合作社各項管理制度范文

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篇1

2015年寧夏高校社會科學(xué)研究項目--在COSO框架下寧夏有機(jī)枸杞企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險控制研究，項目編號：NGY2015177；2015年區(qū)級物流管理重點專業(yè)群建設(shè)子項目

摘要：

隨著中阿合作的進(jìn)一步推進(jìn)，給寧夏的企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這個充滿挑戰(zhàn)和競爭的時代，風(fēng)險無時不有，無處不在。農(nóng)業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟(jì)的新興元素，其風(fēng)險也越來越大，尤其是財務(wù)風(fēng)險。因此，本文在闡述財務(wù)風(fēng)險涵義的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏的實際情況，淺析寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險治理存在哪些問題，又是如何規(guī)避和控制的，以期能引起人們足夠的重視，推動財務(wù)風(fēng)險治理的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)合作社；財務(wù)風(fēng)險；控制

在一帶一路國家戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)業(yè)合作社所面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了一定的變化，在這樣的變化下，對農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理的要求就越來越高。因此，通過本文的研究，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理的合理化與科學(xué)化起到現(xiàn)實的意義，從而使寧夏農(nóng)業(yè)合作社的管理水平與經(jīng)濟(jì)效益更上一層樓。

一、財務(wù)風(fēng)險的涵義

目前，理論界和實務(wù)界對財務(wù)風(fēng)險的關(guān)注日益加大，將其作為企業(yè)管理的重要方向之一。在理論界，很多學(xué)者對財務(wù)風(fēng)險從不同的角度給了解釋，有的從運營的角度、有的是從環(huán)境的角度等給財務(wù)風(fēng)險下了定義。但是，從更廣泛和全面的角度，我認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險是指在企業(yè)生產(chǎn)運營過程中發(fā)生的各項財務(wù)活動，由于受內(nèi)外部環(huán)境及各種難以預(yù)計的因素影響，企業(yè)一定時期內(nèi)財務(wù)活動未來實際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度。在生產(chǎn)運營過程中，企業(yè)為了實現(xiàn)自己的財務(wù)目標(biāo)--企業(yè)價值最大化，就會根據(jù)歷史信息，進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，最后制定出財務(wù)決策。在這個從預(yù)算管理到財務(wù)決策的過程中，由于信息的不完全獲得，必然使得企業(yè)的各項財務(wù)活動具有不確定性，最終使得企業(yè)的財務(wù)管理具有一定的風(fēng)險。因此，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是必然客觀存在的，這就迫使我們每個人要認(rèn)真、客觀的認(rèn)識風(fēng)險和對待風(fēng)險，仔細(xì)尋找原因，提出合理的治理措施。

二、寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理中存在的問題

1.寧夏農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險治理制度不健全

寧夏的農(nóng)業(yè)合作社同其他農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，經(jīng)濟(jì)實力相對弱小和發(fā)展速度相對緩慢，沒有建立比較完善的財務(wù)制度和財務(wù)風(fēng)險治理制度，因而造成企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。目前，寧夏的農(nóng)業(yè)合作社在財務(wù)風(fēng)險治理制度上存在著諸多問題，尚未形成成熟有效的管理系統(tǒng)。如籌資管理制度、資金使用管理制度、投資核算管理制度、內(nèi)部控制制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等都比較缺失。制度的缺失或不完善，使寧夏的農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理不能按照國家規(guī)定的相關(guān)政策來操作，內(nèi)部管理混亂，監(jiān)督不力，造成資產(chǎn)的浪費。

2.寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)活動的控制缺乏規(guī)范性

從籌資活動看，由于寧夏農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小、利用社會閑散資金的能力弱、銀行對其扶植較少，因此，寧夏農(nóng)業(yè)合作社便設(shè)法掛靠“集體”，然后以集體財產(chǎn)做擔(dān)保向銀行、信用社貸款。在掛靠及貸款的過程中往往靠金錢鋪路，鉆政策、法規(guī)管理的空子，以打開借款大門，帶有很大的腐蝕性。從投資活動看，寧夏農(nóng)業(yè)合作社的投資主要指新建項目和固定資產(chǎn)兩方面的投資，具體的常見的問題有：一是投資決策通常由一二個家族高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，完全不存在有章可循的程序。即“領(lǐng)導(dǎo)拍板”決定是否投資，投資什么項目，這樣一來，缺乏可行性分析的決策自然缺乏科學(xué)性。二是投資由于信息不對稱，導(dǎo)致目光短淺，只考慮眼前利益，很少做長期的發(fā)展規(guī)劃，必然導(dǎo)致很難承受住市場風(fēng)險，市場的波動直接影響企業(yè)現(xiàn)金流量，使企業(yè)易發(fā)生財務(wù)危機(jī)。三是企業(yè)的財務(wù)策略處于高風(fēng)險狀態(tài)。寧夏農(nóng)業(yè)合作社的資金大多為債務(wù)資金，而且多為一年內(nèi)的短期借款，然而這些資金大多使用在固定資產(chǎn)的投資上，這就使得籌投資結(jié)構(gòu)處于高風(fēng)險的狀態(tài)，很可能陷入資不抵債的境地。從營運活動看，主要有以下三個方面的問題：一是對現(xiàn)金管理和使用較為混亂。有些農(nóng)業(yè)合作社的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，陷入財務(wù)困境。二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度較低，造成資金回收困難。主要是賒銷政策沒有建立，賒銷管理混亂，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能按時兌現(xiàn)或形成呆賬。三是存貨控制制度缺失，存貨管理隨意性大，造成資金呆滯。有的農(nóng)業(yè)合作社月末存貨占用資金往往超過其營業(yè)額的2倍以上，造成嚴(yán)重的資金呆滯，使得流動資金周轉(zhuǎn)失靈。從分配活動看，主要表現(xiàn)在收益分配政策缺乏制度化，隨意性較大。如果農(nóng)業(yè)合作社不進(jìn)行合理、科學(xué)的收益分配，必將引起財務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡，最后間接的引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，給農(nóng)業(yè)合作社帶來危機(jī)。

3.寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃不到位

寧夏農(nóng)業(yè)合作社在做規(guī)劃的時候主要關(guān)注的是短期經(jīng)營和短期利潤，從來不考慮企業(yè)長期的價值最大化。以這樣的財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行長期的經(jīng)營決策，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動的短期性，只看重眼前的利益，不考慮農(nóng)業(yè)合作社的長期發(fā)展和市場的認(rèn)可。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的壽命普遍較短，規(guī)模始終原地踏步。

4.寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識欠缺

寧夏的農(nóng)業(yè)合作社主要是家族經(jīng)營和集體經(jīng)營，不管是哪一種經(jīng)營，經(jīng)營者的文化水平和管理能力都不是很高，大多數(shù)是高中文化程度，缺乏必要的管理知識和經(jīng)驗，因此，對財務(wù)風(fēng)險的重要性認(rèn)識也不夠，不能做很好有效的預(yù)測，忽視對資金的控制和資產(chǎn)的管理，不能對企業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系進(jìn)行客觀的分析，不能對改善經(jīng)營管理提出合理化的建議，容易在經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金危機(jī)，阻礙農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

5.寧夏農(nóng)業(yè)合作社員工的總體素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)合作社由于歷史和地域的限制，基本都產(chǎn)生在農(nóng)村或者郊區(qū)，普遍存在風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)、人員配置不合理、整體素質(zhì)偏低等問題。一是地緣和親緣嚴(yán)重影響人員的安排。在人員準(zhǔn)入中，考慮地緣和親緣多一些，員工的學(xué)歷、教育背景、專業(yè)培訓(xùn)考慮的少一些。二是員工的學(xué)歷層次普遍偏低，本科生的比例達(dá)不到10%，基本上都是以初中和高中畢業(yè)生為主。這樣的知識層次，很難盡快接受新知識，做到原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理。無論是管理人員還是財務(wù)人員，都基本年齡偏大。年齡偏大的管理人員缺乏系統(tǒng)的、最新的財務(wù)風(fēng)險管理知識，對全新的現(xiàn)代財務(wù)管理的總體認(rèn)識不夠，互聯(lián)網(wǎng)的作用發(fā)揮不足，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險管理電子化、技術(shù)化。四是農(nóng)業(yè)合作社中的財務(wù)管理人員唯管理者是從，真正的職業(yè)責(zé)任難以付諸實踐。財務(wù)風(fēng)險管理人員素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險管理水平落后。五是農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理人員甚至沒有執(zhí)業(yè)資格。未通過執(zhí)業(yè)教育和培訓(xùn)的人員，做農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)管理者。那么在會計實務(wù)中，就會造成嚴(yán)重的會計管理問題，注重資本運作和會計結(jié)構(gòu)，分析輕視會計數(shù)據(jù)處理和經(jīng)濟(jì)活動，削弱了財務(wù)管理在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理中的核心地位和參謀決策作用。由于缺乏財務(wù)管理知識，很難確定農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的盈虧平衡點，在相對成本控制的經(jīng)驗和措施缺乏，沒有建設(shè)性的建議。

