社會治理的案例范文

導語：如何才能寫好一篇社會治理的案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1影響油區治安的原因

近一個時期以來，面對采油廠嚴峻的產量形式，公安、護衛人員，采取了多種措施，加大了油區治安的打擊力度，力求安全穩定的治安環境，最大限度減少油田損失，但盜油、破壞等現象仍屢打不止，其中原因，既受社會大環境和體制等諸多因素影響，也有內部因素存在。主要有以下幾個方面：1.1利益與成本對比的嚴重失衡。利益驅使與低成本代價的嚴重不對稱，助長了盜油、破壞行為的日益盛行。盜竊行為的成功率，以及盜竊成功后的豐厚利益，與被抓后的批評教育、罰款、拘留等處罰相比較。利益與成本后果的對比嚴重不對稱，促使了犯罪分子的僥幸心理和不計后果，造成盜竊頻發，甚至鋌而走險。1.2法律意識淡薄，對盜竊原油行為，不以為恥，反以為榮。油區周圍老百姓對盜竊原油，破壞油田設施的行為，習以為常，不認為是違法，反而認為油田物資不偷白不偷，偷了不算偷，抓住認倒霉。一定程度上，偷油致富的個別人，成了反面榜樣。加之個別地方保護主義，對轄區內的違法盜油行為打擊、宣傳、教育力度不夠，為盜油分子提供了滋生、泛濫的環境。1.3油田對護衛隊伍的投入以及護衛隊伍的自身發展落后于油區治安形勢的需要。近年來，沒有大批量穩定的隊員補充進護衛系統，而因各種原因調出護衛，傷病等原因大量減員。作為補充招收的臨時工，具有明顯的不穩定性，流動性大，短的干幾天，長的干幾個月，業務不熟練，臨時觀念強，個人素質參差不齊，戰斗力低。巡邏車輛，由于白天晚上高強度的利用率，巡邏路況差，使車輛老化嚴重；在巡邏過程中由于犯罪分子的故意碰撞，惡意砸車，無法保證車輛的完好率，甚至損壞嚴重，這些因素直接影響了巡護效果。

2改善油區治安對策與建議

護衛隊伍是一支“因油而生，為油而戰”的專業化隊伍，擔負著油田油區的治安巡邏和重點要害部位的守衛任務，維護油區治安穩定，為原油生產保駕護航，為采油廠創造平安和諧的生產工作環境是護衛隊伍的職責。隨著油區治安形式的變化，影響油區治安的內外因素也在不斷變化，對此，我們必須認真梳理，積極開展針對性的工作，提高效率，才能實現率先發展。2.1加強油地聯合及工農關系融洽力度。積極聯合地方政府，聯手打造平安油區。加強油區周圍村、鎮和油田職工的法律宣傳、教育力度，提高部分老百姓的法律意識，減少參與盜油行為，杜絕油田職工內勾外聯問題發生。積極爭取當地政府、公安、邊防等部門的支持，配合、參與油區治理。完善管線、片區承包協議，嚴格執行承包條款內容，杜絕拿錢不作為的現象。多年的實踐證明，與地方關系融洽，地方執法部門積極參與、打擊力度大的礦區，油區治安狀況相對較好。2.2強化治安網絡的建立和完善。一是，進一步發動基層職工，完善治安責任考核制度，加強職工巡護責任心，使值班職工更多地走出去，提高巡護密度，積極提供舉報和反饋治安信息，建立群防群治網絡。二是，加大技防的投入，增設對新區塊、重點井站和管線的電子監控，加大對已裝監控的維護保養，完善監控網絡，減少巡護中的盲區、盲點，有效提高護衛隊伍對不法分子打擊的準確性、及時性。不給犯罪分子可乘之機。2.3整合警護資源，密切配合，提高打擊力度。進一步完善工作、管理模式，用職責督促人,用制度管理人,用目標激勵人,切實做到職責明確、崗位清晰、紀律嚴明、作風優良,才能達到召之即來、來之能戰、戰之能勝的根本要求。工作中要始終找準自己的定位,不失職、不越權，牢固樹立服務保障意識,緊緊圍繞護廠保油這個中心。密切協作，強化溝通交流，嚴格踐行警護協作、護護合作，有所作為。加大信息收集和取證工作，護衛隊伍充分發揮自己熟悉油區的優勢，積極向公安反饋準確信息，提供有力證據，協助公安加大盜油現場以外的偵破工作，加強公安對盜油團伙的破案力度，努力實施源頭打擊。加大對盜油分子的處罰力度，提升犯罪分子的作案成本。確保對犯罪分子的高壓態勢和震懾力。2.4補充護衛隊員、車輛設備。“工欲成其事，必先利其器”。護衛隊伍作為采油廠的護廠保油的專業隊伍，打擊盜油行為，責無旁貸，打掉一個團伙相當于開一口新井，取締一個卡子相當于上一口措施井。充實巡邏隊員，更新巡邏車輛，克服人員緊張的現狀，使各個油區的巡邏人員對盜油分子形成優勢，有效加大巡邏密度，更有效的打擊犯罪、震懾犯罪分子。最大限度減少采油廠的投入產出不受損失。為油田和諧穩定生產創造良好環境。

作者：黃銀福 龐斌 單位：勝利油田河口采油廠

篇2

[關鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與

[中圖分類號]D691 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05

社會發展現代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經驗與教訓并存。

一、現實挑戰：轉型社會公共安全問題

轉型社會是社會發展必須經歷的中間期，往往是從傳統到現代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現改變，在經濟、政治、文化上出現多種觀念并存的現象。多元化的共存就難免引發社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩度過轉型期。

（一）轉型期社會的特點

關于轉型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者Helga A·Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特征：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W·Riggs則認為，轉型社會有三個特征：異質性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質性”就是心態意識與物理環境上的廣泛混合現象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統的家庭制度與現代的社會組織并存。“形式主義”就是“應然”與“實然”的脫節，表現為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統社會與現代社會的各種特征在轉型社會中重疊并存[2]。

綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰原有的國家結構、法規制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現了脫節。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統社會的特征又具備其目標現代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。

（二）公共安全與傳統安全

傳統安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統治、社會秩序的穩定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰的結束，和平和發展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念——非傳統安全。非傳統安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現階段學界還沒有一個統一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統安全。而公共安全區別傳統安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區別于傳統安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、主權等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統安全。而轉型期社會問題突現，公共安全問題也處于多發態勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰

轉型期是社會發展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發期。由于轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末 至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難

國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威——政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發進行調節，因此政府干預是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經驗不適應轉型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發展的現狀下，轉型期社會的發展不平衡，多重矛盾并發的現象屢見不鮮。相對傳統安全問題對治理的挑戰，在現階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往總結的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。

1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯的解體，中國經濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發達國家陷阱”階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發的連鎖反應。

2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯網上（數據來源2014年1月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。

3.隨著社會的發展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發展必然會出現這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環境承載力的飽和，該類問題出現端倪。PM2.5引發的霧霾等環境問題：據不完全統計，2013年1月，亞洲開發銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環保總局公布數據）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。

（三）政府解決轉型期社會公共安全問題的現實困境

轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現實困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發。這就要求政府各部門要進行聯動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業單位來聯動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現時滯，質量上也存在缺陷。

3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節。針對轉型社會頻發的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現在針對公共安全問題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發的網絡輿情、群體性事件，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。

