社會治理新理念范文

導語：如何才能寫好一篇社會治理新理念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

就象德沃金在其不朽名著《法律帝國》中的描述那樣：法律帝國的首都是執法，而執法者，則是帝國的王侯。今天的我們，工作在人民檢察院，是一種光榮，我們平凡的工作背后，是崇高的事業，神圣的使命。與光榮同在的，是責任！人民群眾是司法公正的最大受益者，人民群眾也是司法不公的最大受害者。我國是人民共和國，人民是國家的主人！人民建立檢察院，不是為了建一座宏偉壯觀的帝國之都，人民賦予檢察官大權，也不是為了檢察官們的尊榮顯貴。如果不能用手中的利劍擊出公平與正義的時代最強音，如果不能以信念之火的鑄冶讓法律在現實中熠熠生輝，檢察院與檢察官，就會在法治時代失去存在的價值。

為人民服務、對人民負責是司法的根本目的和要求。廣大檢察官應當堅持“公正執法，一心為民”的指導方針，始終不渝地把維護最廣大人民的根本利益作為執法工作永恒的價值追求。一次不公的執法惡果超過十次犯罪，犯罪只是觸犯法律，好比弄臟了水流，而不公的執法卻毀壞了法律，好比污染了水的源頭。失敗的執法，竟然是比犯罪更大的邪惡！誠非虛言，中國古代的司法就不乏這樣的例子，很多時候，“屈死不告狀”竟然成了經驗之談，這經驗背后有多少驚心動魄而又無人問津的苦難？明朝成化年間的刑部尚書劉鐵齋號稱鐵石心腸，但他在看到三法司門前以頭搶地、輾轉呼號的百姓時，也不禁為之動容，嘆一聲：“天地不仁，以萬物為芻狗。”

天視自我民視，天聽自我民聽。人民有要求，檢察院就必須用實實在在的行動去回應。實現最廣大人民的最根本利益，就是我們義無反顧的選擇和使命！于是，就有了執法為民的要求。執法為民不是一個裝點門面的

篇2

學習社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。

堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。

堅持社會主義法治理念，就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權，做到為人民執法、靠人民執法，保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。版權所有

堅持社會主義法治理念，就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據，從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大，并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中，堅持權利與義務的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務，所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權益不受侵犯。

篇3

強化社會監督，推動公開管理，近年來在我國各行政執法部門大行其道，成為依法治國的新戰略、大趨勢。我局順應時代潮流，牢牢把握行風建設為稅收工作保駕護航這一要務，與時俱進，開拓創新，將稅務執法和稅收工作置于社會有效監督之下。二oo二年，我局在全縣范圍內實行了“以票管稅”和公開評定“雙定”戶稅額，奠定了“社會化評稅”活動的雛形。二oo三年四月，**市國家稅務局印發了在全系統《開展“社會化評稅”活動安排意見》的通知（以下簡稱《安排意見》）。該《安排意見》中提出了評議、監督的五個方面和八種方式。即：評議監督全市國稅系統執行國家稅收政策、法規情況，黨風廉政建設情況，服務地方經濟建設、改善投資軟環境情況，“雙定戶”實行社會化評稅情況，“服務窗口”優質服務競賽活動情況。活動方式為開展稅收宣傳活動，稅務咨詢活動，行風評議活動，召開聯席會議共同參與“雙定戶”評稅工作，紀檢監察明查暗訪活動，舉行聽證會，方便納稅人和人民群眾投訴，公布相關稅風稅紀規定等。文件的下達，對我局“社會化評稅”活動具有非常重要的指導作用，通過在實踐中不斷的摸索與完善，我局已形成了“社會化評稅”活動在認識、方法、步驟和措施等一整套較為完整的體系，具有自身獨特的方式方法。

廣開公開、公示渠道

在辦稅服務窗口公開稅收法規、崗位責任、辦稅程序、服務標準、辦稅時限、違章處罰、工作紀律、社會監督八項制度，設立舉報電話和舉報信箱。公開辦稅的系列制度放大上墻，在顯耀位置安放稅法宣傳欄、告示欄等，個體戶稅額、納稅戶完稅情況一覽表、欠稅情況一覽表等征管資料均對外公示。充分利用**國稅信息網站和《**稅務》期刊以及電視臺、報刊等媒體通報工作情況，宣傳稅收法規。在宣傳對象上堅持面向社會各階層，面向納稅人，面向黨政領導。在宣傳形式上以稅法宣傳月活動為基礎，進行經常化的宣傳活動，做到大型活動定期搞，小型活動不間斷。在宣傳內容上加大對納稅人權益保障的宣傳力度，讓納稅人明白并享受到自己的納稅權益；更多地宣傳了稅收職能和作用，使群眾真正理解稅收取之于民、用之于民的道理。還把公開辦稅列入工作業績考核的重要內容，在我局涉稅服務和稅法宣傳不到位、不作為責任追究制度中規定：在稅法宣傳、政策咨詢、納稅輔導等工作中態度不端正的給予處罰。同時把報刊、內部信息期刊上發表涉稅稿件的數量也列入綜合考核的計分范圍。

完善社會評議辦法

稅額評定。在“雙定”戶的評定中嚴格遵循“業戶自報、典型調查、民主評議、分局核定、縣局審批、三榜定案、社會監督”的程序，在內部管理中也實行了調查、考核、擬定稅額分離制度，使稅收公平、公正的原則得到充分的保障。在個體工商戶稅額評定工作中，爭取到工商、地稅、財政、個協、黨政、人大、政協等方面的力量，直至有關個體工商戶的親友，共同做深入細致的工作，把矛盾化解到最低程度。三榜定案過程中，不僅紙質張榜，黑板報公布，還在有線電視臺上公布。每次公布留十天申訴期。在廣泛征求意見的基礎上，先后變動五次才最終定案。其結果，不僅贏得了廣大納稅人的滿意，還對一批原定稅額偏低的個體戶調高了稅額。如個體戶黃向寧，過去定稅每月120元，本人還不斷提出“定高了”，要求調低的請求，實行“以票管稅”、多家對其評稅和定期定額相結合的辦法后，月均納稅1300元左右，本人心服口服。

行風評議。在社會化評稅理念的影響下，我局在地方行風評議活動中變被動接受為主動積極參與。常年聘請了社會義務監督員16名，聘請范圍主要集中在人大、政協、糾風辦以及社會各界名流，他們有威望，處事公道，評議能力強，很有說服力。通過座談會、問卷調查等形式征求他們對稅收工作的意見和建議。我們還采取同樣的方法了解納稅人的需求，對合理要求盡量滿足，對不合理的要求耐心解釋，依法釋疑，以理釋疑。

評議監督。與每位干部簽定了廉潔從政、誠實守信責任書，與干部家屬簽定了家庭廉潔承諾書，并將稅務人員十五不準等廉政規定印成小冊發給每位稅干家屬，明確了反腐倡廉、勤政為民的責任。通過明察暗訪、問卷調查、使用廉政監督回復卡、執法監督卡和稽查回訪等方式方法，廣泛深入地征求和采納社會各界、廣大納稅人對每個國稅干部的意見。對所征求意見進行認真梳理，有針對性地下茬一一整改，對于違紀問題隨發現隨處理，做到防微杜漸，警鐘常鳴。