三、寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險控制對策

1.完善寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險管理制度

寧夏的農(nóng)業(yè)合作社總體來講規(guī)模比較小，一般是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥赓Y源所成立的小型營利組織。但是，麻雀雖小，五臟俱全。一些必須的制度還是必須要有的。一是制定風(fēng)險管理制度。設(shè)置專人負(fù)責(zé)風(fēng)險管理，在合作社內(nèi)獨立運作，制定財務(wù)風(fēng)險防范與管理辦法，實施風(fēng)險防范與監(jiān)督管理；主要強調(diào)農(nóng)業(yè)合作社管理層要將監(jiān)督的權(quán)利適當(dāng)授權(quán)，主要授權(quán)的對象是相關(guān)的審計部門，同時，做好審計規(guī)劃和審計制度，定期或者不定期的進(jìn)行財務(wù)審查。通過審查，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)有可能存在的紕漏和隱患，從而對相關(guān)的制度和管理辦法進(jìn)行及時的修改和更正。二是完善財務(wù)內(nèi)部控制制度。理清財務(wù)關(guān)系，分清監(jiān)管職責(zé)，實施分級負(fù)責(zé)制，完善審計監(jiān)督制度，強化制度約束力，完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警及監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行全面預(yù)算管理，最大限度的減少人為原因產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險；寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)控制體系總體劃分為相對獨立但又相互聯(lián)系的三個層次：第一層是事前控制，在整個農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)管理過程當(dāng)中加入了彼此牽制、但又彼此聯(lián)系的管理制度，主要是想建立以防為主的科學(xué)管理防線；第二層是事中控制，對于農(nóng)業(yè)合作社運營過程中的各項事宜，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和審核。第三層是事后監(jiān)督，主要是針對各個部門和崗位，對所做的工作進(jìn)行定期和不定期的檢查和復(fù)核，這是控制的最后一道防線，所以必須要“堵”住。三是將會計核算管理制度化。編制會計報表，完善核算制度、財務(wù)收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費報銷審批制度、往來管理制度等，加強對農(nóng)業(yè)合作社收入、支出、現(xiàn)金、往來和存貨的管理。建立健全財務(wù)風(fēng)險管理制度，以管理和控制成本、質(zhì)量、投資和財務(wù)等為核心，全面降低農(nóng)業(yè)合作社成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是完善運營管理制度。有的農(nóng)業(yè)合作社雖然已經(jīng)制定了籌資管理制度投資核算管理制度、存貨盤庫管理制度和材料驗收入庫管理制度等一系列運營管理制度，但是都不夠完善和細(xì)致。因此，要通過專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員重新修訂這些制度，使制度真正能為農(nóng)業(yè)合作社的順利發(fā)展服務(wù)。

2.規(guī)范寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)活動

財務(wù)活動是農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理的主要內(nèi)容，每一項活動都必須治理好，否則都會造成嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險。具體來講有以下幾個方面：一是拓寬籌資渠道。資金的來源除了信貸資金之外，盡量加入投入資金和風(fēng)投資金，這樣不僅可以減少風(fēng)險，還可以給農(nóng)業(yè)合作社帶來更多的信息，減少更多的信息不對稱造成的損失。二是投資決策科學(xué)化和程序化。運用預(yù)算管理的方法，多面經(jīng)營，分散投資風(fēng)險，做出科學(xué)的投資決策，做好財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警防范。總之，投資決策不是一個人的一時意氣，一定是經(jīng)過科學(xué)的分析和討論以后，農(nóng)業(yè)合作社論證以后共同的決定。三是提高營運效率。（1）運用專業(yè)的資金管理知識，靈活營運現(xiàn)金，充分發(fā)揮現(xiàn)金的作用。（2）建立合理的收賬政策，既不能影響銷售，也不能出現(xiàn)壞賬。對于農(nóng)業(yè)合作社而言，由于資金量較小，不太適合消極的收賬政策，因此，積極的收賬政策既能快速的回籠資金，又不會對銷售產(chǎn)生太大的影響。（3）建立存貨管理制度。應(yīng)用有效的存貨管理技術(shù)（最佳進(jìn)貨批量模型、ABC成本法等），使農(nóng)業(yè)合作社的存貨達(dá)到最佳持有量。如果存貨持有量過大，就會占有農(nóng)業(yè)合作社的大量流動資金，影響資金的流通。四是收益分配的科學(xué)化和組織化。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社的需要，合理確定投資者和農(nóng)業(yè)合作社之間收益的分配比例，盡量達(dá)到農(nóng)業(yè)合作社的資本結(jié)構(gòu)最佳，形成一個良性的循環(huán)。

3.建立寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性

寧夏農(nóng)業(yè)合作社的戰(zhàn)略規(guī)劃不能僅憑一兩個人的主觀認(rèn)識來制定，要符合規(guī)模擴(kuò)大化、權(quán)利分散化、知識專業(yè)化的要求。所以，要遵循科學(xué)的決策過程和穩(wěn)健的戰(zhàn)略安排，才能真正實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)化。一般可以用到的方法有CSF（關(guān)鍵成功因素法）、SST（戰(zhàn)略集合轉(zhuǎn)化法）、BSP（企業(yè)系統(tǒng)計劃法）、CSB（前面三種方法的綜合）。

4.提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識

提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險治理意識，一是增強財務(wù)風(fēng)險防范意識，建立完善的財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)管理，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，如營運資金、資金籌措、資產(chǎn)損失、債務(wù)清償和存貨資金等，做到及時分析和準(zhǔn)確評價，有效地控制財務(wù)風(fēng)險；二是增強風(fēng)險意識，企業(yè)通過對財務(wù)風(fēng)險的管理制度的建立，將風(fēng)險控制提前預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的苗頭，及時采取合適的處理措施。三是建立財務(wù)風(fēng)險管理的文化機(jī)制。讓企業(yè)員工都有財務(wù)風(fēng)險的意識，時刻注意財務(wù)風(fēng)險的防范，強化財務(wù)風(fēng)險控制的科學(xué)性、全面性和全局性。盡量避免財務(wù)風(fēng)險帶來的損失，保證寧夏農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

5.提高寧夏農(nóng)業(yè)合作社員工的整體素質(zhì)

農(nóng)業(yè)合作社要發(fā)展的更快更好，不是不僅僅是解決管理者和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，還要做好農(nóng)業(yè)合作社全體員工的教育培訓(xùn)。一是要保證管理者懂得現(xiàn)代企業(yè)管理的基本知識和具備領(lǐng)導(dǎo)才能。二是要保證財務(wù)管理人員和普通員工具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)和與時俱進(jìn)的工作方式，非常熟悉現(xiàn)代化的辦公技術(shù)，比如各種系統(tǒng)軟件，從而有效提高其工作效率。三是要注重培訓(xùn)員工的道德素質(zhì)，員工的職業(yè)道德直接決定著個人的發(fā)展和企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)在社會的誘惑和壓力很大，財務(wù)管理者面臨的誘惑和壓力將更大，所以必須樹立堅定職業(yè)道德信念，堅守自己的職業(yè)情操，不因一時之利造成一生之悔。因此，必須加強財務(wù)管理人員的職業(yè)道德和操守的考核，定期舉行職業(yè)道德教育的講座等。四是改變用人觀念，完善用人機(jī)制。進(jìn)行薪酬體系的改革，增加收入的靈活性，以能力確定待遇，通過高收入吸引高水平人才到財務(wù)管理崗位，大膽的創(chuàng)新管理，達(dá)到更好的控制財務(wù)風(fēng)險的目的。五是強調(diào)個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)個人的成長和企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。積極引導(dǎo)員工，尤其是財務(wù)管理人員積極參與企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理，只要全員參與財務(wù)風(fēng)險管理，企業(yè)的風(fēng)險一定能控制的更好。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)合作社的財務(wù)風(fēng)險治理近幾年來成為一個全新的研究方向，希望通過本文可以使農(nóng)業(yè)合作社的管理者對財務(wù)風(fēng)險治理有更深的認(rèn)識和理解，尤其是對農(nóng)業(yè)合作社在未來發(fā)展的道路上提供一定的幫助。

作者：白寧 單位：寧夏大學(xué)新華學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇2

1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，我們加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助合作社完善組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家：九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社，新增社員23戶，帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計參加市財政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識培訓(xùn)。并進(jìn)一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報各項統(tǒng)計表格，并對填報數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。

2、加強村級財務(wù)管理

4月8日至9日，對全區(qū)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級財務(wù)管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務(wù)管理具體事項和財務(wù)公開。從檢查結(jié)果看，全區(qū)村級財務(wù)管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續(xù)加強村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神，進(jìn)一步完善村級資金管理制度，帳務(wù)、物資、檔案管理制度，財務(wù)公開制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度及操作規(guī)程，從體制上規(guī)范村級財務(wù)管理；促進(jìn)財務(wù)公開，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按期對各項收入和支出，各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財務(wù)活動公布明細(xì)。

3、強化農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

認(rèn)真貫徹《##省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，根據(jù)市農(nóng)委馬農(nóng)文[2010]42號文的要求，建立了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息季報制度，以便于及時掌握全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。截止目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。

