城管的法律法規范文

導語：如何才能寫好一篇城管的法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工程建設標準與法律法規概述

(一)工程建設標準的相關分析

工程建設標準是指相關部門在從事工程建設工作的過程中，依據和遵循的，經過相關部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術基礎和保障，必須以科學技術和實踐經驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經濟效益和社會效益，促進工程建設行業健康可持續發展。

(二)工程建設標準法律法規的相關分析

工程建設標準法律法規是指國家立法機構針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序實施的法律體系。工程建設標準法律法規通過對工程建設主體相關權利與義務在法律層面予以規定，引導、規范工程建設主體依據工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領域的指導性地位。工程建設標準法律法規具有強制性、系統性、行政性、科學性的特征。

二、工程建設標準與法律法規互動關系分析

(一)法律法規影響工程建設標準

首先，工程建設標準法律法規大致可以分為三個層級，即法律層面，法規層面，執行層面。工程建設標準法律法規在法律層面對工程建設相關衛生、安全、環境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關法規是針對法律層級的細化，將相關法律約束具體細化，在細節方面對工程建設標準進行規范和指導;工程建設標準法律法規執行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內工程建設標準法律法規的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節上不盡相同，但是相關法律法規都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監督和指導，所以，法律法規對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發揮重要作用。

(二)工程建設標準影響法律法規

工程建設標準是工程建設法律法規的技術保障，主要通過技術層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規的相關規定，對法律法規進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調節能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經濟環境下通過有效的市場競爭，充分發揮自我調節能力，最終實現相關法律法規的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規的制定必須依據工程建設領域的相關技術和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規建設提供具體參照標準，促使法律法規制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規的主要參照對象。第三，法律法規的制定和實施的最終目的是引導和規范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規能否在工程建設標準實施過程中發揮時效性，是法律法規制定和修改的重要依據。

三、促進工程建設標準與法律法規共同發展的措施

(一)發揮工程建設標準重要作用，促進法律法規完善進步

工程建設標準的有效性能夠為法律法規的制定提供有效依據，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規在技術標準上出現問題，影響法律法規的科學性，合理性。從而保證法律法規的權威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發展。

(二)發揮法律法規積極作用，保證工程建設標準順利實施

在工程建設標準的實施過程中，積極發揮法律的有效監督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規的權威性規定工程建設標準實施主體的權利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。

四、結語

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最近，中國證券監督管理委員會對北京大成律師事務所（以下簡稱“大成所”）在杭州娃哈哈美食城股份有限公司（籌）（以下簡稱“娃哈哈公司”）申報上市過程中違反證券法規的行為進行了調查。

經查實，大成所在未對娃哈哈公司募集資金投向、房屋設備產權關系核實的情況下就出具了法律意見書。

大成所在法律意見書中稱“娃哈哈股份公司前次募集資金運用與定向募集募股說明書所述用途相符，且使用效益良好”，“娃哈哈股份公司本次募集資金將運用于娃哈哈制瓶廠項目、娃哈哈五加侖純凈水生產線和娃哈哈制蓋生產線項目”。經查證，其招股說明書中所述的前次募集資金用途包括建設美食城大廈、購買下沙工業區土地建設生產基地、生產食品、飲料和食品調料等。截至1998年3月，娃哈哈美食城大廈尚未建成，沒有產生任何效益；對果奶瓶項目的投資額僅占其投資總額的10％左右，至1997年5月才生產；而五加侖純凈水生產線在娃哈哈公司申報上市之前已建成并開始試生產。

大成所在法律意見書中還稱“娃哈哈股份公司的生產設備及配套設備均為娃哈哈股份公司成立后購置。經查，產權關系清楚，不存在權屬爭議”，“娃哈哈股份公司占用的房屋主要為辦公室和廠房，均已通過租賃方式取得房屋使用權”。經查證，產生娃哈哈公司前三年利潤的主要生產設備并非是娃哈哈公司成立后所購置，而是由娃哈哈公司之母公司？？娃哈哈集團公司所有；所述房屋至1997年7月才竣工，至法律意見書出具之日，并未依法取得房屋管理部門頒發的房產證。

大成所在未對募集資金投向、房屋設備產權關系核實的情況下就出具了法律意見書的行為，構成《股票發行與交易管理暫行條例》（以下簡稱《股票條例》）第七十三條所述“出具的文件有虛假、嚴重誤導性內容或者有重大遺漏的”行為。

為嚴肅證券法紀，維護證券市場秩序，根據《股票條例》第七十三條的規定，經研究決定：

1.對大成所處以警告，沒收違法所得10萬元并罰款10萬元；

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城管執法，即城市管理行政執法，是城市管理主體根據相關法律法規對我國城市在各方面的管理過程中行使的行政處罰權。在我國，城市管理是指通過合理的手段對我國城市中的相關基礎設施、交通、市容市貌等相關的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執法則是針對在城市管理過程中出現的違法違紀現象進行的行政執法及行政處罰的一種執法活動。根據我國每個城市地域的不同特性，對每個城市的城管執法規定也有所不同，但出發點和目的是一致的。

