鄉村扶貧政策范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村扶貧政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開發的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開發的重要載體。鄉村旅游與扶貧開發的有機結合是資源優勢的融合，是農村經濟發展方式的創新，其本質都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進貧困地區繁榮發展，全面建設小康社會的重大助力。

“十二五期間”，____縣通過實施特色產業融合，打造鄉村旅游服務平臺，開發鄉村旅游產品，創建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產業。一是打造鄉村旅游景區景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區景觀相輝映。農戶依托景區發展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務，實現安居樂業、經濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉村旅游服務業。制定出臺《____縣鄉村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創業協會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發展。已發展鄉村旅游扶貧農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營銷、農家樂服務規范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業人員1.2萬人次，大大提高了鄉村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發展電子商務企業，建設電子商務村，增強景區服務功能，提升服務水平，拓展特色農產品銷售渠道，促進產業發展。三是壯大鄉村旅游特色產業。圍繞“示范帶全域、旅游促產業、產業輔旅游”的思路，以鄉村旅游產業為龍頭，發展“養生休閑”農業特色產業、觀光休閑農業園、規?；鷳B養殖。培育現代農業龍頭企業。通過招商引資、培育本土企業，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業產業企業發展。鑫橋特色種植、云龍牧業生態養殖等龍頭企業逐步成長，與之相應的就業群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發展特色效益農業。立足資源、市場和鄉村旅游發展，謀劃特色效益農業產業布局，支持、引導實施特色效益農業產業項目。建設紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉，近200農戶實現年收入超萬元；發展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現產值15億元；大力發展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農戶致富。建設現代農業觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農村富余勞動力3000余人，新增產值1億元，戶平增收2萬元。四是開發鄉村旅游產品。深度發掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開發鄉村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術產業群，開發名優特產品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區、銘陽等3個2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。

（一）產業發展缺乏共識聯動

鄉村旅游扶貧是旅游產業與扶貧產業相融合形成的新興產業形態，兩種完全不同的產業的結合，有一個探索完善和發展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產業發展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統一的認識；對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力；鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯；公安特種行業管理，文化、工商、稅務、旅游、

衛生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產業聯動發展機制還沒形成。（二）旅游產品缺乏核心競爭力

由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析，同質化現象突出。季節性強、效益不佳；開發方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力等問題。

（三）發展環境急需改善提升

貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態環境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環境整治等環境條件。

（四）服務管理缺乏規章規范

一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業，缺乏法律法規支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為，就有糾紛發生的可能性。在經營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發生。由于條件限制，鄉、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業人員基本上都是本土農民，綜合素質相對偏低，缺乏系統有效的培訓。

（五）鄉村旅游扶貧“扶強不扶弱”

由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

（一）深化認識，形成鄉村旅游扶貧共識

各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實施鄉村旅游扶貧是推進扶貧開發、創新扶貧模式及方式的探索與實踐；是推進社會主義新農村和鄉村生態文明建設的重要載體；是推進區域文化大發展、大繁榮的重要抓手；是推動旅游發展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

（二）科學規劃，強化規劃操作性嚴肅性

一是科學規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經濟發展的系統性工程來策劃規劃。要站在統籌區域經濟社會發展，立足資源優勢和產業基礎，以縣人大通過的《關于加快____旅游產業發展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區總體規劃、____縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點、高規格制定____縣鄉村旅游扶貧開發總體規劃和實施方案。二是明確主題。____縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關注的以文化、生態和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。

（三）突出主題，打造鄉村旅游扶貧品牌

立足生態涵養發展，重點突出“生態休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區位優勢和客源市場，利用水利、農業、林業、交通及新農村建設項目等優勢資源，開發避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品，形成比較全面的產業布局。要以“保護資源環境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態和人文環境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環境影響評價制度。開拓鄉村旅游扶貧市場。充分發揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區（點），設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開展網絡營銷，網絡預定等旅游在線服務，指導鄉村旅游扶貧專業合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發展的信息化水平。

（四）整合資源，夯實鄉村旅游扶貧基礎

一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金，重點向鄉村旅游扶貧示范戶傾斜；按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環境整治等行業部門資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵縣內外各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創新“公司＋農戶”、“公司＋協會”等扶貧開發方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營。

（五）規范管理，提升鄉村旅游產品質量

一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系，實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅

游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。（六）創新機制，實現扶貧效益最大化

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旅游業是朝陽產業，同時也是民生經濟，我縣充分發揮旅游業的綜合帶動作用，全力推進了旅游扶貧工作，在農民增收、帶動就業及社會穩定等方面得到實實在在的成效。

一是增加了農民收入。__擁有豐富的農特資源，是全國著名的“板栗之鄉”、“茯苓之鄉”、“蠶桑之鄉”、“甜柿之鄉”和“野生蘭花之鄉”。但長期以來，農民豐產總難以帶來“豐收”，主要原因是產品附加值低。旅游業的發展帶動了商業的發達，初級農副產品被研發為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。以板栗為例，__板栗市場價為3.5-5元/斤，通過游客采摘的板栗出售價一般為10-15元/斤，如果做成板栗罐頭、板栗仁等旅游商品，市場價一般為幾十元一斤。有市場、有銷路，作為提供初級農產品的栗農也得到了相應增收。

二是緩解了就業壓力。在__農村主要收入來源一般為外出打工，__能夠提供的就業崗位少、收入低，旅游產業具有“離土不離鄉”、就業方便的優勢。目前我縣有12個鄉鎮和326個村開展鄉村旅游，帶動村民直接就業3萬人，間接就業農民45300人。九資河圣人堂村90%的農戶從事旅游經營，旅游收入占全村總收入的80%。以開辦農家樂為例，一個普通農家樂能夠解決5人就業，規模稍大的還需要增加廚師、服務員等，能夠提供8-10人就業。

三是維護了社會穩定。通過旅游業發展，帶動農產品加工業、飲食業的發展，直接促進農村產業結構調整，農村增長增收，城鄉收入差距得到緩解。同時有助于村容村貌的轉變，為新農村建設添加助力。在鄉鎮，分別建設了1—3個示范社區，按照一個社區就是一個旅游景點和接待點的標準進行建設，出臺“三年禁伐、五個禁止”等禁令，開展環境保護，建設宜居灣落、宜居村莊。

(一)明確旅游扶貧目標

按照縣委、縣政府制定的“三個10億”扶貧攻堅目標，旅游扶貧工作重點達到發展鄉村旅游增收10億元。其中農家樂發展到2000家，特許專營店1000家，特許網店1000家，娛樂場所1000家，每年年收入平均20萬元，增收10億元。

(二)明晰旅游扶貧思路

一是打造旅游扶貧典范。圍繞旅游扶貧目標，我縣在__川百里生態畫廊、__勝百里文化長廊、318百里休閑長廊三條畫廊科學布局、認真布點，選取景觀質量最高、開發價值最大的鄉村旅游點作為旅游扶貧示范點。通過對區位合理性、產品差異性、游樂參與性、空間開放性和效益輻射性的綜合分析，我縣目前確定了__試驗區、__、__、__、__等五個鄉村旅游點作為旅游扶貧示范點。

二是創新旅游扶貧模式。開展多樣化的旅游扶貧模式，結合各地不同實際情況，有針對性的創新扶貧載體，爭取旅游扶貧效果最大化。通過旅游扶貧實踐，目前我縣主要應用“生態+文化”、“景區+農家”、“”農莊+游購“等模式。”生態+文化“模式，是以美麗鄉村為載體，把農村生態資源和農村特色文化融入鄉村旅游，做好多元經營文章，促進鄉村旅游拓展內涵、彰顯特色、提升品質，以__為主要代表?！熬皡^+農家”模式，是以景區景點為依托，鼓勵周邊農民包裝農家庭院建筑，發展休閑觀光農業，參與旅游接待服務，形成景區與農家互促共榮的鄉村旅游發展格局，以圣人堂為主要代表。）“農莊+游購”模式，是以城鄉互動為抓手，著力整合城鄉資源優勢，積極培育鄉村休閑大農莊，在休閑觀光旅游的同時積極發展旅游購物平臺，開發旅游特色商品，打造集休閑、觀光、購物等于一體的游購式鄉村旅游產品，促進城鄉旅游互動，提高鄉村旅游發展效益，以三里畈瑞源生態農莊為代表。

三是高點編制扶貧規劃。按照生態至上、優勢互補、合理布局、科學開發的原則，__聘請高級別策劃專家進行高端策劃，高級別規劃設計院團和知名大中專院校的專家、學者進行規劃設計。先后投入2000余萬元，完成了__連片特困地區__縣產業扶貧規劃、__片區__區域發展與扶貧攻堅規劃、旅游縣城、旅游名鎮、旅游名村創建規劃編制，修訂了6個景區專項規劃，制定了“農家樂”發展專項規劃。

