建設高標準農田意義范文

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關鍵詞：因地制宜；高標準基本農田；建設

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1

1因地制宜建設高標準基本農田的重要價值

高標準基本農田指的是，在特定時間內對土地整治創建后，形成的穩產高產、集中連片、生態良好、抗災能力強，并且和當前農業的生產方式、經營方式相匹配的基本農田。因地制宜建設標準基本農田價值，主要表現在以下幾個方面：

1.1有效防治水土流失的有效手段

因地制宜建設高標準基本農田是對田、村、林、水、路等實現綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩產高產、抗災能力、設施配套、生態良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經過高標準基本農田建設后，農田基礎設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農業資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。

1.2 推進現代農業建設與創建社會主義新農村的前提條件

因地制宜高標準農田建設是將對土地進行大規模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優勢，并強化農產品基地建設，提升商品農業發展的有利條件，實現提升農產品競爭力、農民增收，推動社會主義新農村建設過程。大力發展現代農業與創建社會主義新農村在高標準基本農田這一平臺來實現。

2 因地制宜建設高標準基本農田的策略

2.1 明確高標準基本農田建設的原則

2.1.1科學布局，做好規劃的原則 創建高標準基本農田，要做好布局、規劃工作。也就是對土地利用進行全面規劃，解決基本農田存在的問題，將基本農田形成大板塊，確保基本農田向集聚化方向發展。特別是高標準基本農田建設重點應確立為基本農田集中區。

2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農田建設需要從各個區域特點出發，不用地區治理的重點也是不同的。建設高標準基本農田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農田建設。

2.1.3 實現數量、質量與生態的有機統一 基本農田在耕地中是精華，必須保障其數量，與此同時，還需要確保糧食能實現增產、穩產，從根本上提升質量等級。耕地質量既包含生產能力，還包含耕地本身的生態健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質量情況。

2.2 建立新的工作機制，完善相關制度

2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農田建設中，起到組織作用、先導作用，從當地實際情況出發，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農田建設工作組。對于高標準基本農田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農民參與其中，形成社會合力，采取實地調研、座談會等方式，創建高標準基本農田建設一體化工作機制。

2.2.2 完善相關規章制度 參照《高標準基本農田建設規范》，建立適合當地的高標準基本農田建設規范，還應該從區域特點出發，制定與實際相符的高標準基本農田質量建設標準，推動高標準基本農田建設實現有序進行。

2.3 多渠道融合資金，完善監管力度

2.3.1 多渠道融合資金，將相關資金實現聚合，形成集中投入，保證農田質量 當地政府需要從新增加的建設用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農田建設完成后，土地實現連片式發展，易推動土地實現流轉，可以充分從這一優點出發，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當地簽訂土地流轉合同，建成后再進行流轉，并且在流轉費方面進行必要的優惠。

2.3.2 還需要加強監管力度 首先，創建高標準基本農田監督管理體制。制定高標準農田監督管理基本辦法，確定監管機構和管理基本職責，對管理程序進一步規范，對高標準基本農田項目進行規劃、立項、工程實施等進行專門監管。其次，創建高素質的監督管理隊伍。從高標準基本農田建設實際出發，創建監督管理隊伍，對基本農田進行監督，對高標準基本農田建立動態監測系統，對高標準基本農田建設動態進行監測，創建信息公開和情況通報制度，接受社會監督。

3 結語

總之，因地制宜建設高標準農田對保障與推動經濟社會，實現又好又快發展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農田的價值基礎上，確立高標準基本農田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關制度，多渠道融合資金，完善監管力度等策略，提升高標準基本農田建設水平，為加快社會主義新農村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。

參考文獻

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[2] 郭培才.整合資源 規模推進 推動基本農田建設邁上新臺階[J].陜西水利，2009（02）.

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關鍵詞高標準農田；建設；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。

1項目區實施內容

東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。

3項目區節水措施

項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉第247頁）

（上接第245頁）

經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經濟效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。

4.2社會效益

項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

4.3生態效益

項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。

5結語

東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。

6參考文獻

[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.

[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業產業化進程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.

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關鍵詞：松原市；高標準基本農田；保護耕地

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-10-1

1 建設背景

土地是農業生產的基礎，是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數量，同時更要提高耕地質量和糧食產出率。對此，吉林省有關部門高度重視高標準基本農田建設工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理及高標準基本農田建設的投入。建設高標準基本農田是提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的保障，也是優化利用土地資源，建立高產穩產有效的商品糧生產基地的有效途徑。

2 松原市概況

松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總人口290余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區。長期以來，松原市農民有著精耕細作的優良傳統。為吉林省的糧食生產貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發生，嚴重制約了農業生產的進一步發展。在農業生產中還存在不少問題，農田基礎設施建設嚴重滯后，需要迫切改變現狀，以促進農業生產長遠發展。

松原市地處松嫩平原南部，地勢平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優越的土地資源，為松原市的農業生產提供了良好有利的發展條件。

