國有資產(chǎn)管理研究范文

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篇1

一、高校國有資產(chǎn)類型分析

為了保證高校國有資產(chǎn)能夠順利營運(yùn)和科學(xué)管理，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完成分類。首先依據(jù)形態(tài)的不同可以分成有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。其中有形資產(chǎn)主要是指顯而易見的資產(chǎn)，擁有相應(yīng)的實(shí)物形態(tài)，高等院校所具備與應(yīng)用的房屋建筑等為實(shí)物形態(tài)的，同時(shí)教學(xué)儀器和設(shè)備也具備實(shí)物形態(tài)，因此這些都是有形資產(chǎn)。另外有形資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)運(yùn)動模式的差異，還能夠劃分成為動產(chǎn)與不動產(chǎn)，動產(chǎn)具備相對較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，而不動產(chǎn)所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)剛好相反，并不具備實(shí)物形態(tài)，其是一項(xiàng)相對特殊的權(quán)利，可以使高校獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。一般高等院校的無形資產(chǎn)包含專有技術(shù)和校名以及知識產(chǎn)權(quán)等多項(xiàng)內(nèi)容。高等院校中的無形資產(chǎn)還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發(fā)展需求所購買的無形資產(chǎn)，比如說專利權(quán)和非專利技術(shù)，此種資產(chǎn)價(jià)值相對較高；高等院校屬于不生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可是其同樣具備商譽(yù)此種無形資產(chǎn)。經(jīng)過對高等院校知名度和內(nèi)部環(huán)境以及學(xué)生素質(zhì)等相關(guān)要素的有效反應(yīng)，從而提升高等院校聲譽(yù)。

另外，依據(jù)不同的應(yīng)用模式，可以劃分成經(jīng)營性與非經(jīng)營性的資產(chǎn)。其中經(jīng)營性資產(chǎn)的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領(lǐng)域中從事經(jīng)營和生產(chǎn)等諸多服務(wù)活動，經(jīng)營性資產(chǎn)的應(yīng)用一定要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律與法規(guī)。而非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指并非投入在生產(chǎn)經(jīng)營的活動，主要由高等院校占有和應(yīng)用，指以實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科學(xué)研究工作以及社會活動目標(biāo)的資產(chǎn)。高等院校的經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的區(qū)別就是經(jīng)營性資產(chǎn)具備資本性，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值的增值，然而非經(jīng)營性資產(chǎn)為非資本性，并不需要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經(jīng)營性資產(chǎn)能夠有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營性資產(chǎn)，但是一定要嚴(yán)格依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行操作。

二、高等院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理部門缺失，資產(chǎn)管理體系不完善

現(xiàn)階段，大部分高等院校國有資產(chǎn)管理依然處在有形資產(chǎn)管理，忽視了價(jià)值相對較高，無法估量的無形資產(chǎn)控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無形資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)常常發(fā)生無形流失。目前，高校無形資產(chǎn)管理已是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的重點(diǎn)與難點(diǎn)。高等院校資產(chǎn)存量增速相對較快，可是資產(chǎn)管理卻難以滿足時(shí)代快速發(fā)展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實(shí)狀況的國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與法律，高校國有資產(chǎn)的管理在規(guī)章與制度方方面缺少監(jiān)督管理，同時(shí)高等院校對于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識也不充足，僅僅重視對院校資產(chǎn)的投入，輕視所投入資產(chǎn)管理的必要性。同時(shí)片面加強(qiáng)高等院校資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，輕視資產(chǎn)形成的經(jīng)濟(jì)效益，全是現(xiàn)階段大部分高等院校資產(chǎn)管理過程中存在的問題。長時(shí)間以來，高等院校并未高度重視資產(chǎn)管理，從而使高等院校難以充分發(fā)揮資產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用效益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理的認(rèn)知與理解存在誤區(qū)，主要認(rèn)為高校資產(chǎn)和企業(yè)不同，其不會形成經(jīng)濟(jì)效益，從而許多高校就不會建立專門資產(chǎn)管部門，僅僅由相關(guān)部門進(jìn)行各自管理，或是通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理。由于高校并未重視資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建，相應(yīng)權(quán)責(zé)體系的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時(shí)難以追究相應(yīng)的責(zé)任人，諸多問題嚴(yán)重影響著高校國有資產(chǎn)管理。

（二）高等院校對于國有資產(chǎn)定義與產(chǎn)權(quán)不明確

高等院校若想針對國有資產(chǎn)完成科學(xué)、有效管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值健康發(fā)展的目標(biāo)，就一定要合理確定高校國有資產(chǎn)的相應(yīng)管理范圍。可是因?yàn)楝F(xiàn)階段大部分高等院校國有資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，不僅存在國家財(cái)政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應(yīng)資金來源，甚至還有部分是高校創(chuàng)收經(jīng)營性的相應(yīng)投資收入，所有必須針對高等院校國有資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，有效理清產(chǎn)權(quán)，避免由于資產(chǎn)性質(zhì)的不明確，造成本應(yīng)屬于高校的國有資產(chǎn)出現(xiàn)無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產(chǎn)業(yè)，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)通過許多手段爭取大量的資產(chǎn)，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產(chǎn)。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產(chǎn)相應(yīng)理念定義不清楚，國有產(chǎn)權(quán)歸屬不確定造成的。

（三）高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低

由于受到歷史與現(xiàn)實(shí)許多要素的影響，高等院校對于現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理依然存在許多誤區(qū)，比如說將國有資產(chǎn)管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產(chǎn)相應(yīng)賬務(wù)理清就可，從而嚴(yán)重忽視高等院校對于國有資產(chǎn)承擔(dān)著保值與增值的任務(wù)。高等院校所參與的所有經(jīng)濟(jì)活動，高校國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)有效維護(hù)國家以及高校自身利益，避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失。另外，高校對于國有資產(chǎn)認(rèn)識的不足還造成高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)人員配置不足，常常會因人設(shè)崗，針對國有資產(chǎn)相應(yīng)管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足新時(shí)代下高等院校國有資產(chǎn)管理相應(yīng)需求。

三、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理對策分析

（一）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合

高等院校的資產(chǎn)配置來源具備多樣性，而且資產(chǎn)的應(yīng)用還具備可重復(fù)性與學(xué)術(shù)專屬性，因此高校資產(chǎn)配置的預(yù)算管理十分重要，其為資產(chǎn)科學(xué)、有效配置已經(jīng)應(yīng)用的首要關(guān)口。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效聯(lián)系，對于資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，在經(jīng)費(fèi)的投入源頭加強(qiáng)控制，防止出現(xiàn)配置不合理與不科學(xué)等問題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應(yīng)該從多方面嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置與預(yù)算審核。高等院校的財(cái)政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)與資產(chǎn)增量的預(yù)算投入相應(yīng)審核作為突破口，針對財(cái)務(wù)決算過程中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)以及資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，科學(xué)、有效明確部門預(yù)算以及專項(xiàng)預(yù)算成本投入的相關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算，并且在成本投入的源頭加強(qiáng)控制，嚴(yán)格管理購置與高標(biāo)準(zhǔn)購置等相應(yīng)問題，有效處理專項(xiàng)成本在優(yōu)化資產(chǎn)配置過程中存在的問題。另外，應(yīng)該改進(jìn)財(cái)政教育機(jī)構(gòu)與高等院校內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算相應(yīng)職責(zé)的分工與流程。合理明確高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)等的審核職責(zé)，所有部門不管是何種經(jīng)費(fèi)投入來源，必須在編報(bào)資產(chǎn)的配置預(yù)算過程通過教育審核機(jī)構(gòu)的審核。

（二）運(yùn)用資產(chǎn)盤點(diǎn)方法，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合制度

現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實(shí)不符等問題，發(fā)生此種問題的關(guān)鍵原因就是因?yàn)樨?cái)政教育主管機(jī)構(gòu)與高校忽視了資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理有效融合的重要性，有關(guān)機(jī)構(gòu)缺少配合，各自為政。因此高校財(cái)政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)歸口機(jī)構(gòu)等一定要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)體系。另外，財(cái)政教育主管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審查資產(chǎn)成果，同時(shí)依據(jù)每一年的財(cái)務(wù)決算和機(jī)構(gòu)預(yù)結(jié)算審計(jì)等，有效強(qiáng)化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理。還應(yīng)該強(qiáng)化高等院校的會計(jì)基礎(chǔ)有關(guān)工作檢查與審核，把資產(chǎn)管理有效納入至?xí)?jì)基礎(chǔ)有關(guān)工作的考核范圍中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)在高校資產(chǎn)管理過程的作用，創(chuàng)建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)定期的國有資產(chǎn)盤點(diǎn)體系。