四是積極引入市場主體。開展精準旅游扶貧，發展鄉村旅游要堅持政府引導、市場主體的原則，積極探索“企業+基地+農戶+產業+旅游“的新樣板，以產業發展旅游，以旅游帶動產業。近幾年來，先后引進了__集團綜合開發薄刀峰、__溫泉項目，____客商__投資天堂寨索道和__賓館項目，__客商投資__親水旅游開發項目，__長源集團、__藏龍集團投資旅游星級賓館，本縣回鄉創業人員投資瑞源有機休閑農業開發、__生態農莊等項目。

(三)強化旅游扶貧舉措

一是大力保護生態環境。統籌旅游資源開發與生態建設，借助__獨特的鄉村旅游資源優勢，集中力量建設核心景區和鄉村旅游景點，按照重點突破、全域推進的步驟，借助天堂寨、薄刀峰等核心景區優勢，帶動了“一廊兩區”鄉村旅游觀光景點。同時，全面推進宜居村莊和生態文明塆落建設，充分發揮__特色農業優勢，建成了一批板栗公園、甜柿采摘園、農業體驗園、紅葉觀光區。

二是加強基礎設施建設。按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設需求，整合資源，加大對重點景區和重點鄉村的開發建設力度。交通方面，縣外交通先后建成了武英高速、麻陽高速、與安徽白馬寨連接

公路，隨麻安鐵路正在加緊建設，正在謀劃環繞__核心景區的快速通道。縣內交通條件也全面改造完善，完全能夠滿足大旅游的需求。接待設施方面，全縣發展4星級賓館4家、兩家五星級賓館今年建成投入使用，發展農家樂近600家，休閑娛樂場所40家，旅行社16家，能提供接待床位10000個，大型旅游商品購物中心三個。旅游點基礎設施建設方面，門樓、停車場、、棧道、循環游步道、旅游廁所、交通指示牌、防護欄等配套設施建設已全面改造升級。 三是爭取上級項目支持。20__年，我縣積極申報了全國旅游扶貧試驗區項目，爭取到了全國旅游富民重點村項目9個，__鎮__村、__鎮__村、__鎮__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村等村莊入選。2015年，__村被納入全國旅游扶貧重點村。結合上級政策支持，我縣有針對性對上述幾個村莊編制村莊旅游發展規劃和開展旅游基礎設施建設。

四是加大農村人才培養。積極開展對鄉村旅游企業和鄉村旅游經營戶開展有針對性的培訓，提升經營管理人員和服務人員的綜合素質，去年以來，組織農家樂業主、飯店服務員開展專項培訓三批，參訓人數600人次。每年開展十大美食評比活動和賓館、飯店、農家樂吊鍋技能大賽，提高旅游經營者和從業者參與旅游的積極性。

五是推動產業結構調整。豐實旅游載體，在__試驗區、羅九沿線栽種可觀賞性農作物，將農特產品進行深加工，轉變為旅游商品，引導粗放型農業種植向能夠提供餐飲、住宿、娛樂、體驗的農莊轉變。

六是開展精準宣傳營銷。發揮精品景區輻射帶動作用，當前__旅游扶貧工作還是主要依靠現有相對成熟的旅游景區的輻射帶動作用。如__鎮、__村主要依托天堂寨、薄刀峰景區，__鼓樓沖主要依托進士河漂流景區，燕窩灣等村主要依托__生態農莊。結合這一特點，我縣在旅游扶貧過程中，有針對性的強調精品景區周邊村莊的配套功能地位，在宣傳營銷時重點推介，逐漸提高輻射村莊的影響力，待輻射范圍內的村莊具備一定影響力后，輻射范圍變廣，可以帶動更多的村莊脫貧致富。以__村和__村為例，__村旅游扶貧發展較快得益于天堂寨景區開發和自身紅葉旅游資源，目前__紅葉旅游區已創建為3A級景區，通過輻射帶動，同樣擁有紅葉觀光資源的__村也得到了一定的發展。

__旅游扶貧雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題和面臨著一些困難，主要有：一是基礎設施建設尚不完備。很多擁有珍貴資源的村莊，因為基礎配套不到位，遲遲難以得到快速發展。如__鎮__村以甜柿著稱，但因為交通問題，游客難以進入，空有好資源難以發揮最大效應，如果建設完善，就可以迅速實現產品能下山、游客能上山的良性循環。__鎮櫻桃園，每年舉辦櫻桃節，已經取得一定影響力，但因為交通狀況不好，難以形成擴大效應，限制游客大規模進入。__川百里生態畫廊已經成為了一條觀光畫廊，但畫廊沿線旅游廁所、旅游觀景點建設還比較滯后。二是扶貧政策支持力度有待提升。旅游業在產業扶貧中應占據著重要地位，但相關項目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近兩年國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。橫向比較來看，旅游項目支持相對較少，如在農家樂、導游培訓方面，沒有專門培訓資金項目，而人社部門擁有較多的培訓項目，在使用上難以調劑。三是旅游扶貧投入嚴重不足。__縣級財政極為困難，在確保市政建設、民生工程的前提下，投入旅游建設的資金極其有限，加之旅游扶貧項目偏少，導致一些旅游建設項目難以進“籠子”，有的進了“籠子”但扶持卻很少。如當前，__旅游正處于歷史上最佳發展機遇期，特別是__試驗區和__連片扶貧開發帶來的強勁機遇，__旅游扶貧既有優勢、又有前景。在此，特向省委調研組提出如下建議和請求：

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近年來，X市深入貫徹《X省教育扶貧規劃（X—X年）》等文件精神，以“一提高、兩降低、三全面、四保障、六傾斜、八免費”為總攬，以“義務教育有保障”為核心，以落實“兩個X%”為主線，加大投入，改善條件，優化師資，強力控輟、精準資助，扎實推進教育精準扶貧，不讓一個孩子因貧失學。

一、改薄強師，鄉村學校一所不差。

為了讓農村的貧困學子享受優質的教育，辦好每一所鄉村學校。X市把鄉村薄弱學校改造和師資隊伍建設作為教育扶貧攻堅的重點來抓。

近兩年，X市投入“改薄”資金X萬元。到X年底，該市X個省級貧困村的小學(教學點)全部建成合格學校，均達到“X條底線”要求，提前完成合格學校創建目標。X年X月，該市啟動“教育一體化項目”建設，擬投資X.X億元，將全市X所學校（幼兒園）納入“四改三化”建設計劃；投入X萬元建設X所農村學校、X套教師周轉宿舍，改善鄉村教師住宿條件；統籌中央資金近X萬元，用于大市中學、上架中學等X余所鄉村學校的公租房建設以及圍墻、道路、給排水、運動場等基礎設施建設。

如今，現代化的美麗校園和教學設施，讓學生更加專注自己的學習，不僅讓“農村娃們”大開眼界，也在他們心里種下了“成為更好的自己，見識更大的世界”的種子，這是X市開展教育精準扶貧的一個縮影。此外，為縮小城鄉學校管理與質量差距，推動義務教育均衡發展，X市啟動了“教育精準扶貧校校結對幫扶”活動，安排城區X所優質學校與X個省級貧困村小學“聯誼結對”，分別從學校管理、隊伍建設、條件改善、教研教改、校園文化、資源共享等方面開展“一對一”幫扶，整體提升貧困村學校辦學水平，讓農村孩子在“家門口”享有優質教育資源。

教育大計，教師為本。只有一流的教師才會成就一流的教育。一是抓補充，優結構。X市積極落實《鄉村教師支持計劃》，大力補充新教師，X年共補充教師X名，新進教師優先安排到鄉村薄弱學校和貧困村學校任教，同時農村中小學教師公費定向培養計劃向農村邊遠學校傾斜。

二是提待遇，激活力。

在表彰獎勵、評優評先、職稱評審等指標優先向鄉村教師傾斜。出臺《X市鄉村教師崗位津貼發放辦法》，根據偏遠程度提高鄉村教師崗位津貼。開展“感動X十佳教師”、“最可愛鄉村教師”、“師德標兵”、“四有教師”等評選活動，激勵鄉村教師扎根鄉村、教書育人、建功立業。

三是抓培訓，提素質。

X年，該市教師（含校長）參加國家級和X省級項目培訓共X人次（國培、省培計劃X人次）；參加X市級各類教師培訓共X人次；參加X市級各類教師培訓共X人次（培訓者月培訓X人次；小學“送培到校、送教下鄉”培訓X人次；中小學教師信息技術應用能力提升工程培訓共X人；普通話培訓X人；普通話培訓師培訓X人；學分補休培訓X人；合同聘用教師崗前培訓X人；新特崗教師崗前培訓X人；市本級教師工作坊研修培訓X人），通過培訓，教師隊伍業務能力和綜合素質大幅提升。

