、經濟系統。經濟系統是項目管理施工系統的關鍵分系統，是“目標分系統”之一。工程施工是一種生產活動過程，同時也是經濟活動過程。工程施工勢必投入“人、材、機”及資金，投入太多會造成浪費，投入不足又會影響施工進度與工程質量。 經濟系統是與技術系統、社會系統相伴隨而發生的，是一個投入和產生的系統。施工過程中的每個環節都要進行投入、產生分析，搞好責任成本管理，對所有資源要素按時間節奏進行動態優化組合，以保證以最低的投入獲得最大的產生，也就是說，工程項目在施工生產過程中的每一環節就要進行項目成本控制，成本核算過程與施工生產過程同步進行，在時間上保持一致，這樣才能保證項目成本核算的準確性和一致性，才能真正做好項目成本控制。

三、項目成本控制項目成本控制，指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源，物質資源和費用開支，進行指導，監督，調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現。施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益。 (1)項目成本控制原則 建筑施工企業在工程建設中實行施工項目成本管理是企業生存和發展的基礎和核心，在施工階段搞好成本控制，達到增收節支的目的是項目經營活動中更為重要的環節，為企業的生產經營起指導作用。施工項目成本控制原則是企業成本管理的基礎和核心，施工項目經理部在對項目施工過程進行成本控制時應遵循以下基本原則：

1.成本最低化原則施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現最低的目標成本的要求。在實行成本最低化原則時，應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變為現實；另一方面要從實際出發，制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。

2.全面成本控制原則全面成本管理是全企業，全員和全過程的管理，亦稱"三全"管理。項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門，各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，應防止成本控制人人有責，人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。

3.動態控制原則施工項目是一次性的，成本控制應強調項目的中間控制，即動態控制，因為施工準備階段的成本控制只是根據施工組織設計的具體內容確定成本目標，編制成本計劃，制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發生了糾差，也已來不及糾正。

4.目標管理原則目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃，實施，檢查，處理循環，即PDCA循環。 (2)項目成本控制措施 降低施工項目成本的途徑，應該是既開源又節流，或者說既增收又節支.只開源不節流，或者只節流不開源，都不可能達到降低成本的目的，至少是不會有理想的降低成本效果?？刂祈椖砍杀镜拇胧w納起來有三大方面：組織措施，技術措施，經濟措施。項目成本控制的組織措施，技術措施，經濟措施，三者是融為一體，相互作用的。項目經理部是項目成本控制中心，要以投標報價為依據，制定項目成本控制目標，各部門和各班組通力合作，形成以市場投標報價為基礎的施工方案經濟優化，物資采購，經濟優化，勞動力配備經濟優化的項目成本控制體系。(3)施工項目成本的動態控制施工項目成本控制環節包括：施工項目計劃成本責任制的落實，施工項目成本計劃執行情況的檢查與協調和施工項目成本的核算等。①落實施工項目計劃成本責任體制一個成熟的施工企業在工程開工前，根據工程的投資和往年工程實際成本的分析總結，首先會確定成本計劃，成本計劃確定后，按計劃的要求，采用目標分解方法，由項目經理部將目標分配到各職能人員，施工隊和施工班組，簽訂成本承包責任狀(或合同)。然后由各承包者提出保證成本計劃完成的具體措施。這里不再一一贅述。②加強成本計劃執行情況的檢查與協調項目經理部應定期檢查成本計劃的執行情況，并在檢查后及時分析，采取措施，控制成本支出，保證目標成本計劃的實現。項目經理部根據承包成本和計劃成本，繪制月度成本折線圖。在成本計劃實施過程中，按月在同一圖上打點，形成實際成本折線，可以分析成本偏差。每條折線在同時間的差值就是這一時期的成本偏差。成本偏差有三種：實際偏差=實際成本-承包成本計劃偏差=承包成本-計劃成本目標偏差=實際成本-計劃成本應盡量減少目標偏差，目標偏差越小，說明成本的控制效果越好。目標偏差為計劃偏差與實際偏差之和。如果偏差較大，應進一步分析產生的原因。鑒于以上論述，筆者認為應從以下幾個方面搞好成本控制：(1)首先要建立一個完善的成本管理組織機構，建立以項目經理為主的成本控制體系。(2)制訂和完善成本管理責任制，制定出一系列規章制度，使成本控制的責任落實到施工管理的每一個角落和每一個人。(3)掌握科學，合理和實用的方法，對建筑工程施工成本進行全方位動態控制。

總之，施工項目成本控制是一項復雜的系統工程。施工項目成本控制，在適用方面需要靈活運用，實際操作應因地制宜，不同的工程規模，不同的建筑企業，不同的管理體制都有差別，但不管怎樣都是建筑企業對生產經營所消耗的人力資源，物質資源和費用開支,進行指導、監督、調節和限制。

結束語綜上分析，施工項目管理與項目成本控制是相輔相成的，只有加強施工項目管理，才能控制項目成本；也只有達到項目成本控制的目的，加強施工項目管理才有意義。施工項目成本控制體現了施工項目管理的本質特征，并代表著施工項目管理的核心內容。施工項目成本控制是施工項目管理績效評價的客觀，公正的標尺。

參考文獻：

[1] 王勝：未來企業管理模式全面項目管理，2004，（8）.

[2] 項建國：建筑工程施工項目管理，2005，（8）.