二、完善相關法律法規

在我國城市建設中國，為了推動本地區的經濟發展，本地區政府根據當地的實際情況制定出適合本地的城管執法法規，但是在出現無法避免的城管執法混亂的情況時，由于我國沒有一部可以遵循的法律法規對其進行規范和約束，導致城管執法部門執法范圍的無界限，也造成執法人員無法可依執法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級到群架的視頻，在網上被曝光后，城管人員不僅受到了來自各方的道德譴責，后續的執法工作也無法順利進行。目前的當務之急，是我國針對城市管理和城市執法應盡快出臺相關的法律法規，統一執法標準和原則，使城管在執法過程中有法可依，確保執法人員的執法活動均在法律法規的控制范圍內，良性執法，合法執法，推動良好的執法秩序的建立。

三、建立人性化的執法理念

在城管執法人員與普通民眾發生沖突時，我們的市民認為我國的城管執法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢群體的特點，我國城管執法的對象大部分都是下崗失業、待業人員在城市街頭自發進行的小商販和地攤販生意，他們認為這樣的生存方式也是一種商機。而城管人員忽視了城市該對民眾提供的應有的社會責任，一味地以懲處為目的的執法方式使執法者和小商販之間發生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個婆婆在街邊賣豆漿遭遇，被城管執法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執法理念，建立既能保護民生又符合實際情況的執法體制，在提高城市管理職能的同時，加大對人權的保護。執法部門要從實際情況出發，本著為其著想的目的，對違規違紀的人員進行細致耐心的說服教育，給活動商販更多的理解和包容。

四、提高執法人員素質

由于我國城管執法隊伍良莠不齊，大部分是轉業軍人，還有一些社會上的閑散人員，這樣的執法隊伍沒有受過專業的法律法規培訓，在對違規違紀進行處理時，忽視或者缺少了人性化的執法理念，逐漸形成了簡單、粗暴的執法模式和工作習慣，導致某些執法人員在執法時擾民、執法方式暴力，以權代法的現象，有違我國建設和諧社會的宗旨。目前，首先應該加強我國城管執法整體隊伍的素質，建立一套執法人員招收標準，必須通過相關的考試或考核才能進入執法隊伍，同時招收經過正規法律教育的法學學生，在隊伍中起到帶頭作用，提高執法人員的法律意識和相關的執法知識。建立一套完整的培訓體制，對執法人員進行定期或不定期的執法專業知識和法律法規的培訓普及，培養執法人員的人性化執法理念，且將人性化執法理念真正和現實執法工作融為一體，促進提高執法隊伍的執法水平。

五、總結

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【關鍵詞】城管執法；存在問題；改進方法

城管擔負著管理城市的重任，肩負著維持城市秩序和提升城市文明的使命，城管主要依據1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》和與城市規劃、環境、污染、道路等相關的法律法規，以及各地城市根據自身特點情況制定的地方性法規進行執法，管理城市[1]。作為一個城市的管理者，城市管理綜合部門的出現在很大程度上解決了重復執法和交叉執法的一些弊端，然而，由于綜合執法機關集多家處罰權于一身，在執法手段及執法環境和監督機制等問題上也不斷的出現問題，使它所作出的貢獻與其在社會大眾中的整體形象及其不協調，電視報紙及近幾年發展起來的各種媒介上，到處充斥著的是城市管理者在執法過程中的粗暴、蠻橫的報道，砸攤子、小販等等，導致城管形象嚴重受損。城管是一個城市的管理者，是代表著政府對城市進行管理，如果陷入嚴重的信任危機而得不到民眾的認可和支持，那么城管將無法開展工作，將城市管理好也將是天方夜譚，那如何重塑城管形象，得到民眾的認可是當前我們城市管理綜合行政執法部門必須重視的問題，現筆者就淺談一下在城管執法過程中存在的一些問題及改進對策。

一、執法存在的問題

（一）執法人員素質參差不齊

由于城市的管理復雜且任務繁重，需要更多的人來充實城管隊伍，但又由于編制有限，很多城市的城管大部分都是雇傭編外人員，來自于社會上各行各業的人都有，因此導致執法隊伍構成很復雜，人員素質參差不齊，部分城管人員文化水平程度不高，專業素養水平低下，沒有受過系統且正規的法律學習，對自身的崗位要求理解不透徹，不能準確的定位自己的工作性質，同時不能把法律法規和城管的政策和內涵運用于實際執法工作中，在進行執法過程中，遇到問題沒有有意識的去提高自己的溝通能力以及靈活應變的能力，只知道一味粗暴的執法，頭腦里充斥著“官本位”思想，肆意濫用政府賦予的權利作威作福，實行“狐假虎威”式的執法形式，從而招致社會的非議甚至是發生肢體沖突等流血事件，現在是個信息開放的時代，經過各種媒介的報道和渲染后引起社會仇視情緒，使城管形象受到嚴重的損害。