二、精準資助，結對幫扶一個不漏。

扶貧先扶智，治貧先治愚。教育扶貧是是一項重大的政治任務，更是一項偉大的民生工程。能不能打贏教育脫貧攻堅戰，關鍵在于能否精準識貧、精準資助。X市把保障每一個適齡學生“有學上”作為教育扶貧的目標，把精準摸底、精準識貧作為精準資助的前提。該市為每個貧困學生安排一名教師，實行“一對一”幫扶，促進扶貧、扶智、扶志相結合。

每年春、秋季學期，該市近萬名教職工利用寒暑假或雙休日，進村入戶，對建檔立卡等家庭經濟困難學生逐一走訪摸底，宣講扶貧政策，摸清學生底子，告知受助情況，落實控輟措施，從生活、精神上、學習上給予關心和幫助。每名教師都有一本《幫扶手冊》，學生就讀學校、學段、家庭住址、幫扶教師、聯系方式等清清楚楚，各學段的資助項目、資助標準、受助情況告知等一目了然，一旦發現有幫扶資金、幫扶措施落實不到位情況，也能輕松找到責任人。

為確保建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡殘疾學生、農村低保家庭學生、特困救助供養學生)識別無錯誤、資助無遺漏，X市學生資助管理中心自主研發一套Excel數據錄入模板,即“學生信息匹配宏”。通過“信息匹配宏”，將建檔立卡等家庭經濟困難在校（園）學生信息與市扶貧辦、民政局、殘聯等部門提供的信息同時進行匹配，全市建檔立卡等家庭經濟困難學生人數更加準確，從根本上確保了“識貧”的精準性、“扶貧”的全面性。

此外，該市認真落實“學籍屬地”資助政策，利用學籍管理平臺，對本市在省內外縣和外省就讀的建檔立卡等貧困學生進行摸底，掌握他們的入學情況和享受資助情況，統計匯總后分別向學籍地資助部門發出公函，協調學籍地落實資助政策。對經核實未在學籍地享受資助的學生，將其納入本市名冊，同等享受資助政策。同時，對外地在X市就讀的建檔立卡等貧困學生，該市同等對待，確保建檔立卡等貧困學生資助全覆蓋、無遺漏。

靶向精準，扶貧效率才會高。在徹底摸清底子后，該市通過整合各類資助項目確保貧困學生受益，讓教育扶貧政策惠及到每一個貧困家庭學生，不讓一個貧困家庭學生在求學路上掉隊。據統計，X年發放國家政策資助資金X.X萬元，資助學生X.X萬人次，其中市本級落實“補天窗”項目資金X.X萬元，受益學生X人次。

為義務教育階段所有學生提供免費教科書，共計金額X.X萬元。辦理生源地信用助學貸款X人，發放貸款金額X.X萬元。此外，該市積極動員社會團體、愛心人士捐資助學，X年發放助學金X.X萬元，資助貧困學生X名。該市教育系統師生積極參與開展“助殘日”、“X·X助學日”和“慈善一日捐”活動，X年共捐贈善款X.X萬元，進一步擴大了貧困學生的資助面、提升了群眾的滿意度。

三、強力控輟，上學路上一個不少。

“努力讓每一個孩子公平享有受教育的機會”“不讓一名孩子因貧失學”，這是教育精準扶貧的根本目標。為確保建檔立卡等家庭經濟困難學生不因貧輟學，X市多措并舉，狠抓控輟保學工作。

一是健全控輟保學機制，形成政府、學校、家庭“三位一體”控輟保學體系，各鄉鎮（街道）黨委政府為主體，積極開展“三幫一”勸返復學行動，確保一個不少。

二是加大留守兒童關愛力度。

出臺《關于進一步加強關愛留守兒童學生、貧困學生及控輟工作實施意見》，落實留守兒童關愛監護責任，建立部門聯動關愛機制，實行農村留守兒童跟蹤動態管理，建立留守兒童檔案，建設學生心理咨詢室，切實加強了對問題學生的溝通交流和心理疏導；聯合社會力量，開展幫扶關愛活動，捐款捐物，扶志扶學，促進留守兒童健康快樂成長。

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一、總體要求

深入貫徹落實中央和省、市、區鄉村振興政策戰略部署，以促進“旅游+”融合發展為抓手，整合旅游資源和產業要素，大力發展鄉村旅游，為貧困人口創業、就業、增收提供平臺。2021年，繼續以三個鄉村旅游扶貧重點村為主戰場,在平崗街道和平村、堯嶺村、孫崗鄉石龍河村實施鄉村旅游環境提升工程項目，做好全區旅游企業結對幫扶工作，輻射帶動貧困人口實現穩定增收。

二、重點工作

（一）推進鄉村旅游扶貧重點村旅游環境提升工程實施

1．建設任務：在三個旅游扶貧重點村實施鄉村旅游環境提升工程。

2．建設內容：選定適合開展鄉村旅游環境提升的區域和路段，安排建檔立卡貧困戶參與提升區域和路段的雜物清理、土地翻松、播撒花籽、種植花木、旅游公廁保潔，對參與貧困戶發放勞務補助，使貧困戶直接受益。

3．工作時限：請所在鄉鎮街道文化站4月20日前上報用工申報表（附件1）及計劃帶動貧困戶增收登記表（附件2）；9月20日前，上報工程實施成效，提供景觀區域、路段效果圖片（標明路段名稱）、驗收資料及旅游環境提升工程資金發放表（附件4）。

（二）切實做好鄉村旅游帶動脫貧幫扶工作

1．幫扶任務：實施旅游企業與建檔立卡貧困戶結對幫扶。全區旅游景區（點）、農家樂、星級賓館、旅行社等涉旅企業結對幫扶區內建檔立卡貧困戶。參照《市區“四帶一自”產業扶貧獎補暫行辦法》、《市區旅游發展資金使用管理辦法（試行）》等文件規定，全區旅游企業經營主體帶動貧困戶數不少于5戶、實現貧困戶戶均增收5000元以上或者吸納貧困戶就業且連續工作滿12個月。

2．幫扶內容：一是為有意愿、有能力貧困戶提供旅游產業技術培訓，優先吸納貧困人口務工；二是定向合作開發旅游產品、商品及優先采購或銷售貧困戶的原材料及農產品；三是探索建立貧困戶以資源、資產入股的方式參與農家樂、鄉村客棧等旅游項目開發和經營，按投入比例分紅。

3．工作時限：請所在鄉鎮街道文化站做好對接服務、信息反饋等工作，4月20日前上報結對幫扶貧困戶計劃及花名冊（附件3），9月20日前完成驗收并上報旅游企業結對幫扶貧困戶資金發放表（附件5）。

三、工作要求

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近年來，合作市深入貫徹落精準扶貧工作，緊盯“全市2015年實現基本脫貧，2016年實現整體脫貧，2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰略目標，舉全市之力，集各方智慧，堅決打好精準扶貧攻堅戰，切實做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，真扶貧、扶真貧，加快全面建成小康社會進程。

在教育精準扶貧方面，合作市教育局根據《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領導小組統一部署和要求，精心安排，狠抓落實，教育精準扶貧工作取得了階段性成效。

改善辦學條件 推進均衡發展

“以前學校很簡陋，小平房，土操場，下雨天泥濘不堪，經過這幾年改薄項目建設，我們的校園真的變成了花園，環境優美，教室寬敞明亮，各種輔助設施齊全。”合作市佐蓋多瑪鄉中心小學校長華爾貢說出了全市鄉村學校廣大師生的心聲。

近年來，根據《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原則，科學布局，爭取項目，把工作重點放在建好、辦好義務教育階段學校。

2016年，全市精準扶貧義務教育階段建設項目為17個，總投資1.1706億元，其中包含校舍新建、校舍續建、操場、圍墻等項目；同時，為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設備、安保設備及音體美教學器材和圖書；全市農牧村學生宿舍全部實現鍋爐、電暖供暖。

2016年，全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園，通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名，轉崗16名，舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次，緩解了農牧村學前教育專業教師短缺問題。據了解，2013以來，該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所，在建幼兒園7所，全市鄉鎮幼兒園覆蓋率達到100%。

同時，合作以實施“全面改薄”項目為契機，加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。2016年，投資590萬元為全市14所鄉村學校和城區義務教育階段學校建設教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺；投資302萬元為中小學配備“班班通”設備54套，計算機200臺，實現了農村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。

完善資助工作 幫助學子圓夢

“我家的經濟條件差，以前父母為交不起學費發愁，現在享受國家優惠政策，學校管吃管住，我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前，合作市開展了“金秋助學”活動，為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發放助學金2000元，為拉毛才讓等10名學生每人發放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態。

