土地資源管理標準范文

導語：如何才能寫好一篇土地資源管理標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】“3S”測繪技術；土地資源管理；應用

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

引言：“3S”測繪與土地資源管理相互支撐、相互促進，二者緊密融合能促進“3S”測繪技術的發展完善并充分提高土地資源管理的效率和水平。

1、“3S”測繪技術概要

“3S”技術指遙感 (RS) 技術、地理信息系統 (GIS) 技術和全球定位系統 (GPS) 技術，是目前測繪系統中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。隨著電子信息技術的不斷發展，三者以其不同的技術特點和功能上的互補性，在實際應用中結合日趨緊密。GPS主要用于實時、快速提供目標的定向定位信息；RS用于實時或準實時地提供目標及其環境信息，以發現地球表面的各種變化，可用于及時更新GIS數據庫；GIS基礎平臺，可對多源時空數據包括GPS、RS數據，進行綜合處理、動態存儲、集成管理和分析決策，形成一個完整的閉合管理系統。

1.1遙感技術

遙感(RS，即Remote Sensing)指在非接觸的情況下，對目標或自然現象進行遠距離感知的一種探測技術，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺上，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數據傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其與環境相互關系的一門現代測繪技術。自20世紀60年代初投入使用以來，遙感技術發展迅速，現已廣泛應用于土地資源調查與規劃、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等領域。

1.2地理信息系統技術

地理信息系統（GIS，即Geographic Information System）由系統硬件、系統軟件、空間數據庫、用戶四部分組成，通過對地理數據的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環境監測、資源管理、交通運輸、城市規劃、工程設計以及政府各部門行政管理提供決策服務。GIS不但能管理海量空間信息，提供空間信息的瀏覽、查詢服務，還可對空間數據進行空間分析（如疊加分析、緩沖區分析、網絡分析等），以探析空間實體間的相互關系和分布特點。

1.3全球定位系統技術

全球定位系統（GPS，即Global Positioning System）是由空間部分、地面控制系統和用戶設備等組成的空間衛星定位系統，具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高、抗干擾性能好和經濟效益高等特點。目前，GPS技術已成功應用于土地利用動態監測、運載工具導航和管制、地殼運動監測、工程變形監測等多個方面。

2、“3S”測繪技術在土地資源管理中應用的意義

“3S”測繪技術在土地資源管理中應用的意義主要包括以下三個方面：一是 “3S”測繪技術可為土地資源管理提供基礎地理信息服務，從而可建立起涵蓋土地利用現狀等地籍信息和土地利用管理信息的“一張圖”基礎平臺，實現“以圖管地”；二是可以為土地利用現狀動態變化的監測與分析提供技術手段，從而確保土地資源管理信息的動態更新；三是通過“3S”測繪技術的集成，可建立起土地資源“一張圖”綜合管理系統，有助于加強對土地資源的規劃、開發、使用與保護，促進土地資源可持續利用，從而有效提高土地資源管理的效率和信息化水平。

3、加強“3S”測繪技術在土地資源管理中的實際應用

為提高土地資源管理水平和工作效率，充分發揮“3S”測繪的技術服務作用，應加強“3S”測繪技術在土地空間屬性信息采集、土地利用變更調查、土地利用執法檢查與監管、土地資源信息化管理等方面的實際應用。

3.1土地空間屬性信息采集

在土地資源管理中，對土地空間、屬性信息采集的主要目標是為地籍管理、土地征收轉用、土地交易、土地開發利用、土地規劃等土地資源管理過程提供基礎信息平臺。采用“3S”測繪技術可實現對土地相關位置、面積、屬性等信息的實時采集，并可實現土地管理信息在坐標系、數學精度、數據格式、數據標準等方面的統一，從而能為建立土地資源“一張圖”綜合管理系統提供基礎數據支撐。

3.2土地利用變更調查

在土地利用變更調查中，可利用遙感RS技術與全球定位系統GPS技術獲取土地利用現狀變化的影像數據與相關位置信息，并按照GIS技術標準開展相關信息的實地調查，再將土地利用現狀變化的調查信息反映到土地資源 “一張圖”數據平臺上，保證土地利用信息的圖、數、實地一致，從而確保土地資源管理基礎數據的現勢性。

3.3土地利用執法檢查與監管

可利用“3S”測繪技術來采集土地利用現狀變化信息并對變化信息進行動態分析，對違法用地行為起到“早發現、早制止”的作用，從而有效保護土地資源。特別是基于平板電腦（如IPAD）的“3S”測繪技術的應用，可將土地利用遙感影像、土地利用現狀數據、土地利用總體規劃數據按照GIS的要求集成在可移動、可定位的平板電腦中，實現實地狀況與土地資源管理控制數據的即時比對、即時定性、即時處理，從而有效提高土地利用執法檢查與監管的工作效率。

3.4土地資源信息化管理

隨著計算機信息技術的發展，辦公自動化系統對于提高工作效率和管理效率發揮了重要作用。土地資源管理的空間地域特性要求辦公自動化系統應具有地理位置信息即空間數據支撐。采用“3S”測繪技術除可獲取遙感影像、空間地理信息數據外，GIS的空間分析、數據定位、數據處理等功能還可為地籍管理、土地交易、土地開發利用、規劃管理等提供高效、準確、便捷的土地信息匯總、統計、分析、制圖等技術服務。因此，基于“3S”測繪技術的土地資源“一張圖”綜合管理系統的開發和應用對于提高土地資源管理的信息化水平和工作效率至關重要。