（三）強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高校只有具備專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，有效融合科學(xué)、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充分、有效發(fā)揮出高校國有資產(chǎn)應(yīng)用效益，在一定程度上提升社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設(shè)具備較強(qiáng)專業(yè)性與綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，樹立科學(xué)、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準(zhǔn)確認(rèn)識資產(chǎn)管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產(chǎn)管理。身為高校從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的職員，應(yīng)該充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的必要性，進(jìn)而使教職員和國有資產(chǎn)管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)建和諧和團(tuán)結(jié)合作的工作關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)國有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性與熱情。

（四）改進(jìn)高校國有資產(chǎn)評價(jià)體制

改革當(dāng)前高校國有資產(chǎn)會計(jì)的核算體系，創(chuàng)建以資產(chǎn)折舊作為展現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與績效考核體系，有效細(xì)化資產(chǎn)應(yīng)用用途以及國有資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)，積極執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊體系，經(jīng)過針對固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算，不僅能夠定期針對各個(gè)部門和不同學(xué)科以及科學(xué)研究等多方面的相應(yīng)資產(chǎn)消耗額進(jìn)行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以及高校在未來所需改進(jìn)的經(jīng)費(fèi)投入狀況，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)配置與應(yīng)用效果的最大化。

篇2

【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 管理

高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國有資產(chǎn)運(yùn)營累積形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運(yùn)營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強(qiáng)。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。

2、缺乏資源共享機(jī)制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗(yàn)收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購進(jìn)投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí)，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗(yàn)收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

3、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔]有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由國家承擔(dān)。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。

4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢認(rèn)識不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價(jià)值沒有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。

5、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。

三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性。可以通過人才市場進(jìn)行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)制。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價(jià)比高、資產(chǎn)到位時(shí)限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫都必須進(jìn)行國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個(gè)教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。

3、加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進(jìn)行評估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營。另外，學(xué)校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。

4、強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學(xué)校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。

5、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個(gè)別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產(chǎn)的兩點(diǎn)新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得在現(xiàn)實(shí)高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。

（1）嘗試資產(chǎn)分級或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運(yùn)營和管理效益，也有利于調(diào)動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場的考驗(yàn)。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長方式要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

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篇3

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和使用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重地影響了國有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例，著重從國有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與要求

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購管理制度。

關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，詳細(xì)地對國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問題做出了規(guī)定。2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。” 第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。”

根據(jù)財(cái)政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。”隨后北京市朝陽區(qū)財(cái)政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購買、使用及處置的整個(gè)過程都作了詳細(xì)的規(guī)定。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財(cái)政局委托會計(jì)師事務(wù)所對該區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行的資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。

（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大

不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來預(yù)期使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，甚至無法實(shí)現(xiàn)其賬面價(jià)值的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果，朝陽區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價(jià)值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準(zhǔn)數(shù)的比例達(dá)1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達(dá)51.2%。朝陽區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進(jìn)，長期閑置積壓，由于技術(shù)進(jìn)步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無使用價(jià)值，長期不清理、賬實(shí)不符形成不良資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全

在本次資產(chǎn)清查審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書的房屋賬面價(jià)值占總的房屋類國定資產(chǎn)的比例高達(dá)35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計(jì)入固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實(shí)主要原因是由于歷史原因，當(dāng)時(shí)對資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時(shí)提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補(bǔ)辦時(shí)有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價(jià)值，所以一直未進(jìn)行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。

另外，在清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進(jìn)行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價(jià)也沒有從購入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實(shí)反映國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會導(dǎo)致大額國有資產(chǎn)的流失。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價(jià)格不得低于市場平均價(jià)格。”在資產(chǎn)清查審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。

二是存在房屋及土地等出租期過長的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對于出租后房產(chǎn)的使用不進(jìn)行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋。”但我們通過出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時(shí)間較長，原來的承租方從中還賺取了差價(jià)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對策

通過研究，結(jié)合北京市朝陽區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者提出具體對策。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

針對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題，建議采用國外的先進(jìn)做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過程記錄下來，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時(shí)，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡，在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，做好實(shí)物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。

對于資產(chǎn)的購置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、全面的反映。

資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對賬一次，盤點(diǎn)一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對于在清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，同時(shí)編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。

同時(shí)要加強(qiáng)對資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費(fèi)和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，通過對朝陽區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購置、配備、處置方案，納入政府采購預(yù)算管理。未列入采購預(yù)算的不得采購，保證資產(chǎn)購置科學(xué)、配備合理、使用高效。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。財(cái)政部令第36 號規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者經(jīng)同級財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。”規(guī)范此項(xiàng)工作，對于明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進(jìn)其運(yùn)營效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財(cái)政部門按照單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實(shí)施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實(shí)施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項(xiàng)及變更原因。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定

雖然北京市朝陽區(qū)財(cái)政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見對資產(chǎn)在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細(xì)的規(guī)范，沒有真正形成對事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過程中控制失效。筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽區(qū)每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)財(cái)政局對資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購入并計(jì)入在賬開始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)的記錄在冊。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任。資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對其一切承擔(dān)責(zé)任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動時(shí)，要將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，也是保證社會事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理；策略

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對于醫(yī)療水平的重視逐步提升，醫(yī)院作為為人們提供醫(yī)療服務(wù)的主要載體，更是引起人們的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國醫(yī)院多為公立性質(zhì)，由政府組織興辦，為人們提供更多公益性、社會性的醫(yī)療服務(wù)，利于緩解我國公民看病貴、看病難等問題，反映出公立醫(yī)院的公益性特征。

公立醫(yī)院最大的特征就是公益性，作為非營利性組織存在，其資產(chǎn)多來源于國家或捐贈，屬于國有資產(chǎn)的一部分。所謂的公立醫(yī)院國有資產(chǎn)指的是，醫(yī)院占有使用的，用于進(jìn)行公共事業(yè)管理的國家所有的產(chǎn)品，它不以追求利潤為目標(biāo)，不參與市場經(jīng)營。對于公立醫(yī)院而言，國有資產(chǎn)占絕大部分，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，優(yōu)化配置，利于進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理存在問題分析

（一）缺乏國有資產(chǎn)管理意識，領(lǐng)導(dǎo)重視不足

公立醫(yī)院作為行政事業(yè)單位的一個(gè)組成部分，公益性明顯，其資產(chǎn)來源多為國家政府撥款，或是社會捐贈等，由于不以追求最大化利益為目的，對于國有資產(chǎn)管理意識淡薄。隨著醫(yī)療改革的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理才漸漸走進(jìn)人們的視線，由于起步較晚，在公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理上還處于初級階段，存在許多片面、錯(cuò)誤認(rèn)識。加上醫(yī)院一貫重金錢輕物資、重使用輕管理的傳統(tǒng)，對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不深，也沒有引起醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的重視。國有資產(chǎn)管理涉及部門較多，財(cái)務(wù)科、設(shè)備科、庫房、總務(wù)科等必不可少，但由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的不重視，許多公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門設(shè)置不足，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)無人管理，或是一人兼數(shù)職的現(xiàn)象。這全面真實(shí)地反映出公立醫(yī)院存在國有資產(chǎn)管理缺位的問題，這不僅加大了公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的難度，也降低了國有資產(chǎn)的使用效率，長此以往將阻礙醫(yī)院的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)管理混亂，記錄與實(shí)際嚴(yán)重不符

目前，我國公立醫(yī)院還沒有形成完善的資產(chǎn)管理制度體系，在對國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、配置上問題不斷，進(jìn)一步激化了公立醫(yī)院國有資產(chǎn)記錄與實(shí)際嚴(yán)重不符的矛盾。通常來說，公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)無論是申請、配置、使用、報(bào)廢等都會涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，必須對每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，才能確保國有資產(chǎn)管理賬實(shí)相符。然而實(shí)際上，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)登記相當(dāng)混亂，例如：在醫(yī)院資產(chǎn)購入時(shí)，一般只重視記錄國家投入，或是購買的資產(chǎn)，而對于政府無償調(diào)撥，或是社會企業(yè)捐贈的則忽略不記錄；或是在資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)，往往缺乏相關(guān)手續(xù)，僅僅強(qiáng)調(diào)將報(bào)廢實(shí)物進(jìn)行移交。