三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯

轉型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。

（一）治理的內涵

通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協商，建立伙伴關系，實現對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協調各種利益沖突和采取協作行動的持續過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。

（二）社會組織在治理體系中的意義

社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現了激化的現象，如動遷問題，有些地區還出現了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業方面的問題需要社會第三方機構的介入。現在公共安全問題，特別是環境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業知識。政府需要有相對應的專業部門應對，但限于編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業的介入。第二，公共安全問題中社會穩定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術的介入，往往有著爆發快、串聯快、發酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發生概率，同時也可以在問題出現之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩定的目標。

四、協同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理

社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發揮其各自的特點和優勢。

（一）政府為治理轉型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現階段政府體制改革的主要內容，但執法權特別是對涉及到公共安全問題上的執法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩定良性的發展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規的相對穩定。政府是政策法規的制定者就要保證其相對穩定性。相對穩定指的是，既要保證在一定時期內政策法規是穩定的，又要對政策法規進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩定要在政府的管控下，這才能保證社會穩定發展。

（二）社會組織為應對轉型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府 機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業的社會組織在其專業領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發生和發展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會參與是在政府監管下進行

社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態度。并且政府的監管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統一的監管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發展出現停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的。總的來說，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協同高效的來應對各類問題。但由于轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監管下進行。

從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創造性，使社會組織快速健康的發展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩定度過轉型期、實現中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。

參考文獻：

[1]Welsh H A.Political Transition in Central and Eastern Europe [J].Comparative Politics 1994-4： 381-382.

[2]金耀基.從傳統到現代[M].北京：中國人民大學出版社，1999：73-77

[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558

[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1961.

篇3

[關鍵詞] 治安管理； 社會化； 路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 057

[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0093- 02

所謂治安管理社會化是指在公安機關的有效組織和指導下，發動社會力量，使社會組織或個人參與治安管理的基礎工作，這種參與治安管理的工作者能夠獲得一定的報酬的治安管理行為。治安管理社會化作為市場化、產業化的治安管理體系，在發達國家有成功經驗，它通過社會公民或社會企業單位等與服務對象中的社區、居委會、企事業單位、村莊、個人在公安機關的組織和引導下，簽訂治安服務合同，并為服務對象從事治安管理服務。被服務對象依法給社會組織或個人支付勞動報酬，而從事社會治安管理服務的個人或社會組織必須經過專門培訓，并依法從事社會治安管理工作，不能違法行駛超出法律規定范圍外的職權。

1 治安管理社會化進程中存在的問題

1.1 思想認識嚴重滯后

治安管理社會化的發展在我國還不成熟，尚未形成有效的制度和規模。我國當前經濟形勢較好，社會經濟活躍、發展迅速，然而治安管理社會化的進程遠遠落后于經濟發展的步伐，其主要原因是對治安管理思想認識的落后。目前，我國大部分的相關政府機構和公安機關的領導都未認識到治安管理社會化的意義，未認識到治安管理社會化的積極作用。甚至一些公安機關的管理人員認為治安管理是公安機關的事，與社會無關，還有一些干部抱著官本位思想，不想權力下放，因此對治安管理社會化工作重視程度不夠、投入力量不夠、深入研究不夠，政策和相應的規章制度不完善。

1.2 警力資源配置嚴重失衡

目前我國公安機關在警力配備上嚴重失衡，公安機關的內部部門繁多、組織機構冗贅，而基層警力缺乏。這種警力資源配置失衡的現象導致治安管理工作開展效率低，治安管理工作難度大，甚至會帶來嚴重隱患。公安機關的治安管理主要工作都在基層表現，而由于基層警力的缺乏，民警難以應對繁雜的社會治安問題，民警與公眾之間的交流機會和渠道也較少，長此以往，民眾對公安機關的信任度下降，公安機關的公信力也不斷縮水，威脅著社會治安管理的和諧性[1]。

1.3 法律法規建設滯后

由于治安管理社會化認識的滯后和建設的落后，我國各地社會治安管理還沒有落到實處，利用市場經濟手段來控制和運作治安管理社會化的目標遠遠沒有達到。要發展治安管理社會化，就必須推進治安管理社會化市場運作機制，只有通過市場運作才能使治安管理社會化作為一項治安管理的有效制度長期存在下去。市場運作必須由公安機關進行有效的監督和引導，其中最重要的監督和引導手段就是根據治安管理社會化的原則制定相應的法律法規制度，通過制度和法律約束從事社會化治安管理的雙方在法律允許的范圍內進行社會治安管理，避免社會治安管理變質，避免社會治安管理給公眾帶來不穩定因素或危害。

1.4 權責不分明制約了治安管理社會化的進程

權責不明的現象在各個參與社會治安的部門中都存在，這種不良現象使治安管理者權力膨脹，責任不明，可能產生不良的社會影響。一些參與治安管理的部門盡管制定了相應的責任書，出臺了權責分明的管理辦法，但由于重視程度不夠，考察考核制度不明確，即使出了問題也沒有相應的追責措施，使權責制度制約了治安管理社會化的推進。

2 新時期治安管理社會化的路徑

2.1 樹立以公治公的思想觀念

正確的意識是行動的先導，要在新時期下推進治安管理社會化的進程就必須切實提高公安機關的思想觀念，公安機關的警察應當摒棄官本位的封建思想，將管人的思想作風轉變成為人民服務的思想作風。同時應當意識到人民在治安管理中的重要性，要通過合理的政策引導使人民和公眾自覺參與到維護社會治安的工作中去，讓影響社會治安穩定的不良因素在人民戰爭中消失。因此，各人民警察要積極發動群眾，集民智、順民意，傾聽群眾的意見和呼聲，樹立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的意識，使公眾自覺參與到維護社會治安工作中來，最終形成“公眾安全公眾治、社會安全社會抓”的良好局面[2]。

2.2 優化公安機關的警力資源配置

社會治安的主體在目前和未來的很長一段時間內仍然是公安機關，公安機關的警力資源配置關乎社會和諧穩定。針對我國目前警力配置不均衡的問題，應當改革公安機關的配置，精簡機關人員，增加基層警力資源，加大對基層警力的培養和基層警力設施的配備，保證有足夠的基層警力資源應對社會繁雜的治安問題。針對基層警力資源應當加大培訓力度，提高基層警察的業務水平和綜合素養，保證基層警察能夠有效與民眾交流、溝通，及時發現治安隱患，同時發動群眾，做好宣傳工作，使廣大群眾自覺參與維護社會治安穩定的戰斗中來[3]。

2.3 加強治安管理社會化的法律制度保障

科學合理的法律、制度保障是治安管理社會化的根本基礎，公安機關要在新時期貫徹治安管理社會化的進程，就必須制定相應的法律規章、制度，通過制度約束和引導社會團體、個人參與治安管理，并制約參與社會治安管理的個人和團體，保證治安管理的實際效果，避免社會化治安管理成為不法分子組織黑社會的新形式。

3 結 論

總而言之，在社會轉型的新時期，面對復雜的社會形勢和繁重的治安管理任務，我們應當具有前瞻性的戰略思維和多元化的治安管理策略，通過制定科學合理的規章制度，引導社會團體和社會力量參與社會治安管理工作，并形成一套行之有效的管理體系，保證治安管理社會化的有效開展。

主要參考文獻

[1] 解希紅. 論新形勢下我國治安工作的社會化[J]. 現代商貿工業，2010（12）：250-251.