4、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，減負(fù)惠農(nóng)政策越來越多，我區(qū)認(rèn)真抓好各項惠農(nóng)政策落實，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強化責(zé)任，確保減負(fù)工作的有效開展。二是不斷完善各項監(jiān)管制度，加強監(jiān)管，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動，印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。

5、加強農(nóng)業(yè)“三資”引進(jìn)和服務(wù)工作

繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體，大力提升農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量。積極編制財政支農(nóng)項目，并抓好項目服務(wù)。落實好為項目服務(wù)的各項措施，重點推進(jìn)姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項目建設(shè)。上半年，全區(qū)共引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。

6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作

積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作，了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計劃、目前存在的困難，上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運營正常。

在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：

1、繼續(xù)加強村級財務(wù)管理。

2、認(rèn)真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0200-02

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1.服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

2007年9月，我市有了首個農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種由同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者，服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，目的是解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾，提高抗風(fēng)險能力。從經(jīng)營范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或某幾項服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程。

2.覆蓋的區(qū)域在逐步擴(kuò)大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

3.內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在華東地區(qū)得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

1.發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，由一人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險保障制度、財務(wù)管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒有很好地形成、沒有實現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式。

2.民主理財意識淡薄，財務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會計核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務(wù)人員。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財務(wù)人員的合作社，財務(wù)管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業(yè)合作社財務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執(zhí)行財務(wù)公開制度，合作社成員大會的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計作用等。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，品牌建設(shè)意識相對滯后

當(dāng)前，該區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價值。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，沒有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競爭行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

4.缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。

5.政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持；另一方面，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對合作社主體時也很難全面落實。

三、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

1.完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關(guān)鍵在于有無一個良好的運行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財務(wù)管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會，通過制定章程來規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發(fā)展。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

2.健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營特點的財務(wù)管理體制。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會計核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會計核算工作，聘用財務(wù)人員要堅持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時處理業(yè)務(wù)事項和編制財務(wù)報告。二是建立健全財務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室(柜)，實行統(tǒng)一管理。

3.拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強品牌建設(shè)

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國際市場還是發(fā)展國內(nèi)市場，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。我省的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發(fā)揮地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

4.加強人員培訓(xùn)，增強發(fā)展后勁

要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計劃，分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識培訓(xùn)為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監(jiān)事會的成員以經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來開展服務(wù)運作？怎樣建立營銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財務(wù)人員以會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。

四、結(jié)束語

支持合作社發(fā)展是一項重要工作。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關(guān)部門的支持。應(yīng)完善制度供給的保障體系。通過體系構(gòu)建，形成一個完善的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的系統(tǒng)，實現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社探討――基于可持續(xù)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(3下):106-107.

篇4

一、全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)機(jī)工作的一個重要內(nèi)容，是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機(jī)化水平，代表了該地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度。目前全縣已經(jīng)在工商部門注冊成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為22個，注冊資金2189萬元，合作社成員635人，服務(wù)農(nóng)戶8300多戶，從業(yè)人員擁有農(nóng)機(jī)具1163臺套，資金總額4163.8萬元，到目前為止作業(yè)服務(wù)總面積36.15萬畝，服務(wù)總收入1935.8萬元。

二、主要措施

1、成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組：縣局迅速成立以農(nóng)機(jī)局黨組副書記為組長副局長為副組長，等為成員農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社幫扶小組。同時明確幫扶聯(lián)系工作的第一責(zé)任人為，聯(lián)絡(luò)員為負(fù)責(zé)幫扶聯(lián)系工作的日常聯(lián)絡(luò)與材料報送。

2、確立幫扶聯(lián)系對象：縣局經(jīng)過研究決定6個服務(wù)組為幫扶對象：富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、汊河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、安農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、張躍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、祥世農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、馬廠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

3、幫扶活動內(nèi)容：

①3月25日召開農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社幫扶對接座談會，會議要求：一是各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要規(guī)范辦證，按照《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》建立、健全合作社章程和管理制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，提高合作社的管理能力，二是有創(chuàng)新精神，要有做大做強的想法，做出自己的特色。

②4月5日組織全縣種糧大戶、土地流轉(zhuǎn)大戶80多戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)對接座談會，解決他們的后顧之憂。

③重點幫扶。對標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、運作規(guī)范、經(jīng)營業(yè)績顯著的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（富民、汊河、安農(nóng)、張躍等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）給予重點幫扶和獎勵，采取“先建后補，從獎代補”的原則支持合作社加強農(nóng)機(jī)場院、機(jī)庫棚建設(shè)等，農(nóng)機(jī)購置補貼向合作社進(jìn)行政策傾斜，優(yōu)先補貼。讓合作社成為實施各類農(nóng)機(jī)財政專項和基本建設(shè)項目、科研推廣項目的重要主體。

④定期的上門服務(wù)。每季度組織人員深入幫扶聯(lián)系的合作社進(jìn)行現(xiàn)場辦公，開展調(diào)研，幫助合作社理清發(fā)展思路，查找薄弱環(huán)節(jié)，完善管理，促進(jìn)合作社快速發(fā)展。

⑤定期電話回訪。每月1號，聯(lián)絡(luò)員侯幫國電話回訪一次，掌握合作社發(fā)展動態(tài)，及時協(xié)調(diào)處理合作社與日常管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難和問題。

⑥加強培訓(xùn)。通過多種途徑，采取多種方式大力開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的法人代表和財會人員、維修人員和高級操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平，推進(jìn)合作社成員整體素質(zhì)提高。

4、加大財政幫扶力度

①、獲得部、省、市標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點縣財政將獎勵5萬元、3萬元、2萬元。

②、大水稻機(jī)插秧推廣工作中成績突出的合作社將作為典型材料全縣進(jìn)行宣傳，同時縣財政扶持；購置硬盤達(dá)2萬張的合作社給予1.5元/張補貼；購置高速插秧機(jī)合作社給予1萬元/臺補貼；機(jī)插秧作業(yè)面積2000畝的合作社給予1萬元/臺補貼；機(jī)插秧作業(yè)面積3000畝以上的合作社給予2萬元補貼。

三、成效

通過對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幫扶，農(nóng)機(jī)合作社各項規(guī)章制度逐漸完善，農(nóng)機(jī)合作社不斷壯大，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù)，創(chuàng)新了服務(wù)模式，提升了服務(wù)能力，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場的有效對接，成效顯著。

一是實行“訂單作業(yè)”。通過縣局的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，張躍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機(jī)械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，開辟致富新途徑。

二是實行“一條龍”服務(wù)。開展機(jī)耕、小麥機(jī)收、秸稈還田、水稻育、插、收，小麥機(jī)播、油菜機(jī)播等“一條龍”作業(yè)，使“三夏”變“兩夏”、“三秋”變“兩秋”。今年“三夏”和“三秋”期間，富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在縣局的積極協(xié)調(diào)下，將輝隆集團(tuán)的21000畝土地實行統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，各個環(huán)節(jié)都由合作社負(fù)責(zé)，機(jī)械化程序提高、生產(chǎn)時間縮短5-7天，解決了輝隆集團(tuán)農(nóng)時季節(jié)后顧之憂。

三是組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富路。“三夏”、“三秋”期間，汊河農(nóng)機(jī)合作社和張躍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在縣局指導(dǎo)下組建了6個“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊”，在保證當(dāng)?shù)丶Z食機(jī)收的前提下，組織聯(lián)合收割機(jī)，分別到河南、江西、江蘇等地參加機(jī)收作業(yè)大會戰(zhàn)。共完成機(jī)收作業(yè)面積4萬畝，實現(xiàn)收入200萬元。據(jù)估算，加入合作社的農(nóng)機(jī)戶，每臺機(jī)械比去年平均增收5000多元。

四是開展承包流轉(zhuǎn)土地或“土地代管”等農(nóng)機(jī)服務(wù)。汊河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過縣局多方努力，2011年承包經(jīng)營土地18000畝，并實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，極大地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

五是積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社排憂解難。通過縣局積極努力和協(xié)調(diào)，富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和汊河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社各項制度已完善，土地使用審批已落實，現(xiàn)富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具庫棚、辦公場地正在擴(kuò)建。汊河農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社占地3.5畝，機(jī)具庫、辦公場地各項設(shè)施已建成，解決了合作社成員機(jī)具露天散停的難題，提高了機(jī)具的使用年限。

六是積極開展培訓(xùn)。由于入社社員的素質(zhì)參差不齊，縣局結(jié)合陽光工程培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，對合作社成員舉辦5期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)社員203人，主要培訓(xùn)合作社經(jīng)營管理、駕駛操作以及維修技術(shù)，著重培訓(xùn)人員素質(zhì)、技能以及服務(wù)能力。通過培訓(xùn)各學(xué)員在合作社不同的崗位上發(fā)揮著重要作用，并取得了豐碩的成果。如省、市機(jī)插秧技能大賽高速技能第一名。

四、存在問題及建議

一是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。建議合作社加大宣傳，積極鼓勵農(nóng)機(jī)大戶加入合作社。