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關鍵詞: 建筑企業;經理;品牌

一、建筑企業經營管理特點

對于建筑企業來說,其生產對象一一建筑工程(產品)、生產的組織和技術、生產經營管理,都具有與一般工業企業不同的特點。因此,研究建筑企業管理,首先必須了解建筑產品及其生產特點以及對企業管理的影響。1、建筑產品具有以下特點。1)建筑產品的固定性。建筑產品一般是不能移動的。只能在使用它的地方進行建造。但目前國外有拼裝式房屋可隨時移動,它更接近于一般工業產品。2)建筑產品的多樣性。建筑產品的功能多種多樣,這就決定了其產品類型也各具不同,即使類型相同,在不同地點建造,也因建設地點條件不同而表現出差異。3)建筑產品體型龐大。無論是綜合工程還是單項工程,其體型都較大,功能復雜,工程涉及很多領域如土建、水電、通訊、暖通等;4)建筑產品使用壽命長。建筑工程竣工后,一般使用少則十幾年,多則幾十年上百年。2、建筑產品生產的特點:1)生產的流動性。施工成產的流動性表現在:第一,各工種的工人在一個工程項目的不同部位上進行流動;第二,工人在一個工地現場范圍內各個施工對象上進行流動;第三,施工隊伍在不同工地、不同的建設地區間輾轉流動。2)生產周期較長。體形龐大,占用和消耗的人力、物力和財力就多,地點固定,約束條件就多。3)生產的單件性。建筑產品由于類型繁多,要求各異,不可能進行批量生產。每一件產品都必須根據用戶要求,進行單獨設計和施工。即使采用標準設計,也會因地質、氣候以及各種社會經濟環境的不同,需要對基礎、材料、施工組織、施工方法做修改,從而帶來一系列單件性的特點。4)露天高空作業。一般工業產品的生產,多數在房屋內進行,而建筑產品的生產只能露天作業,受季節、氣候、地質、自然條件變化的影響。此外,建筑產品體形龐大而有無法移動,造成高空作業多。5)機械化、自動化水平低。由于產品本身的特點,與一般工業產品生產相比較,建筑生產機械化、自動化水平提高較慢,手工作業較多,勞動強度大,勞動條件艱苦。6)協作關系復雜。建筑產品涉及面廣,協作關系多。在企業內部,要在不同時期、不同地點和不同產品上組織多工種綜合作業;在企業外部,要同建設單位(用戶)、勘察設計單位、材料供應單位等協作配合,從而具有廣泛的社會綜合性。

二、我國建筑企業管理現狀

1、管理制度:由于長期受計劃經濟的影響,不少大型企業和多數的中小企業,未能按照國際慣例建立相應的管理制度。所有權制度、分配制度、人事制度及運作程序等基本制度方面不能適應日趨激烈的竟爭環境。企業還有很多關系未理順,缺乏活力,難以適應市場經濟的要求。2、經營模式:目前多數建筑企業仍屬于勞務密集、粗放式和外延式發展模式。即產出的提高基本上依靠增加各種資源的投入來提高,建筑業總產值與從業人員數量的變化趨勢呈正比關系,與國外先進企業在不增加或少增加資源投入的前提下主要依靠科技進步獲得更高的產出的內涵式發展相比,存在很大的差距。多數建筑企業還只重視生產經營、重視投入、忽視產出,重視產值、忽視效益。3、組織結構:由于長期以來受地方保護主義、行業壟斷的影響,市場尚未形成真正公開、公平、公正的競爭環境。國有建筑企業大而全、中而全、小而散,不僅造成相應的基礎技術工作、技術裝備、人才培訓等方面的重復建設,還造成我國建筑企業“大而不強,小而不?！?。大企業無法與國外大承包商相抗衡。4、管理水平:我國大部分建筑企業工程管理水平較低,其中,質量管理、成本管理仍屬于粗放型管理。企業在施工生產中隨意性強,未形成制度化、程序化、標準化的管理模式;在管理上缺乏先進、實用的手段,基于網絡的信息管理技術還是空白。5、技術能力:我國的建筑企業具有不同專業特點與優勢,所承接工程門類齊全,涉及各個領域。在傳統技術方面已具有國際水平,但在技術開發和創新上還比較落后。6、人員力量:我國建筑從業人員素質普遍偏低。主要是來自農村的剩余勞動力。受自身文化水平限制,加上企業對人員的崗前培訓缺乏系統性和普遍性,造成人員素質普遍不高。

三、強化建筑施工企業的競爭和管理的對策

1、進行人性化管理

人性化思想的基本是企業尊重和關心員工,關心他們的生存和發展。企業對員工不僅是雇傭和利用,更要對員工關心關懷,建立企業與員工”血濃于水”的深厚感情:一是改善員工的工作環境,使他們能夠在安定舒適的工作環境中以輕松舒暢的心情高效率的投入工作,施工企業常常有粉塵、噪音,勞動時間過長,有毒材料等等危及員工身心健康的工作環境都應得到改善。二是關心員工生活。企業的員工生活在社會中,總有許多事情要處理,特別是施工企業的員工,長年累月在施工現場不能回家,有些還在國外施工幾年不能回家,家中的事都落在父母和妻子身上,往往時間長了,感情出現問題,離婚率很高,給員工的心情、情緒帶來很大波動,家里的事情也會牽涉很多的精力,員工的工作熱情和效率可想而知。企業如果像為客戶提供項目策劃、施工過程中和竣工后的優質服務那樣來對待自己的員工,關心他們、服務于他們,讓公司本部的機關、部門的領導隨時到員工家里調查,讓員工家屬有事找公司、找領導,切實為他們解決實際困難。關心員工生活的另一方面是為員工提供生理上的安全保證,除了為員工提供必的醫療、養老等基本保障以外,公司還應該對可能出現的意外事件作出良好的反應。這對員工心理上的影響是難以用語言來描述的,會大大提高企業員工忠誠度和吸引力,最后實現人與企業合而為一的經濟共同體,使企業持續、健康的發展。

2、塑企業形象,創名牌產品

建筑企業形象是企業內部員工和企業外部公眾對企業的認識、感受和評價,是企業文化的外在表現形式,是企業的無形資產的重要組成部分。企業的總體布局、內外環境和設施,企業名稱、品牌、廠歌廠徽、商品包裝和展示,以及企業員工的服裝、儀表、言談都精心設計、構建和規范,使之對內凝聚職工,對外給公眾特別是用戶留下美好印象。企業人的形象和企業產品是企業形象中最重要的組成部分。企業應以真、善、美育人,用先進的思想教育人,用健全的制度規范人,用良好的機制監督人,塑造建筑企業職工在市場競爭中的完美形象。建筑施工企業要想樹立“第一”的品牌,必須從企業內部著手,關注同行業動態,明確有可能成市場某領域第一的產品、技術或服務。形成核心競爭能力,使其成為企業競爭優勢的重要來源,在這個過程中要強化創新是形成企業核心競爭能力的關鍵。企業核心競爭力是一定制度框架下,企業所擁有的、基于獨特知識技術積累的一種競爭能力,任何成功的企業總有一種能夠使它贏得和維持競爭優勢的核心競爭能力。而建筑施工企業要想區別于同行業企業的獨特施工能力,必須率先應用先進技術,廣泛吸收、采納各工程領域的領先技術,在特殊領域甚至可以一步到位的投資引進專利技術。充分發揮新技術、新工藝、新材料、新設備在施工生產中的作用,綜合利用并節約資源,提高勞動生產率和工程產品質量,實現技術進步;憑借科技實力,承攬科技含量高的工程建設項目,走在行業的前列,不斷打造領先的獨特的施工能力。