篇4

【關鍵詞】 檔案管理;中介機構;社會化

檔案管理的社會化是指檔案是全社會的共同財富,檔案管理是一種社會各級各類組織、機構和個人的共同行為,其目的在于把全社會的檔案以不同形式分層分類集中控制起來,形成一個社會性的開放管理系統。我國檔案工作的基本原則和檔案管理行政部門的執法權,是實現檔案管理社會化的基本條件,較為完整的國家檔案管理網絡是檔案管理社會化的可靠基礎,檔案館是檔案管理社會化的基本形式,而文件中心、檔案事務所、檔案寄存中心和其他商業化運作的檔案中介機構則是檔案管理社會化的有效補充。

一、檔案管理的社會化與建立“兩個體系”的關系

檔案管理的社會化的本質屬性決定了它是檔案工作的基本職能,是檔案事業發展的主體內容。就“兩個體系”建設而言,又具有特殊的意義:(1)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的關鍵環節,實現“兩個轉變”。建立“兩個體系”的重點是檔案資源的重新配置和檔案公共服務產品的再分配,關鍵就在于實現政府檔案管理的社會化職能的調整與完善。(2)檔案管理的社會化是“兩個體系”核心理念的重要體現。建立“兩個體系”的核心思想是以人為本,強化檔案管理的社會化職能,根本目的就是要通過轉變政府職能,更好地重視所有涉及人的檔案,重視檔案為人的全面發展服務,是以人為本的政府管理服務理念在檔案領域的具體體現。(3)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的根本辦法。建立“兩個體系”需要檔案法制體系、管理體制、工作機制、服務方式等各方面的改革與創新。管理的社會化不僅為推進建立“兩個體系”提供了科學的理論指導,并以其系統性、規范性、實踐性成為實現“兩個體系”建設目標的根本方法。檔案管理的社會化不到位,“兩個體系”就無從談起,“兩個體系”的建立和完善也必然伴隨著檔案管理的社會化職能的不斷強化。

二、建立符合社會發展需求的檔案中介機構

“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”體現了檔案管理的社會化,現階段,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,實現檔案管理的社會化,要建立符合社會發展需求的檔案中介機構。檔案中介機構,是當前一個非常熱門的話題。從名稱來看,有“檔案事務所”、“檔案咨詢服務中心”、“檔案事務服務中心”、“檔案技術服務中心”、“檔案托管中心”、“檔案寄存中心”等。我國目前的檔案中介機構按生成途徑和運作方式,可以分為由檔案館或檔案主管部門設立的、面向社會的公共性檔案中介機構和以法人資格存在的、以市場化運作的商業性檔案中介機構。我國首家檔案寄存中心,1998年8月9日成立的深圳市檔案寄存中心屬于前者,其服務職能主要是將不具備充分保管條件及配備檔案保管主體成本過高的國有與非國有及破產企業、社會團體、個人在工作、生產、經營等各項活動中形成的檔案,寄存在市檔案館中。相對于傳統的檔案機構來說,總體呈現弱勢。

市場經濟條件下,需要的檔案中介機構需具備以下條件:(1)政企分開、權責明晰、獨立經營、自負盈虧。首先政企分開、權責明晰要求檔案中介機構必須與檔案行政管理部門在人員、財務、職能等方面完全脫鉤,以獨立經濟法人身份參與市場競爭,不得再承擔原有的行政職能,即真正實現組織中介性。其次要做到獨經營、自負盈虧,必須保持檔案中介服務機構的獨立性、完整性和客觀性。獨立性可以使檔案中介機構不受行政部門影響,在檔案服務中保持獨立,不損害客戶的利益。(2)遵紀守法、規范經營、誠實守信、優質服務。從某義上講,規范化程度不夠是影響檔案中介機構職能發揮的最大障礙。檔案中介機構的規范化實質上涉及的是其與服務對象的信用關系問題,檔案中介機構如果不規范,其信用度將大打折扣。從外部來說,檔案中介機構應自覺接受工商行政管理部門與檔案行政管理部門的監管,前者是依據《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》對其經營活動進行依法登記注冊、年檢審計;后者是依照《檔案法》等法規對其業務活動進行監管,以實現外部規范化管理。從自身來說。檔案中介機構應體現社會服務性、技術知識性和商業經營性。社會服務性指檔案中介機構能為企業、社會組織或個人提供全方位的檔案服務,包括檔案咨詢、檔案達標升級整理、檔案保管、檔案設備引進等。技術知識性指檔案中介機構進行的各項檔案業務如技術咨詢服務、傳授檔案工作理論知識和技能、檔案價值鑒定等是建立在對檔案信息的加工、利用或提供檔案信息技術服務之上的。商業經營性指檔案中介機構作為一個經工商注冊的企業,有明確的服務方向和經營范圍,有企業行為參與市場競爭,通過各種渠道和方式為客戶提供最好的檔案有償服務,獲得收益,求得生存和發展。

參考文獻

篇5

智慧教育

“智慧教育”是近幾年來教育界熱議的一個話題，2012年祝智庭等在《智慧教育：教育信息化的新境界》一文中指出：“信息時代智慧教育的基本內涵是通過構建智慧學習環境（Smart Learning Environments），運用智慧教學法（Smart Pedagogy），促進學習者進行智慧學習（Smart Learning），從而提升成才期望，即培養具有高智能（High-Intelligence）和創造力（Productivity）的人，利用適當的技術智慧地參與各種實踐活動并不斷地創造制品和價值，實現對學習環境、生活環境和工作環境靈巧機敏的適應、塑造和選擇。”由此，聯系實際應用，筆者對智慧教育總結如下，是引領教育發展方向的一種教育理念，其本質目的在于培養學習者的創新能力、批判能力、問題解決能力等高階思維能力，即讓學習者會思考，有智慧。

那么如何培養有智慧的人？這就要求在整個智慧教育的過程中，所有參與的主體都是智慧的，教師要擁有智慧教育理念，從學生角度出發，作為引導者、幫助者促進學生智慧發展，來為學生構建智慧的學習環境，創建智慧的學習資源。學生在智慧的教師指導下、智慧學習環境的幫助下，勇于探索、大膽創新，極大地促進個人智慧發展。智慧教育是關注學生個性、能力、知識、品德等全面發展的教育，它是有生命的教育、真正關懷人的發展的教育。智慧教育不再是枯燥乏味的傳授，而是讓整個教育有了生機，有了活力。學生在智慧教育中是輕松愉快的，他們可以彰顯個性、可以協作探究、可以發明創造，智慧教育并沒有忽略知識教學，而是將知識轉化、升華，將其轉化為能力進而升華為智慧。

初中數學智慧教育

數學學科是初中教育中主要的基礎學科之一，初中數學具有內容抽象、應用廣泛、推理嚴謹和結論明確等特點。在智慧教育理念的指導下，我們希望通過初中數學學科的學習來培養數學思維能力，具體來說是希望可以培養學生的邏輯思維能力、探究推理能力及解決生活中實際問題的能力等高階思維與學習能力。而在傳統的教育理念下，教師只注重“教”，忽視了學生的主體地位，教師灌輸知識，學生被動學習，無意中將教學目標轉換成考試取得好成績。在這種理念下，很難培養學生的高階思維與學習能力，也很難讓學生有智慧，會思考。而學習源于思考，沒有思考就不會有疑問，更不會進一步去學習！