據了解，從2013年開始，合作市在全市開展農牧村貧困家庭學生建檔立卡工作，市教育局督促、指導各鄉（街道）完成了精準扶貧大數據管理平臺教育扶貧信息的采集和系統錄入工作，建立了貧困學生的電子信息檔案，構建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系，進一步明確了資助項目及標準，確保所有貧困家庭子女不因經濟困難而失學。

同時，將全市農牧村幼兒園營養餐經費納入市級財政保障范圍，足額落實；提高義務教育學生營養改善計劃專項補助標準，并持續發放家庭困難寄宿生生活補助；繼續實行12年全免費教育，將高中免費教育經費列入年初財政預算，按照生均1000元/年標準落實公用經費96萬元，同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發放國家助學金，減輕了廣大農牧民群眾送子女入學的負擔。

在充分落實現行資助政策的基礎上，該市持續開展捐資助學活動，積極倡導社會團體和愛心人士設立特困學生救助基金，采取優惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度，確保貧困家庭孩子的正常學習。以此，對進城務工人員隨遷子女與義務教育階段學生同等對待，享受義務教育階段學生同等政策，對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。

做好招生工作 落實優惠政策

在實施貧困地區高校招生專項計劃方面，合作市不斷完善“制度公開、群眾監督”招生工作機制，高考前對相關人員進行培訓，充分利用新聞媒體、網站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策，特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃等政策。

市招生辦嚴把考生資格審查關，全方位為考生填報志愿提供指導服務，為農牧民子女上大學創造了更多機會。2014年以來，全市通過貧困地區專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃共錄取貧困家庭學生205名，計劃推免和單招錄取534人。

2015年以來，合作市積極推行甘肅省內藏區“9+3”免費中等職業教育政策，讓未被普通高中錄取的初中畢業生繼續接受3年免費中等職業教育，絕不讓一個貧困生掉隊。目前，全市有152名學生在高職院校學習，136名學生在外地企業就業。

壯大師資隊伍 關愛鄉村教師

隨著教育惠民政策的逐步落實，合作市農牧民送子女入學的積極性空前高漲，在校學生人數持續增加，各學校學科教師結構性矛盾突出，為應對新情況，合作市按照“缺啥補啥”的原則，借助全省招教、事業單位招考、特崗計劃等項目，通過“培、招、轉、聘”等方式，進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘，壯大了師資隊伍，提升了師資水平，促進了教師的專業發展，為提高教育教學質量奠定了基礎。

隨著教師隊伍不斷壯大，新上崗教師人數不斷增加，各中小學、幼兒園，尤其是鄉村學校教師住宿成為一個突出問題，新來的教師多半未婚，遠離父母，要讓他們安心教書，必須提供基本的吃住條件。

2014年以來，合作市將鄉村教師周轉房建設納入教育基礎設施建設，通過積極協調，爭取項目，做好教師生活保障工作。目前，佐蓋多瑪鄉中心小學等鄉村學校的教師周轉房已建成并投入使用，確保了這些教師住有所居，安心從教；2008年以來，合作市將包括鄉村教師在內的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列，市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢，體檢結束后為受檢教師建立健康檔案，醫生當面講解體檢結果，提出飲食、運動等方面的改善建議，幫助他們提高身體素質，預防各種疾病的發生。

“近幾年，市政府對教育上的投資力度很大，辦了許多民生實事，免費體檢就是一件很好的事。以前，老師們患了病之后才去醫院，現在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況，進行早期預防和治療，增強了基層老師的自我保健意識，有了一個好身體，才能更好地教書育人?！焙献魇欣招汔l中心小學教師道吉才讓感慨地說。

另外，合作市在教師晉升職務（職稱）和評優選先時，也向農牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍，激發了教師的工作積極性，同時，想方設法籌措資金，落實鄉村教師生活補貼和班主任崗位補助等。

落實“三區”計劃 強化引領作用

根據教育部等五部委印發的《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，2013年開始，省教育廳已連續三年為合作市選派“三區”支教教師65人，教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設等工作中。

支教期間，他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經驗，讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課，開闊了視野，更新了教育理念，改進了教學方法，促進了教學質量的提高，使支教活動起到了真正示范引領作用。

從2014年秋季學期開始，西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業學生80人到合作市鄉村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教（頂崗實習）工作。

“在支教老師們的幫助下，學校創辦了各種社團組織，體育課、舞蹈課、音樂課都也開設起來了。支教老師還利用課余時間輔導留守兒童學習，給這些孩子們帶來了精神關愛，促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕，學生們不僅喜歡聽他們的課，平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活，給學校工作注入了生機與活力，也促使學校教育教學管理走向正規化邁進?！焙献魇屑用曋行男W校長丹真貢保介紹道。

深入開展“雙聯” 幫助農民致富

合作市佐蓋曼瑪鄉地瑞村是合作市教育局的聯系點，自2012年“雙聯”行動開展以來，市教育局成立了“雙聯”工作領導小組，制定了《合作市教育局“聯村聯戶為民富民”行動實施方案》，局機關全體干部與該村36戶貧困戶結成了幫扶對子。

根據“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”，市教育局充分發揮教育行業優勢，緊密結合地瑞行政村的重點工作，通過政策宣傳、科技培訓、文化引領、智力扶貧等方式，全面實施幫扶計劃。局領導帶頭進村入戶了解村情民意，及時了解掌握幫扶村的動態信息和村民的個人信息，共同制定了扶貧工作發展規劃和年度工作計劃，力求做到精準定位扶貧，不脫貧不脫鉤。

同時，市教育局選派專門人員駐村，配合鄉村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數據采集等各項工作，為聯系村扶貧工作精準聚焦，為真扶貧、扶真貧奠定了基礎。2015年底，市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現了脫貧，其余11戶有望2016年底脫貧。

篇6

（一）指導思想

認真貫徹落實堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，以黨的十七大精神和科學發展觀為指導。圍繞統籌城鄉發展、構建和諧社會的目標，協助農民提高發展能力的基礎上，以政府為引導，以農民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優惠扶持政策，支持鄉村危房的集中改造，切實改善農民群眾居住條件。

（二）基本原則

1統籌兼顧。分期推進，重點解決困難戶危房和危倒房問題。既要體現對收入低、生活困難農戶的特殊照顧，又要兼顧對生活條件剛改善而又不寬裕農戶的扶持。

2科學規劃。結合村屯合并，科學制定鄉村危房改造規劃，實行整體推進。要堅持因地制宜，就地翻建為主，節約集約用地，保證耕地面積不因危房的改造而減少。如果危房住戶在高速公路、鐵路等重要交通干線規劃范圍內的必需經鄉（鎮）政府批準在原所轄區域內另選宅基地新建，防止重復建設。危房改造要建新房，拆舊房，嚴禁一戶多房現象發生。

3政府引導。實施中必需充分尊重農民的意愿，實行民建公助，調動農民的積極性和主動性，不搞強迫命令。

4社會參與。營造全社會扶貧濟困的良好風氣，有效的解決資金、建材、勞動力等不足問題。

5整合資源。要與新鄉村建設、扶貧開發、社會救助、防災減災、移民搬遷等工作緊密結合起來。要對扶持鄉村發展的各項資金和優惠政策進行整合，合力推進鄉村危房改造進程。

二、條件、規范和進度

（一）改造條件。申請改造的農戶。并持有靖宇縣鄉村戶口，土地使用證、房產證兩證齊全的危房住戶。本著農民自愿的原則，由自己持戶口、身份證、房屋產權證、土地使用證、低保證到所在居住地村委會提交書面申請（如兩證丟失或已成為事實住房的農戶，提交申請時需帶村集體或鄉(鎮)政府證明）填寫《省農居危房摸底調查分戶登記表》鄉村危房平安鑒定演講》經村委會評議上報鄉（鎮）政府審核后方可列入本年危房改造計劃。

（二）建設規范。新建住房要符合村鎮建設總體規劃。結合外地居民激進居住習慣，設計出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農民自愿選擇使用。

（三）補貼規范。依照國家、省、市要求。對危房“五保戶”困難戶、低保戶補助規范為5000元，對危房改造節能示范戶在此基礎上再增加2000元補助。

今后不再做重復性補助。此項補助為一次性補助。

（四）實施進度。年。今年改造補助600戶，其中節能示范5戶，實施過程中可根據具體情況做適當調整。

鑒于靖宇鎮特殊的地理位置和縣城城區總體規劃，依照低保戶、貧困戶、分散“五保戶”一般戶的改造順序進行。靖宇鎮危房改造工程將暫不組織實施。

三、保證措施

（一）切實加強組織領導。改造鄉村危房是構建社會主義和諧社會、全面推進新鄉村建設的客觀需要。要充分認識實施鄉村危房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性。把實事辦好，依照縣委、縣政府統一部署，成立靖宇縣鄉村危房改造安居工程推進工作領導小組。