優質服務競賽。兩年來，我局實施了“優質服務明星”、“優質辦稅窗口”等評比競賽活動。對涉及提高服務質量，為納稅人提供方便、快捷、優質、高效服務的具體內容進行了整合，分為是否著裝掛牌上崗，舉止、儀容端莊，有無制服混穿現象；工作是否熱情周到，有禮貌，文明用語是否規范，有無存在講粗話、文明忌語和同納稅人爭吵現象；是否推行“首問負責制”，視其工作程序和工作時限，提倡“馬上就辦”，對納稅人來訪或來電，第一接待或受話人是否作為第一責任人并及時辦理。對不屬于自己職權范圍的事，是否積極主動聯系具體經辦人，有無相互推諉、搪塞了事現象；對納稅人的咨詢或來訪，是否耐心細致地做好解答，有無方法簡單粗暴，不耐心，怕麻煩現象；是否按時上、下班，有無存在上、下班遲到、早退、曠工以及上班時間閑聊、溜崗、串崗、擅離職守現象；工作是否積極主動，是否創造性、開拓性地完成了本職工作，有無存在工作主動性不強，工作效率低等六類。各專業局、分局，按月評選出一名“優質服務明星”和一名相對后進人員，對連續三次評選出的“優質服務明星”，縣局給予適當經濟獎勵，并作為公務員評先樹優的依據；對評選出的相對后進人員，作為年終公務員考評和公務員末位待崗的一項重要依據，納入綜合考評。同時還在辦稅服務大廳開展了納稅人評選優質服務明星活動，每月由考評辦負責收集選票，對當選者予以通報表彰。今年還將采取每季度末，由監察室、人教科隨機抽選納稅人代表若干名，實行背靠背地對辦稅人員進行評議打分，使其評議結果更具真實性。

評議納稅人。稅企互動評議已被越來越多的人所理解和接受。在稅法宣傳月期間召開誠信納稅戶表彰大會，對先進納稅戶進行表彰。近期，我們還按照上級下發的納稅信用等級評定辦法，與地稅局一起，已評出第一批a級誠信納稅戶。對當選的a級誠信納稅戶，縣局規定每年實施一次檢查，對連續兩年檢查無偷稅等問題的納稅戶，實施2年或3年檢查一次。隨著評議納稅人活動的逐步展開，誠信納稅被社會視為企業的金字招牌，有利于企業的經營發展。

打造優化服務品牌

社會化評稅活動的開展，對國稅機關和廣大稅務干部來說是鼓勵，是鞭策，是挑戰，更是機遇。我局今年將以社會化評稅活動為載體，打造優化服務品牌，為納稅人提供優質、高效、深層次的服務，增強納稅人依法誠信納稅的自覺性。根據納稅人的實際需求，提出了“實行政策咨詢服務、效率服務、執法服務和科技服務”，并為此推出了限時服務、上門服務、朝九晚五工作制等各種行之有效的服務措施，初步搭建了一個比較完備的服務體系。

增強服務觀念，由監督打擊型向管理服務型轉變。在長期的稅收工作實踐中，我們深刻認識到，要轉變服務觀念，必須全面準確地理解稅收執法的內涵，公平、公正、公開地服務于納稅人，改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人都能夠履行公民義務，依法申報納稅。因此，我們積極推行“一窗式”申報等服務方式，進一步簡化了辦稅程序和有關審批手續；突出稅源監管和納稅人合理需求，強調稅收公共服務功能，營造優良的辦稅環境，使執法和服務相互融合、相互促進，征管效率和質量不斷提高；由被動服務向主動服務轉變，由淺層次的服務向深層次的服務轉變，由一張笑臉、一杯熱茶的服務向公正執法的服務轉變。納稅人既需要辦稅人員熱情的態度，也需要辦稅效率，更需要執法公正，不收人情稅、關系稅。淡化權力意識，牢固樹立納稅服務是稅務機關義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管的全過程，積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效、便捷、實惠的服務。

拓寬服務體系，創建一個便捷服務場所。我局在稅收征管改革中建立了征前稽核、發票領購、發票開具、稅款入庫等功能較全的辦稅服務廳，這是目前納稅服務體系的重要場所。在有了較好 “硬件” 的基礎上，更注重加強“軟件”建設，使之功能齊全、服務便捷，可以集中、高效地提供所有的納稅服務，既包括稅務登記、申報納稅、票表供應、涉稅事項審核(批)等征管前沿性工作，又包括稅務公開、宣傳送達、輔導咨詢、辦稅培訓、受理申訴等征管基礎性工作。在辦稅服務廳里，納稅服務的有關制度，如首問責任制、限時服務制等，都能直接得到體現；縣局及時開通了一條電話服務熱線。建立納稅服務熱線并向社會公布，及時為納稅人提供稅收基本法規和辦稅指南咨詢；提供納稅申報、預約服務等；建立了一個稅收服務網站。利用網絡資源共享、信息互通、隨時在線的特點，建立了**國稅網站，同時向所有納稅人提供24小時不間斷的納稅服務，包括宣傳稅法和稅收政策，解答納稅人的疑難問題，進行稅收執法公示，公布稅務案件，收集納稅人意見等；開辟一份納稅服務指南。通過編發納稅服務指南，及時進行稅法宣傳，普及稅收知識，報道稅收工作動態，進一步加強征納雙方的溝通與聯系。

完善服務手段，積極探索個性化服務。由于納稅人的情況千差萬別，普遍服務不能完全滿足所有納稅人的需求。因此，我局在普遍服務的基礎上，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、上門服務，開通流動服務車、征納雙向互動服務等，及時解決納稅人的合理要求。納稅服務是一種提出需求和滿足需求的動態過程，其關鍵在于征納雙方及時準確傳遞信息，使征納雙方實現雙贏。因此，我局建立健全了有效的信息溝通機制，如通過信件、電話、網絡等建立固定的收集納稅人意見和進行反饋的渠道，努力減少信息不對稱，增進征納雙方的了解溝通和雙向互動。許多納稅人紛紛反映：現在的國稅局執法公正了、辦稅透明了、服務水平也提高了，雖然我們有的個體戶稅款比以前交的還多，但我們心服口復。2003年底，**縣城關鎮黎勝秀等十余納稅戶為我局贈送的“執法公正，服務一流”的牌匾，證明了社會化評稅活動確實取得了良好的效果，受到了納稅人的普遍歡迎。

我們的體會

通過對社會化評稅活動的實踐和對其認識問題的探討。我們對這一活動有了一些膚淺的體會。

1、“社會化評稅”是黨政機關、社會各界、廣大人民群眾參與監督、評議稅務機關和稅務工作人員的行政執法活動和整個稅收工作的活動，是廣大納稅人對稅收服務質量的評議和征納雙方的互動。其核心內涵是讓全社會都來關心、支持、幫助和配合，促進稅收隊伍的建設和稅務執法征管工作，確保我們稅收事業的健康順利發展，實現依法治稅的戰略目標。

篇4

堅持社會主義法治理念，就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系，正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系，追求法律效果與社會效果的統一，是每一名民警必須具備的政治素質。執法為民是黨和人民對司法工作的根本要求，司法工作的出發點和落腳點。廣大司法干警要真正落實執法為民的各項要求，要在思想上、工作上、作風上嚴格要求自己。要作到立足本職，嚴格執法、公正執法。

1、嚴格執法，實事求是

要增強宗旨觀念、群眾觀念，實實在在地為人民群眾謀利益。在勞教工作中，要心中時刻裝著人民，人民群眾最關心什么、希望什么，我們的工作重心就指向什么；人民群眾對哪些方面不滿意，我們就重點整改哪些方面的問題。