（二）現行執法保障機制不健全

現在城管執法的依據是按照1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》和相關的與城市管理各方面相關的一些法律法規，迄今為止還沒用一部專門的健全的關于城管執法的法規出臺，社會在飛速發展，幾十年前的法律法規顯然已經跟不上時展的需要，導致城管在執法過程中的行為得不到有效的法律支撐，法律效力和地位得不到彰顯，致使城管執法處于一種很尷尬的境地，當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，導致城市管理行政綜合執法具有法律制裁的強制性，如果要順利的執法，城市管理者擁有強制調查權強制執行權等等權利是必不可少的，然而在現行的法律法規中，城市管理者卻并不具備這樣的權利，對于拒不履行的處罰行為或是暴力抗法的行為時，我們的城市管理者往往是束手無策，或者是以暴制暴，因為它不具備公安機關擁有的拘留權，也沒有法院擁有的強制執行權，所以很多違法行為得不到有效根治，違法者不是和城管打游擊，就是敢于和其進行正面沖突，那些人往往在社會的角色中屬于弱勢群體，一旦發生沖突，輿論不然倒向弱勢群。另一方面，在城管執法過程中缺少有效的監督機制是城管執法的一個硬傷，使得權利被某些不具有全心全意為人民服務的執法人員濫用，自由裁量處罰尺度，為所欲為的隨意執法抹黑城管隊伍。

（三）執法行為無策略、執法程序不規范

城管政策執行的目的是維護城市的社會秩序，執法的對象大部分是通俗意義上的弱勢群體，許多人是為了養家糊口而不得不從事違法行為，而且他們所從事的行為都與老百姓的生活息息相關，給老百姓帶來了很多的便利，這就使得在他們與城管發生沖突時，很容易得到社會的同情。城管執法相對人的來源、社會背景、文化程度、職業、個人性格等方面非常復雜，這也決定了他們對城管執法的要求呈現出多元化特征，加劇了城管執法主體執法的難度[2]。針對城管人員的處罰形式的執法，侵害了迫于生存壓力的小商販的直接利益，致使有部分人就會暴力抗法，面對暴力抗法的人，有些城管人員無計可施，也只有以暴制暴，以更野蠻的方式在懲治抗法者，就出現了掀攤子、強行沒收物品、圍追堵截、窮追猛打等不正當的執法行為。在執法程序上，有些城管的不規范執法也是引起不滿的另一原因，一些執法人員在執法過程中行為過于隨意，扣押物品不開具清單，甚至是罰款不給收據，執法不公、執法腐敗的情況時有存在，所以進一步導致城管形象受損。

二、改進方法

（一）樹立服務理念，提高執法素質

要強化城管的人員管理，加強招聘環節，通過層層篩選確實把一些高素養政治思想過硬的人員吸收進隊伍，在對人員的培訓上，除了要定期的進行崗位培訓外更要加強思想教育的培訓，灌輸全心全意為人民服務的理念，摒棄“官本位”等不良思想，做到文明執法，依法執法。

（二）完善相關法律法規

法律的出臺對于維持一個國家的社會秩序起著不可估量的作用，目前在城管執法過程中的一個硬傷就是執法依據不足，法律地位不明確，民眾不認可，現在急需解決的就是出臺一部專門的城管執法的法律法規，盡快建立一個健全的有效的監督機制，使城管在執法過程中有法可依有據可循，避免的現象發生，也利用社會對法律的敬畏心理來震懾存在違法行為的人。

（三）人性化管理，技巧化執法

城管執法，不能一味的進行打壓和滅絕政策，要根據具體情況具體執法，做到人性化執法，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法[3]，對于一些只能靠擺攤設點來謀生的小攤販，政府相關部門根據市民的需要來設立專門的經營地點來引導他們守法經營，運用疏堵結合的方式，緩和與社會底層的尖銳矛盾，也可以減少管理難度。同時在執法手段中，也要加強宣傳，積極向社會做政策宣傳，讓社會理解城管，并引導社會也參與到執法行為當中來。

（四）營造良好的輿論氣氛

現在的互聯網以及各種媒介的發展使得信息的傳播已經非常發達，有時一個小細節在別有用心的人的炒作下就可能引發為社會問題，所以要營造良好的輿論氣氛的前提是，城市管理者作為一個相對來說的強勢方，要時刻注意自己的言行，時刻牢記我們只是人民的公仆，真正的在執法過程中做到文明、公平、公正。同時除了執法之外，也要加強城市管理工作的宣傳，讓社會了解城管，從真正意義上來理解城管，積極用各種形式向社會做政策宣傳，讓社會大眾都能意識到城市管理人人有責，每個人都是城市的管理者，自覺自發的參與到協助進行城市管理的隊伍中來，使城管不再處于一部分人的完全對立面。塑造城管新形象，增加城管公信力，對于構建和諧社會，建設文明城市有著很重要的現實意義，相信隨著法律及各項機制的完善，社會的發展，城管執法也將走出困境。

參考文獻

[1]黃闖.城管形象的危機致因及重塑路徑[J].福建行政學院學報，2011， 1.