同時(shí)，公立醫(yī)院資產(chǎn)管理模式落后，多采用報(bào)表、固定資產(chǎn)賬簿等方式進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，難以全面、準(zhǔn)確反映醫(yī)院國有資產(chǎn)的來源、購置、處理等信息，延誤了國有資產(chǎn)管理部門信息的及時(shí)調(diào)整。資產(chǎn)管理部門作為監(jiān)督、管理公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的重要部門，無法及時(shí)獲取資產(chǎn)總量、狀態(tài)、結(jié)構(gòu)變化等情況，無法進(jìn)行科學(xué)合理的國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息記錄不準(zhǔn)確、流失嚴(yán)重、使用率低。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理部門掌握的實(shí)際信息不全面，在進(jìn)行資產(chǎn)購置審批時(shí)難免盲目輕信，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重也是一個(gè)大問題，采購、驗(yàn)收、入庫、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，人為流失嚴(yán)重。例如：心電圖機(jī)、B超、X光機(jī)、鍋爐等國有固定資產(chǎn)，出現(xiàn)不同程度的損壞，還未滿足報(bào)廢要求，醫(yī)院資產(chǎn)管理人員就進(jìn)行報(bào)廢處理，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。還有的是報(bào)廢手續(xù)不全，并未如實(shí)上報(bào)資產(chǎn)報(bào)廢情況，中飽私囊，獲取私利。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，使用效率低

大多數(shù)公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作由財(cái)務(wù)部門兼任，缺乏相應(yīng)的管理技能與理論知識，不利于國有資產(chǎn)的合理配置利用。同時(shí)，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低也是一個(gè)嚴(yán)重問題，對于資產(chǎn)申報(bào)、購置、驗(yàn)收、入庫、報(bào)廢等工作缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致信息記錄不全，更新不及時(shí)，無法為醫(yī)院的資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)過低，也直接影響了國有資產(chǎn)使用效率的提高，例如：價(jià)值30萬元的醫(yī)療檢查設(shè)備，在購置初期未對其進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，導(dǎo)致使用4個(gè)月就出現(xiàn)故障，供貨方修理后問題仍然存在，醫(yī)院就將設(shè)備閑置數(shù)年，重新購置新設(shè)備。

二、加強(qiáng)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理策略探討

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識

在醫(yī)療改革過程中，國有資產(chǎn)管理也是重要課題，為了順利地進(jìn)行公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理，首先需要醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭示范作用，轉(zhuǎn)變固有的資產(chǎn)管理理念，才能取得成功。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，在相關(guān)法律法規(guī)的指引下，改善對國有資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤認(rèn)識，增強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，以提高公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的效果。

同時(shí)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子需要結(jié)合國有資產(chǎn)管理實(shí)際需要，設(shè)置所需的不同管理部門，財(cái)務(wù)部、庫房、設(shè)備科等一個(gè)都不能少，共同參與醫(yī)院國有資產(chǎn)管理。在進(jìn)行公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理過程中，涉及部門要共同合作，做到職責(zé)明確，無論是國有資產(chǎn)的登記、變動、糾紛、報(bào)廢，還是使用、統(tǒng)計(jì)、評估等都要嚴(yán)格監(jiān)督、審批，確保國有資產(chǎn)使用效率最大化。在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及全體人員的共同努力下，一定會逐漸創(chuàng)造出良好的國有資產(chǎn)嚴(yán)格管理環(huán)境氛圍，為醫(yī)院的長遠(yuǎn)、穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）建立完善國有資產(chǎn)管理制度，提高管理力度

針對公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理混亂，賬物脫節(jié)的現(xiàn)狀，必須建立完善一套行之有效的國有資產(chǎn)管理制度，大大提高管理力度。資產(chǎn)管理責(zé)任制、三級賬卡制度、報(bào)廢制度、使用保管制度等都是必需的，對加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理具有極佳的效果。其中資產(chǎn)管理責(zé)任制，就是做到國有資產(chǎn)管理進(jìn)行崗位分工，將具體職責(zé)與責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人員的身上，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。

三級賬卡制度，即國有資產(chǎn)實(shí)行重重嚴(yán)格把關(guān)管制，使用國有資產(chǎn)的部門、資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)科都需要建立清晰的臺賬，以保證國有資產(chǎn)動態(tài)信息做到及時(shí)更新、完善。國有資產(chǎn)保管制度指使用國有資產(chǎn)的時(shí)候，需要對其進(jìn)行保管，避免出現(xiàn)損壞、遺失等問題，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

國有資產(chǎn)報(bào)廢是公立醫(yī)院的重要環(huán)節(jié)，許多醫(yī)院或是相關(guān)管理人員往往通過該環(huán)節(jié)，獲取私利，造成公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)、流失。為了有效杜絕這一現(xiàn)狀，建立公立醫(yī)院報(bào)廢制度勢在必行。需要定期對醫(yī)院的國有資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、檢查，掌握醫(yī)院國有資產(chǎn)的實(shí)際損耗情況，對損壞程度進(jìn)行合理評估，達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的，需由專人提出書面申請報(bào)告，再由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，最終決定是否進(jìn)行報(bào)廢處理。而對于未到報(bào)廢程度的資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行維修，以延長國有資產(chǎn)使用壽命，讓公立醫(yī)院國有資產(chǎn)使用效率最大化。

（三）加大對國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理效率

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理人員作為國有資產(chǎn)管理的直接參與人員，對管理效率影響頗大。為了實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理效果，必須加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，無論是管理專業(yè)技能和理論知識，還是綜合素質(zhì)等都需要提高。醫(yī)院定期組織國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，確保思想理念、管理技巧等與時(shí)俱進(jìn)，滿足公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理需求，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。

結(jié)語

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理已成為醫(yī)療改革中的重要課題，采取積極手段解決管理過程中遇到的問題，提升國有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展是醫(yī)療改革的主流趨勢，必須引起重視。

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一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）增長迅速總存量大 改革開放多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。在改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅極大地提高了，財(cái)政收入也有了翻天覆地的增長，故而依靠政府財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位也進(jìn)入了發(fā)展的春天，不斷有新的支援資金增加，行政事業(yè)單位在我國財(cái)政充沛的支持下也不負(fù)重望，總量也在呈現(xiàn)出倍數(shù)的增長速度，總量規(guī)模不斷地壯大，在我國GDP中的比重也在不斷增加。2006年在對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行普查時(shí)，國有資產(chǎn)總量就已經(jīng)超過了8萬億，2009年總量在三年內(nèi)就增長了2萬億，而且仍然保持著迅猛的增長趨勢。

（二）管理政策逐步完善 隨著我國財(cái)政改革和預(yù)算改革的逐步推進(jìn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)地位和作用的逐步得到重視，以及為了促進(jìn)其國有資產(chǎn)管理效率的提高，國家相繼出臺了一系列加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理和規(guī)范的政策法令，其中最具有代表性的就是2006年的“兩令”，即財(cái)政部令第35號《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和財(cái)政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國十二五規(guī)劃中對國有資產(chǎn)管理的重大舉措，并在其后出臺了收入、分配等配套的政策，以保證政策的良好貫徹和執(zhí)行。地方為了更好地貫徹“兩令”也相繼出臺地方性推動法規(guī)，以促進(jìn)對行政事業(yè)單位管理政策的逐步完善。

（三）管理弊端日益顯現(xiàn) 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理由于資產(chǎn)屬性和管理體制的缺陷，致使存在較大的管理弊端，隨著資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，弊端也是日益的突顯，其中不合理的資產(chǎn)配置，購買的無目的性、盲目性以及低效率性現(xiàn)象日益嚴(yán)重，促使我國行政事業(yè)單位的利用效率逐步下降，公共職能的發(fā)揮也收到了很大的限制。其中尤為突出的是沒有實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理的良好對接機(jī)制，促使國有資產(chǎn)的應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃，故而出現(xiàn)無序和濫用現(xiàn)象。