2、文明執法

篇5

基礎。

鑒于公司的企業性質，平時涉及最多的就是《建筑法》、《招投標法》和《合同法》，我利用工作之外的時間，更著重進行了強化學習，并且靈活運用在工作中。從事企業法律工作者，還要經常性的和社會打交道；與各種各樣的人交往，從某種程度上，可以決定一個人工作的成功和失敗。因而，只有以海納百川的開闊胸懷，接納吸收各方面的社會知識，才能豐富自己的內涵，拓展自己的視野，促進自己工作的順利開展。在公司各級組織和領導的熱心關懷下，我的業務技能顯著提高，理論素養不斷提升，通過不懈努力，取得了公司、省公司多項榮譽。

通過這幾年的工作實踐，我深深體會到企業中的每一個崗位都很重要，它就像一臺機器中的每個螺絲，只有將每一個螺絲擰緊，這臺機器才能穩定、快速的運轉。企業的發展是每個崗位上的每個職工辛勤努力的結果，所以無論在什么時候，努力干好自己的本職工作，是頭等重要的，我愿意為公司的發展貢獻自己微薄的力量。這讓我想起一句名言：“不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江海。”

公司的發展與成長是我們的幸福，我們的提高要以公司成長為依托，我們的提高是公司發展的基礎。我們更應該珍惜工作本身帶給自己的機遇。艱難的任務能鍛煉我們的意志，新的工作能拓展我的才能，與同事的合作能培養我們的人格，與領導的交流能訓練我的品性。公司是我們成長中的另一所學校，工作能夠豐富我們的經驗，增長我們的智慧，在工作中獲得技能與經驗。為公司的發展作出一份應有的貢獻。

篇6

基金項目：湖南省教育廳教學改革課題“新升本科院校法學專業大學生實踐能力和就業能力培養的理論研究與實踐”（湘教通[2012]401 號）的階段性成果之一；并由民商法學湖南省重點學科建設項目資助。

一問題的提出

近幾年來，我國有多所新升本科院校，他們大多開設了法學專業，這些法學專業基本上是建立在專科時期的法律事務專業的基礎之上，但在本科院校建設模式和規范之下，與原有的專業建設目標、建設理念、人才培養目標、學科建設模式等均有著很大的區別，大學生的社會實踐能力和就業能力培養方法、理念和機制也隨之發生了新的變化，故此，基于對就業能力和社會實踐能力的分析，新升本科院校重構法學專業理念和機制已經是當務之急。

二新升本科院校法學專業建設理念重構的意義

第一，是貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》關于科教興國戰略、深化教育改革、全面推進素質教育的戰略和精神的迫切需要，是堅持以人為本、推進素質教育，著力提高學生的實踐能力和就業能力的需要。但我國目前的情況是，法學專業畢業生就業較為困難的現實情況以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的具體要求下，法學專業大學生就業能力和社會實踐能力不足更加凸顯，能否較好地解決這些深層次的問題是關系到我國能否培養高素質法學人才的關鍵因素。

第二，是迎合新升本科院校法學專業建設、實現法學高等教育的人才培養目標和要求的需要。新升本科院校法學專業相對于專科時期的法律事務專業而言，專業建設目標、建設理念、人才培養目標、學科建設模式等均有很大的區別，有著更高的要求和標準；我國法學專業大學生普遍存在著實踐能力和就業能力不足的問題，這已經成為我國高等教育的一個頑疾和詬病，這顯然不符合法學專業高等教育的人才培養目標和要求，新升本科院校因為本科專業建設經驗不足等原因，對此尤其要引起高度注意。

第三，是突出法學專業大學生社會實踐能力和就業能力、加強我國“軟實力”的需要。教育之不行，立人則虛置；立人之不行，文化就萎縮；文化之不行，實力必疲軟。教育是增強一個國家“軟實力”的血液，它循環于國家的整個軀體。教育的終極目的是要傳承和發展民族文化，是要將知識轉化為生產力，如果法學專業大學生經過數年的高等教育依然缺乏社會實踐能力和就業能力，致使理論難以聯系實際，知識難以轉化為生產力。

第四，這是解決當前法學專業大學生就業實際問題的需要。根據早先的調查，例如，根據《2009 中國大學生就業報告》顯示，法學大類畢業生就業率排名倒數第二。2013 年麥可思研究院對20 多萬畢業生進行問卷調查，統計出了最難就業和最好就業的10 個專業。一些專業連續多年出現了就業偏難、畢業生薪資偏低的情況。其中，動畫、法學等專業連續三年被亮紅牌。[1]可見，“就業難”成為法學專業大學畢業生心頭的一塊大石。從實現角度來看，法學專業大學生的實踐能力和就業能力直接關系到他們的就業問題。如果高等學校培養出的法學專業大學生欠缺社會實踐能力和就業能力，其結果必然就是其在人才市場中缺乏競爭力和吸引力。因此，先不論該報告的數據是否精確或客觀，法學專業大學生就業困難已是不爭的事實。此外，根據有關調查，大學生的實踐能力成為用人單位關注的重點。用人單位在招聘時最看重的是學生的綜合素質，而在學生的綜合素質中，實踐能力更被看重。可見，包括法學專業在內的大學生的社會實踐能力和就業能力對于實現就業來說是十分重要的。

第五，這是為司法部門特別是基層司法部門以及企事業單位提供合格法學人才的迫切需要。近10 多年以來我國法學高等教育發展非常迅速，招生和畢業人數翻了數倍，但是由于普遍缺乏實踐能力和就業能力，一方面表現出法學專業大學畢業生相對過剩，而另一方面司法部門特別是基層司法部門以及企事業單位卻招聘不到合適的法學專業畢業生，例如，有的地方基層法院未能引進法官已經多年，現有法官的案件審判案件數量和工作量不堪重負。故此，培養和提升法學專業大學生的社會實踐能力和就業能力是為國家和社會提供合格法學人才的迫切需要，是建設社會主義法治社會和構建和諧社會的需要。

三法學專業建設理念重構的幾點思考

（一）在堅持法學基礎教育的基礎上，強調社會實踐能力和就業能力的培養

如何加強大學生的實踐能力和就業能力應當不是一個新話題，許多研究者和高校提出了不少的觀點和采取多種措施，例如，有的學者提出確立“生本關懷”培養理念，激發大學生鍛煉實踐能力的自主性和積極性；積極開發并利用高校專業教育教學資源；加大高校與用人單位的合作力度，構建校內外一體化實踐教育體系；有的學校通過加強學校與實習基地的聯系、加強實習學生的鍛煉來培養學生的社會實踐能力，例如湖南警察學院與多個市縣公安局、人民法院、律師事務所等實踐機構開展了實習基地的合作，取得了較為成功的經驗；有的學校通過大學生社會調查來鍛煉學生的社會實踐能力，如湖南農業大學曾組織學生在對張家界貧困山區貧困兒童情況的調查和宣傳，取得了良好的社會反響；有的學者和學校則主張或踐行“五位一體”的教學方法來提升法學專業大學生的實踐能力和就業能力（“五位”是指法學專業學生職業技能的主要內容，具體應包括交流、查閱、寫作、調查和思辨五個方面，“一體”則指實踐性教學模式應以培養學生法律職業技能為體）。[2]

（二）實現社會實踐能力和就業能力之間的有效互動

“重理論，輕實務”一直是我國大學教育的重要特點。純粹的理論學習不可能造就具有創新能力和社會實踐能力的人才。探索一條如何有效地將理論付諸于實踐、如何將學生的法律理論知識轉化為實踐能力和就業能力以及就業能力與社會實踐能力之間如何互動的有效途徑是十分必要的。因此，我們非常有必要通過社會實踐能力來提升就業能力，反過來又通過社會實踐能力激發和促進就業能力，實現學生綜合能力的提升。通過理念的轉變和機制的改革，發掘法學專業大學生的潛質素質，讓法學專業學生從單一的專業知識學習中解脫出來，從枯燥乏味的書本知識中解脫出來，讓學生既掌握了本專業知識，又能學到書本上學不到的社會知識，并且在法律思維、學習方法、表達技巧、分析和解決實踐問題等方面得到綜合訓練。

