財(cái)政支出績(jī)效管理辦法范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 全過(guò)程 難點(diǎn) 建議

預(yù)算績(jī)效管理是利用預(yù)算績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過(guò)設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)行全過(guò)程實(shí)施調(diào)整和控制，并報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃的一種預(yù)算管理模式。其核心理念是通過(guò)制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績(jī)效管理日益受到各級(jí)黨委、政府的高度重視。全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

1 全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基本要求

全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，主要包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個(gè)部分內(nèi)容。在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系中，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理處于一個(gè)非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績(jī)效評(píng)價(jià)是建立在績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有事前設(shè)定的目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)就沒(méi)有了依據(jù)；另一方面如果沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)，事前設(shè)定的目標(biāo)都沒(méi)有了意義，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)責(zé)也就無(wú)從談起。從評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)分為綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)年度財(cái)政支出績(jī)效的總體評(píng)價(jià)；部門績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)部門年度預(yù)算支出績(jī)效的總體評(píng)價(jià)；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出具體項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。

我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”。全國(guó)共分為五級(jí)預(yù)算，即中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門機(jī)關(guān)和所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，要求各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門和預(yù)算單位積極擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面，逐年增加績(jī)效目標(biāo)管理范圍和績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責(zé)任透明政府

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，有利于促進(jìn)政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求預(yù)算編制時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督和結(jié)果問(wèn)責(zé)，建立預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，把績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過(guò)程，既可有效緩解財(cái)政收支緊張的矛盾，又可提高財(cái)政資金的使用效益，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理和公共財(cái)政體系建設(shè)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)單位支出責(zé)任，有利于提升財(cái)政預(yù)算管理水平，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財(cái)政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進(jìn)財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”、“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，解決財(cái)政資金使用的績(jī)效和支出責(zé)任問(wèn)題。

3 國(guó)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐概況

3.1 財(cái)政部推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的措施

財(cái)政部于2003年4月頒布了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》（財(cái)教〔2003〕28號(hào)）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號(hào)）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2006〕406號(hào)）；2009年9月，印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）和《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2011〕433號(hào)）；2012年9月，制定印發(fā)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)），并配套印發(fā)《縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》和《部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》。

2010年4月，財(cái)政部在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績(jī)效管理處，專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2011年4月，財(cái)政部在廣州召開(kāi)首次全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議，提出要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式。2012年7月，財(cái)政部首次對(duì)中央部門和省級(jí)財(cái)政部門2011年度預(yù)算績(jī)效管理工作考核情況進(jìn)行了通報(bào)，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個(gè)省市被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

3.2 部分省市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐簡(jiǎn)況

廣東省通過(guò)“建立目標(biāo)管理機(jī)制、建立績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制、建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制、建立競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理機(jī)制”，構(gòu)建“事前績(jī)效審核、事中績(jī)效督查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理框架，推動(dòng)本省預(yù)算績(jī)效管理工作。江蘇省將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制完全嵌入部門預(yù)算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號(hào)），將績(jī)效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預(yù)算績(jī)效管理納入省政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標(biāo)進(jìn)行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《河北省預(yù)算績(jī)效管理辦法》和《河北省預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法》三個(gè)文件。安徽省實(shí)行“兩手抓”，一手抓省級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施，一手抓市縣評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目由2009年的16個(gè)擴(kuò)大到2011年的56個(gè)，項(xiàng)目覆蓋到省直所有重點(diǎn)支出部門，涉及財(cái)政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍從2009年的2市10縣擴(kuò)展到2010年的所有省轄市和30個(gè)縣，直至2011年在全省17個(gè)市和61個(gè)縣全面推進(jìn)。福建省積極探索并推動(dòng)全省績(jī)效管理工作，編印了《福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》和《福建省財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)編制指南》，2012年共有85家省直部門對(duì)105個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，涉及財(cái)政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財(cái)政支出”和“就業(yè)專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)價(jià)也取得一定成效。

4 全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的主要難點(diǎn)

4.1 在思想認(rèn)識(shí)上，尚未全面牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不甚了解，對(duì)全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效理念淡薄，仍然沒(méi)將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。多數(shù)預(yù)算部門和單位的績(jī)效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財(cái)務(wù)處室互相推諉，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 在預(yù)算級(jí)次上，縣級(jí)及以下預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展不平衡

全國(guó)各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支規(guī)模差別很大。全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣財(cái)力較雄厚，多數(shù)能按上級(jí)部署重視開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，并取得一定成效，但財(cái)力較差的縣缺乏預(yù)算績(jī)效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性。

4.3 在隊(duì)伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人才

預(yù)算績(jī)效管理工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識(shí)，能全面掌握這些知識(shí)的人員較少，特別是既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)、又掌握國(guó)家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、又擅長(zhǎng)信息處理，能對(duì)效益進(jìn)行較好評(píng)價(jià)的高素質(zhì)復(fù)合型人才更加缺乏。

4.4 在評(píng)價(jià)技術(shù)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系面臨著諸多困難

評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性的影響。財(cái)政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的多樣性。指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對(duì)滯后。許多項(xiàng)目不易找出可為各方接受的測(cè)量方法來(lái)衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否達(dá)到。評(píng)價(jià)技術(shù)不成熟，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預(yù)算績(jī)效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預(yù)算績(jī)效管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不強(qiáng)。專家和中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、績(jī)效問(wèn)責(zé)制度不夠完善。預(yù)算部門和預(yù)算單位在會(huì)計(jì)核算上，實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算改革的需要。

5 全面推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理觀念

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)力度，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)。

5.2 穩(wěn)步開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破

各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡(jiǎn)后繁的措施，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施等通過(guò)信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點(diǎn)評(píng)價(jià)方面有所突破。不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目和部門，逐年擴(kuò)大評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效報(bào)告及評(píng)價(jià)結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開(kāi)，擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)的范圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

強(qiáng)化財(cái)政和預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)的主體功能，積極探索引入第三方評(píng)價(jià)。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，逐步建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，可細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)。收集和整理各類標(biāo)準(zhǔn)值，形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。選用科學(xué)方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理順利開(kāi)展提供有力的法律保障。在修改《預(yù)算法》時(shí)，增加預(yù)算績(jī)效管理的約束性條款，為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會(huì)中介、專家、數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的理論與實(shí)踐探索[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（64）：69-73.

篇2

一、廣西財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）法律與制度保障不完善 廣西針對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估，已經(jīng)出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》（桂財(cái)農(nóng)〔2006〕11號(hào)）、《自治區(qū)級(jí)科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（桂財(cái)教〔2004〕64號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施方案》（桂財(cái)農(nóng)〔2010〕191號(hào)）等法規(guī)和制度，但尚未有關(guān)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估工作的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使得在執(zhí)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估人員和評(píng)估結(jié)果缺乏法律約束和制度保障。

（二）評(píng)估主體不確定 目前很多國(guó)家都設(shè)立專門的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)是由國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署（GAO）、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門等部門來(lái)執(zhí)行財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估工作；澳大利亞是由財(cái)政與管理部組織，分派各政府部門獨(dú)立實(shí)施的。在廣西，現(xiàn)在還沒(méi)有成立專門的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估綜合管理機(jī)構(gòu)，目前由廣西財(cái)政廳進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估，由于財(cái)政廳人力物力有限，無(wú)法履行評(píng)估工作，只能分派給各個(gè)相關(guān)預(yù)算部門進(jìn)行評(píng)估。這種方式對(duì)于預(yù)算部門而言，首先部門內(nèi)部缺乏專業(yè)的評(píng)估人才，無(wú)法采用合理正確的方法評(píng)估，即使預(yù)算部門愿意出資聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，大部分業(yè)務(wù)也是交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所一貫注重的是對(duì)歷史賬簿進(jìn)行審計(jì)，也不能很好履行評(píng)估的職責(zé)。這種方式是自我評(píng)價(jià)，往往評(píng)估結(jié)果不夠客觀，而且每個(gè)部門的評(píng)估指標(biāo)不盡相同，無(wú)法進(jìn)行整體比較。

（三）評(píng)估內(nèi)容不全面 目前廣西的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估主要偏重于財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)估，所使用的指標(biāo)體系也主要是專項(xiàng)資金支出的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，側(cè)重于財(cái)務(wù)管理方面評(píng)估，但財(cái)務(wù)管理方面評(píng)估不是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估，只是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要方面，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)評(píng)估、財(cái)政資金項(xiàng)目的效果性評(píng)估、財(cái)政資金項(xiàng)目的效率性評(píng)估、財(cái)政資金項(xiàng)目的公平性評(píng)估、財(cái)政資金項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)估以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的內(nèi)容。

（四）評(píng)估結(jié)果缺乏應(yīng)用性 目前廣西財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估工作制度不健全，沒(méi)有具有指導(dǎo)性的規(guī)范依據(jù)，且評(píng)估結(jié)果不能全面向政府監(jiān)督部門和媒體公布，無(wú)法起到引導(dǎo)社會(huì)公眾了解并監(jiān)督財(cái)政資金績(jī)效的作用，只是作為相關(guān)預(yù)算部門的檔案保存，或作為其他部門在編制新的預(yù)算項(xiàng)目的參考，對(duì)于在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估中所發(fā)現(xiàn)的預(yù)算部門在管理中存在問(wèn)題及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，不能及時(shí)更正或追究責(zé)任。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的評(píng)估結(jié)果無(wú)法應(yīng)用于實(shí)務(wù)管理中，使得財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估工作難以深入開(kāi)展。