二、系統(tǒng)論：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的可行性分析

（一）現(xiàn)實(shí)意義 主要表現(xiàn)在：

（1）節(jié)約型管理體制的構(gòu)建。行政事業(yè)單位在我國的政治體制中具有一定的特殊地位，是我國行政管理機(jī)構(gòu)的組成部分，故而具有一定的政府職能。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接后，政府的收支都有了良好的約束機(jī)制，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)開支也都會有更為規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，開支能夠?qū)崿F(xiàn)更精細(xì)化的管理，收支成本也能夠得到有效地控制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位節(jié)約型管理體制的構(gòu)建，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時(shí)也能搞提高國有資產(chǎn)的利用效率，進(jìn)而促進(jìn)社會資源實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置和利用，實(shí)現(xiàn)社會效應(yīng)的增加。

（2）公共財(cái)政重要的改革途徑。財(cái)政是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要樞紐，財(cái)政的利用效率對于一國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著關(guān)鍵作用，世界各國都注重對其財(cái)政體制的建設(shè)和完善。我國的財(cái)政體制在我國特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程中存在一系列的問題，尤其在公共財(cái)政體制方面歷史遺留問題較多，我國也一直在探索公共財(cái)政改革的有效途徑。而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接能夠?qū)崿F(xiàn)公共資源的合理利用和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的有序發(fā)展從而極大地推動了我國公共財(cái)政體制的改革。

（3）提高管理效率的重要手段。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理需要綜合考慮多方面的因素，不能顧此失彼，既需要從實(shí)物方面加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，還需要把握其價(jià)值形態(tài)預(yù)算管理。只有在加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，掌握國有資產(chǎn)的主要來源、主要用途以及發(fā)展趨勢等基本資料，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的預(yù)算指引和控制，引導(dǎo)國有資產(chǎn)的合理流向和實(shí)現(xiàn)高效率的利用，才能實(shí)現(xiàn)最國有資產(chǎn)的最有效的管理，促進(jìn)其價(jià)值潛力的全面爆發(fā)。

（二）對接目標(biāo) 結(jié)合我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的現(xiàn)實(shí)情況可以設(shè)定合理的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以推動管理對接的成功實(shí)現(xiàn)和高效率發(fā)揮作用。

（1）近期目標(biāo)。管理體制的成功推進(jìn)需要體制的具體實(shí)施者都對體制有一定的認(rèn)識和理解，并得到他們的支持，才能保證改革的順利推進(jìn)。為了更好地促進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接的順利推進(jìn)和成功貫徹執(zhí)行，需要利用3年的時(shí)間在我國的行政事業(yè)單位以及相關(guān)的主管部門中推廣管理對接的相關(guān)知識，增強(qiáng)其對管理對接意義的理解和支持，得到他們的廣泛認(rèn)可，同時(shí)在推廣過程中，還可以吸收他們一些具體的可行的推廣措施，加強(qiáng)對接實(shí)現(xiàn)的可操作性。

（2）中期目標(biāo)。在近期目標(biāo)宣傳和體制框架構(gòu)建的基礎(chǔ)上，利用五到十年的時(shí)間建立起資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接的體制具體體系。將對國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理專區(qū)，同時(shí)預(yù)算管理的各項(xiàng)報(bào)表制度也能夠詳細(xì)的反映國有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體情況，并建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制保證對接機(jī)制的良好推進(jìn)。

（3）長遠(yuǎn)目標(biāo)。在中期體制具體建立的基礎(chǔ)上還需對體制進(jìn)行不斷地完善和深化，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接體制需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的具體變化進(jìn)行動態(tài)的發(fā)展策略，不能固步自封，保持體制的刻板性，需不斷地進(jìn)行體制的創(chuàng)新，推動體制向?qū)I(yè)化、集約化、精細(xì)化等方向發(fā)展。這可能需要10年以上的時(shí)間，總之對接管理體制需要保持一個(gè)動態(tài)的發(fā)展態(tài)勢。

三、制度設(shè)計(jì)：推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的基本思路

（一）在資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理 資產(chǎn)管理主要針對的是國有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，能夠獲得國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性的資料，也是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算管理是國家進(jìn)行資源優(yōu)化配置的重要財(cái)政政策，它需要建立在完善的基礎(chǔ)資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，然后按照科學(xué)化、合理化的原則進(jìn)行資源的分配才能保證其合理性和現(xiàn)實(shí)可操作性。所以預(yù)算管理需要以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，在資產(chǎn)管理所提供的分類資源的具體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)以及如何發(fā)揮資源的最大價(jià)值的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源的整體分配和利用，從全局性的角度對資產(chǎn)進(jìn)行布局，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)能夠在合理的位置發(fā)揮最大的價(jià)值，從而促進(jìn)社會財(cái)富值的增加。以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的預(yù)算管理能夠以行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)作為其預(yù)算收支的基礎(chǔ)，從而使行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的應(yīng)用也更合理和高效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的節(jié)約型建設(shè)。

（二）存量與總量管理地位同等重要 行政事業(yè)單位的發(fā)展成然一部分資金是依靠財(cái)政撥款的，但是其自身也會有收入產(chǎn)生。故而在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面不僅要重視對其存量的管理，也要注重增量的管理，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，不只是以其存量進(jìn)行估算和合理安排，更要考慮其增量對其產(chǎn)生的影響和作用，將存量和增量考慮，增加對資產(chǎn)的利用效率，更好地促進(jìn)國增加財(cái)政資金的利用，這是我國進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接，促進(jìn)國有資產(chǎn)更好發(fā)展的重要目的，也是我國財(cái)政改革的重要奮斗目標(biāo)。而且就單獨(dú)的資產(chǎn)管理制度和預(yù)算管理制度而言，實(shí)現(xiàn)存量與存量并重的對接體制能夠促進(jìn)二者改革的順利推進(jìn)和完善。

（三）實(shí)現(xiàn)政府采購對接于資產(chǎn)配置 政府采購是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要形式而且已經(jīng)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的消費(fèi)主體，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是其他經(jīng)濟(jì)主題無法企及的，在世界范圍內(nèi)具有廣泛的應(yīng)用。政府采購的資源基礎(chǔ)便是國有資產(chǎn)，因?yàn)槲覈男姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)在我國的國有資產(chǎn)中占有較大的比例，故而政府采購對我國的行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也有很大的關(guān)聯(lián)度，政府采購是國有資產(chǎn)配置的一種重要形式。一般而言，政府采購需要經(jīng)過一定的預(yù)算程序，是我國預(yù)算管理的重要組成部分，所以國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接體制需要將政府采購納入其中，實(shí)現(xiàn)政府采購對接于資產(chǎn)配置，從而使政府采購和資產(chǎn)配置都能夠得到很好地控制和引導(dǎo)。

（四）完善對接體制建設(shè)的支持條件 具體表現(xiàn)在：

（1）明確對接體制的先決條件。國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接成功的先決條件就是需要在預(yù)算機(jī)制中將資產(chǎn)配置的預(yù)算功能具體化、分工明確化、職責(zé)清晰化以及流程規(guī)范化，從而促使在對接成功后，行政事業(yè)單位能夠清楚且清晰地利用經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃后的國有資產(chǎn)。并恰當(dāng)好處的發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的創(chuàng)造功能。所以理順資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接體制先決條件，為對接機(jī)制編制合理規(guī)范的預(yù)算、配置流程，設(shè)置合理的職責(zé)分工，明確職責(zé)功能，保證對接機(jī)制的告訴有效運(yùn)轉(zhuǎn)是非常必要的。同時(shí)理順對接機(jī)制的先決條件還需要建立完善的共享機(jī)制給，只有實(shí)現(xiàn)了良好的資源、信息共享才能保證預(yù)算規(guī)劃的時(shí)效性和科學(xué)性提高我國資產(chǎn)的整體預(yù)算和配置能力。