4、“3S”測繪技術在土地資源管理中應用的發展前景

隨著全國第二次土地調查工作的結束，土地資源管理的信息化水平有了明顯提高，但隨著信息技術的發展，特別是移動智能技術、網絡云技術等的發展，還應進一步加強“3S”測繪技術的研究與開發，同時還應進一步擴大“3S”測繪技術在土地資源管理中的應用范圍，加強測繪技術與土地資源管理的融合深度，促進“3S”測繪技術服務水平的提高。為此，測繪部門應結合土地資源管理的需求進一步完善“3S”測繪技術，提高基礎地理信息數據的規模化生產能力，提升為土地資源管理服務的深度和水平。同時，各級土地資源管理部門也應充分發揮測繪部門的作用，充分利用現有“3S”測繪技術，加速土地資源管理業務信息化建設，改進土地資源管理方法和手段，提高土地資源管理的信息化、規范化水平。

5、結束語

綜上所述,“3S”測繪技術在土地資源管理中的應用，不但可以提高土地資源管理的效率和水平，而且對于“3S”測繪技術的發展具有促進作用。同時，“3S”測繪技術與土地資源管理的緊密融合，對于測繪技術人員的服務水平和綜合素質（需要掌握土地資源管理等知識）、對于土地資源管理人員的管理理念和綜合素質（需要掌握一定的測繪技術等）等提出了新的要求和挑戰。

【參考文獻】

［1］付海民．測繪技術在土地資源管理中的應用［J］．科技傳播，2013，(11)；

［2］耿玉廣．3S技術在土地資源管理中的應用研究［J］．中國科技信息,2005,(20)；

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關鍵詞：測繪技術；土地資源管理；應用

1 測繪技術概論

顧名思義，測繪技術就是對于相關的數據進行測量，然后繪制出相應的措施和方案。在土地管理中，測繪技術有著其特定的含義，即在對當地自然條件和社會條件充分了解的基礎上，對地面的信息展開測量，從而獲得建筑的分布情況，并設置合適的比例，在對土地資源展開規劃的時候，就可以根據繪制的比例來科學合理地規劃和設計。

1.1 遙感技術

應用遙感技術時，并不需要碰觸事物即可完成整個測量過程。通過遠距離遙控的方式，將視頻影像信息發送給資源部，接下來資源部再開展具體化的分析，所采用的依據就是通過遙感技術而獲得的數據。遙感技術是一項較為先進的技術，其效率也很高，對于信息的獲取非常迅速，而且還具有消化數據信息的功能，進而得出所需的結果。遙感技術的應用有效減少了人力調查產生的誤差，并節省數據調查的時間，為下一步的工作節省了寶貴的時間，提高了測量的精度和準確性，具有十分積極的意義。目前，人口的日益增長和土地可利用面積逐漸減少的矛盾已成為人們普遍關注的焦點，為解決這一矛盾，首先要做的就是開展調查工作，而遙感技術則作為一項關鍵的調查技術發揮著重要的作用。

1.2 地理信息系統

隨著科技的發展，計算機技術廣泛應用于社會各個領域，并發揮著重要的作用。計算機是地理信息系統測量數據時采用的主要工具，信息的整合以及分析，都可以利用計算機來實現。計算機技術的應用，不僅使復雜的問題變得簡單化，其精度和準確性更是人工操作所不能比擬的。地理信息系統獲取數據的方式是通過定位，然后再發送圖像的方式得以實現的。網絡技術的發展和應用，為地理信息系統注入了新的活力。地理信息系統的應用推動了經濟的發展，在運輸和資源的調查，以及環境保護方面發揮了重要的作用。尤其是地理信息系統在土地資源管理中的應用具有非常現實的意義，提高了土地的利用率，節約了土地資源。

1.3 全球定位系統

全球定位系統是最近幾年才發展起來的一項技術，然而其應用的范圍卻是十分廣泛的，并且受到了人們的普遍關注，甚至到了家喻戶曉的程度。全球定位系統可以實現24小時的監控，其信息的獲取主要通過衛星來實現。不僅具有很高的數據信息準確率，而且覆蓋率十分廣泛，在土體資源管理工作中的地位逐漸提升，并發揮著巨大的作用。全球定位系統的定位精度很高，運作程序也有著很高的效率，在地質工作中起到了重要的作用，為人們的生產生活提供了很多的便利，并在一定程度上對人們的生活方式造成了影響。

2 測繪在土地資源管理中的作用

2.1 提供可靠依據

實施土地規劃管理需要收集和獲得很多相關的數據，如經濟狀況、統計、環境、公共設施以及資源等。這些數據對于決策有很大的影響，因此數據的準確性和精確性就顯得尤為重要。而通過測繪技術的提高，可以獲得更為有效的判斷信息。通常來講，多種數據組成了測繪結果，為了提高數據使用的有效性，可以在開展測繪之前建立相關的數據庫。

2.2 節約投資

充足的資金是土地資源開發使用的前提和保障，因此為了有效利用資金，降低成本，應合理分配資金。而預算則是控制投資的有效途徑，測繪技術可以提供預算所需的數據，從而真實地反映土地的狀況，獲得精密的測量結果，節約投資。

2.3 規范工程行為

土地資源管理工作中會涉及到很多的標準，為確保工作順利進行，必須嚴格執行這些標準，規范工程行為。因此，需要做好工程設計工作，而工程設計工作必然需要大量的基礎資料以及測繪數據來支持，數據的全面性和準確性就變得尤為重要了。