二、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估先進(jìn)做法借鑒

（一）廣東省的先進(jìn)做法 廣東省是我國(guó)進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估最早的省份。在2003年8月，廣東省首選“民營(yíng)科技園建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金”（4.2億元）試行績(jī)效（效益）評(píng)價(jià)；在2004年將原統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處納編成立績(jī)效評(píng)價(jià)處，標(biāo)志著廣東省預(yù)算績(jī)效管理改革的啟動(dòng)。目前廣東省財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估已經(jīng)常態(tài)化、規(guī)范化，可以全過(guò)程（事前、事中、事后）績(jī)效管理，嘗試全方位 （項(xiàng)目支出、部門支出、綜合支出）績(jī)效管理。

（1）具有專門法律制度保障和評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象確定。廣東省已經(jīng)出臺(tái)的綜合性制度包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見(jiàn)的通知》（2003年）、《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（2004年），即將出臺(tái)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效管理辦法》，專項(xiàng)管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)范多達(dá)二十幾項(xiàng)，使得具體評(píng)估工作和活動(dòng)可以有序開(kāi)展、有效推進(jìn)。目前全省21地市122縣財(cái)政局都組建了績(jī)效評(píng)價(jià)科、股，配備人員三五人或二三人專司或兼做評(píng)價(jià)工作；省直一級(jí)預(yù)算部門和單位都有財(cái)務(wù)（裝財(cái)?shù)龋┨幨覡款^組織評(píng)價(jià)工作。評(píng)估對(duì)象是省級(jí)500萬(wàn)元以上、跨年度項(xiàng)目和市縣起點(diǎn)額度（20至300萬(wàn)）的項(xiàng)目。

（2）試行財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審機(jī)制。主要包括：一是機(jī)制的總體思路：面向企業(yè)、事業(yè)單位項(xiàng)目資金，對(duì)所有符合條件的單位進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)；區(qū)間轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，向各地財(cái)政和主管部門公布、各地提出具體辦法、專家評(píng)定；總、分項(xiàng)目，向各地公布，各地提出方案，按“條件最優(yōu)、時(shí)間最快”優(yōu)先確定；政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的確定。二是基本原則：兩權(quán)（管理、分配）不變；績(jī)效優(yōu)先；現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)；優(yōu)勝劣汰。三是基本程序：部門組織、專家評(píng)審、政府核準(zhǔn)、直接劃撥。四是機(jī)制的意義：財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審機(jī)制是一種從過(guò)程到結(jié)果都充分體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向和優(yōu)勝劣汰的全新的資金分配機(jī)制，完成了從績(jī)效評(píng)價(jià)向績(jī)效管理的過(guò)渡，形成了全過(guò)程績(jī)效管理的制度規(guī)范和工作機(jī)制，尤其是引入專家及第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范機(jī)制，是依法、科學(xué)、民主、高效理財(cái)?shù)壤砟畹募袑?shí)踐。

（二）上海市的先進(jìn)做法 上海市徐匯區(qū)2009年2月專門成立了區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從原則上確定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估工作的目的、對(duì)象和方法，通過(guò)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估課題委托招標(biāo)程序，確定由上海社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心、上海零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司及上海中洲會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司開(kāi)展探索性的評(píng)估工作。2010年年底上海市專門成立了績(jī)效評(píng)價(jià)管理處，負(fù)責(zé)擬訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)政策、制度和辦法，擬訂績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系；組織對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)建立與管理績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤?duì)其評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。

三、廣西財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)建議

（一）建立具有指導(dǎo)性與可操作性的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估制度 財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的評(píng)估工作，無(wú)論是評(píng)估工作的組織、評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)體系及具體應(yīng)用都需要有一套指導(dǎo)性和可操作性的制度規(guī)范。應(yīng)盡快研究制定《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估方法選擇及工作程序》、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇》、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用指南》等一系列規(guī)章制度。

（二）確定資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所作為評(píng)估主體 為了保證財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估工作的獨(dú)立性、專業(yè)科學(xué)性和公正性，財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)估應(yīng)為財(cái)政部門作為實(shí)施監(jiān)督者，由財(cái)政部門委托獨(dú)立的第三方作為評(píng)估主體，這第三方可以是會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所，這兩者獨(dú)立性強(qiáng)，但從專業(yè)性和資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)的區(qū)別來(lái)看，資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所更適合參與財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估。

（1）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估是對(duì)有關(guān)部門履行職責(zé)時(shí)利用資源的效率性、效果性、公平性、可持續(xù)發(fā)展性等進(jìn)行評(píng)估，所涉及的評(píng)估內(nèi)容不僅限于財(cái)務(wù)資料，還包括組織管理、執(zhí)行措施、對(duì)環(huán)境的影響及社會(huì)效益影響等內(nèi)容，這些非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的評(píng)估由評(píng)估師執(zhí)行更加合適。

（2）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域非常復(fù)雜，包括財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、管理、政治、環(huán)境等方面，不僅限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，而評(píng)估師掌握資產(chǎn)評(píng)估理論、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等多學(xué)科的知識(shí)，可以解決財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估中一些技術(shù)上的難題，更加適合財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估。

（三）構(gòu)建完整科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 一套完整科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，能有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的目的，使得財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的結(jié)果更為合理。由于廣西的實(shí)際情況與其他省份的其他情況不盡相同，不能完全照搬先進(jìn)省份的指標(biāo)，應(yīng)立足于廣西的實(shí)際構(gòu)建一套完整科學(xué)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)財(cái)政資金項(xiàng)目的過(guò)程，以定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合來(lái)設(shè)置指標(biāo)。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以分為項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目績(jī)效等三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

（1）項(xiàng)目投入指標(biāo)分為資金分配、資金到位和財(cái)務(wù)管理三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，資金分配指標(biāo)為評(píng)估財(cái)政資金投入的結(jié)構(gòu)、方式、規(guī)模等是否合理，是否符合財(cái)政扶持方向及資金設(shè)立目標(biāo)；資金到位指標(biāo)主要是資金到位率，反映資金的支出實(shí)現(xiàn)程度；財(cái)務(wù)管理指標(biāo)反映資金管理和會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行情況，反映是否存在虛列支出或超標(biāo)支出等情況。

（2）項(xiàng)目過(guò)程指標(biāo)分為前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。前期準(zhǔn)備指標(biāo)主要是分析立項(xiàng)論證的充分性，是否符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門年度工作計(jì)劃；組織實(shí)施指標(biāo)主要是分析項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是否完整、是否有明確的人員分工、以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否規(guī)范等。項(xiàng)目監(jiān)管指標(biāo)反映項(xiàng)目監(jiān)督管理制度的健全程度和日常檢查監(jiān)督管理等情況。

（3）項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)應(yīng)根據(jù)廣西財(cái)政資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)置具有針對(duì)性的個(gè)性指標(biāo)，可分為效率性、效果性、公平性、可持續(xù)發(fā)展性四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。效率性指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施（完成）的進(jìn)度及質(zhì)量等情況；效果性指標(biāo)反映該項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；公平性指標(biāo)主要是考慮財(cái)政資金投向的公平性；可持續(xù)性發(fā)展評(píng)估是針對(duì)保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面因素進(jìn)行評(píng)估，包括項(xiàng)目管理或運(yùn)行機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、項(xiàng)目科技進(jìn)步性以及項(xiàng)目的還款能力等。

（四）完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用制度 應(yīng)科學(xué)合理運(yùn)用財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估結(jié)果，評(píng)估的結(jié)果應(yīng)與各部門年度預(yù)算緊密結(jié)合。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，首先是各預(yù)算部門要合理利用財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告，應(yīng)根據(jù)報(bào)告中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議進(jìn)行工作整改，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人要予以處罰，提高財(cái)政資金績(jī)效的管理水平。其次財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，對(duì)該項(xiàng)目后續(xù)資金按規(guī)定程序調(diào)整支出預(yù)算，并且應(yīng)將評(píng)估結(jié)果作為以后年度的財(cái)政審核、安排部門預(yù)算的重要參考依據(jù)。最后評(píng)估結(jié)果要通過(guò)新聞媒體予以適當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

（五）建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng) 具體包括：（1）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立了相對(duì)統(tǒng)一、同類通用的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)，涵蓋整個(gè)財(cái)政資金項(xiàng)目的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果。（2）建立績(jī)效管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)全省共享，包括三大系統(tǒng)（部門預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)、財(cái)政綜合支出績(jī)效管理）、四庫(kù)（評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)臁①Y料檔案庫(kù)）和一平臺(tái)（專家評(píng)審平臺(tái)）。（3）建立全省統(tǒng)一的專家?guī)臁Ｔ搶＜規(guī)鞈?yīng)涵蓋了教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、基建等領(lǐng)域的專家學(xué)者。