3 高標準基本農田的建設標準

3.1 土地平整工程

土地平整工程是為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，應實現田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產的要求。其目的在于經過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發育，通過田塊內的局部平整使田塊平整度、規整度有所提高，有利于田間管理及田間機械化耕作。根據松原市基礎條件，經實地踏勘和計算得知，松原市在建設高標準基本農田過程中，田塊規整程度要達到90%以上，旱地坡度在2級以下，土層厚度達到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區建設高標準農田標準，適合高產作物生長發育。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程是為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的基礎設施建設，是高標準基本農田建設的核心內容。目標是要通過高標準基本農田建設，提高農業生產的經濟效益，即通過灌溉與排水工程設施的配備來達到農業增產和農民增收的目的，從而提高農業生產帶來的收益。松原市水資源相對豐富，灌溉排水條件均可滿足高標準農田建設標準。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農業物質運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產路。其服務于一個或幾個耕作田區。為了提高田間作業及管理的效率，要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。

松原市建設高標準基本農田工作的相關要求，平原地區田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農業機械化和生產生活便利的需要。

3.4 農田防護與生態工程

農田防護與生態工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態條件，防止或減少污染，自然災害等所采取的各種措施。結合松原市的實際情況，該工程主要指農田防護林工程。

農田防護面積比例指各類農田防護和生態環境保持工作建設，受防護的農田面積占項目區認定高標準基本農田面積的比例。根據《標準》要求，依據松原市的具體情況，農田防護面積比例不低于90%，農田防護效果良好。

4 意義

隨著社會主義新農村建設的不斷發展，高標準農田建設成為實現農業現代化的重要保障，在城鎮化不斷加快的今天，建設高標準基本農田在新農村建設中發揮了重要作用。高標準基本農田建設是實現農業生產和農村現代化的基礎。

高標準基本農田建設過程中，通過農村土地整治，對田、水、路、林、村等重新規劃，等工程措施，改善了農業生產條件，更提高了農田的抗旱能力和抵抗自然災害的能力。提高了土地的產出率，既提高了耕地質量和土地的利用效率，也增加了農民收入。

5 結論

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關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標準基本農田建設的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。

項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。

3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。

3.3 項目區工程規劃布局

項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。

3.4 社會經濟生態效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。

3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。

3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結論

研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。

參考文獻

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18.

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一、科學編制規劃，合理劃定基本農田保護區

松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級和鄉鎮級規劃的修編工作。修編土地利用總體規劃中，廣泛征求意見，按照規劃指標，合理分配、科學布局和落位，遵循四個原則，做到三個一致。三個一致是；基本農田保護期限和數據與土地利用總體規劃確定的期限和數據一致；二是基本農田保護面積，基本農田保護率與上級規劃下達的控制指標相一致；三是基本農田在圖上的落位與實際地塊位置相一致。堅持四個原則是：一是在劃定建設預留地時，要實事求是，充分考慮城、鎮、村人口的發展及經濟建設用地的需要，合理確定建設預留地指標；二是正確處理好建設用地預留與劃定基本農田保護區的關系，在充分預留建設用地，保證城鎮發展，能源、交通等重點項目的用地需求的前提下，劃定基本農田保護區；三是通過改良、整理可實現高產、穩產的中低產田，也要劃入基本農田保護區；四是對已列入實施生態退耕的耕地，不劃入基本農田保護區。在現有耕地106.53萬公頃，劃定出基本農田保護區面積88.69萬公頃，基本農田保護率達到87%，劃定基本農田保護區117個，保護地塊48902個，設立基本農田保護標志122個，編匯了縣、鄉、村基本農田保護規劃圖。為鞏固松原市商品糧生產基地，鞏固糧食主要區的地位起到了關鍵的作用。

二、強化基本農田保護責任，建立了基本農田保護責任制

為落實基本農田保護責任，松原市建立和實施了基本農田保護目標責任制度，納入全市國土資源目標責任管理體制，市政府、國土資源局、縣國土資源局分別與縣政府、各縣區國土資源局、鄉鎮村層層簽訂基本農田保護目標責任書，將耕地保護指標、用地計劃指標、土地開發復墾指標任務分解落實，明確責任，實行了主要領導負總責，分管領導負全責，指定專人具體負責的層層包保管理體制。按照目標責任書的要求，定期安排調度，隨時監督檢查，每年年底進行考核驗收。

三、健全并完善基本農田保護各項基礎工作，加大基本農田保護宣傳力度

幾年來，松原局圍繞如何保護基本農田，拓寬思路，創新出新，探索了一整套行之有效的加強耕地保護的措施。一是建立了基本農田保護檔案，補充和完善了縣、鄉、村基本農田保護圖、表、卡、薄、冊；二是簽訂了基本農田保護責任書，簽訂到村1234份，簽訂到農戶503036份；三是更新和增設了基本農田保護標志，全市達到374個，其中2004年投資近100萬元，統一制作新增設的永久性標志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設立在國、省、縣、鄉級主要交通道兩側；四是加大基本農田保護的宣傳力度。通過采取報紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊、標語、基本農田保護標志等多種形式，向社會各界、各階層，特別是各級領導干部宣傳基本農田劃定和保護的重大意義，提高人們基本農田保護意識。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開展宣傳活動，不斷擴大基本農田保護宣傳的廣度和深度。同時，還設立了舉報電話、舉報信箱，調動全社會的力量來共同保護基本農田。五是完善了基本農田保護的各項規章制度，主要有基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度。六是制定下發了《關于進一步加強基本農田保護工作的通知》的規范性文件。七是開展全市基本農田保護情況大檢查。通過這些工作，促進了基本農田保護基礎性工作的芝，進一步強化了基本農田保護意識，促進了基本農田保護工作的全面開展。

