國有資產管理規范化范文

導語：如何才能寫好一篇國有資產管理規范化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.行政事業單位資產管理的主要問題

（1）部分單位資產管理水平低，職責分工不明確，制度不健全，人員素質參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規違紀問題時有發生。

（2）資產管理意識淡薄，重復購置、長期閑置問題較多；資產有償使用、處置行為不規范；資產缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現象屢禁不止，國有資產權益得不到有效維護。

（3）資產管理與預算管理脫節。一直以來，預算資金的分配、使用是財政部門關注的焦點，卻往往忽視了對資產形成的監管；而單位關心的是能否購置資產及資金來源，對資產購置后的使用效益則很少顧及，資產績效更無從談起。

2.建立行政事業單位資產管理規范化考評機制的必要性行政事業單位國有資產是政府履行公共服務和社會事務管理職能的基本物資保證。其資產管理水平的高低直接關系到國家經濟運行效率。積極推進行政事業單位資產管理規范化考評機制，建立行之有效的資產管理規范化考評制度，對于科學分析、評價國有資產的規模、結構、效益，從源頭上控制資產形成，降低單位運行成本，規范資產管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產管理規范化考評機制是構建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經濟體制，構建公共財政框架，與之配套的行政事業單位資產管理規范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業單位資產管理模式產生一定的沖擊。資產管理規范化考評機制的實施，統一了行政事業單位國有資產配置標準，推進了資產管理與預算管理的有機結合，強化了國有資產收益管理，有效提高了部門預算編制的科學性。

（2）建立資產管理規范化考評機制是財政精細化管理的內在要求。將規范化考評引入資產管理體系，是行政事業單位國有資產管理的必然趨勢，也是建設節約型政府的客觀要求。通過建立資產管理規范化考評機制，可有效促進財政預算資金的合理分配，規范資產配置、使用和處置行為，加強行政事業單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

（3）建立資產管理規范化考評機制能有效確保行政事業單位資產的安全完整。行政事業單位的國有資產主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領域，不直接投入生產經營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產的安全完整是行政事業單位資產管理的重點。鑒于目前行政事業單位國有資產在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規范化考評機制是當前刻不容緩的一項重要工作。

二、行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則、內容及指標體系的確立

1.基本原則

行政事業單位資產管理規范化考評機制是監督、考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學有效的評估方法、評價標準及量化指標，對行政事業單位資產管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產使用和管理成效。其基礎數據，主要來源于被考評行政事業單位的年度部門決算報表、財務報告、資產盤點表、資產清查及統計報告、資產管理信息系統等?？紤]到我市行政事業單位數量多，構成復雜，為了確保國有資產管理規范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設置上應遵循以下原則：

（1）公平與效率相結合原則。公平與效率相結合是行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標設置科學合理，考核程序嚴格規范，考評結果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產配置和使用效率，又充分調動其在規范化考評中的積極性，發揮各自優勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個性相結合原則。為了充分反映行政事業單位資產的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產管理狀況，必須要設置標準統一的共性指標。但由于行業的特殊性，資產性質復雜多樣，還應根據各部門特點設計相應的特性指標，以反映某類部門或專用資產的運行狀況。個性指標不是共性指標的簡單細化，而是要突出部門、行業的特性。

（3）定性分析和定量評價相結合原則。行政事業單位資產是各種經濟資源的物質體現，具有統一的價值。它所提供的管理、服務具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產生的社會效益和經濟效益往往難以用具體的數據加以衡量，單純用定量或定性標準進行規范化考評，都會影響資產考核結果的公平、公正性。因此，規范化考評指標應遵循定性分析和定量評價相結合的原則。

（4）動態與靜態相結合原則。行政事業單位資產規范化考評指標應在較長時期內保持相對穩定，不易頻繁變動，但隨著經濟環境、政策依據、單位自身情況等的變化，指標體系也應隨之調整。以靜態指標反映現狀，動態指標反映發展，二者結合起來考核則更為合理。

2.資產管理規范化考評的內容

實施行政事業單位國有資產規范化考評是提高資產使用效率的重要途徑。該考核機制的構建除了要遵循指標設置的一般原則外，還應充分考慮我市國有資產管理現狀，即要求資產規范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業單位資產運行績效，具體包括：國有資產管理基礎工作；國有資產管理制度建設；國有資產管理相關制度執行情況；國有資產配置情況；國有資產使用情況；國有資產處置情況；國有資產使用效益情況；國有資產管理信息化實施情況。

3.資產管理規范化考評的指標體系

行政事業單位資產管理規范化考評指標體系的確立是一項復雜的系統工程，也是整個考評工作的關鍵環節。指標的選取盡可能全面、完整，既要考慮數據的來源渠道，又要避免指標的重復計算，要盡量采用現有的評價結果，做到簡單、省力，減少指標總量。

（1）資產管理體制指標以定性指標為主，主要考核單位對資產管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構設置管理、資產制度管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、資產管理信息化等二級指標。包括考察資產管理機構是否健全，人員是否到位；資產賬目設置是否齊全；資產管理各項制度是否完善；資產配置、使用、處置等各環節是否按規定履行審批程序，資產出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產管理信息系統數據等等。

（2）資產管理效益指標以定量指標為主，主要考核單位資產管理的使用效益水平。具體分為資產配置合理指標、資產安全完好指標、資產利用效率指標等二級指標。資產配置合理指標反映行政事業單位辦公用房、車輛、設備等資產總量和人均固定資產配置狀況，考察單位資產配置是否超標或者不足，包括固定資產率，人均總資產、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設備占用率，購置計劃執行率，固定資產增長率等三級指標。資產安全性指標反映行政事業單位固定資產完好、完整情況，包括固定資產完好率，年更新率等三級指標。資產利用效率指標反映固定資產的有效利用情況。包括資產調劑使用率，固定資產利用率，固定資產收益率等三級指標。

4.行政事業單位資產管理規范化考評職責分工及工作流程

（1）職責分工。財政部門負責制定我市行政事業單位資產管理規范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產的規范化考評；對各單位資產的規范化考評進行監督、指導、檢查；開展相應業務培訓。行政事業單位是資產管理規范化考評工作的具體實施部門，負責組織本單位及下屬單位的資產管理規范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產管理規范化考評情況；改進資產管理工作。

（2）工作流程。財政部門組織成立規范化考評機構選定考評范圍確定考評內容制定具體實施細則建立評價指標體系擬定考評工作方案下發考評工作通知收集數據，審核資料現場核查打分、測算考評指標分析評價考評結果撰寫考評報告。

5.行政事業單位資產管理規范化考評的應用

為了更好發揮行政事業單位國有資產管理規范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對資產的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產配置標準是否科學，單位年初預算安排的資產類別、數量是否合理，以便不斷完善考核指標體系，將資產規范化考評結果與單位資產預算掛鉤，按照資產使用效益來配置資產，調整資產購置預算，激勵單位不斷提高資產管理水平；二是便于對行政事業單位管理全過程進行監督、指導和控制，督促單位提高資產管理意識，將固定資產的靜態管理動態化，實現資源的共享和優化配置。對綜合評價分值高，資產管理成效突出，特別是具有示范效應的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經驗加以宣傳和推廣；對資產管理水平低的單位，提出相應改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產配置預算。

三、行政事業單位資產管理規范化考評機制的實施

1.實施步驟

（1）深入調研。2013年年初，市財政將構建行政事業單位資產管理規范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調研基礎上，收集整理相關資料，探討研究實施的可能性。

（2）制定辦法。市財政資產處負責制定行政事業單位資產管理規范化考評辦法，建立國有資產管理規范化考核指標體系，擬定考評工作方案，在征求局內業務處室、相關部門及社會中介機構的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結果客觀公正。

（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預算管理的市級行政事業單位開展資產管理規范化考評試點。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結合的方式，對考評試點單位的資產管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產管理水平。

2.試點及成效

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關鍵詞：高校 國有資產 管理

0 引言

近些年來，隨著社會主義市場經濟體制的確立和高等教育的快速發展，高等學校投資體制、資金來源渠道，辦學形式，辦學資金來源發生多樣化，加強資產管理、維護國有資產及其權益不受侵害，防止國有資產流失和損失，管好、用好高等學校的國有資產，實現資產使用效益最大化成為當前高校國有資產管理的重要任務。在我國高校中就歷來重視教學科研，而忽視校產管理，而面對目前的形勢，資產管理的內容增加、難度加大，對資產管理部門的要求越來越高。近幾年，我校和其它院校在資產管理模式和操作上已經有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產管理實踐中依然存在一些問題，本文就這些問題進行探討，并提出改進的思路。

1 高校國有資產管理實踐中的問題

1.1 實踐中的管理責任主體多元化 高校國有資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產管理處，并經歷了多次物資清理整頓、清產核資、產權登記等一系列資產管理工作，但往往是資產管理部門和財務部門，基建部門數據不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產，而被資產管理部門認定為固定資產，由于資產的認定比較隨意，造成對學校資產總量難以確定，對上級主管部門報送的資產數據真實性下降，漏洞百出。造成這種現象的根本原因是管理主體多元化，資產管理處的部分職能仍然由其它部分執行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產由產業處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協同和溝通，國有資產使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現象時有發生，部門間的資產管理責任不明確，造成國有資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產管理實行有效控制、協調、檢查、監督。

