保護(hù)耕地的法律法規(guī)范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇保護(hù)耕地的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 制定計(jì)劃、搞好匯報(bào)。

為扎實(shí)開展本次宣傳活動(dòng)，我所結(jié)合工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃。同時(shí)，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本次宣傳活動(dòng)的目的和意義，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。在本月15日全鄉(xiāng)干部、站所負(fù)責(zé)人、各村主干會(huì)議上為我所安排時(shí)間宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。

二、 圍繞主題、突出重點(diǎn)。

我所充分利用宣傳專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、會(huì)議講座、有線電視、法律咨詢臺(tái)、短息發(fā)送等宣傳形式。一是突出宣傳節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地的重要意義。二是圍繞土地執(zhí)法監(jiān)察，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)遵守和執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺(jué)性。三是結(jié)合當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高全民應(yīng)急避險(xiǎn)能力。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，強(qiáng)化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質(zhì)，以加強(qiáng)地災(zāi)防治，嚴(yán)厲打擊非法采礦采石行為為重點(diǎn)，大力宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，法律法規(guī)和地質(zhì)防治等相關(guān)內(nèi)容。

三、 宣傳活動(dòng)、形式多樣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宣傳活動(dòng)期間，召開國(guó)土法律法規(guī)宣傳講座會(huì)議一次。向群眾發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅8條，接受群眾法律法規(guī)咨詢150余人次，宣傳車流動(dòng)宣傳80余公里。在嚴(yán)厲打擊非法采石專項(xiàng)行動(dòng)及地質(zhì)巡查期間，出動(dòng)車輛十余人次。

四、 切合實(shí)際、效果顯著。

本次宣傳活動(dòng)，主要以耕地保護(hù)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，礦產(chǎn)資源保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治，古化石保護(hù)條例等法律法規(guī)宣傳為重點(diǎn)，在宣傳形式上積極創(chuàng)新、講求實(shí)效、聲勢(shì)浩大，吸引社會(huì)各界的參與和支持。通過(guò)本次活動(dòng)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大干部群眾的土地基本國(guó)策意識(shí)，切實(shí)提高了全民節(jié)約集約利用土地、依法依規(guī)使用土地的自覺(jué)性。

篇2

深入貫徹落實(shí)黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會(huì)”精神，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)全社會(huì)倍加珍惜和合理利用土地資源，營(yíng)造節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍，緊密結(jié)合全市開展的三大建設(shè)年活動(dòng)，積極適應(yīng)國(guó)土資源工作新常態(tài)，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，提高全社會(huì)遵守和執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺(jué)性和資源保護(hù)意識(shí)，努力為我市國(guó)土事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。

二、宣傳主題

節(jié)約集約用地切實(shí)保護(hù)耕地

三、活動(dòng)時(shí)間及宣傳重點(diǎn)

活動(dòng)時(shí)間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）

今年“6.25”的宣傳重點(diǎn)：廣泛宣傳我國(guó)土地資源基本國(guó)情國(guó)策國(guó)法，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規(guī)和政策，宣傳省委、省政府關(guān)于保護(hù)與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國(guó)土資源系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約的基本國(guó)策，把節(jié)約資源作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的工作成效；宣傳我市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時(shí)調(diào)整土地資源保護(hù)保障工作思路，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，更加有效地保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和民生用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法與成效；宣傳我市落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)守耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地好模式、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展；宣傳我市嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，查處土地違法案件，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的情況；宣傳我局推進(jìn)“改革國(guó)土、開放國(guó)土、責(zé)任國(guó)土、安全國(guó)土、模范國(guó)土”建設(shè)，完善體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高能力素質(zhì)的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次宣傳活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)，富有成效。局決定成立第27個(gè)“全國(guó)土地日”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨委書記、局長(zhǎng)何學(xué)國(guó)任組長(zhǎng)，黨委委員、副局長(zhǎng)劉建莊任副組長(zhǎng)，各國(guó)土所、中心所，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。局信息中心具體承辦活動(dòng)事宜。

五、總體安排

1．刊發(fā)一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報(bào)上開辟國(guó)土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國(guó)土資源管理工作的法律法規(guī)，并多角度全方位展示近年來(lái)我市土地管理的新舉措、新成就、新經(jīng)驗(yàn)。

2、各中心所、鄉(xiāng)所的宣傳活動(dòng)。一是要在各自轄區(qū)內(nèi)安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動(dòng)宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉(xiāng)所還可以開動(dòng)喇叭宣傳。堅(jiān)持在轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)宣傳一周時(shí)間。活動(dòng)結(jié)束后，要將本次活動(dòng)圖片資料和活動(dòng)情況總結(jié)上報(bào)局信息中心。

3、機(jī)關(guān)各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)的宣傳活動(dòng)。在“6.25”全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)期間，我局將設(shè)立4個(gè)宣傳點(diǎn)?？剖?、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺(tái)進(jìn)行宣傳。不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)在市標(biāo)文化宮附近、xx劇院、不動(dòng)產(chǎn)便民服務(wù)大廳門前設(shè)立咨詢臺(tái)、擺放宣傳版面進(jìn)行宣傳。“6.25”土地日當(dāng)天整個(gè)宣傳活動(dòng)的圖片資料由信息中心負(fù)責(zé)拍照。

4、開展電視宣傳。在電視臺(tái)以游動(dòng)字幕形式滾動(dòng)播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號(hào)。

5、活用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳?！?.25”土地日宣傳活動(dòng)期間，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送一次土地法規(guī)方面的短信，促使他們?cè)鰪?qiáng)依法管地用地的自覺(jué)性。同時(shí)通過(guò)xx國(guó)土微信、門戶網(wǎng)站、國(guó)土短信等平臺(tái)，廣泛宣傳第26個(gè)全國(guó)“土地日”主題：節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。xx市國(guó)土資源局提醒您：遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