四、落實科學發展觀，在保護好基本農田的同時，保障經濟發展用地的需要

松原市局始終堅持以科學發展觀為統領，積極參與宏觀調控，在基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，正確處理保護資源與保障發展的關系。在規劃下對占用的基本農田進行調整和補劃，支持我市的經濟發展，為我市城、鎮、村及經濟建設的發展提供了充足的建設預留地，滿足了我市經濟發展建設項目用地的需要。在自2003年開展土地市場治理整頓以來，在從嚴從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準了聚四氫呋喃、百萬噸玉米深加工等重點工業項目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開工批復。在省國土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點項目用地都得到了批準，并開工建設，保證了全市經濟快速發展。

五、加大土地開發復墾整理力度，穩定基本農田面積，提全面開展高標準基本農田建設

篇6

關鍵詞：土地整治；分區；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。土地整治規劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區是土地整治規劃的重要內容之一。土地整治分區是在綜合考慮區域自然資源、經濟社會等條件差異性的基礎上，將區域劃分為若干子區域，這些子區域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結合每個子區域的土地利用特點明確區域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區域土地整治分區研究，明確各分區土地整治方向，對增加全市糧食產量、穩定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區域功能、產業結構、人口密度以及區域發展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區，分析適宜各區域的土地整治方向，并提出完善區域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標

（一）確保耕地占補平衡

大規模實施農村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質等量足額補充，實現耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮發展用地占補平衡指標需求。

2011～2015年期間，安排農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等土地整治總規模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標準基本農田建設取得顯著成效

以“中低產田改造項目”、“農業綜合 開發項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農田建設，完善農田水利、田間道路和防護林網等配套設施，建設旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田。

2011～2015年期間，建設高標準基本農田20000.00公頃，經整理后的基本農田質量平均提高1個等級，土地綜合生產能力顯著增強。

（三）城鄉建設用地整理規范有序推進

以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發展中心村，促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規劃、配套建設轉變。加大舊城鎮、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節約集約利用水平顯著提高；城鄉建設用地布局得到優化，環境得到改善。

2011～2015年期間，整理農村建設用地214.52公頃，建設美好鄉村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發

堅持在保護中開發、在開發中保護原則，避開生態脆弱區和退耕還林區以及水土流失區，適度開發宜耕后備土地資源，有效補充耕地數量。

2011～2015年期間，開發宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復墾穩步推進

加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發展空間。加快實現生產建設活動新損毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區域資源生態環境承載能力，堅持保護優先，逐步恢復和增強礦山地質環境生態服務功能。

2011～2015年期間，全市土地復墾規模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態環境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態環境，為打造“和諧、生態、宜居”黃山創造條件。

三、黃山市土地整治分區

（一）城市功能拓展區

該區面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區和黃山區，共11個鎮（街道）。本區位于盆地及河谷地帶，城鎮用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經濟活動最為密集的中心區域，是未來城鎮建設發展區。該區域耕地面積比例大、農業生產水平和工業化水平較高，長期的開發建設和工業生產，對區域內自然生態環境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進城鎮低效建設用地二次開發，拓展城市發展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區

該區面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區，共12個鄉（鎮）。該區位于盆地及丘陵地帶，區內有部分中心城鎮和文化旅游區，工業企業分布相對集中，工業化水平相對較高，耕地面積比例較大，農業生產基礎好。

土地整治方向以高標準基本農田建設為主。進一步完善農業基礎設施，提高土地綜合生產能力，發揮耕地資源優勢，大力發展高產、穩產、高效農業；積極推進農村建設用地整理，按照新農村建設要求，合理引導農民住宅相對集中建設。

（三）北部山地旅游生態區

該區面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區、休寧縣、黟縣境內，共37個鄉（鎮）。該區處于山地丘陵地帶，黃山風景區、西遞、宏村和太平湖均座落于區內，區內自然條件優越，旅游資源豐富，森林生態系統完整，具有良好的、重要的生態功能價值，對發展黃山旅游經濟和維持黃山市生態支持系統具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發，在不影響生態修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發；結合農業綜合開發建設，加大中低產田改造力度，通過修建和完善灌排系統，建設高標準基本農田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養力度；以整村推進為平臺，調整并優化區內農村建設用地結構和布局，完善區內基礎設施體系，改善農村生產生活條件。

（四）歙縣東南部山地環境恢復區

該區面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內，共18個鄉（鎮）。該區地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區，更是重要的經果林生產基地和黃山貢菊原產地，但是長期的開墾耕種，區域內植被破壞嚴重，水土流失現象較為明顯。

土地整治方向以修復生態環境為主。加強水土保持、環境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區域實施生態移民；適當開展農用地整理和農村建設用地整理， 整治中禁止開發25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區建設成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養山地區

該區面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉（鎮）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養區，也是水資源豐富和水能開發利用的重要區域，是全市社會經濟發展的重要生態支撐。

土地整治方向以生態保護為主。以加強現有自然保護區、閶江及新安江源頭水源涵養區的保護和建設為重點，結合月潭水庫等骨干水利工程優化農田水利設施，適當開展高標準基本農田建設和一般農地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農村居民點整理力度，減少人為活動對環境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態建設工程，優化林種結構，穩定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規劃管控引導