二是國家優(yōu)惠政策上支持力度不夠大，資本投入機(jī)制比較單一。建議金融部門設(shè)立專項貸款，解決典型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資金籌措困難，建議土地部門在典型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地審批給予方便，使其繼續(xù)發(fā)展壯大。

三是發(fā)展比較單一。建議農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社除以農(nóng)田作業(yè)為主外，要探索進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機(jī)營銷，使其后勁發(fā)展實足。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；湘西北地區(qū)；問題；對策

中圖分類號：F321．42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：0439－8114（2011）14－2999-04

Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives

――Based on Northwest Hunan Province

ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－h(huán)ua

（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）

Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．

Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了重要的積極的作用［1］。

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1．1發(fā)展速度快

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國各地農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也同樣迅猛，其中常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尤為突出。2007年底，常德市經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社只有99家，成員2 700多人，而到2010年6月末，已發(fā)展至429家，擁有成員23 657人，輻射帶動農(nóng)戶28．5萬戶。

1．2服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，從經(jīng)營范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或某幾項服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程。如常德市目前實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社已達(dá)102家，占常德市合作社總數(shù)的24．3％。

1．3覆蓋的區(qū)域在逐步擴(kuò)大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。如桃源縣三江家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動了桃源縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，輻射范圍還擴(kuò)展到常德市的武陵、鼎城、石門、臨澧等區(qū)縣市。桑植縣思源養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)合作社以澧源鎮(zhèn)為中心，輻射到了該縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊的湘西自治州、懷化、常德甚至湖北省鶴峰、來鳳等地。

1．4內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

1．5農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)取得初步成效

目前，湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)已取得了初步成效，擁有省級示范社35個（其中常德市15個，張家界市6個，湘西土家族苗族自治州14個）。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地發(fā)展， 常德市、張家界市和湘西土家族苗族自治州都在積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的創(chuàng)建工作，并務(wù)求取得實效。農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社通過建立合理的運轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)戶社員增收明顯，讓農(nóng)民可學(xué)、可看，起到示范帶動作用，讓更多的農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)民自覺投身到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中去。如2010年常德市確定了100個農(nóng)民專業(yè)合作社為年度示范社創(chuàng)建單位，并明確各級政府和主管部門將在資金和項目上給予支持；湘西土家族苗族自治州和張家界市都要求各縣市要按照“民辦、民管、民受益”的原則至少辦好1個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點。

2農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在湘西北地區(qū)得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。

2．1發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，由1人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險保障制度、財務(wù)管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒有很好地形成、沒有實現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式。

2．2民主理財意識淡薄，財務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會計核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務(wù)人員。湘西北地區(qū)某縣有農(nóng)民專業(yè)合作社86家，規(guī)范建賬開展核算的只有11家（其中配備專職財務(wù)人員2家，聘用了財務(wù)人員記賬的9家）。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財務(wù)人員的合作社，財務(wù)管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業(yè)合作社財務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執(zhí)行財務(wù)公開制度，合作社成員大會的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計作用等。

2．3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，品牌建設(shè)意識相對滯后

湘西北地區(qū)的3個市州都屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對落后，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，這極大地阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當(dāng)前，該地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價值。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，沒有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識，造成市場競爭力不強。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競爭行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社在湘西北地區(qū)是發(fā)展最快最好的，但他們的產(chǎn)品品牌建設(shè)也相對滯后，在429家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有69家合作社產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，僅占16．1％；有72家取得了“三品”認(rèn)證，僅占16．8％。而從全國農(nóng)民專業(yè)合作社品牌發(fā)展最好的浙江省來看，該省絕大多數(shù)合作社都已實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1 300多家合作社的產(chǎn)品通過了省級或國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、330個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證、139個產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國內(nèi)超市和國際市場［2］。

2．4缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業(yè)家［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強。向外引進(jìn)人才又受合作社自身經(jīng)濟(jì)實力的制約。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏具有網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力和開發(fā)能力的人才，網(wǎng)站建設(shè)基本上停留在靜態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)上，網(wǎng)站頁面除公司簡介和聯(lián)系方式外，根本沒有供求信息、產(chǎn)品展示、企業(yè)動態(tài)等，網(wǎng)站形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還未意識到合作社文化建設(shè)的作用，或?qū)献魃缥幕ㄔO(shè)的內(nèi)涵不甚了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社文化的價值認(rèn)識不足，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社管理層次低，合作社成員的整體素質(zhì)不高，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等，這必將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。湘西北地區(qū)農(nóng)民合作社也概莫能外。

2．5政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運作、績效良好的合作社沒有得到扶持［4］；另一方面，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對合作社主體時也很難全面落實。一是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策沒有包括農(nóng)民專業(yè)合作社自行加工的全部產(chǎn)品。二是國家財政資金支持的涉農(nóng)項目沒有向合作社傾斜。雖然2010年5月國家七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》，但僅面向具備條件的合作社，且沒有包括所有涉農(nóng)項目。三是我國的農(nóng)業(yè)保險項目只針對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，且定損難度大，賠付比例小。四是我國農(nóng)村合作金融組織數(shù)量少且缺乏國家政策的有力支持。

3發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

湘西北地區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，機(jī)遇在農(nóng)業(yè)，希望也在農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如常德市的糧食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶葉、蔬菜、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、山羊等；張家界市應(yīng)以為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供服務(wù)為主，發(fā)展高山蔬菜、生豬、家禽、湘西黃牛、馬頭羊、大鯢、蜂蜜等。通過農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。要以示范社創(chuàng)建工作為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3．1完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關(guān)鍵在于有無一個良好的運行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財務(wù)管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會，通過制定章程來規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發(fā)展［5］。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3．2健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營特點的財務(wù)管理體制。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會計核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會計核算工作，聘用財務(wù)人員要堅持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時處理業(yè)務(wù)事項和編制財務(wù)報告。二是建立健全財務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理。

3．3拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強品牌建設(shè)

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國際市場還是發(fā)展國內(nèi)市場，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。湘西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平不高，發(fā)展前景廣闊。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身具備的條件和產(chǎn)品的特點，通過尋求與科研院所和相關(guān)企業(yè)合作來逐步開展農(nóng)副產(chǎn)品的精加工或深加工。

質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的整合，增強綜合實力和帶動力。充分發(fā)揮湘西北地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

3．4加強人員培訓(xùn)，增強發(fā)展后勁

要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計劃，分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識培訓(xùn)為重點，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監(jiān)事會的成員以經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來開展服務(wù)運作？怎樣建立營銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場？怎樣加強本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財務(wù)人員以會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。湘西北地區(qū)應(yīng)充分利用吉首大學(xué)、湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校的智力資源，廣泛開展合作社人員的培訓(xùn)工作，不定期邀請技術(shù)專家上門來有針對性地指導(dǎo)交流，提升合作社的發(fā)展層次。

3．5加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

支持合作社發(fā)展是政府的一項重要職能［6］。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關(guān)部門的支持。

3．5．1為農(nóng)民專業(yè)合作社的各項行政審批事項開辟“綠色通道”對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、用地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品檢驗檢疫、運輸、出口等審批事項和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報，通過建立專門的審批機(jī)構(gòu)來辦理或，并讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。

3．5．2擴(kuò)大合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的范圍，并逐步向以合作社為平臺過渡國家財政資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具購買補貼等各類項目，應(yīng)該重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。借鑒國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的主要載體的成功經(jīng)驗，努力探索國家涉農(nóng)項目由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的途徑和方法，逐步過渡并最終實現(xiàn)主要由合作社承擔(dān)。

3．5．3為合作社的發(fā)展壯大牽線搭橋要為農(nóng)民專業(yè)合作社與上市公司、龍頭企業(yè)之間搭建合作平臺。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，將農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸優(yōu)先支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度，對實力強、資信好的專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔(dān)保。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許其保留原身份、工資待遇，并按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬；鼓勵選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與建設(shè)發(fā)展工作。

3．5．4為農(nóng)民專業(yè)合作社享受政府公共服務(wù)提供方便農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)前期投入。各級政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門涉農(nóng)網(wǎng)站應(yīng)主動為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，免費提供公共政策咨詢，及時收集和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務(wù)等信息。氣象部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和取得的各種資料信息，及時、準(zhǔn)確地對旱澇災(zāi)害和生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，及時相關(guān)信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)決策提供依據(jù)。建立和健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)災(zāi)害物資儲備制度和專項基金；建立種子、農(nóng)機(jī)、防疫物資貯備制度；建立救災(zāi)補助基金與受災(zāi)補貼的長效機(jī)制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，從而提高抗風(fēng)險的能力。

3．5．5加大政府資金支持力度各級財政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、申報注冊商標(biāo)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范與推廣，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作。

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2008（1）：103－106．

篇6

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 宣傳不到位

目前，莊浪縣在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了大量的積極引導(dǎo)和宣傳工作，但部分農(nóng)民對于農(nóng)民專業(yè)合作社不是很了解，部分農(nóng)民甚至不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，正是由于認(rèn)識不夠，導(dǎo)致其加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體成員由于教育水平的局限，所以對合作社也沒有清楚地認(rèn)識，導(dǎo)致一部分農(nóng)民認(rèn)為合作社可以依靠國家貸款，還有一些合作社法人將其作為自己的發(fā)展實體，設(shè)置一些入社的壁壘，從而阻礙了農(nóng)民加入合作社，也誤導(dǎo)了人們的認(rèn)識。