要想培養學生的數學思維能力，讓學生有智慧，就要改變這種傳統的教育理念，重視學生的主體地位，使學生真正成為學習的主人，提倡個性化學習，鼓勵學生自主探究，積極探索，充分發揮學生學習的積極性與主動性，讓學生通過探究實踐去感受知識，掌握知識，從而培養學生的數學思維能力！具體來說，初中數學教師要想培養學生的數學思維能力，首先要找到切入點，可以利用信息技術創設更直觀生動的情境，提出問題或布置任務等來引起學生興趣，讓學生對內容產生好奇，主動去探究;其次是要引導學生的探究，教師要注意引導學生去思考而不是指導學生，要讓學生自己去思考，形成自己的思維;再次是，教師要要求學生對過程進行反思總結，并對學生的探究過程做一點評。學生在探究過程中透過現象看到問題的本質，這樣思考的過程會強化訓練思維，讓學生變得有智慧，真正做到智慧教育。

信息技術支撐下的智慧學習環境

隨著信息技術在教育領域的迅速發展，初中數學教學也煥發了新的生機和活力。初中數學智慧教育離不開智慧的學習環境，而智慧的學習環境的構建離不開信息技術的支撐。信息技術在數學教學中的運用，可以便捷直觀地為學生提供大量的數學學科資源，最大限度地利用現代化的信息處理技術復原數學的原貌，有利于學生去模仿，去探究，養成個性化的數學學科思維。

在智慧學習環境下構建智慧課堂，學生主動說、主動學、主動探，教師只是組織者和指導者，智慧課堂是工具、資源豐富有力的課堂，學生可以用有針對性的工具和資源去發現問題、解決問題;智慧課堂是充滿批判爭論的課堂，批判能力是智慧人才應具備的重要能力，每一次思維的交流、碰撞，每一次的質疑批判都是新觀點、新理念、新知識產生的契機，完全的“拿來主義”是在扼殺發明創造;智慧課堂是凸顯個性的課堂，學生有時間、有場所展示個人風采，每位學生都有擅長的領域，每位學生的學習機會都是平等的;智慧課堂是可打破時空限制的，學生可將正式學習、非正式學習有機融合，隨時隨地想學就學，隨時隨地都能構建一個課堂，這樣學生的學習是無縫的、持續的。學生在這樣有生命的課堂中，個人智慧才會得到充分發展。因此，以pad為支撐的電子書包環境特別適合初中數學的智慧教育。

案例設計

本案例為吉林省長春市第103中學趙菁老師在智慧教育理念的指導下設計完成的，并已經應用于實際教學中。課程采用翻轉課堂教學模式，在應用電子書包和電子白板的教室環境中，依托可支持微視頻觀看和討論問題的學習網站展開教學。

《平行線的專題學習》教學設計

1.教學內容分析

“平行線”是空間與圖形領域的基礎知識，學習它會為后面的學習三角形、四邊形等知識打下堅實的基礎。學習這部分內容旨在加深學生對“角與平行線”的認識，建立空間觀念，更重要的是讓他們在活動的過程中交流分享自己的成果，體驗成功的樂趣，提高運用數學的能力。

2.設計內容概述

基于智慧教育理念，為了支持學生個性化學習，針對本節教學內容錄制兩種不同形式的微課，用于學生課前觀看學習。學生可以根據自身的學習情況選擇復習平行線定義、判定方法、性質及它們對應的幾何語言以及判定和性質的綜合運用。為了有利于學生的個性展示，在本課中設計了同修任務和實踐任務，通過檢測任務的完成情況來了解學生知識的掌握情況。在同修任務中規范學生幾何語言的書寫，并且采用多種方法解題，采取互批的形式實現輔導個性化;實踐任務即一個生活問題的解決，回顧了課前復習的平行線的判定方法，讓學生在同一問題情境中采取不同的方式解決問題。兩個任務的內容設置均體現了方法和結果的開放性。根據這堂課的教學目標在同修任務中設置一道可以添加多種輔助線的問題，讓每位學生都可以有不同的方法或觀點的體現，充分尊重每位學生學習方式的不同。在課前每一小組都有任務分工單，讓學生自行填寫，讓學生學習的過程成為他們展示自己個性的過程。最后如果學生可以順利達成以上任務，備用挑戰任務又可考查不同層次學生的掌握情況。

3.學習對象分析

八年級的學生已經學習了平行線的有關知識，應該掌握平行線的定義、判定方法和性質及它們對應的幾何語言，并能夠綜合運用上述知識解決實際問題。同時對于幾何證明的有關知識有了一定的基礎。這個年齡段的學生掌握了一定的信息技術操作水平，思維敏捷，勇于探索并解決問題。

4.教學目標制定

知識與技能目標：掌握平行線的相關內容和規范的幾何書寫;能熟練靈活地綜合運用平行線的判定和性質解決實際問題。

過程與方法目標：經歷同修任務（證明）、實踐任務等數學活動過程，發展合情推理能力和演繹推理能力，能有條理地、清晰地闡述自己的觀點.學會從數學的角度提出問題、理解問題、并能綜合運用所學的知識和技能解決問題，發展應用意識。

情感態度與價值觀目標：體驗數學活動充滿著探索與創造，感受數學的嚴謹性以及數學結論的確定性，培養學生進行質疑和獨立思考的習慣。

5.教學重難點

重點：綜合運用平行線的判定和性質解決實際問題及演繹推理過程的表達與書寫。

難點：在復雜圖形中抽象出三線八角的數量關系，根據圖形特點合理添加輔助線的能力。

6.學習環境

電子書包和電子白板的教室環境，可供微視頻觀看和討論問題的學習網站。

7.教學活動

課前：學生利用微課進行自主學習，微課主要是提供對所學知識進行講解的微視頻，時長為5～8分鐘。

課上：

①檢測任務。教師提問學生通過觀看微視頻再次回顧了平行線的哪些主要內容？學生在自己的電子書包環境里進行檢測任務，核對答案，針對出錯問題先獨立改正，有困難的題目組內解決（講解員負責講解）。

設計意圖：明確課堂內容學習的形式和要求，初步了解學生的知識掌握情況。根據學生的完成情況選擇教學環節和授課內容的難易程度。設置不同層次的試題，引導學生去思考，讓學生進行獨立改正，組內解答，從被動轉向主動，使每一名學生都有成功的體驗。

②同修任務：要求每位學生在任務單上自行完成，填好小組序號和姓名，組內核對后選一名同學的答案在教師發起收集圖片功能后由操作員上傳。由1、2、3小組互評，4、5小組互評。每位學生進行批閱指定小組答案，互評結束每組的匯報員匯報各自小組批閱的情況。教師對匯報進行總結，發表教師觀點，對知識點做升華。

設計意圖：讓學生學會自主探究學習，讓他們通過自己的思考來形成團隊協作的精神，讓不同的意見能夠順利地表達出來。

③實踐任務：學生運用電子書包環境中所提供的工具進行獨立操作，用所學知識解決任務單中的生活實踐問題，探究結束后，組內交流各自的觀點匯總到記錄員，由匯報員進行小組匯報。

設計意圖：此環節讓興奮點各不相同的學生都平等、愉悅地參與到實踐中，發揮各自的思維，將課上課下以活動的形式連接起來，形成一個直觀操作的、現實的、有趣的實踐活動，讓學生在腦、眼、手互動的同時個性思維隨之發展。