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一、活動主題

今年黨員義工服務日活動的主題是：“‘兩學一做’爭當志愿先鋒，知行合一競為服務模范”。

二、組織領導

成立黨員義工服務工作領導小組，具體負責服務的組織、檢查和督導工作。

組長：

副組長：

成員：

三、活動內容

以自愿和非營利性為原則，按照“學黨規、學系列講話,做合格黨員”的要求，發揮黨員先鋒模范作用，不斷擴大城管系統黨員義工服務的影響。

1．進鬧市開展城管法律法規宣傳。利用節假日，在人流量較大的場所開展城管法律法規宣傳，使群眾進一步了解城市管理法律法規，理解城管工作。牽頭部門：局法規科。

2．開展社區環境整治。以城市環境綜合整治以及“菜花節”、“板橋藝術節”環境整治為抓手，發動廣大黨員干部深入社區整治環境，消除衛生死角，清理占道經營，進一步美化社區生活環境。牽頭部門：局環衛處。

3．開展結對幫扶活動。以“萬戶結對幫扶”活動為主要載體，每個支部至少掛鉤1戶困難群眾，將日常走訪與執法巡查活動相結合，通過開展慰問等活動，切實幫助群眾解決實際困難。牽頭部門：局社導科。

4．進基層巡回服務活動。以“三解三促”活動為主要載體，組織黨員干部主動深入掛鉤村、社區、企業走訪調研，結合城管職能提供好服務。牽頭部門：局社導科。

四、活動要求

1．強化組織領導。開展“黨員義工服務日”活動是我局“7+1”黨員義工服務活動的一項重要內容，是貫徹“兩學一做”學習教育落實到行動上的必然舉措，也是推動黨員聯系服務群眾的有效載體。各牽頭部門要高度重視，精心組織，確保“黨員義工服務日”活動實效。局辦公室發揮牽頭保障作用，局督查科將加強日常工作的督查。

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對信息工作的見解，專家們早有深入的研究，這里，本人也結合自已的工作實際，談談對信息工作的認識。總得來說，包括三個部分：

一、信息工作的重要性

信息工作是一項擴展城管形象的重要內容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。

1、信息工作可以對領導的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺，往往需要大量的實際調研，而信息的有效傳達會大大節省領導者的信息收集過程，事半功倍，換一句話說，信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。

2、信息工作可以實現下情上達，及時反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說的對社情民意的反饋作用。信息已成為各級領導掌握下情和大趨勢的“晴雨表”，管理者通過各種可用的信息，可以對轄區實際情況有一個更加全面的了解，從而在處理日常事務時做到更符合客觀實際。

3、信息工作對政策落實和工作部署情況有監測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體，信息是領導者掌握情況、指導工作、控制局勢的有效手段。

4、通過信息報送，可以展示整個部門的工作情況，從一個側面反映城管部門的工作水平，通過信息報送，可以起到推廣經驗的效果。

5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預測作用，可以說，信息是領導處理問題的“預警器”。

6、信息工作還是領導者發現、培養本單位人才的有效載體。

二、信息工作的主要內容

從現行體制與實際工作出發，城管信息工作有以下幾塊內容：

1、對部門總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說，應該讓老百姓認識我們，我們也應該更貼近百姓，讓“主人”詳細地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應盡義務。

2、有關城市管理行政執法法律法規方面的宣傳。宣傳法律法規的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發生，堵住源頭，總是解決問題的最省力的妙招。從××來看，現在所應用的法律法規規章還是比較全面的，應用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經營條例》、《城市建筑垃圾管理規定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》、《××市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設施管理條例》、《××市市容環境衛生管理條例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節約用水管理條例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理條例》等等。上述法律法規規章包括了規劃、市容和環境衛生、道路交通、無照經營、城市公用、市政、環境保護和建筑施工等多方面的內容，對于這些條款的宣傳，是我們工作的重點內容。

3、運用社會力量，贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍，引導社會各界力量關心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看，雖然這一方面工作存在著相當大的難度，但從實際來看，××在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過城管聯系社區、推廣城管義工制度等形式，大大擴大了城管在全社會的影響力，收到了很好的效果。

4、積極宣傳城市管理、行政執法工作中的好做法、好經驗，樹立起在城市管理行政執法中的典型人物和事跡，起到用先進促后進的效果。

5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執法工作的理論研究和探討。辦案人員應該對自身工作心得和在實踐中遇到的問題進行經常性的總結，要加強理論文章的創作，理論從實踐中來，理論又用來指導實踐，再進一步，實踐也應該繼續來驗證和推動理論的發展。

6、應該加強對轄區內城管方面的重點、熱點事件的追蹤報導。要深入基層、深入社區，尋找新聞線索，及時反饋居民對城管工作的意見和建議，讓信息工作成為聯系城管與居民的橋梁。