（2）完善對接體制的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)我國國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接還需要完善對接體制建立的一些基礎(chǔ)條件，例如建立國有資產(chǎn)編審預(yù)算制度，建立合理的預(yù)算報(bào)告機(jī)制等，只有在這些配套制度的基礎(chǔ)上建立起對接體制，才能保證對接體制操作的可行性，從而也才能保證對接體制得到更好地推廣和應(yīng)用。同時(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接涉及到我國的多方面的改革，也需要其他機(jī)構(gòu)的良好配合，為其對接體制建設(shè)營造良好的氛圍和環(huán)境才能促進(jìn)成功的對接。所以需要作為改革推動的主要力量的財(cái)政部需要建立專門的改革推進(jìn)小組，全面負(fù)責(zé)對接體制建設(shè)的推進(jìn)，并不斷的為對接體制建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，各級行政事業(yè)單位和政府也要積極配合財(cái)政部的行動，保證財(cái)政部推廣對接體制的各項(xiàng)政策和措施能夠得到堅(jiān)決的貫徹實(shí)施，同時(shí)其自身也需要主動投入到對接體制的建設(shè)中去，深化對對接體制的認(rèn)識，在貫徹執(zhí)行財(cái)政部總體化的對接機(jī)制外還需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新性推進(jìn)，切實(shí)找到更有利于本地區(qū)發(fā)展的對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總體上的協(xié)調(diào)和地方上的特色推廣。

（3）實(shí)現(xiàn)對接體制的客觀要求。固有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的成功對接不能沒有客觀條件的支持。首先對接機(jī)制需要得到普遍的認(rèn)識和理解。我國的行政事業(yè)單位一直實(shí)現(xiàn)的是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的分離，即使2006年“兩令”的頒布一定程度上加強(qiáng)了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的聯(lián)系，但是從總體上說，這種聯(lián)系很薄弱，再加上沒有明確的法律規(guī)范以及在我國獨(dú)特的政體制度下導(dǎo)致了“重預(yù)算，輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重的情形，所以首先需要將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接的意義和功能得到廣泛的宣傳，讓對接機(jī)制逐步的得到接受和認(rèn)可。其次，需要完善內(nèi)部的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的職責(zé)分工明確，保障其職權(quán)的清晰具體，從而在對接體制實(shí)施時(shí)才不會導(dǎo)致混亂局面的出現(xiàn)。同時(shí)還需要建立完善的溝通機(jī)制，保證內(nèi)部溝通渠道的通暢。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接政策支持與配套措施

（一）管理對接支持政策的完善 隨著我國的財(cái)政改革和預(yù)算改革的深入發(fā)展，建立國有資產(chǎn)的資產(chǎn)預(yù)算對接管理的思想已經(jīng)越來越得到認(rèn)可和接受，我國財(cái)政部也已經(jīng)開始了一定程度的嘗試，并在開始探索可行性的方案和路徑。

（1）支持資產(chǎn)配置的切入點(diǎn)。資產(chǎn)管理的目的是現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的合理配置，而進(jìn)行預(yù)算管理也是以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置為最終目標(biāo)的，所以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接應(yīng)該以資產(chǎn)配置為切入點(diǎn)，圍繞資產(chǎn)配置進(jìn)行對接管理的推進(jìn)。財(cái)政部等相關(guān)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)資產(chǎn)配置切入的支持方面應(yīng)該從以下方面入手：首先需要以及各通用類且配置標(biāo)準(zhǔn)比較明晰的資產(chǎn)進(jìn)行研究，以它們?yōu)橥黄瓶谡业劫Y產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)律。其次要有計(jì)劃的進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用推廣研究，以代表性的部門作為突破口，進(jìn)行試點(diǎn)研究，從而找到更具有普遍推廣意義的推廣方案。最后要完善資產(chǎn)配置的預(yù)算流程和審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對接管理，資產(chǎn)配置只是出發(fā)點(diǎn)，還需要科學(xué)化的預(yù)算實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

（2）加強(qiáng)對信息技術(shù)的利用。信息技術(shù)是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要特征，已經(jīng)滲透到社會生活的各個(gè)層面。我國實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接不能缺少信息技術(shù)的支持，具體來說就是需要建設(shè)功能完善的信息系統(tǒng)，增強(qiáng)對接管理的效率。總的來說應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)支持：增強(qiáng)數(shù)據(jù)的搜集以及匯總能力、建立起數(shù)據(jù)的自動更新和匯總功能、信息系統(tǒng)能夠快捷的完成基礎(chǔ)分析和初步審核功能、信息系統(tǒng)中有良好的信息共享平臺以及信息系統(tǒng)還能夠進(jìn)行自動預(yù)測以及出現(xiàn)非常規(guī)現(xiàn)象時(shí)能夠進(jìn)行自動的預(yù)警。

（3）增強(qiáng)對資產(chǎn)管理的規(guī)范。行政事業(yè)單位是在我國特有的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的基礎(chǔ)上建立起來的，具有特殊屬性。國有資產(chǎn)除了財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成之外，還有一些收入構(gòu)成，由于行政事業(yè)單位經(jīng)營成分構(gòu)成的特殊性，其收入構(gòu)成也比較復(fù)雜，故而增加了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接的實(shí)現(xiàn)難度。因此，我國應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度等促使明確化行政事業(yè)單位收入的構(gòu)成、管理辦法以及審核辦法，使行政事業(yè)單位的收入核算、配置以及預(yù)算都更加容易，并且避免編審資產(chǎn)預(yù)算時(shí)出現(xiàn)遺漏或者重復(fù)現(xiàn)象。

（二）管理對接配套措施的安排 配套措施是保證管理對接實(shí)現(xiàn)的重要力量，也是現(xiàn)階段我國建設(shè)的重點(diǎn)部分，主要應(yīng)該針對目前我國對實(shí)現(xiàn)管理對接的主要障礙進(jìn)行改善和完善，其中法律規(guī)范、組織框架以及資產(chǎn)配置、核算標(biāo)準(zhǔn)是需要亟待完善的配套措施，而信息系統(tǒng)、評估系統(tǒng)以及監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)也是刻不容緩的。

（1）加強(qiáng)法律規(guī)范和組織框架建設(shè)。我國現(xiàn)有對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的相關(guān)法律中一方面缺乏專門的很對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接的法律規(guī)范，另一方面法律規(guī)范的強(qiáng)度較弱，執(zhí)行力度不強(qiáng)，需要上升到法律的高度才能保證實(shí)施。同時(shí)組合框架是管理對接的組織保障，是不容忽略的重要環(huán)節(jié)。具體的應(yīng)該從政府層面建立起完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理層級、財(cái)政部層面需要建立起完善的內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制、行政事業(yè)單位層面需要建立專門的管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面著手。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)配置以及管理體系。資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理對接的切入點(diǎn)，其中目前最大的障礙就是缺乏資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，所以目前對接管理的當(dāng)務(wù)之急是盡快的明晰化資產(chǎn)配置的配置標(biāo)準(zhǔn)。解決這一難題首先需要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的管理制度，需要結(jié)合現(xiàn)有的管理?xiàng)l例、地方發(fā)展需求以及具體的行業(yè)特點(diǎn)建立合理的資產(chǎn)配置管理制度，在此基礎(chǔ)上建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)國有資產(chǎn)房屋配置標(biāo)準(zhǔn)、用車配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及其他國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，以為對接管理的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備充分的前提條件。

（3）推進(jìn)核算制度改革。我國的行政事業(yè)單位的繼續(xù)深入發(fā)展需要完善其財(cái)務(wù)核算制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的改革，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)核算能力和財(cái)務(wù)管理能力，完善其財(cái)務(wù)披露制度，只有這樣才能順利實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接。首先需要完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，主要目的是增強(qiáng)政府對國有資產(chǎn)的掌控以及增強(qiáng)國有資產(chǎn)利用的透明度；其次需要加強(qiáng)公共資產(chǎn)的會計(jì)核算能力，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制制度；再次無形資產(chǎn)的會計(jì)核算能力加強(qiáng)，增強(qiáng)預(yù)算的完善性性；最后行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)核算能力也需要加強(qiáng)。

（4）構(gòu)建全面的信息系統(tǒng)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用范圍的廣泛滲透，建立全面的信息系統(tǒng)已經(jīng)是大勢所趨。再加上，國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)預(yù)算以及管理的對接都對數(shù)據(jù)核算具有一定的要求，所以全面的信息系統(tǒng)也是實(shí)現(xiàn)對接管理的必要條件。在建設(shè)全面的信息系統(tǒng)方面需要從前瞻性、動態(tài)性、安全性以及重點(diǎn)針對性的原則出發(fā)。在具體的構(gòu)建中則應(yīng)該從系統(tǒng)層級設(shè)置、專門版塊設(shè)置、安全保障技術(shù)應(yīng)用等幾個(gè)方面入手，還需要配備優(yōu)良的應(yīng)建設(shè)備和專業(yè)化人才進(jìn)行專業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理和維護(hù)，建設(shè)成良好的信息管理系統(tǒng)。