1.2 內(nèi)部管理不夠規(guī)范

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員中存在著文化程度低，專業(yè)知識缺乏，對市場發(fā)展前景了解不足的現(xiàn)象，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了工商登記，制定了章程，但董事會、監(jiān)事會流于形式，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常運作和管理不規(guī)范。合作社的財務(wù)沒有做到透明公開，使得農(nóng)民對生產(chǎn)經(jīng)營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規(guī)范的問題，合作社內(nèi)部沒有明確的分工，生產(chǎn)、銷售咨詢等職責(zé)不明確，并且對社員的約束不及時，管理不規(guī)范。合作社利益機(jī)制不健全，農(nóng)民雖然身處一個組織，但是并沒有形成合同關(guān)系，社員僅僅供應(yīng)合作社的生產(chǎn)，因此無法有效地提高合作社的市場競爭力，很多社員的個人利益主義比較嚴(yán)重，只愿意共享經(jīng)濟(jì)利益，而不愿意一起承擔(dān)風(fēng)險。

1.3 資金不足

莊浪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個財政窮縣，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，由于資金不足因素，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展。加之專業(yè)合作社財務(wù)制度不健全，賬目不規(guī)范，合作社的真實發(fā)展情況不能真實地反映出來，在融資的時候難以評定其信用，所以導(dǎo)致其融資比較困難；不僅如此，合作社在融資的時候沒有明確的主體，運作不規(guī)范，所以在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險方面的能力較弱，融資機(jī)構(gòu)對其分散管理的形式的信心不足，從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

1.4 人才匱乏

莊浪縣雖然在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面做了大量工作，但由于務(wù)工人員外出，常年留守人員以中老年為主，有文化有技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民比較少，在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及市場營銷方面沒有專業(yè)的知識，進(jìn)一步制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

2 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施

2.1 加強宣傳培訓(xùn)

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須通過媒介加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，使農(nóng)民真正了解合作社的概念和意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的發(fā)展理念，從而為合作社的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上通過與農(nóng)牧、財政以及稅務(wù)等相關(guān)部門的合作，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，將各種資源整合在一起，為農(nóng)民提供長期的專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

2.2 健全管理制度

健全的管理機(jī)制是促進(jìn)合作社發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，為了促進(jìn)合作社的發(fā)展必須建立健全運行職責(zé)、出資管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、利益關(guān)系的內(nèi)部制度，擴(kuò)大合作社各方面的透明度，使社員充分了解合作社的發(fā)展與收益狀況，保證其知情權(quán)、決策權(quán)以及參與權(quán)。通過建立健全各項內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步強化合作社規(guī)范運作。

2.3 提供保障措施

積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將雙聯(lián)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款向發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面傾斜。加大對合作社的財政支持力度，充分發(fā)揮財政獎補的導(dǎo)向作用。鼓勵農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶轉(zhuǎn)移。通過政策引導(dǎo)扶持，促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康、平穩(wěn)運營，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

篇7

當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體上看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚未運作、內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場競爭力有待提高、帶動農(nóng)戶能力有待增強，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來，全國各地通過開展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，總結(jié)典型經(jīng)驗，擴(kuò)大示范效應(yīng)，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展。實踐證明，通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機(jī)制，增強內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，是推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的有效措施，是探索新形勢下政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、提高服務(wù)水平的有效工作方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識、創(chuàng)新思路、加大力度，確保有效地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，要以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以臺農(nóng)業(yè)合作為契機(jī)，始終圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強內(nèi)部制度建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強市場競爭能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動農(nóng)戶能力明顯增強。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊率達(dá)到50%以上，示范社成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷绯蓡T高出30%以上。“十二五”期間，我縣每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同發(fā)展情況培育6—10家左右縣級示范社，使一批示范社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導(dǎo)和帶動各類農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

開展培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，要著力加強規(guī)范化建設(shè)，提高民主管理水平；著力加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力加強品牌化建設(shè)，提高市場競爭能力。重點抓好以下工作：

（一）加強規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結(jié)合實際建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依章辦事，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，結(jié)合實際制定好本社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項約定。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定，建立健全會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無誤。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險保障機(jī)制，保持資產(chǎn)狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過開展這一行動，切實提高成員民主管理水平，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。通過開展這一行動，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

（三）加強品牌化建設(shè)，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場競爭能力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會公德和商業(yè)道德、誠實守信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立誠信意識、風(fēng)險意識和品牌意識，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，加強品牌宣傳和保護(hù)，以信譽和品牌贏得市場。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo)，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，在城市建立連鎖店、直銷點，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷售半徑，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場定價能力。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，主動參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。通過開展這一行動，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。

四、加大扶持力度

（一）加大財政扶持力度。縣財政預(yù)算從2012年起，每年安排一定的專項扶持資金，主要用于對指導(dǎo)示范社建設(shè)的輔導(dǎo)員隊伍和合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、品牌建設(shè)等。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。縣稅務(wù)部門要全面落實支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項稅收政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。

（三）優(yōu)化金融信貸服務(wù)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)給予示范社一定的授信額度。農(nóng)民專業(yè)合作社及社員可以向農(nóng)村信用社申請聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款。鼓勵發(fā)展具有擔(dān)保功能的示范社運用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式為成員貸款提供擔(dān)保；允許農(nóng)民專業(yè)合作社使用各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，海域使用權(quán)等財產(chǎn)申請抵（質(zhì)）押貸款。對市級以上示范社給予利率優(yōu)惠。縣級財政安排的涉農(nóng)貼息貸款項目，對于符合條件的示范社優(yōu)先予以支持。對示范社作為農(nóng)業(yè)保險的實施單位，由縣財政按農(nóng)業(yè)保險費補貼政策給予補助。

（四）優(yōu)先承擔(dān)建設(shè)項目。涉農(nóng)項目主管部門要把示范社作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施主體獨立申報。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展項目，凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，優(yōu)先安排示范社承擔(dān)。示范社在農(nóng)機(jī)購置補貼上給予另加補貼。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補助資金重點用于扶持省、市級示范社的種植、養(yǎng)殖基地及農(nóng)產(chǎn)品初加工、保鮮儲藏項目。

篇8

關(guān)鍵詞：合作社；固定資產(chǎn)；內(nèi)控制度

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，是新時期提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要途徑。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，與之配套的重要法規(guī)之一――于2008年1月1日起開始實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，改變了以往農(nóng)民專業(yè)合作社會計科目不統(tǒng)一、財務(wù)制度無章可循、內(nèi)部控制制度未成體系的狀況，促進(jìn)合作社的財務(wù)會計工作朝規(guī)范化、制度化方向正常發(fā)展。據(jù)了解，截至2008年9月底，全國依法新登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)7.96萬家，大部分建立了各項內(nèi)部控制制度，但與《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的要求仍有一定距離，在執(zhí)行過程中暴露出較多的問題，尤其是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則

（一）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)

農(nóng)民專業(yè)合作社的固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上、單位價值在500元以上的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及單位價值雖然低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在1年以上的主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，是農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展不可或缺的手段。根據(jù)有關(guān)財政法律法規(guī)的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的目標(biāo)一是規(guī)范合作社固定資產(chǎn)管理行為，保證固定資產(chǎn)會計資料真實、完整，確保各項固定資產(chǎn)的實存數(shù)和賬面數(shù)一致；二是防范固定資產(chǎn)管理中的差錯和舞弊，堵塞漏洞、消除隱患，保護(hù)合作社固定資產(chǎn)的安全、完整，提高固定資產(chǎn)使用效率；三是確保固定資產(chǎn)政策在合作社的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總之，建立農(nóng)民專業(yè)合作社固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的主要目標(biāo)是規(guī)范合作社固定資產(chǎn)管理行為，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)現(xiàn)錯誤、舞弊、盜竊、非法占有等行為，及時糾正，維護(hù)合作社及廣大社員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在合作社發(fā)展中的積極作用，確保合作社發(fā)展計劃和經(jīng)營目標(biāo)的全面實現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的原則

為有效防范風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及廣大社員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度必須遵循以下幾項基本原則：

1、法性原則。農(nóng)民專業(yè)合作社建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，其前提條件必須遵循《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，不能有悖于相關(guān)法律法規(guī)。

2、制衡性原則。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位有合理的設(shè)置和分工，明確職責(zé)和權(quán)限，堅持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。

3、有效性原則。農(nóng)民專業(yè)合作社建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期檢查其執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及時改進(jìn)，出現(xiàn)問題及時處理，保證固定資產(chǎn)內(nèi)部控制目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

4、適應(yīng)性原則。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社制定的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度應(yīng)適應(yīng)本社生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)的特點和實際，并隨外部環(huán)境的變化、本社業(yè)務(wù)的調(diào)整、管理要求的提高而不斷改進(jìn)和完善，與時俱進(jìn)。