三、城管信息工作的注意點

總體來說，信息工作要從信息工作的準確性、時效性入手，重在保證質量，要本著一種負責任的態度來開展工作，信息經過我們的手，必需保持原貌原樣，報送必須及時快捷，要杜絕遲報、漏報、瞞報，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。

首先，在反映事情時要做到實事求是，要言簡意賅；其次，在信息報導中要著重反映新情況、新問題、新新經驗；再次，要加強調查研究，反映情況和問題要力求公正全面；最后，在進行理論創作時，要透過現象看本質，深層次挖掘事件的內在涵義。

四、城管信息工作的主要實現形式

城管信息工作的形式多種多樣，每一種實現形式都有各自的特點和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：

1、運用網絡的力量，建設管理好城市管理行政執法網站，及時更新內容，提高信息反饋的時效性和質量，增強影響力，使為數龐大的網民隊伍在城管網站中對我們加深了解。

2、加強與各類媒體的合作，扎實開展城市管理行政執法工作的宣傳，通過與各媒介建立良好的合作關系，將城管工作的一些典型事例通過報刊、電視、電臺等媒介與百姓見面，使城管工作深入人心。

3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語，大力進行城市管理行政執法工作的宣傳。

4、積極參與上級政府部門組織的服務活動，通過“社區服務日”等活動，把服務為民的理念推向實際，達到擴大城市管理行政執法的社會影響，提高我們在社會上的知名度。

5、促進城管知識宣傳上公交的活動，制作和發放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。

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一、適用范圍

*區轄區內所有企業、單位、場所和個人。

二、整治時間

*年3月25日至*年12月31日。

三、整治要求

（一）轄區內各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產、消防安全法律法規，普及安全生產和防火常識，加強從業人員培訓，提高廣大人民群眾的安全意識和自防自救能力。

（二）轄區內各生產經營企業、事業單位和公民應當嚴格遵守安全生產和消防法律法規，自覺開展自查自糾，發現生產安全隱患、火災隱患應立即予以消除；發現其他單位、個人違反安全生產和消防安全法律法規的行為，應積極向公安消防機關和相關部門舉報。

（三）*區公安、安監、工商、規劃、市政建設、國土房管、經貿、城管執法大隊等職能部門和各街道要認真履行工作職責，制定綜合整治工作方案，層層落實工作責任，對違反安全生產、消防安全法律法規行為依法按職權限期整改；逾期不整改的，依法嚴厲查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關職能部門重點對下列違法行為依法進行查處：

1．建筑工程未經消防審核、驗收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所在使用或開業前未經消防安全檢查的；

2．營業性場所未按照規定配置消防設施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；

3．住宿與生產、儲存、經營合用場所，導致安全隱患的；

4．公眾聚集場所、三小場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、倉庫、廠房、廢品收購站或其他具有火災、爆炸危險的場所存在違反法律法規用火、用電、用氣現象的；

5．生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員不按規定進行安全生產培訓；特種作業人員未經專門安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書而上崗作業的；

6．生產經營單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險場所作業的作業人員采取專門防護措施的；

7．違法生產、加工、儲存、運輸、裝卸、經營、使用、處置易燃易爆危險物品的；

8．出租屋不具備法定消防安全條件的；

9．違法改變房屋使用性質或其他違法建設，導致安全隱患的；

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一、綜合執法的總體評價

（一）調查問卷中的評價。外部對本區實施綜合執法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對綜合執法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符，外部與城管大隊內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。

（二）綜合執法的作用和成效

1綜合執法在區城市管理中發揮了重要作用。各授權單位對區綜合執法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權以來，強化了城市建設和管理，提高了行政執法效率，成效比較明顯。街道、鎮認為：綜合執法與街道、鎮關系密切，相互離不開，社區的文明城區建設、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰斗力的隊伍。綜合執法實施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點問題，我區的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2綜合執法的形象和水平比過去提高了。區城管大隊依法行政、文明執法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執法比較嚴，依法行使行政處罰權更加規范。如：對無證亂設攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執法程序規范。據了解，今年1-10月，綜合執法依法查處各類違法案件29783起，沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執法示范崗”獲得區總工會和廣大過路群眾的好評。

3區城管大隊與授權單位協調配合比較密切。區市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯系制度。區公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動。區環保局、綠化局、市政署等單位都在執法管理方面對城管隊員進行過業務培訓。區水務署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區規劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區建立綜合執法快速拆違隊伍，執法力量主要是依靠城管大隊的。

二、綜合執法工作的不足和問題

1綜合執法與街道（鎮）的“1+13”的作用沒有充分發揮。街道普遍認為，區城管大隊領導與街道（鎮）分管領導、市政科長（教導員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執法與街道（鎮）的相互協調配合不如以前密切，兩者的互補互助的優勢沒有充分發揮。在調研中，街道（鎮）的不少同志很動感情地說，我們對綜合執法是很有感情的，十分留戀過去相互協助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示，在先進性教育中，大隊領導班子把街道（鎮）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現在已經有了改進措施。

2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執法明顯軟下來了，不敢碰硬。“嚴格執法怕出事，多做多錯怕多事，不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締，處理軟了一點。