6、召開一次國(guó)土資源管理工作座談會(huì)。宣傳活動(dòng)期間，將邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)監(jiān)督員等參加“土地日”座談會(huì)，深入宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，并傾聽代表們的意見和建議，共商國(guó)土資源管理工作大計(jì)。

7、開展知識(shí)競(jìng)賽。在宣傳周期間，組織全局副股級(jí)及以上干部進(jìn)行一次國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。

8、發(fā)放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發(fā)放國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳資料。

9、開展一次小手牽大手宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)周期間，到城區(qū)兩所以上中小學(xué)發(fā)放國(guó)土資源管理法律法規(guī)宣傳頁(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記宣傳冊(cè)，開展上門宣傳活動(dòng)。

六、活動(dòng)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展第26個(gè)“全國(guó)土地日”宣傳活動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。信息中心要積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各中心所、國(guó)土所、局屬各單位做好本次宣傳活動(dòng)，確保這次宣傳活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)，富有實(shí)效。

2、凝聚力量，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，注重創(chuàng)新、實(shí)效，增強(qiáng)“全國(guó)土地日”主題宣傳活動(dòng)的宣傳效果和社會(huì)影響，使土地基本國(guó)策深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

篇3

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸▽?shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>

1.2國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過(guò)程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……?！?/p>

1.3福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地。”

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問(wèn)題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問(wèn)題相當(dāng)突出，這些問(wèn)題主要有：

1.探礦權(quán)人沒(méi)有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)

土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國(guó)有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的出臺(tái)，對(duì)新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對(duì)于原來(lái)屬于農(nóng)民集體所有的，國(guó)家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問(wèn)題。一般勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長(zhǎng)有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年，工業(yè)用地最長(zhǎng)年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問(wèn)題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任

對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>

第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無(wú)法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)依法定權(quán)限由同一個(gè)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請(qǐng)審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國(guó)土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國(guó)土資廳函[2004]177號(hào)）中指出：“對(duì)開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對(duì)采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過(guò)下列三條途徑取得：

一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》雖然對(duì)臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國(guó)土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國(guó)土資文[2002]68號(hào)）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。

二是自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲(chǔ)量多、用地面積廣、開采時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對(duì)于規(guī)模小、開采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

篇4

[論文關(guān)鍵詞]“小產(chǎn)權(quán)房” 法律保護(hù) 必要性

小產(chǎn)權(quán)房的存在由來(lái)已久，以前一直沒(méi)有受到重視，但隨著近年房市的一路走高，房產(chǎn)價(jià)格急劇上升，價(jià)格相對(duì)低廉的小產(chǎn)權(quán)房才開始進(jìn)入人們的視野，小產(chǎn)權(quán)房由于存在諸多問(wèn)題，它的出現(xiàn)影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，也影響了人民的安居樂(lè)業(yè)，推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房理論的研究，成為了我們當(dāng)前迫在眉睫研究的話題之一，下面本文剖析小產(chǎn)權(quán)房存在的原因，以及推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房完善的對(duì)策意義。

一、我國(guó)“小產(chǎn)權(quán)”房存在的原因

（一）相關(guān)規(guī)定之間的矛盾

《民法通則》中第71條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！段餀?quán)法》第4條規(guī)定：國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第39條規(guī)定：所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。《物權(quán)法》第3條第3款規(guī)定：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。依據(jù)上述法律，似乎“小產(chǎn)權(quán)房”是有合法地位的，事實(shí)上，“小產(chǎn)權(quán)房”也是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并且發(fā)放證書的，是承認(rèn)的。然而我國(guó)《土地管理法》第43條、第44條明確規(guī)定，不論任何單位及個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)并且需要使用土地的，必須依法按照規(guī)定程序申請(qǐng)，才能合法使用國(guó)有土地；將農(nóng)用土地變性為建設(shè)用地的，或者工程建設(shè)需要占用土地的，必須按照法律法規(guī)有關(guān)要求辦理變性轉(zhuǎn)用手續(xù)。以上法律制度之間的矛盾，將“小產(chǎn)權(quán)房”推向了極為尷尬的境地。對(duì)于農(nóng)村集體而言，他們本身并不擁有集體土地產(chǎn)權(quán)，至少在完全意義上的土地產(chǎn)權(quán)不可能擁有，因而在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)里邊是不可能存在農(nóng)村集體所有土地的?！靶‘a(chǎn)權(quán)”房無(wú)法進(jìn)入房地產(chǎn)交易所辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、過(guò)戶，是不能夠得到法律保護(hù)的。

（二）住房的剛性需求與高房?jī)r(jià)之間的矛盾

近十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，即使政府針對(duì)抑制房?jī)r(jià)積極嘗試著出臺(tái)不同的政策，然而，房?jī)r(jià)依然是居高不下。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，大量已經(jīng)喪失土地的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛涌入城市，他們都希望能夠在城市有一個(gè)屬于自己的住房；另外，城市中也有一部分人因?yàn)樽优呀?jīng)成人，也需要一套房子給他們將來(lái)的生活鋪路。然而他們的收入使得他們對(duì)城市的住房望而卻步，種種類似的剛性需求使人們不得不把注意力集中到周邊城鎮(zhèn)的“小產(chǎn)權(quán)房”上。而對(duì)于出售“小產(chǎn)權(quán)房”的集體而言，這獲得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地被占用補(bǔ)償款。這種矛盾讓“小產(chǎn)權(quán)房”如雨后春筍一般，大量出現(xiàn)在城市周邊的城鎮(zhèn)。