1.2 國有資產日常管理環節薄弱，家底不清 長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續，引起賬目不清和后續人員對所管理資產心中無數；②存在賬外資產現象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。

1.3 國有資產購置浪費較嚴重，利用率低 事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。

1.4 產權意識淡薄，經營性資產管理松懈 隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。

2 加強高校資產管理思路

2.1 建立高效國有資產管理的專職機構 首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長) 直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。

2.2 健全和完善國有資產管理制度，實現管理規范化 資產購置、資產登記和評估以及資產統計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規定和財經法規不斷完善高校國有資產管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準) 后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。

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關鍵詞：政府資產管理模式；比較研究；借鑒及啟示

一、引言

行政事業單位國有資產是政府履行職能、經濟社會發展的不可缺少的物質保障和經濟基礎。而當前我國行政事業單位國有資產管理各個環節均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復雜，而行政事業單位國有資產管理不能適應新形勢的要求，因此，加強行政事業單位國有資產管理具有重要的現實意義。

二、美加“財政部――管理局”模式

美國和加拿大的模式可以概括為“財政部―管理局”模式，即財政部負責管理制度、資產預算，獨立于財政部的機構負責日常管理。主要有以下幾個特點。

1、政府資產管理的統一

在美國聯邦政府中設立專門的公共資產集中管理機構和執行機構―美國總務署，具體負責管理事務，下設聯邦供應服務中心和公共建筑服務中心，前者專門負責聯邦政府機構的政府供應和采購管理、租賃服務管理、動產管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產和資產。加拿大專門資產管理機構是加拿大聯邦公共工程和政府服務部，專門負責為整個聯邦政府提供后勤服務以及對政府公共資產管理進行管理。

2、公車及房屋管理的集約

對政府公共資產中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統一管理，并提供專業服務。美國總務署下設的聯邦供應服務中心，專門負責統一采購各部門需要物資和租用的資產，為各聯邦機構提供房屋租賃和公車購買專業服務；對政府的利用率很低的資產和房屋進行專門管理，對有些“不良”資產委托商業拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務部為各部門提供工程設計等專業和技術服務。房產和車輛的維修實行的是商業化運作，通過公開向社會招標，選取和委托私營公司管理房產和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發揮更大的效用。

3、閑置資產管理的規范

美加模式的顯著特點是重視閑置資產的處置管理。美國聯邦政府授權公共建筑服務中心對閑置國有資產進行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調撥給其他需要該資產的聯邦機構、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務中心為了杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，對閑置資產處置實行公開化、規范化、程序化的方式。

三、德澳“財政部――垂管機構”模式

德國和澳大利亞聯邦政府的國有資產管理模式可以概況為“財政部―垂管機構”模式。即財政部所屬的專門機構負責管理政府資產，并由分布在全國范圍內的分支機構對全國的聯邦資產進行管理。

1、統一管理聯邦資產

德澳模式的最大特點就是政府所有資產都由財政部門統一管理，下設垂直分支機構資產管理局，由其來具體實施資產形成、處置、使用等諸多環節的管理。在德國，財政部是負責國有資產的預算管理，并管理一些重要資產進行。澳大利亞屬于聯邦制國家，國有資產分為三級，由聯邦、州和地方政府分級所有。聯邦政府的財政部是國有資產的管理機構，財政部下屬的資產管理局是具體的執行機構。聯邦、州和地方政府作為具體實施公有資產管理的機構。

2、全過程管理資產

在德國，對于聯邦政政府用房，由聯邦政府資產管理局統一提供，并負責維修，所以各級政府只負責對其需要的房產向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯邦資產管理局交納租金。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局，從形成到處置的資產管理鏈，分別負責國有資產的采購、管理和出售。

3、商業化管理政府設施設備

德國聯邦政府資產管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務，對一些設備和車輛會實行招標的方式，從社會企業中選取合作對象。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。資產管理機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備建設、安裝和維護服務，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設施設備。

四、日韓“財政部――主管部門”模式

日本、韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式，即財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

1、財政部門是資產管理的綜合部門

日本將國家提供用于國家事務和事業的資產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財務省財務局，負責制定相關的制度和協調國有資產管理的事務，資產管理的具體執行機構是各個省、廳。在進行公用資產管理時法律依據主要是《國有資產法》。韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財政經濟部，它是整個國家國有資產的管理和統籌部門，管理國有財產的政策是多級負責、分類管理，中央政府的各部門、團體負責管理本部門、團體所屬的國有資產的具體管理。

2、資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本公用資產的管理包括公用資產的取得、運用、維護、保管等。各地政府國有資產購買、進行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務省提出預算申請，申請里要詳細記載預算、經費支出等內容，財務申請的合法性、合理性以及資產評估的妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理。中央政府各主管部門根據總統令制定對其主管的公有資產的管理預算和計劃向財政經濟部申報，制定統一的國有資產管理計劃和預算，報國務會議審批。國務會議對預算、管理計劃和處置計劃進行審定，提出公有資產管理和處置的方案，并將審批結果下達給財政經濟部。當然，公有資產被處置后獲取的收入歸中央政府。

3、資產統計報告制度

為了正確了解、掌握公有資產的現狀，對公有資進行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機關必須建立公有資產臺賬，詳細記載公用資產的價格、位置、數量、處置變更事由及變量日期等信息內容。日本各部門大臣每年對公有資產的情況進行統計、匯總，將當年國有資產的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內閣，逐一向日本的財政大臣匯報。

韓國財政經濟部也有權要求各主管部門定期提交國有財產管理相關數據資料和報告，由財政經濟部負責匯總和提報。

五、啟示及借鑒

世界各國雖然沒有統一的政府公共資產管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。

1、財政部門在政府公共資產管理工作中占主導地位

雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發現，這些國家在政府公共資產的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產管理都存在一個主導部門，有的是財政部門，有的是預算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權力和責任范圍有所差異。

2、由專門的管理機構負責政府公共資產的管理

國外公共資產的管理模式都由專門的機構負責。美國和加拿大成立了總務屬負責資產管理的大方向管理，公共工程和政府服務部負責具體事務的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產采購局、資產管理局、資產出售局；日本和韓國分別是由財務省和政府經濟部直接負責資產管理。專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，促進了公共資產管理的專業化和集中化，從而提高了管理水平。

3、法規健全，管理規范

各國在公共資產管理方面均有嚴格的法律、法規和制度規定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴格執行。如加拿大法律明確規定了聯邦政府及各部門閑置資產處置方法和程序；日本嚴格依據《國有資產法》對公用資產進行管理。各國對公共資產的管理的每個環節都十分規范，對公共資產的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴格的審批程序。

4、強化資產的預算管理

各國公共資產管理的共同特點是實行資產預算管理。如美國財政部及總統預算辦公室負責聯邦政府資產的預算管理。加拿大聯邦公共工程和政府服務部需向財政部和國庫委員會申請房產購置預算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產預算。韓國制定統一的資產計劃和預算報國務會議審議。

5、重視資產管理的統計報告

如美國對公共資產管理情況實行嚴格的績效考核，并將考核與預算掛鉤。澳大利亞要求，聯邦、州和地方政府中實施具體資產管理的機構，都要向同級財政部門報告資產管理情況。日本規定財務省每年要匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產管理報告和有關資料提交財政經濟部。

通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產管理經驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導的管理體制、成立專門化的管理機構、制定規范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業單位國有資產管理體制時都是值得借鑒的。

參考文獻

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[3] Tannenwald Robert：Come the Decollation，Will the States Be Able to Respond[J].New England Economic Review，2012（5）.