（二）努力增加資金投入。鄉村危房改造安居工程涉及面廣。工作任務重，投資量大。為推動鄉村危房改造安居工程的開展，除利用國家補助資金外，縣政府決定通過地方配套、整合現有資金渠道（包括新鄉村建設資金、扶貧、救災等資金）社會捐助、相關部門費用減免、包村部門資助、鄉村信貸（包括聯保貸款和擔保貸款）農民自籌等形式積極籌措資金，民政部門災后重建資金、優撫資金也要向鄉村危房改造工程傾斜，努力增加投入，切實保證資金需要。

（三）認真執行扶持政策。凡是列入鄉村危房改造安居工程規劃的農戶。由村集體經濟組織負責耕地的占一補一”免繳耕地開墾費，并減半征收耕地占用稅。實施安居工程的鄉(鎮)有鄉辦林場的從限額中給每戶解決一定的建房木材，沒有鄉辦林場的由鄉（鎮）政府向縣林業局申請，從采伐指標中解決建房木材，建房木材一律按成本價。鼓勵農戶使用新型墻體資料，為節省改造資金，可采取集中推銷，發揮規模推銷優勢。

（四）積極開展對口幫扶。結合縣直部門已開展的扶貧對口幫扶和新鄉村建設包扶工作。增加危房改造的幫扶內容，支持鄉村危房改造建設。組織動員黨政群機關、人民團體、武警部隊和有條件的企事業單位，開展對口幫扶。健全群眾互助、社會扶助、政府鼓勵機制，充分發揮鄉村閑置勞動力資源優勢，組織開展勞動互助與義務幫工活動，動員一切社會力量和積極因素，全力支持鄉村危房改造工作。

（五）嚴格落實相關責任。依照國家、省、市要求。突出重點，分類實施。對已列入改造計劃的農戶，根據收入水平，區別不同情況，采取不同扶持和補助辦法。各有關部門要各負其責，協調配合，共同做好改造推進工作?？h住房和城鄉建設局負責做好全縣鄉村危房改造安居工程的綜合平衡和組織協調、鄉村困難戶危房的調查核實和組織建設、危房改造選址的規劃審批以及建設指導、建筑設計、規范制定以及施工質量的監督檢查工作；縣財政局負責做好各項資金的籌措、使用和監督管理工作；縣監察局負責做好危房改造安居工程實施的監察工作；縣農業和畜牧業局要結合新鄉村建設，積極支持鄉村危房改造工作；縣林業局要提供在危房改造中涉及木材相關的優惠政策；縣水利局負責研究危房改造安居工作和鄉村飲水平安工程的銜接，做好自來水入戶工作；縣國土資源局要依照土地利用總體規劃，負責落實好危房改造宅基地審批和土地整理復墾工作；

縣審計局負責做好危房改造安居工程資金的審計工作；縣地稅局負責做好危房改造安居工程有關優惠政策的落實工作；縣扶貧辦要結合國家和省扶貧開發工作，負責爭取資金，支持貧困村的危房改造工作；縣科技局負責結合危房改造，做好農民地震平安技術服務工作；縣殘聯要積極與建設部門配合做好鄉村殘疾人危房改造的組織實施工作；縣鄉村信用聯社負責融通資金，對鄉村危房改造中符合貸款條件的農戶優先提供貸款，研究危房改造中小額貸款政策；各鄉（鎮）鄉村危房改造安居工程的具體組織和實施主體，負責做好危房改造安居工程的宣傳發動、規劃編制、組織實施等工作，確保安居工程順利實施。

各部門要簡化審核、審批順序，危房改造過程中。實行集中一條龍辦公，提供綠色審批通道，積極采取鄉（鎮）政府或村委會代辦制、部門現場辦公的形式開展此項工作。

篇7

1引言

近年來，隨著我國經濟持續增長和工業化、城鎮化進程加快，城鄉居民收入水平大幅提升，旅游消費能力持續增強，鄉村旅游已成為國民旅游休閑的重要方式、農民增收致富的重要途徑、農村經濟發展的重要依托和扶貧攻堅的嶄新生力軍。初步統計，2015年全國鄉村旅游接待游客超過22億人次，營業收入超過4400億元，從業人員790萬人，其中農民從業人員630萬人，帶動550萬戶農民受益。

但是，由于鄉村旅游遠離城市化、工業化發展的經濟主戰場，當前主要依靠農民自發推動，投入力度不夠，住宿、餐飲等接待設施建設不到位，鄉村度假養生、運動娛樂等精品業態少，旅游基礎設施和公共服務設施薄弱。鄉村旅游的持續健康發展需要拓寬投融資渠道，加大資金投入，完善基礎服務設施，打造系列精品，從而充分發揮鄉村旅游在扶貧富民、促投資、擴消費等方面的綜合效益。

2我國鄉村旅游融資障礙

一是中小企業和農戶缺乏抵押物。鄉村旅游開發區相對偏遠，農村土地承包經營權、林權、房屋等價值不高，且在現行土地管理制度內難以流轉，價值難以評估，導致中小企業和農戶從事旅游經營的融資抵押物種類較少，在申請貸款時很難找到價值足夠大又能長期保值的抵押物。因此，金融機構為防范風險，一般不對鄉村旅游項目進行貸款。

二是市場主體散弱，還款能力不強。鄉村旅游的主?w是中小企業和農戶，經營和財務管理上的隨意性很大，客觀上限制了銀行信貸資金的進入。其一，農戶本身資金有限，發展鄉村旅游一般規模較小，經營管理能力較差，還款能力不能保障。其二，一些鄉鎮旅游企業不少是從經營“農家樂”發展起來的小微企業，沒有建立規范的現代財務管理制度，抗風險能力較弱，經營效益不穩定。這與信貸資金追逐高利潤、保證安全性和流動性的特點背道而馳，制約了鄉村旅游投融資的發展。

三是貸款信用與擔保的障礙。由于鄉村旅游的開發主體散弱，在申請貸款時大多沒有能力找到有效擔保，這往往不符合銀行的《貸款通則》，不能獲得貸款支持。而且，農村地區擔保機構數量少且規模都比較小，為尋求合格的擔保企業，鄉村旅游主體還要付出擔保費、抵押資產評估費等相關費用。

四是貸款門檻高、程序復雜。金融機構信貸支持多以大項目為主，主要面向大型企業，貸款額度較高，為規避風險信貸業務流程煩瑣。但由于鄉村旅游項目較小，難以滿足銀行對項目、信貸額度的要求。此外，鄉村旅游主體的融資成本一般包括利息支出和籌資費用，由于其融資額度小，銀行單筆業務成本高，且貸款風險相對較高，因此無法享受優惠利率。

五是融資信息不對稱的障礙。由于鄉村旅游發展主體組織散弱，信息獲取能力較差，對金融機構的信貸政策、金融產品及業務流程缺乏了解，客觀造成了中小企業和農戶融資的障礙。同時，金融機構對鄉村旅游相關政策關注度不夠，對鄉村旅游發展規劃、項目開發、經營管理、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度難以做出準確判斷。

3促進鄉村旅游投融資的主要思路和舉措

31豐富鄉村旅游開發經營的信貸抵押物類型

一是加快農村土地資產確權，成為旅游開發最重要的貸款抵押物。2015年8月10日，國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，決定在全國選取部分縣（市、區）開展對農村承包土地的經營權和農民住房財產權的“兩權”抵押貸款試點。加快推進農村土地承包經營權、宅基地、林權、農村土地承包經營權確權和抵押貸款，大力推廣土地經營權、收益權抵押保證貸款，推動“土地變資本”。

二是進一步擴大農村貸款抵押物范圍，豐富鄉村旅游融資抵押物類型。目前，全國多地正試點大型農機具抵押貸款，農業銀行已經形成了多種類型的農村貸款抵押品（見下表）。進一步創新推行農機具、牲畜、存貨等農村，以及農戶自有貴金屬、理財產品、債權、各類票據等多形式的抵（質）押貸款。

三是推進各類鄉村景區點、旅游經營戶預期收益折算抵押。鄉村旅游各類景區點、旅游經營戶具有一定的預期收益，在經過專業評估機構評估后，可將預期收益作為銀行貸款抵押。

四是以政府平臺擁有財產作為鄉村旅游扶貧開發貸款的抵押物。地方政府平臺擁有國有土地、辦公用房等多類資產，以及與旅游業相關的有國有景區資源、賓館飯店、康療設施等，可采取政府平臺資產抵押貸款方式，將貸款發放給旅游扶貧開發的建檔立卡貧困村（戶）。