二、小產(chǎn)權(quán)房帶來(lái)的社會(huì)危害

（一）加速耕地減少，威脅國(guó)家糧食安全

我國(guó)整體處于地少人多的國(guó)情之中，土地資源更顯其重要性，截止到2011年，我國(guó)耕地面積18.25億畝，其中發(fā)達(dá)城市諸如北京、天津、上海、浙江、福建、廣東六省市人均擁有的耕地面積比聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線還要低。中國(guó)要以世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，糧食問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系社會(huì)和國(guó)家穩(wěn)定的大事。但是小產(chǎn)權(quán)房這種自發(fā)行為的出現(xiàn)，讓很多原有的耕地變成了高樓，在一定程度上直接導(dǎo)致耕地面積減少，并且在近幾年中，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題凸顯，如果不加以抑制，將會(huì)導(dǎo)致更多的土地被侵占，耕地面積及糧食安全將無(wú)法得到保障。

（二）小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買者的利益存在潛在性的危害

1.物權(quán)法上不受保護(hù)

因?yàn)榉课輰儆诓粍?dòng)產(chǎn)，根據(jù)《物權(quán)法》第九條“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)以及在其上的房屋所有權(quán)是不能夠自行轉(zhuǎn)讓的，即使轉(zhuǎn)讓也應(yīng)是在集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部，不能夠轉(zhuǎn)讓給城市居民。因此，即使買受人獲得了當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)的“產(chǎn)權(quán)”文件，也不產(chǎn)生物權(quán)效力。因此，一旦國(guó)家決定對(duì)于集體土地進(jìn)行征用或拆遷，將有可能直接導(dǎo)致買受方得不到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.債權(quán)法上因存在合同無(wú)效的法定事由，購(gòu)買者的權(quán)益不能得到保護(hù)，這一點(diǎn)在《合同法》第52條第（五）項(xiàng)有明確的規(guī)定“有下列情形之一的，合同無(wú)效：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！币虼?，買受方如果是城鎮(zhèn)居民，在購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房之后，將得不到相應(yīng)的法律保護(hù)。

（三）擾亂了國(guó)家對(duì)土地的整體規(guī)劃和利用

國(guó)家依據(jù)整體經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，制定土地的總體使用方針與規(guī)劃，并依據(jù)土地利用調(diào)整次序和土地利用結(jié)構(gòu)與布局，來(lái)合理安排我國(guó)對(duì)于各類土地的使用，本著盡可能保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)侵占農(nóng)用地的原則，協(xié)調(diào)土地資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。而小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)往往是“先斬后奏”或者“只斬不奏”，造成國(guó)家土地利用規(guī)劃的失控，擾亂國(guó)家對(duì)于土地使用的整體規(guī)劃。

三、針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”制定保護(hù)性法律法規(guī)的意義

目前，城市人群和農(nóng)村人群固定房產(chǎn)的價(jià)值最大差異不是來(lái)自地域等條件限制，而是來(lái)自法律對(duì)固定房產(chǎn)的身份限定。這種情況的存在是侵犯了憲法賦予農(nóng)民的平等權(quán)利的。制定“小產(chǎn)權(quán)房”保護(hù)性法律法規(guī)可以給予農(nóng)民平等權(quán)利，也可以無(wú)形中增加農(nóng)民的固定資產(chǎn)的貨幣總值。另外，農(nóng)民擁有“小產(chǎn)權(quán)房”的合法權(quán)利，一旦第三方征用的時(shí)候，高額的土地補(bǔ)償款也會(huì)幫助農(nóng)民在喪失房屋之后重新?lián)碛凶约旱男路慨a(chǎn)。

其次，對(duì)于已經(jīng)購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”的購(gòu)房者來(lái)講，制定保護(hù)性法律法規(guī)之后，他們的房產(chǎn)權(quán)益得到了保障，這對(duì)于這些低收入人群來(lái)講，無(wú)疑是維護(hù)了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的，這推進(jìn)這部分人民群眾的生活質(zhì)量會(huì)起到極大的作用。

“小產(chǎn)權(quán)房”保護(hù)性法律法規(guī)的制定，從某種程度上講可以補(bǔ)充稀缺的公益住房資源，不僅緩解了高度緊張的住房壓力，同時(shí)對(duì)我國(guó)目前居高不下的房?jī)r(jià)起到一定的抑制作用。如果“小產(chǎn)權(quán)房”合法化，自然就擴(kuò)大了“小產(chǎn)權(quán)房”的購(gòu)買群體，合理合法的建設(shè)，會(huì)加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

四、制定“小產(chǎn)權(quán)房”保護(hù)性法律法規(guī)的政策探討

（一）規(guī)范現(xiàn)有“小產(chǎn)權(quán)房”

1.對(duì)于非法侵占耕地、私搭亂建的 “小產(chǎn)權(quán)房”要堅(jiān)決予以拆除。不允許任何地方政府、任何房地產(chǎn)開發(fā)商、任何個(gè)人以任何名義將這種侵害國(guó)家耕地的“小產(chǎn)權(quán)房”合法化。

2.對(duì)于搭建在農(nóng)民宅基地的“小產(chǎn)權(quán)房”，公布法律予以合法化。并且將這部分房源納入保障性住房體系，用城市周邊的房源解決低收入人群的住房問(wèn)題，緩解城市住房緊張的不利局面。

（二）建立一套嚴(yán)格的“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)審批制度

當(dāng)“小產(chǎn)權(quán)房”取得合法地位后，其價(jià)值的增漲必然使一些人想用非法的手段從中得利。必須建立一套嚴(yán)格的“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)審批制度，避免國(guó)家耕地嚴(yán)重流失，對(duì)于打破制度，非法審批和建設(shè)的人員，要公布法律予以嚴(yán)懲，增加此類犯罪的成本。