（三）突出法學專業的職業素質教育和實踐

大學生就業能力結構由以下四個要素構成：專業能力、通用技能、個人品質、職業規劃能力。[3]可見，專業能力構成了大學生就業能力的重要部分。許多西方國家成功的經驗可以作為我國的重要借鑒。例如美國的法學教育一直以來都明確將促進法律職業或者為職業提供準備設定為教育目標，法學教育注重的是法律人的思考方式、法律職業素質和職業能力的培養和訓練，突出學生實踐能力的培養。而法學專業的教育目標決定了其法學院在教學方法上必然注重學生法律職業素質和能力的培養。基于法學專業大學生法律職業素質和專業能力的考量，法學院或法學專業的教學方法也應當隨之與之相適應，提供合適培養路徑和方法。譬如，美國的法學院以“案例教學法”（Case method）為其主要教學模式，發展并運用“診所法律教育”（clinical legal education）和“模擬口頭辯論練習”（oralargument exercises）。為了幫助學生更有效地“搭建理論分析和實踐知識之間的橋梁”，將“正式的法律知識”和“法律實踐經驗”統一起來。[4]因此，這種通過實踐教學方法和路徑提升和培養法學專業大學生法律職業素質和專業能力的成功實踐對我國法學教育改革具有重要的參考價值。

四結語

立足新升本科院校，研究和實踐新時期法學專業大學生實踐能力和就業能力培養方法、理念和機制是一個全面的、系統的、長期的整體工程，一些深層次的理念和問題需要得到進一步的解決。當然，培養學生的就業能力和社會實踐能力，不僅要解決教育理念、教育教學體制和市場導向等問題，也要加強高校及其教師對學生在社會實踐能力和就業能力方面的引導，豐富實踐教學資源，拓展教師的實踐教學視野，真正實現“傳道、授業、解惑”的作用。所以，加強師生的雙趨雙動，互趨互動，形成新型的教與學關系是非常必要的。當然，培養社會實踐能力和就業能力的途徑是多樣的，這有待于我們開展進一步的研究，例如有學者提出，我國的傳統文化精華也可以促進大學生就業能力和社會實踐能力，能夠更好的促進就業。[5]這是從“厚基礎”的角度提出的路徑，不失是一種很好的選擇。

參考文獻

[1]法學專業就業率為何連續三年被“亮紅燈”？[EB/OL].[2015-04-16］.learning.sohu.com/20130718/n382000802.shtml.

[2]深化教學改革，切實提高畢業生就業競爭能力.

[EB/OL].[2015-04-16］.fxy.zwu.edu.cn/shownews.asp?articleid=6860&flag=&BigClassName=&SmallClassName=.

[3]陳勇.大學生就業能力及其開發路徑研究[D].浙江：浙江大學，2012.

篇7

【關鍵詞】 SCL-90;結構方程模型;青少年;父母養育方式;社會支持

中圖分類號R395．1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-6729(2007)09-00650-04

The Influence of Parental Rearing Patterns and Social Support on Mental Health in Adolescent

HU Jun－Sheng1，2，TENG Lan－Fang1，WANG Deng－Feng1

1 Department of Psychology, Peking University, Beijing 100871

2 Department of Education, Jinggangshan College,Ji'an 343009

【Abstract】Objective: To study the relationship among parental rearing patterns, social support and mental health, and to establish a structural model of them．Methods: Structural equation modeling was based on the data from 504 adolescents, who were tested with the questionnaires of SCL-90, Social Support Rating Scale and the Chinese version of EMBU．Results: A theoretical model was established for studying the relationship of parental rearing patterns, social support and mental health．Both SCL-90 score and parental rearing patterns exhibited closely correlations with social support．The relations of objective support, subjective support and the usage of support with score of SCL-90 were -0．10, -0．29, -0．30 (P

【Key words】SCL-90；structural equation modeling；adolescent；parental rearing patterns；social support

良好的社會支持有利于身心健康，而不良社會關系的存在則損害身心健康［1］。親密人際關系所提供的社會支持可以緩解壓力的不良后果、降低青少年的壓力感、提高個體適應各種壓力和生活變遷的能力［2］，對社會支持的利用會顯著促進個體的心理承受和負荷能力，增加處理危機和沖突的水平［3］。有關研究表明，社會支持與早期的親子交往有關，如Moreira等［4］發現感受到的社會支持、特別是親密關系的支持在很大程度上是依戀模式的副產品，安全型依戀的個體比非安全型依戀的個體感受到更多的社會支持并且對自己的社會支持狀況更為滿意［5］。因此，作為反映親子交往實質的父母養育方式［6］必然會對個體的社會支持產生一定的影響。父母養育方式是父母的教養觀念、教養行為及其對兒童的情感表現的一種組合方式［7］，具有相對穩定、不隨情境的改變而變化的特點［6］,大量研究表明父母養育方式不僅會影響青少年的個性發展［8,9］，還會影響到青少年焦慮水平、歸因方式和心理健康［10-14］。因此，本研究初步假設父母養育方式不僅會對個體心理健康產生直接的影響，還可能會通過社會支持間接對個體心理健康產生影響，即表現為圖1所示的關系模型。鑒于目前研究主要采用相關分析或回歸分析的方式來探討心理健康諸多影響因素之間的關系，本研究采用結構方程來驗證本研究假設，以期引起心理健康教育人員對家庭教育的重視。

1 對象和方法

1．1 對象

參加本研究的被試共504人，其中男女分別為267人和237人；年齡16-22歲，平均年齡18±1歲；中學生199人（其中高一、高二、高三分別為32、83、84人），大學生305人（其中文科147人、理科129人、藝術類29人）。

1．2 工具

1．2．1 癥狀自評量表(SCL-90)［15］采用1-5級記分，得分越高，癥狀越嚴重，本研究以總均分作為其指標。本研究所得到的α系數為0．97。

1．2．2 社會支持評定量表（SSRS）［16］ 含客觀支持(OBS)、主觀支持(SUBS)與對支持的利用度(USES)3個因子。測查前對量表適當修訂，使之適合青少年學生(如將“同事”改為“同學”、“夫妻”改為戀人)。修訂后44人樣本間隔2周重測，總分相關為0．88(P

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1．2．3 父母養育方式評價量表（EMBU）［17］ 含父親養育方式6個因子和母親養育方式5個因子。分別為：FSS1(父親情感溫暖與理解)、FSS2(父親懲罰、嚴厲)、FSS3(父親過分干涉)、FSS4(父親偏愛被試)、FSS5(父親拒絕、否認)、FSS6(父親過度保護)、MSS1(母親情感溫暖與理解)、MSS2(母親過度干涉、過度保護)、MSS3(母親拒絕、否認)、MSS4(母親懲罰、嚴厲)、MSS5(母親偏愛被試)。本研究FSS1至FSS6的α系數分別為0．87、0．86、0．52、0．82、0．68和0．46，MSS1至MSS5的α系數分別為0．90、0．70、0．80、0．85和0．82。