3隊伍的整體素質與綜合執法的要求有差距。主要的意見：城管隊員綜合執法技能不夠。綜合執法任務大幅度增加了，隊伍的業務能力沒有相應提高，有些隊員只熟悉街道監察隊時的業務，不清楚其他行政執法的法規內容；工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多，動手動腳的少（指到一線整治、巡查執法減少）”。有的隊員在一個地區時間長了，關系多了，執法時也難免留些情面。

4綜合執法的法規還不夠完善。城管隊員反映，現在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中，有些是超出城管職能范圍的，執法主體上不夠明確；有些近似的執法內容，法律法規的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個適應過程；有些專業領域的執法，城管隊員缺乏專業知識和相關的檢測設備，執法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執法的規定不夠明確具體，認為本區自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執法的威懾作用和效果明顯不如以前。

5綜合執法的社會環境比較差。普遍認為，由于綜合執法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由，無證占道亂設攤，影響市容市貌和周邊環境衛生。城管隊員在執行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時，時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統計，從綜合執法實施兩年來，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務處罰，挫傷了執法隊員的積極性。

三、綜合執法面臨的新的困難

1綜合執法的內容與綜合執法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區無證設攤，處理不好會引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴大經營，有關部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商，有營業執照的（主要是以前批的），城管很難執法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執法的常規辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。

2綜合執法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執法難點問題授給綜合執法后，把綜合執法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執法任務的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近，區行風評議，綜合執法評為倒數第一名，給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年，綜合執法的范圍繼續擴大，鐵路南站正式開始投入使用，區域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開，綜合執法的管理難度進一步加大，承受的壓力將更大

3綜合執法與授權單位的矛盾已經顯現。由于城管是十個單位授權執法，因此，難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時，城管大隊認為要走程序，有關部門認為，這是以走程序為理由，推、拖。夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環保局實施。對于這種授權，有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場幫助管理，城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業領域執法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執法程序。城管感到，面對155項授權執法任務，受到人員、條件的限制，有時還管不過來。

四、辦法和建議

1加強對新情況新問題的研究，努力提高綜合執法水平。區城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽，今年，又被市系統評為市的先進單位，在市各區城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽，區城管大隊只能面對現實：當前改革開放進入社會矛盾突現期，城區管理的難度加大，城管大隊必須加強調查研究，采取確實可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。

2正確對待街道的批評意見，改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見，說明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上，對原來的一些好的制度，沒有堅持好、發展好。城管與街道雙方，必須堅持和發展好我區原來的1+13＞14的成功經驗，目標一致，條塊結合，形成合力。

3完善與授權單位的聯系制度，加強相互之間的協調配合。綜合執法事權進一步擴大后，工作中難免會碰到困難和問題。希望區里能有一個工作協調委員會（可以與區創建辦的工作例會結合起來），由分管區長主持，協調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯系制度，進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。

4抓緊隊伍自身建設，強化綜合執法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規和業務技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗，提高隊伍行政執法水平。要堅持優勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執法辦“人情案”或的現象發生。在社會輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執法的正面形象，正面報道綜合執法的先進人物、先進事例，減少社會上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執法的了解、理解和信任度。

篇9

今年是“六五”普法第*年。自“六五”普法工作開展以來，我局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的支持指導下，認真貫徹落實《法治__建設實施意見》，按照《縣__年法治建設暨第六個五年法治宣傳教育工作規劃》的要求，深入開展法制宣傳教育。堅持法制教育與行政執法相結合，大力推進依法行政和依法治理工作，為推進我縣新一輪跨越式發展和構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。根據縣依法治縣工作領導小組辦公室《關于組織開展全縣“六五”普法依法治理工作中期檢查督導的通知》精神，我局嚴格按照檢查標準進行了自查。現將我局“六五”普法依法治理工作匯報如下：

一、“六五”普法依法治理工作回顧

自以來，我局的“六五”普法及依法治理工作在局領導的高度重視下，緊緊圍繞“六五”普法規劃確定的目標和任務，從提高認識、加強制度建設、強化組織領導入手，堅持“四抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化，有利地推動了“六五”普法及依法治理工作向縱深發展。

（一）加強領導，健全機構，保障普法依法治理工作的落實

為切實保障“六五”普法規劃順利實施的深入開展，局領導把普法依法治理工作列入黨政工作的議事日程。我局就制定了開展法制宣傳教育第六個五年規劃的實施方案，并成立了“六五”普法依法治理工作領導小組，局長任領導小組組長，分管副局長任領導小組副組長，成員由各股室隊處負責人組成。領導小組下設辦公室，掛靠執法監督股，具體負責“六五”普法依法治理工作。

（二）明確任務抓重點，實現工作整體推進

一是抓好領導干部學法。采取集中學習、專家輔導、舉辦專題講座和召開交流會等形式組織機關干部學法。近兩年來，我局先后舉辦了行政許可法知識講座、依法行政法律知識講座，并把法律知識納入干部培訓必學內容，有力地提高領導干部的法律素質。