（三）規(guī)范“小產(chǎn)權(quán)”房屋買賣管理

篇5

第二條管護(hù)員必須認(rèn)真履行保護(hù)耕地、制止違法用地職責(zé)，職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、落實(shí)責(zé)任制情況

1、重視耕地保護(hù)工作，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，年初與政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。

2、切實(shí)履行職責(zé)，完成鎮(zhèn)耕地保護(hù)監(jiān)管辦公室賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、實(shí)行耕地保護(hù)工作例會(huì)制，把巡查責(zé)任制落到實(shí)處，工作例會(huì)、動(dòng)態(tài)巡查、國(guó)土宣傳工作記錄臺(tái)帳齊全。

4、利用村民代表會(huì)議、黨員干部會(huì)議、有線廣播等形式，定期或不定期組織宣傳國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾充分了解國(guó)土資源管理法律法規(guī)常識(shí)，使干部群眾的法制觀念有明顯增強(qiáng)。

二、組織動(dòng)態(tài)巡查

1、認(rèn)真落實(shí)村、組土地動(dòng)態(tài)巡查和耕地管護(hù)責(zé)任制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、等級(jí)公路兩側(cè)作為巡點(diǎn)，巡查每月不少于8次。

2、管護(hù)人員要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)有效處置動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地現(xiàn)象，確保上下聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)在耕地，特別在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)擅自建房、毀壞耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)、嚴(yán)重超占宅基地、非法取土等違法用地行為時(shí)，必須采取有效措施并及時(shí)向鎮(zhèn)監(jiān)管辦或國(guó)土資源所匯報(bào)。

三、協(xié)助查處違法案件

1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門在查處違法用地案件時(shí)，管護(hù)員應(yīng)積極協(xié)助配合，并如實(shí)反映違法用地事實(shí)情況，提供相關(guān)書面材料，教育勸導(dǎo)被查處單位、個(gè)人配合執(zhí)法人員詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、提供有關(guān)土地權(quán)屬資料。

2、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰告知書、決定書等法律文書時(shí)，管護(hù)員要協(xié)助送達(dá)，教育說(shuō)服當(dāng)事人自覺(jué)履行行政部門作出的決定，對(duì)由法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法案件，應(yīng)積極提供有利于法院執(zhí)行的條件，配合法院執(zhí)法到位。

四、處理

1、管護(hù)員重視涉地工作，認(rèn)真做好初信初訪工作，對(duì)于比較復(fù)雜的問(wèn)題，要采取穩(wěn)控措施，妥善處理。不能因工作不力導(dǎo)致越級(jí)上訪。

2、當(dāng)發(fā)現(xiàn)越級(jí)上訪或者集訪等重大苗頭時(shí)，要立即向鎮(zhèn)政府、國(guó)土所等有關(guān)部門報(bào)告，并提出處理問(wèn)題的建議和辦法。

篇6

在全市國(guó)土資源新聞會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！

再有兩天就是“6.25”第17個(gè)全國(guó)土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國(guó)土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加今天的國(guó)土資源的新聞會(huì)，這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。

下面我就我們澤州縣幾年來(lái)土地方面所做的工作和存在的問(wèn)題和大家一起探討、研究，懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國(guó)土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬(wàn)畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來(lái)，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，取得了一定的成績(jī)。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無(wú)減，質(zhì)量不下降；

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來(lái)，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬(wàn)畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大國(guó)土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。

五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。

六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過(guò)程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。

取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問(wèn)題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?，還要從以下幾方面努力：

一、通過(guò)積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國(guó)情意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。

二、繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過(guò)土地市場(chǎng)的深入治理整頓，特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念；嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力；切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理；嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)做好這些工作來(lái)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇7

一、工作目標(biāo)

工作組的工作：1.使非采群眾進(jìn)一步了解有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)，停止非采行為；2.增強(qiáng)廣大群眾耕地保護(hù)意識(shí)，勸導(dǎo)群眾不得擅自改變耕地用途，不得擅自出租耕地用于非法采金；3.增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，維護(hù)好我縣青山綠水。

二、工作時(shí)間

自年3月1日至3月31日，為期一個(gè)月。

三、組織保障

為確保派駐工作組取得實(shí)效，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，決定成立派駐禁止采金采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

四、工作方式及步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。于年3月1日在鵝湖鎮(zhèn)召開動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員部署派駐工作。同時(shí)，由整治辦牽頭，在全縣組織開展一次聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。

（二）宣講政策，調(diào)查摸底。從年3月1日至年3月15日，時(shí)間十五天。

通過(guò)走村入戶，向群眾特別是非采人員宣講國(guó)家政策、法律法規(guī)，調(diào)查了解非采人員情況及農(nóng)戶出租耕地情況，勸導(dǎo)非采人員停止非采行為，恢復(fù)采挖點(diǎn)原貌，現(xiàn)有采挖設(shè)備自行作相應(yīng)處置。對(duì)出租耕地用于非法采金采砂的農(nóng)戶進(jìn)行政策宣講，勸導(dǎo)其停止非法出租行為。

（三）舉辦學(xué)習(xí)班。從年3月16日至年3月17日，時(shí)間2天。

由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，工作組組織人員授課，將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非采人員全部集中組織一次學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)表明政府狠抓非法采金采砂的態(tài)度，學(xué)習(xí)班各工作組組長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作主旨講話。通過(guò)學(xué)習(xí)，了解政策，督促其自覺(jué)停止非采行為，學(xué)習(xí)班結(jié)束后，原從事非采人員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂停止非采責(zé)任狀，明確不再?gòu)氖路遣?，明確非法采金設(shè)備（挖機(jī)、滾筒）自行處置時(shí)限。