參考文獻(xiàn)：

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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為適應(yīng)我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的日益擴(kuò)大，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系也在逐步建立。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出的效益有著重要意義，因而如何有效的對(duì)財(cái)政支出做績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段的重要課題。本文從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā)，介紹財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀以及對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出一些建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中一項(xiàng)至關(guān)重要的核心工作就是確定績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、選擇并設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這是將財(cái)政支出績(jī)效概念具體化的過(guò)程，即需將財(cái)政支出績(jī)效的抽象定義轉(zhuǎn)化為具體的可以用以測(cè)量評(píng)價(jià)的定義。因此能否準(zhǔn)確界定財(cái)政支出績(jī)效的內(nèi)涵是至關(guān)重要的。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指依據(jù)財(cái)政政策的各項(xiàng)基本原則，運(yùn)用科學(xué)、有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方案，按照統(tǒng)一設(shè)定的審核規(guī)則，對(duì)特定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出行為的進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)估，并在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以期提高財(cái)政支出的資金效益，促進(jìn)財(cái)政管理。績(jī)效評(píng)價(jià)可以分為以下四部分：

1.預(yù)期目標(biāo)的完成情況；

2.預(yù)算資金的使用及財(cái)務(wù)管理情況；

3.實(shí)施過(guò)程中各種方法及措施的使用情況；

4.根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定的其他審核項(xiàng)目。

在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該從三個(gè)方向進(jìn)行審查：首先應(yīng)確認(rèn)過(guò)程和結(jié)果是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)性的收益，是否能達(dá)到期望的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，尤其對(duì)重要的項(xiàng)目要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性收益的審查，這是經(jīng)濟(jì)方向。其次應(yīng)考察財(cái)政支出在解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾等問(wèn)題上是否有幫助，這是社會(huì)方向。另外要時(shí)刻關(guān)注財(cái)政支出在執(zhí)行黨的路線與方針上的發(fā)展情況，這是政治方向。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是績(jī)效管理都處于發(fā)展初期，因此，在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)有不足，在某些方面呈現(xiàn)片面性，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)也不足，但是，擁有一個(gè)好的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于做好財(cái)政資金管理工作是至關(guān)重要的。所以，應(yīng)盡快設(shè)立規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以提高政府財(cái)政支出的有效性，并促進(jìn)相互交流與監(jiān)督，為各行業(yè)的發(fā)展作支持。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)就現(xiàn)階段而言，是一項(xiàng)重要而又繁瑣的工作。從2003年起，我國(guó)相關(guān)部門針對(duì)資金支出陸續(xù)出臺(tái)了不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，北京、浙江、廣東等地區(qū)財(cái)政部門也相繼推出了一些管理規(guī)則；而自2009年起，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知，在取得成績(jī)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，需要及時(shí)改進(jìn)。

（一）對(duì)于是否進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)尚未達(dá)成共識(shí)

我國(guó)在財(cái)政管理方面的改革創(chuàng)新已有十余年，對(duì)原有的財(cái)政管理模式產(chǎn)生了巨大的影響，但是在績(jī)效方面的改革依然停留在績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化上。由于我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于發(fā)展初期，評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未達(dá)成共識(shí)，甚至部分部門對(duì)評(píng)價(jià)工作不夠重視，沒(méi)有正確對(duì)待考核工作，阻礙了審查工作的順利進(jìn)行。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的法律制度不夠完善

目前政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的突出問(wèn)題即是法律法規(guī)的缺乏與不完善。各地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)，隨意性大，考核的結(jié)果大大受限。因此如果沒(méi)有相關(guān)法律的支持，很難取得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的預(yù)期成效。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚不完善

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的一大關(guān)鍵是該選用哪些指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政支出。我國(guó)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面還處于試驗(yàn)階段，缺少一套成型的評(píng)價(jià)體系，因此現(xiàn)階段的還難以保證完全的公平公正。雖然很多地方陸續(xù)推出了相關(guān)的管理辦法，但是難以達(dá)成共識(shí)，效果不明顯。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任機(jī)構(gòu)不明確

目前，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺少一個(gè)權(quán)威性的管理部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)責(zé)不是很清晰，宏觀監(jiān)控紊亂。由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，政府部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)審查結(jié)果就無(wú)法統(tǒng)一分析，很難對(duì)其作出客觀公正的評(píng)價(jià)，從而無(wú)法有效配置資金，導(dǎo)致資金利用率難以提高。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任人不明晰的狀況亟待改善，必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控。

（五）沒(méi)有充實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)支持

審核的準(zhǔn)確以及徹底執(zhí)行需要充足、正確的績(jī)效考核的信息數(shù)據(jù)庫(kù)加以支持。收集各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，不僅便于對(duì)以往情況進(jìn)行分析，對(duì)下期評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)及順利開(kāi)展也發(fā)揮著重要的作用。由于我國(guó)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)起步較晚，在前期進(jìn)行評(píng)價(jià)審核工作時(shí)，沒(méi)有注重?cái)?shù)據(jù)的積累，各項(xiàng)支持也不夠完善，從而導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度化與法制化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)各地方對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效管理已就自己的實(shí)際情況推出了各種管理措施，但還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與指導(dǎo)，財(cái)政績(jī)效管理主要依靠行政力量自上而下地推動(dòng)，更沒(méi)有上升到法律層面加以貫徹執(zhí)行。我國(guó)要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，就必須建立強(qiáng)有力的制度保障，例如在相關(guān)法律法規(guī)中，增加對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求，使部門績(jī)效管理職能明確化，以確保我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化。

（二）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

應(yīng)兼顧局部利益和整體利益，將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益相結(jié)合，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系。首先，構(gòu)建完整的“由投入到過(guò)程到產(chǎn)出到效果”這一縝密的指標(biāo)體系，根據(jù)不同部門的實(shí)際情況相結(jié)合，形成具體的、合理的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。其次，在構(gòu)建過(guò)程中將定量和定性有機(jī)結(jié)合。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，有的支出績(jī)效可以直接用定量指標(biāo)來(lái)計(jì)算衡量，如經(jīng)濟(jì)收益等；有的則只能定性考察，如社會(huì)公眾的滿意度。所以，在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要適度把握定量分析與定性分析的應(yīng)用范圍。對(duì)于支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析適合定量分析，而對(duì)于項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析則適合定性分析，兩相結(jié)合共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以期更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實(shí)際績(jī)效。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)主管部門支出管理監(jiān)督工作主要側(cè)重于外部管理監(jiān)督，部門內(nèi)部控制機(jī)制相對(duì)薄弱。今后，政府有關(guān)部門應(yīng)該督促主管部門加快建立健全服從于政府績(jī)效管理規(guī)則的內(nèi)部管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，從源頭確保部門預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和安全性。于此同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)自身依法理財(cái)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善支出預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。

（四）明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不僅應(yīng)包括人大、政府內(nèi)部的財(cái)政部門、政協(xié)、審計(jì)機(jī)關(guān)等立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)加入有關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者和社會(huì)公眾，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

（五）逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和信息化建設(shè)

應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息與資料分別按照不同的行業(yè)與類型的財(cái)政支出項(xiàng)目，作為初始數(shù)據(jù)源，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大評(píng)價(jià)信息的納入范圍，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)采集工作。在保證對(duì)執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，為提高數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析的效率，還需要依靠專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用軟件，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和建立全國(guó)性的評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)廣泛的績(jī)效考評(píng)。

（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

對(duì)于不同財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果都應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)告出來(lái)。其內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政支出實(shí)際執(zhí)行狀況與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)之間的差異分析；評(píng)估計(jì)劃完成情況；對(duì)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)情況的說(shuō)明并列出其補(bǔ)救措施與調(diào)整建議；與歷史年度績(jī)效指標(biāo)完成情況的比較分析等。績(jī)效報(bào)告編寫完成后，要及時(shí)將其反饋給各相關(guān)部門，這是下年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。于此同時(shí)，通過(guò)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府管理目標(biāo)相結(jié)合，逐步建立起財(cái)政支出績(jī)效約束與激勵(lì)機(jī)制。此外，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)政府各部門支出的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共支出透明化，提高依法行政水平。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 基層科普 專項(xiàng)資金 管理實(shí)踐 成效

近年來(lái)，福建省越來(lái)越重視基層科普工作，不斷加大對(duì)基層科普服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門預(yù)算中設(shè)立了基層科普專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金從省級(jí)財(cái)政性資金中安排，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)扶持基層開(kāi)展科普相關(guān)工作，年度規(guī)模從2006年的100萬(wàn)元發(fā)展至2011年的1420萬(wàn)元。該專項(xiàng)資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、專款專用和績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

1 基層科普專項(xiàng)資金設(shè)立情況

2011年，福建省基層科普專項(xiàng)資金包含4個(gè)分專項(xiàng)：一是基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金，從2006年起設(shè)立，每年安排100萬(wàn)元，用于補(bǔ)助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設(shè)備的購(gòu)置更新、科普網(wǎng)站建設(shè)等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金，從2007年起設(shè)立，2007～2009年每年安排250萬(wàn)元，2010年起每年安排320萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開(kāi)展基層科普相關(guān)工作，旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進(jìn)科普惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金，2007年由省級(jí)財(cái)政追加安排、從2008年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務(wù)站建設(shè)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)省科普先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳和培訓(xùn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金，從2010年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^布展設(shè)計(jì)、展品設(shè)備購(gòu)置及配套設(shè)施建設(shè)，旨在貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科協(xié)等部門關(guān)于福建省科普?qǐng)鲳^平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動(dòng)市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^建設(shè)，提升基層科普展教能力和水平。

2 基層科普專項(xiàng)資金管理的基本做法

通過(guò)積極實(shí)踐探索和不斷揚(yáng)棄創(chuàng)新，福建省基層科普專項(xiàng)資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。