篇4

關鍵詞：行政事業單位 資產清查

定期進行行政事業單位的資產清查，依法做到對單位財產進行合理、節約和有效的使用，是資產清查的初衷，對于單位的財產使用是一種良好的事后監督。據統計，截止至2010年12月31日，全國行政事業單位國有資產總額占國有資產總額的35%，而固定資產總額占國有資產總額的66%，其中土地、房屋和構筑物所占比重最大。國有資產的比重如此之大，但由于種種原因，國家對于其資產的管理不夠重視，長期以來，積存下一些問題，難以解決。

一、行政事業單位資產清查的不足

1、國有資產利用低效率

行政事業單位的對于國有資產的使用和管理不當，造成低效率進行，缺乏相應的保值機制。首先，針對資產的使用，沒有完整的保值增值的考核制度，領導干部離任審計也缺乏資產的保值增值的內容和條文，一些考核和審計都是流于形式的，效果不理想。其次，單位資產管理的責任落實也不到位，購置的物品發生重復的現象時常發生，長期以來會造成資產的閑置和損失，使國家財產浪費嚴重，使公共政府的形象減損，對國家治理造成不利的影響。

2、非經常轉經營資產收繳工作難落實

根據國家有關規定，凡是占有使用國有資產的行政事業單位，將國有資產非經常性轉為出租、出借、承包、對外投資興辦經濟實體等，從事經營活動的經營性資產，都要報財政及國家部門批準，并征收國有資產占用費。該規定沒有相應的處罰措施和監管措施，執行起來難度比較大，由于有益于行政事業單位自身，所以大多沒有納入單位內部財務管理，而采取不批準不報帳，變作單位的小金庫來使用獲利，造成國家資產的無償占用。而更有甚者，利用國家的資產對外投資，不經批準，也不納入財政管理，由于決策的失誤導致財產無法拿回，從而導致國家財產嚴重流失。

3、資產管理意識淡薄，歸屬不清

行政事業單位由于長期缺乏行之有效的監管措施，導致對資產的管理意識不高，管理也不規范，帳外資產大量存在，比如未經財政及國家部門批準，把非經營資產轉為經營資產，私設公司的小金庫。帳帳不符和帳物不符的現象很嚴重，還有一些單位私自把國家財產看做是自己的財產，對于必須履行的形式上的手續不認真對待，不嚴格履行處置審批手續和必要的評估以及技術鑒定，未報請上級主管部門的批準，也未經財政部門的備案，造成國有財產大量流失。

二、如何改進行政事業單位資產清查

1、建立健全國有資產管理體制，完善各項資產管理規章制度

早在07年2月30日，商務部辦公廳下發了關于《商務部行政事業單位資產清查實施方案》的通知，為了切實加強領導，保證資產清查工作順利進行，商務部還成立了“商務部行政事業單位資產清查工作領導小組”。領導小組下設辦公室，具體負責商務部的資產清查工作的組織和實施。該通知還規定，各單位要建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建和后勤等相關部門組成的資產清查工作機構，負責領導和實施本單位的資產清查工作。可是，實際當中還存在很多問題沒有懲戒措施，到時有規定而無懲罰，所以都變成了一紙空文。所以，針對存在的浪費和無償占有國有財產的問題上，國家應該盡快出臺一些資產清查方面的措施，以及懲戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事業單位對于流失國家財產的猖獗行為。所以，要建立健全國有資產管理體制，完善各項資產管理規章制度。

2、提升人員的素質

2.1資產管理人員要與財務人員分離。合理設置資產管理機構，明確專人來管理國有資產和進行資產清算，財務人員的賬目每一筆都要記錄好，資產管理人員定期對財務賬目進行核查以及清算，進行事后清查。而且資產管理人員也應該進行事前的告知和審查，對于行政事業單位利用國有資產進行財務預算進行審查，進行事前審查和事后清查相結合的制度，防止國有資產的流失。

2.2加強資產管理人員的責任心和工作態度。資產管理人員是重要的國家工作者，是國有資產的最基本的管理人員，他們的責任心決定了資產管理的成與敗。要加強對他們的思想道德教育的培養，以及愛崗敬業和業務知識的培養。努力提升政治和業務素質，認真做好國有資產的管理與核算，確保國有資產安全和完整。

3、全面提升管理水平

隨著現今工作的網絡化，國有資產的管理可以運用管理信息系統來進行操作，全面來提升管理水平，實現資源共享，節約管理成本?，F在是信息化的時代，在網上建立國有資產納入信息系統，實現網絡操作化管理，改變了過去的純手工核算，有利于對資產實行動態管理和有效的監督。

加強行政事業單位國有資產的監督檢查，對行政事業單位進行資產清查，是一項刻不容緩的重要任務。財政部門、行政事業單位要加強管理人員的素質，培養他們認真的工作態度和工作熱情，提升管理水平，做到全部信息化系統管理，告別了單純的手工核算。建立健全國有資產管理體制，完善各項資產管理規章制度，這些都可以解決資產清查中的種種不足和難題，防止國有資產的嚴重流失。

參考文獻：

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[3]胡秀榮.農村學校固定資產管理的現狀與分析[J].中國集體經濟，2007，(29)

篇5

[關鍵詞]資源性國有資產 問題及建議 國有資源資產化 產權管理

自然資源作為物質生產的基礎,在國民經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。它既作為一種產品在市場流通,又作為物質生產資料用于社會再生產。國家對于自然資源的管理,影響著國家整體經濟的運行。目前,我們的資源存在著產權不清、缺乏統一管理、忽視價值只重實物管理、浪費流失現象嚴重等問題。由于資源的稀缺性,及經濟發展和人民生活對其的巨大需求,迫切需要合理科學的加強國有資源的管理,明晰資源性國有資產的管理依據,逐步完善管理體制。

一、資源性國有資產的界定

資源性國有資產,是指依據我國法律規定,所有權屬于國家的自然資源。其具有天然性、有用性、有限性、計量性和壟斷性的特點。通常將資源性國有資產分為國有土地資源、國有森林資源、國有礦產資源、國有草原資源、國有水資源以及國有海洋資源。加強國有資源資產的管理具有維護全體國民的共同利益、優化資源的配置、促進經濟的可持續發展、保護生態平衡等意義。

二、資源性國有資產管理現狀

資源性國有資產與經營性國有資產、非經營性國有資產共同構成完整的國有資產體系。我國目前對于經營性國有資產和非經營性國有資產的管理都有了較大的進展,但對于資源性國有資產因其分布廣泛、各種資源性質不同、不易管理等特點,仍存在許多問題,主要有:

(一)國有資源資產化程度低

資源資產化是界定資源的所有者、衡量資源的可利用價值,并且,資產的所有者有權在其創造的價值中獲得收益。國家轉讓自然資源的占有使用權獲得了出讓金,但國家作為所有者卻未獲得相應的收益,如以股息等形式的收益。此外,國有資源的產品價格過低,因其只包含了開發成本和運營成本,未包含資源所有者的投資收益,不能形成合理有效的價格約束機制,刺激了對資源性產品的需求,造成了資源的浪費。國有資源的資產化程度低也不利于資源性產品形成市場供求機制、有效合理地配置資源。

(二)國有資源資產管理體制不完善

國有資源資產的管理機構較多,對于國有土地、海洋、森林、草原、農業等分設部門進行管理。缺乏統一的主管機構,會導致各個部門間溝通不足、分工不明、缺乏統一性和協調性等問題。首先,機構間的管理范圍和管理權限的劃分中存在重復和空缺現象,牽涉不同級次和不同性質部門間的利益關系,最終降低了管理的效率和效果。其次,在整體上和局部上都存在計劃不統一的現象。資源的開采利用不能在全國形成均衡合理的整體機制;在地區,不同時間的開采也缺乏連貫性,和長久的規劃。

(三)國有資源管理產權管理不足

國有資源的產權管理不足,主要體現在產權界定、登記和產權轉讓三個方面。一是國家作為資源性國有資產的所有者,擁有國有資產,但現實中卻出現了無償占有國有資源、將國有資源的使用權代替所有權等現象。不同管理部門間的產權界定因管理體制不完善也存在不協調等問題,不同資源性資產管理部門間產權劃分不明,導致管理的缺失或重復。這一方面造成部門間的產權糾紛,另一方面又形成某些資源的管理不足,沒有切實維護好國家所有者的權益。二是我國自然資源分布廣泛,種類較多,但目前沒有形成系統的產權登記制度,一些已勘探出的資源不能納入有效的管理,一些未開發但具有開采利用價值的資源也缺少界定以形成合理的保護;沒有統一的登記體系也不利于在全國形成調配機制,解決資源分布不均、過度開采或缺少開發等問題。三是產權轉讓市場不夠完善,資源產權沒有形成保護資源所有者權益的有效機制。對于資源產權轉讓的估價也沒有較完善、科學的方法,轉讓價格等也存在一些不合理現象。

(四)國有資源法制體系不健全

目前,我國雖對個別資源有專門的法律法規,如《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》等,但在資源性國有資產管理總體上仍很缺乏,沒有形成健全的法制體系。創造良好的法律環境是管理資源性國有資產的基礎,保護國家所有者權益、保護國有資產的有力依據。對于嚴重的違法現象,如哄搶、盜竊國有資產,因個人采礦破壞地質結構等原因導致國有礦藏損失嚴重,以及對草原森林的破壞導致的水土流失、環境惡化等,沒有嚴格完善的懲罰機制,缺乏法律的有力保護。

三、加強資源性國有資產管理的建議

(一)加強國有資源價值管理,促進國有資源資產化

資源資產化管理將自然資源作為資產,開發利用自然資源的企業作為一個獨立產業,國家作為國有資源的所有者以資源的所有權對企業進行投資,企業通過支付出讓金的形式獲得資源的占有使用權,并按照科學原則和經濟規律,在市場經濟條件下運作。這樣的管理方式,既明晰了產權關系,對應了相關產權的收益,也使國有資源更加市場化,提高開采利用效率,形成合理的定價,國家也可解決資源開采投入不足等問題。促進國有資源的資產化,更加明晰資源性資產的產權關系,也有助于對其的有效管理。

此外,在國有資源的價值管理方面,國有資源作為直接生產要素,具有交換價值,并且應納入商品經濟的軌道。其作為資源性產品的原材料,應計入資源性產品的成本,為所有者帶來收益。