3、提升企業執行力文化

在激烈的市場競爭中,一個企業的執行力如何,將決定企業的興衰。執行力是建筑企業文化的組成部分?！皯B度決定一切”,執行力的關鍵在于透過企業文化影響員工的工作態度。一個好的執行文化會在企業內部員工心中產生“化學反應”,使他們注重責任,用心工作,講究工作質量和速度。所以鋼鐵企業應努力營造執行文化。領導者要教育好自己的員工,做事要認真,不要怕麻煩。要將自己工作崗位上的哪怕是一件小事情做好,直到將事情做到極致。如果每一個員工都這樣做了,并且堅持不懈,執行文化也就培養出來了。提高執行力,把各項工作落到實處,既是切實落實企業文化的必然要求,也是增強企業核心競爭力的關鍵所在。關鍵在于建立健全評價機制,做到人事相宜。要結合崗位職責、工作性質等因素,努力改進考評方法,實行工作績效考評定期制和公示制。同時,努力拓寬考評渠道,積極建立指標考核與民主評議相結合、上級評定與群眾評議相結合的考評體系,區別和把握好實績與虛績、顯績與潛績,去偽存真,力求考核結果客觀、公正、準確。

4、 任用優秀的項目經理

項目經理是受企業法人代表委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者,是企業法定代表人在工程項目上的代表人。項目經理的候選人首先從參加過項目的某一方面工作的工程師中選拔,尤其應注意那些不但對專業技術熟悉,而且具有一定組織能力,社會活動能力和興趣比較廣泛的人員,在對這些人員進行基本素質考察后,可以作為項目經理苗子來有目的地培養。在他們取得幾年現場工作經驗之后可安排在某一項目擔任某一部門的負責人進一步鍛煉其工作能力。項目經理候選人的選拔不能求全責備,應主要從以下兩個方面進行考慮:①項目經理候選人的能力。項目經理管理能力通常要求較高,應該有能力保證資源能夠及時獲得,保證資源得到最有效的利用以確保施工項目按時在預算內完成。②項目經理候選人的敏感性。敏感性具體指三個方面,即對企業內部權力的敏感性、對項目組織內外部沖突的敏感性以及對項目風險的敏感性。對權力的敏感性使得項目經理能夠充分理解項目與企業之間的關系,保證獲得高層領導的必要的支持。對沖突的敏感性使得項目經理能夠及時發現沖突并加以處理。對項目風險的敏感性使得項目經理能夠及時正確地規避風險。(3)項目經理的任用?，F階段施工企業項目經理的任用是這樣的:招標方(業主)在資格審查文件中對項目經理的資質和項目經理管理類似工程的業績提出明確要求,施工企業對照業主的要求由企業領導在合適的候選人當中進行確定,通常需要結合企業正在實施的項目以及準備參與竟標的其他項目綜合考慮。

5、提高市場占有率

當前,國家在基建項目上的投資要繼續加大,隨著建筑市場的逐步規范,透明度的增加,招投標實行復合標底、技術暗標等,使任務承攬難度加大。因此,要很好地總結經驗教訓,一要進一步提高標書質量,熟悉招標文件,了解評標辦法,優化施工方案。采用新技術、新工藝,合理配置資源,精確測算,科學報價,業績充分,資信過硬,文案精美。二要加強領導,充實力量,黨政工齊抓共攬,分管領導直接抓,其他領導配合抓,統一協調,分工負責,信息靈通,公關到位,確保效果。三要加強經營隊伍建設。各單位要選拔素質高、業務能力強的人員充實到經營隊伍來,同時加強對經營人業務培訓,培養一支高素質經營人才隊伍。另外,面對國內建筑市場的激烈競爭,公司必須要從國際大市場的高度來謀劃自身的發展。中國加入WTO后,建筑市場全面開放,國內建筑企業相互競爭更趨激烈,國外企業紛紛打進來,中國建筑企業怎么辦?我們就是要面對挑戰,勇敢地打出去,開辟國外戰場,參與國際競爭,贏得一席之地。在指導思想上一定要堅持“走出去”的戰略,敢于挑戰,迎接挑戰,在國際市場搏擊風云,求生存求發展求壯大;在方法上可以強強聯合,相互聯合、中外聯合、資源共享、優勢互補、揚長避短、借船出海:在步驟上站穩腳跟、就地打滾、漸成規模、逐步發展:在地域上主要目標是發展中國家,如:中東、非洲、東南亞等國家或地區,便于我們發揮優勢;在項目上以鐵路、公路、水利、水電、市政、房建等為主,以便于我們發揮自己的特長。在經營方式上要采取獨立投標.聯合投標、合資經營;對有條件的工程項目,根據業主的要求,可采取BT, BOT, BOOT等方式經營。

6、加強建筑企業員工培訓與激勵

建筑企業是一種特殊的組織,任何企業都有自己特定的文化和管理風格,而且,隨著企業的發展,其組織文化和管理風格也在不斷變化。企業對于員工的要求不僅僅是員工的技能和知識的要求,還要求員工適應組織的文化和管理模式,否則,優秀的員工也不能發揮其優勢,對于企業和員工來講,無疑都是浪費。目前,許多公司的培訓只是停留在對于員工的知識的更新階段,沒有重視員工技能的開發,尤其是對于實際工作能力的提高沒有幫助。建筑公司應該根據自己的企業發展階段和企業經營戰略,對于公司的培訓需求進行分析,有重點地選擇培訓項目,制定具體的培訓計劃,包括培訓地點、培訓方式、培訓師資的選擇和教材等,然后按計劃的組織實施,最后,要對培訓的結果進行評估和反饋。目前建筑企業可采用的培訓方式主要有:行業培訓、學校培訓、企業內部培訓和外派培訓等。具體培訓方式也可以創新,例如利用內部網絡平臺為員工培訓提供服務。企業可根據自身特點對培訓費用、培訓需要、培訓師資力量等采取最優化方法,才能以最快速度實現培訓目標。對建筑企業而言培訓主要有:強制性培訓,持證上崗培訓,一新頒布法律、法規、標準、規范的內訓和外訓,采用新結構、新工藝、新材料、新設備的培訓,職稱培訓,學歷培訓,企業文化、理念的培訓等。要重視企業核心人員知識和技能的培訓,更要注重素質的培訓,要使核心人員具有正確的價值觀、積極的態度、良好的思維習慣和較高的人生目標。公司可以采取主觀評價表和控制實驗的方法,利用受訓者的反應、掌握新知識的程度、行為變化及最終成效等四項指標,來對培訓效果進行評價。評價的目的是為了發現問題解決問題,為提高培訓的效率和效果打下基礎。

總之,在現代企業制度下,施工企業如何加強和完善管理,需要探討的問題很多,還需要在工作實際中不斷地總結經驗,努力做好施工項目管理的規范和完善工作,把施工項目管理提高到一個新水平。

參考文獻:

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[2]尹建鋒。建筑企業‘`KPI績效考核”管理體系研究初探.山西建筑,2004,9.