④評價任務：要求學生根據前面任務的完成情況進行投票。

設計意圖：在及時評價后設置統一評價，讓學生自己設定標準，有利于突出學習過程的個性化，解決策略的多樣化。

篇6

在德國法學界和法官看來，由于勞動關系本身的復雜性，調整勞動關系涉及兩種不同性質的法律，調整勞動合同關系的大部分規定即為勞動法，屬于私法的范圍；調整社會保障的規定為社會法（即社會保障法），屬于公法的范圍。在德國，勞動法制雖然歷史悠久，但沒有一部統一的法典式的勞動法，在這一點上，德國學者盛贊制定了一部統一的比較完整的《勞動法》。在勞動立法上，德國采取的是編篡，即多年來一直不遺余力地力圖匯編一部包容全部勞動法律規范的《勞動法典》。由于工程浩繁等原因，至今沒有完成編篡工作。對此，有的學者持保留態度，認為“這一努力是否能夠在可以預見的將來如愿以償，是頗令懷疑的”。〔2〕德國現行的勞動法律、法規，主要有《集體協議法》（1969年8月修訂）、《委員會法》（1988年12月修訂）、《未成年人保護法》（1976年4月）、《母親保護法》（1968年4月）、《解雇保護法》（1969年8月）、《勞動法院法》（1979年7月重新公布），等等。至于社會法立法，德國擬創制一部完整的《社會法典》，至今只公布了總編（1975年12*本文作者于1997年6月參加中國赴德國勞動司法考察團時，對德國的勞動制度和社會保障制度及其司法進行了系統的考察。此文是根據考察了解的情況和所得資料，并參閱有關論著寫成。——編者月）、第三編社會保障通則（1976年12月）、第五編法定健康保險（1988年12月）、第六編法定養老保險（1989年12月）、第十編管理程序（1980年8月）等編。此外，已頒行的還有《聯邦社會福利法》（1961年6月）、《兒童與青少年福利法》（1990年6月）、《社會法院法》（1953年9月）、《少年法院法》（1953年8月），等等。

德國的法院除設外，另設五個不同體系的法院，即普通法院、行政法院、勞動法院、社會法院和財稅法院。每一個法院體系都根據本體系的法院法即法院組織法所構成，各自都有自己的案件管轄范圍，實際上都有各自的最高法院。德國設立了專事審理有關勞資糾紛、社會保障糾紛案件的勞動法院和社會法院兩個獨立的司法體系，并制定了各自獨有的《勞動法院法》和《社會法院法》。這不僅表明德國非常重視勞動法和社會法的司法，把有效的司法看作是實施法律和實現法治的有力保障，而且據德國聯邦社會法院法官武爾芬的看法，由于勞動法屬于私法性質，社會法屬于公法性質，各自調整的對象、范圍、程序等均有重大差別，因此建立各自獨立的法院體系，分別由勞動法院專事審理勞資糾紛案件，由社會法院專事審理社會保障糾紛案件非常必要，這種從立法到司法的分類法，對保障雇傭勞動者的權益是非常有利的。

二、勞動法院的設置及對勞資爭議案件的審理

（一）勞動法院的沿革、設置和案件受理范圍

在德國，勞動關系原來是由民法調整的，世界著名的《德國民法典》就有調整勞動關系的規定（第611條至第630條）。隨著經濟的發展、法制的逐步完善，勞動法就逐漸從民法中分離了出來，以至今日已形成為一個相對獨立的法律體系。因為在德國，在勞動關系方面貫徹的是“勞動自由”的原則，勞動關系的建立完全采用市場化的形式，即勞動契約的形式，由雇員與雇主自由決定是否發生雇傭勞動關系，并決定工資、工作時間、工作條件、休假、勞動保護等有關事宜。在這種關系中，作為出賣勞動力的勞動者顯然總是處于劣勢的地位，他們的權益往往難以得到保護，勞資沖突和勞資糾紛的產生是必然的。為了緩和沖突、排除紛爭、穩定社會關系，德國法律在保護雇員即勞動者權益上采取了重大的舉措，即制訂了獨立于民法之外的勞動法，作為勞動司法的勞動法院隨之也從普通法院體系中分離了出來。

在德國，普通法院的歷史源遠流長，通過法院處理勞動爭議最早可追溯到十九世紀初，至于專事審理勞資糾紛案件的勞動法院，只是本世紀中期（1952年）才從普通法院體系中分離出來而成為一個獨立的司法機構體系。為此，聯邦德國于1952年專門制訂和頒布了《勞動法院法》。該法既是一個勞動法院組織法，又是一個審理勞資糾紛訴訟的程序法。它不僅對勞動法院的設置和組織機構作了規定，而且還就勞動法院審理勞資糾紛案件的一些特殊的程序等也作了詳細的規定。〔3〕在德國，勞動法院至今已有40多年的發展歷史，實踐證明，這在緩和勞資矛盾、穩定社會關系等方面發揮著其他司法機構不可替代的重要作用。

根據德國《勞動法院法》，勞動法院分為三級，即：1、基層勞動法院。它負責勞資糾紛案件的初審，即第一審案件的審理，因此也稱初審勞動法院。全德國現共設有基層勞動法院123個，職業法官840名。2、州勞動法院。它負責勞資糾紛案件的上訴案件的審理，因此也稱上訴審勞動法院。全德現設有州勞動法院19個，即除全德16個州各設1個州勞動法院外，另在北威斯特法倫州增設2個州勞動法院，巴伐利亞州增設1個州勞動法院，現共有職業法官200名。3、聯邦勞動法院。主要負責不服上訴法院裁判的全德勞資糾紛案件的復審。為使勞動司法得以統一，全德只設一個聯邦法院，地點在德國中部的黑森州的卡塞爾，它實際上是德國勞動法院的最高法院。

與普通法院審理一般民事案件不同的一個突出特點是，勞動法院審理勞資糾紛案件的法庭采取職業法官與名譽法官相結合的形式組成。這樣做的好處，據德國的法官介紹，主要有以下幾個方面：第一、名譽法官來之于企業，對企業的情況比較了解，對勞動關系的狀況也比較熟悉，可以幫助法庭對勞資糾紛作出比較符合實際的裁判；第二、名譽法官來之于當事人，即雇主和雇員兩方，代表雇主和雇員兩方，各自為他們說話，這樣就可以使勞動爭議雙方在心理上增加對法庭的信任，使他們更容易地去接受法庭的裁判；第三、名譽法官在審理案件中有與職業法官一樣的權力，如有相同的詢問權、查閱案卷權等權力，以及相同的表決權，這樣就可以在一定程度上避免或防止職業法官的獨斷，提高法庭裁判的公正性。基層、州勞動法院審理案件的法庭由本法院自己的1名職業法官和2名外請的名譽法官所組成。聯邦勞動法院審理案件的法庭一般由3名職業法官（其中1名為首席法官）和2名名譽法官組成。名譽法官來自雇主和雇員各方，各占一半，由雇主協會和工會提名，然后由有關部門任命，基層、州勞動法院的名譽法官由地方和州的有關部門任命，聯邦法院的名譽法官則由聯邦勞工部任命。名譽法官任期4年。擔任名譽法官的年齡限制是，基層法院必須在25周歲以上，州法院必須在30周歲以上，聯邦法院必須在35周歲以上。