32提高鄉村旅游主體的合作化經營和還款能力

一是探索成立鄉村旅游合作社，壯大信貸主體。根據鄉村旅游和旅游扶貧開發地區的產業基礎、特色資源、發展實際、扶貧類型，從實際出發，有針對性地引導發展鄉村旅游合作社，形成規?；?、較穩定的信貸主體。堅持農民主體，以尊重農民意愿為核心，堅持“民辦、民管、民受益”，農民至少占鄉村旅游合作社成員總數的80%，以服務農民為宗旨，全力為成員提供管理、經營、營銷等服務。

具體發展方式有：①在具有規?；洜I企業（大戶）的地區，要引導和鼓勵農村能人、經營企業、專業大戶牽頭建立鄉村旅游合作社。②在農民市場意識不強和鄉村旅游合作組織不發達的地區，引導農民以閑置房屋、土地經營權、林權等出資入股建立鄉村旅游合作社，增加農民財產性收入。③在已有鄉村旅游合作組織的地區，要積極穩妥地推動向法人社轉型，引導農民參與市場競爭。④鼓勵鄉村旅游合作社向上下游產業鏈延伸，開發休閑農業、生態旅游、體育運動等多種業態鄉村旅游產品和特色商品。⑤鼓勵鄉村旅游合作社與其他合作組織開展跨類型、跨區域合作與兼并重組，做大主體規模。

二是提高鄉村旅游主體的合作化經營和還款能力。靈活利用多種合作方式，提高農戶參與鄉村旅游的經營能力和意愿，增強還款能力。如協調旅游企業幫扶，幫助農戶進行特色農副產品生產、傳統手工藝品制作技能培訓，組織農戶生產并負責回購產品，通過企業渠道進行銷售。

三是加強對鄉村旅游經營戶的金融知識培訓。除旅游經營管理技能培訓外，重點要對鄉村旅游經營戶進行金融意識和相關知識的培訓，使其能夠合理安排經營活動和還款周期。

33采取多種方式為鄉村旅游融資提供擔保

一是政府擔保?！叭r”發展涉及面廣，農林、水利、建設、環保等各政府部門都有專項資金扶持，尤其是近年來各類扶貧資金投入力度大。在有條件發展鄉村旅游的地區，地方政府應全面整合涉農和扶貧資金，出資成立擔保公司或鄉村旅游信貸基金，為鄉村旅游中小企業和經營農戶提供貸款擔?；蛸N息，放大政府資金的效用。

二是集體經濟擔保。在鄉村旅游發展已有一定基礎或其他產業發展較好的農村地區，鄉、村集體組織具有較強的經濟實力，可由集體經濟為從事鄉村旅游的小微企業和農戶提供擔保。

三是聯合擔保。鄉村社會家族、親友聯系緊密，一部分致富帶頭人已經具有一定經濟實力，可采取大戶帶小戶、農戶聯保等多?N方式聯合擔保，共同進行鄉村旅游開發和經營。

四是專業企業擔保。地方政府引導，成立鄉村旅游保險或擔保公司，借款人和保險公司、擔保公司簽訂貸款保證保險合同，保險公司提供貸款保證，如違約由保險公司賠付銀行貸款本息，為鄉村旅游中小企業和農戶提供擔保。

34針對性開發鄉村旅游和旅游扶貧信貸業務

一是降低貸款門檻。針對鄉村旅游發展主體和開發項目的小、散特征，金融機構應降低貸款準入門檻，開發針對中小企業和旅游經營戶的額度較小的信貸產品。

二是簡化貸款程序。中小企業和旅游經營戶一般缺乏完善的財務管理系統和專門人才，因此應簡化信貸程序和業務流程，為中小企業和農戶提供便利。

三是增加對貧困村（戶）的免息或低息貸款。鄉村旅游發展是貧困地區脫貧的重要形式，金融支持鄉村旅游扶貧作用大、效果好。政策性金融機構對貧困地區、貧困村、貧困戶要有專項信貸政策和舉措，特別是針對貧困戶應增加低息、免息貸款。

四是適當延長還款周期。針對鄉村旅游投資周期長、還款能力較弱的情況，政策性金融機構推出還款周期較長的信貸產品業務。

35縮小鄉村旅游投融資信息不對稱障礙

利用多種方式，縮小金融機構和鄉村旅游融資項目、主體的信息不對稱。

一是利用鄉村旅游經營戶信用評級信息針對性貸款。農業銀行根據農戶農業生產進行的貸款和還款情況，對部分農戶已經進行了信用等級評定，將農戶信用劃分為優秀級、良好級、一般級、觀察級、違約級。其他金融機構可與農業銀行等建立聯系，共享農戶信用信息，逐步建立和完善農戶信用等級信息庫。根據農戶不同信用級別，對其進行鄉村旅游開發經營的抵押、擔保、貸款額度和還款要求等進行差異化區分，以有效控制信貸風險。

篇8

自實施健康扶貧各項政策以來，縣衛健局貫徹各級脫貧攻堅工作總體部署，有效落實脫貧攻堅各項工作任務，強化實施健康扶貧工程，千方百計為貧困人口提供公平安全的醫療衛生健康服務，提升貧困人口健康素養，培養貧困人口的健康主體意識和能力，取得了較大成效。現將健康扶貧工作完成情況報告如下：

一、部署推進情況

縣衛健局多次健康扶貧專題會議，研究部署全縣健康扶貧工作，按照上級提出的新的工作要求，全面抓好落實。全縣貧困人口就診綠色通道暢通運行，“先診療后付費”和“一站式”結算制度全面落實，貧困人口疾病分類救治和大病專項救治穩步推進，實施健康扶貧防病先行專項行動，貧困人口家庭醫生簽約履約服務全面落實，縣鄉村三級醫療機構服務能力顯著提升，因病致貧返貧問題明顯得到遏制。

二、工作完成情況

（一）繼續實施了三重醫療保障政策。三重醫療保障政策連續實施，確保了貧困人口城鄉醫保個人繳費降低、起付線降低、大病住院不設起付線，報銷比例提高、封頂線提高、醫療救助比例提高，實現了“三降三升”。2019年以來，全縣共提高農村建檔立卡貧困人口醫療保障救助待遇26288人次，提高待遇補償2346.37萬元；其中基本醫療5223.43萬元，大病保險104.78萬元,政策范圍內住院醫療費用補償比達90%以上。

（二）繼續落實了“先診療后付費”和“一站式”結算政策。在縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院和鄉鎮衛生院開設貧困人口看病住院綠色通道,貧困人口個人住院無需繳納押金，出院結算時只繳納個人自付費用；貧困患者住院出院手續精簡，在辦理出院時做到基本醫療、大病保險和醫療救助“一站式”結算，最大程度的方便貧困患者。截止目前，全縣共實現貧困人口“先診療后付費”“一站式”結算17321人次，完成了貧困人口住院合規費用自付比不超10%的工作目標。

（三）繼續開展了21種大病貧困患者集中專項救治工作。明確定點醫院為縣醫院、成立救治專家組、制定診療方案、規范救治流程，進一步細化人員臺賬，對罹患21種大病患病人員的病種、救治狀況進行分類，有序組織救治對象到縣醫院進行救治，統籌做好政策銜接、資金安排、人力調配，對新增加患者精準錄入信息，及時進行救治，救治對象實行動態管理，按時報送救治進展情況，及時更新救治臺賬，做到了精準到戶、精準到人、精準到病并組織專人在健康扶貧系統中填錄救治信息，確保了專項救治工作落實到位。全縣共有貧困大病患者719人，截至目前，集中救治719人，救治率100%。

（四）繼續做好了貧困人口慢病家庭醫生簽約服務。開展建檔立卡農村貧困人口健康狀況核查，掌握農村貧困人口健康狀況，優先為農村貧困人口每人建立一份電子健康檔案，定期核實更新，實行動態管理，做到了全縣貧困人口全部建檔。對現有建檔立卡貧困人口實施家庭醫生簽約服務，按照“慢病管理與家庭醫生簽約服務相結合、集中履約服務與義診相結合、健康教育與健康干預相結合”原則，組建服務團隊，逐戶走訪，逐人簽約，切實履約,細化服務內容，形成特色簽約服務，對簽約服務相關檔案實行分村分類和雙編號管理，共簽約69772人，簽約服務率100%。

（五）繼續提高了縣鄉村三級醫療機構服務能力?？h醫院遷建已經開工，以縣醫院為龍頭的醫聯體建設和遠程醫療服務正在扎實推進，完成了19所鄉鎮衛生院改擴建項目，完成了142個貧困村衛生室標準化建設，并配有鄉村醫生，衛生室面積達到了60平米以上，四室分開，縣政府還拿出財政資金200萬元為村衛生室配備了制氧機、病床、TDP電磁波治療儀、電子血壓計等基本臨床醫療和公共衛生兩大類設備，并為貧困村衛生室安裝了水、暖、電等配套設施，確保了村衛生室規范運行。