土地整治規劃編制實施后，要按照“下級規劃服從上級規劃”的原則，嚴格落實規劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規劃。加強規劃實施監測監管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。

（二）加強組織領導

在地方政府的統一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發展改革、農業、水利、財政等部門的溝通協調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動集體經濟組織、農民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農村存量土地資源，建立完善的農村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業實施優惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監督工作。

（五）加強傳統文化保護

在進行土地整治規劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農村基礎設施建設時，要體現當地文化特色，盡量使用當地的材料和工藝；要保留傳統文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區，同時保留原有鄉土、民俗、休閑等用地。

參考文獻：

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為落實省政府《關于加強示范縣建設促進蔬菜產業又好又快發展的意見》，加快我縣農業產業化經營發展，進一步提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動現代農業發展，促進農民持續增收。我縣通過積極爭取，引進省最大的農業投資集團國富投資（集團）有限公司下屬市級重點龍頭企業國富恒聯農牧有限公司到我縣投資，建設省農業綜合開發重點項目：國富元氏縣高標準循環產業示范園。為加快項目建設，現提出如下意見：

現實意義和發展新形勢

（一）國富項目的現實意義。國富恒聯農牧有限公司項目是推進我縣農業生產由產品型向商品、市場型轉變，由數量型向質量、效益型轉變，由自然型向生態、可持續型轉變，由一家一戶分散經營向規模化、集約化經營轉變，以及推動我縣由傳統農業大縣向現代農業強縣跨越的戰略舉措和重要帶動力量。近年來，我縣堅持把農業產業化經營作為推動農業農村經濟發展的一項全局性、方向性的工作來抓，積極推進，有力地促進了農業增效、農民增收。

（二）農業產業化經營的新形勢。當前，我縣農村改革不斷深入，農業農村經濟不斷發展，農業產業化經營正處于由數量型向質量型轉變，由追求規模向提質增效轉變的重要時期，呈現出新的發展形勢。鄉鎮主導產業初步實現了區域化布局、專業化生產、集約化經營，龍頭企業不斷擴規模、上水平，成為我縣提升農業生產質量的根本取向。農民組織起來與龍頭企業對接、與市場對接，已成為農民實現增收的基本手段。

2011-2012年任務目標

2011-2012年圍繞國富恒聯農牧有限公司項目實施，打造在全省、全市知名的省、市級行業龍頭，構建環省會周邊標準高、規模大、質量好的設施蔬菜基地。2011年工作目標是：

（一）建設國富恒聯農牧公司一期項目：年產840萬株蔬菜種苗基地，大力跑辦、爭取2011年設施蔬菜競爭分配資金項目申報，爭取已上報的國富恒聯農牧公司二期工程和康豐牧業公司兩個項目立項實施。

（二）抓緊完善集設施蔬菜項目、蔬菜種苗基地項目、高標準農田建設示范項目、科技推廣項目為一體的我省農業綜合開發重點綜合示范區建設，以縣為主，搞好農發辦與項目區鄉鎮、村的協調配合，加大力度，克服困難，保障項目按照計劃順利實施。

（三）抓好科技支撐，提高項目科技含量。結合省農科院具有國際先進水平的“三元日光溫室”和“二元日光溫室”蔬菜種植模式，依托省農科院技術支持，大力推廣節約土地、提高土地利用率的設施蔬菜種植模式，以我縣農業綜合開發示范區為基地，推廣設施蔬菜種植，帶動農民增收。

抓住關鍵環節實現新突破

（一）構建龍頭企業支撐體系。做大做強龍頭企業，以提升企業綜合實力為突破口，加強指導和培訓，增強企業的質量意識、風險意識和品牌意識；以推進企業科技創新為手段，加強高、精、尖技術的引進和培養，以知名品牌創建為目標，加強現代化管理和標準化工作，加快培育在全省或全市影響力較大的農產品品牌；引導企業強強聯合、強弱聯合，做大做強一批市場競爭力強、帶動農民增收明顯的大企業、大集團。

（二）建設標準化生產基地。引導龍頭企業按照“公司＋基地”方式，建立企業自有的一體化生產基地，推行種養工廠化、基地車間化、農民工人化。鼓勵龍頭企業采取“公司＋農戶”的合同契約方式，與基地農戶實行集約化經營，逐步把傳統無序、分散的農戶生產方式改造為有序、組織化程度高的農戶生產模式，實現龍頭企業與農戶“風險共擔、利益共享”。

明確責任，促進項目實施

（一）要進一步統一思想，提高認識，把農業綜合開發產業化經營作為全局性、方向性的大事來抓，實行目標管理責任制。國富投資公司蔬菜基地建設領導小組要加強組織協調，明確各成員職責，做好項目規劃、實施的指導、服務、協調等工作，按照規劃完善項目實施所需土地、水利、電力、道路、林網等基礎設施建設，確保我省重點農業綜合開發示范園區建設項目順利進行，促進項目實施企業早入駐、早實施、早見效，為我縣現代農業建設發揮示范帶動作用。

篇8

以科學發展觀為統領，以提高土地綜合生產能力為核心，以建立耕地用養相結合的長效機制為目標，以大型機械深松整地為主要手段，通過秋整地，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑能力，提高土地產出率。加大農田水利建設，完善農田基礎設施，在全縣迅速掀起秋建，為明年農業生產再登新臺階奠定基礎。