2.1 建立健全項(xiàng)目管理制度

逐步建立完善管理制度，促進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金管理科學(xué)化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作的意見(jiàn)》。2011年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合制定出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》。在該辦法中，共設(shè)總則、目標(biāo)與原則、申報(bào)與評(píng)選、組織實(shí)施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金的用途、開(kāi)支范圍、預(yù)算申報(bào)審批程序等，明確了專項(xiàng)資金由獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的先進(jìn)單位和個(gè)人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)管理，由縣（市、區(qū)）財(cái)政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實(shí)行報(bào)賬制管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的檢查和監(jiān)督。

2.2 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定程序

根據(jù)福建省基層科普專項(xiàng)資金所含各分專項(xiàng)的不同用途，在項(xiàng)目申報(bào)表中設(shè)置相關(guān)支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報(bào)。科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金申報(bào)范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個(gè)人均可申報(bào)。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本地符合條件的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算表》等申報(bào)材料，組織相關(guān)部門和專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定推薦單位和個(gè)人名單，經(jīng)公示無(wú)異議后，將推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門。設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)各縣（市、區(qū)）推薦名單進(jìn)行復(fù)核，提出推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)省科協(xié)和省財(cái)政廳。省科協(xié)和省財(cái)政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市的推薦名單和相關(guān)材料，深入調(diào)研，審查申報(bào)材料，組織專家評(píng)選出福建省的先進(jìn)單位和個(gè)人，并在省級(jí)媒體公示7天，公示期滿無(wú)異議后予以表彰獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金、基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請(qǐng)上述專項(xiàng)資金補(bǔ)助，須向省科協(xié)提交申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)審核、匯總后，提交專題會(huì)議研究評(píng)審。會(huì)上評(píng)定通過(guò)的補(bǔ)助項(xiàng)目及金額由省財(cái)政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達(dá)到有關(guān)市、縣（區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控

重視開(kāi)展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關(guān)信息并加以匯總分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普惠農(nóng)興計(jì)劃專項(xiàng)資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃表彰對(duì)象情況填報(bào)表》并附上專項(xiàng)資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于填報(bào)〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對(duì)2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專項(xiàng)補(bǔ)助資金的單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及支出績(jī)效進(jìn)行認(rèn)真自查自評(píng)，填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》并附上專項(xiàng)資金到位、支出、結(jié)余相關(guān)財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件，同時(shí)省科協(xié)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金且未正式上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告的單位填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》，同時(shí)組織有關(guān)人員到實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)所報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行信息。

2.4 開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

積極開(kāi)展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題，努力查找專項(xiàng)資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。根據(jù)財(cái)政部門的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金被選定為2009年、2010年支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定編報(bào)了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展了試點(diǎn)項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)，報(bào)送了自評(píng)材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2011年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金作為2011年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目事中評(píng)價(jià)，要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的單位和個(gè)人認(rèn)真開(kāi)展支出績(jī)效自評(píng)，報(bào)送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表》和績(jī)效自評(píng)報(bào)告；在基層自評(píng)的基礎(chǔ)上，省科協(xié)撰寫了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，按時(shí)報(bào)送給財(cái)政部門。

3 基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施主要成效

福建省基層科普專項(xiàng)資金實(shí)施以來(lái)成效顯著，2006年～2011年已累計(jì)組織實(shí)施1054個(gè)項(xiàng)目，共安排下達(dá)補(bǔ)助資金5490萬(wàn)元。通過(guò)該專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步激勵(lì)基層開(kāi)展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學(xué)素養(yǎng)水平。

3.1 科技館（科普活動(dòng)中心）建設(shè)取得新進(jìn)展

至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）共有28個(gè)，比2009年增加5個(gè)；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓(xùn)活動(dòng)室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設(shè)展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓(xùn)）人數(shù)達(dá)42.7萬(wàn)人次，比2009年增加16.1萬(wàn)人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）10個(gè)。

3.2 科普宣傳欄、活動(dòng)站和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展

至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫(huà)廊）9376個(gè)，科普展示單元總長(zhǎng)度71532米，分別比2008年增長(zhǎng)43.5%、22.4%；建成科普活動(dòng)站（室）7789個(gè)，建筑面積221672平方米，全年參加活動(dòng)（培訓(xùn)）111.9萬(wàn)人次，分別比2008年增長(zhǎng)54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農(nóng)村科普示范基地786個(gè)，比2005年增長(zhǎng)40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設(shè)萬(wàn)個(gè)科普惠農(nóng)宣傳欄”項(xiàng)目被列入2012年省委、省政府為民辦實(shí)事工作計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金937.2萬(wàn)元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個(gè)。2006年～2012年，全省共有50個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部表彰，有131個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財(cái)政廳表彰。

3.3 科普網(wǎng)站建設(shè)和科普車配置力度進(jìn)一步加強(qiáng)

至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個(gè)，比2005年增加53個(gè)（增長(zhǎng)近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬(wàn)人次，比2005年增加272.8萬(wàn)人次（增長(zhǎng)近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽(yáng)市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。

3.4 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯

開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過(guò)近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強(qiáng)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)16.8萬(wàn)人次，年均結(jié)業(yè)學(xué)員3.36萬(wàn)人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)18741次，培訓(xùn)174.7萬(wàn)人次，年均舉辦4685次、培訓(xùn)43.7萬(wàn)人次。

3.5 全省公民科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

中國(guó)科協(xié)組織開(kāi)展的福建省第二次公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年福建省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到4.4%，高出同期全國(guó)1.13個(gè)百分點(diǎn)，比2004年福建省第一次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查測(cè)算出的比例提高了2.11個(gè)百分點(diǎn)。

4 基層科普專項(xiàng)資金管理面臨的主要問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮

科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助3.9萬(wàn)元，基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.3萬(wàn)元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.7萬(wàn)元，項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。盡管科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助35.7萬(wàn)元，而實(shí)際上新建一個(gè)科技館（科普活動(dòng)中心）建筑安裝工程費(fèi)用就需要數(shù)千萬(wàn)元、上億元，若包括展教裝備費(fèi)用，則所需建設(shè)資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設(shè)備，即使獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對(duì)其科普展教功能的充實(shí)完善難有較大改觀。

4.2預(yù)算績(jī)效管理理念尚未完全樹(shù)立

預(yù)算績(jī)效管理是根據(jù)績(jī)效理念，由設(shè)定明確的支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來(lái)等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過(guò)程。由于預(yù)算績(jī)效管理在全國(guó)整體上還處于起步階段，各地開(kāi)展不平衡，一些基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不甚了解，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，未樹(shù)立績(jī)效理念，對(duì)基層科普專項(xiàng)資金的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展不理想。

4.3 配套管理制度不夠健全

基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作比較薄弱，目前僅出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的基層科普專項(xiàng)資金管理辦法；基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度體系還沒(méi)有建立，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)方法的采用等仍處于初始探索中，績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)的計(jì)分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用亟待加強(qiáng)。

5 推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的思考

2011年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)預(yù)算單位要把推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。福建省基層科普專項(xiàng)資金管理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政體制改革的新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

5.1 提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理理念

要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，將績(jī)效理念融入基層科普專項(xiàng)資金管理全過(guò)程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的骨干力量參與基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的作用，形成分配資金運(yùn)用績(jī)效、使用資金講究績(jī)效的機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)新、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強(qiáng)對(duì)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快建立一支既懂項(xiàng)目管理、又掌握國(guó)家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、又擅長(zhǎng)信息處理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，努力提高基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

5.3 積極實(shí)踐探索，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度

要積極探索基層科普專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，事前科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。通過(guò)深入研究，多方借鑒，設(shè)計(jì)完善基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度。

5.4 注重工作實(shí)效，充分發(fā)揮基層科普專項(xiàng)資金促進(jìn)基層科普服務(wù)能力提升的重要作用

要加快基層科普專項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和有效性。重視探索建立基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，及時(shí)采集分析績(jī)效運(yùn)行信息，監(jiān)控確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，促使基層科普專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最大化、預(yù)算資金使用效率實(shí)現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴(kuò)大基層科普專項(xiàng)資金規(guī)模，加大項(xiàng)目補(bǔ)助力度，集中財(cái)力解決主要問(wèn)題，繼續(xù)重點(diǎn)支持科普?qǐng)鲳^建設(shè)，為基層開(kāi)展經(jīng)常性科普活動(dòng)提供陣地保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒-2012[M].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2012.