(二)完善國有資源管理體制

國有資源管理體制,首先應當堅持統一管理與分級管理相結合的原則。統一管理,是指國有資源開發利用的計劃管理和國有資源所有權的統一管理。一是確保國有資源的有序開發利用,并能形成科學合理的長期規劃,有利于資源的可持續開采利用;二是確保國有資源的國家所有者權益。其次,應當實行國有資源所有者代表、委托管理機構和多層次國有資源經營單位相結合的國有資源管理體系。使國有資源的管理體制更具整體性,分工明確,且具有效率。在必要的時候也可考慮形成統一的專門的資源性國有資產管理機構,以解決權力分散狀態下效率較低等問題,但也要避免機構重復設置的問題。

(三)加強國有資源所有權管理,維護所有者權益

資源性國有資產的所有權屬于國家,所以國家依據對其的所有權,應當獲得資源投資收益。國有資源的補償,應當以流轉稅、資源稅等稅種的形式加以規范和體現;國有資源作為資本投入的收益,應當以上繳資源利潤的形式加以規范和體現;國有資源的勘探、開發和設備的投資收益,應當以上繳投資利潤的形式加以規范和體現;國有資源作為一般生產條件和間接生產要素投入的收益,應當以所得稅的形式加以規范和體現。

(四)加強資源性資產的產權登記和產權轉讓

鑒于國有資源的特點及管理的需要,可建立完善的產權登記,也可運用數據庫等形式形成資源產權目錄。健全資源性資產的產權登記,是維護國家所有者權益、切實管理國有資源的基礎。在此之上,可進行對資源勘探、開采、利用地統一監管,有利于及時發現市場運行中的問題并加以解決。

在市場經濟的建立和逐步完善下,對出現的資源性國有資產的產權變動要加強管理。對土地使用權和采礦權的依法轉讓實行產權變更登記,對土地使用權和采礦權的折價出資要加強審批和監督管理。在出讓形式和出讓價格上也應不斷探求合理方式,減小在轉讓中因聯動房地產行業等原因,對宏觀經濟產生的影響。

在資源性國有資產發生產權變動時,其價值需評估,所以還涉及資源性資產的評估問題。對國有資源的價值評估還未形成完整均衡科學的方法,仍需進一步探索,確定合理的評估對象、評估核心和評估基礎等,有效維護國家作為資源性國有資產所有者的權益。

(五)健全法制,依法管理

應對國有資源的管理中存在的嚴重違法現象,要建立完善的法律法規體系,嚴格規范和懲罰違法行為。在法律體系的不斷完善過程中,也對資源性國有資產的管理更加深入和具體。管理體制和法律體制的結合是實現國有資源管理規范化有效化的最佳途徑。所以,應注重在國有資源,如開發利用和保護、收益管理等方面的法制健全,實現依法管理。

資源稀缺已成為我國經濟發展中的一大瓶頸,而資源的開采利用效率的提高,有助于緩解資源的緊缺度,也有利于環境的保護。同時,因資源性國有資產在國民經濟發展中的基礎作用,要針對現實存在的主要問題,加強對其的管理和調控。

在實際的管理過程中,應當堅持遵循客觀規律,明晰產權,統一規劃和因地制宜相結合,經濟效益、社會效益和生態效益相統一,培育和發展產權市場等原則。既要依法合理維護國家所有者權益,又要使資源性國有資產形成有效的市場機制,優化管理和配置,使國有資源的使用效率最大化,發揮其對國家經濟發展的最大作用。■

參考文獻:

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[3]沈岐紅:《對資源性國有資產管理的若干思考》,《中國農業銀行武漢培訓學院學報》,2007年第4期

篇6

根據《高校會計制度》規定,高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。學校固定資產分六類:(1)房屋和建筑物,包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產;(2)專用設備,包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等;(3)一般設備,包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具、器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備;(4)文物及陳列品;(5)圖書;(6)其他固定資產。

加強高校的固定資產管理,目的是為了對高校固定資產合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績,我認為,應針對高校所面臨的新情況、新問題,以管理創新為主線,優化資源配置,實現資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規范化、現代化和信息化。

二、當前高校固定資產管理所存在的不足

1.固定資產管理制度需進一步完善

一般而言,高校貨幣資金管理較系統與規范,收支嚴格,且由財務人員專業管理,實行不相容職務分離,發生差錯概率較小。而高校固定資產管理由于類繁量大,管理環節多,具體管理人員的自身素質及更換頻繁等原因,相關的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產管理制度,但有章不循,違章不究,執行不力現象時有發生;還有部分高校固定資產管理制度形同擺設,流于形式,失去了應有的規范約束作用。

2.資產閑置浪費嚴重,利用率較低

資產調劑難由于高校以院系為單位,行政管轄和利益分配相對獨立,有些部門往往從自身利益出發,較多考慮使用的方便,對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念,資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大,搶資源、爭項目現象較嚴重,資產重復購置,使用效率不高,閑置浪費現象隨處可見。據調查,高校儀器設備中竟有20%處于閑置狀態。同時,對設備配置一味堅持“超前”意識,片面追求儀器設備高、精、尖,脫離了高校教學與科研的實際,導致高能低用,高價低效,資源浪費。

3.固定資產管理意識不強

長期以來,由于受計劃經濟體制下思維定勢的影響,高校認為,高校是專門承擔教學科研任務的純消費性事業單位,不同于生產經營企業,非經營性資產占主導地位,固定資產無償使用,不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償,只須注重需求,無須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時,受傳統教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領導將主要精力放在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等方面,對固定資產管理重視不夠,致使部分資產長期閑置,得不到充分利用,浪費流失等現象嚴重。

4.機構設置急需完善

缺乏專門管理機構長期以來,高校固定資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體,缺乏產權明晰、權責明確的運行機制。高校固定資產管理中所有者“缺位”,沒有人真正關心國家財產的安危,導致固定資產管理出現了“誰都管,誰都管不了,誰都負責,誰都負不了責”的無序狀態。而現行的教學儀器設備、房產建筑物、圖書資料分別屬于設備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理,實行多個部門分頭管理,各自代表學校行使管理職責,管理分散,相互之間的關系無法協調,缺乏管理的系統整體性和協調的全面權威性,提供的信息難以反映學校固定資產全貌。

三、強化高校固定資產管理的切實措施。

1.與時俱進,建立科學的管理體制

目前大部分院校對固定資產管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式,在這一管理方式中,應特別強調“統一領導”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端,強調對固定資產管理的統一領導。成立以校長為首,各分管副校長,有關資產使用單位和職能管理部門,以及監察審計部門參加的學校國有資產管理機構。該機構是學校整個國有資產管理工作的決策機構,負責管理和監督檢查執行情況。在校國資管理機構的統一領導下,按不相容職務相分離的原則,由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業處等職能部門明確固定資產歸校統一所有,各固定資產管理部門分級管理,專業單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統一的管理模式,使固定資產管理規范化、制度化、科學化。同時,各管理部門要配備能勝任的、綜合素質好的管理人員,切實做好日常管理工作,使整個固定資產管理工作既有好的管理體制,又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經濟體制下形成的部門所有的管理方式,根據市場經濟要求同時兼顧高等教育本質特征而建立按價值分類的管理方式,使固定資產合理流動起來,在滿足教育這一社會效益的同時,實現經濟價值的快速增長。

2.增強資產管理意識

長期以來,高校辦學主要是依靠國家財政撥款,目前雖說是多渠道籌措資金,但國家財政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經濟核算概念淡漠,也就導致了人們國有資產觀念淡漠。認為高校是培養人才的地方,不同于企業,搞不搞國有資產管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產管理,一是維護國家利益的需要,二是加強自身發展的需要。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人,人人都有責任,增強保護國有資產權益的主動意識,自覺維護國有資產的合法權益,從而形成共識。

3.完善管理制度,責任落實到人

完善制度、規范管理是加強高校資產管理,制止或減少資產流失的有力保證。要根據現代固定資產管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科學合理的固定資產監督管理責任制,將資產監督、管理責任落實到具體部門、處室、個人,明確固定資產物質管理部門、資產核算部門和使用部門以及個人的責任。

要健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度,加強高校固定資產管理內部稽核制度,做到賬、卡、物相符。要制定固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度,使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。結合目前高校實際,在固定資產管理中,要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理,統一政策,統一管理,實行有償使用。對用于經營性房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定,使其能真正真實、完整地納入校資產管理部門,按企業管理模式進行管理,以維護高校的合法權益。此外,要加強對閑置設備的調劑管理,使閑置的固定資產合理流動,共享資源,盡可能地提高其利用率。

4.發揮審計監督在固定資產管理中的作用新晨

由于固定資產在高?？傎Y產中占有舉足輕重的地位,因而加強對固定資產管理的審計監督,保護高校資產的安全完整,維護高校的合法權益,實現固定資產的保值、增值,促進教學、科研、產業的健康發展,是高校內部審計的一項重要工作內容。固定資產審計有這樣的特點:一方面,由于固定資產使用期長,價值大,更新較慢,增減變化發生的頻率與流動資產相比要小得多,相對來說,發生數量上的差錯或弊端也較少。因此,在審計計劃中,專門用于固定資產審計的工作量相對減少,審計程序與方法也較簡單。另一方面,由于固定資產單位價值高,而且在資產總額中一般所占的比重較大,固定資產的安全與完整對一個單位的發展影響極大。同時,隨著市場經濟的發展,高校的經濟活動日趨頻繁,在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節中,難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。審計機構要認真履行職責,代表高校行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權。