[3]王巖,姚立根,牛紅凱.建筑施工項目經理績效考評體系研究.基建優化,2004,6.

篇5

關鍵詞：施工企業 物資 精細化管理 策略

工程施工具有工期長和成本大的特點，施工企業需要在保證工期和質量的前提下最大限度的降低成本，提升企業的盈利空間，為企業的發展贏得一席之地。施工材料和設備支出占成本總支出的一半以上，施工企業需要做好材料和設備的采購、驗收、盤點以及管理工作，實行物資的精細化管理，提高物資的整體管理效率和利用效率，降低企業成本支出。

一、 施工企業物資精細化管理概述

精細化管理是粗放型管理的對立概念，是指在法律法規的指導下對企業物資進行精細、準確和快捷的管理，減少物資的浪費，提高企業的管理效率，提升企業的利潤空間。施工企業物資的精細化管理要求企業使用具體的量化標準來代替模糊的管理模式，將科學的量化標準更多的應用到物資的管理當中，提高管理的效率。物資的精細化管理是企業物資管理水平上的進步，更是施工企業整體管理上的要求。企業物資的精細化管理可以對各工序的施工工藝進行優化，減少質量缺陷問題的存在，提高工程管理的質量

二、施工企業物資精細化管理中存在的問題

（一）精細化管理意識不足

工程施工的典型特點是工期長和成本高，施工的過程中會有很多不確定性的因素影響工程施工的整體成本。由于施工成本較難進行控制，企業多是實行物資的粗放型管理，項目管理人員不能對施工所需的材料設備總量進行大致的估算，物資過剩和物資不足的現象時有發生，物資的臨時采購進一步加大了成本。

（二）物資采購流程和成本管理中存在的問題

首先，物資采購是物資精細化管理的基礎，物資采購設計的主體眾多，包括了施工單位、業主、材料供應商以及工程的分包商，各主體之間需要加強信息的交流，對物資信息進行及時的處理，確保施工的有效運作。但是物資采購的各主體不僅不能實現信息的及時共享，物資采購的流程還不是很規范，施工進度與采購計劃互相矛盾的現象普遍。其次，目前很多施工企業不能實現明確的分工，企業內部缺乏有效的約束機制，企業雖然進行了精細化管理，但是工程虧本的現象還是時有發生。

（三）工作人員整體素質不高

受成本的限制，建筑施工單位多沒有自己固定的施工隊伍，施工人員多是臨時召集的，施工人員素質存在參差不齊的現象?？茖W技術的發展帶來了管理水平的提高，項目管理人員可以在計算機網絡上進行物資的統一調配和管理，但是施工企業中很多工作人員不具備專業的物資管理知識和技能，物資精細化管理的水平不高。

三、 施工企業物資精細化管理策略

（一）物資采購成本的降低

物資采購成本占工程總成本的一半以上，只有最大限度的降低物資采購的成本，企業的總體施工成本才能降低。施工企業項目管理人員要加大現代科技在物資采購中的應用，充分發揮計算機系統在物資采購中的作用。首先，企業要制定物資招標文件，通過材料供應商提交的競標方案來選擇質優價廉的產品，提高物資采購的透明度和合理性，對施工企業的采購費用進行控制，防止營私舞弊行為的發生，降低采購成本。其次，項目管理人員要實現物資管理系統的信息化、科學化和精細化，創新物資管理的模式，實現物資采購的網上審批，簡化審批流程，降低采購成本。

（二）加強物資的儲存管理

工程施工的工期較長，所需的材料和設備眾多，施工企業在物資采購完成之后要加強對物資儲存的控制，將物資按照不同的型號擺放整齊，保持儲藏室的干燥，避免物資受潮而不能使用問題的發生，提高物資管理的效率。此外，施工企業要加強對物資的定期檢查和盤點，確保物資的完整性，嚴格按照先進先出的原則進行物資的使用，避免資源的過期和浪費。施工企業還要對倉庫的倉儲能力進行提高，減少庫存積壓，提高資金的周轉速度。

（三）物資供應和出庫的管理

施工企業的材料和設備較多，項目管理人員要做好物資的供應和出庫管理，對所需物資進行認真的核對，對所缺物資進行及時的購進，減少臨時購置中過高的成本支出，減少施工中的成本支出。施工企業要提高物資倉庫管理人員的素質，對物資的出庫進行詳細的檢查。此外，項目管理人員要對施工人員進行定期的培訓，提高施工人員的責任意識和節約意識，提高材料和設備的利用效率，加強余料的回收工作，對設備的報廢進行準確的界定，加強新技術和新材料在施工中的應用，減少成本支出的同時提高資金的利用率和回收率，有效的減少物資的消耗。

四、結束語

隨著經濟的發展和城市化建設進程的加快，建筑市場日益繁榮，企業之間的競爭進一步加劇，企業的盈利空間越來越小。施工企業需要加強物資的管理，對物資的采購、進庫、管理和出庫進行控制，提高物資的利用效率，減少物資的浪費，提高物資的回收效率。此外，施工企業還要加強對全體人員節約意識的培養，減少不必要的成本支出，提高物資的利用率和企業的效益。

參考文獻：

[1]李晶.關于施工企業實施精細化管理的探索[J].天津經濟.2012

[2]黃敬梓.通過物資精細化管理，實現企業降本增效[J].經濟師.2011

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關鍵詞：施工企業 工程項目財務 精細化管理 人員素質 成本控制 管理制度

精細化管理是一種良好的理念，一種獨特的文化。它是服務質量的精細化、社會分工的精細化等方面對現代化管理所提出的必然性要求，具有規范性、個性化以及精細化等特征，財務精細化管理的重要性不言而喻。近些年來，施工企業像雨后春筍般，數量日益地增加，這使得建筑市場的競爭逐漸嚴峻和加大，施工企業只有最大限度地降低工程的成本、增強管理質量，才能占據更多的市場份額，推行工程項目財務的精細化管理勢在必行。