1．3 統計方法 t檢驗、相關分析等。

2結果

2．1 中學生與大學生各量表得分情況比較

中學生與大學生除FSS3、MSS2、MSS5得分無顯著差異外，其他各項指標得分差異均有顯著性（見表1）。

2．2父母養育方式、社會支持及心身癥狀的相關

EMBU的11個因子與SCL-90總均分的相關均有統計學意義，除FSS1和MSS1與SCL-90負相關外，其余因子均與SCL-90呈正相關，但r均

2．3 EMBU和社會支持與心身癥狀的結構方程模型分析

采用結構方程對假設模型（圖1）進行驗證，結果模型的擬合度指標為χ2 =374．26、df=60、P

3討論

本研究結果完全證實了假設，即父母養育方式不僅直接影響著個體的心理健康，同時還通過社會支持間接對心理健康造成影響（見圖2）。但在父母養育方式和心理健康的關系中，客觀支持并不起中介作用，父母養育方式只是通過主觀支持和對支持的利用度間接對心身癥狀產生影響，可能是因父母養育方式會影響個體的人格［7］，而人格不僅會影響個體對社會支持的感知［20］，還會影響個體對社會支持的利用，再有Sarason等［21］認為個體對社會支持的感知和利用主要是根植于兒童時期與養育者交往所形成的社交觀念也說明了這一點。同時從圖2可看出，父親和母親的情感溫暖與理解以及父親的過分干涉可以正向預測個體的主觀支持，父親的懲罰與嚴厲則負向預測了個體的主觀支持；父親的情感溫暖與理解可以正向預測個體對支持的利用度，父親的過度保護則可以負向預測個體對支持的利用度。有意思的是，父親的過分干涉也對主觀支持有正向預測作用，可能是因為父親的經常干涉導致了其子女一旦有事情就直接求助于父親，使子女心中有了依靠，從而增加了對支持的主觀感受，但是父親的懲罰與嚴厲負向預測主觀支持以及父親的過度保護負向預測個體對支持的利用度卻說明過于嚴厲和過度保護的教養方式并不利于社會支持的提高，從父親的過分干涉負向預測了個體的客觀支持可以看出，因為父親的過分干涉可能會導致青少年的社會交往圈子較小以致于客觀支持較低。至于父親的懲罰與嚴厲正向預測個體的客觀支持卻負向預測主觀支持可能是因為父親過分嚴厲使青少年尋求外來的支持（如同伴、同學、老師等）以致客觀支持較高；但是有問題畢竟還主要依靠家庭來解決，過于懲罰與嚴厲的教養方式可能使得青少年不敢求助于家庭以致主觀支持較低。

本研究表明學校心理工作人員應努力改善青少年的社會支持網絡以提高其心理健康水平，因大量研究［3,4］顯示個體的社會支持會影響個體的心理健康。同時從圖2可看出，主觀支持和對支持的利用度兩個因子對心身癥狀的作用路徑均達到顯著水平，表明應特別注意改善青少年學生對社會支持的主觀評價和提高其對社會支持的利用度，因為感知到的社會支持比實際所獲得的支持更能有效預測個體的身心狀況［22］，感受到的支持雖然不是客觀現實，但是“被感知到的現實卻是心理的現實，而正是心理的現實作為實際的變量影響人的行為和發展”［23］。另外本研究還提示對青少年的心理健康教育最好從中學階段開始，而不應該僅僅將重點放在大學生身上。從表1可看出，高中生不僅心身癥狀顯著高于大學生，而且無論是社會支持總分，抑或是客觀支持、主觀支持以及對支持的利用度均顯著低于大學生。

本研究同時還表明在進行心理健康教育的過程中，父母所應承擔的巨大責任。父母養育方式不僅會通過社會支持間接對心理健康產生影響，還會直接對心理健康產生影響。由表2可見，EMBU的11個因子與SCL-90總分相關，與目前的研究結論基本一致［14］，但r值均

然而，本研究只是簡單考察了父母養育方式和社會支持對心理健康的影響，對于另外一些因素，如人格、應付方式、自尊、自我效能等沒有包括進來，在將來的研究中應盡量系統地考察父母養育方式、各種中介變量和心理健康之間的關系，這樣才可能更為準確地說明父母養育方式和心理健康之間的關系以及父母養育方式對心理健康所產生的影響。

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2006-03-27收稿，2006-12-13修回

篇8

摘要：黃愛寶教授在《南京社會科學》2006年第1期發表《“生態型政府”初探》一文，從內涵定位與基本特征兩個方面初步提出并闡述了“生態型政府”新理念，令人甚感鼓舞。

但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進一步商榷的必要。

關鍵詞 ：生態型政府；內涵定位；廣義上世紀70 年代以來，由于環境問題的彌散性，環境因素已成為關涉和平、發展與安全的新變量，生態環境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農業大學黃愛寶教授在《南京社會科學》2006 年第1 期上發表的《“生態型政府”初探》一文，從內涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態型政府”新理念。以謀求“適應經濟全球化的挑戰，促進政府自身的改革與發展，建構人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進一步商榷的必要。所支持者，把生態問題納入政府重點治理范疇乃全球環境治理大勢所趨；所商榷者，生態型政府的內涵定位則不應限于狹義。

一、大趨勢：全球環境治理中的政府參與

關于全球環境治理，學界目前尚無明確一致的界定。但根據聯合國1992 年《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》、聯合國環境規劃署文件,可以認為，所謂全球環境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關系，經由條約、協議、組織所形成的復雜網絡來解決全球環境問題，以促進人類社會的可持續發展。而由條約、協議、組織所形成的復雜網絡就是全球環境治理機制。

在全球環境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環境治理政策的制定與執行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護、資源能源開發與利用等較為廣泛的議題領域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環境會議，形成相應的合作體制，簽署國際公約，以促進各國及全球環境問題的共同解決。

在原則規范方面，國家環境主權原則、責任原則、風險預防原則、國際合作原則等已得到大多數國家的承認。同時，各類涉及環境發展問題的國際法律規范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環境立法、經濟措施、政策調控、資金援助、技術轉讓、建構信息知識網絡、監督評價等，都已在環境治理中得到應用。

在全球環境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應的國內環境規劃。通過國內環境立法，在政治決策與社會發展中貫徹環保理念，比如“環境友好”概念以及建設環境友好型社會、環境友好型城市、生態社區等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環保NGO在民間社會自發成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發動不同規模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環境運動，既推動了生態環境理論層面的思考，又促進了國內環境治理進程。

中國作為大國，隨著經濟與社會發展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環境發展會議或論壇，出席有關國際公約締約方大會，簽署、批準或加入國際環境發展條約、協議、修正案，參與國際環境治理項目合作，主辦大規模高等級的環境發展問題國際會議或論壇。因此，從全球環境治理背景看，把生態環境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。

二、內涵定位：從狹義淺生態到廣義深生態

對“生態”一詞的內涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態與淺生態之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環境趨向生態化的動態平衡與綜合協調的哲學思維。淺生態側重于對環境問題的技術性解決，深生態則傾向于對自然內在道德價值的思考，進而主張政治、文化、社會、經濟等全方位的生態化。黃愛寶教授把生態型政府中的“生態”內涵定位于狹義的淺生態，即追求實現人與自然的自然性和諧；那么，“生態型政府”的內涵就是指“致力于追求實現人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復自然生態平衡為根本目標與基本職能的政府”。

狹義的淺生態定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環境的純粹保護議題。但從深生態哲學、生態政治乃至系統論的角度來說，狹義的淺生態定位并不一定有利于環境治理的實踐進程。