（5）建設(shè)科學(xué)的評估體系。行政事業(yè)單位雖然有國家財(cái)政的支撐，但是從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，繼續(xù)增強(qiáng)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展動力，必須引入一定的競爭機(jī)制和良好的績效評估機(jī)制。以提高我國行政事業(yè)單位的發(fā)展活力和實(shí)現(xiàn)我國國有資產(chǎn)的使用效率。從我國的具體國情來看，建立管理對接科學(xué)的評估體系需要從財(cái)政部門制定和實(shí)施總體的評估體系和規(guī)范、引入社會組織對評估體系的參與機(jī)制、增加對評估體系的監(jiān)督主體，設(shè)置合理的評估體系指標(biāo)等幾個(gè)方面開展工作。評估體系的建設(shè)需要聯(lián)合財(cái)政部、相關(guān)政府、行政事業(yè)單位以及其他社會組織的共同參與才能保證其科學(xué)合理性。

（6）健全合理的監(jiān)管體制。監(jiān)管體制是保證各項(xiàng)制度體制得以順利實(shí)現(xiàn)的有力保證。我國國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的對接同樣需要監(jiān)管體制作為有力的配套支撐措施。在監(jiān)管體制中，首先需要設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門，并且具有一定的獨(dú)立性，層級管理也應(yīng)該明確和具體化。監(jiān)管體制中需要重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)務(wù)檢查、核算審批以及財(cái)政監(jiān)督的作用，對于我國目前管理體制中的薄弱環(huán)節(jié)新增國有資產(chǎn)的管理更是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不僅對新增的國有資產(chǎn)要進(jìn)行明確的上報(bào)存檔，對于新增資產(chǎn)的配置更是需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)彶楸ＷC對接管理執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接的政府支持及配套措施框架如圖1所示：

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固有資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)思想錯(cuò)位，產(chǎn)權(quán)意識“模糊”

個(gè)別單位錯(cuò)誤地把資產(chǎn)使用者當(dāng)成資產(chǎn)所有者，不同程度地存在著“我單位資產(chǎn)我單位說了算”的思想，自行處置車輛，辦公設(shè)備，隨意處置房地產(chǎn)等，不經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，所實(shí)現(xiàn)收入自由支配，未落實(shí)“收支兩條線”管理。

（二）基礎(chǔ)管理工作薄弱，帳實(shí)不符

有的單位沒有按照有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，固定資產(chǎn)總分類賬和明細(xì)分類賬設(shè)置不規(guī)范，存在著規(guī)定資產(chǎn)帳實(shí)不符，反映問題不實(shí)的問題。對于固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬，對于已經(jīng)報(bào)廢和已經(jīng)處置的資產(chǎn)也不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

（三）制度落實(shí)不到位，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

一是資產(chǎn)處置不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。主要是：未按規(guī)定申報(bào)，隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置隨意性大；資產(chǎn)未評估，自行確定資產(chǎn)的價(jià)值或評估價(jià)值過低；委托不具備資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，出具的資產(chǎn)評估報(bào)告不符合要求；資產(chǎn)處置沒有委托拍賣機(jī)構(gòu)采取市場方式公開拍賣；擅自報(bào)廢尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)。二是不經(jīng)審批，隨意出租出借。按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，資產(chǎn)占有單位出租、出借行為必須經(jīng)財(cái)政部門審批同意后方可進(jìn)行，但有些部門不經(jīng)審批，擅自將閑置房產(chǎn)尤其是沿街的門臉房租給集體或個(gè)人經(jīng)營使用，簽訂的合同不規(guī)范，租金低，與市場價(jià)格相脫節(jié)，造成國有資產(chǎn)流失。另外，收取的租金收入，沒有落實(shí)“收支兩條線”管理，脫離財(cái)政監(jiān)督。三是個(gè)別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作相對滯后。表現(xiàn)在：在人員機(jī)構(gòu)上沒有單獨(dú)設(shè)立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，掛靠股室也不統(tǒng)一；部分單位存在敷衍問題，導(dǎo)致工作不細(xì)、不扎實(shí)；在日常工作開展上，缺乏集體部署與安排，資產(chǎn)管理工作不能與其它工作同步開展。

（四）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

長期以來，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中不同程度存在重錢輕物，重購置輕管理的觀念，造成了單位資產(chǎn)底數(shù)不清，管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率不高。國有資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收使用制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度等不健全，或流于形式，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理比較混亂。

（五）國有資產(chǎn)收入不執(zhí)行收支兩條線，欠繳嚴(yán)重

按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理及政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)收入是財(cái)政收入的組成部分，必須執(zhí)行收支兩條線，全額上繳財(cái)政國庫或財(cái)政專戶，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產(chǎn)收入，不得作為自有收入進(jìn)行管理。但部分單位從本部門、本單位的利益出發(fā)，無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，隨意截留財(cái)政收入，一方面影響了財(cái)政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂不均”，也極易引發(fā)單位私設(shè)“小金庫”，為腐敗埋下隱患。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

近年來，縣域行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，增長速度較快，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理刻不容緩，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性，給予高度重視，把國家有關(guān)制度執(zhí)行好落實(shí)好。

（二）實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記隸屬于財(cái)政部門代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)國家對資產(chǎn)的所有權(quán)、行政單位占用、使用國有資產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》之規(guī)定，對于占用、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)事先向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的核心內(nèi)容，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和登記是至關(guān)重要的。

（三）結(jié)合財(cái)政改革促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化和配置管理

依據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度數(shù)據(jù)和財(cái)政年度部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)，結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和有關(guān)費(fèi)用開支的實(shí)際狀況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，保證實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合。

（四）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

由于行政事業(yè)單位較多，其國有資產(chǎn)管理工作涉及范圍廣、數(shù)據(jù)量大。因此，必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，這是國有資產(chǎn)管理信息化改革的必然方向。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，完整反映轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量和增減動態(tài)，是及時(shí)掌握和了解各個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。可為行政管理和財(cái)政各項(xiàng)改革工作提供最基本數(shù)據(jù)，有效杜絕單位隨意處置資產(chǎn)行為，從源頭上有效地防止了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全和完整

一是做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)建、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)、檢查、維修和處置等管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的卡片管理、實(shí)物管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理制度。二是建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用與財(cái)務(wù)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員。三是要合理、有效、節(jié)約使用資產(chǎn)，通過完善和規(guī)范各類財(cái)政資金的源頭分配與管理，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；意義；問題；建議

一、國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要通過三個(gè)方面來體現(xiàn)，第一，有利于公共財(cái)政體制的完善。公共財(cái)政體制主要是為了達(dá)到公共服務(wù)的均等化。新詞，對收入進(jìn)行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財(cái)政體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成；第二，對資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個(gè)健全體系，達(dá)到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報(bào)廢的同一性；第三，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實(shí)施監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)，避免危害國有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國有資產(chǎn)保值的情況下增加其價(jià)值。所以，對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理對進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認(rèn)識不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢輕物，對待固定資產(chǎn)時(shí)只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國家財(cái)政撥款來進(jìn)行購置的，并且是無償調(diào)用的。國家資產(chǎn)管理部門沒有對資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)、閑置和流失。在實(shí)際管理過程中，對資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識，過多的進(jìn)行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績的片面思想。因?yàn)楂@得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會認(rèn)為是自身獨(dú)有的，認(rèn)為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對資金和資產(chǎn)進(jìn)行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認(rèn)為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國有資產(chǎn)管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的首要問題。

（二）缺乏規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的行政事業(yè)中，國有資產(chǎn)管理部門類屬于單位的財(cái)務(wù)部門，還有一部分單位的國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理部門管理。很多省都設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)自己的國有資產(chǎn)管理，很多省級以下的城市一般不會就設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本行政單位國有資產(chǎn)。在很多機(jī)關(guān)單位都沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責(zé)任的現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實(shí)。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實(shí)性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類資產(chǎn)都名存實(shí)亡，很多賬面上都是負(fù)債的情況，其實(shí)質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進(jìn)行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。