二、工作重點

今年全縣秋建工作要突出十一項內容，即突出秋收工作、水田秋翻整地、旱田深松整地、秋整地與規模經營相結合、大型機械連片整地、秋季造林整地、玉米膜下滴灌落實、農田水利基礎設施建設、現代農業示范區建設、水稻育秧大棚做床備土、棚室生產等工作。

（一）突出秋收工作。由于我縣今年降水較多，造成作物普遍貪青晚熟，但秋季降水偏少，日照充足，目前還沒有下霜，作物已經完全成熟。農口各部門廣大干部群眾，要快速行動，積極引導農民加快秋收進度，迅速掀起秋收，做到應收盡收，顆粒歸倉，為下步的秋建工作爭取更多的時間。

(二)突出水田秋翻整地。水田秋翻整地能夠改善土壤的理化性狀，促進土壤微生物的活動，加速土壤有機質的分解，減輕明年病蟲草害的發生，搶農時，有利于明年早插秧。因此要組織群眾及時收割，及時翻耕，努力實現水田全部秋翻的目標。同時，實現沿路沿線規模推進，三合鄉實施水田整地3萬畝，要加強對秋整地作業質量的監督管理，搞好檢查驗收，確保整地標準和質量達到要求。

（三）突出旱田深松整地。推行以深松為主體的“三三”耕作制度，在三年內保證土壤深松一遍，打破犁底層，改善土壤耕層結構，嚴格執行《省農機田間作業質量標準》達到“深、平、細、實”作業質量要求，即：作業深度在35cm以上，深松間隔不大于70cm，作業后要做到深淺一致，田面平整，土壤細碎，上實下虛，沒有漏耕，達到待播狀態。繼續執行深松整地補貼政策，擴大深松整地面積。要突出沿綏滿公路和林肇路的花園鎮、鎮、紅旗鎮，實施旱田整地20萬畝。

（四）突出秋整地與規模經營相結合。擺脫就整地抓整地，就任務落實任務的思維慣性，突出示范區和主干公路沿線，逐地塊研究土地流轉、規模經營的辦法和機制，采取帶地入社、保底入股、轉包租賃、統種分管等方式，加快土地規模經營步伐，為高標準抓好秋整地工作奠定基礎。

（五）突出大型機械連片整地。為確保秋整地順利進行，要充分發揮大型機械收獲作用，努力擴大玉米機收割面積，實現玉米秸稈粉碎還田，依托農機合作社、農機大戶和農業種植合作社等服務載體，加大力度推進連片整地作業，努力提高大型機械聯合作業面積。各鄉鎮必須有2-4塊2000畝以上連片耕作的深松整地達到待播狀態示范地塊；每個村要有2塊1000畝以上連片深松整地地塊，從而帶動全縣秋整地作業上規模、上水平。采取機械除膜和人工除膜相結合的方式，精心組織好秋季除膜工作，確保在10月末前，全面完成今年玉米膜下滴灌地塊的除膜任務，搞好地膜回收加工再利用和殘膜處理，堅決防止二次污染，避免地膜在地里過冬，明年春季破碎難除。

（六）突出秋季造林整地。抓好國省、公路兩側的公路綠化的整地工作，力爭實現造滿造嚴。把鄉鎮、村屯周圍和公路兩側視野內的荒地、廢棄地作為今秋造林整地的重點地塊，進行全面整地，達到待栽狀態。

（七）突出玉米膜下滴灌落實。2013年全縣新增玉米膜下滴灌面積9萬畝，各鄉鎮要盡快將面積落實落靠，具體到村屯、地塊和農戶，10月底前要完成整地起壟工作，全部達到待播狀態；各鄉鎮要搞好2014年租賃設備回收工作，要積極回收，于10月下旬完成。

（八）突出農田水利基礎設施建設。明年計劃新打水源井410眼，有旱澇保收田打井任務的鄉鎮，要利用秋季搶打一批水源井，力爭達到總數的60%；搞好河道清淤疏浚，為明年水田生產打下良好基礎；有水田田間標準化建設的鄉鎮要抓緊建設，在11月末工程全部完成；有農村飲水安全工程任務的鄉鎮必須落實縣下達的任務。

（九）突出現代農業示范區建設。要高標準抓好示范區整地。2013年全縣重點規劃鎮、花園鎮旱田現代農業示范區和三合鄉、東興鄉水田現代農業示范區。旱田示范區要集中連片深松整地，同步推進起壟、施肥、鎮壓工作，全部實現小壟變大壟，統一壟距、統一壟向、統一耕作，壟間距離110公分；水田示范區要全面淺翻，積極推進小池變大池。要把秋建整地作為示范區建設的首要環節，捆綁政策，集中投入，整鄉整村推進，務必達到高標準、高質量。

（十）突出水稻育秧大棚建設。為提高水稻秧苗質量，保證苗齊苗壯，今年計劃建設水稻智能化催芽基地2個，三合鄉、東興鄉要選好育苗場所。要改變早春取土的習慣，實施秋備土、秋做床，為育大苗、育壯秧提供良好的苗床條件。利用封凍前的的有效時間，集中人力、物力全面推進，爭取到封凍前，備土和做床工作完成計劃的80%以上。