3 土地資源管理中測繪技術的應用

3.1 土地資源調查更新

在進行土地資源管理時，需要對國土資源展開分析和進行高效管理，所依據的技術即測繪技術，并輔助以相關的衛星影像。這項工作對于管理人員的要求較高，需熟練掌握操作流程，并能夠建立符合我國土地資源管理目標的土地資源管理準則。在管理準則的指導下，利用測繪技術收集到所需的數據，再對數據進行科學的處理，進而形成數據圖表，全方位、真實地反映我國土地資源管理的信息。所獲得的測繪數據也需要不斷地補充和更新，從而優化和進一步完善土地資源管理數據庫，充分發揮測繪技術對于土地資源管理的重要作用，完成土地資源的調查更新。

3.2 土地資源規劃設計

土地資源管理與我國的經濟以及未來的發展有著極為密切的聯系，是我國土地工作的重心。在實施土地資源管理時，應充分利用測繪技術分析土地資源的含量成分、地理位置、價值，開展土地資源管理規劃，并進一步提升土地資源管理的效果。在實際工作中，首先需要對土地資源的性質進行評價，所采用的技術主要是遙感技術，接下來分析土地資源參數，從而獲得可靠的數據基礎。利用測繪技術的信息處理和分析功能，可以自動處理土地資源信息，合理評估和預測土地資源利用，完善和優化土地資源管理，獲得更好的土地資源規劃設計效果。

3.3 土地監管

在對土地的資源利用進行監管時，運用測繪技術中的衛星影像技術，能幫助政府監管部門及時掌握關于違法用地的信息，極大程度地提高了政府土地監管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規劃落實情況的主要技術手段，而且在工程的竣工驗收環節也需要測繪數據的支持。

3.4 土地資源檢查及審批

在土地資源檢查過程中，通過使用RS技術，可以對土地的使用情況進行實時的監測，實現了土地使用情況的實時更新，為國土資源檢查工作提供了便利。在土地審批過程中，通過土地測繪技術可以掌握所審批土地全面、真實的數據信息，幫助人們分析衡量土地利用方案的合理性，以提高土地資源利用的效率。

4 結束語

在土地的資源管理中，土地測繪具有十分重要的作用，不僅提升土地規劃的水平，也有助于土地使用效率最大化的實現。為了能夠更好地為土地資源管理服務，在進行土地測繪時需要選擇好合適的比例尺，提高對關鍵點測量的精準度，并積極應用，才能夠在土地的調查、開發、管理、監督、檢查及審批階段提供幫助。

參考文獻

[1]付海民.測繪技術在土地資源管理中的應用[J].科技傳播，2013，11：34+36.

[2]蘭少廣.測繪技術在土地管理中的現實應用[J].經營管理者，2014，6：368.

[3]王艷妮.論土地測繪在土地開發管理中的應用[J].低碳世界，2014，3：143-144.

[4]張甲龍，馬彥芳.土地測繪在土地資源開發管理中的應用[J].科技創新與應用，2014，18：118.

[5]周偉.淺析國土資源管理中測繪的應用分析[J].科技致富向導，2014，

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關鍵詞：城市；土地資源；現狀；對策

Abstract: the article briefly elaborated the concept of land resources management, this paper analyzes the present situation of urban land resources management, combined with the engineering practice, this paper puts forward the city land resources management countermeasures of rationality.

Key words: the city; Land resources; The present situation; countermeasures

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續發展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，進而擴大城市經濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內容之一。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實現社會發展、國家經濟的可持續發展目標，對土地資源的利用、開發、保護及治理等進行組織、計劃、協調、指揮及監督等活動的整合。其中土地關系調整是土地資源管理社會職能的重要內容，組織和監督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內容，對于土地資源管理的執行需要多種手段下綜合的去實施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統一規劃、耕地資源的保護，土地資產效益最大化的發揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協調和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現土地資源配置的優化；第三，監督執法作用。建立其土地資源監管網絡，對土地使用情況進行有效、實時的監督和檢查，以發現違法用地行為并進行及時處理。

1.3 土地資源管理內容

土地資源管理的內容主要包括以下幾方面的內容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設用地管理及土地法制管理。

2我國城市土地資源管理的現狀

我國目前正處于城市化加速發展的階段，在人口和經濟活動不斷向城市聚集，城市用地規模不斷擴張的同時，應該看到我國目前城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經常為短期經濟目標忽視從長遠的角度來規劃和利用現有城市土地資源，從而造成城市內部土地利用效率低下，用地結構嚴重不合理，致使城市土地資源極大浪費，不利于我國社會經濟可持續發展。我們應該清醒地認識到土地既是一種不可再生的稀缺資源, 又是城市經濟和社會生活的基本條件。它關系到國計民生的全局和長遠利益。隨著人口增加和經濟發展, 土地稀缺性日益加劇，人地矛盾日益尖銳。現階段我國城市土地資源管理的現狀主要表現一方面社會經濟發展與土地資源合理配置關系日益密切；另一方面又出現了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現象同時發生的怪圈。

目前我國城市土地資源的矛盾主要體現在以下方面。

2.1城市定位不準確，缺少科學規劃發展

隨著我國改革開放和市場經濟體制的建立，伴隨著經濟的快速增長，城市處在急劇的發展變化之中，由于體制的問題，短期內土地資源配置還無法完全適應市場經濟的需要。在原有的計劃經濟體制條件下形成的一套適應計劃經濟體制的城市規劃方法及其內容，與市場經濟體制的自身內在要求必然出現不一致、不配套的地方，使得城市規劃跟不上城市發展的需求，出現了城市重復建設現象，造成土地資源浪費。加之社會經濟的快速發展以及人為的某些因素，城市規劃已經成為城市土地資源合理利用的最大障礙。