一、提高施工企業財務人員的綜合素質

隨著時代的發展以及社會的進步，市場的競爭已經逐漸轉變為優秀人才的競爭，加強財務人員的綜合素質，不僅是保證財務工作朝著精細化方向邁進的重要基礎，而且有利于施工企業的長足發展。詳細一點來講，首先，施工企業領導者要結合施工項目的現實發展情況，根據施工項目的真實需求，給予財務人員以更多的參與培訓和教育的機會，通過專題會議、主題性的拓展訓練活動、邀請外界專家來企指導、推薦優秀人員外出深造等多種有效的手段，全方位地提升財務人員的綜合素質，以便幫助與引導他們更加從容、自如地應對財務工作中的各種新挑戰與新任務;其次，要注重加強對財務人員工作的考核，考核的內容要包括工作業績、工作能力、工作態度、職業道德水準以及團隊協作能力等多方面的內容，最重要的是要將考核的結果與財務人員所獲得的福利待遇、薪酬相掛鉤，將有效的競爭機制融入到日常的財務工作中去，在獎懲分明的工作氛圍中潛移默化地提升他們的工作熱情與主動積極性，也夯實財務人員的工作責任感與使命感;再者，施工企業相關部門負責人要充分了解和掌握財務基礎工作的具體情況，并鼓勵財務人員針對現實的財務問題積極地提出自己的想法和建議。

二、做好施工階段的成本控制工作，為財務精細化管理奠定扎實基礎

施工階段是整個工程項目的重要部分，該階段的成本控制工作不僅影響整體財務工作質量的好壞，而且對于施工企業持續性進步也有著重要的意義。其一，合同管理是施工開展之前的必備工作，因此要樹立良好的合同意識，實行合同的交底、會審以及會簽等制度，在明確合同雙方責、權、利的前提下，構建明確科學的計量臺賬與工程計算臺賬，并且做好預算中沒有包括的工程項目的費用管理，扎實地推進成本控制工作的順利開展;其二，要對材料費用進行嚴格的控制，在施工之前，不但要對工程項目建設所需要的各項材料進行必要的貨源檢查，而且還要結合相關技術需要以及施工方案對所需材料進行數量、質量等方面的分析，確保采購資金的針對性使用;同時，要構建必要的材料價格的監管機制與價格信息公示制度，提高財務工作的透明度、公開性，在減少工程項目成本的前提下為財務工作的精細化管理作好鋪墊;其三，在施工的階段還要注重樹立和加強合理的索賠意識，施工索賠工作具有明顯的系統性、復雜性，對于企業財務有極其重要的影響，因此，要腳踏實地地做好索賠工作所涉及到的各種細節性問題，比如對于可能出現的索賠做好措施性的補充、索賠標準的構建等，在切實地維護施工企業合法權益的情況下，促使企業獲得更大化的經濟效益與社會效益。

三、推進財務管理制度的精細化發展

科學合理的規章制度是財務精細化管理的重要保障，更是施工企業其他管理工作得以順利進展的重要活力。施工企業應當結合國家的相關法律政策以及現實的發展要求，進一步制定與完善諸如《財務部管理手冊》、《崗位業務操作標準》以及《財務人員考核機制》等制度，讓所有財務工作的開展能夠有章可循;與此同時，要以制度規定的方式，扎實地推進現金出納、財務稽核、固定資產的核算、財務報表管理以及財務往來核算等工作的順利開展，在更大的程度上明確施工企業各個部門、各個崗位的職責，并且對責任的履行情況進行定期或者不定期的核查，以便督促施工企業所有人員共同為了企業的發展與進步作出更多的努力和探索;還有，現如今，信息技術在社會各行各業中的運用已經成為炙手可熱的事實，施工項目的財務管理工作也應當與時俱進。施工企業領導者要派遣專業人士、成立專門的部門，針對財務工作的信息化建設進行逐步地改革與完善，定期的將企業內部的財務管理情況曝曬于內部的網絡平臺中，以便各部門對企業的整體財務情況有所了解和掌握，間接地提高各部門、各人員對財務管理工作的理解與支持。在此進程中，還要特意針對財務信息化管理、信息系統安全建設、財務精細化管理要求等工作內容構建更科學的管理制度，盡可能地避免一些人為因素的參與，確保財務管理工作的公正、公開、透明。同時，相關規章制度的確立需要根據施工企業的發展實際，切忌盲目性的學習與借鑒，要保證所構建和完善的各項管理制度真正地符合與滿足財務精細化管理的需要，更要符合施工企業不斷進步、市場經濟健康發展的需要。

四、結束語

施工企業工程項目的財務精細化管理是一項長期的、系統的、復雜的工程，其管理效率的提高并非一日之功，需要長時間的實踐挖掘和努力、施工企業全體人員要不斷地總結實踐經驗與借鑒精華，探索更多的利于提高財務精細化管理水平的良好途徑和方式，讓財務精細化管理在施工企業的長足發展以及社會的進步等方面發揮出更大的作用與價值。

參考文獻：

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施工企業屬于勞動、資金密集型行業，與工業和商業企業相比，其員工的勞動數量和效果又不易度量，其人力資源管理具有自身的獨特性。在勞動力、勞動對象、勞動工具等生產要素中，人是最具能動性和決定性的因素。因此，如何調動人員積極性和創造性是施工企業人力資源管理的核心內容。筆者認為，其主要途徑是引入競爭機制。

一、為什么要在人力資源管理中建立競爭機制？

從根本上講，這是由人性的特點決定的。首先，人都有惰性。一是行為上的惰性，即不勤快，工作上能拖就拖；二是思維方式上的惰性，因循守舊，不愿意思考和創新。徹底克服惰性，需要制度上和機制上的保證，讓惰性的出現損害當事人的切身利益，給當事人以危機感，這就需要建立競爭機制。其次，人有主觀能動性，也就是潛能。而潛能是需要某種利益來激發的，否則，就不能轉化為現實的工作熱情。要調動這種主觀能動性與潛能，就需要營造一種環境——誰的能動性大，潛能發揮得好，做出的業績大，誰就能在生活與事業上得到更多。這也需要建立競爭機制。第三，人有趨利避害之心。這種特性使我們有可能以利益來誘導人們的行為，讓干得好的得到更多，這就是激勵；讓干得差的人失去他本可以得到的，這就是懲罰。前者是一種動力或叫牽引力，后者是一種壓力或叫驅動力，兩者同方向作用時，就能更好地促使人發揮潛能?？傊瑥娜诵越嵌瓤?，人的惰性與潛能使我們有必要建立競爭機制，人的趨利避害之心使我們有可能建立競爭機制。