（十一）突出新建棚室生產。目前，各鄉鎮新建的棚室中，一部分已經投入生產，主要生產豆角、西紅柿等。整體看，棚室生產利用率低。各鄉鎮要加快棚室投產速度，抓緊安裝棚桿、扣棚膜，訂購苗木，整地移栽，即使溫室不能生產果菜，也要進行葉菜生產，為明年種植春茬果菜奠定基礎。

三、工作措施

（一）提高認識，統一思想。各鄉鎮要提高認識，增強責任感和緊迫感，堅持抓秋收、促秋建，科學分析形勢，積極應對困難，使廣大干部農民真正統一思想，形成共識，共同推進全縣秋建工作順利開展。

（二）加強領導，明確責任。各鄉鎮要把秋建工作作為當前中心工作來抓，要成立相應組織機構，明確任務目標，層層落實“包、保”責任。主要領導要親自掛帥、靠前指揮，要深入生產一線解決秋建工作中遇到的各種難題，確保今年秋建工作有序進行。

（三）廣泛發動，加強指導。要開好各種現場會、定標會，使群眾掌握農田秋建工作標準和相關的技術措施。要組織干部和技術人員深入基層，深入鄉村和地塊，面對面的開展技術指導和服務，為推進農田秋建工作提供技術保障。

（四）積極協調，加大投入。各鄉鎮要協調好貸款、油料、配件的供應，做好資金和物資準備，對參與整地作業的機車，農機監理部門做到不堵截、不刁難，確保秋整地工作順利進行，各鄉鎮要加大對農田秋建工作的投入力度，加強對農田秋建工作的支持。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設生態園林化城市的目標，高起點規劃，高標準實施，高水平管理，全面推進植樹綠化工作，著力構筑布局合理、品種多樣、彰顯特色的城鄉綠化系統，努力創建人與自然和諧的城鄉生態環境，促進生態環境與經濟社會和諧發展。

二、主要任務

廣泛動員社會各方面的力量，以增加綠化面積、提高綠化水平為中心，以城區道路、單位庭院、公路沿線、農田林網為重點，抓住今冬明春植樹造林的黃金季節，大力實施城鄉植樹綠化工程，進一步提高林木覆蓋率，加快推進大地園林化進程。

三、工作重點

（一）城區綠化工作重點

1、道路改造綠化工程。重點對市區阜盛路、棗城大街、云紅大街、挺進路、開元路、文昌路六條道路進行綠化改造，對新西環路完成高標準綠化建設。

2、街頭綠地建設工程。在市區空閑地建設17處街頭綠地，緩解廣大市民缺乏就近休憩活動場所的問題。街頭綠地的規劃設計由城管局負責，各產權單位分別組織實施。

3、公園廣場提升工程。對市政廣場、文化娛樂中心廣場、*大酒店廣場、濱海購物中心廣場、客運中心廣場、元寶湖公園6處廣場（公園）進行改造提升，重點是對現有植物進行調整，增植喬木和花灌木，提升景觀水平和綠化檔次，同時，新建泰山體育廣場、廣播電視大樓廣場、玉心湖公園、文廟廣場4處公園廣場綠地。

4、社會單位庭院綠化工程。各機關、企事業單位通過破硬植綠、拆墻透綠、立體綠化等形式，搞好庭院綠化。各學校、醫院和居民小區搞好本單位的庭院綠化，積極打造良好的工作、生活環境。

5、河道景觀帶提升工程。對盤河、躍馬河進行綠化改貌，沿河道建設綠色長廊。盤河以種植喬木和花灌木，增加綠量、提升檔次為主，建設成以休閑、娛樂為主的中心風景帶。躍馬河重點是在抓好大樹補植的基礎上，搞好整體綠化規劃，抓緊分步實施。

6、城區出入口綠化工程。以增加綠量、提升品位為主，在原有基礎上增植高大喬木和灌木，點綴有品位、有檔次的綠化小品，把城區東、南、西、北四個出入口打造成展示我市形象的綠化亮點。

（二）鄉村綠化工作重點

1、現代生態高效農業示范工程項目區綠化樣板工程

①水庫防護林建設和庫區綠化。在今春植樹綠化50米的基礎上，水庫防護林延伸到100米，對庫區東西路溝渠以及內、外環帶進行綠化，以增強景觀、防護和水源涵養效果。

②農業綜合開發中低產田改造項目和水庫引水渠綠化。項目區內溝渠路全部按農田林網化標準進行高標準綠化；主要道路、溝渠按向外輻射30－50米的標準栽植防護林。

③標準糧田項目區綠化。花園鎮、鄭店鎮要在20*年春季項目區植樹綠化的基礎上，按照輻射30米綠化帶和農田林網化標準，全面做好空檔補植完善和新建道路、溝渠的植樹綠化。

2、省級公路綠色通道工程

重點抓好兩個路段：一是248省道市區至鄭店段。綠化長度30公里，按兩側各輻射100米的要求，增植樹木14.9萬株，其中鄭店鎮7萬株、楊安鎮6萬株、花園鎮0.9萬株、市中街道補植棗樹1萬株。二是314省道丁塢段。綠化長度12公里，按照兩側各輻射100米的要求，增植樹木18萬株。同時，抓好貫穿樂泊路、黃商路、大慶路等市鄉公路沿線的綠化帶建設和村村通公路的綠化；每個鄉鎮（街道）抓出2—3條村村通公路高標準綠化樣板路。