（四）國有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關(guān)措施進(jìn)行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨(dú)占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨(dú)自享用單間。而一些小的機(jī)關(guān)也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車也要達(dá)到一定的檔次，培訓(xùn)時(shí)也要達(dá)到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，需要和財(cái)政掌管者進(jìn)行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達(dá)到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費(fèi)，沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實(shí)際價(jià)值。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學(xué)的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進(jìn)行約束，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要約束機(jī)制。在當(dāng)前的工作中，與國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對落后，管理目標(biāo)不明確，沒有確切修訂管理定額，當(dāng)出現(xiàn)失管問題時(shí)也不能給予及時(shí)的追究。所以，建立完善的國有資產(chǎn)責(zé)任制度能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須對資產(chǎn)流動情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，與社會輿論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時(shí)，需要將國有資產(chǎn)的審計(jì)工作納入到審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)中，做到查錯(cuò)糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實(shí)管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以采用集約化的管理手段，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益劃入到財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實(shí)際上是經(jīng)營性企業(yè)，其中也包含了一部分的國有資產(chǎn)。對于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產(chǎn)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對于已經(jīng)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過公開拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而沒有達(dá)到拍賣條件的，可以納入到財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益角度來看，可以從收入和支出兩個(gè)部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國庫中進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀(jì)的行為時(shí)，需要按照嚴(yán)格的懲處規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，這也是市場化經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達(dá)到資產(chǎn)管理的目標(biāo)。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學(xué)的預(yù)算體系，對國有資產(chǎn)的購置限額進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責(zé)任落到部T和個(gè)人。嚴(yán)格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時(shí)，確定資產(chǎn)購置需求的審核標(biāo)準(zhǔn)，對各個(gè)行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，在各部門或者各單位間進(jìn)行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費(fèi)之風(fēng)的盛行。如果其中不能達(dá)到合理的調(diào)劑，再考慮購買新的資產(chǎn)，防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個(gè)財(cái)政部門必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重視程度，針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國有資產(chǎn)的最大價(jià)值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 內(nèi)部管理 高校管理

【中圖分類號】f270.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)08-00-01

1 國有資產(chǎn)與高校國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的,或者國家以各種形式對企業(yè)投資收益形成的,以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。根據(jù)規(guī)定④,高校國有資產(chǎn)是各高校中屬于國家所有而為高校占有和使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。范圍包括:國家撥付給事業(yè)單位的資產(chǎn),事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資。

高校的國有資產(chǎn)一是用于開展教學(xué)、科研正常活動的國有資產(chǎn),二是用于從事教學(xué)、科研等有償服務(wù)活動的國有資產(chǎn),三是用于開展經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是完成各項(xiàng)教育與科研任務(wù),實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)工作計(jì)劃,以培養(yǎng)各類高級人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。具有來源渠道多元化、形態(tài)的多樣性、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存等特點(diǎn)。

2 加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的重要性

(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。

高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的重要物質(zhì)條件,合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率,保障高校培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理。高校管理體制改革的內(nèi)容之一就是要提高辦學(xué)效率,降低辦學(xué)成本。高校國有資產(chǎn)管理工作與高校管理體制改革密切相關(guān)。通過合理配置資產(chǎn),強(qiáng)化管理,提高資產(chǎn)使用效率,可以有效降低高校辦學(xué)成本,進(jìn)而提高辦學(xué)效能。

(2)現(xiàn)實(shí)狀況促使我們必須加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。

當(dāng)前,高校國有資產(chǎn)管理中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),由于缺乏必要的、嚴(yán)格的審批控制,資產(chǎn)配置存在較大的隨意性;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于缺乏有效的共享與監(jiān)督機(jī)制,資產(chǎn)使用效率較低;基礎(chǔ)管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產(chǎn)配置不公平等。針對上述問題,財(cái)政部于2006年7月1日出臺實(shí)施了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。《辦法》的出臺,是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的一次重要改革,標(biāo)志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段,必將有力地推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作全面、深入地進(jìn)行。

3 現(xiàn)行高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的問題描述

(1)對國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不徹底

單位國有資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收、核算、使用、保管、調(diào)撥、處置等一般都有一套規(guī)范和嚴(yán)格的管理制度,但單位在實(shí)際執(zhí)行過程中,或因?yàn)檎J(rèn)識不到位,或因?yàn)槭掷m(xù)繁鎖等原因,不按流程執(zhí)行,不按規(guī)范操作,導(dǎo)致單位或個(gè)人隨意處置、任意調(diào)拔、去向不明等現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)賬實(shí)不符,管理混亂。

(2)辦公用設(shè)備較難管理

辦公設(shè)備,由于其移動方便,隨著時(shí)間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實(shí)不符。雖然每年都進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn),但往往由于資產(chǎn)交接手續(xù)不全,無法明確相應(yīng)的責(zé)任人。

(3)忽視對設(shè)備的保養(yǎng)

忽視對設(shè)備的保養(yǎng),或用修理來替代保養(yǎng),無形中縮短了設(shè)備的使用壽命。

(4)對國有資產(chǎn)清視不夠

國有資產(chǎn)清查是單位財(cái)務(wù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。定期進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn),對單位及時(shí)掌握國有資產(chǎn)的使用狀況、科學(xué)分析國有資產(chǎn)的使用效率提供重要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)信息,但由于各種原因,單位對國有資產(chǎn)清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產(chǎn)從一個(gè)報(bào)表換到另一個(gè)報(bào)表中,就算完成了國有資產(chǎn)清查任務(wù),而沒有真正深入到現(xiàn)場,對每一項(xiàng)國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核對,更沒有對清查后的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,使單位國有資產(chǎn)清查失去了它應(yīng)有的作。

4 思路及對策

(1)國有資產(chǎn)崗位分工控制

不相容的崗位應(yīng)該相互分離,同一部門或個(gè)人不得辦理國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。國有資產(chǎn)購置預(yù)算的編制與審批,采購、驗(yàn)收與款項(xiàng)支付,保管與清查,處置的申請與審批等業(yè)務(wù)的相關(guān)會計(jì)處理等,應(yīng)由不同的部門負(fù)責(zé),彼此之間相互分離,形成合理的監(jiān)督制衡。

(2)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)控制明確

必須明確國有資產(chǎn)的申購、審批、采購、驗(yàn)收、付款、處置等業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、程序及審批人的權(quán)限、責(zé)任。對于超越授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)業(yè)務(wù),經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理,并及時(shí)向上級部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。例如,規(guī)定國有資產(chǎn)的購置預(yù)算須經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),取得和處置須有管理部門領(lǐng)導(dǎo)的書面批準(zhǔn),國有資產(chǎn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移必須有國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)等。

(3)國有資產(chǎn)取得和驗(yàn)收管理

建立國有資產(chǎn)購置預(yù)算制度,控制預(yù)算的編制、調(diào)整與審批,對于重大國有資產(chǎn)的采購過程應(yīng)當(dāng)規(guī)范、透明。由項(xiàng)目檢測部門批準(zhǔn)驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格的國有資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理入庫、編號、建卡、分配手續(xù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定,及時(shí)確認(rèn)國有資產(chǎn)的建造成本,保證國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。資產(chǎn)管理要將資產(chǎn)相關(guān)各部門的管理職責(zé)流程化,建立與各項(xiàng)資產(chǎn)的全生命周期過程相適應(yīng)的管理,實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同工作。在資產(chǎn)的實(shí)物管理、靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大資產(chǎn)的管理范圍,強(qiáng)化資產(chǎn)的價(jià)值管理,做到資產(chǎn)的動態(tài)管理,落實(shí)資產(chǎn)的效益管理。

(4)國有資產(chǎn)使用與維護(hù)管理

建立歸口分級管理與崗位責(zé)任制,定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng),保證國有資產(chǎn)的實(shí)際存在和合理養(yǎng)護(hù);建立明細(xì)分類輔助賬,保證國有資產(chǎn)折舊方法的合理準(zhǔn)確;國有資產(chǎn)主管部門定期組織使用部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),每年年末與財(cái)務(wù)部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行檢查、分析,核對賬實(shí),如有差異及時(shí)分析,報(bào)批后調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。