參考文獻:

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篇7

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 解決策略

行政事業單位以依靠財政撥款和其他非營利性收入為主要資金來源，經營業務不以盈利為目的，而且一般不直接創造財富，只需要嚴格按照國家相關規定進行資金的調撥和使用。因此，行政事業單位財務管理的主要目標是追求業務支出成本最小化、社會經濟效益最大化。

一、行政事業單位的財務管理面臨的主要問題

（一）相關改革制度滯后，財務管理制度不健全

為更好地服務開展社會主義市場經濟體制改革，相關部門頒布一系列財務政策法規和改革措施，行政事業單位財務管理的改革完善工作遲慢，不能很好地指導單位會計核算工作的開展，使行政事業單位財務管理工作面臨著主觀需求和客觀現實條件不吻合的矛盾，財務管理工作的效率不理想。而財務管理制度的不健全主要體現：往來業務活動的款項管理有失合理性，賬面余額在流動性資產中所占比例過高，并且存在呆壞帳的現象；年終賬目的結算容易被忽略，有些單位對于年終賬目結算時，只是結轉收支對沖后的“結余”項目，不能如實準確地核算單位的實際結余狀況；專項資金未嚴格遵循專款專用的原則，財政部門和上級單位專項資金的審批缺乏有效的項目論證，使各級財政預決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，專項資金使用范圍的不確定性也打破了預算“度”的把握。

（二）財務預算管理不嚴謹，經費使用難以規劃

預算管理是財務管理的源頭，單位內部所有活動過程的收支均要貫徹預算編制的安排，但是實踐中財務管理工作對預算編制的重視程度不足，容易造成預算編制只是用來做給領導看的，喪失其原本應該具有的調控作用。部分行政事業單位財務管理只想從財政“要錢、花錢”，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用，在管理上產生了的“松、散、亂”現象。有些行政事業單位的預算編制欠缺科學性依據，內容有失全面性、準確性，編制流程不是很規范容易造成草率辦事，也是預算后期約束力不足的緣由，這樣財務管理部門很難掌握資金的流向，也難以做出有效地控制。有些部門領導利用公款進行私人消費、公款旅游、公款吃喝現象也時有發生，使一些資金支出的控制環節出現松動，造成公眾利益的受損。除此之外，在經費的支出使用方面也存在著很多的不足，如專項資金的使用不能嚴格執行?？顚Ｓ?，資金使用用途經常被篡改，工作人員的獎金津貼發放混亂，節約意識淡薄容易帶來開支范圍的擴大。這樣一來，即使單位進行預算編制，但對資金的使用效益評價不能進行跟蹤審計，評價分析制度貫徹不到位，也會影響財務管理分析總結結果的真實性和合理性。

（三）財務管理能力弱，國有資產管理混亂

許多行政事業單位財務管理理念淡薄，財政資金的使用流程控制體系不健全，資金的審計審批流程控制環節不明確，對事前審計和事中控制重視程度不足。財務審計常處于事后靜態化狀態，不能很好地把控資金的實際使用能力評價和動向，一些賬目的設置隨意性比較大，賬務處理不嚴謹，財務手續不健全。而目前情況下，行政事業單位國有資產管理不容樂觀，單位內部各部門之間國有資產的管理相互脫節，使用效率低，國有資產的處置伴有隨意性。一些單位財務管理部門職能發揮不全面，關注點只是經費的收支而對固定資產的家底缺乏了解，會計科目設置上也缺少固定資產的明細賬，而后勤部門對發放出去的資產缺乏后續的跟蹤管理，資產的實際價值和分布使用情況了解甚少。這樣容易造成財務管理部門和國有資產管理之間的脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不清楚，使資產處于既管又不管的狀態，致使存量不實，賬實不符，責任不清。

（四）財務管理人員自身素質有待加強

行政事業單位的財務管理具有其自身的特殊性，對財務工作人員的工作技能和業務素養有較高的要求，然而現實中事業單位財務工作人員的學歷資歷并不是很符合要求，況且有存在一些無證人員兼職上崗。管理人員崗位的穩定性不理想，綜合工作能力有待進一步加強等等成為影響行政事業單位財務信息失真的主要因素之一，具體而言包括各種財務資料信息的審核校對不嚴密，原始憑證上面的重要信息填寫不明確，賬目和資產的核對工作進展的不徹底。例如，有些單位的采購發票或者采購商品價格不清晰，內容寬泛籠統，時有發生對方單位簽章未蓋；原始憑證單位領導的簽章和經辦人的簽字不能同時具備；有些賬目摘要的填寫不真實，不能反映所發生的真實情況，如將單位外出吃喝玩樂的費用劃轉到相關工作人員資料的搜集、外出差旅或者考察費用上面等等。

二、加強行政事業單位財務管理的策略

（一）建立健全財務管理制度，強化內部控制

綜合考慮單位的實際情況，如經營業務的主要特點、行政管理體制、管理基本要求、資金的挑撥調動與使用、工作人員崗位的安置等，遵循一切從實際出發、從自身基本情況出發的原則，進行財務管理制度的完善工作。首先，要保證單位部門的會計工作順利有序的開展，需要逐漸完善內部會計制度，明確財務人員的職權實行崗位責任制，賬務處理規范化程序化，不相容崗位相互牽制，全面貫徹財產的審核清查，財務收支的審批嚴格化等。其次，要完善內部審計制度，尤其是一些大型項目的資金收支要進行嚴格的事前項目論證、事中進展監督和事后結果審計，以保證項目資金的?？顚Ｓ谩４蟠筇嵘Y金的使用效率。財務部門監管力度的加強，有利于單位財經法規的全面貫徹和財務管理工作的規范化，有利于保證財務工作人員的嚴于律己職業道德素質的培養，以保證會計核算能夠反映經紀業務活動的真實狀況。最后，財務部門要按照事前審核、事中監控、事后檢查的原則編制預算，使預算編制逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道。

（二）注重財務分析，發揮輔助決策的作用

行政事業單位財務分析是通過真實、科學、系統地歸集會計資料與數據，充分利用財務管理信息，借助于一定的方法，運用財務報表、會計核算資料對單位過去的財務狀況和經濟效益及未來前景進行的評價。財務管理的定性定量分析，有利于反映經濟活動中隱含的問題和矛盾，檢測出外界財務環境中的不確定性因素的存在，是決策者做出正確判斷的主要數據信息來源，有利于發揮財務管理的輔助決策職能，降低風險。對日常經濟活動的財務收支進行分析，縱向比較考察，可以發現資金使用的是否得當以及檢驗財務收支效果，分析發現問題及時糾正，保證預算工作的順利進展。積極開展經費收支及效益財務分析，對單位的本年度經常項目收支、經費安排比例和結構以及經費運轉情況進行深入分析，為事業單位制定合理的財務收支結構分配表，保證事業單位的未來發展方向的準確有效合理。最后，事業單位財務分析要注重財政資金的使用，制定一系列財務考核指標進行實時的跟蹤評估，以保證資金使用的高效率。

（三）完善行政事業單位固定資產管理機制，確保國有資產保值增值

事業單位固定資產管理工作的有效開展，需要合理有效的管理機制。一是轉變重資金使用輕實物管理的管理理念，樹立全新的資產觀念。固定資產管理人員實行崗位責任制，定期進行審核考核，并將其結果作為其晉升的考核指標之一。二是建立健全國有資產管理規范、制度。按照相關財務會計規定每年進行資產的審核，建立切實可行的單位盤點、處置機制，嚴格執行、落實到人，處理好閑置固定資產，嚴格履行報廢審批程序，提高固定資產的質量，保證會計信息真實、可靠。三是加強債權債務管理。對各種借款必須定期清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款不得長期掛賬。嚴禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監督。

（四）提高財會人員整體素質和業務水平

財政改革的深入開展對財會人員提出更高的要求，加快了由傳統的“核算型”向現代的“管理型”和“經營型”轉變的步伐。首先，要加強對財務人員的職業道德素質教育，恪守財務法律法規，培養其責任感和使命感。其次，單位內部有針對性的進行財務知識的培訓和教育，不斷更新他們的財會知識體系，以提升專業知識水平。最后，要定期對財務人員進行全方位的考核，已督促他們保持時刻學習精神，規范業務操作流程。

參考文獻：

[1]劉全功.新形勢下加強行政事業單位財務管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計.2011（7）：74-75

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一、明確方向，堅持“積極發展、規范管理、改革創新”的指導方針

1.以科學發展觀為指導，堅持高等學校人才培養、科學研究和科技成果產業化的協調發展，把高?？萍籍a業作為高校轉化科技成果、服務社會的重要途徑，作為高校自身改革發展的重要組成部分，進一步促進我省高等教育事業健康快速發展。