2.2城市用地緊張與土地浪費并存

現階段，在我國城市化發展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。

2.3地方政府的目標和城市長期發展的目標的差異

在城市發展的過程中，地方政府往往充當地方經濟“保護神”的角色，他們以地方經濟的業績作為自己的政績，追求地方利益在任期內的最大化。有些城市發展新的開發區、高新產業區、大學園區、物流中心，甚至度假區，雖然“短視經濟”在短期內促進了當地經濟在某一時期的快速發展，但卻造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，其付出的代價相當昂貴。同時近年來隨著房地產市場的不斷擴張，城市土地資源儲備出現了透支情況，土地資源浪費的情況更是觸目驚心。

2.4城市土地市場不健全，規范管理缺乏依據

目前,我國城市的土地市場為三級市場結構模式。土地的一級市場即由國家以土地所有者的身份,通過批租將土地的使用權投放市場運行。國家可通過協議、招標和拍賣等方式將土地的使用權在一定的年限內讓予土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金，具有壟斷性質。土地的二級市場即由獲得土地使用權的經營者,直接將土地或通過建商品房間接的將土地投入市場流通,具有經營性質。土地的三級市場是由土地的使用者通過房產交易而使土地間接進入市場流通,具有消費性質。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學的土地資源管理規劃

城市土地規劃的科學性、合理性應體現出其在土地開發管理中的指導作用。土地使用者事先應明確城市規劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規劃中，應對用地規模、空間控制比、人口密度比等標準加以規范，強調城市規劃的可持續發展和經濟效益。

3.2 挖掘土地市場內部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區內閑置土地數量，對存量土地進行開發利用，執行內涵式的發展路線；第二，城市土地布局合理，做到優地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構建和諧的人地關系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉變政府觀念，促進城市土地可持續發展

政府應針對土地開發制定科學的計劃，綜合考慮人口、經濟、環境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發管理應用計劃透明性和公開性，實施統一的土地規劃，做到統一的開發、出讓、建設、管理，以確保土地的持續性利用。從而促進城市穩定、健康、可持續的發展。

3.4 建立和完善土地市場，規劃市場管理

國家應對城市土地市場進行嚴格的控制，土地一級市場的壟斷地位應保持，按照產業結構和產業布局來配置土地、控制供給，并采用相應政策引導供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應放在對土地用途和規劃的審查上，嚴把登記關，確保購買權的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應建立規范性的監督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續性利用。

結束語

總之，隨著我國經濟發展、工業化與城鎮化進入快速發展階段，資源需求增大，環境壓力越來越大，作為地球上的動植物與人類共同的家園及主要的物質來源，土地資源的可持續利用對協調人口、資源、經濟、環境之間的關系，緩解人地矛盾，推動我國經濟社會可持續發展具有重要的作用。要堅持可持續發展原則，實現政府對土地市場的科學、有效地管理，進一步規范土地市場運行秩序，加快城市土地經營管理的進程，充分發揮城市土地的效益，實現城市經濟發展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。

參考文獻：

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[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學.2009（12）

[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）

[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現狀及對策[J].公共管理.2009（1）

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關鍵詞：地理信息系統；土地資源管理；應用研究；開發

我國是世界上土地面積第三大的國家，擁有豐富的農業資源、林業資源、漁業資源和土地資源，使我國農業、林業和漁業等產業得到了快速發展，進而促進我國經濟水平及綜合國力的全面性和快速性提高。不可否認的是隨著各大行業的全面性發展及城市化建設速度的不斷加快，土地資源利用率的提高成為了城市發展及經濟發展的重要工作及任務，而土地資源管理則是土地資源利用率提高的關鍵，引來很多人的重視，地理信系統作為土地資源管理的重要工具，已經被廣泛應用于土地資源管理過程中，并得到了不斷研究與開發。

1概述

1.1基本概念

GIS是地理信息系統的簡稱，是指對大量的數據進行全面性分析和處理的綜系統，應用到的技術不但包括了計算機和測繪遙感技術，還應用到了地理學、信息處理等技術，不同技術之間是相互配合應用的關系，其目的是為了采集相關地理信息，并對采集而來的地理相關信息進行輸入、存儲、分析、查詢和輸出（顯示）等，以實現地理信息系統優勢的全面發揮，并快速檢索和找到地理信息數據，實現對土地地理位置的確定，進而實現對土地地理空間里相鄰關系及圖層劃分等的管理，最終充分發揮出地理信息系統的應用價值，提高土地資源管理水平及效率[1]。

1.2基本功能

1.2.1采集、存儲、編輯和處理地理數據既可以根據存儲需要，進行針對性的地理數據資料采集、編輯和整理，也可以根據實際情況，檢測、糾錯和修改采集而來的地理數據資料。1.2.2管理地理數據不但對海量的地理數據實現了規范化管理，還可以根據土地資源管理要求調整GIS中的數據庫，以實現數據庫中各項數據指標的更新，并對相應的圖片和文本進行合理分類，然后與與其他管理系統實現資源共享地理信息數據交換。1.2.3制圖和處理圖形地理信息系統因具有先進的制圖軟件，所以不但能夠可以對地理信息進行收集，還可以根據信息制作成相應的圖形或圖表，如果圖形或圖表制作不規范時，還可以進行相應的編輯和修飾，以實現各項數據的直觀展示，另外還方便不同用戶對不同地圖的繪制，其適用性和科學性較強。1.2.4輸出與轉化地理數據地理信息系統可以綜合分析地理信息數據，并將綜合分析的數據結果轉化成圖形或圖表輸出，以便于土地資源的管理和研究，同時還能提高工作人員的地理樹立分析、編輯、修改及評價能力，并轉化客戶所需要的形式，實現了土地資源管理工作效率的提高。