（四）總結(jié)清理。從年3月18日至年3月31日，時(shí)間十三天。

各工作組對(duì)階段工作進(jìn)行跟蹤清理，對(duì)非采人員的采挖設(shè)備自行處置情況逐戶跟蹤登記，對(duì)采挖點(diǎn)恢復(fù)原貌情況逐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘察登記。對(duì)未落實(shí)到位的，對(duì)非采人員及非采設(shè)備依法依規(guī)予以處理。同時(shí)，全面總結(jié)下一個(gè)月的工作，對(duì)下步工作提出建議。

五、相關(guān)要求

（一）本次各工作組所抽調(diào)人員必須全力以赴，無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假。

篇8

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；影響

中圖分類號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

礦產(chǎn)資源的開發(fā)是一把雙刃劍，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如果開發(fā)不合理，則會(huì)對(duì)礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，比如，不合理開采石油，會(huì)導(dǎo)致酸雨的形成，也造成嚴(yán)重的大氣污染。下面，將對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)地闡述。

1. 礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

1.1對(duì)地下水、地表水的影響

開采礦產(chǎn)資源，破壞了礦區(qū)原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，也破壞了地下水的涵養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)地下水的流向、流量、貯存以及補(bǔ)給產(chǎn)生了影響，進(jìn)而對(duì)礦區(qū)附近的地表水產(chǎn)生了影響，直接影響著礦區(qū)附近居民的生產(chǎn)和生活用水情況。如果礦區(qū)長(zhǎng)期排水、疏通水道，那么礦區(qū)的地下水則會(huì)逐漸枯竭，導(dǎo)致礦區(qū)的地下水位降低或者是井泉干涸斷流。開發(fā)礦產(chǎn)資源，也會(huì)改變礦區(qū)地表水的徑流條件、地表水的分布情況，比如，會(huì)改變地表水的流向、流量、斷流以及匯集場(chǎng)所，從而阻礙著水域用水功能的充分發(fā)揮。采礦過(guò)程中產(chǎn)生的礦坑水、廢石場(chǎng)的淋溶水、選礦的工藝廢水、尾礦庫(kù)的溢流滲透水以及礦區(qū)的生產(chǎn)生活污水等會(huì)流入礦區(qū)周圍環(huán)境中，嚴(yán)重破壞了周圍的農(nóng)作物，流入附近的河流則產(chǎn)生了水污染。一旦被污染的河流的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，則會(huì)導(dǎo)致更大范圍的水污染，對(duì)生物的成長(zhǎng)以及人的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。礦區(qū)的生產(chǎn)廢水主要包括懸浮物、酸以及一些有害物質(zhì)等，酸性水的主要來(lái)源渠道是煤礦的井礦水。由于廢水的面積在逐漸擴(kuò)大，從而造成礦區(qū)周圍的水質(zhì)惡化，部分有毒物質(zhì)超標(biāo)，從而產(chǎn)生1.2 礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)土地資源的破壞我國(guó)土地總面積大約有9.6億ha,而耕地面積占土地總面積的1／10，平均人均耕地面積只有0．1ha，低于世界平均耕地面積。隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的土地遭到了嚴(yán)重破壞，可耕土地資源急劇減少。開采礦產(chǎn)資源，占據(jù)和破壞了大量的土地資源，我國(guó)由于采礦而占據(jù)的土地面積高達(dá)586萬(wàn)ha，遭到破壞的土地面積高達(dá)157萬(wàn)ha，每年破壞耕地面積在以4萬(wàn)ha的速度增加。隨著礦業(yè)廢棄地的不斷增加，大量可用耕地被占用，破壞耕地面積大約有26．3萬(wàn)ha。我國(guó)現(xiàn)有煤矸石山大約有1500座，歷年堆積量高達(dá)30億噸，占地面積已經(jīng)超過(guò)5000ha。而各類尾礦累計(jì)達(dá)到25億噸，并且每年以3億噸的速度在不斷增加，從而導(dǎo)致大量的土地被占用，同時(shí)也對(duì)土地資源、水資源、大氣以及動(dòng)植物等造成了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境污染問(wèn)題變得更加突出。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)森林、草地資源的破壞

目前，由于開采礦產(chǎn)資源而破壞的森林面積高達(dá)106萬(wàn)ha。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查研究表明，礦產(chǎn)資源開發(fā)占用森林面積最多的省份依次是黑龍江、四川、山西以及江西。目前，我國(guó)的森林面積為1．34億ha，森林覆蓋率大約為13．9％，在200多個(gè)國(guó)家中，我國(guó)的人均占有森林面積排名136位。因此，需要重視礦區(qū)開發(fā)而引發(fā)的森林資源的破壞的問(wèn)題。全國(guó)礦山開發(fā)占用草地面積為26．3萬(wàn)ha。我國(guó)的草地退化日益嚴(yán)重，上世紀(jì)70年代我國(guó)的草地退化率為16％，目前草地退化率已經(jīng)上升到37％，并且每年在以67萬(wàn)ha的速度遞增。

1.3 “三廢”污染

礦區(qū)的“三廢”是指礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢棄和廢渣?！叭龔U”的產(chǎn)生嚴(yán)重影響著周圍的生態(tài)環(huán)境。在開采礦產(chǎn)資源和選礦生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，雖然有點(diǎn)礦山企業(yè)采取了一些有效的措施處理廢水，但是很少有企業(yè)做到了零排放。對(duì)于一些中小型礦山企業(yè)而言，由于企業(yè)的廢水處理技術(shù)比較低，無(wú)法對(duì)廢水進(jìn)行有效地處理，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)隨意地排放廢水，從而對(duì)周圍的水源、土地和大氣產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染，直接威脅著人類的飲水安全。根據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示，有色金屬選礦中排放的廢水含有大量的重金屬離子、磷以及硫等有機(jī)物，給周圍的水源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。目前，我國(guó)礦區(qū)的廢渣排放量非常大，以礦山排放的廢石為例進(jìn)行分析，生產(chǎn)1噸金屬或者煤需要消耗和排放的廢石以及礦石高達(dá)幾百噸。由此可見，隨著礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，廢石和廢渣的排放則會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的危害。在開采礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，不僅產(chǎn)生了大量的廢水和廢渣，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的廢氣，比如硫化物、氮化物以及碳化物等有害物質(zhì)，在采掘和廢碎礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，產(chǎn)生的粉塵造成環(huán)境污染。由于企業(yè)沒(méi)有采取有效措施處理礦產(chǎn)資源中產(chǎn)生的廢氣和粉塵，也會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境、水資源和人類的安全產(chǎn)生威脅。