二是抓好干部職工普法教育。充分利用隊務會、局務會，加強普法教育。每季度組織一次集中學習，每年組織一次法律法規知識測試，定期組織干部職工參加法律知識學習，不斷增強干部職工依法履行職責、依法承擔責任的意識。

三是加強法制宣傳隊伍建設。組成以監察大隊為主的法制宣傳隊伍，積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務的全過程，在服務群眾中教育群眾。

“六五”普法以來，我局共組織干部職工40多人次參加“反腐倡廉”專題法制教育；選派30人次中層以上領導及業務骨干參加市局輪訓及《中國人民共和國城鄉規劃法》等各類法律法規培訓共計23天；組織22名執法人員參加無紙化考試，并完成考試學習內容。

（三）拓寬渠道抓提高，營造濃厚普法依法治理工作氛圍

一是組織開展“法律六進”活動。認真貫徹落實全國普法辦《關于開展深化“法律六進”，服務科學發展主題活動的通知》精神，利用綜合宣傳月，法律宣傳周、法制宣傳日等各種活動，采取座談、法律咨詢等形式，組織執法人員深入機關、鄉村、社區、學校、 企業、單位宣傳城市管理法律法規，讓法制宣傳教育更加貼近群眾，努力營造良好的法制氛圍。

二是組織開展“三城聯創”系列主題活動。這一活動針對當前城市管理領域中存在的各類不文明行為，圍繞群眾關心的熱點、難點問題，借助“三城聯創”工作契機，通過實施“專項整治”執法行動，與縣電視合開展形式多樣的法制宣傳教育，努力發動市民自覺向不文明行為告別，調動社會力量共建共管和諧家園。

三是利用各種紀念活動，開展普法宣傳教育。以“12·4”法制宣傳日為主線，充分利用 “6.5”世界環境保護日、“7.1”行政許可法宣傳日、“11.9”消防宣傳日、安全生產宣傳月等紀念活動，會同相關部門，集中開展以憲法為核心、以專業法為重點的法律知識宣傳普及，營造學法用法的氛圍，市民城管意識深入人心。

“六五”普法以來，共出動法制宣傳車80余次；分發各類宣傳材料8600份，城管法律法規讀本500余份；設置大型法制宣傳欄8個，制作街頭法制宣傳120余期；上街宣傳勸導6000人次。

（四）緊貼中心抓深化，有針對性地開展教育和執法工作

通過加強法制宣傳、規范執法流程，清理行政執法主體和行政執法依據，加強社會監督等形式，使違法建設得到有效遏制，城區環境不斷改善，社會治安綜合治理和平安單位建設工作穩步推進，有效促進依法治縣工作深入開展，為實現依法治縣工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的問題及下一步工作

篇10

圍繞本單位的工作中心，逐步建立和完善自己獨特的知識結構，是城管執法人員自我塑造的關鍵。目前相當一部分城管執法人員的必備知識，在廣度上較窄，在深度上較淺。因而作為一個有事業心的城管執法人員，應該把看書學習當作本職工作實踐的重要組成部分。由于職能的綜合性，城管執法人員的知識結構不是要求在某一法律學科上有精深的造詣，而是要在橫向知識面上，特別是在本地區、本轄區執法重點上的諸多類法律法規知識上，都應有一個比較準確、全面的了解，在此基礎上進行分門別類，形成框架，建立能夠適應開展工作的知識結構；而是要在縱向知識面上，要逐個將上述分門別類的法律法規知識進行深入學習。通過業余時間廣泛的看書學習、交流案例經驗，認真梳理總結，在執法工作實踐基礎上充分的塑造自己。

隨著形勢的不斷發展，城管執法的新情況、新問題也不斷出現，這就要求我們及時地、堅持不懈地進行調查、收集各種思想信息，進行去偽存真、歸納總結。一個優秀的城管執法人員必須具備這樣的慧眼，即在事態發生之前或發生之初，就能看出苗頭，從而著手解決。這樣的慧眼，就是觀察事物、分析問題的敏銳洞察力。沒有洞察力，我們的決策就會像盲人騎馬那樣陷入窘境。可以這么說，雷厲風行、行之有效的工作實績的產生，很大程度上取決于城管執法人員對轄區情況的掌握和分析處理水平。例如，一些城管執法人員通過細心調查、收集和分析，把轄區有小販族群分成七大類，一類是有點手藝的外來務工人；二類是無手藝卻想在這里“混”口飯吃的人；三類是常年無照經營的退役人員；四類是近效村民；五類是本地無業人員；六類是開辟第二職業的白領；七類是提前入世實踐的大學生們。通過對這七類小販的來源、需要和生存空間等方面進行進一步了解分析，就可以研究出一套因人而異、行之有效的執法對策。掌握了這樣一種思維方法、工作方法的執法人員，寫起文章材料來就會真知灼見、獨樹一幟。“問渠那得清如許,為有源頭活水來”,在堅持不懈的調查研究的過程中，城管執法人員要善于總結經驗，力求塑造自己敏銳的洞察力。