同時，這是施工企業加強內部管理、參與市場競爭的需要。當前，隨著勞動用工成本的提高和勞動法律法規的日益完善，加上歷史遺留的人員安置問題，施工企業特別是國有施工企業的人員包袱更加沉重，與微利的市場環境形成了巨大反差。施工企業要生存和發展，就必須在人力資源管理中引入競爭機制，提高勞動效能，降低用工成本。

最后，通過建立競爭機制，可以獎優罰劣、獎勤罰懶，進而發揮出整個企業的最大效能；可以促進員工的優勝劣汰，有利于優化員工隊伍結構，提高員工素質；可以發揮市場機制作用，使高素質員工流動到管理、技術密集的崗位上去，有利于提高人力資源的配置效率。

二、如何建立人力資源管理中的競爭機制？

在施工企業的人力資源管理中，競爭機制的建立是一個系統工程。從制度上考慮，有兩個基本途徑：一是實現人員的自由、有序流動；二是完善收入分配制度。

（一）實現人員的自由、有序流動。

市場經濟理論認為，資源不受限制地在各個生產部門和環節間自由、有序地流動是市場經濟高效率的根本保證。人力資源也應該在各個生產部門和環節間自由流動，主要包括以下三個方面的內容：

首先，要實現人員的自由進出。這是確保競爭機制發揮作用的基礎，也是當前施工企業面臨的一個普遍問題。如果我們不能把優秀的人引進來，不能把沒有進取心和責任感的人淘汰出去，提高員工素質就無從談起。當前，企業和勞動者之間進行雙向選擇，實行合同用工制度，使人員的進出自由在制度上基本得到了保證。需要注意的是這些制度的實際執行效果差異很大，特別是在許多國有施工企業，由于陳舊觀念的影響，實現人員的進出自由仍是一句空話，與民營施工企業差距很大。

其次，要實現人員的崗位流動與輪換。雖然崗位不同是社會分工的不同，大家在地位上是平等的，但不同工作崗位所需員工的素質、工作的環境、收入的狀況是有差別的，這種差別無疑會引起員工關注。在很多情況下，崗位間的差異是難以通過制度設計直接消除的，因為一種制度無論多么完善，都是有其缺陷的，這就要求我們實現人員的崗位流動，通過人員的相對流動來消除這種差異。崗位是固定的，員工只要能夠勝任其工作并且符合企業整體利益，就可以通過競爭自由選擇其工作崗位，從而消除員工對于崗位差異的不滿和怨言。

第三，要實現人員職務的流動?！安幌氘攲④姷氖勘皇呛檬勘?，職務對絕大多數員工而言是極具吸引力的。那么，究竟誰來當“將軍”，誰來當“士兵”呢？理想的狀況是由員工自由競爭，能者上，庸者下。然而在許多國有施工企業中，能者可能上得去，庸者卻怎么也下不來，究其原因值得我們深思。

總之，實現人員的有自由、有序流動是競爭機制發揮作用的重要前提。它不僅能提高員工的競爭意識，提高人力資源的配置效率，而且能使員工克服崗位厭倦心理，不斷獲得新鮮感，并在不同崗位上得到鍛煉，獲得全面發展。

（二）進一步完善收入分配制度

進一步完善收入分配制度，使員工的收入與其付出的勞動相一致，是建立競爭機制的中心環節。只有真正實行“多勞多得，少勞少得”的分配制度，把員工的收入與其付出的勞動聯系起來，才能充分調動員工的積極性。

1、要正確理解和把握當前的收入分配政策

當前我國的收入分配制度是以按勞分配為主體，按生產要素分配為補充的多種分配方式并存的分配制度，其基本原則是“效率優先，兼顧公平”。正確理解當前的收入分配政策，關鍵在于正確理解“效率優先，兼顧公平”的基本原則。公平不是不承認差異的平均，也不是簡單地按勞動時間長短來分配收入，公平的真正含義是：勞動者的收入與其付出的實際有效勞動成正比，以收入的差異反映勞動者付出勞動的差異。能否正確理解公平的含義是我們的傳統觀念是否得以轉變的重要標志，也是真正實行按勞分配的前提。

2、明確影響收入分配的因素，建立完善的業績考核辦法

要真正實現效率與公平的統一，有兩個問題必須解決：一是明確影響收入分配的因素，這需要弄清生產過程所需的各種基本生產要素，以便在勞動與勞動之外的其它生產要素之間進行收入分配；二是準確考核勞動者付出勞動的數量、質量和效果，以便合理分配勞動收入，這需要通過建立完善的業績考核辦法來實現。影響收入分配的因素與影響勞動效果的因素不完全一樣，前者除了勞動外，還包括資金、技術等其它生產要素。

（1）影響收入分配的因素主要包括勞動、資金、技術、管理、知識產權等，其收入形式有工資、股息、專利費、商標使用費等，由于其與本文主題人力資源管理關系不大，故這里不做具體討論。

（2）影響勞動效果的因素，應當包括以下幾個方面：

勞動的量。衡量勞動量的基本指標有兩個：勞動時間和勞動產品數量，相應的產生兩種工資制度——計時工資制和計件工資制，兩者在本質上是統一的。相對而言，計件工資直接以產品為對象，要比計時工資更注重實際效果，更能調動勞動者的積極性。但兩者的適用性是不同的，對于那些不直接生產勞動產品、勞動成果數量不明顯的部門，如內業人員和管理部門，比較適合實行計時工資制；對于一線的生產員工則比較適宜實行計件工資制。對于基本工資宜實行計時工資制；對于獎金、嘉獎等宜實行計件工資制。

勞動的質。這是影響勞動效果的又一個重要因素，勞動的質量表現在勞動生產率和產品質量兩個方面，勞動生產率越高，產品質量越好，勞動的質量就越高。由于考核勞動的量時已經考慮了勞動生產率這個因素，所以在這里只考慮勞動產品的質量。衡量產品質量的標準有很多，如國家標準、行業標準、企業標準、法定標準等，依據這些標準可將產品分為不同的質量等級，等級越高收入也應該越高。

勞動的含金量和重要性。這個問題顯而易見，企業最高管理者的勞動和普通員工的勞動在含金量和對企業的重要性上是有顯著差異的；企業稀缺的、急需的勞動如研發、創新、管理等在含金量上與普通的操作活動也有很大差別。越是企業稀缺的急需的、對企業發展越是重要的崗位人員越應該取得更高的收入。

所以，進行業績考核時，不僅要考慮勞動時間，更要考慮勞動效果，更要考慮勞動對企業發展的價值與作用。

（3）在完善收入分配制度時，要處理好以下幾種關系：

首先，要處理好腦力勞動與體力勞動的關系。施工企業中，腦力勞動和體力勞動同時存在。但從現代社會的發展趨勢看，科學技術的地位日益突出，我們更應該強調和重視腦力勞動，在收入上對其有所傾斜，這是由腦力勞動的創造性和含金量決定的。