2. 礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)

可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家礦山保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)、日本等國(guó)家頒布了《礦山保護(hù)法》，而我國(guó)與礦山保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，只有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山保護(hù)提出了一定的規(guī)定，沒(méi)有將礦山保護(hù)的法律法規(guī)具體化，目前還沒(méi)有詳細(xì)的且成文的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法律法規(guī)。因此，我國(guó)需要根據(jù)礦區(qū)開發(fā)的具體情況，制定出與我國(guó)國(guó)情相符的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法規(guī)。

2．2 實(shí)施土地復(fù)墾措施

礦區(qū)土地復(fù)墾主要是指在礦山建設(shè)和生產(chǎn)的過(guò)程中，有計(jì)劃、有針對(duì)性地治理破壞的土地，將土地恢復(fù)到可以利用的狀態(tài)。目前，我國(guó)的土地復(fù)墾中存在諸多問(wèn)題，比如還沒(méi)有頒布一套完整的與土地復(fù)墾相關(guān)的法律法規(guī)，只是在有關(guān)的法律法規(guī)中提到了土地復(fù)墾的某些條款，同時(shí)，也沒(méi)有制定詳細(xì)的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致復(fù)墾積極性不高。因此，國(guó)家需要專門頒布與礦區(qū)土地復(fù)墾相關(guān)的法律，促使礦區(qū)開發(fā)過(guò)程中能夠有法可依；在進(jìn)行土地復(fù)墾的過(guò)程中，需要靈活運(yùn)用多種土地復(fù)墾方式，綜合開展礦區(qū)土地復(fù)墾工作；制定科學(xué)合理的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高復(fù)墾積極性。

2.3 開發(fā)與保護(hù)并行

在開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，需要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在開發(fā)礦產(chǎn)資源之前、開發(fā)中、開發(fā)后，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。在開發(fā)礦產(chǎn)資源之前，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，仔細(xì)勘察礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其需要勘察地質(zhì)條件；在開發(fā)礦產(chǎn)資源過(guò)程中，盡可能少占用或者是不占用耕地、農(nóng)田等。在開發(fā)后，需要及時(shí)采取有效措施治理周圍的環(huán)境污染，對(duì)于已經(jīng)遭到破壞的土地資源及時(shí)恢復(fù)，比如進(jìn)行土地復(fù)墾，或者是將采剝與復(fù)墾同時(shí)進(jìn)行，這樣不僅恢復(fù)了礦區(qū)的植被，同時(shí)也降低了成本。

3.總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，礦業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也加劇了環(huán)境的污染，增加了礦山環(huán)境治理的工作難度。因此，需要及時(shí)財(cái)務(wù)有效措施改善這種情況，在開發(fā)礦產(chǎn)資源過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題深入研究、認(rèn)真分析，制定科學(xué)合理的解決措施，達(dá)到礦山開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行的目的，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呂欣、周曉山. 如何構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)模型[J].決策與信息（下旬刊）,2011.11(21):121-122

篇9

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；法律法規(guī)；土地復(fù)墾條例；新變化

土地復(fù)墾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞的必然產(chǎn)物。它涉及生態(tài)、環(huán)境、法學(xué)等多門學(xué)科，而且土地復(fù)墾的過(guò)程也是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程[1]。由于土地復(fù)墾工作的綜合性特點(diǎn)，復(fù)墾過(guò)程需要多方向同時(shí)治理，以達(dá)到綜合治理的效果。因此建立健全的土地復(fù)墾法律法規(guī)制度體系顯得尤為重要。20世紀(jì)70年代后期，世界各國(guó)相繼制定了專門的土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策，對(duì)土地復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾資金來(lái)源、各政府部門的職責(zé)及復(fù)墾技術(shù)作了詳細(xì)的規(guī)劃[2]。由于其完整的規(guī)劃體系及嚴(yán)格的執(zhí)行制度使得大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家土地復(fù)墾率達(dá)到50%～80%左右[3]。我國(guó)土地復(fù)墾工作起步相對(duì)較晚，為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的開展，國(guó)務(wù)院于1988年制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），由于相關(guān)規(guī)定的不健全，使得我國(guó)平均土地復(fù)墾率低于20%，有的地方甚至不足10%，這些都與我國(guó)“建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)相背離。

1 我國(guó)《土地復(fù)墾條例》新的變化

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求不斷增大，然而實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)損毀和環(huán)境破壞土地嚴(yán)重，為了使土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行必須加大資金投入、明確復(fù)墾義務(wù)人和加強(qiáng)公眾參與力度，于是原有的《土地復(fù)墾規(guī)定》必須加以修改[4]。經(jīng)過(guò)多年的論證分析，2011年3月5日，正式頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，遵循原《規(guī)定》合理部分的同時(shí)，修改和增加了相應(yīng)的條例，使其更能夠符合現(xiàn)今中國(guó)的土地發(fā)展?fàn)顩r，并在2012年12月11日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，明確了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。首先對(duì)《土地復(fù)墾條例》新的變化作如下總結(jié)：