3、骨干河道綠化工程

對漳衛新河、馬頰河、德惠河三條骨干河道防護林進一步補植完善，綠化總長度104.5公里，補植樹木44.2萬株。

4、農田林網化工程

按照“田成方、路成網、網內間作、溝路渠林四配套”的要求和“200－300畝一個網格，主林帶不少于4行、副林帶不于2行”的標準，結合土地整理、農業綜合開發、標準糧田工程建設，新建農田林網3萬畝，補植完善7萬畝。除朱集、云紅、市中、東城、西城、郭家、胡家外，孔鎮、寨頭堡結合土地整理項目各新建一個1000－5000畝的農田林網化樣板方，其他鄉鎮各完善規范農田林網1000－5000畝。

5、村鎮綠化工程

以鄉鎮駐地、20*年山東省綠化示范村和骨干公路沿線村莊為重點，按照鄉鎮駐地和村莊綠化覆蓋率分別達到35%和40%的標準，完成丁塢、郭家、化樓、鄭店、楊安鎮、胡家、西段、黃夾、云紅、鐵營、朱集11個鄉鎮（街道）駐地和212個村莊（每鎮15個村，每鄉、街道10個村，東城街道2個村）的綠化達標建設。主要綠化任務是：按照“多樹種搭配、喬灌花草相結合”的原則，對主干街道、住宅、村鎮空隙地、公共場所綠化和圍城圍村林進行綠化建設。圍城圍村林按照30－50米寬的標準建設，主要街道兩側各建一行以上喬木行道樹，空閑地以花草灌木及常綠樹搭配，每個鄉鎮（街道）抓出3－5個“庭院花果化、街道林蔭化、村邊森林化、路渠風景化”的綠化樣板示范村。

6、特色經濟林工程

依托匯源、江南食品、富硒金絲棗業等林果加工企業，通過企業帶動、政策扶持、合作組織拉動、科技推動等措施，大力發展富硒金絲小棗、高酸蘋果等優質果品基地，進一步膨脹特色經濟林基地。

朱集、云紅、市中、東城、西城、郭家、胡家等小棗主產鄉鎮（街道），要重點搞好棗樹補植和嫁接改良，禁止在棗林內間種速生楊等用材樹。其中：朱集、市中、云紅、郭家、胡家各補植棗樹2萬株，朱集、云紅各建設2000畝高標準金絲小棗示范園，郭家建設1000畝富硒棗園。（對小棗主產鄉鎮、街道的植樹綠化考核主要考核棗樹補植種植情況，棗林內間種的用材樹不予考核。）

以大孫、丁塢、黃夾、西段、西城五個鄉鎮（街道）為主，新發展高酸蘋果種植基地1000畝。

7、產業富民工程

依托豐富的林業資源，通過引導扶持、招商引資等措施，加大對林業資源的開發力度，大力發展木材加工、林果加工、苗木花卉、生態觀光旅游及林糧、林菜、林菌、林禽、林畜等林間經濟，促進資源向產品轉化，延伸產業鏈條，壯大產業規模，提高林業經濟效益，實現以林增收、以林富民。

四、實施步驟

今冬明春植樹綠化工作分五個階段組織實施：

（一）宣傳發動階段。時間為11月上旬，召開動員會議，全方位宣傳發動，營造植樹綠化的濃厚氛圍。

（二）今冬植樹綠化集中施工階段。時間為11月10日－12月15日，主要是按照全市統一規劃和標準，組織施工，保證完成綠化任務的50%，條件具備的爭取全面完成任務。

（三）今冬植樹綠化檢查驗收考核獎懲階段。時間為12月中旬。

（四）明春植樹綠化施工和全面管理養護階段。時間為2009年3月－5月，主要是完成剩余的綠化工程，并全面加強管理養護，確保樹木成活率。

（五）總結表彰階段。主要是對今冬明春植樹綠化成果進行觀摩和檢查驗收，召開總結表彰大會，兌現獎懲政策，并對下步植樹綠化工作做出部署。

五、保障措施

（一）加強領導，強化責任。為搞好城鄉綠化工作，分別成立城區植樹綠化指揮部和鄉村植樹綠化指揮部，調度、協調和監督檢查全市城鄉植樹綠化工作。各級各部門要在指揮部的指導下，加強對植樹綠化工作的領導，層層分解任務，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，把綠化任務落實到單位、到地段、到村（居）、到人。

（二）廣泛宣傳，全面動員。各級各部門要積極采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳植樹綠化工作的重要意義，廣泛動員廣大人民群眾參與植樹綠化建設。新聞、宣傳部門要及時報道工作中涌現出來的先進典型和事跡，公開曝光各類反面典型。要通過各種行之有效的方式，積極營造全民參與植樹綠化工作的濃厚輿論氛圍。

（三）加大投入，多元化經營。今冬明春的植樹綠化投入，采取市級財政、相關部門、責任單位、社會等多方籌集、共同承擔的方式解決。市財政充分發揮財政資金的激勵、引導和調控作用，重點投向城區主干道和工程量大、任務完成好的河道和公路路段。鼓勵支持企業、外商和個人認建、認養、認管城市綠地，投資興建城市植樹綠化項目、苗圃和花卉基地，調動社會群眾參與植樹綠化的積極性。