二、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀

目前農(nóng)民專業(yè)合作社大部分按照《會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》及有關(guān)財政法律法規(guī)的要求建立了固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，但實際形同虛設(shè)，運作的隨意性較大，以致現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，沒有發(fā)揮其在合作社經(jīng)營管理活動中應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了廣大社員的積極性和合作社的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，制度不全

合作社“重生產(chǎn)經(jīng)營、輕監(jiān)督管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的購置、登記、保管、領(lǐng)用、處置等制度不健全，沒有專職人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理工作，缺乏有效管理和監(jiān)督。

（二）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

主要是由于合作社的管理人員來自農(nóng)民，大多業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范，未按性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，不能如實反映本社固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況，賬賬不符、賬實不符。

（三）固定資產(chǎn)添置的隨意性較大

既不考慮綜合利用，也不考慮是否符合本社當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要，由負(fù)責(zé)人的意志決定，導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置，使用效率不高，浪費嚴(yán)重。

（四）固定資產(chǎn)存在賬外經(jīng)營

合作社的固定資產(chǎn)大多是由社員入股和勞動積累所形成的，但也有相當(dāng)一部分是接受政府或其他部門捐贈和政府支持合作社發(fā)展的建設(shè)項目完工后形成的，這部分固定資產(chǎn)未按規(guī)定入賬，游離于賬外，用于經(jīng)營或租賃，取得的收入由部分社員支配，有的甚至被個別社員或負(fù)責(zé)人無償占有，嚴(yán)重侵害了本社及廣大社員的利益。

（五）固定資產(chǎn)處置不合規(guī)

合作社的固定資產(chǎn)是一項重要資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的比重較大，是社員的共有資產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，但固定資產(chǎn)的處置由部分人員決定，重大固定資產(chǎn)的處置也未經(jīng)社員（代表）大會討論通過，透明度不高，社員反響較大，影響了社員的凝聚力和向心力。

三、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建

建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，必須要按照有關(guān)財政法律法規(guī)和“民辦、民管、民受益”的原則，并結(jié)合本社內(nèi)部管理的實際，才能確保固定資產(chǎn)的保值、增值，保障合作社業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營活動的正常開展，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

（一）堅持不相容崗位相互分離控制和授權(quán)批準(zhǔn)控制制度

1、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)堅持不相容崗位相互分離控制制度，建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，同一部門或個人不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程，形成有效的制衡機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，不宜設(shè)置過多的固定資產(chǎn)管理人員，但以下幾個崗位必須分離：固定資產(chǎn)的授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)執(zhí)行；固定資產(chǎn)的取得、驗收與款項支付；固定資產(chǎn)的審批、執(zhí)行與會計記錄；固定資產(chǎn)的保管與清查；固定資產(chǎn)的處置申請、審批與執(zhí)行等。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)堅持授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，按照《合作社章程》規(guī)定，由社員（代表）大會授權(quán)理事長為本社固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)審批人，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按審批人的批準(zhǔn)意見辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)審批人審批辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，對于審批人超越授權(quán)范圍審批的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并及時向社員（代表）大會或監(jiān)事會報告。

（二）建立固定資產(chǎn)購置制度

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)購置制度，固定資產(chǎn)的購置既要符合本社的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的實際，又要注意節(jié)約，避免浪費，提高固定資產(chǎn)的使用效率。一般固定資產(chǎn)的購置，由使用部門提出申請，審批人在授權(quán)范圍內(nèi)予以審批，獲批準(zhǔn)后，有關(guān)部門方可購置。對于重大固定資產(chǎn)的購置應(yīng)由理事會提出，交社員（代表）大會討論通過，并進(jìn)行公開招標(biāo)，確保固定資產(chǎn)購置的公開、公平和公正，防止購置過程中出現(xiàn)的舞弊行為而損害本社和廣大社員利益。

（三）建立固定資產(chǎn)驗收制度

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)驗收制度，無論是合作社自行購置的、社員投入的、建設(shè)項目完工后形成的還是接受捐贈的固定資產(chǎn)，都要由固定資產(chǎn)管理部門牽頭，會同財會部門、使用部門、技術(shù)部門或監(jiān)事會等參與驗收，只有在驗收合格并經(jīng)登記后，財會部門才能辦理有關(guān)賬務(wù)處理，使用部門才能辦理領(lǐng)用手續(xù)。同時，對外購、自行建造的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《貨幣資金》、《采購與付款》、《工程項目》等內(nèi)部控制制度的有關(guān)規(guī)定。

（四）建立固定資產(chǎn)處置制度

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)處置制度，明確固定資產(chǎn)處置范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任。固定資產(chǎn)需要報損、報廢時，由使用部門提出申請，填制資產(chǎn)報損、報廢報告單，經(jīng)資產(chǎn)管理部門、財會部門、技術(shù)部門或監(jiān)事會共同鑒定，并提供處置依據(jù)、處置方式、處置價格等材料，報理事會批準(zhǔn)后，資產(chǎn)管理部門和財會部門方可辦理資產(chǎn)的注銷手續(xù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，否則，不得隨意處置。還有，處置價款應(yīng)由財會部門及時入賬，避免其他部門接觸。對于重大固定資產(chǎn)的處置應(yīng)由相關(guān)部門報理事會并提出方案，經(jīng)社員（代表）大會討論通過，方可處置，防止資產(chǎn)流失。對于國家財政直接補助形成的固定資產(chǎn)，不得分配給社員，不得記入社員賬戶，僅作盈余分配依據(jù)之一，社員退社后不再享有。

（五）建立固定資產(chǎn)日常管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)結(jié)合本社特點，建立固定資產(chǎn)日常管理制度。一是建立固定資產(chǎn)賬簿登記制度和固定資產(chǎn)卡片管理制度，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實相符。二是做好固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)工作，保證固定資產(chǎn)正常運行，消除安全隱患。三是定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，尤其是年度終了前必須進(jìn)行一次全面的清查盤點，對盤盈、盤虧或毀損的固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，并進(jìn)行處理，確保固定資產(chǎn)的安全、完整。

（六）建立固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)建立固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，接受社員的民主監(jiān)督，要充分發(fā)揮監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事的職能作用，定期或不定期地進(jìn)行檢查，使之貫穿整個固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的始終。其重點一是檢查是否存在不相容崗位混崗的現(xiàn)象。二是檢查在辦理固定資產(chǎn)請購、審批、購置、驗收、付款等業(yè)務(wù)時是否有健全的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)，是否存在越權(quán)審批和未按審批意見辦理的違規(guī)行為等。三是檢查購置固定資產(chǎn)程序是否適當(dāng)，購置的固定資產(chǎn)是否符合本社發(fā)展的需要和生產(chǎn)經(jīng)營的實際，重大固定資產(chǎn)的購置是否經(jīng)社員（代表）大會討論通過并進(jìn)行公開招標(biāo)，有無舞弊行為存在。四是檢查處置固定資產(chǎn)是否履行審批手續(xù)，作價是否合理，處置款是否及時由財會部門入賬，重大固定資產(chǎn)的處置是否經(jīng)社員（代表）大會討論通過。五是檢查固定資產(chǎn)日常管理制度的執(zhí)行情況。監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事在檢查中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和問題應(yīng)及時指出并加以糾正，重大問題應(yīng)向理事會或社員（代表）大會報告，如有必要，可考慮委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，真正體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的辦社原則。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，林州市在工商局登記注冊并開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類農(nóng)民專業(yè)合作社327家，注冊資金約1.9億元，入社會員3萬余人，約占全市農(nóng)民總數(shù)的4%，輻射帶動農(nóng)戶13.47萬戶，會員較入社前人均增收近萬元，普遍高出非成員收入20%以上。總體來看，其發(fā)展主要有以下特點：

涵蓋范圍廣泛。涉及種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、勞務(wù)、信息、技術(shù)等多個領(lǐng)域，遍布全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的280多個村，覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷、農(nóng)機(jī)等各行業(yè)。

地域特色明顯。形成了包括三大類數(shù)十個品種的特色產(chǎn)業(yè)，以豬牛羊為主的畜牧養(yǎng)殖，以黃芩、丹參、、柴胡、板藍(lán)根、冬凌草為主的中藥種植，以核桃、花椒、山楂為主的林果業(yè)。

經(jīng)濟(jì)效益突出。合作社生產(chǎn)經(jīng)營的肉蛋奶、小雜糧和干鮮果品明顯高于同等條件下糧食作物的收入，在坡地種植畝效益核桃可達(dá)5000元，中藥材可達(dá)3000元，小雜糧可達(dá)2500元。

服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。合作社服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，由生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)。合作社的服務(wù)區(qū)域也不斷拓展，發(fā)展較快的合作社由對本村、本鄉(xiāng)服務(wù)開始向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展。如城郊鄉(xiāng)合力養(yǎng)豬專業(yè)合作社社員遍布河南、山西、河北等地，其主要成員單位萌發(fā)科技有限公司曾獲評“全國百強規(guī)模養(yǎng)豬場”，并通過國家無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、北京等一線城市。