（六）繼續開展了對口支援幫扶和實施“春雨”工程和“春雷”行動。繼續接受市級三級和二級醫院對我縣縣級醫院和鄉鎮衛生院的對口支援幫扶，制定詳細對口幫扶對接方案，與上級對口幫扶醫院精準對接，簽訂幫扶協議書，明確幫扶目標，明確派駐團隊，根據全縣實際情況采取“組團式”支援方式，到各受援醫院進行駐點幫扶。扎實實施“春雨”工程和“春雷”行動，切實提升了全縣醫療機構的醫療服務能力和技術水平。

（七）繼續加強了人才隊伍建設。繼續實施農村訂單定向免費醫學生培養，我縣共有18名訂單定向醫學生，截至目前11名訂單生正在進行為期三年規培，規培結束的7名醫學生已有3人到崗上班；我縣近三年來共招聘73名衛生專業技術人員，充實到基層鄉鎮衛生院；集中組織培訓了全縣各類醫療機構從業人員1500余人次。

（八）繼續深化了公共衛生保障能力建設。一是依據農村貧困人口不同健康狀況，實施分類干預，加強健康教育、健康促進和健康管理，因戶因人精準施策，逐步減少和有效控制農村貧困人口各類疾病的發生，降低實際醫療費用支出。目前全縣累計發放各種健康教育宣傳手冊70萬份，通過門診、入戶、電話等形式開展健康知識和技能的普及，針對不同服務人群進行健康教育和指導。二是全面實施兒童營養改善、新生兒疾病篩查、白內障免費篩查和手術治療、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目，組織全縣各鄉鎮做好宣傳發動，由縣婦幼保健計劃生育服務中心組織工作人員下鄉進行免費孕前優生檢查，免費為所有農村孕婦增補葉酸，預防神經管缺陷。三是在全縣范圍內開展腫瘤登記、隨訪管理，免費實施“兩癌篩查項目”。四是委派醫師參加精神科醫師轉崗培訓，加強對精神障礙患者的管理。截至目前，全縣嚴重精神障礙患者總數為2681人，規范管理率為95.86%。五是結核病、艾滋病和地方病等疾病的防治和宣傳工作在持續加強。通過疾病預防、健康促進和及時巡診體檢，確保人民群眾少得病和有病早發現早診斷早治療，在源頭上減少了因病致貧返貧情況的發生。

（九）繼續強化了健康扶貧政策宣傳，提高貧困人口知曉率。通過利用宣傳品傳播健康扶貧政策、利用培訓班層層解讀健康扶貧政策、利用各種媒體廣泛宣傳健康扶貧政策和利用健康體檢面對面講解健康扶貧政策，確保了貧困人口健康扶貧政策知曉率達到了100%，基本做到了“一家一張明白紙”、“一家一個明白人”和建檔立卡貧困人口家庭“一家一份實用工具”。

三、推進措施

（一）強化組織領導。制定下發了健康扶貧工程實施方案,成立了領導小組，組長由政府主管縣長擔任，領導小組下設辦公室，主任由縣衛健局局長兼任，衛健局成立工作專班，層層傳導壓力，夯實責任，細化任務，為確保健康扶貧各項工作領導有力、開展有序、落實到位提供了堅強的組織保障。建立健康扶貧聯席會議制度，定期研判形勢，及時整改和解決工作中出現的問題，實現全縣各項脫貧攻堅工作統籌推進、同部署、同安排和同檢查。

（二）強化醫療三重保障。資助貧困人口參加城鄉醫保，做到100%全覆蓋；實行政策疊加，建立三重保障機制，醫保基金支持，提高政策內報銷比例，降低起付線，降低貧困人口自付比例，貧困人口實現先診療后付費、一站式劃卡結算，對21種大病貧困患者實行集中救治；完善醫保付費總額控制制度，實行重點藥品監控制度，控制藥占比，提高基藥使用率，實行臨床路徑管理，防止過度檢查用藥，降低貧困人口醫療費用和自付比。

（三）強化督導檢查落實。建立督導包聯工作機制，堅持問題導向，對工作進行大排查，進村入戶大走訪，及時發現基本醫療保障存在問題，認真解決問題，確保健康扶貧真正讓貧困群眾受益，有效減少因病致貧返貧。同時制發健康扶貧工作提示，確保各醫療機構按照要求規范開展健康扶貧工作。

四、典型亮點工作

（一）對重點大病針對性救治，減輕貧困群眾就醫負擔。我縣在做好21種大病集中救治的基礎上，又針對我縣比較多的終末期腎病患者提出了具體的專項救治辦法，一方面是縣醫院在房屋極度緊張的情況下，擴建血液透析室，購置12臺高通血液透析機、6臺血液透析濾過機，并更新先進的鐒爾水處理系統1套，在現有人員基礎上為血液透析室增加執業醫師1名，執業護士8人，不斷提高醫療救治的服務能力和水平。另一方面是對全縣所有終末期腎病患者集中到縣醫院進行血液透析維持治療，縣財政為透析患者每次補助100元。同時，血液透析患者是本縣農村戶籍的全部納入農村建檔立卡貧困人口，通過門診慢性病統籌、大病保險、醫療救助三重保障，綜合報銷比例達90%以上，通過財政補助和增加報銷比例，切實減輕了透析患者的就醫費用負擔。三年來共治療患者49498人次，縣財政投入資金474萬余元。

（二）“健康扶貧、大型義診”活動的舉行，提升了廣大人民群眾滿意度。在市衛健委的大力支持下，我縣認真研究、精心組織，舉全市醫療衛生之力，25家二級以上醫療機構針對我縣142個貧困村逐村開展義診活動，2017年和2018年分別舉行一次，共義診4萬余人次，免費發放藥品60余萬元。通過舉行“健康扶貧，大型義診”活動，積極推進家庭醫生簽約服務工作，全縣貧困人口簽約率100%，特別是雙山子中心衛生院結合市人民醫院專家義診活動中，一天就簽約35戶72人，在全縣起到了家庭簽約履約服務工作的帶動示范作用，不僅有效提高了群眾對健康扶貧政策的知曉率，又大大提升了群眾滿意度。

（三）“春雨”工程和 “春雷”行動的實施，全面提升了基層鄉鎮衛生院的服務能力。自2018年省市衛健委組織開展“春雨”工程和“春雷”行動以來，各鄉鎮衛生院按照幫扶醫師不同專業安排在不同科室，指導衛生院臨床醫生進行病例討論等理論聯系實際工作，開展帶教診療活動，切實提升了鄉鎮衛生院的技術能力和服務水平。如:到雙山子中心衛生院的幫扶人員孫偉同志，帶領衛生院臨床大夫進行病例討論，講解急診急救的要領，開展門診服務，每天接待轄區內患者二十余名，增加了衛生院的門診診療量，提升了對門診患者的醫療救治服務水平；到肖營子中心衛生院的幫扶人員肖書娟同志，幫助衛生院開展了宮頸癌篩查、白帶常規檢查，改善了衛生院婦科在人們心中的新認識，改良了衛生院對疝氣手術的做法，使得病人的復發率明顯減低，增加了病人對衛生院的信任度，有力的推動了分級診療制度的落實；到木頭凳中心衛生院的幫扶人員鮑艷紅同志建議由她牽頭建設中醫理療科，采購必要的設備，利用全縣脫貧摘帽迎國檢前夕下鄉免費健康體檢的機會，為貧困人口進行診療，得到了老百姓的認可，截至目前，該院中醫理療科共治療4000余人次，收入由0元上升到20萬余元，專家們在出診的同時還為該院醫生們講課、帶教查房，使該院年輕醫生們的技術水平顯著提高。

五、存在問題建議

一是由于我縣貧困家庭外出務工人口較多，留在家里有好多是疾病、殘疾和孤寡老人，健康扶貧政策宣傳“一家一個明白人”還未全部覆蓋，有待創新方式方法，確保做到“一家一個明白人”。二是村衛生室實施鄉村一體化“六統一”管理后，鄉村醫生的準入和退出機制還未建立，鄉村醫生青黃不接問題突出，人員工資保險待遇保障機制也未出臺，這在一定程度上影響了村級衛生室的整體規范運行。三是農村訂單定向醫學生畢業規培后，不到崗上班問題突出，還缺乏剛性約束機制。四是貧困患者住院時，醫保目錄外用藥、耗材、檢查等與患者簽訂的知情同意書還不是很規范，存在漏項；五是在家庭簽約履約服務記錄中的處理意見不精準，針對性不強；六是青龍鎮還沒有衛生院，全縣還有9個非貧困村沒有建設集體產權的村衛生室。