（四）深入改革，創新機制。將全市集體宜林地、村莊四旁宜林地經營權和已有林木所有權全部承包或者拍賣到戶。明晰產權，發放林權證書，保證林農權益。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地依法開發利用。

篇10

關鍵詞：農田水利；質量；監督；材料

1嚴把環境勘測關

農田水利工程的重要作用是對水資源進行合理的調節，防汛抗旱，為農業生產提供水源，在工程建設之初，立項規劃時一定要做好環境勘察，因為農田水利工程的建設位置相對特殊，都是處在野外，一方面要確保工程不被環境所影響，另一方面要注意施工建設不對環境造成嚴重的影響，盡可能減少影響程度，所以環境勘測工程十分重要，規劃設計時要充分對當地的地質、氣候、工程周邊的植被等都要進行考慮。農田水利建設要發揮其應有的作用，同時也要考慮工程的環保性，避免因工程的建設而使當地的生態環境遭受破壞。

2工程施工中的質量控制

2.1把好材料關

材料是水利工程的重要組成部分，其質量的好壞直接決定工程的質量水平，所以要嚴格把好材料關，確保工程所用材料都符合規劃設計標準，保證高標準完成工程建設。一是要對送檢的樣品質量進行檢測，根據工程建設標準，確定材料樣品是否符合工程建設要求；二是對于材料進場前的檢驗，一定要按標準進行嚴格把關，對于不合標準的材料禁止入場，保證工程所需材料的質量；三是進場后的材料也要進行檢驗，避免因特殊原因造成一些個別材料有瑕疵而混入工程，導致工程質量不達標。

2.2把好工程施工設備質量關

工程施工設備對于施工質量有十分重要的影響，在農田水利工程施工中，要合理選擇農田水利工程的施工設備。一是面要保證工程施工設備適合工程施工的需要，要科學合理，既能滿足施工，保證質量，而且還要力求在成本投入上做到節約；二是要保證設備的質量及功能，避免因設備問題而影響到工程質量；三是在工程施工前一定要對設備進行檢驗和調試，使工程設備處于良好的工作狀態，消除農田水利工程設備安全隱患，保證工程的施工質量。

2.3把好混凝土澆筑質量關

混凝土是農田水利工程中常見的施工項目，在混凝土澆筑過程中一定要控制好質量，特別是對于一些工程細節的控制，例如模板的支設、鋼筋的鋪設、混凝土的配合比、澆筑、振搗等環節，都必須嚴格按照操作規程進行，確保澆筑質量。另外在勞動力數量投入、技術實力、施工的方案制定等細節上，也要進行嚴格把控，這些都是影響混凝土澆筑質量的關鍵因素。對混凝土澆筑前的檢查和混凝土原材料、運輸和澆筑都要進行嚴格的質量管控，按照規范進行操作。

3設定管理質量控制重點

整個水利工程建設施工過程中，可以說每個環節都十分重要，都必須要加強管控才能保證工程的質量，但是在重要之中還有更重要的，這就是工程質量的重點管控部分，工程建設施工過程中，要設定重點，例如對于施工中的一些環節及關鍵部分，要求專業性較強，對工程的質量影響意義重大，這就要進行重點設定，進行強行管理。一是在施工方案制定上，要結合對施工過程的分析，綜合施工條件及工程特點，把質量管理點的關鍵進行確認；二是要確定目標參考指，按照參考值進行質量管理制定實施方案；三是對技術人員的確定，人員是項目實施的主體，技術水平也是質量的決定因素，所以需要確定有技術水平的人員進行具體施工，以實現質量的目標控制。

4組建控制工程質量隊伍

工程在施工過程中，要確保工程質量能保質保量完成，必須要設立專業的質檢部門，建立專業的質檢人員隊伍。具有業務能力強、專業水平高的質檢工作人員深入到施工現場，對施工過程中的每個環節及細節進行有效監督檢查，對于不符合質量的原材料及施工設備，質檢人員要及時制止，在施工過程對于不能按照規范標準進行的施工行為，質檢人員要及時向主管領導進行匯報，暫時停工，重新整頓，符合標準后再進行施工，以保證工程質量。同時項目經理每個月都要向監理提供工程質量表，以便對施工質量進行分析和控制。

5把控施工操作質量

工程的施工操作在整個工程中占有十分重要的地位，施工操作者也是工程質量的直接責任方，工程的質量除了設計方外，主要是由施工操作方決定，其技術水平、專業能力、隊伍素質、施工管理等，都會對工程質量產生嚴重的影響，所以對于施工操作者的要求必須要十分嚴格。特別是對于專業性較強及工程的重點部分，必須要由具備一定的施工經驗及水平的人員來完成，而且在施工過程中，還要用完善的施工管理制度進行施工控制，操作者要自己檢查、互相檢查，在交接工作中也要檢查。交接中，前一道工序檢查要合格，合格后再交接，不合格的工序不交接。對每個工序的施工操作者實行掛牌制，明確責任質量制，這樣不僅可以提高施工操作者自我檢查、自我監督的施工質量意識，也可以做到施工質量責任明確。

6結語