其次，要處理好外埠與市內的關系。一般而言，施工企業外埠員工工作時間長、生活工作環境惡劣，應該得到更多的補貼。但這只是相對的，并不是說外埠人員的收入一定要比市內的高，還應該綜合考慮勞動數量和效果等因素。市內員工之間、外埠員工之間也要有差別，不能搞簡單的一刀切。

第三，要處理好不同性質的收入之間的關系。工資、獎金、嘉獎、加班費以及各種津貼的性質是不同的，也應該發揮不同的作用。工資是勞動力價值的貨幣表現，是最基本的收入，獎金與嘉獎是對業績優秀者的特別獎勵，加班費是對額外勞動的報酬或者說是延長勞動時間的工資，津貼是對特定工作、生活環境的補貼。在進行收入分配時，應根據每個員工的業績和實際工作環境確定其收入形式與數量。

最后，在完善收入分配制度的過程中，必須處理好改革的力度和員工的心理承受能力的關系，欲速則不達，要逐步改革企業收入分配制度，在改革中保持穩定，在穩定中推進改革。但必須指明的是，要發揮競爭機制的作用，就必須改變“大鍋鈑”、“不患寡而患不均”的陳舊觀念，讓員工收入特別是獎金、嘉獎透明化，讓員工了解相互間收入的差異，否則，多勞多得和收入差異的激勵作用就無從發揮。

（三）人員流動與收入分配之間的關系

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高校就業率、大學生就業狀況，是衡量國家經濟發展水平的重要指標。高等教育平民化，加大了高校畢業生的就業困難。公共事業管理專業雖然發展前景廣闊，但是在發展過程中同樣遭遇了畢業生就業難問題。審視和找出公共事業管理專業就業影響因素，然后采取有效措施提高公共事業管理專業畢業生的就業率，就成為高校公共事業管理專業教學關注的重要問題。

 

一、公共事業管理專業就業現狀及影響因素

 

(一)公共事業管理專業就業現狀

 

我國高校公共事業管理專業是順應我國經濟體制改革而產生的，高校公共事業管理專業具有教學資源豐富、學制靈活等特點。在辦學上，國家為高校公共事業管理獨立學院發展也提供了強有力的政策和資金支持，并加大了對教學、畢業生就業的扶持力度，這也為高校公共事業管理專業教學提供了良好的條件。近年來，我國高校公共事業管理專業畢業生人數不斷增多，但是，由于公共事業管理專業教學與公共事業管理相關性較強，所以，學生就業路徑非常狹窄，加上政府機關和公共事業管理單位招聘人員有限，因此，公共事業管理專業就業難問題也日漸加重。

 

(二)公共事業管理專業就業影響因素

 

1.畢業生供求失衡，就業環境嚴峻

 

高等教育去精英化，使更多人獲得了接受高等教育的機會，也增強了我國的人力資本，但是高等教育冒進式發展，也使我國很快進入了人才供應高峰期，我國人才供求失衡形勢也進一步加劇，高校畢業生就業率、就業難等問題紛紛涌現。1999年，我國只有兩所高校(東北大學、云南大學)開設了公共事業管理專業，但是，如今，幾乎所有的高校都開設了公共事業管理專業，公共事業管理專業人才培養呈火熱之勢。但是，我國事業單位用人規模不斷壓縮，許多單位都沒有用人需求或者是需求有限。這些因素綜合到一起，勢必會加大大學生的就業難度。

 

2.人才培養方式不合理

 

許多高校的公共事業管理專業都是綜合社會、管理等學科資源發展起來的。作為一門新興學科，許多院校在公共事業管理專業課程體系建設和教學方面都缺乏足夠的經驗。在課程設置上，許多院校都采取了大而廣的發展方略，將經濟、政治、管理、社會學科相關課程都囊括了進去，學科知識相容性不強，寬泛的課程結構與專業窄口徑的培養目標不相符。再者，高校公共事業管理教學實踐環節薄弱，不重視專業實踐教學，學生即便是掌握了相關知識，但是在就業上也沒有太多優勢。

 

3.就業心理有問題

 

許多高校在專業教學中，根本不重視學生綜合素質教育和實踐能力培養，學生職業發展規劃與就業培訓也受到影響。在就業教育不足的情況下，許多大學生根本認識不到自身在就業方面的不足，并且對就業心理期望較高。如許多學生認為學了公共事業管理專業就是要到事業單位去工作，但現實是我國的事業單位能招錄的人員數量有限，在無法滿足用人單位需求的情況下，在實習、就業時仍舊是挑三揀四，只關注單位經濟效益、工資水平，要么是貪大求全，對工作條件有諸多要求，致使自己錯過了許多就業良機。

 

二、提高公共事業管理專業畢業生就業率的建議

 

(一)科學招生，明確人才培養目標

 

在人才供求失衡的情況下，結合我國政府與事業單位改革狀況，我國教育主管部門要適當提高高校公共事業管理專業準入門檻，嚴格控制高校專業增設審批程序，并對已開設公共事業管理專業的學校進行綜合評估，取消不達標學校的公共事業管理專業招生資格，科學調控高校公共事業管理專業發展規模。與此同時，高校要加強公共事業管理專業教學研究，明確創新型人才培養目標，完善專業課程體系，加大實踐性環節課程在課程中的比例，強化學生實踐鍛煉和就業能力培養，以提高畢業生就業競爭力。

 

(二)培養創新型人才，端正學生就業心態

 

拓寬專業培養方向，是高校公共事業管理專業建設的主要任務。結合政府管理體制改革現狀，高校將文化管理、社區管理、農村事務管理等都納入專業培養方向，進一步優化課程體系，重點培養學生的綜合能力和實踐技能，多管齊下，培養創新型公共事業管理人才。在教學方面，高校還要根據社會就業環境，將大學生就業教育提上日程，幫助學生做好職業發展規劃，為學生實踐、實習創造更多的機會，并通過職業發展教育、挫折教育、理想教育等引導大學生客觀認識自己，端正大學生就業心態。

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關鍵詞：經濟全球化；網絡經濟；管理創新

中圖分類號：C29文獻標識碼： A 文章編號：

引言

管理與人類幾乎同時產生，它產生于人類社會的共同勞動和集體協作。作為整合、優化資源配置的手段，管理也是生產力，特別是在當今科學技術高度發達，網絡經濟，知識經濟作用凸顯的年代，管理顯得尤為重要。