對勞動法院的案件受理范圍，德國《勞動法院法》作了具體的規定。根據規定，勞動法院主管下列勞資糾紛案件的審理：1、單個的雇員與雇主因工資、解雇等私權性的爭執，包括因勞動關系而發生的爭執、勞動關系存在與否的爭執、勞動關系的終止及其法律后果的爭執、與勞動關系相關的非法行為引起的爭執，等等。2、集體合同方面的爭執，包括簽訂集體合同的雙方就集體合同的和集體合同存在與否而發生的爭執，簽訂集體合同的雙方與第三人之間關于集體合同內容和集體合同存在與否的爭執、集體合同雙方之間或該雙方與第三人之間因不允許行為，如勞資斗爭采取的手段等而發生的爭執。3、企業委員會與雇主之間發生的爭執。

（二）處理勞資糾紛的原則和程序

篇7

1 智慧檔案管理系統的層次

智慧檔案管理系統是智慧檔案館的重要組成部分，根據檔案機構的定位不同，管理系統可以分為三個層次：（1）機構檔案信息管理。主要是對本單位已經形成或將要形成的生產、活動信息進行的收集、組織、利用和長期保存。（2）機構檔案信息傳播管理。這是在機構檔案信息管理的基礎上，增加檔案信息的傳播功能，關注將信息轉化為生產力，及時地捕捉檔案信息資源，并及時審核、歸檔并傳播，支持機構或相關部門最大限度地利用檔案信息資源。（3）機構檔案信息能力管理。機構檔案信息的需求分析、信息能力分析、信息管理分析、信息能力競爭分析等，這個層級達到檔案為現實生活提供信息決策、指導生產生活的最終目的。同時，可以解決機構需要什么樣的信息，機構擁有什么樣的信息，機構內外的檔案信息存在什么樣的關系，需要的信息與存在的信息之間的差距，與其他機構的信息進行對照等。

檔案機構信息管理系統應該根據自己機構的實際情況進行功能設計，這樣能夠保證檔案機構一方面保存本機構重要信息的功能，同時還擔負起對檔案信息資源的傳播和利用的深層次能力，更好地開發和利用檔案資源。

2 智慧檔案管理系統的資源

智慧檔案管理系統建設的前提就是檔案資源庫的建設。數據庫所包含的資源是檔案機構提供服務和決策的基礎，數據庫資源的多少以及利用的方便與否，決定了智慧檔案館服務的深度和廣度。

2.1 原存紙質檔案。目前大部分檔案館所保存的卷宗還都是紙質檔案，包含人事檔案、科技檔案，以及會議記錄、政策法規等。這些檔案是檔案館的主體部分，其數字化策略包括以下兩種辦法：（1）可以通過掃描、拍照等方式轉換成PDF格式或jpg形式的圖片進行入庫，并進行標引。（2）可以通過鍵入的方式形成WORD文檔，加蓋數字水印技術進行入庫。這兩種方式各有優劣，掃描和拍照相對簡單，容易操作，但是不利于后期的標引、檢索，并且部分特殊檔案不能進行拍照和掃描。第二種檔案數字化方式對人力的耗費較大，但是后期的加工成本會大大降低，同時可以支持全文檢索。

2.2 原存數字檔案。數字檔案已經是各個檔案館檔案不可或缺的組成部分，尤其是一些使用辦公系統比較早的企業，數字檔案所占比例較大。數字檔案的入庫相對來說比較簡單一些，主要是要保證數據在轉移或轉換過程中，保持數字檔案的原始記錄性，比如一些入庫的日期、原始格式、頁碼、操作員等非文檔內容標示的保存。數字檔案移庫的方法包括數字遷移和數字仿真兩種：（1）數字遷移指的是將系統的軟件、硬件遷移到整個新的系統軟件中，從而可以保證數字資源在新的系統中能夠被識別和利用。（2）數字仿真是指一個計算機或者一個系統對另外一個計算機或者系統進行全部或部分模擬，也就是在新的系統中建設一個兼容原始數據、設備及管理軟件的允許環境。這兩種方式各有優劣，數字遷移技術是將數據整個升級到新的軟件中，但是在轉移過程中，容易造成部分數據和格式的丟失，造成信息失真。而數字仿真則不會出現這種情況，但是相當于在整個新的系統中開發出單獨的模塊來使用這部分數據，這在檔案信息利用過程中容易出現多種格式的數據模式。

2.3 新歸檔檔案。隨著機構的發展，新產生的檔案將會成為檔案數據庫的重點，這就要求在新數據上傳過程中，嚴格按照數據格式、工作流程、數據大小等，將各種不同類型的檔案，如文檔、照片、音頻、視頻等在設計過程中進行格式統一，每種文檔采用什么格式進行歸檔，要進行統一，方便日后檔案資源的利用。有些單位數字檔案和紙質檔案同時保存，這就要求上傳的電子檔案應與紙質檔案保持一致。

3 智慧檔案管理系統功能設計分析

根據檔案工作流程，智慧檔案管理系統的功能應該包含安全認證、存儲、組織、檢索和擴展，其中擴展體現出來的是智能化特征，但是安全認證、存儲、組織、檢索這些環節是智能化服務的基礎，同時將一些新興的技術手段如RFID、語義關聯性、知識庫等運用到相關環節，最終實現檔案管理和使用的智能化。

3.1 安全認證。檔案的私密性決定了安全認證的首要地位，檔案涉及機構的生產活動中的一些機密，檔案安全一方面要考慮到信息管理系統的硬件安全，如服務器、路由設備、防火墻的安全設置；另一方面要考慮系統的軟件安全，軟件安全主要體現在系統文件的加密，管理員、用戶的加密設置上。包含管理員的權限設置、上傳、修改、刪除、審核等；操作員的上傳、檢索、審核等；用戶的上傳、檢索、瀏覽等權限設置，并且每一次文件或系統的修改都應該記錄下操作員工號。原則上檔案信息資源是不能修改的，修改權限保留在管理系統的最高權限。

3.2 檔案信息的存儲。應當建立相關的標準、制度來保證及時有效地存儲檔案信息資源。（1）建設一個快捷方便的上傳接口，可以連續上傳、批量上傳，并且支持從其他系統導入資源和元數據的功能，非數字作品的數字化、轉換和載入的方法，提供檔案資源的鑒別和權屬管理的功能。（2）建立規章制度保證什么文件什么人在什么時間應該提交什么格式的檔案，以保證檔案信息系統的資源完整性，并建立相應的激勵機制、約束制度和傳播保護政策，即檔案的隱私性。支持機構成員以常見的格式上傳檔案，并提供常見格式到保存格式的轉換，同時還要提供保存格式到傳播格式的轉換功能。

3.3 檔案信息的組織。檔案信息的組織就是將資源庫中的檔案進行序化，形成系統性、科學性的知識體系，可以更好地為用戶服務。系統應按照多種模式進行信息資源的組織，以方便多手段的檔案檢索。傳統的檔案組織方式都是按照年代進行的。智慧檔案信息系統在組織信息資源過程中應該加入機構部門、主題、領域、責任者等方式，并能根據分類提取相關的關聯詞組，并描述出它們的上下位類和語義聯系，以方便相同類型的檔案進行聚類組織。