2應用分析

2.1地理信息系統應用于地籍管理

土地位置、土地權屬、土地類型、土地數量等內容就是組成地籍的重要元素，隨著科學技術的發展與進步，地籍內容的記錄已經不再是傳統的手工記錄法，而是更具有現代化氣息的信息化記錄法，該記錄法主要是通過在地籍管理中應用地理信息系統來實現。具有應用如下：（1）先通過先進的科學技術提來提高地籍管理效率，然后利用地理信息系統實現地籍管理信息化；（2）在地籍管理中應用地理信息系統時一定要將其作為管理的核心實體，然后逐漸開發出地籍信息輸入功能、存儲功能、檢索功能和綜合分析功能等，為后面地籍管理決策的提出提供依據；（3）要以實現對土地資源合理配置為地理信息系統在地籍管理中的應用原則，以最大限度的實現對土地資源的合理開發及利用；（4）利用地理信息系統將土地按照土壤肥沃程度、所處地段便利程度等標準分為不同的權屬和等級，然后根據土地實際使用情況、居民分布情況、土地覆蓋率情況等信息，實現對地籍的管理；（5）相關部門將地理信息系統融合到辦公自動化系統中，以完善地籍信息管理系統，進而實現地籍信息統計、信息檢索、信息分析等工作效率的提高[2]。

2.2地理信息系統應用于土地定級估價

地理信息系統應用于土地定級估價主要體現在以下幾方面：（1）用來建立健全圖件數據庫，以完善土地定級估價信息系統，實現估價信息的定級處理；（2）可以利用地理信息系統中的掃描及時對比例地圖進行了解，以及時發現比例數據等參數的問題，并地理信息系統中較為先進的圖片處理技術實現對不正確參數的修正，以保證和提高地形圖的準確性；（3）還可以將地理信息系統中的數據及圖片操作功能，建立起相應的土地定級估價坐標，以實現對土地的準確性定級估價，并確定出精準的地理位置，然后對影響地質質量的因素進行分析，以實現對土地的準確定價。

2.3地理信息系統應用于土地利用動態監測

土地利用動態監測實質上指的是通過遙感監測技術來分析和研究土地利用情況，一般含有繪制土地利用變更版圖、歷史與變更后數據的對比分析等內容，其目的是為了給土地利用決策提供重要依據。地理信息系統應用于土地利用動態監測主要體現在以下幾方面：（1）可以利用數據分析功能對土地數據進行錄入，并對已經變更的土地數據進行分析輸出等，其中土地數據變更分析是最重要的監測內容；（2）土地資源管理人員可以利用地理信息系統中數據分析及輸出功能，了解到數據的變化規律，然后根據數據變化規律實現對動態監控圖表的制作，為編輯相關土地版圖提供依據；（3）將地理信息系統應用于土地變更圖層，不但能夠方便人們對地理數據信息的查詢，還能夠在土地變更現狀圖層操作錯誤時找到原有的資源，然后實現錯誤數據還原；（4）用來監督土地現場勘測，可以有效減少工作人員的工作量，進而減少他們的工作壓力，以便于他們有更充足的時間去研究和開發新的地理信息系統技術[2-3]。

3地理信息系統的開發

地理信息系統也可以稱為GIS，這里的開發是指組件式GIS的開發。

3.1組件式

GIS這里的組件式GIS是近年來新開發的一種新型地理信息系統，與傳統的單件式功能獨立式地理信息系統存在很多不同，該系統主要是由多個不同的功能模塊組成，并且不同功能模塊上還含有兩個或兩個以上控件，每個不同的功能模塊都由不同的控件進行控制和實現，進而實現信息的搜集、計算、分析、統計、管理和處理等。利用可視化軟件開發工具對GIS控件間、GIS控件與非GIS控件間進行集成，就可以實現組件式GIS應用系統的組建。

3.2組件式GIS的特點

3.2.1小巧、靈活且價格便宜在組件模型下，用戶可以根據實際需要選擇所需控件，最大限度地降低了用戶的經濟負擔；組件化GIS平臺具有空間數據管理和靈活連接數據庫系統的能力。3.2.2可以直接嵌入MIS開發工具組件式GIS建立在嚴格的標準之上，不需要額外的GIS二次開發語言，只需實現GIS的基本功能函數，按照Microsoft的ActiveX控件標準開發接口。3.2.3GIS功能強大新的GIS組件都是基于32位系統平臺的，采用InProc直接調用形式，使小小的GIS組件完全能提供拼接、裁剪、疊合、緩沖區等空間處理能力和豐富的空間查詢與分析能力[3]。3.2.4開發簡捷GIS組件因可以直接嵌入MIS開發工具，在很大程度上方便了多數開發人員進行自己所熟悉領域的開發，因為可以選擇自己熟悉的開發工具，從而提高了GIS開發速度及質量，同時GIS組件還可以提供API形式使之工具更接近于MIS工具功能，使土地資源管理人員能夠對地圖、地質參數等進行熟練管理，無需進行特殊培訓。3.2.5更加大眾化當下組件式技術已經被廣泛應用于GIS研究和開發中，并成為土地資源管理業界的技術開發標準，很多先進的土地資源管理技術工具都是基于組件式技術開發者而來，其功能比傳統的地理信息系統更為強大和多樣化，同時還能夠最大限度地方便非專業用戶使用，使非專業用戶可以直接對GIS控件進行使用。