2.高校發展科技產業，要遵循社會主義市場經濟的客觀規律和科技成果產業化的一般規律，積極引導和推進高校科技產業在規范管理的基礎上健康發展；要正確處理高?？萍计髽I發展與規范的關系，發展需要規范，規范促進發展；要正確處理好改革、發展、穩定的關系，兼顧學校、企業、員工三者利益。

3.發展高?？萍籍a業要以本校優勢特色學科為依托，以轉化科技成果并實現產業化為目的，以建立現代企業制度為核心，以轉化具有自主知識產權的科技成果為重點，堅持產學研結合。有條件的高校也可以發展具有文化教育特色和發揮智力資源優勢的產業。高?？萍计髽I要為促進學科建設，培養學生的創新創業能力作出積極貢獻。

二、抓緊落實，著力推進高校產業的規范化建設

（一）加速建立新型的高校產業管理體制

4.各高校要按《公司法》規定組建一人有限公司（法人獨資有限公司，以下統稱高校資產公司)。高校所有經營性資產原則上都要進入高校資產公司，對不進入高校資產公司的經營性資產應當完整列出，說明理由，由教育廳核準。

5.高校資產公司的主要任務是：管理學校所有投資企業的股權和經營性資產，確保國有資產保值增值；促進高新技術成果轉化，孵化科技企業，創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業；統籌管理，整合資源，推進學?？萍籍a業化工作。

6.各高校要設立學校資產管理委員會或領導小組，加強對經營性資產的監督與管理。各高校要組建經營性資產管理委員會和高校資產公司董事會、監事會，上述機構的人員和高校資產公司總經理須報教育廳備案。

7.高校校園內的土地使用權、事業撥款、基本建設費、專項撥款、科研代管經費、學生學費以及維持事業正常運轉、保證完成事業任務的房屋、設施、設備等各項資產，不得作為對高校企業的投入資本。

(二)全面推進高校企業的改制，建立現代企業制度

8.高校企業要建立和實行產權清晰、權責分明、校企分開、管理規范的現代企業制度。要完善以股東會、董事會、監事會為代表的企業法人治理結構。實現投資主體多元化,引進企業發展所需的資金、人才和先進的管理方法。

9.企業清產核資、產權界定、產權登記、資產評估、股權管理和資產處置是高校企業改制的主要內容。高校企業改制要嚴格遵守國家有關政策法規和工作流程，履行規定的審批手續，有計劃、有步驟、規范地組織實施。嚴禁、違紀違規謀取個人和小集體的利益，防止國有資產流失。

10.各高校要對所投資企業占有和使用的國有資產進行清產核資。高校企業清產核資工作的內容主要包括基本情況清理、財務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。高校資產清查，應當向主管部門提出申請立項。省屬高校企業清產核資結果報省教育廳審核后報省財政廳審批；其他高校企業清產核資結果按隸屬關系報上級主管部門審核后報國有資產管理部門審批，并按照規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施。

11.高校企業改制涉及產權變動的，要對相關國有資產進行評估，評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。改制企業應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性、完全性和合法性負責。

財務審計和資產評估不得委托同一家中介機構。

12.高校投入高校資產公司的資產應獨立完整、產權清晰。高校資產公司應當對該資產獨立登記、建賬、核算、管理。高校不得占用、支配該資產或干預高校資產公司對該資產的經營管理。高校的非貨幣性資產,如暫不適宜以出資形式投入高校資產公司的，應當簽訂相關委托經營的協議。

13.高校企業改制應遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則，按照教育部和我省相關規定采用多種方式逐步消化，穩妥安置學校富余的事業編制人員，依法理順高校企業人員的勞動（人事）關系。受《勞動法》調整的人員要依法簽訂勞動合同。積極理順和接續高校企業人員的社會保險關系，清償欠繳的社會保險費，依法保障高校企業人員的合法權益，確保改革平穩進行和高校穩定。

14.高校資產公司人員應相對獨立于高校。除高校委派到高校資產公司的董事、監事外，高校資產公司應就學校事業編制人員的使用與學校簽訂相關協議。高校委派到高校資產公司擔任董事、監事的，應保證有足夠的時間和精力承擔相應的工作。

（三）嚴格規范高校產業活動和投資行為

15.高校對科技企業的投資應以各種知識產權和非專有技術等無形資產為主。高校資產公司向企業投入資產（包括各種知識產權和非專有技術等無形資產）及轉讓企業股權，均應依照國家法律法規和有關規定履行審批手續。所投入資產應經過具有資質的中介機構審計和評估，審計和評估結果應予公示并報有關部門辦理備案、審批。轉讓企業中的國有股權，需進入國家認可的國有產權交易場所依法交易。

16.高校資產公司原則上不與學校之間發生重大關聯交易、資金拆借、互相擔保等經濟行為。高校資產公司不得為其非控股企業的貸款提供經濟擔保；為其持股超過51%的控股企業貸款提供經濟擔保的，擔保總量不得超過高校資產公司凈資產規模的50%。對違規提供經濟擔保、造成學校資產損失的，要依法追究有關人員的責任。

17.高校的院、系、所、部、處、教研室等一律不得對外開展任何形式的經營活動和投資活動。原已創辦的企業，其股權和資產一律劃歸資產公司。

18.高校設立高校資產公司后，校級領導除在高校資產公司兼職外，一律不得在高校企業中兼職。校級領導在高校資產公司兼職不得領取薪酬。校級領導除作為技術完成人可依法技術入股外，不得通過獎勵性渠道持有高?？萍计髽I的股份。

19.除高校資產公司、大學科技園、國家工程（技術）研究中心外，其他科技企業一律不得冠用校名。

20.鼓勵社會企業和風險基金加強與高校優勢學科、重點實驗室和工程（技術）研究中心的合作，跟蹤高校重大科研項目，進行研發前期投入，強化小試和中試孵化。鼓勵有條件的高?？萍计髽I借助資本市場力量，依法進行股權經營運作，搭建科技成果產業化平臺。

21.各高校應認真貫徹執行國家和我省關于鼓勵和支持生產要素參與分配的各項政策規定。鼓勵高?？萍既藛T以科技成果入股高?？萍计髽I。鼓勵科技主要經營者、技術骨干和企業員工入股。

22.高校對孵化成功的科技企業要建立國有資產投入、撤出機制，可以根據實際情況出售部分或全部股權，收回資金。收回的資金主要用于轉化科技成果和孵化科技企業，努力形成高?？萍籍a業發展的良性循環機制。

23.鼓勵高校人員在教學、科研崗位和產業崗位之間雙向流動。鼓勵高?？萍既藛T在科技企業兼職從事科技成果轉化工作，或離崗創辦科技企業。

三、加強領導、大力推進高校科技成果轉化和產業化

24.發展高校科技產業，是高校實現科技成果產業化和服務社會的重要途徑，是高校科技創新體系的重要內容。各高校要統一思想、提高認識、加強領導，積極推動高?？萍籍a業的健康、持續發展。各高校應將科技成果轉化和產業化工作納入學校的整體規劃，明確學校分管領導，落實或設立職能機構，理順工作職責，把高校產業改制工作列入對領導干部任期目標管理和科技人員業績的考核內容。

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關鍵詞：資產處置；管理；規范化；武警部隊

武警部隊資產管理作為武警部隊建設的重要組成部分，是武警部隊遂行多樣化任務堅強的物質基礎。與地方行政部門的資產不同，它有著自身的特殊性。做好資產處置的管理作為武警部隊資產管理的核心環節，是連接軍事和經濟的橋梁，是將國家經濟效益轉化為武警部隊軍事效益的紐帶，是武警部隊遂行多樣化軍事任務、完成國家戰略目標和履行武警部隊保衛國家安全的使命的堅強基石。

一、武警部隊資產處置管理概述

（一）武警部隊資產處置的含義

資產處置是指武警部隊單位對占有、使用的資產進行產權轉移或注銷的一種行為。武警部隊資產處置涉及資產存量的調整、使用和退出等多個環節，加強處置管理對保障部隊資產所有者權益、優化部隊資產配置、提高部隊資產利用效率具有重要意義。各單位應當按照黨委統管、分工負責、規范有序、提高效益的原則，切實加強資產處置管理。

（二）武警部隊資產處置管理的目標

提高武警部隊資產處置管理的具體目標：首先，防止資產在處置過程的流失。近年，武警部隊各級對防止資產在處置過程中的流失比較重視，并發揮的積極的作用。但是仍然存在資產處置管理不善的問題，削弱了武警部隊資產管理的能力。從現實角度來看，防止資產在處置過程的流失是武警部隊資產處置管理的重要目標之一；其次，是為了保證資產處置的高效和效益。

二、武警部隊資產處置的方法和程序

（一）主要處置方法

1、資產—調劑

武警部隊資產管理部門在準確掌握資產信息的基礎上，充分按照“軍事效益優先”原則，統一調劑所屬范圍內的資產，使其效益發揮最大化。在申請批準后，資產所有部門或單位與接收調劑部門或單位以及資產管理部門進行協調，確保資產的所有權的轉移調整，同時各單位對資產賬進行賬務處理。