職責(zé)履行充分。各有關(guān)部門在宣傳發(fā)動、指導(dǎo)建章立制、提供政策扶持、協(xié)調(diào)解決問題等方面積極作為。在發(fā)展畜牧業(yè)合作社方面，林州市成立了場區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防治等專業(yè)小組，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；鎮(zhèn)村兩級畜牧協(xié)會的辦公用地、用房全部由政府無償劃撥，并撥付啟動資金；養(yǎng)殖場和小區(qū)自發(fā)成立專業(yè)合作組織，由鎮(zhèn)村兩級為其辦公場所無償提供水電路三通和通訊設(shè)施。

二、主要做法和成效

（一）在發(fā)展政策上，注重加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)

林州市成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦公室設(shè)在市新農(nóng)辦，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位出臺了一系列相關(guān)文件，把合作社發(fā)展作為工作重點，與坡地經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等各項中心工作結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、金融等部門出臺相關(guān)政策，設(shè)立扶持資金，對合作社發(fā)展工作及所帶動農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動給予資金獎勵、稅收減免和信貸支持。

（二）在發(fā)展方向上，注重圍繞特色，打造品牌

發(fā)揮山多坡廣的優(yōu)勢，打造以核桃、花椒、中藥材種植和坡地畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為主的坡地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，種植類、林業(yè)類合作社共80多家，在品種引進(jìn)、產(chǎn)中管理、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)特色明顯，形成品牌帶動效應(yīng)。如林州市東姚宏鑫洪河小米專業(yè)合作社主要生產(chǎn)小米、雜糧等20余種系列產(chǎn)品，向國家工商總局注冊了“東姚洪河”牌商標(biāo)，年生產(chǎn)量5000余噸，是集小米、雜糧精深加工和優(yōu)質(zhì)小雜糧品種推廣示范于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

（三）在發(fā)展內(nèi)容上，注重創(chuàng)新模式，扶強扶優(yōu)

把畜牧業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來抓，養(yǎng)殖及相關(guān)加工、信息、技術(shù)類合作社達(dá)207家，約占全市62%，吸納各類規(guī)模養(yǎng)殖場戶入會入社約6000個，年購銷飼料獸藥、引進(jìn)良種、銷售畜產(chǎn)品價值30億元以上，約80%以上的畜產(chǎn)品銷往省外市場，成功創(chuàng)建為全國生豬調(diào)出大縣（市）。目前，林州市已形成場戶合作、小區(qū)聯(lián)戶、龍頭帶動、鎮(zhèn)村聯(lián)辦等四種類型的畜牧業(yè)合作社和協(xié)會。

（四）在發(fā)展目標(biāo)上，注重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增收促效

圍繞“建一個組織，富一項產(chǎn)業(yè)，帶一方群眾”的目標(biāo)，指導(dǎo)合作社在種植、養(yǎng)殖、加工的過程中，實行統(tǒng)一供種、防疫、技術(shù)指導(dǎo)、采購、銷售等服務(wù)，降低了市場風(fēng)險和生產(chǎn)成本，增加了社員的收入。如茶店鄉(xiāng)胡家溝藥材種植專業(yè)合作社為全鄉(xiāng)乃至全市藥材種植戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)、收購、銷售等服務(wù)，拉動全鄉(xiāng)種植中藥材達(dá)3萬畝，年產(chǎn)值4000余萬元，全鄉(xiāng)人均增收1100元。

三、存在問題

注冊門檻高。合作社辦理工商登記的環(huán)保評估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等前置手續(xù)困難，如養(yǎng)殖業(yè)合作社注冊登記要求必須有市級資質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)保評估，而農(nóng)民自身沒有能力搞環(huán)保評估，需要交納2～5萬元的費用，這對于剛組建、經(jīng)濟(jì)實力還較弱的合作社無疑是個高門檻。

籌資渠道窄。多數(shù)合作社辦理擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營貸款十分困難，可用抵押品不多，聯(lián)系擔(dān)保戶不易，且身份尚未被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，難以正常開展信貸活動。同時貸款手續(xù)煩瑣，信貸門檻高，并且利息較高。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足資金需求。

配套政策少。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定，但相關(guān)的法規(guī)和政策措施還沒有正式出臺。另外，法律解釋權(quán)歸屬、合作社主管部門及司法調(diào)解問題沒有明確，一些條文規(guī)定可操作性不強。

發(fā)揮作用慢。一些合作社負(fù)責(zé)人習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，置章程、理事會于不顧，民主管理、財務(wù)管理、收益分配等制度建設(shè)薄弱，設(shè)立監(jiān)事會的寥寥無幾。多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的初級合作層次上，合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，跨區(qū)域合作、合作組織之間合作的很少。這些因素導(dǎo)致合作社發(fā)育、發(fā)展過程長，在發(fā)揮作用上滯后于農(nóng)村實際。

四、對策建議

完善工作機(jī)制。發(fā)揮黨委系統(tǒng)農(nóng)村工作綜合部門的牽頭抓總作用，具體到林州市，由市農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌管理，由市新農(nóng)辦負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)市直職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行管理、服務(wù)職能，采取例會、調(diào)研、培訓(xùn)等措施，切實做好支持、服務(wù)工作，提高合作社發(fā)展水平。

健全管理制度。指導(dǎo)合作社制定完善章程，建立健全財務(wù)、營銷等各項管理制度，明確責(zé)任和義務(wù)，確保合作社規(guī)范運作。具體要從政策、資金、管理、技術(shù)等環(huán)節(jié)入手，開展專項調(diào)研摸底，找準(zhǔn)癥結(jié)漏洞，幫助合作社建章立制。

開展專業(yè)培訓(xùn)。對合作社負(fù)責(zé)人、社員以及大戶進(jìn)行梯級培訓(xùn)，重點培養(yǎng)好理事長，不斷提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)。建議從省級層面制定優(yōu)惠政策，設(shè)立專項獎勵資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)技人員、經(jīng)營人才、高校畢業(yè)生到合作社工作，對優(yōu)秀牽頭人和專門的經(jīng)營、管理和技術(shù)人才給予物質(zhì)和精神獎勵。

培養(yǎng)先進(jìn)典型。開展合作社示范社評比表彰活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)分別選樹、培育一批典型。建議重點扶持真正發(fā)揮示范帶動作用的合作社，給予項目、資金、政策傾斜。

篇10

關(guān)鍵詞：信用社；財務(wù)預(yù)算；重要性

農(nóng)村信用合作社是由中國人民銀行批準(zhǔn)成立的，以為參與社員提供金融為最終目標(biāo)的金融合作機(jī)構(gòu)。在發(fā)展的歷程中，農(nóng)村信用合作社對當(dāng)?shù)鼐用竦拇婵詈唾J款等基本性貨幣業(yè)務(wù)提供了良好的服務(wù)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。農(nóng)村信用社作為獨立的法人代表，以全部資產(chǎn)對農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，享有相應(yīng)的民事權(quán)利。但是農(nóng)村合作信用社在提供服務(wù)的過程中，逐漸出現(xiàn)了一些問題，如財務(wù)管理制度不合理、內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)、工作人員專業(yè)素質(zhì)較低等，這些都給信用社的運作帶來了一定程度的風(fēng)險。為了保證農(nóng)村信用合作社能夠穩(wěn)定地、有效率地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙鹑诜?wù)，本出了以下研究。

一、內(nèi)部控制和財務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村合作信用社內(nèi)部控制的內(nèi)涵

內(nèi)部控制是指一個獨立性企業(yè)或者單位為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整，保證會計信息和資料的可靠性和準(zhǔn)確性而確定的一系列調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的方法、程序的總稱。現(xiàn)有內(nèi)部控制在運作過程中主要目標(biāo)可以解釋為：確保國家法律法規(guī)以及中央銀行監(jiān)管規(guī)章制度有效的貫徹和執(zhí)行；確保法人在運作的過程中能夠合理規(guī)避包括經(jīng)營風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的各種不確定性風(fēng)險，以降低成本和減少損失；確保自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)能夠全面地實施和開展，這是內(nèi)部控制最直接的目標(biāo)。

在農(nóng)村信用合作社運作的過程中內(nèi)部控制是一項有效的管理制度和方法。內(nèi)部控制制度分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制兩種。內(nèi)部會計制度是為了保證信用社會計事項的安全性和完整性，主要指會計部門為了防止個別人員侵吞財務(wù)和其他非法行為的發(fā)展而制定的各種財務(wù)會計處理程序和措施。內(nèi)部管理控制主要是對信用社在運作、管理過程中的各部門提出方針政策以提高農(nóng)村合作信用社的整體管理水平，確保信用社能夠以較高效率為社員提供服務(wù)。

（二）農(nóng)村合作信用社財務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

財務(wù)預(yù)算是內(nèi)部控制的一種方法和手段。財務(wù)預(yù)算反映了企業(yè)或者單位未來一定時期內(nèi)財務(wù)狀況、運作成果以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的總稱。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對預(yù)算的要求較高，一般涉及到現(xiàn)金預(yù)算、銷售預(yù)算、生產(chǎn)費用預(yù)算以及利潤預(yù)算等。農(nóng)村合作信用社在經(jīng)營過程中一方面要為社員提供儲蓄、存款、貸款、結(jié)算以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的委托業(yè)務(wù)；另一方面要保證信用社的日常開銷和費用。財務(wù)預(yù)算工作能夠幫助信用社對未來一年度內(nèi)日常開銷、經(jīng)營業(yè)務(wù)額度以及整體收益等價值指標(biāo)提前做出計劃。