(5)國有資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)移管理

國有資產(chǎn)的處置應(yīng)由獨(dú)立于國有資產(chǎn)主管部門和使用部門的其他部門或人員辦理,合理界定處置依據(jù),是正常報(bào)廢還是意外毀損或丟失;確定合理的處置方式,令直接責(zé)任人賠償損失。對于重大國有資產(chǎn)的處置應(yīng)采取集體合議審批制度,建立會議審批記錄機(jī)制。國有資產(chǎn)處置涉及產(chǎn)權(quán)變更的,及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。出租、出借國有資產(chǎn),國有資產(chǎn)主管部門和財(cái)務(wù)部門按規(guī)定報(bào)批后,簽訂合同,約定相關(guān)事項(xiàng),避免有的部門將閑置的房屋、車輛等國有資產(chǎn)出租創(chuàng)收,其出租收入不入賬或私設(shè)“小金庫”。應(yīng)將收入費(fèi)用及時(shí)入賬。單位部門之間調(diào)撥國有資產(chǎn),應(yīng)填制“調(diào)撥單”,明確調(diào)撥時(shí)間、地點(diǎn)、編號、名稱、規(guī)格、型號等,核定調(diào)撥價(jià)值,報(bào)批后及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù)。

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。國有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一個(gè)重要內(nèi)容,加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理,不僅是對高校負(fù)責(zé),也是對國家負(fù)責(zé),對人民負(fù)責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,主動保障國有資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 張慶龍.國有資產(chǎn)管理.企業(yè)管理出版社,2008.3.

[2] 廖明會.高校國有資產(chǎn)治理存在的問題及對策.統(tǒng)計(jì)與決策,2005.

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

一、如何界定國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)，是國家產(chǎn)生以來資產(chǎn)存在的一種普遍形式，就是指能帶來經(jīng)濟(jì)效益的國有經(jīng)濟(jì)資源。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“國有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產(chǎn)。是指國家財(cái)產(chǎn)。《中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)》明確指出：本法所稱國有資產(chǎn)，包括國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，包括撥款、接受饋贈而形成的資產(chǎn)，包括憑借國家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義的國有資產(chǎn)，指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

行政單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱，即行政事業(yè)單位國有財(cái)產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括：1.行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；2.國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)；3.行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；4.接受捐贈的資產(chǎn)；5.其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：1.國家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；2.事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；3.接受捐贈的資產(chǎn)；4.其他法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

四、我區(qū)的實(shí)際管理情況

(一)集中精力，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。國有資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位占用的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面的清查登記，摸清了我區(qū)現(xiàn)有國有資產(chǎn)情況，增強(qiáng)了各單位對資產(chǎn)管理的意識，進(jìn)而推動了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展。

(二)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用機(jī)制。為促進(jìn)我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度。一是要以財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和有關(guān)費(fèi)用開支情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出合理的資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)；二是要加快預(yù)算支出改革步伐，盡快建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額管理制度。防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的定期清查核對制度，切實(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。

(三)建立了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，不僅為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。為財(cái)政部門預(yù)算編制提供了最資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。另外通過資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，提高資產(chǎn)利用效率，建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，提高資產(chǎn)利用率。

(四)建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和占用權(quán)確認(rèn)制度。國有資產(chǎn)管理部門通過資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)年檢等管理手段，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到家底清晰、動態(tài)管理。

(五)國有資產(chǎn)管理部門與政府采購部門協(xié)同聯(lián)動，對國有資產(chǎn)管理體制的做重要補(bǔ)充。對經(jīng)過政府采購的固定資產(chǎn)，單位必須報(bào)國有資產(chǎn)管理部門登記。以便核查，否則不予采購。

五、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思路

(一)繼續(xù)建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。應(yīng)盡快制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)。通過建立法律責(zé)任制度，明確單位的責(zé)任，規(guī)范單位的行為。其次。通過國有資產(chǎn)主管部門和監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)制度。通過內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問題，行政事業(yè)性資產(chǎn)的購建、配置、使用、劃撥、轉(zhuǎn)讓等處置，都要按制度規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行組織、控制、服務(wù)、協(xié)訓(xùn)

、審核和報(bào)告，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。

(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，為防止國有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

(四)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、政府采購相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)。財(cái)政部門在做預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，結(jié)合政府采購，對單位進(jìn)行采購的資產(chǎn)結(jié)合國有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核。可避免重復(fù)采購。

篇10

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時(shí)各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)沒有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時(shí)先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國資清查時(shí)，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報(bào)，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進(jìn)行。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

（1）行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金和非財(cái)政資金購置的資產(chǎn)，我國一律按國有資產(chǎn)管理。

（2）注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而推動社會的有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非營利性的服務(wù)。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會產(chǎn)生利潤，所以使用國有資產(chǎn)時(shí)，著力注重國有資產(chǎn)的使用效能和效果。

2我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

21資產(chǎn)價(jià)值不清晰

隨著國家科技進(jìn)步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強(qiáng)，軟件種類和應(yīng)用越來越多。但部分行政事業(yè)單位對軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際嚴(yán)重脫離；在國家提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)單位購買的名貴花卉、樹木未記入固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值完全背離了實(shí)際資產(chǎn)。

22管理意識薄弱

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國資管理機(jī)構(gòu)和人員，或存在職責(zé)權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的重疊或者落實(shí)不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開展，使得國有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)與控制。

23國有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評價(jià)有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國有資產(chǎn)管理評價(jià)績效管理方面未建立評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制，對資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價(jià)值、使用頻率、處置收入等國有資產(chǎn)使用效益未進(jìn)行考核。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理重心放在了實(shí)物資產(chǎn)管理與流動資產(chǎn)后期管理上，而對實(shí)物資產(chǎn)的后期評估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導(dǎo)

各級政府財(cái)政部門盡管在國資管理中出臺了國有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，管理已見成效。但行政事業(yè)單位對實(shí)物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)方面，地方各級政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置時(shí)缺乏有力的政策依據(jù)，無章可循，無據(jù)可依，相關(guān)問題無法消除；在行政事業(yè)單位國資管理方面，省級以上政府財(cái)政部門對行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進(jìn)行考核評價(jià)政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當(dāng)前運(yùn)用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對于該問題，資產(chǎn)管理部門無所適從。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施

31強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實(shí)軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹木等資產(chǎn)管理的會計(jì)制度培訓(xùn)，提高會計(jì)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)目錄的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)六大類及相關(guān)明細(xì)弄清弄懂。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，使單位準(zhǔn)確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、嗜沸浴2普部門應(yīng)建立會計(jì)制度、國資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓(xùn)制度，至少每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位財(cái)會人員、國資管理人員熟練掌握相關(guān)知識，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，家底清楚。

32建立實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項(xiàng)管理活動，應(yīng)按照各類資產(chǎn)的特點(diǎn)、建立健全各類資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機(jī)制。二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離，管錢與管物分離。三是明確國有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨(dú)立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。六是將制衡機(jī)制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機(jī)制設(shè)計(jì)到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。

33對單位國資管理和使用情況進(jìn)行評價(jià)考核

各級財(cái)政部門應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價(jià)辦法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制。對不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護(hù)、保管、使用壽命、使用頻率、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、運(yùn)行公里、空置率、處置收入等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問卷、專題討論、實(shí)地查驗(yàn)等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評判法等量化評分，評價(jià)結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先考慮并審批，以獎勵評價(jià)結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)維護(hù)；評價(jià)結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、維護(hù)不當(dāng)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進(jìn)行評價(jià)。對相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)配置單位進(jìn)行評價(jià)。對相同或相近時(shí)間同類資產(chǎn)處置單位進(jìn)行評價(jià)。使行政事業(yè)單位自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整和使用。

34建立健全國資管理的各項(xiàng)法規(guī)制度

各級政府應(yīng)盡快完善、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，各級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分類制定實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價(jià)格上限和最低使用年限等，使行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)配置上按制度辦，按管理要求執(zhí)行；完善政策的一致性，使單位堅(jiān)定不移地執(zhí)行規(guī)章制度，毫不猶豫地落實(shí)上級政策，確保行政事業(yè)單位國資管理相關(guān)問題都有政策依據(jù)，筑就一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策防火墻。強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，督促行政事業(yè)單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國有資產(chǎn)。財(cái)政部門加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)管力量，防止國資流失，提高資產(chǎn)使用效益。