2、資產—置換

武警部隊資產管理部門對在用資產進行置換時，必須要落實好武警部隊資產處置的相關規定。相關部門在掌握好資產置換的范圍界限后，在不影響部隊資產正常運行的情況下，對資產進行處理。資產管理部門要定期根據實際情況，對于置換獲得的收益，統一通過財務部門進行辦理。

3、資產—報廢

武警部隊資產管理部門根據相關部門鑒定或者按照有關規定，對不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處理。資產報廢多因過度使用，使用年限過期、缺套殘損、技術落后且無法改造、不能使用和無法修復，或經濟上無價值而淘汰。相關部門對可以報廢的資產，需經過后勤部門核準，并得到批準，同時對比處理途徑，使報廢資產的效益最大化。

4、資產—轉讓

武警部隊資產管理部門對資產進行轉讓應當有利于武警部隊資產結構布局和結構的戰略性調整，防止資產流失，不得損害武警部隊的合法權益。相關部門對需要轉讓的資產，需經過相關領導核準，并得到批準，使資產的使用效益達到最大化。

（二）一般處置程序

主要包括處置申請、處置審批、鑒定評估和處置執行四個步驟。

1、處置申請。事業部門處置資產前，應填寫《資產處置申報表》，向資產主管部門提出申請。

2、處置報批。資產主管部門接到申請后，要先依據有關標準和要求對申請處置項目進行審查并提出處理意見，再根據待處置資產的原始總價值，按建制和規定的程序、權限報批，經審查批準后方可立項處置。

3、鑒定評估。資產處置時，因技術原因確需淘汰、超過使用年限無法使用，以及毀損需要報廢的資產，應當由有關事業部門同資產主管部門，聘請相關專業技術人員進行技術鑒定和論證，由事業部門出具鑒定意見，并作為資產處置依據。經批準轉讓、置換和出售的資產，事業部門應當會同資產主管部門組織或委托具有國家（武警部隊）認可資質的會計師事務所、審計事務所、資產評估事務所等中介評估機構進行評估，出具評估報告。

4、處置執行。處置項目按權限批準并組織評估后，事業部門組織報廢或辦理轉讓、置換手續，資產主管部門辦理產權注銷或資產劃轉手續，財務部門組織資產處置收益的收繳與管理。發生產權轉移時，事業部門依據資產處置批復及時填制《實物資產調撥通知單》，送達相關部門，作為調整賬目的依據。不發生產權轉移的內部調劑，由事業部門填制《資產變動情況報告表》分別用作資產調入、調出單位及資產主管部門記賬或變更管理、使用部門或責任人的依據。

三、當前武警部隊資產處置管理存在的問題

（一）個別單位對閑置資產處置的監管不到位

武警部隊個別單位的財政部門對單位資產處置的監管職責不到位。單位報廢、調劑、報損、出售資產時，習慣于只是與財政部門進行口頭上打招呼，究竟資產處置的數量有多少，財政部門以及處置單位都不清楚資產底數。

（二）部分閑置資產長期被人占用無人管

武警部隊資產處置管理制度不夠健全，存在國有資產隨意購置、出租、出售、報廢的情況，出現部隊有些單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有的情況，也出現個別資產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退。

（三）資產處置內控制度不夠健全

武警部隊個別單位出現資產未納入財務管理范圍的情況，沒有按照由各級財務部門統一管理，各級單位的具體管理的要求。對于財產的調劑、出售、損失、報廢，資產處置登記冊不能夠很好的注明，使得資產處置的情況混亂不清。同時有些單位對納入管理范圍的資產的管理也只是記錄一筆賬目了事，缺乏對資產實物形態的有效管理和監督。

（四）個別單位資產處置與資產入賬不同步

武警部隊個別單位對于資產的拆遷、報廢、調劑、出售不能夠及時核銷，上級部門分配、無償調入、接受捐贈的資產也不能及時入賬，與各級財務部門進行對賬、同步做的不夠好。

四、加強武警部隊資產處置管理的策略

（一）構建武警部隊資產處置的標準與法規制度

1、設立符合資產處置要求的可行標準

搞好武警部隊資產處置管理的重要手段是標準化管理，要管好用資產，必須要有章可循，有章必循，違章必究。各單位應根據自己的實際情況，在研究調查的基礎上，制訂可行的資產處置管理制度、審批制度、驗收制度、核算制度、效益分析評價制度和處置管理責任制度。堅持先鑒定后報廢、先審批后處置的原則，規范資產保管部門、使用部門、處置部門、審查部門的權利與責任，嚴格報廢手續、產權傳遞和處置制度，加強制約的資產處置內控制度。

2、制定和完善相關法律法規制度，為武警部隊資產處置提供制度保障

制度化管理是搞好單位固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。建立和健全資產管理的相關法律法規也是保證資產管理更好發展的必然要求。

（二）完善的武警部隊資產處置管理規定

武警部隊各級部門成立相應的資產處置研究小組，研究武警部隊資產處置現狀，對各級部門處置的好壞進行研究對比。并與地方行政事業部門以及大型國企協調、聯系，派專門人員到地方進行考察、研究。吸取地方部門好的資產處置辦法，并結合武警部隊資產處置現狀，制定更加完善的武警部隊資產處置管理規定。

（三）公開資產信息，加強監督隊伍，完善監督機制

1、加強監督管理機構

在總隊級財務部門增設一個資產管理辦公室，編制2人左右；在師級財務科編配一名專職資產管理人員；在團級可由財務股人員兼職此項工作。其任務是：定期對資產信息、資產處置情況、財務紀律執行情況進行全面而系統的審計，并把審核結果報上級領導。

2、完善武警部隊資產處置監督管理機制

完善監督制度，各級財務部門要對資產進行監督。建立審計制度，定期或不定期地進行審計。保證各單位在資產處置的每一個環節都有制度約束，形成較為完善的資產處置管理制度。

3、將所有權和處置權進行分開

各級資產的所有權為各級部隊所有，而其主要處置部門是各級部門，處置人員只有資產處置的權力。將資產處置交給地方部門時，要對地方部門進行公正而全面的評估。離任前，對資產處置部門、處置者、地方部門進行認真審計，對資產處置好的部門和個人進行必要的表彰和獎勵，對使資產流失的部門和個人進行責任追究并相應賠償。

（四）強化部隊資產管理部門的資產使用監控權力

武警部隊資產處置管理一般是由所在部門的財務人員進行的，資產管理部門或財務部門在資產處置后價值進行入賬和銷賬要有效的控制，但是在資產處置的過程的監督力度不夠，必須在資產處置的過程中上加強資產處置部門監控權力。一、資產處置部門應該定期（一個月或一個季度）向財務監督部門報告資產的情況，包括資產閑置率及完好資產閑置狀況、資產待修閑置狀況。二、資產處置部門在處置資產之前必須報同級財務監督部門備案，以此規范資產處置部門處置資產的理由正當性和程序規范性。三、武警部隊資產處置部門對各級部門占有的資產的使用而帶來的收益及分配，有權知情和監控。

參考文獻：

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篇10

一、日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產的管理

日本、韓國兩國的行公共資產管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務和事業的資產，如政府辦公樓、公務員宿舍、國立學校等稱為公用資產。日本公用資產的綜合管理由財務省負責，具體管理由各相關省、廳負責。財務省的綜合管理內容主要包括對各行政機構資產“購置”和“處置”進行審批，以及統計匯總各省、廳國有資產情況等。

韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產，如辦公樓、公務員住宅等稱為公用財產。韓國財政經濟部是統籌和管理全國國有財產的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產的具體管理。但需要配置和處置財產時，各主管部門要制定處置計劃和預算，報財政經濟部；財政經濟部再根據各部門的情況制定統一的計劃和預算，報國務會議審議，最后由總統批準。財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料，有權要求各主管部門停止或改變國有財產的用途，也可改變國有財產的主管部門并轉走國有資產管理預算，或者由財政經濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理

德國和澳大利亞，聯邦政府資產由財政部門所屬的機構負責，并在全國成立分支機構管理分布全國的聯邦資產，其特點可以概括為“財政部一直屬局”模式。

（一）在財政部下設立資產管理局統一管理政府資產。德澳模式的突出特點就是由財政部門統一管理所有政府資產，并通過下設資產管理局來實施具體管理。德國在聯邦、州、鄉鎮三級政府設有隸屬于同級財政部門的專門資產管理機構。聯邦資產管理局是管理聯邦資產的主要部門，負責資產管理的大部分具體工作，財政部負責資產的預算管理，并對一些重要資產的出售，如土地及其附屬物的出售，實行審批。澳大利亞聯邦資產主要由財政部下屬的資產管理局負責，具體包括房產、車輛的配置、維修和保養。聯邦、州和地方政府中實施具體的資產管理的機構，都要向同級財政部門報告資產管理的情況。同時財政部對資產管理機構及其他部門的資產保留一定的控制權，主要表現在財政部要制定資產使用、消耗、轉移等的規章制度和標準；資產管理機構必須向財政部證明他們有能力對資產實施有效管理；財政部有權向資產管理機構提出相關要求等。