篇5

預(yù)算績(jī)效難點(diǎn)

目前，上海市、江蘇省、廣東省、浙江省、湖北省、河北省等地方政府都開(kāi)展了以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口的績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)，也有不少地方感覺(jué)操作吃力，現(xiàn)階段主要問(wèn)題有：推行難、指標(biāo)少、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、結(jié)果應(yīng)用不明確等。

一、推行預(yù)算績(jī)效阻礙多。受傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”觀念的影響，一些政府部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足，政府行政管理水平不高，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，改革尚未形成合力。

二、缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系分共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，一些地方側(cè)重于固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，無(wú)法從不同層面、不同行業(yè)、不同性質(zhì)各方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)。

三、績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定困難。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅涉及項(xiàng)目審核、投資與回報(bào)的評(píng)價(jià)，而且包括如社會(huì)影響、公眾影響、自然環(huán)境影響及投資行為對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響等。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)繁多，衡量方法的本質(zhì)有所不同。對(duì)于同一類項(xiàng)目的評(píng)估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價(jià)值不斷弱化；評(píng)價(jià)主體專業(yè)性局限也使財(cái)政部門很難建立一套科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異，進(jìn)而影響結(jié)果的公平性和可比性。

四、缺乏完備的事前、事中考評(píng)機(jī)制。由于人才、制度、程序的缺位造成績(jī)效考評(píng)主要采取事后考評(píng)，缺少采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機(jī)制。

五、專業(yè)人才匱乏。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)管理、公共管理等多學(xué)科知識(shí)，對(duì)專業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，但目前在財(cái)政和部門單位中，人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不足以滿足財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的多種要求；缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立利用專家和民間獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的制度；缺乏與各類支出規(guī)模相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，沒(méi)有建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息采集體系。

六、結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)。由于缺乏法律規(guī)范，績(jī)效結(jié)果有些只作為檔案保存，對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒(méi)有任何直接約束，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，也影響了績(jī)效管理工作的權(quán)威性，制約財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。

突破績(jī)效改革瓶頸

針對(duì)以上問(wèn)題，宿豫區(qū)主要通過(guò)以下幾方面來(lái)操作。

預(yù)算績(jī)效管理改革僅靠財(cái)政部門是無(wú)法完成的，必須以政府為主體實(shí)現(xiàn)自上而下的縱向推動(dòng)，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效必須著力解決好觀念、體制、制度和機(jī)制問(wèn)題。首先，樹(shù)立效益觀念和節(jié)約意識(shí)觀念方面；其次，完善公共財(cái)政制度，理清公共財(cái)政的具體職責(zé)和各級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對(duì)科教文衛(wèi)體、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，嚴(yán)格考核資金使用的績(jī)效，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政供給能力；再者，進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，使之成為公平、高效分配公共資源以及促進(jìn)公共部門運(yùn)行高效化的重要手段。

制定和出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理的法律規(guī)范，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立預(yù)算績(jī)效的法律、法規(guī)的依據(jù)，將預(yù)算績(jī)效制度法制化。在編制預(yù)算時(shí)候，同時(shí)制定績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)政府部門下發(fā)執(zhí)行。通過(guò)借助于立法手段，以法律的形式將各方的權(quán)利和義務(wù)固定下來(lái)，并且制定一套預(yù)算績(jī)效管理辦法，切實(shí)將績(jī)效管理與財(cái)政管理相結(jié)合，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上來(lái)。

針對(duì)績(jī)效目標(biāo)難以設(shè)定的問(wèn)題，有一個(gè)案例有些啟發(fā)作用：某企業(yè)員工去食堂就餐，餐廳工作人員為他們打菜，企業(yè)員工自己打飯。該企業(yè)就設(shè)立一項(xiàng)制度，誰(shuí)的飯沒(méi)吃完就罰款10元。因?yàn)椴耸莿e人打的，不能控制量，但飯是自己打的，飯量自己是可以控制的。此案例啟發(fā)我們的是，財(cái)政部門設(shè)定部分共性指標(biāo)及財(cái)務(wù)指標(biāo)，其它指標(biāo)由部門自己設(shè)定（可以從政府對(duì)部門的目標(biāo)考核中選取，也可以由上級(jí)對(duì)該部門的考核指標(biāo)中選取），如果年終考核分?jǐn)?shù)比既定目標(biāo)高出很多，有可能是部門將自己目標(biāo)設(shè)定的很低，這樣可以同樣采取減少一定比例的預(yù)算安排。

增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的績(jī)效概念，培訓(xùn)基層績(jī)效分析人員專業(yè)技能。集中開(kāi)展績(jī)效考評(píng)管理工作培訓(xùn)，參訓(xùn)人員覆蓋到所有市直部門、單位，對(duì)績(jī)效預(yù)算編制程序、考評(píng)方法、指標(biāo)設(shè)置采取實(shí)例講解。

按照“先簡(jiǎn)后繁、由淺入深、由點(diǎn)及面、逐步推開(kāi)”的原則和“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的總體方式，先行選取幾個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，具體由財(cái)政部門統(tǒng)一組織，再由預(yù)算部門單位協(xié)助分級(jí)實(shí)施。

宿豫區(qū)采取“三上兩下”程序，按照單位自評(píng)、主管部門初評(píng)、財(cái)政部門考評(píng)的順序，對(duì)部門預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

“一下”即年初，財(cái)政部門向本級(jí)預(yù)算部門、預(yù)算部門向所屬單位逐級(jí)部署下一年度預(yù)算編制工作；

“一上”即預(yù)算單位編制年度預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算績(jī)效書(shū)，報(bào)主管部門審核；主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門；

“二上”預(yù)算部門根據(jù)自身情況組織項(xiàng)目單位實(shí)施預(yù)期績(jī)效自評(píng)，并編制預(yù)算績(jī)效草案，然后將預(yù)算績(jī)效自評(píng)情況報(bào)財(cái)政部門；

“二下”財(cái)政部門審查各部門報(bào)送的部門預(yù)算建議計(jì)劃，依據(jù)預(yù)算績(jī)效說(shuō)明書(shū)和預(yù)算績(jī)效自評(píng)情況，對(duì)部門預(yù)算項(xiàng)目提出審查意見(jiàn)，報(bào)批后下達(dá)到各部門；

“三上”財(cái)政部門審核各部門報(bào)送的部門績(jī)效預(yù)算草案，對(duì)績(jī)效相關(guān)內(nèi)容再次審核后，匯總編制政府績(jī)效預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)政府審定。

篇6

關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政支出;應(yīng)用

20世紀(jì)，西方國(guó)家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場(chǎng)以績(jī)效評(píng)價(jià)為主體的新公共改革運(yùn)動(dòng)。發(fā)展至20世紀(jì)90年代，部分國(guó)家開(kāi)始將績(jī)效評(píng)價(jià)和科研項(xiàng)目相結(jié)合，以解決科研資源分配問(wèn)題。從結(jié)果看，績(jī)效評(píng)價(jià)的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)這些國(guó)家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起到了重要作用。財(cái)政部于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著政府管理部門開(kāi)始探索如何以績(jī)效預(yù)算管理為契機(jī)提升財(cái)政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》正式從法律層面確定了財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的總體原則，明確了將績(jī)效評(píng)價(jià)思想應(yīng)用于預(yù)算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金的使用主體之一，如何切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績(jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目提供了遵循。

1項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，本質(zhì)上是績(jī)效評(píng)價(jià)思想在財(cái)政資金支持的項(xiàng)目中使用的具象化，做好財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)首先要認(rèn)清績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理模式，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門盡量少花錢多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責(zé)任、透明的公眾財(cái)政資金使用方案的實(shí)現(xiàn)。建立績(jī)效預(yù)算要深刻分析其核心理念，準(zhǔn)確把握績(jī)效預(yù)算的特點(diǎn)。1.1樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)。績(jī)效評(píng)價(jià)要求資金使用單元逐級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將結(jié)果上報(bào)上級(jí)主管部門，再由資金管理部門根據(jù)年度計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，使績(jī)效評(píng)級(jí)成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項(xiàng)目實(shí)施方案的角度，績(jī)效評(píng)價(jià)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，應(yīng)展開(kāi)自我評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目相應(yīng)的實(shí)施結(jié)果，由結(jié)果確定項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金安排。1.2樹(shù)立整體規(guī)劃意識(shí)。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA)，明確以績(jī)效評(píng)價(jià)的方式約束聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為。GPRA主要有3個(gè)方面，即戰(zhàn)略計(jì)劃、績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首先對(duì)自身職能進(jìn)行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計(jì)劃并每3年修改1次，再加上對(duì)應(yīng)年度的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)的整體框架。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行好壞的重要前提。1.3樹(shù)立不斷改進(jìn)意識(shí)。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)行是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法仍在不斷改進(jìn)。以美國(guó)為例，GPRA頒布以后，布什政府推動(dòng)R＆D投資標(biāo)準(zhǔn)(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡(jiǎn)稱PART工具)，2010經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)證會(huì)和意見(jiàn)交流，美國(guó)國(guó)會(huì)正式推出《政府績(jī)效與結(jié)果修正法案》(GPRA-MA)，針對(duì)已經(jīng)日益加劇的問(wèn)題進(jìn)行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應(yīng)該認(rèn)清政府績(jī)效管理是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的進(jìn)程。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)科研單位面對(duì)數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，管理資金大，管理任務(wù)重，加之社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進(jìn)式改革方案是當(dāng)務(wù)之急。