從深生態哲學角度分析，深生態哲學的生態主義思考與我們平常所討論的環境主義思考有所區別。一般的環境主義僅“主張一種對環境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產與生活方式的情況下得以解決”。而生態主義則認為：“要創建一個可持續發展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關系，我們的社會與政治活模式的深刻改變為前提。”明確“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內在統一關系，從而“遵循生態學原理和系統科學方法論，針對人類面臨的以生態環境、自然資源等危機狀態為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰略層次的根本性、長遠性解決”。否則，生態環境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復發生，人類社會就將處于循環往復的生存危機之中。

從生態政治角度觀察，生態政治作為一種全新的政治思維，以系統論為認知方法，以綜合協調與動態平衡為理論內涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯結的有機系統。要求實現政治與社會的生態化，不僅力求政治體系內的協調與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經濟、自然之間的共生共榮。在“強調社會民主、政治民主和權力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎上，主張建立一種“符合生態的分散化經濟結構、社會結構和政治結構的模式”。因此，或許可以通過環境友好型社會、環境友好型城市、生態社區等概念往上推延。那么，一種環境友好型政府進一步說是一種“生態政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態環境問題保持高度關注與關懷的政府，而且應當是貫徹生態原則——協調、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進生態環境治理所造成的局限，擴大并深化全方位推進環境治理的有益成果。

從目前環境治理實踐看，單純以環境技術方法推進環境治理進程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認識到，環境治理是一項浩大長遠的系統工程，必須在環境與發展、環境與社會之間綜合協調。

因此，生態型政府的“生態”內涵，如果定位于廣義的深生態層面，則更為恰當。尤其在新世紀初葉，我國正處于社會轉型、經濟轉型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進“和諧社會”構建進程之中，在公民社會尚未充分發育，仍然需要政府充分發揮帶動引領作用情況下，面向未來應當構建一個什么樣的政府，仍然應該是值得學界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀將明顯是一個“治理”的世紀，而治理的內涵即多元互動協調。定位于廣義深生態內涵的“生態型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態思維的政府，才能引領出一個具備生態思維的社會。

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篇9

【關鍵詞】教育服務；教育治理；教育信息化

【中圖分類號】G40-058 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2013）02-0028-06

一、區域教育信息化的現實困境分析

教育是以培養、發展人的個性和社會性為目的，而在人與人之間開展的一項活動，教育的出發點和最終目的都是人。在區域教育信息化推進過程中不能不考慮人的因素，人既能成為信息化的有力推動者，也能成為信息化的巨大阻力。在區域教育體系中存在著不同的利益主體，他們各自對區域教育信息化的看法、認識以及實施動力，很大程度上影響著其所在區域的教育信息化水平。當前區域教育信息化推進中存在的若干困難，正是源于教育行政管理人員、學校管理人員、教師、家長甚至學生對信息化的錯誤認識和消極態度。

從教育行政人員的視角來看，其主要職責是管理與發展教育事業，因此他們更為關心的是信息化輔助強化統計管理方面的職能。在2010年10月北京師范大學組織的一次針對區縣教育局長的調研訪談活動中，對信息化問題做了專門調研。在42份有效調查問卷中，在區域教育發展相關的11個選項中，2/3的區縣教育局長將信息化列為區域教育發展中自己所關注的問題，38%的局長將信息化作為未來工作的重點之一，這表明大部分教育行政人員能認識到信息化工作的重要性。但對選項具體分析不難看出，教育行政人員更為看重利用技術快速獲取數據統計信息以方便管理控制的功能，而對于利用信息技術提升教育管理質量、引領區域內教育變革等方面的深入應用不甚關心。

從學校和教師的角度來看，大部分學校和教師對利用信息技術輔助教學有較高的熱情，但比較反感利用信息系統上報數據這種枯燥瑣碎的事務。還有相當一部分學校未能將信息化作為發展自身的有力工具，反而疲于應付各種各樣的表演課、賽課等活動，將信息技術僅僅作為一種裝飾和點綴，作為對教育問題進行修補的工具，未能充分發揮信息技術促進教學變革的作用和價值。

從家長與一般社會公眾的角度來看，由于較少看到信息技術應用的正面案例，且不懂得如何從正面積極地引導學生的技術應用，他們對技術可能產生的負面影響深感恐懼。一些家長由于害怕孩子沉迷網絡游戲、網絡聊天、受到不良信息影響，甚至對信息技術采取一概排斥的態度。

而對于作為受教育者的學生來說，他們是伴隨著信息技術環境成長的一代。如果說將教師、家長等年長的一代稱為“數字移民”，那么這些學生就是“數字原住民”。家長或教師的隔離和禁止并沒有使學生遠離不良信息的威脅，反而激起學生的逆反心理和好奇心，一旦有機會便會變本加厲，無法自拔，大學新生最容易沉迷網絡就是典型的證明。而從另一個角度來看，學生利用信息技術開展個性化學習、促進個體發展的需求卻未得到充分滿足。總體來說，學生對信息技術的應用處于一種既過度又不足的狀態，在利用信息技術消遣娛樂方面過度滿足，在利用信息技術促進發展方面又略顯不足。

從以上對信息技術應用現狀的描述與判斷來看，目前教育信息化的建設與應用中存在兩大類問題：一種情況是對信息技術的作用不能正確認識；另一種情況是對信息技術的作用和功能有一定認識，但重管理功能而輕服務功能。第一種情況下，行政部門和學校通常將信息化視為一種附加性的工作，不能充分認識信息技術在促進教育變革方面的作用，致使信息化工作從日常工作中剝離出來，被邊緣化，形成信息化工作與日常工作“兩張皮”的現象。第二種情況下，由于推動者對信息技術功能的認識存在偏差，對各個群體的服務不到位，進而導致各主體參與信息化建設與應用的積極性不高。教育行政部門由于部門利益分割、內部協調不暢等原因，在信息系統建設中形成了很多“信息孤島”，各個部門經常分別要求學校提交數據，導致學校行政事務繁忙，教師不勝其擾，無法靜心教學；而教師和學校只有提供信息的義務，卻享受不到充分利用信息的權利，或者無法便捷地獲取信息、使用信息，或者得不到切實有效應用信息方面的幫助和指導，更不用說利用信息輔助教學和管理決策了。這種不對稱的關系造成教師、學校對信息化工作的錯誤認識和消極期待，打擊了信息化建設和應用的積極性。

這些問題來源于管制型行政、管制型教育、不以學生發展為本的傳統理念。這與“以人為本”，切實滿足人民群眾需要的目標是背道而馳的。要改變這種現狀，必須更新理念，從“變管理為治理、變管理為服務”入手，理清教育行政部門、學校組織，以及教師、學生、家長等各個群體在信息化中的角色與任務、權利與義務，才能更好地推進區域教育信息化的建設和應用。

二、轉變區域教育信息化觀念的理論依據

現實困境告訴我們，以傳遞單向化、服務對象單一化為特征的區域教育信息化觀在現實中是行不通的，信息化的持續推動與發展需要全體成員的貢獻與努力。一個具有生機和活力的區域教育信息化體系應該能將區域教育全體相關成員納入其中，使每個成員在其中既有付出又有回報，既有權力又有義務，將每個參與者的權利和利益放在首要位置，這樣才能持續保證健康的發展態勢。基于這樣的認識，我們選擇了行政管理領域的公共治理與公共服務理論作為觀念轉變的理論基礎。