（二）從形成到處置的全過程資產管理。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局，分別負責政府資產采購、管理和出售，構成了從形成到處置的資產管理鏈條。同時資產管理局、采購局和出售局必須向財政部定期提交資產和資金使用情況報告，財政部向國會提交預算并匯總資產管理情況，必要時對政府資產管理情況進行審計。

（三）政府辦公用房和設施設備商業化管理。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。該機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備維護、安裝和建設服務，以幫助用戶更好地利用他們的辦公樓宇、設施設備。該機構在全國各地都有分支機構和倉庫網絡。其商業化管理方式包括計劃管理、項目管理、整體項目服務、合同管理、專家咨詢等。它通過為政府公共部門用戶提供誠實的、職業化的服務，來實現政府資產的保全和有效利用。

三、美加模式：管理制度、資產預算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構負責

美加模式中，財政部負責政府資產預算管理，制定統一的管理制度和法規，并設立相對獨立的專門的資產管理機構，負責政府公共資產管理的具體事務。該模式也可以概括為“財政部一管理局”模式，以美國、加拿大等國家為代表，主要有以下一些做法。

（一）聯邦政府的公共資產由專門資產管理機構統一管理。美國總務署是聯邦政府資產管理的執行機構，具體負責管理事務，專司聯邦政府機構的政府供應和采購管理、車輛購買和租賃服務管理、動產管理，以及政府閑置資產和房產管理。加拿大聯邦公共工程和政府服務部為政府公共資產管理機構，并負責為整個聯邦政府提供后勤服務。

（二）嚴格的預算管理及績效考核。美國和加拿大的政府資產預算管理都特別嚴格，政府各個部門的物資采購有預算控制，各個部門內設專人負責采購工作。美國財政部及總統行政預算管理辦公室負責聯邦政府資產的預算管理。辦公用房新建、修繕、日常管理等預算費用，由總務署統一向財政部和總統行政預算管理辦公室申請；房產以外的其他政府資產如計算機、汽車等，預算則體現在使用部門的預算當中，由各部門分別申請，上述預算都必須經國會批準才能執行。加拿大公共工程和政府服務部向財政部和國庫委員會申請房產購置預算，按統一標準配置各部門的辦公用房。美國總務署公共建筑服務中心還對聯邦政府的房產績效進行監管。該機構對房產管理績效的目標設置和考核工作有許多指標：每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調查、安全滿意度調查、租賃成本與私營公司成本比較等。這些指標考核的內容，與預算安排直接掛鉤。

（三）集中化、專業化的車輛及房產管理。車輛及房產是政府公共資產中單位價值較大的主要資產，對其實行集中管理、專業化管理是美國和加拿大的共同做法。美國總務署下設的聯邦供應服務中心，專司聯邦政府機構的政府供應和采購管理，為各聯邦機構提供車輛購買和租賃專業化服務；公共建筑服務中心，專司政府閑置資產和房產管理。加拿大公共工程和政府服務部房地產服務公司集中統一管理聯邦政府所有房地產(包括國家公園、軍事基地、監獄、港口、機場等)，并為各部門提供工程設計等專業和技術服務。這種管理方法的優點是政府房地產資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公用房的需求，又使辦公用房得到充分合理利用。

（四）規范化、程序化的閑置資產處置管理。重視閑置資產的處置管理也是美加模式的一個顯著特點。加拿大法律規定，聯邦政府及各部門閑置資產，必須交由公共工程和政府服務部集中統一處理，其他任何部門不得擅自出售。政府不需要的動產，包括舊飛機、船舶、汽車、家具等，一般集中處理，或以舊換新。處置政府閑置資產堅持以下原則：使資產獲得最大經濟價值；為各部提供的服務效率高、效益好；按閑置資產現狀就地銷售，減少交易的法律責任；出售要有競爭，公開、公平、公正，經得起檢驗。美國聯邦政府閑置資產交由公共建筑服務中心負責處置，有調撥給其他聯邦機構、州、地方政府，贈與合格的非盈利性組織，公開出售等幾種處置方式。規范化、程序化、公開化的閑置資產處置，提高了資產再配置的效率，杜絕了政府公共資產“出口”的腐敗，為政府樹立了公開、公正的形象。

四、巴西模式：由計劃預算管理部的聯邦資產秘書處負責日常管理

巴西的政府公共資產由計劃預算管理部負責，下設聯邦資產秘書處負責具體管理。由于巴西與其他國家不同，管理預算的部門不是財政部，因此形成了特殊的“預算部-管理局”管理模式，但其管理特點的實質與“財政部-直屬局”模式相同。

（一）巴西聯邦政府公共資產的主管機構為聯邦資產秘書處。1998年以前，聯邦資產秘書處（副部級）設在聯邦財政部，1999年，為了與預算管理相結合，將聯邦資產秘書處由財政部劃入計劃預算管理部（巴西聯邦政府預算編制職能由計劃預算管理部負責）。聯邦資產秘書處總部下轄7個局；在全國分設27個地區資產管理局和2個區域性資產管理代表處。聯邦資產秘書處主要負責聯邦政府不動產的管理，管理對象是 2.4萬個政府大樓和52.4萬塊土地。聯邦政府的動產由各部門自己管理。

（二）巴西政府以法律形式確定對公共資產的保護和管理。巴西聯邦憲法是政府公共資產管理的根本法律基礎，對聯邦政府公共資產的范圍及管理原則作了明確規定。巴西政府的公共資產分為以下三類：1、一般資產，即人民共同所有、共同使用的資產，如公路、鐵路、碼頭等等。2、特殊資產，即各級國家機關占有、用來為公眾服務的資產，如各級立法、行政、司法機構占有使用的辦公樓、車輛、設備等。3、自然資產，即公有的土地、森林、湖泊、河流、礦產資源等。

（三）資產購置與處置的管理。聯邦政府各部門不動產的購置，均須報經聯邦資產秘書處審核、批準。聯邦資產秘書處對各部門資產購置的申請，一般是按照調劑--承租--購買的程序研究解決。各部門動產的購置，由各部門在正常預算內自己決定和購買。巴西政府公共資產的處置是指資產產權的轉移和核銷，包括資產的出售、交換、贈送、報廢等多種形式。資產的出售，必須先由聯邦資產秘書處組織專業人員進行調查和評估，確定底價，然后按照《拍賣法》通過拍賣等方式處置。資產的轉移分為三種情況：一是在同級政府之間的轉移，由資產調出、調入的兩部協商并報聯邦資產秘書處核準即可。二是跨政府級次的資產轉移，需要報聯邦資產秘書處進行調查評估和公示，然后由資產管理秘書處辦理資產劃轉手續。三是國家機構將資產轉讓（租）給非公有單位，需要報聯邦資產秘書處進行價格調查和評估；如價格合理，且符合各項法律法規，則向社會公告；最后，由資產秘書處辦理公共資產劃轉手續。

（四）資產的使用及收入管理。巴西法律明確規定，各部門不能將占用的政府公共資產（辦公用房及各種設備）用于經營活動。資產處置收入一律上交同級財政國庫。聯邦資產秘書處可以將掌握的閑置公共資產（土地、礦產、水資源等）通過一定法律程序轉讓（租）給個人或私營部門使用，具體轉讓（租）的方式包括授權使用、許可使用、特別許可使用等等。使用公共資產的個人和私營部門必須向聯邦資產秘書處交納租用費或轉讓費。聯邦資產秘書處的各項資產收費收入，必須全額上繳聯邦財政國庫。為保證資產收入管理的規范，堵塞漏洞，各種資產收入和國家稅金、罰款一樣，按照聯邦財政部統一印制的稅費收繳憑證上繳國庫。

（五）資產的信息化管理。巴西政府非常重視利用信息化手段管理聯邦政府資產。各部門在資產管理中，普遍使用了資產條形碼掃描采集技術，實行計算機管理。聯邦資產秘書處建立了資產管理信息系統，將資產登記、資產配置、資產處置、資產收費等工作統一納入了信息系統，提高了資產管理的效率和準確性。目前，聯邦資產秘書處正在籌建聯邦資產管理信息共享系統，將現有的聯邦資產管理信息系統與國庫、中央銀行及財政監察等系統聯網，以實現管理數據共享，提高工作效率。該系統建成后，將大大提高巴西聯邦政府資產管理的能力和水平。

五、各國行政事業國有資產管理的共同點

世界各國雖然沒有統一的政府公共資產管理模式，但是卻有一些共同的管理特點。

一是財政部門主管。世界各國雖然沒有統一的公共資產管理模式，但是卻有一個共同的管理特點，那就是世界主要國家都是由財政部門（預算主管部門）主導政府公共資產管理，區別之處只是在不同的管理模式下，財政部門的職責范圍有所差異。在政府干預型市場經濟國家，財政的職責最強，如韓日模式中政府公共資產管理直接由財政部門負責。在自由經濟型市場經濟國家，財政的職責范圍較小，如美加模式中，財政部門僅負責政府公共資產管理規章制度的制定和預算管理。但無論在哪種模式下，政府公共資產的管理都沒有脫離財政部門的職能范圍。