2正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目管理中的重要作用

不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門還是資金使用部門，如何利用有限的財(cái)政資源做好事、辦大事，真正回饋社會(huì)公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實(shí)力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政資金使用效率、透明度，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹(shù)立權(quán)利責(zé)任對(duì)等意識(shí)，提升社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，將是爭(zhēng)取財(cái)政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位申請(qǐng)和使用財(cái)政資金過(guò)程中的重要地位是推行績(jī)效評(píng)價(jià)方法的重要前提之一。以項(xiàng)目資金申報(bào)使用為視角，可以將財(cái)政資金使用與評(píng)價(jià)的全過(guò)程分為預(yù)算編制階段，項(xiàng)目執(zhí)行階段，項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)階段。2.1優(yōu)化預(yù)算編制的要求。績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目預(yù)算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預(yù)算編制水平，必須有機(jī)融合績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立績(jī)效預(yù)算觀念，形成先規(guī)劃、后立項(xiàng)、最后編纂預(yù)算的預(yù)算編制機(jī)制，對(duì)接績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長(zhǎng)期中期相互平衡，設(shè)定目標(biāo)，為科研項(xiàng)目申報(bào)做好布局;立項(xiàng)注重中短期實(shí)踐性，應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且具有公信力的評(píng)價(jià)機(jī)制;編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)結(jié)合可標(biāo)準(zhǔn)化可量化的資源要求和機(jī)動(dòng)部分統(tǒng)籌安排。績(jī)效評(píng)價(jià)下的預(yù)算編制要做到立項(xiàng)有依據(jù)，項(xiàng)目可評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)可量化，為項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項(xiàng)目執(zhí)行的要求。績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目執(zhí)行提供依據(jù)。財(cái)政資金是否能夠高效率服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，項(xiàng)目執(zhí)行尤為重要。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門督促為主，如重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益。績(jī)效評(píng)價(jià)體系則要求立項(xiàng)之初，就建立一套全程監(jiān)督的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，用績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)成代替資金使用百分比，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，明確項(xiàng)目執(zhí)行人責(zé)任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)充分發(fā)揮項(xiàng)目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科研活動(dòng)，承擔(dān)了大量財(cái)政資金的運(yùn)用，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵(lì)，需要績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)用，科學(xué)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)財(cái)政資金高效使用。2.3優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)的要求。對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)。2015年5月，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》明確指出:項(xiàng)目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出。如何保障項(xiàng)目支出有目的，有計(jì)劃，成體系是擺在項(xiàng)目管理人員和財(cái)政管理人員面前的重要課題。績(jī)效評(píng)價(jià)體系要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法，項(xiàng)目設(shè)立之初就應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，形成可以動(dòng)態(tài)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提倡可量化的指標(biāo)方法，隨著項(xiàng)目進(jìn)展，形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，建立明確的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以確保資金使用的目標(biāo)性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政項(xiàng)目支出中的重要作用，用績(jī)效評(píng)價(jià)思想正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目效果，科學(xué)考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)資源，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。

3農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的思考

雖然績(jī)效評(píng)價(jià)著重于對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項(xiàng)目設(shè)立是否合適、項(xiàng)目執(zhí)行是否合格、項(xiàng)目評(píng)價(jià)是否科學(xué)。農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，不能僅停留在對(duì)項(xiàng)目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目報(bào)告三方面進(jìn)行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出的全過(guò)程滲透績(jī)效評(píng)價(jià)的思想，逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效管理體系，提升財(cái)政支出效率。3.1建立績(jī)效預(yù)算編制體系。以績(jī)效評(píng)價(jià)為中心形成績(jī)效預(yù)算理念。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類項(xiàng)目之間也存在明顯差異，因此，在組織績(jī)效編制的過(guò)程中應(yīng)注意設(shè)立差異性調(diào)劑系數(shù)。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算應(yīng)先確定項(xiàng)目任務(wù)對(duì)應(yīng)的工作量，對(duì)應(yīng)一定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后參照單位工作量對(duì)應(yīng)的財(cái)政資源標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個(gè)項(xiàng)目所需的資金規(guī)模。實(shí)踐中，項(xiàng)目工作量一般以項(xiàng)目申報(bào)專家根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要進(jìn)行編制，項(xiàng)目審核人員根據(jù)同行評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核確定。項(xiàng)目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應(yīng)主要參考專家評(píng)議進(jìn)行確定。單位工作量與財(cái)政資源對(duì)應(yīng)指南應(yīng)由財(cái)政預(yù)算管理部門統(tǒng)籌決定。2015年7月，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》(財(cái)預(yù)［2015］132號(hào))文件，正式推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是我國(guó)項(xiàng)目支出規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要一步，也為績(jī)效評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。3.2建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是確保項(xiàng)目績(jī)效達(dá)標(biāo)的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目資金執(zhí)行情況受多種擾動(dòng)因素影響，應(yīng)逐步強(qiáng)調(diào)利用績(jī)效評(píng)價(jià)考察進(jìn)度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績(jī)效評(píng)價(jià)框架下，首要樹(shù)立績(jī)效理念，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，根據(jù)績(jī)效預(yù)算編制以及項(xiàng)目規(guī)劃動(dòng)態(tài)考察項(xiàng)目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進(jìn)度硬性要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)展效果進(jìn)度。同時(shí)，建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度預(yù)測(cè)機(jī)制，與預(yù)算編制建立反饋聯(lián)動(dòng)，加大預(yù)算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大的困境，提高財(cái)政資金使用效率，依托項(xiàng)目?jī)?chǔ)備以及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，利用預(yù)算盤子做好事、做大事、多做事。3.3加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告制度建設(shè)。評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)思想的集中體現(xiàn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定提供績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效報(bào)告涵蓋了項(xiàng)目概況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況，項(xiàng)目績(jī)效情況，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告包括了項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗(yàn)及做法及問(wèn)題建議等等。3.4細(xì)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性的項(xiàng)目，具有明顯的外部性。與其他科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)相比，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)明確，有確定的技術(shù)路線及技術(shù)目標(biāo)，但在對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行研究，依據(jù)分析結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2015年5月財(cái)政部印發(fā)《中央部門預(yù)算目標(biāo)管理辦法》，將部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分為基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)、部門整體支出績(jī)效目標(biāo)，確定了“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，為農(nóng)業(yè)科研單位探索適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系提供了制度依據(jù)。在原有的項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目類別，兼具共性績(jī)效指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)參考系，探索內(nèi)外兼具的評(píng)審機(jī)制。細(xì)化項(xiàng)目類別，要以項(xiàng)目結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榍疤幔骖櫪碚撔匝芯亢图夹g(shù)性研究，將科研項(xiàng)目做好歸類;統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，明確同類項(xiàng)目的共性指標(biāo)，鼓勵(lì)科學(xué)家提出個(gè)性指標(biāo)，利用好同行評(píng)議機(jī)制審核績(jī)效指標(biāo)合理性;績(jī)效評(píng)價(jià)參考系應(yīng)以科研項(xiàng)目財(cái)政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計(jì)算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)要求，達(dá)到約束與激勵(lì)的平衡;逐步引入外部評(píng)審機(jī)制，做好內(nèi)外評(píng)審銜接，增強(qiáng)評(píng)審的公信力。3.5圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)是績(jī)效評(píng)價(jià)順利開(kāi)展的重要契機(jī)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格把握項(xiàng)目出入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，做好庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的及時(shí)清理。項(xiàng)目管理應(yīng)做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時(shí)效性、周期性。入庫(kù)時(shí)，要確保項(xiàng)目評(píng)審得當(dāng)，有明確的績(jī)效目標(biāo)，合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可行的評(píng)價(jià)方法，確保入庫(kù)項(xiàng)目形式規(guī)范;明確與庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級(jí)差異，保證庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的系統(tǒng)性;周期性開(kāi)展項(xiàng)目清理工作，注意對(duì)有實(shí)效性限制項(xiàng)目的清理。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績(jī)效評(píng)價(jià)方法論，以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、上半年主要工作

（一）預(yù)算編制方面。一是科學(xué)編制2013年度總預(yù)算和部門預(yù)算，做好部門預(yù)算“二上二下”工作，合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，大力控制“三公經(jīng)費(fèi)”，將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預(yù)算系統(tǒng)中，不斷完善綜合預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。二是代政府草擬了《關(guān)于2012年財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行和2013年總預(yù)算草案的報(bào)告》、《關(guān)于2013年市本級(jí)部門預(yù)算（草案）的報(bào)告》和《關(guān)于2012年財(cái)政決算情況的報(bào)告》等文稿，提交市人代大或人大常委會(huì)審議并獲得通過(guò)。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面。一是積極組織財(cái)政收入。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度和收入月調(diào)度制度，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)和實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。二是加快預(yù)算支出進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出執(zhí)行的及時(shí)性、有效性和安全性。將支出重點(diǎn)向民生等重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，把推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點(diǎn)工程支出作為財(cái)政支出的核心目標(biāo)。1-6月，全市用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個(gè)方面的民生支出達(dá)72641萬(wàn)元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬(wàn)元，增長(zhǎng)275.3%。

（三）預(yù)算管理方面。一是做好政府性債務(wù)管理工作。每月及時(shí)匯編和報(bào)送全市政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，實(shí)時(shí)監(jiān)控債務(wù)增減變動(dòng)情況，開(kāi)展了市本級(jí)債務(wù)及拖部職工工資債務(wù)核查清理、2012年度“BT”項(xiàng)目債務(wù)統(tǒng)計(jì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權(quán)債務(wù)認(rèn)定核實(shí)工作，大力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目申報(bào)、自評(píng)和迎檢工作，順利通過(guò)省級(jí)專項(xiàng)檢查；三是更新財(cái)政供給人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息。按照規(guī)定的填報(bào)口徑和要求，及時(shí)部署2012年度財(cái)政供養(yǎng)人員信息更新工作，動(dòng)態(tài)掌握了財(cái)政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況，為編制部門預(yù)算、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理和金財(cái)工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是做好專項(xiàng)檢查和迎檢工作。開(kāi)展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計(jì)生提前獎(jiǎng)扶資金專項(xiàng)檢查，做好了科技先進(jìn)縣申報(bào)工作。順利通過(guò)了村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)檢查和文化館建設(shè)項(xiàng)目資金省級(jí)績(jī)效再評(píng)價(jià)；五是完成人大建議答復(fù)工作。針對(duì)今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務(wù)的提案，認(rèn)真組織建議提案答復(fù)工作，分別到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進(jìn)行見(jiàn)面答復(fù)，由于答復(fù)和解釋到位，代表對(duì)答復(fù)全部滿意。六是認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出,做好“大平臺(tái)系統(tǒng)”指標(biāo)下達(dá)和上級(jí)指標(biāo)登記核對(duì)工作,做好“縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金”審核和申報(bào)工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開(kāi)展“三送”工作。