由于企業經營環境不同，管理的作用也迥然不同。自20世紀以來，有三種因素對企業的經營環境造成了巨大的影響。①以知識經濟為主體的新經濟特性的形成；②經濟全球化趨勢的日益顯現；③基于互聯網技術的網絡經濟的出現。在這三種因素的作用下，企業外部環境日趨開放，國際市場競爭更加激烈。如何加強管理，應對新經濟環境下的激烈競爭，這既向我國企業提出了嚴峻的挑戰，更為企業提供了實現快速發展的歷史機遇。本文將對這三種因素給企業管理帶來的機遇、挑戰及應對措施進行分析研究。

企業管理面臨知識管理的挑戰

世界經濟的發展已進入知識經濟時代，知識經濟是以知識為基礎的經濟，它的發展直接依賴于知識的創新、傳播和應用。隨著知識經濟在全球范圍內的興起，企業經營與管理的環境也日益發生著巨大的變化，而企業經營與管理的環境的變化將對企業管理產生巨大影響，從而推動著企業管理的不斷創新。

(1)知識經濟將使企業的管理基礎向知識資本轉變。隨著技術的進步和社會、經濟形態的轉換，企業管理的思想、方法和制度也處在不斷的變化之中，迄今為止，企業管理經歷了以經驗管理為特征的第一代管理、以科學管理為特征的第二代管理、以行為管理為特征的第三代管理、以現代管理為特征的第四代管理和以知識管理為特征的第五代管理。（IBM知識管理咨詢公司的MarkW.McElroy認為知識管理包括強調技術重要性的第一代知識管理和更多考慮人力資源和過程主動性的第二代知識管理。）

企業知識管理就是將知識資源和知識資本當作管理的基礎和核心，分析企業知識的存在形態和運行規律，以知識資源和知識資本當作提高其他資源和資本使用效率的樞紐，以實現各種類型資本同時增值的管理思想、管理過程和管理方法。就一個企業而言，知識有內部知識和外部知識兩種形態，企業可以借助現代的信息技術和手段，建立公司外部知識網絡和企業內部網絡，以建立遞增收益網絡；并通過設立知識倉庫、建立專家系統、建立決策支持系統和建立知識聯盟，有效地管理、利用現有的和潛在的知識資源，增強企業對環境的適應能力而提高其競爭力。

由于知識經濟是以不斷創新的知識為基礎的，知識在增加產品或服務的附加值方面所起的作用正在成為企業最為關注的，也是決定企業生產與持續發展的重要資源，從而對企業知識資源的管理即知識管理已上升為企業管理新的重心。而知識管理是以網絡化、數字化、信息化、知識化為基礎，以“信息高速公路”為主干，以知識創新為核心的一種全新管理模式。

（2）知識經濟下，人力資源管理的重要性日益凸顯。知識經濟發展的主導要素是人才，人對知識的掌握和駕駛以及由此而帶來的企業管理創新，使人在經濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要，把人當作一種使企業在激烈的競爭中生存、發展、始終充滿生機和活力的特殊資源來最大限度地發掘、科學地管理已成為現代企業管理的一項重大使命。這些變化表明：知識經濟條件下，以人為本，個人與企業共同發展是集型產品，如何積累和應用知識，更好地發揮人才的作用。

（3）知識經濟將使企業的管理戰略發生變化。知識經濟的興起，使得企業的戰略管理發生了很大的變化。這種變化表現在：①在投資戰略上，要由過去主要投資于廠房、設備、生產線等有形資產，轉到大量投資于人才培訓、激勵創新方面，生產和分配要向知識產品及服務傾斜；②在競爭戰略上，要注意拿起保護知識產權這一武器，把蘊含在產品或服務中的知識含量作為競爭中取勝是關鍵；③在成長戰略上，要由過去主要依靠規模經濟謀求企業發展，調整到大力依靠無形資產的創造和增值來實現企業的壯大和發展，即依靠智力擴張、知名度的提高、信譽的增強、形象的完善和最佳經濟效益使企業經久不衰。

3企業管理面臨經濟全球化的挑戰

全球經濟一體化是21世紀世界經濟發展的大趨勢，而經濟全球化的深入發展，對企業管理提出了嚴峻的挑戰。

（1）隨著中國加入WTO，以及經濟全球化的深入發展，中國企業將有更多的機會走出國內，進入國際市場。此時，企業的生產管理活動范圍將由國內拓展到全球，不能僅靠利用國內資源來謀求發展，而是必須廣泛地利用世界各國的資金、技術、勞動力等生產要素發展自己，以求實現資源的最佳配置；同時，其生產協作關系也不再局限于國內，而是要在全球范圍內尋求合作伙伴；而且，企業的發展也不僅僅受國內經濟形勢、資源環境等因素的影響，同時也要受到國際經濟形勢、資源、環境等因素的制約。

（2）在全球化的背景下，企業管理必須建立高效、便捷、可靠的全球化要素傳輸流動網絡，采用各種先進的要素傳輸手段，特別是信息傳輸手段，否則，企業就無法在國際競爭中取勝，這對企業的組織結構設計提出了新的要求。企業管理組織將呈現追求網絡化、扁平化、柔性化的發展趨勢，21世紀企業內部組織結構，將一改占主流地位的“金字塔”式的層級組織結構形態，中間管理層將失去原有的價值，企業的管理組織將呈現扁平狀態，彈性化。這主要是由于現代管理技術和手段的采用，使得企業的中間管理層減少，中層和基層領導者的管理幅度增大。借助網絡與信息技術，企業的每一個員工，雖然工作崗位不同、工作地點不同，但可以在同一時間與同一管理者直接進行溝通。扁平化的管理組織將直接帶來管理費用的下降、管理效率的提高，同時還會極大提高員工的自與積極性。組織結構的柔性化則是指在組織結構上不設置固定的和正式的組織結構，而代之以一些臨時性的、以任務為導向的團隊式組織，借助組織結構的柔性化可以實現企業組織集團化和分權化的統一，穩定性和變革性的統一。

4企業管理面臨網絡經濟的挑戰

眾所周知，人類社會發展到今天，世界通信的基礎結構發生了三次重大變革，1876年誕生了電話網絡，1948年有線電視網絡形成，1969年國際互聯網萌芽，各種數據基礎結構由此產生。目前，人類正在進入一個嶄新的時代—網絡經濟時代。

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1公共管理理論概述

 

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

 

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

 

2西方公共事業管理學科的產生與發展

 

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

 

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

 

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

 

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

 

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。