“治理”（Governance）一詞最早出現于20世紀90年代，并且在英美等國以及世界學術論壇上逐漸取代公共行政中的“管理”（Management），成為公共事務研究領域目前通用的術語。治理理論強調政府的有限責任，呼吁建立“小而有回應性的政府”，政府不再是公共事務唯一的主體，政府部門將與以非營利部門、私營部門為代表的服務提供者建立相互合作的關系，在互相依賴的環境中分享公共權力，共同管理公共事務。世界銀行2004年的報告中提出了如圖1所示的公共服務與治理分析框架。

新公共服務也是20世紀末出現的一種公共行政思潮。這里的服務有多重含義，政府要通過搭建平臺的方式為尋求公共問題的解決提供服務，而公共機構、私人機構和非營利機構則在政府的協調下協同行動，致力于為社會公眾提供具有公益性、普惠性、基礎性的服務。

治理理論和新公共服務理論從不同角度突出了對公民權利和權益的重視。治理理論強調對“全能政府“假設的摒棄，呼吁多元主體的參與，擴大了參與公共事務服務的主體。新公共服務理論則強調與追求效率和生產力相比，應該將公共利益、公共協商以及行動的民主性置于更為重要的位置，并言簡意賅地提出了“服務，而不是掌舵”的公共行政理念。可以說，公共治理與公共服務是相輔相成的，在理論上相互補充，在實踐中也互為依托。

再將視角轉回到教育上來。教育服務一直是公共服務的重要內容之一，公共服務中存在的弊端在教育領域也普遍存在。傳統觀念中政府集服務提供者和生產者的雙重身份于一身，這導致學校沒有辦學自，所有學校都按照行政指標辦學，千校一面，教師工作也間接被行政化，缺少創新教學的動力與活力。

在強調政府有限責任的新背景下，教育行政部門需將服務生產者的身份剝離出來，還給學校及其他教育機構。教育行政部門的責任只有兩個，一是依法保障對學校的投入，二是依法監督學校依法辦學。在這個轉變職能的過程中，信息起著至關重要的作用。

作為教育服務提供者的各級政府，首先要收集和調查社會民眾的教育需求以制定教育規劃和構建教育體系，然后以契約等方式組織其他非政府組織參與到教育服務供給的工作中來。為此政府需要獲得各個參與者的信息，以監督和審查服務生產者的服務供給過程、結果和服務質量等情況。服務生產者需按照契約規定的標準、范圍提供教育服務，并參考政府部門公開的相關信息、教育數據等，做出合理的判斷和選擇，以便為受教育者提供更有針對性的教育服務。當然，服務生產者也有義務定期向行政管理部門反饋辦學規劃、過程、質量等方面的信息。作為消費者，一方面希望從政府得到教育服務供給、質量方面的權威真實信息，以便做出符合自身需求和利益的教育選擇，進行擇校等活動，另一方面也需要一個參與教育服務管理和評價的渠道，以實現表達意見和監督質量的權利。

基于以上分析，參考上文中的公共服務與治理分析框架，我們提出了“教育公共服務與治理理念下的區域教育信息互動”這一概念，其內涵如圖2所示。

信息化除了在促進區域互動方面的作用外，還有另一個重要作用，即對教育服務本身的提升。信息技術的介入，使得教育服務更加便捷、豐富和互動，便于為社會成員提供多元化、個性化的學習服務，成為社會公眾學習的“24小時便利店”。除此之外，信息技術在促進學習型組織的構建、提升組織效能方面還具有重要作用。借助分門別類的管理信息系統、網絡教學平臺等實體性工具，組織可輕松高效地實現辦公自動化、管理扁平化、線上線下跨時空的交流與分享，以及組織學習與知識管理等。通過信息化手段提高組織效能的過程同時也是提升組織對外服務質量的過程。

三、新理念下的區域教育信息化建設思路

根據對區域教育管理與服務體系的基本建構，結合對信息技術在提升管理與服務方面的可能性分析，我們認為信息技術將在如下幾個方面為區域教育管理與服務提供有力支持。

1.信息技術作為面向公眾提供教學服務和信息服務的渠道

直接的教育服務是面向公眾的。從信息化所承載的內容來看，信息化在教育服務與治理中的可能形式有兩種：一是提供數字化的教學服務；二是提供方便快捷的信息服務。兩種服務都是由政府聯合其他非政府組織來面向全體公眾提供的，只不過所倚重的主體有所不同，數字化教學服務以學校機構為主來提供，信息服務則以政府行政部門為主來提供。

數字化教學服務一般是指面向學生學習的在線課程服務，是教學服務的一種形式，是與傳統課堂教學方式的教學服務相對應的。與傳統方式相比，數字化教學服務具有靈活、方便、覆蓋面廣、不受時空限制等多方面優勢。數字化教學服務可由學校等辦學機構直接提供，也可由教育行政部門提供。目前的主要形式為由學校機構組織提供、以班級為單位開展教學活動。

信息是行動的重要指南，面向公眾提供信息服務是信息化的另一個重要任務。目前，面向公眾提供信息服務的主體主要是教育行政部門，具體服務形式如提供辦事指南、支持在線咨詢與投訴、辦事進程狀態查詢等。當前各地紛紛建設教育一站式服務中心，正是旨在解決如何面向公眾提供便捷高效服務，尤其是教育信息服務的問題。此外，學校等辦學機構也承擔一部分向公眾提供信息服務的職責。

2.信息技術作為政府、學校、公眾之間信息溝通的渠道

除了公民個人以外，學校等辦學機構也是政府信息服務的重要對象。政府應該以各組織的信息需求為出發點，通過網絡或其他媒體形式向其提供國家政策、行業經驗、技術前沿、國際形勢等信息，加強對組織發展的服務與指導。

在服務理念的要求下，政府還必須強化其對其他合作組織的有效監管。多個組織間的合作是在信息共享的基礎之上，其中管理透明化是一個必要的條件。在小政府大服務的理念下，政府直接提供公共服務的職責被弱化，這意味著政府在立法、規劃、信息服務、政策指導等方面的職責要加強，而行政指導有效性的發揮則必須建立在政府掌握辦學機構的充分信息這一基礎之上。

3.信息技術作為政府、學校提升內部組織效能的工具

機構的自我發展是提升教育服務質量的另一主要途徑。在信息社會，充分發揮信息技術的優勢，構建學習型組織，支持組織學習，已經成為組織修煉內功的一個重要渠道。信息技術在促進組織扁平化、促進組織內部溝通協調、優化工作與學習流程、支持組織學習、促進組織知識管理等方面都具有重要作用。在目前各地的學習型學校、學習型教研組織、學習型機關的建設中，都不應忽視信息技術的重要作用。

總之，完善的教育服務是一個綜合體系，不僅僅要面向全體學生，還要為家長、教師、學校以及其他教育組織機構的發展提供支持和幫助。如褚宏啟教授所述，我們“不僅通過舉辦教育機構為學生提供教育服務，還要通過加強培訓機構、教研機構和信息化平臺的建設，為學校發展、為校長和教師的專業發展、為家長進行家庭教育、為社會了解教育提供專業和信息支持”。

根據如上分析，我們可以用圖3表示區域教育管理與服務信息化支持體系的基本框架。

四、新理念下的區域教育信息化應用推進思路

從20世紀90年代到現在的近20年時間里，以硬件為核心的教育信息化工作模式和推進思路在我國處于主導地位。這對加速我國教育信息化的起步起到重要的奠基作用，但也使得教育信息化的發展出現了一定的畸形：對硬件建設過度投資，置信息化軟實力的建設于不顧，尤其缺乏對“人”的關注。要想突破當前教育信息化的困境，我們必須從以硬件為中心的思路轉變到以應用為核心的思路，堅持“以人為本”的理念，將區域內不同成員的教育服務需求、教育信息需求放在核心位置來滿足，才能推動區域教育信息化更加深入持續地發展。