二、農(nóng)村信用合作社財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

由于專業(yè)性和管理能力的不足導(dǎo)致信用社在財務(wù)管理工作上出現(xiàn)了諸多問題，影響了我國農(nóng)村信用合作社在金融服務(wù)機(jī)構(gòu)中的地位，尤其是財務(wù)預(yù)算工作的不到位不利于農(nóng)村合作社在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的長期發(fā)展。目前，農(nóng)村信用合作社在財務(wù)預(yù)算工作上存在的問題主要有以下幾點：

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

信用社作為一個獨立性的金融組織和經(jīng)濟(jì)實體，要想長期發(fā)展下去，必須要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算制度，在專業(yè)的管理制度和財務(wù)管理制度的指導(dǎo)下實現(xiàn)一定的利潤。只有在實現(xiàn)利潤的前提下，農(nóng)村信用合作社才能繼續(xù)生存下去，否則就沒有能力維持生存和發(fā)展。目前，一些信用社的行為與以上理念背道而行，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，樹立存款立社的思想，認(rèn)為提高信用社的存款率是硬道理，因此不計成本和費用，高息收攬存款，與此同時，由于費用管理不當(dāng)以及利息設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致信用社呈現(xiàn)虧損的狀態(tài)。其二，管理人員沒有意識到財務(wù)管理的科學(xué)性、必要性以及重要性。在農(nóng)村信用合作社工作的工作人員文化水平都較低，專業(yè)知識掌握不夠，很少能從科學(xué)的角度提出對信用社運作有推動作用的方案，在財務(wù)預(yù)算方面做得工作更是較少。

（二）財務(wù)預(yù)算制度不完善

財務(wù)預(yù)算能夠反映一定時期內(nèi)單位的運作水平和盈利效果，給企業(yè)和單位提供信息和數(shù)據(jù)，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的決策。財務(wù)預(yù)算是一套完整的體系，在建立財務(wù)預(yù)算制度的時候要注意企業(yè)財務(wù)預(yù)算的目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算實施以及預(yù)算評價等環(huán)節(jié)，并且財務(wù)預(yù)算有一定的科學(xué)方法。目前，農(nóng)村信用社財務(wù)管理的工作的主要內(nèi)容圍繞存款、貸款、財務(wù)收支、利潤四個方面計劃展開，并且側(cè)重于事后核算，缺少事前預(yù)測和事中控制環(huán)節(jié)。預(yù)算管理制度的缺失使得信用社在日常的運作中對預(yù)算工作做得不到位。

（三）內(nèi)部控制效果不佳

內(nèi)部控制是企業(yè)和單位為了保證資產(chǎn)、信息的安全和完整制定的一系列方針政策、措施和程序等。目前，大部分農(nóng)村信用社并沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，造成了諸多投機(jī)行為的發(fā)生。主要表現(xiàn)在：隨著信用社經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，借款人和擔(dān)保人因無力以資金抵償貸款而以固定資產(chǎn)代替的情況也隨之增加，也就是說信用社取得的抵貸資產(chǎn)有所增加。農(nóng)村信用社在處理抵貸資產(chǎn)的問題上缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使“待處理抵貸資產(chǎn)”科目成為農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)移不良貸款的“避風(fēng)港”。這種做法帶來的后果是信用社抵貸資產(chǎn)名不副實，價值相差甚遠(yuǎn)。

三、信用社提高財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制不僅包括傳統(tǒng)的會計控制制度，還包括內(nèi)部管理制度，只有將兩者完美的結(jié)合起來，才能從整體的角度看待企業(yè)的運作，也只有從系統(tǒng)的觀念出發(fā)才能提出對企業(yè)發(fā)展有建設(shè)性的意見。在完善內(nèi)部控制方面的對策主要有：

第一，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定清晰的法人治理結(jié)構(gòu)。信用社作為一個自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的法人企業(yè)，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主線，具體措施有三點：首先，制定合理的增股擴(kuò)股計劃，廣泛吸收社員股金，提高股本在資本總額中的比重。其次，擴(kuò)寬入股范圍。在原有農(nóng)村信用社社員的基礎(chǔ)之上，積極吸納農(nóng)戶、個體工商戶以及其他企業(yè)入股。再次，為了解決股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化與控制平均化造成的社員對農(nóng)村合作信用社的關(guān)切程度不夠可以適當(dāng)提高單個社員的最高持股比例。

第二，重塑監(jiān)督檢查體系。監(jiān)督企業(yè)和單位的運作情況，并將實際運作情況與計劃作對比，對于完成計劃的部門給予一定的獎勵政策，對于由于主觀原因沒有完成計劃的部門給予一定的懲罰措施，因此監(jiān)督檢查工作是非常重要的。為了保證監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，信用社應(yīng)該從以下幾方面著手：首先，保證監(jiān)督檢查部門的獨立性與權(quán)威性。在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的過程中要保證監(jiān)督檢查部門的權(quán)威性和獨立性，這樣才能保證該部門的工作人員在對其他部門的工作進(jìn)行評價時保證一個公平公正、科學(xué)、可靠的態(tài)度。其次，合理配置稽查人員。稽查人員對各個部門的工作內(nèi)容以及指標(biāo)評價有較為深刻的認(rèn)知，這樣才能幫助其在稽查過程中及時發(fā)現(xiàn)各種問題。再次，強化對稽查人員的管理。保證稽查效果的準(zhǔn)確性首先要保證稽查人員自身的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。對稽查人員進(jìn)行定期考核，對于不稱職的工作人員及時進(jìn)行調(diào)換。

第三，建立完善的內(nèi)部評估制度。結(jié)合信用社自身的業(yè)務(wù)特點以及屬性，借鑒國外先進(jìn)的金融業(yè)風(fēng)險管理和控制方法，建立重要業(yè)務(wù)風(fēng)險評估與監(jiān)測制度以及預(yù)警體系。農(nóng)村信用合作社應(yīng)該圍繞經(jīng)營業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險防范以及資產(chǎn)安全等問題建立定期業(yè)務(wù)分析和信貸資產(chǎn)質(zhì)量評價體系。預(yù)警機(jī)制是指對某個業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)定一個底限，一旦業(yè)務(wù)數(shù)值接近該底限值提醒信用社業(yè)務(wù)人員做出一定的措施，降低風(fēng)險帶來的損失。

（二）完善財務(wù)預(yù)算制度

第一，明確財務(wù)管理目標(biāo)。財務(wù)管理目標(biāo)是財務(wù)預(yù)算工作的前提的基本導(dǎo)向，是制定財務(wù)預(yù)算的根本依據(jù)。農(nóng)村信用合作社作為一種合作制形式的金融機(jī)構(gòu)，是為扶持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而建立的一種制度，其財務(wù)管理的目標(biāo)區(qū)別于一般的盈利性組織。信用社的財務(wù)管理目標(biāo)不僅保保證實現(xiàn)組織利益的最大化，同時還要保證社員利益的最大化。

第二，建立健全預(yù)算編制制度。預(yù)算編制是各單位、各部門制定的籌集和分配預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動。在預(yù)算編制的過程中一定要符合以下原則：量入為出原則，即以信用社的資本總量為依據(jù)進(jìn)行各項業(yè)務(wù)活動資金的分配，一定要保證收支平衡；綜合預(yù)算原則，即做到預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排；部門預(yù)算原則，信用社各個部門的業(yè)務(wù)活動不同，產(chǎn)生的費用也不同，所以要以具體部門的實際情況為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制。預(yù)算編制的種類要全面，包括成本費用預(yù)算、利潤預(yù)算等。預(yù)算編制的過程中結(jié)合信用社的業(yè)務(wù)屬性采用零基預(yù)算方法。

第三，有效的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算在執(zhí)行過程中要結(jié)合監(jiān)督檢查和績效評價機(jī)制。對各部門設(shè)定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督稽查部門對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，對于預(yù)算執(zhí)行效果較佳的部門給予一定的獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行不到位的部門幫助其分析原因，如果是外部客觀原因造成的結(jié)果則吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，如果是主觀原因造成的超出預(yù)算則找出相關(guān)負(fù)責(zé)人給予一定的懲罰。

四、結(jié)束語

取消鄉(xiāng)級信用社法人資格，建立以縣為單位具有統(tǒng)一的法人代表資格的農(nóng)村信用合作社是我國改善民生，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級資本統(tǒng)籌的一次重大改革。目前，由于管理人員專業(yè)知識的缺乏以及財務(wù)管理制度的不健全使得信用社在運作過程中舉步維艱。為了改變這一局面，本文分析了目前信用社在運作過程中出現(xiàn)的主要問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策和建議，最終認(rèn)為完善財務(wù)預(yù)算體制和內(nèi)部控制體系對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展具有重要作用。

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