1.1 定義的變更 《土地復(fù)墾條例》第2條對(duì)土地復(fù)墾的概念進(jìn)行了重新的定義：本條例所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地以及自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)或者恢復(fù)生態(tài)的活動(dòng)[5]。相對(duì)與《規(guī)定》中的定義而言，增加了歷史遺留地和自然災(zāi)害損毀地的整治，同時(shí)要達(dá)到恢復(fù)土地的生態(tài)活動(dòng)能力的目標(biāo)。增加了復(fù)墾土地的類型，擴(kuò)大了復(fù)墾土地的面積，由簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)破壞土地的恢復(fù)上升到生態(tài)修復(fù)，在原有的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上增加了土地復(fù)墾工作的社會(huì)效益和生態(tài)效益。增加土地復(fù)墾范圍的同時(shí)提升了復(fù)墾的宗旨。

1.2 強(qiáng)化了土地復(fù)墾責(zé)任主體 《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的土地復(fù)墾義務(wù)責(zé)任人由造成破壞的單位或者個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)復(fù)墾義務(wù)人需要按照相關(guān)規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施土地復(fù)墾工程和投資預(yù)算、報(bào)告有關(guān)情況，并對(duì)不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人給于處罰，同時(shí)對(duì)在土地復(fù)墾工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給于表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)?！稐l例》中對(duì)歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害毀損地能夠復(fù)墾的，首次提出了由縣級(jí)以上地方人民政府組織復(fù)墾，有效明確了這部分損毀土地的責(zé)任主體。

1.3 加強(qiáng)了土地復(fù)墾監(jiān)督管理體制 《土地復(fù)墾條例》把土地復(fù)墾方案作為申請(qǐng)工礦用地或建設(shè)用的必要程序，同時(shí)也是監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)和手段。規(guī)定中指出，在申請(qǐng)建設(shè)用地等使用權(quán)前必須編制土地復(fù)墾方案，未按要求編制土地復(fù)墾方案或者方案不符合要求時(shí)，不得頒發(fā)采礦用地許可證或不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。對(duì)于土地復(fù)墾工程建設(shè)費(fèi)用應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)土地復(fù)墾資金，并將其列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，資金的使用要按照土地復(fù)墾方案規(guī)劃中提取。同時(shí)相關(guān)主管部門應(yīng)督促?gòu)?fù)墾目標(biāo)在規(guī)定的時(shí)間保質(zhì)保量的完成，如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾質(zhì)量不達(dá)標(biāo)經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國(guó)土資源主管部門代為組織復(fù)墾。使監(jiān)督管理部門起到應(yīng)有的作用。

1.4 支持土地復(fù)墾科研創(chuàng)新，明確法律責(zé)任 國(guó)家鼓勵(lì)并且支持與土地復(fù)墾相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，特別是對(duì)于歷史遺留和自然損毀地，其土地復(fù)墾義務(wù)人不明確，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)利益主體投資和政府的資金投入等多種籌集資金的渠道。這樣既落實(shí)了土地復(fù)墾義務(wù)，又激勵(lì)了社會(huì)投資主體及地方政府的參與，同時(shí)使土地權(quán)利人獲取應(yīng)有的利益?！稐l例》中首次規(guī)定了國(guó)家監(jiān)管人員不履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案、繳納復(fù)墾費(fèi)用、非法使用復(fù)墾資金等根據(jù)情況不同給予不同形式的懲罰，重者追究刑事責(zé)任。

2 《土地復(fù)墾條例》存在的不足

通過(guò)以上分析可知，現(xiàn)《條例》相對(duì)以前的《法規(guī)》，從基本概念到資金管理形式、公眾參與的鼓勵(lì)方式、政府的監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)的法律責(zé)任上都更有針對(duì)性、更全面完善。這對(duì)于現(xiàn)今我國(guó)土地復(fù)墾現(xiàn)狀有很大的作用，對(duì)相關(guān)法律體系的完善更加明確，為了保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施所頒布的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》也明確細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地和歷史遺留地與自然災(zāi)害損毀地的土地復(fù)墾方案的目標(biāo)、任務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容、復(fù)墾驗(yàn)收原則、土地復(fù)墾激勵(lì)措施及監(jiān)督管理辦法等。對(duì)于落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策提供了有效的依據(jù)和重要的指導(dǎo)。但是相對(duì)我國(guó)土地復(fù)墾工作的復(fù)雜、長(zhǎng)期性，《條例》并未從根本上改變我國(guó)土地復(fù)墾法律體系的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的很多實(shí)際問(wèn)題也需要解決。

2.1 我國(guó)土地復(fù)墾法律體系不完善 雖然現(xiàn)行的很多法律法規(guī)中都相應(yīng)的對(duì)土地復(fù)墾有初步的定義，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》的第四十一條、四十二條、七十四條和七十五條規(guī)定對(duì)破壞土地應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)不履行義務(wù)者給于處罰；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的第十八條、二十八條、四十一條和四十四條作出了同上類似的規(guī)定；《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的第十七條和三十一條對(duì)采礦權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)作出了詳細(xì)描述；《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》對(duì)損毀的土地資源的恢復(fù)、治理辦法、資金籌措方式等都有不同形式的規(guī)定；還有比較廣泛的地方性規(guī)章或規(guī)定都為土地復(fù)墾工作提供了相應(yīng)的依據(jù)。但是，在這么多不同形式的法規(guī)中，除《土地復(fù)墾條例》比較全局性的針對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目制定外，并沒(méi)有專門的土地復(fù)墾法律，不同的損毀土地復(fù)墾只是零星的出現(xiàn)在其他相關(guān)的法律、法規(guī)中。這些法規(guī)對(duì)土地復(fù)墾的規(guī)定相對(duì)比較簡(jiǎn)單，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增大，用地需求的緊缺，使得現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)不能在較高層次解決土地復(fù)墾問(wèn)題。地方性的規(guī)章沒(méi)有深入實(shí)踐，未能依據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)、地形條件、采礦用地規(guī)模等出臺(tái)相應(yīng)的復(fù)墾規(guī)章。這些都說(shuō)明我國(guó)土地復(fù)墾法律體系的不完善性。