宣傳、貫徹黨的各項方針政策、法律法規和上級的指示命令，是城管執法人員日常工作中的一項重要任務。要使上述上層建筑得以較好的貫徹，城管執法人員必須對黨的踐線、方針、政策，法律法規以及上級的指示命令理解得透徹。同時，要在有意識地在宣傳、貫徹的過程中，塑造自己作為城管執法人員所應有的戰略觀念，戰略眼光，把平時細小的工作同大局目標聯系起來。如果城管執法人員能夠具備戰略觀念、戰略眼光，特別是能夠認清本地區、本轄區當前經濟建設、民生發展的重要意義，圍繞重大項目、重點工作開展城管執法的現狀與方向，那么執法和寫作能力就能密切配合上級的中心工作而走在前列。

我們常常看到有些城管執法人員，雖然整天忙忙碌碌，卻忙不出頭緒，工作績效低下。通俗的講，就是只會低頭拉車，不會抬頭看路，容易走錯方向。究其原因，一方面是根本無規劃或者規劃不夠科學；另一方面，主要是在工作規劃的實施過程中缺乏創造性。城管執法工作雖然較為復雜，但有其自身的科學性和規律性，并且是在發展的。我們不能總是“按照老條條，依著舊路子，加點新內容”來機械地工作，而應該根據上級的意圖和要求，結合本單位的實際情況，嚴格細致、實事求是地規劃工作，使我們的工作在科學的、切合實際的基礎上不斷創新。工作是寫作的基礎，工作上有了創新，就要通過寫作將其規律性、特殊性的內容理論化、系統化起來，從而加以鞏固。在認真分析思考的過程中，自己縝密的科學態度和創造才能將得到進一步的塑造。

衡量城管執法人員工作能力的一個重要標準是：在執法工作中是否能最大限度的減少執法成本，順利圓滿完成任務。那種不講方法，一味地強調只堵不疏，或者沒有提前做思想工作，一上去就是暫扣、的做法，最終會埋下許多隱患，影響后續執法。藝術化的工作方式就是用最佳、最靈活的方法去工作。感情因素是我們溝通群眾思想，做好群眾思想工作的重要紐帶。如果我們在執法過程中首先設身處地的站在群眾位置上，了解群眾的實際困難與訴求，用藝術化的思想工作去感染群眾，激發他們自覺維護法律法規，靈活運用法律強制武器，那么，我們就有可能會以最小成本贏得最大執法效果。能通過“和平”的方式解決執法問題，應該是當下執法的頂級藝術。執法實踐是寫作的基礎，有了這樣的素材，我們可以通過各種媒體向群眾宣傳城管文明執法的愿望與努力，進而受到社會的認可度將有可能越來越高。

城管執法是集約化、“塊模式”的末端執法。這是一種新型的、日臻健全的體制，人民群眾需要有適應的過程。在日常執法過程中，難免會發生沖突，這就是令城管執法人員最頭痛的暴力抗法。總體上來說，大多數城管執法人員比較能夠做到冷靜的處置，所以較少的讓勢態進一步的惡化。比如在強拆非法占地、違法建設時，主要的有效做法有：一是拉鋸戰法。就是在執法力量相對較弱的情況下，采取“你進我退，你退我進”的策略。這次強拆不下來，下次再來，第二次再不行，還有第三次……。二是集中優勢兵力打殲滅戰法。通過有計劃、有組織的集合各聯動單位、新聞媒體，以壓倒性的攻勢一舉拆除。不管哪一種方法，現場執法人員都需要有冷靜的自制力。這樣，塑造自制力也就顯得十分重要了。城管執法人員應當將理智在感情的旋渦中摔打，磨練出強者應有的意志，用正確的方法解決好矛盾沖突。在這里值得一提的是，為什么違建者這么畏懼攝影師、記者呢？因為攝影師

、記者代表著公眾公平、正義的評判，他們的作品很有可能會往與他們不利的方面去導向。原本就存有的違法失義的心態就會被放大，從而產生畏懼心理。眾所周知，城管執法人就是社會矛盾的風口浪尖處的弄潮人，不管是內在心理，還是外在輿論，時刻處在人生觀、價值觀、榮辱觀的評判與考驗中。一些消極的思想意識難免侵入、流竄于城管隊伍之中，至使城管執法人員在工作時往往遇到一些心理障礙。作為一名城管執法人員，一定要有足夠的思想準備和清醒的認識。城管執法是城管執法是城市形象的維護者，城市生活的服務者，城市秩序的捍衛者，城市發展的保障者，城市文明的塑造者，管好日常事，為了千萬家。這是城管執法人員從事各項具體工作取之不竭的精神力量源泉。只有堅定了自己的信仰與毅力，才能夠在與形形的謬誤作斗爭的過程中，做到善于識別真偽，善于堅定真理；善于教育別人，善于進行自我教育，才能做出更好的成績，才能寫出更好的作品。