3.4 檔案信息的檢索與傳播。系統的檢索要提供多樣檢索途徑，關鍵詞檢索是常用的檢索方式，同時輔以分類檢索，檢索的手段應該包含主題、部門、領域、責任者和年代，關鍵詞檢索要提供全文檢索。針對選中的單一檔案，能夠將關聯度較高的檔案職能推送給用戶。

檔案信息的保密性和隱私性決定了檔案資源傳播需要一定的條件。系統應該設置一個保密權限字段，從某個時間點開始可以對機構開放、從某個時間點開始對社會開放的功能，這個時間點的設置在檔案入庫的時候就根據其保密年限進行設置。

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（一）工作任務驟增，管理體制分割，認識存在偏差

由面向城市至覆蓋農村，工作量的增長是幾何級的，且社會保障體系涉及民政、衛生、勞動人事和工會、殘聯等多個部門，實踐中許多從業人員仍然采用傳統手動管理方式，習慣報批審簽，對建立社會保障體系檔案檔案的數字化、信息化認可度低，且相關管理知識比較缺乏，認識程度不高。

（二）檔案管理頂層設計缺位，全局性技術支持不力

作為政府及檔案主管機關，對社會保障體系的檔案管理尤其是信息化建設頂層設計缺失。社會保障政出多門，簡單依靠這些部門建立統一標準和規范顯然是不可能的。

（三）基層建設相對滯后，軟硬件設施均不完善

由于歷史和現實的原因，我國基層公務人員素質特別是過渡型公務員素質相對較低，由于區域性的經濟差異，我國某些地方的計算機和網絡普及力度不夠，部分地區未實現辦公自動化和局域網的建設，基層數據錄入傳輸尚有困難。

二、實現社會保障體系檔案管理信息化策略分析

檔案管理的信息化不局限于是簡單的運用計算機技術，也不只是紙質檔案數字化，其內涵在于檔案管理信息化是以實現檔案信息資料的高度共享和資料網絡化為目標，進而引起管理模式的轉變。

（一）以人為本，增強管理者信息化管理意識和提高檔案工作人員的綜合素質

社會保障體統檔案管理現代化的靈魂是管理者觀念的現代化，只有管理者樹立依靠科學管理和科技進步的思想觀念，形成符合時代潮流的檔案意識，才能變被動式服務為主動式服務、開放式服務。與此同時檔案工作人員的素質高低直接影響到檔案管理水平的優劣，通過管理者的主觀能動作用，多途徑、強手段加強培訓、學習，使其能力見長、水平見高，以不換思想就換人、不換能力就換崗的勇氣和決心重視檔案工作者，從而更好地使社會保障檔案管理適應社會經濟發展的需要。

（二）完善設施聯動，規范標準體系，建立信息服務平臺

社會保障體系檔案管理應當借鑒已有的成果和經驗，將檔案與互聯網、辦公自動化等系統連通，完善計算機網絡和數據庫系統，擴大現代信息設施覆蓋面。全局層面上應制定統一的標準規范化體系，使檔案信息化建設有章可循。檔案管理主管部門層面應組織研發和強制推廣相關管理軟件，推廣云技術服務平臺，通過數據的聚合、分布和虛擬化操作，探索實現區域聯網，實現信息資源共享。

（三）探索實施社會保障體系檔案管理的“第三方”運作模式

當前國際社會對管理服務由社會“第三方”行業組織運作方興未艾，90年代美國、日本便實現了全國民政信息的聯網。而我國黨和政府習慣包攬了許多管不了也管不好的事情，市場化、社會化服務相對弱化。

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關鍵詞：檔案 管理者 素質 社會功能

要使檔案能夠起到它真正的作用、更好地服務于社會建設、服務于公眾的一般需要和特殊需要，檔案管理者的素質是最重要的一個因素。那么檔案管理者究竟要具有什么樣的素質呢？

首先檔案管理者應該具有歷史的使命感，應該認識到檔案在歷史進程中的特殊地位和作用，應該認識到自己高質量的服務是給需要者提供一把又一把能解開歷史事件、歷史人物、社會風情、自然現象之迷的鑰匙。是澄清歷史和現實中是是非非的重要依據。

古今中外許多歷史事件、歷史人物、社會風情、自然現象留給我們的迷實在是太多太多。有些是只有口頭傳說而沒有文字記錄而讓人無法著手研究；有的雖然有文字記錄，但又不詳，僅只有只言片語，難于讓人推及因果；有的雖有許多物證，又缺乏文字說明，更沒有系統搜集和科學整理，從而不能讓人形成完整的概念；還有一些是蕓蕓眾生訛信訛傳，孰是孰非使人難辨；更有甚者，是由于政治家們的權謀同一幫文人墨客的習心炒作，弄得是非莫辨；再加上重權人物為了掩蓋自己的錯誤，指鹿為馬，對許多歷史事件、歷史人物、社會風情、自然現象隨心所欲的曲解，所謂“說你不是，你就不是，是也不是。說你是，你就是，不是也是。”將歷史事件、歷史人物弄得面目全非。如何解開這些迷團，就要憑借檔案材料了。例如：強渡大渡河的究竟是十七個勇士還是十八個勇士？中學小學的教科書就有兩個不同的版本，孰真孰假？就需要用原始檔案記錄進行核對。再如：報刊雜志經常提到的我國“三年（指58年至60年）自然災害”的說法，究竟是否正確，只要查一查這三年各省的氣象水文檔案就可以得出正確的結論，還可以拿這三年的氣象水文檔案同歷年的氣象水文檔案進行比較、分析，就可以解開這一謎團。這是顯然易見的。檔案材料可以解謎的功能應是母庸置疑的了。

從表面上看，這些可以解謎的客觀性檔案同管理者的素質沒有多大關系，但是如何使“檔案”變得真實、客觀，就同檔案管理者的素質大有關系了。且不說有人故意竄改檔案的惡劣行為，單究檔案管理的“八個環節”中的疏漏就充分體現檔案管理者素質的重要性了。

大凡了解檔案管理的人都知道，一個檔案的形成必須經過以下環節：（1）、搜集；（2）、整理；（3）、鑒定；（4）、保管；（5）、統計；（6）、提供利用；（7）、編目與檢索；（8）、編輯與研究。這八個環節環環相扣，哪一個環節都滲透管理者的素質；哪一個環節都要求管理者不要帶著歷史的偏見；不要帶著宗派的傾向；不要帶著個人興趣和個人愛好；不要帶著宗族和個人的恩怨。否則，變得不能真實地反映事件和個人的本來面貌。就以“收（搜）集”這個環節而言，雖然那些形成檔案的材料——“機關收發文、命令、指示、通知、決議、財務帳本、報表、憑證、協議書、合同、提貨單、支票、發票”[注]，國家與國家之間簽訂的合同、條約、外交禮儀交換的文本、照片、錄音帶、錄影帶、光牒、磁盤、芯片等以及報刊發表的文章都是客觀存在的材料，但是這些材料中有不少是相等、相近、相對、相悖、相互矛盾的東西，如果檔案管理者在收（搜）集這些客觀材料中帶著個人的情感、興趣、愛好、個人恩怨、自己所在宗派集團的傾向去收（搜）集，僅搜集自己感興趣的材料而丟掉自己不感興趣的材料，僅搜集對自己宗派、集團有利的材料，而丟掉那些與自己宗派、集團不利的、相逆相悖的材料，甚至故意竄改、銷毀這些不利材料。從而使歷史事件、歷史人物、社會風情、自然現象的本來面貌發生改變。那么這些所搜集來的本來可以提供給使用者通過比較分析的客觀材料就變成不能反映真實的材料了。這里說他不真，是因為它是一面之詞。如何使它變得客觀真實，這就需要管理者的素質，需要他們具有高度的歷史使命感，要求他們不為個人利弊、自己所在宗派集團的傾向所困。從這個意義上說，尊重客觀、尊重事實、尊重歷史也就是指檔案管理者的素質的體現。如果缺少這種良知，那么檔案的社會功能就受到很大影響。