3.3組件式

GIS開發平臺（1）基礎組件開發平臺：一般都先對空間數據進行管理，然后進行基本信息的交互性共享，最后通過靈活性方式將空間數據信息連接到數據庫系統，形成基礎組件開發平臺；（2）高級通用組件開發平臺：其結構主要由多個基礎性組件開發平臺組件而成，也可以理解為由多個基礎組件構造而成，其功能都比較通用，使用方法也比較簡單，還可以簡化用戶的開發過程，實現更多功能模塊的開發，如顯示、選擇、編輯、屬性瀏覽器等基礎工具組件，并且不同基礎組件之間的協同控制消息都需要進行封裝；（3）行業性組件結構:抽象出行業應用的特定算法，固化到組件中，進一步加速開發過程。

3.4GIS組件的構成及產品

構成：GIS軟件模型包含空間數據獲取、坐標轉換、圖形編輯、數據存儲、數據查詢、數據分析等功能，所以設計時要遵循應用領域地需求原則。如ESRI地MapOb-jects就是以空間數據訪問、查詢、制圖為主要目標的GIS構件。主要的GIS組件產品包括MapObjects和MapX。

4結語

地理信息系統已經在土地資源管理中得到廣泛性和有效性的應用，有效提高了土地資源的管理水平，進而促進農業、林業及漁業等行業的發展，可想而知地理信息系統對土地資源乃至我國經濟及城市化發展的重要性。所以要對地理信息系統進行全面了解和掌握，并進行不斷的研究和開發。通過地理信息系統基本原理不斷開發和應用各種新的功能模塊，其應用領域包括地籍管理方面、土地利用規劃方面、土地定級估價方面和動態監測方面等，最終實現土地資源管理水平的整體性提高、實現土地資源的節約集約。

參考文獻

[1]郭曉靜.地理信息系統在土地資源管理中的應用[J].江西建材,2016,08:232-233.

[2]李宗明.探析“3S”技術及其在土地資源管理地理信息系統的應用[J].電子技術與軟件工程,2016,12:195.

篇5

關鍵詞：土地資源 節約集約利用 意義 問題 措施

眾所周知，土地資源是促進社會發展必不可少的一項關鍵資源，不論是農業的發展還是建筑行業的發展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。中央強調要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

一、節約集約利用土地資源的重要意義

（一）實現土地資源效益的最大化

針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應該實現其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當的節約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規劃來實現城市功能區的劃分，進而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現城市土地資源的效益，環節當前城市土地資源不足的現狀，此外，合理的規劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質，這也是城市土地資源效益的一個重要表現方面，也是節約集約利用土地資源的一個表現形式。

（二）對于耕地資源具備較強的保護作用

耕地的作用不容忽視，保護耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護意義更為突出，相關的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護責任，在這一方面來看，采取恰當的節約集約化土地資源利用手段確實能夠發揮耕地保護的作用，尤其是采取自上而下的政策保護手段更是能夠在最大程度上實現耕地保護的效果，把節約集約利用土地資源的理念融入到相關的政策和法規當中去，就能夠在較大程度上起到保護耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區域的有效節約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關管理單位對于耕地資源的了解，進而實現耕地資源的最大化保護和利用。

（三）有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節約集約化利用的一個基本要求，只有實現了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節約集約化利用其本身在一定程度上就相當于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現效益的最大化。

二、節約集約利用土地資源中存在的問題

（一）土地的利用程度不高

針對整個土地資源節約集約利用現狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導致了這種土地資源利用效率的低下。

（二）土地的開發潛力不足

對于當前我國的土地資源現狀進行分析可以發現，在很多地區仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。

（三）閑置土地資源較多

基于土地資源的節約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現有的一些閑置土地進行充分的利用，但是就當前我國的土地資源現狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節約集約化利用水平的提高產生了重要的不良影響。

三、節約集約利用土地資源的措施

（一）合理規劃土地資源

針對土地資源的節約集約利用來說，堅持節約用地，促進集約發展，必須突出規劃引領，最為主要的一點措施就是應該優化當前土地資源的利用格局，針對現有的土地資源進行合理的規劃設計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規劃設計和經濟發展的關系，結合當地的經濟發展趨勢和現狀進行土地資源的規劃設計，統籌考慮各方面的利益和影響，實現土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節約集約化規劃設計最為主要的就是針對土地資源所處環境所需要的具體土地類型以及土地的功能進行恰當的分配，進而在滿足這些需求的同時實現土地資源的最優化規劃設計。土地利用總體規劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規模和用途的依據，是實行土地用途管制的基礎。要把推進節約集約用地作為土地利用的主要考核目標之一，嚴格土地用途管制，控制建設用地規模，統籌各類各業用地，優化用地結構與空間布局。同時，加強土地利用年度計劃指標對土地供應總量、結構和布局的調控作用，促進土地要素與地方發展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進節約集約用地。

（二）深化落實耕地的保護

針對節約集約利用土地資源所特有的保護耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應該更好的實現這一目的的達成，具體來說，這種保護耕地目的的實現最為主要的就是要依靠相關耕地保護政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護機制來說，最為有效的就是責任制度的確定和落實，具體來說，這種責任制度的完善和落實應該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現有的土地資源和耕地資源保護機制建立自上而下的管理責任和保護責任，并且在各個層級簽訂相關的保護責任書，針對其具體應該履行的保護責任和任務進行明確，尤其是對于耕地資源的保護目的和目標必須進行深化和細化，能夠促使相關的管理人員明確自身的主要職責是什么，進而才能夠促使其按照這一職責要求進行相應的管理，提高其耕地保護措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關制度的支持下，還應該完善現有的懲罰力度，針對一些職責履行不到位或者是耕地資源破壞問題進行嚴厲打擊，加大相應的執法力度，針對非法占用耕地資源的現象進行嚴厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關管理人員給予相應的懲罰。宣城市政府2015年印發了《進一步加強耕地保護和國有土地出讓收支管理的意見》一是進一步提高對耕地保護工作重要性的認識。宣城市地處皖南山區，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關部門必須充分認識耕地保護對維護糧食安全、生態安全和社會穩定的重要性和必要性，將保護耕地作為國土管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，確保耕地實有面積基本穩定，質量不下降。