我們在全力繼續做好健康扶貧各項工作的同時，提出如下工作建議：一是建議國家層面出臺支持性政策，進一步加大資金扶持力度，提高基層醫療機構專業技術人才待遇，解決醫技人才招聘難、留住難的問題，加大對鄉村醫生隊伍建設的支持力度，從根本上解決鄉村醫生老齡化嚴重青黃不接的問題。二是建議國家層面加大對貧困縣非貧困戶醫保繳費補貼力度。目前，在城鄉基本醫療保險參保過程中，低保、特困供養、重殘人員和建檔立卡貧困人口“四類人員”個人繳費部分，由財政給予全額資助，解決了參保費收繳難的問題。但非“四類人員”繳費難問題十分突出。目前，非“四類人員”每人每年個人需繳納參保費220元，以四口之家為例，每年需繳納參保費880元。由于醫保繳費標準提高，有的農戶自認為，家庭成員年齡不大，身體健康，產生冒險心里，不愿參保。而在實際生活中，這些家庭成員，一旦遭遇重病，不能享受基本醫療保障，很容易造成因病致貧，因此，建議國家進一步做好頂層設計，通過加大中央財政補貼力度，降低城鄉基本醫療保險個人繳費標準，爭取讓所有群眾都能參保。三是建議加快推進醫保制度改革，擴大醫療報銷范圍。近年來，國家不斷推進醫保制度改革，不斷擴大用藥報銷范圍，為群眾減輕了很大負擔，特別是最近將部分抗癌藥品納入報銷目錄，群眾反響很好，但按照現行醫保藥品目錄，群眾在接受治療時，依然還有很多藥品和使用器械不在報銷范圍，并且費用相對較高，群眾負擔較重。建議加快推進醫保制度改革，進一步擴大醫療報銷范圍，為群眾就醫減負。

篇9

今年以來，我局精準扶貧工作隊認真貫徹落實縣委、縣政府精準扶貧工作部署，進一步改進工作作風、密切干群關系，在所駐北塘疃鎮楊家莊村做了大量工作，取得了一定的實效。如下:

一、強化組織領導，明確工作任務

為切實抓好精準扶貧，我局加強組織領導，學習精準扶貧系列文件精神，將精準扶貧精準脫貧作為主要工作來抓，學習縣委、縣政府下發的有關文件，明確工作任務。

二、依靠基層組織，扎實開展工作

局駐村工作隊堅持工作日吃住在村，通過召開黨員大會、村民大會、入戶座談等形式宣講惠農政策。在進組入戶活動中，工作隊始終以宣傳政策、走訪民情為工作中心，逐戶走訪農戶，深入地里田間，與農民朋友同吃、同住、同勞動，宣傳惠農政策、了解民情、民意。

三、強化工作措施，抓好扶貧工作

1、貧困戶動態調整。全村共有建檔立卡貧困戶21戶51人，因病致貧12戶，因殘致貧6戶，自身發展動力不足3戶。其中2017年脫貧2戶6人；2017年精準識別貧困人口10戶23人；2018年第三季度準識別貧困人口4戶10人，第四季度準識別貧困人口5 戶12人；2018年精準脫貧7戶16人?，F楊家莊村建檔立卡貧困戶12戶29 人，綜合貧困發生率為1.65%。

四、推動項目建設，實施產業扶貧

產業扶持到村。按照“一村一策”的產業扶持辦法，通過能人引領、合作社示范，幫扶加入廣宗縣牧原集團、廣宗縣廣順園食品有限公司、廣宗縣奇裕農場等合作社。建檔立卡戶享受資金受益權，每年領取分紅。

五、強化駐村紀律，改進工作作風

住建局駐村工作隊嚴格執行縣委縣政府關于駐村扶貧工作要求，駐村工作隊吃住在村，落實駐村扶貧責任和扶貧措施，切實做好精準扶貧各項工作。要求工作隊成員民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現，切實深入農村密切聯系群眾。同時，還分批次輪流組織機關干部進村入戶，切實鍛煉培養干部，轉變工作作風。

  六、下一步工作建議

篇10

一、**年工作推進情況

**年是全面落實脫貧攻堅的首戰之年，在市委、市政府的堅強領導和市直部門的大力支持下，我們堅持將精準扶貧精準脫貧作為最大政治任務、最大民生福祉和最大系統工程，緊緊圍繞“精準扶貧、不落一人”的總要求，突出“村出列、戶脫貧、易地搬遷”三大重點任務，眾志成城，合力攻堅，全面完成年度脫貧任務，群眾脫貧致富步伐不斷加快。全年貧困發生率降至6.9%，全區農民人均可支配收入由**年的5859元增長到9600元，各項工作均超額完成省市下達的目標任務。

二、采取的主要措施

1.堅持高標準做好頂層設計。區委、政府堅決扛起扶貧攻堅硬責任，高規格成立脫貧攻堅指揮部，按照軍事作戰原則，實行掛圖指揮作戰，將減貧脫貧任務按年度細化分解，層層簽訂減貧脫貧責任書。各鄉鎮成立扶貧辦，村級建立作戰室，形成責任到人、任務上肩、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。先后制訂出臺產業發展、金融扶持、教育培訓、醫療保障、社會兜底等28個系列配套政策，到戶扶持措施達53項，全年統籌整合各類資金3.06億元用于精準扶貧，有效激發了貧困戶勤勞致富、踴躍脫貧的內生動力。堅持剛性明責問責追責，明確責任到人到戶，細化任務周查月督，建立完善考核、督辦、問責、激勵、約束等工作機制，每月督辦通報一次脫貧攻堅工作進度，每季度開展一次精準脫貧拉練評比，先后對16名扶貧工作不力的干部進行了嚴肅追責問責，對1名科級干部給予紀律處分。

2.堅持高標準實施易地搬遷。把易地扶貧搬遷與旅游扶貧、民居改造、產業建設、美麗鄉村建設有機結合，充分利用南部山區區位優勢和生態資源，把旅游扶貧戰略貫穿于易地扶貧搬遷的全過程。在搬遷選址上，堅持因地制宜、隨灣就片，不搞大開大挖；在**屋規劃建設上，做好“三個結合”，與特色旅游村落結合、與實施旅游項目結合、與推進城鎮化結合；在工作舉措上，全面落實“四全”（全域景區、全域旅游、全域規劃、全域監管）、“兩不準”（不準在沒有規劃的地方建**，不準建沒有規劃的**屋）制度，實現搬遷與脫貧同步、安居與樂業并舉。

3.堅持高水平開展社會保障。教育資助提標擴面，在國家、省定教育資助標準上，自我加壓，再提標準，全年投入250余萬元，按照幼兒園至大學學生每人每年1500至5000元不等的標準，為近千名貧困家庭學生提供入學資助，實現建檔立卡困難學生教育資助全覆蓋，有效解決了困難家庭因學致貧、因學返貧問題。健康扶貧減負降線，開展“醫療保障提升、住院就診減負、醫保結算便捷、公共衛生強化、服務體系建設”等五大行動，為貧困戶就醫看病開通綠色通道，實行“先看病、后付費”和“一站式”結算。對每一戶因病致貧返貧的家庭，實行“三個一”健康跟蹤保障服務。即：家庭成員每人建立1份動態管理的電子健康檔案、1張服務功能相對完善的居民健康卡和1名鄉鎮醫生簽約上門服務。保險保障全面覆蓋，由區財政出資為全區每一位建檔立卡貧困戶家庭成員購買大病醫療補充保險、人身意外傷害險和家庭財產保險，確保貧困戶因病、因災返貧致貧。兜底救助應保盡保，改擴建茅塔鄉農村福利院，建設13個農村老年人互助照料活動中心。提高農村最低生活保障標準，動態化管理城鄉低保，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和培訓就業實現脫貧的貧困人口，全部納入保障范圍。

4.堅持高標準完善鄉村基礎設施。堅持扶貧規劃與旅游規劃雙核心統領，高標準編制并啟動實施《**區南部山區旅游導向型鄉村綜合發展規劃》，分片區規劃、村莊規劃、景點規劃三個層次，做到規劃全覆蓋，所有建設遵從于規劃實施。開工建設茅大路、五茅路、馬賽路等3條二級公路項目，完成莫家溝路、黃家路、臺子路等區域內循環干線公路改造，南部山區形成了“兩橫三線六片”的旅游布局。先后開通15條鄉村公交線路，建成了茅塔、大川2個綜合客運站，率先實現“村村通柏油路、村村通公交車”的目標，切實解決了南部山區貧困群眾出行不便問題。全面加快民生水利建設，南部山區貧困群眾的飲水安全問題得到有效解決。落實好“寬帶鄉村”工程，推動“四網融合”、“四屏互動”，實現了貧困村網絡信號全覆蓋。

三、**年工作打算