（四）預(yù)算改革方面。一是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。5月，先后出臺(tái)印發(fā)了《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》和《市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2012年市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定了20個(gè)部門20項(xiàng)涉及民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目為2013年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。二是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。代政府草擬了《市營(yíng)改增前期準(zhǔn)備試點(diǎn)工作方案》，6月份地稅局已移交國(guó)稅局第一批營(yíng)改增納稅人159戶，正在準(zhǔn)備移交第二批16戶納稅人資料。認(rèn)真分析測(cè)算營(yíng)改增對(duì)我市財(cái)政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。三是開(kāi)展專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)》文件要求，我科協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室積極做好了45項(xiàng)民生和三農(nóng)項(xiàng)目的公開(kāi)公示前期工作。

（五）五爭(zhēng)工作方面。緊緊抓住《若干意見(jiàn)》貫徹實(shí)施的重大機(jī)遇，通過(guò)多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國(guó)家宏觀財(cái)經(jīng)政策、財(cái)政投資方向和安排重點(diǎn)等信息，認(rèn)真分析我市可爭(zhēng)取空間，努力尋求中央、省、市投資導(dǎo)向與我市實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)及時(shí)報(bào)送我局“五爭(zhēng)”工作信息和月度小結(jié)。

（六）深入調(diào)研方面。積極開(kāi)展全市政府性債務(wù)、財(cái)源稅源調(diào)查、2013年財(cái)政運(yùn)行情況預(yù)測(cè)等專項(xiàng)調(diào)研工作，并形成調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、存在的問(wèn)題

一是人員力量有待加強(qiáng)。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，隨著預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項(xiàng)的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務(wù)龐雜與瑣碎，疲于應(yīng)付，很難再擠出更多時(shí)間來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入調(diào)研，導(dǎo)致研究分析和為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策的水平不高。

三、下半年工作安排

（一）積極組織收入，加快支出進(jìn)度。為確保全年收支任務(wù)的順利完成，一是強(qiáng)化細(xì)化收入征管。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持收入月調(diào)度制度，確保稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)；強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督稽查職能，進(jìn)一步規(guī)范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強(qiáng)化支出管理。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點(diǎn)支出和“三送”工作的保障力度。加快預(yù)算支出進(jìn)度，強(qiáng)化部門、單位的預(yù)算支出主體責(zé)任。

（二）深化預(yù)算改革，完善體制機(jī)制。一是著手著手編制2014年預(yù)算。進(jìn)一步提高編制的完整性和準(zhǔn)確性，提高項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化率和項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量。二是以政府名義出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，從項(xiàng)目設(shè)立、建庫(kù)、預(yù)算資金安排和使用、績(jī)效等方面全面規(guī)范和加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的管理。三是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。協(xié)調(diào)國(guó)地兩稅，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增工作，確保8月1日改革順利實(shí)施。四是穩(wěn)步開(kāi)展預(yù)算公開(kāi)工作。進(jìn)一步推進(jìn)我市專項(xiàng)資金和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作，繼續(xù)做好民生工程和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。

篇8

一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的困境

(一)沒(méi)有形成規(guī)范科學(xué)的指標(biāo)體系

績(jī)效指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效指標(biāo)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)部門可以針對(duì)各項(xiàng)目、各部門編制不同的預(yù)算，因此，科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利展開(kāi)的重要保證。 現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)財(cái)政支出部門沒(méi)有形成科學(xué)的指標(biāo)體系，導(dǎo)致財(cái)政部門在設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面沒(méi)有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析，除此之外，財(cái)政部門只注重對(duì)資金支出層級(jí)和規(guī)模的管理，沒(méi)有對(duì)資金的使用效率進(jìn)行全面、立體的評(píng)價(jià)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)單一化，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能滿足各部門、項(xiàng)目進(jìn)行編制預(yù)算的需求。

(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整

1、重視政策評(píng)價(jià)，忽略效益評(píng)價(jià)

大多數(shù)財(cái)政部門，在對(duì)項(xiàng)目支出行為進(jìn)行審核時(shí)，都習(xí)慣將國(guó)家有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)， 而忽略對(duì)項(xiàng)目資金的發(fā)展和使用效率的綜合評(píng)價(jià)， 或因?yàn)闆](méi)有形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、評(píng)價(jià)對(duì)象的局限性

目前， 財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)對(duì)象只局限在投資行為與回報(bào)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目過(guò)程審核兩者之間， 沒(méi)有將投資的自然環(huán)境和政策環(huán)境對(duì)投資行為的影響，投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響等宏觀評(píng)價(jià)因素，列在評(píng)價(jià)對(duì)象范圍內(nèi)， 影響政府部門進(jìn)行宏觀決策和公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

(三)缺乏相關(guān)的法律保障

近年來(lái)， 公共投資部門已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全過(guò)程管理， 從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、 項(xiàng)目建設(shè)決策一直到項(xiàng)目驗(yàn)收等方面對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)到完善項(xiàng)目投資決策程序的目的。 實(shí)踐證明，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要想取得有效性，還需要法律的支持和保障，而我國(guó)相關(guān)財(cái)政部至今沒(méi)有制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效展開(kāi)。(四)評(píng)價(jià)結(jié)果不具備約束力目前，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，只是作為項(xiàng)目建設(shè)檔案被有關(guān)部門保存，其評(píng)價(jià)結(jié)果中的政策意見(jiàn)、指出的問(wèn)題以及所取得的成績(jī)并沒(méi)有對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)生直接的約束， 也沒(méi)有作為財(cái)政部門安排財(cái)政支出的材料依據(jù)， 評(píng)價(jià)結(jié)果在管理投資項(xiàng)目和分配預(yù)算方面沒(méi)有體現(xiàn)出參考作用和制約作用，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，不能達(dá)到提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有效性的目的，影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。

二、走出困境的思路及方法

(一)建立科學(xué)的指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。 我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的目標(biāo)是形成一套完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù),建立立體型、多層次的指標(biāo)體系。 根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次,在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上,針對(duì)財(cái)政支出管理使用行為的主體,分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。

(二)擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

首先，財(cái)政人員要糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，做好項(xiàng)目投資的各項(xiàng)前期工作，例如審核項(xiàng)目工作和評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用效益工作。 靈活運(yùn)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等影響投資項(xiàng)目的宏觀因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。 其次，實(shí)行績(jī)效預(yù)算，將成本與效益作為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍， 結(jié)合我國(guó)財(cái)政支出管理發(fā)展實(shí)際， 引用國(guó)外先進(jìn)信息管理技術(shù)，建立相應(yīng)的信息處理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增加財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容。

(三)制定相關(guān)的制度

財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施和評(píng)價(jià)結(jié)果都需要相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范。 在制定相關(guān)的制度之前，要對(duì)相關(guān)的財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系的制度規(guī)范進(jìn)行研究， 通過(guò)研究進(jìn)一步明確全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式、工作原則以及工作程序，了解財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象有擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。 針對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，可以制定績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，從定量和定性方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行分析。 針對(duì)財(cái)政部門，可以建立職責(zé)分工制度，財(cái)政部門各崗位互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展。 此外，要制定一套完整的法律保障制度，財(cái)政金融為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)， 提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

(四)提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政信息庫(kù)的組成部門之一，應(yīng)列入審核程序中，作為評(píng)價(jià)各責(zé)任人、各單位財(cái)政工作的有力依據(jù)，以提高財(cái)政支出的使用效率，完善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，為今后財(cái)政預(yù)算的編制提供信息依據(jù)。 因此，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，要制定財(cái)政支出應(yīng)用管理辦法，規(guī)定評(píng)價(jià)工作結(jié)果的目的、程序和范圍等，為全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提供理論指導(dǎo)，規(guī)范全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。 同時(shí)制定出具體的實(shí)施辦法，作為強(qiáng)化項(xiàng)目管理和提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量的依據(jù)，供同類項(xiàng)目建設(shè)參考。 還要完善有關(guān)法律法規(guī)，制約和監(jiān)督財(cái)政支出行為，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的制約力。

(五)研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用模式

篇9

文章編號(hào)：1005-913X（2015）08-0132-01

一、制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的迫切要求

近些年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。從黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”開(kāi)始，黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”、“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”、“構(gòu)建一套符合我國(guó)實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”等要求。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確提出，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，并把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。近幾年，財(cái)政部門分別出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》和《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，對(duì)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)容、管理程序、指標(biāo)體系和階段性任務(wù)等提出了具體要求。