二是進一步落實耕地保護目標責任制。宣城市各級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。按照《耕地保護目標責任書》的考核內容和指標，逐級簽訂耕地保護目標責任書，健全評價標準，試行耕地數量與質量考核并重。

三落實最嚴格的耕地保護制度。強化《宣城市土地利用總體規劃（2006―2020年）》管控作用，嚴格保護耕地特別是基本農田，從嚴控制非農建設占用耕地，合理控制新增建設用地規模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎設施、皖南國際文化旅游示范區建設項目以及民生項目等建設用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農田保護面積不低于224244.72公頃，城鄉建設用地規模控制在83640公頃以內，新增建設用地占用耕地控制在8336.14公頃以內，土地整理復墾開發補充耕地義務量不少于8336.14公頃，人均城鎮工礦用地控制在119.3平方米以內。

（三）合理利用閑置和低效土地資源

加強閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現存的所有閑置土地資源進行有效全面的排查，并且做好相應的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當前城市中現有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴建或者重建的方式來更進一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進行有效地規劃，確保其具備較強的利用效益；最后，土地資源的循環利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據宣城市人民政府宣政秘（2015）56號文，宣城市對閑置土地認定標準是：一是未經原批準用地的人民政府批準，土地使用權人超過國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年，未動工開發的國有建設用地；二是已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發建設滿1年的國有建設用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對因政府及政府有關部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年。二是調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。三是協議有償收回國有建設用地使用權。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對低效用地可參照閑置土地處置程序，責令采取限期開工建設、限期恢復生產、增資擴能、協議有償收回、追究違約責任等方式督促利用。各責任主體要結合當地實際制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。

（四）完善土地資源節約集約利用的長效管理機制

堅持節約用地，促進集約發展，必須加強全程調控。加強全程調控、嚴把土地利用關口是節約集約用地的關鍵環節，要在認真實施規劃管控、計劃管理的基礎上，積極探索創新，嚴格土地供應，完善健全供、批、用管理機制，多措并舉、統籌協調，促進土地節約集約利用。對于土地資源的節約集約利用來說，其目的的達成并不是一個短時間內的工作，需要建立一個長效的管理機制，針對其整個的節約集約利用土地資源進行全面的監管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強落實的效果，具體來說，這種長效管理機制的落實應該圍繞著整個土地利用的全過程進行嚴格的控制，其主要的控制目標有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進行嚴格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節約化和集約化利用程度進行嚴格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現出節約集約價值；宣城市認真執行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設用地標準》、《工業項目建設用地控制指標》和《安徽省建設用地使用標準》等，合理確定建設項目用地規模。對不符合產業政策、產能過剩、重復建設項目和未按規劃履行相關審批或核準的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標準的，必須及時調整和修改，核減用地規模，努力實現用地指標效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進行實時的監管，有國土資源管理部門聯合其它相關部門針對整個的土地使用狀況進行監控，避免其在土地資源的使用過程中出現較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進行嚴格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴格執行省政府規定的開發區新建工業項目準入標準，并對各級開發區新建項目土地投資強度或預期畝均稅收最低要求寫入《國有建設用地使用權出讓合同》。對單個工業項目規劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規劃、分期供地，即按建設時序供地，以最大限度提高建設項目用地指標的利用率，防止企業圈地產生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規用地問題進行嚴厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監督的實效性。

四、結束語

綜上所述，針對土地資源進行有效地節約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰略性發展地位來說，這種節約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細致準確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當前我國土地資源的一些潛力。發展是硬道理，節約是大戰略。節約集約利用土地，是一項事關全局的長遠戰略任務，也是一項涉及面廣、難度大、復雜艱巨的系統工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節約集約利用土地，功在當代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節約集約利用土地，轉變土地利用方式，切實把節約集約用地貫穿于經濟社會發展全過程，加快走出一條節約集約用地的新路子，努力開創宣城市國土資源管理工作新局面。

參考文獻：

[1]林憲齋.節約集約利用土地資源推動河南經濟發展方式轉變[J].地域研究與開發，2010，06：115-118

篇6

當前，我國國土資源管理信息化建設進入快速發展時期，利用信息化手段進行業務管理和日常辦公已經成為國土資源管理的新常態。“十二五”期間，各地國土資源管理部門以國土資源“一張圖”為抓手，紛紛啟動了國土資源“一張圖”項目建設，開展了針對國土資源管理的數據整理、整合，逐步形成了覆蓋國家、省、市各級行政范圍的“一張圖”數據庫，并利用GIS技術實現了“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理新模式，極大促進了國土資源管理的精細化、科學化和規范化水平。但是，如何更好地利用這些龐大的數據資源，科學、規范的監管國土資源管理的各個環節，更好的為行政管理、社會服務和領導決策提供精確、有效的信息成為亟需解決的問題。本文結合江西省國土資源管理實際，闡述國土資源管理綜合監管系統的建設，通過該系統建設實現對大數據的管理和信息挖掘，促進國土資源管理方式的根本轉變，并為社會服務、宏觀決策提供基礎數據支撐。

二、系統架構

系統按照數據層、服務層、應用層的體系架構組織，采用國內主流的B/S架構，按照國際通用的數據互操作標準接口規范（OGC標準）實現綜合監管系統與“一張圖”系統和政務管理系統的互聯互通，通過開發信息采集、綜合查詢分析、預警提醒等功能實時抽取、分析、統計數據，形成綜合分析統計結果，對國土資源管理形勢進行研判，并為行政審批、領導決策等行政行為提供輔助決策依據。