其次，作為一個檔案管理者，僅僅掌握檔案工作的專業知識還是很不夠的，還必須在工作中盡心竭力，對檔案事業的執著追求。這是許多人難于做到的。要做到這一點，就要考驗一個檔案管理者的素質了。

有人說，檔案工作是“為人作嫁衣裳”。檔案工作者是為別人成名成家的墊腳石。還有人把檔案管理者的工作比喻成寫作歌詞和作曲的人，說什么“一首風靡全球的歌曲，絕大多數的聽眾只記住歌手的風采，根本沒有記住詞曲作者在背后的艱辛”。這的確是一個無可爭辯的事實，演唱者名利雙收，而詞曲作者卻在一邊遭到冷落，這是一個多么不公平的現實。檔案管理者的工作也是如此，應用檔案的人將自己的事業搞得紅紅火火，聲名遠播，有誰又能理解檔案管理者的艱辛工作呢？所以有人說：檔案工作是一個有良心的工作，得有素質的人去做，在那里報酬是不高的，而付出是巨大的，強調的是奉獻精神。如果沒有這種奉獻精神，如果沒有素質，對工作馬虎了事，對自己的工作不能克盡職守，那么，所收（搜）集的材料就會有遺漏，變成沒有代表性的不能反映真實事件的一面之辭；如果管理者沒有素質，對于檔案材料的整理就不會儼然有緒，對反映真實的材料掛一漏萬；如果管理者沒有素質，就沒有執著追求真實、辨明真假的精神，對檔案材料的鑒定就不能去粗取精、去偽存真；如果管理者沒有素質，對自己管理的檔案就會出現霉變、蟲蛀等現象。在統計時也會出現差錯，重要的數據也會丟失；如果管理者沒有良好的素質，對檔案的編目與檢索、編輯與研究造成混亂。即使編目出來，也使人看不到要領，不能根據目錄檢索，使應用的人如在大海里撈針。

如果檔案材料失真，那么檔案的社會功能就失去應起到的作用。軍事指揮員應用它，就會打敗仗；企業家應用它提供的材料進行決策，企業就會倒閉；行政管理人員應用它作為行政決策，行政工作就會搞得一團糟；教育工作者應用它，教育工作就會受到嚴重損失。所以我們強調檔案管理者的素質也就是如此。（作者單位：貴州師范大學）

參考文獻：

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縣工商行政管理局2005年度在縣委、縣政府及縣綜治委的正確領導下，按照縣2005年社會治安綜合治理責任書的要求，高度重視社會治安綜合治理工作，全面落實綜合治理各項措施，在推進我縣社會治安綜合治理和“安全**”創建活動中，努力提高全社會預防控制犯罪的能力，為維護全縣治安大局的持續穩定，營造我縣改革發展、和諧的社會治安環境，結合我局的職能職責，做了大量工作。現將我局2005年社會治安綜合治理工作自查報告如下：

一、健全完善了社會治安綜合治理工作責任制，嚴格執行責任制，實行重大案件查究和一票否決制

為不斷完善社會治安綜合治理管理工作，縣局在與縣綜治委簽訂的責任書基礎上，進一步完善和細化目標責任，與股、所簽訂了基層社會治安綜合治理責任書，加強了重大案件查究制和一票否決制度。結合工商行政管理工作的特點，建立和完善黨政領導任期社會治安綜合治理目標管理責任制度，把社會治安狀況的好壞納入局、所領導干部考核內容，作為評價股、所長政績、晉職晉升的重要內容之一；把維護社會治安社會穩定的責任真正落實到基層主要領導肩上。局黨組把綜合治理工作擺上了重要議事日程，做到每季度召開一次會議，重大節日前召開專門會議，明確任務，落實責任，堅持經常檢查，年終進行考核，真正做到局所聯動，完善日常工作機制，重大案件增強查究制度，對工作不力造成惡劣影響的刑事案件、治安案件、治安災害事故和重大堅決要追究責任，實行一票否決制。確保全年工作順利開展和社會治安穩定。

二、排查整治治安混亂行業和突出治安問題

我局今年在加強工商行政管理的同時，重點對傳銷和變相傳銷進行了打擊，傳銷和變相傳銷對社會危害極大，也直接影響到社會穩定問題。我局今年對傳銷和變相傳銷活動進行了專項治理，對國家頒布的直銷條例在全縣進行了廣泛宣傳，張貼禁止傳銷公告60張，出動執法人員156人次，執法車輛25臺次，通過專項治理，確保了**縣境內無一起傳銷活動的行為發生，維護了社會穩定。今年9月份由縣政法委牽頭，對鐵路沿錢廢舊收購行業進行了專項整治，共清理廢舊收購戶36戶，對經營范圍進行了規范管理，共出動執法人員15人次，執法車輛4臺次，通過治理整頓、規范了收購戶的經營行為，杜絕了鐵路器材的失竊，有力地保證了鐵路器材的安全。認真處理調解好消費者投訴、申訴案件，我局在全縣設立投訴舉報站（點）38個，設立舉報電話56部，基本上在全縣各行政村都設立的有舉報電話，投訴網絡在我縣已基本形成，在邊遠地區做到投訴不出鄉、鎮。全年共處理消費者投訴案件185起，為消費者挽回經濟損失80余萬元，有力地維護了社會治安穩定。處理各類經濟違法案件66起，保證了全縣經濟秩序快速有序的發展。

三、強化矛盾糾紛排查調處工作

我局始終堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，正確處理人民內部矛盾，努力維護社會穩定。按照“屬地管理原則”和“誰管理，誰負責”的原則，以各所為單位認真做好轄區內的企業、個體、市場的管理工作，對違法違章行為實行預警制，盡量把矛盾化解在萌芽之中，避免一切不穩定因素和行為的發生。全年全系統未因工作失誤或工作不力而出現群鬧群訪現象，對少數個案上訪戶不回避、不護短，積極協助解決問題，沒有出現因上訪而影響機關正常工作的現象。對機關的干部職工，經常性地組織教育、學習，結合黨員先進性教育活動，干部職工思想穩定，團結奮進，凝聚力強，從而有力地推進了整體工作的順利開展。

四、深入推進“安全**”活動

結合我局的工作特點，加強整頓市場經濟秩序的工作力度，市場是一個地域的窗口，也是一個地域的代表性體現。我局在全縣市場內，開展了創建文明市場活動，與其他職能部門共同配合，開展講誠信、講文明、講衛生、無欺詐活動，使全縣市場經濟秩序有了很大的改觀，物資供應豐富，受到廣大人民群眾的高度贊譽和好評。加強了安全防范工作，配合縣安監部門對全縣的煤礦進行了專項整治，使煤礦生產企業更加規范完善，杜絕了不安全的隱患，確保了煤礦安全生產。

五、完善治安防范措施，加強責任管理