全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治、發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保證作用的必然要求。審計(jì)署在“十一五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中指出，要著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系。在“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2015年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話提出，要把財(cái)政審計(jì)的著力點(diǎn)放到促進(jìn)提高公共資金績(jī)效上來(lái)。

盡管如此，當(dāng)前我國(guó)績(jī)效審計(jì)總體上還沒(méi)有形成一套完整的制度規(guī)范和值得全面推廣的操作指南，更沒(méi)有一套作為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)依據(jù)的審計(jì)準(zhǔn)則。2010年7月，審計(jì)署印發(fā)了新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則），適用于審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)。該國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)基本程序和流程作了系統(tǒng)規(guī)范，具有很好的指導(dǎo)性和很強(qiáng)的操作性。但對(duì)績(jī)效審計(jì)而言，其在審計(jì)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、審計(jì)處理和審計(jì)報(bào)告的編制等方面與傳統(tǒng)審計(jì)有很大區(qū)別，因此，現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則有很多方面不適合績(jī)效審計(jì)工作程序，不便于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員遵循。為進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效審計(jì)活動(dòng)，提高績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，我國(guó)亟需制定一部統(tǒng)一、規(guī)范、易于操作的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。

二、制定績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的原則

（一）績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)符合審計(jì)法律法規(guī)的要求

盡管我國(guó)目前沒(méi)有一套完整的績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范，但績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)以《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》及《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)》為準(zhǔn)繩，績(jī)效審計(jì)工作不能偏離法律法規(guī)的基本要求。

（二）績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

應(yīng)在充分研究國(guó)際組織和先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)實(shí)際的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，以便我們少走彎路并在國(guó)際上得到認(rèn)可。

（三）績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)易于操作

績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則要具有可操作性，易于理解、易于實(shí)施、簡(jiǎn)便易行，合理控制成本，能滿足橫向與縱向分析研究需要。

（四）績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則要在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建

要充分考慮我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，并從績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)出發(fā)，按照統(tǒng)一、效率、符合實(shí)際原則，把績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則有機(jī)結(jié)合。

三、績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則基本框架要素的設(shè)計(jì)

在現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通用部分依據(jù)或適當(dāng)修改調(diào)整原有準(zhǔn)則，特殊業(yè)務(wù)單獨(dú)設(shè)立具體條款或制定審計(jì)指南。

與國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則一樣，績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則也分為七章，即總則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)質(zhì)量控制和責(zé)任、附則。以下我們只對(duì)不同于國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的部分提出自己的設(shè)計(jì)思路，其他部分按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定執(zhí)行。

（一）總則部分

在被審計(jì)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任及工作目標(biāo)中增加“提高公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等配置使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理工作”等內(nèi)容，明確經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的具體內(nèi)容。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員部分

在審計(jì)人員勝任能力方面，增加“根據(jù)需要，績(jī)效審計(jì)工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效審計(jì)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作”的內(nèi)容。

（三）審計(jì)計(jì)劃部分

績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇應(yīng)充分考慮重要性和代表性，對(duì)社會(huì)關(guān)注、老百姓關(guān)心，有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入績(jī)效審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，以信息化方法分類排序，逐個(gè)安排審計(jì)。同時(shí)審計(jì)計(jì)劃制定還要充分考慮項(xiàng)目審計(jì)難度、審計(jì)人員勝任能力和審計(jì)成本問(wèn)題。

（四）審計(jì)實(shí)施部分

1.審計(jì)實(shí)施方案制定

一要高度重視審前調(diào)查工作，全面了解被審計(jì)單位和審計(jì)項(xiàng)目基本情況；二要明確績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，包括項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度等；三要確定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等。

2.績(jī)效審計(jì)證據(jù)

績(jī)效審計(jì)證據(jù)收集要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的原則，對(duì)每項(xiàng)審計(jì)證據(jù)從客觀性、相關(guān)性、充分性和合規(guī)性等幾個(gè)方面進(jìn)行分析鑒別。

（五）審計(jì)報(bào)告部分

1.績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)主要包括：國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策，預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范，申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的績(jī)效目標(biāo)及其他相關(guān)材料等。

2.績(jī)效審計(jì)報(bào)告編寫

績(jī)效審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇、確定及溝通過(guò)程等重要信息；績(jī)效審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題除進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)處理外，還應(yīng)當(dāng)側(cè)重從績(jī)效的角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性；績(jī)效審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注重從體制、機(jī)制、制度上分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項(xiàng)目支出 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)即是將績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，將單位績(jī)效目標(biāo)控制貫穿到項(xiàng)目的決策、實(shí)施及竣工運(yùn)行的全過(guò)程，為做好事業(yè)單位財(cái)政差額撥款項(xiàng)目支出的管理工作，建立一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是極為重要的。

二、事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

開(kāi)展財(cái)政差額撥款項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提高項(xiàng)目支出決策的質(zhì)量與水平，對(duì)規(guī)范單位財(cái)務(wù)支出具有重要意義：增加財(cái)政性支出的透明度，可為重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行提供實(shí)時(shí)性信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)化、合理化管理；可對(duì)財(cái)政性資金的支出與使用進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，以形成完善的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制；可為事業(yè)單位整體的績(jī)效管理提供重要依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

三、事業(yè)單位開(kāi)展差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不合理

事業(yè)單位財(cái)政差額撥款所涉及范圍較廣，其績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不利于建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，指標(biāo)體系設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大差異。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)主體較為單一

由于我國(guó)財(cái)政差額撥款績(jī)效評(píng)價(jià)主要是財(cái)政部門及單位自身的內(nèi)部評(píng)價(jià)，該類評(píng)價(jià)多以單位自身或委托相關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)展核心工作，以業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及管理專家會(huì)議的形式按照一定指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果較為單一。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力

目前，事業(yè)單位財(cái)政差額撥款績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系尚不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)多進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，僅將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目檔案保存或作為新項(xiàng)目申報(bào)的參考依據(jù)，對(duì)于項(xiàng)目在前期立項(xiàng)過(guò)程中和中期執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任無(wú)法追究至個(gè)人，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作流走于形式，不利于更深層次地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

四、改善事業(yè)單位差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的措施

（一）建立科學(xué)合理的財(cái)政差額撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

將共性和個(gè)性的指標(biāo)體系結(jié)合起來(lái)。共性指標(biāo)主要適用于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)收益和資產(chǎn)配置、社會(huì)效益目標(biāo)完成程度的指標(biāo)等；個(gè)性指標(biāo)主要是根據(jù)各個(gè)部門及行業(yè)自身特點(diǎn)所設(shè)定的指標(biāo)，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部門指令的完成情況；設(shè)置定量和定性相結(jié)合的指標(biāo)體系。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，可對(duì)財(cái)政差額撥款項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理分解，對(duì)指標(biāo)構(gòu)成的多方面因素進(jìn)行綜合考慮，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果可將財(cái)政差額撥款項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效益性全面反映出來(lái)。

（二）強(qiáng)化管理層內(nèi)部監(jiān)督的職能

事業(yè)單位管理層應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立予以充分認(rèn)識(shí)，明確其在事業(yè)單位財(cái)政差額撥款中的重要性。事業(yè)單位人員將以實(shí)際行動(dòng)將績(jī)效評(píng)價(jià)體系貫徹到單位內(nèi)部，創(chuàng)建科學(xué)合理且適應(yīng)本單位發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中不斷完善，鼓勵(lì)所有員工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的落實(shí)進(jìn)行全面監(jiān)督，從而將績(jī)效評(píng)價(jià)的功效充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）成立專門的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革，著力在資金使用上去“粗放化”

建立以財(cái)政、審計(jì)等部門組成的事業(yè)單位財(cái)政差額撥款績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可下設(shè)獨(dú)立的辦公室，且嚴(yán)格要求其以科學(xué)公正的態(tài)度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，制定財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際管理辦法，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性充分展現(xiàn)出來(lái)。

積極推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，形成“用錢先問(wèn)績(jī)、花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核。對(duì)所有項(xiàng)目支出都要申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，所填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)必須是可衡量的目標(biāo)任務(wù)，做到準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。全面推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，提高中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（四）科學(xué)劃分項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，著力在支出方向上去“隱秘化”

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍不僅包括對(duì)績(jī)效目標(biāo)、計(jì)劃項(xiàng)目資金的來(lái)源和支出合理性、管理范性的評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目完成的結(jié)果及影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是項(xiàng)目投資性支出，應(yīng)同時(shí)對(duì)項(xiàng)目本身的績(jī)效和項(xiàng)目影響及可持續(xù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是公共機(jī)構(gòu)支出評(píng)價(jià)，如教育、醫(yī)療等，主要是評(píng)價(jià)支出的合理性和有效性；三是政府部門支出評(píng)價(jià)，應(yīng)將初始目標(biāo)與最終目標(biāo)的一致性作為績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容等。

各類專項(xiàng)資金的公開(kāi)堅(jiān)持“非，全公開(kāi)”、“誰(shuí)分配，誰(shuí)公開(kāi)”、“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)解釋”、“分配到哪里，公開(kāi)到哪里”的原則，資金管理部門和使用單位是專項(xiàng)資金公開(kāi)的主體，要負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位主要將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為突破口，逐步建立符合本單位發(fā)展目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以提高事業(yè)單位的管理效能及其財(cái)政資金的使用效益，從而推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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