2.2 專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)缺乏 土地復(fù)墾是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此需要有專門的管理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行此項(xiàng)工作，但我國(guó)到目前為止并未設(shè)置此類型的專業(yè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作基本都是由國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)。由于土地復(fù)墾涉及的學(xué)科較多、領(lǐng)域比較廣，使得單一部門開展工作時(shí)相對(duì)比較困難，一是缺乏專業(yè)性和技術(shù)指導(dǎo)，二是與其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，最終導(dǎo)致土地復(fù)墾工作開展存在一定的滯后性和低效性。

2.3 土地復(fù)墾法規(guī)缺乏針對(duì)性 我國(guó)土地面積較大，地形比較復(fù)雜。而政府并未針對(duì)不同地區(qū)出臺(tái)不同性質(zhì)的土地復(fù)墾法規(guī)，如西北地區(qū)水資源短缺，氣候惡劣；礦山開采地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，存在一定的地質(zhì)災(zāi)害等，這些都沒(méi)有很好的土地復(fù)墾技術(shù)支持，這與我國(guó)在土地復(fù)墾科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新方面的不足有關(guān)，這些都使現(xiàn)存的土地復(fù)墾法律法規(guī)顯得很“脆弱”。

2.4 公眾參與形式缺乏多樣性 雖然《土地復(fù)墾條例》中規(guī)定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與，但是具體的參與形式、程序并未明確規(guī)定，使得公眾并未參與決策過(guò)程、參與功能并不明顯，缺乏群眾基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)重的人地矛盾問(wèn)題的嚴(yán)重性，土地復(fù)墾是解決用地不足的有效手段，同時(shí)對(duì)保護(hù)土地也有很大的促進(jìn)作用，因此建立健全的土地復(fù)墾法律、法規(guī)體系，加大土地復(fù)墾工作的資金投入，研究先進(jìn)的復(fù)墾技術(shù)，加強(qiáng)政府的管理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾的參與力度變得尤為重要。

近年來(lái)，雖然我國(guó)已形成一些比較成熟的復(fù)墾方法和技術(shù)，但由于土地復(fù)墾工作起步相對(duì)較晚，各項(xiàng)管理機(jī)制、法律法規(guī)不健全，并且待復(fù)墾面積大，復(fù)墾資金投入不足，加之公眾認(rèn)識(shí)度不高，使得土地復(fù)墾率一直較低。為了緩解這種矛盾，近兩年國(guó)土資源部和地方政府不斷補(bǔ)充和完善土地復(fù)墾的政策法規(guī)，但由于損毀土地類型較復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題較多，并且復(fù)墾技術(shù)理論研究又落后于實(shí)踐工作，至今仍然未形成一套完整、適合的土地復(fù)墾體系來(lái)指導(dǎo)土地復(fù)墾工作。要健全科學(xué)使用的土地復(fù)墾法律、法規(guī)。就要適應(yīng)土地復(fù)墾工作范疇的擴(kuò)展和工作要求的提高，加強(qiáng)管理技術(shù)體系，優(yōu)化和補(bǔ)充復(fù)墾技術(shù)研究，加大公眾參與力度，完善資金來(lái)源與使用程序，細(xì)化不同區(qū)域不同類型的復(fù)墾方法，投入土地復(fù)墾工作科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣才能有效的改善我國(guó)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀。

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篇10

1.1生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏

盡管我國(guó)高度重視耕地保護(hù)，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害、水土流失等），我國(guó)耕地面積仍是逐漸減少。我國(guó)耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國(guó)缺水嚴(yán)重，水資源總量很大，但是人均占有量?jī)H為全球平均值的25%，而且我國(guó)水資源分布上來(lái)看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。

1.2人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇

我國(guó)雖然地大物博，資源豐富，但是因?yàn)槿丝诒姸?，使各類資源的人均占有量都非常少，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口?，F(xiàn)在，國(guó)家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長(zhǎng)，增加了對(duì)資源的需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。

1.3農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及

我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來(lái)支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進(jìn)城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營(yíng)，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的愿望不強(qiáng)，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。

1.4土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

改革開放之后，我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)責(zé)任制，土地都分田到戶獨(dú)立耕種，當(dāng)時(shí)極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。然而隨著社會(huì)的發(fā)展的不斷前進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)?；倪B片經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議

以上問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級(jí)政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。筆者以為，解決以上問(wèn)題就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下發(fā)展建議：

2.1建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系

目前，我國(guó)實(shí)行了多部環(huán)境保護(hù)、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細(xì)化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒(méi)有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠?yàn)楝F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。再有，各有關(guān)部門要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵(lì)政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制，從而加快我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。

2.2強(qiáng)化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念

多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺(jué)性。要注意的是，農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。不同地區(qū)要區(qū)分對(duì)待，切忌進(jìn)行一刀切。更不能強(qiáng)制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強(qiáng)制發(fā)展，反而會(huì)影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達(dá)，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。

2.3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從小到大，從近到遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性

近年來(lái)，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來(lái)越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動(dòng)作用，家庭分散耕作經(jīng)營(yíng)的弊端在一定程度上得以彌補(bǔ)。利用這些合作組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

目前農(nóng)民科技文化水平還有待提高，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念和意識(shí)還不高，各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和水平，有利于提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，有利于提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。