新理念下的區域教育信息化應用強調充分發揮人的作用，每個成員在承擔信息責任的同時，也享受充分的信息權利。全體成員既是區域教育信息化的建設者，也是區域教育信息化的服務對象。從這個理念出發，根據信息化服務對象的不同，可以將區域教育信息化的應用推進分為以下幾個部分（如圖4）。

1.圍繞教育行政、科研部門人員展開的信息化應用

根據服務與治理理念，政府部門要從規劃、指導、協調、監督、服務幾個角度行使職能。因此，行政管理人員與教研科研人員需要獲取來自辦學機構的關于教育方方面面的信息，以支持數據驅動的科研與決策。

2.圍繞校長展開的信息技術應用

新理念下，校長的辦學自得到進一步強化，校長要對學校發展負起應有的責任。這就要求校長必須把更多的精力放在學校經營上，放在教師和學生身上。信息化有助于學校管理者進行基于數據的校本研究和決策。

3.圍繞教師展開的信息技術應用

新理念下的區域教育信息化更為重視向廣大教師提供信息技術服務。數字化培訓和數字化教研不僅能減輕教師工作負擔、有效緩解工學矛盾，而且有助于知識分享、知識管理，能更好地促進學校學習型組織的建設。另外，在基于計算機的數據分析與挖掘的輔助下，教師更容易克服傳統的經驗型的教學分析方式，增強自身教學研究與實踐的科學性和有效性。

4.圍繞學生展開的信息技術應用

以學生為核心的信息技術應用主要強調數字化教育服務的傳遞。傳統理念下，對學生的數字化教育服務往往只限于課堂的教學信息化，這在人群覆蓋和時間覆蓋的廣度上都有很大的局限性。真正以學生為中心的信息技術應用應該滲入學生方方面面的活動中，其范圍也不限于教學活動內容的信息化，還應該包括活動組織管理的信息化、活動過程記錄的信息化，以及活動評價與反饋的信息化等。

5.圍繞家長展開的信息技術應用

在以往的信息化進程中，家長要么扮演一種被忽視、被遺忘的角色，要么扮演一種信息接收器的角色，很難有機會發出需求和反饋的聲音。新理念下，家長和學生一樣應當被置于信息化服務的核心位置。通過增強對家長的信息服務和教育服務，提升家長的家庭教育能力和主動參與配合學校教育的意識，以形成家校互動的良好局面。

6.圍繞一般社會公眾展開的信息技術應用

區域內家長以外的一般社會公眾也是區域教育的利益相關者，他們對教育事業的態度、認識、支持配合也影響著教育的發展。本著政務公開、服務大眾的理念，也應該向一般社會公眾提供相關教育信息和服務，以便在更大范圍提高教育滿意度。

五、結語

現實困境告訴我們，在區域教育信息化的建設與應用過程中重管理輕服務、目中無“人”是行不通的。我們必須更新理念，變管理、管制為治理與服務，充分考慮教育行政部門、校長、教師、學生、家長等各個群體在信息化過程中的角色和任務，提升教育信息化系統在提供數字化教育服務與教育信息服務兩方面的能力，發動群眾，也依靠群眾，探索出一條推進區域教育信息化深入持續發展的新路。

篇10

關鍵詞：新經濟；理財理念；人本理念；創新理念；信息價值理念；法治理念

一、人本理念

人力資源是新經濟王冠上最璀璨的寶石，是推動新經濟發展的第一驅動力。優秀人才的創新思維往往能造就巨大的財富，正所謂“易求無價寶，難得有才郎”。就企業發展來看，人力資本在新經濟發展中已成為企業發展中最重要的資本，企業能否成功，將在很大程度上取決于它占有什么檔次的人才，占有多少這種檔次的人才以及如何開發與運用這些人才。因此，企業家必須樹立“人本”理念，重視現有的人才，招攬緊缺的人才，并努力為其充分發揮聰明才智創造條件，使其最大限度地發揮積極作用。也正因為如此，現代企業管理均奉行以行為科學為依托的“人本主義”管理。人作為生產力中最積極、最活躍的因素的能動作用正在凸現，人力資源也成了新經濟發展中最重要、最活躍的組成部分。正如一些經濟學家所言，當今市場競爭表現為商品競爭，商品競爭的本質是技術競爭，其實質則是人才競爭――科技人員創新能力的競爭。這便要求理財人員充分意識到在新經濟的日益激烈的市場競爭中，人才才是企業最重要的資產，人力資源是會計主體的一項資產，而且是企業組織中一項舉足輕重的無形資產，是生產過程中惟一能動的資源。把人的成本和價值作為組織的資源而進行的計量和報告，其目的是便于把人作為組織的資源而進行管理與配置。這樣才能樹立以人為本的理財觀念，將各項理財活動“人格化”，建立和健全責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動和發揮人的積極性、主動性和創造性。

二、創新理念

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在新經濟的發展中，由于新產業不斷涌現，產業調整與升級加速，產品更新加快，技術周期縮短，創新也成了一個企業永葆生機與活力，贏得競爭優勢的源泉。新經濟的發展沒有止境，創新也沒有止境。適應這種創新的要求，理財人員就必須具備創新理念，善于產生先見之明。由于創新的拓展與擴散，信息不對稱的存在，理財面臨的不確定性大大增加，這便要求理財人員在財務會計工作中既要遵循理財的相對規范性，又要充分注意市場中每個會計主體的特殊性。因而理財人員便不可能用一成不變的財務管理經驗、財務管理方法去適用于所有的理財對象。理財人員只有不斷創新，才能有效推動理財水平躍上新臺階，才能有效提升自身的理財素養，適應新經濟對理財靈活性、變動性的要求。

三、信息價值理念

從理財角度來看，信息是指人們通過感覺器官和人腦能夠感知到的知識與技能以及有關的其他消息。其特點突出地表現為：信息是可以共享的，可以同時為許多人所占有、所使用；信息的作用和價值可以隨接受者的不同而不同；信息可以多次使用，在使用中并不損耗；信息在使用中不僅不會損耗，而且可以增值，可以產生出新的信息。在新經濟時代，由于信息產業化的高速發展，信息網絡技術的普及與運用，信息和知識成為社會和組織的核心戰略資源，整個社會和組織沉浸在巨大的信息和知識的海洋中。這使得知識及理財信息成為共享的資源，對理財中的信息也提出了全新的要求。因為，傳統工業經濟下信息用戶注重的是財務信息，在新經濟下信息用戶不僅要獲取財務信息，還要獲取非財務信息；不僅要獲取定量信息，還要更多地獲取定性信息；不僅要獲取確定的信息，還要更多地獲取不確定的信息；不僅要獲取歷史信息，還要更多地獲取預測信息；不僅要獲取企業整體信息，還要獲取分部信息。在信息質量上強調信息的相關性、一致性與及時性。同時，信息用戶還要求拓展信息披露內容，增加對衍生金融工具的揭示，把衍生金融工具納入財務報表內，充分披露它的價值變動、報酬與風險的轉移、潛在風險以及對財務報表的影響；增加對財務報表表外項目的披露，如長期租賃、長期購買協議以及與其相關的機會和風險等表外項目；分別列示經常事項和非經常事項的作用、影響；列表揭示分部信息；披露資產頂債計量的不確定性；提供不定期的財務報告；加強對無形資產的確認、計量。總之，會計信息用戶要求獲得盡量多的信息以利于其做出正確的決策。此外，會計信息用戶還要求信息披露電子化。