（一）數據層

數據層是為綜合監管系統提供數據源的基礎支撐部分，數據源主要是“一張圖”管理系統和政務管理系統，“一張圖”系統管理了包括基礎地理、基礎地質、土地資源、礦產資源、地質環境、綜合事務管理等各類國土資源數據，是綜合監管系統的主要數據來源；政務管理系統則包括所有業務管理的過程和結果數據。

（二）服務層

服務層是系統的核心，利用強大的Map GIS數據服務引擎，通過國際通用的OGC服務標準，實現綜合監管系統與“一張圖”系統和政務管理系統的數據互操作，而不是直接操作數據庫。

系統采用“申請-接收”的方式獲取數據層提供的各類數據，數據處理模塊將數據處理后形成綜合監管數據庫，并將更新后的數據返回，既滿足了綜合監管系統的數據需求，同時能夠實時更新“一張圖”數據庫。

（三）應用層

利用.NET開發工具，對系統客戶端進行的功能分析和模塊化設計，并為用戶呈現出的可視化界面，其中包括信息采集、綜合查詢、綜合統計、預警提醒等功能模塊。

三、主要功能

（一）空間數據處理功能

系統利用OGC標準建立起通用的數據服務體系，實現國土資源“一張圖”、政務管理系統的互聯互通，用戶既能調閱各類業務流程數據，又可調閱“一張圖”數據庫的地理空間數據，實現業務流程與空間數據的相互銜接。系統通過強大的GIS數據分析功能，實現對大數據的抽取、分析、統計，形成綜合分析統計結果，提供業務管理和輔助決策依據。

（二）綜合查詢功能

系統基于搭建式的開發，集成了土地資源管理“批、供、用、補、查”各環節的管理功能模塊，實現了對土地資源管理各個環節的控制和監管，能夠實時查詢土地的坐標、屬性，查看項目的件建流程、審批進度、審批結果等，并且可以與“一張圖”核心數據庫成果結合，實現與圖形的關聯，進行空間定位、圖上顯示、疊加分析等更為具體的業務監管需求。

（三）大數據統計、分析功能

系統基于“一張圖”和政務管理系統的大數據支持，對國土資源利用結構和利用變化情況進行分析，將不同年度、不同行政區土地資源相關數據的統計，輸出符合規程規范的各類表格和圖件，包括不同年度土地資源變化趨勢、土地利用年度計劃與使用情況、建設用地審批、供應、利用情況、土地整治項目情況等，為國土資源管理提供決策支持。

（四）批后跟蹤、預警提醒功能

另外，系統還開發了審批業務的批后跟蹤和預警提醒功能。批后跟蹤是對業務流程的生命周期進行全程監管，自動將與“批、征、用、補、查”各環節相關聯的業務顯示出來，通過數據分析實現對具體項目的實時跟蹤；預警提醒是對不符合法律法規的某項業務，將由預報警生成服務記錄下來并向平臺報警，用戶可以檢索所有報警，了解報警類型、時間、報警規則、以及處理部門。

篇7

關鍵詞：土地資源管理；問題；對策

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼:A

前言

自改革開放以來，我國的經濟得到了大力的發展，現在正是我國經濟發展的高速期，與此同時，城市化規模和工業化也是發展的最高峰，那么土地資源又有限，人口相比過去沒有大幅減少，所以人和土地的矛盾就更加的激化。目前我國面臨多種矛盾，人與地的矛盾、經濟發展和生態平衡的矛盾、土地管理政策和實施的矛盾，這些都是我們需要去面對和解決的重要問題和現實需要。我們今后的發展道路如何，發展方向如何都取決于我們能不能為這些矛盾找到一個平衡點，關乎我們今后的發展和生活。

土地資源是有限的資源、不可再生的資源，現在我國雖然看似地大物博，但是人口數量也是非常龐大，因此人均土地占有率仍然是排在世界的尾端，地大、人多、人均占地少是我們的目前狀況。土地資源是社會發展的基礎，土地管理是關乎所有百姓的事情，在對現有的可利用土地和可再利用土地進行規劃和開發上，應該嚴格的按照法律法規來執行，讓土地管理工作能夠進入一個良性循環，這是我們目前的一大難題。

一、加強國土資源管理的意義

土地是我們人類賴以生存和發展的基礎，沒有土地資源，人類就不能生存，更不能發展。在古代就有：“地者，萬物之本源，諸生之根寇也”，“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也。”從大的歷史進程看，工業化、城鎮化、農業現代化已步入快速發展階段，國土資源的開發利用日益彰顯其基礎性地位。當然，經濟發展的同時，也把國土資源管理工作推到了風口浪尖。國土資源管理工作的滯后引發了各種社會問題，如：拆遷補償問題，環境污染問題、失地農民就業問題、耕地保護問題等等。顯而易見，對國土資源管理進行研究，創新管理體制，強化管理措施，應提到戰略地位。

二、當前國土資源管理存在的問題

近幾年，我國在國土資源管理體制方面的研究取得了前所未有的進步，已建立起較為科學完備的管理體系，健全了國土資源管理的法律、法規制度，培養了大批專業人才隊伍，保住了 18 億畝的耕地紅線，在我國經濟發展和社會進步發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟的發展，國土資源作為生產要素的價值進一步凸顯，部門之間權責不明確、土地利用粗放現狀沒有得到根本改觀，影響了政府的土地管理水平，降低了土地資源的利用效率。

1、部門之間欠協調。國土資源管理工作會涉及到地方政府的各個部門，如：建設局、規劃局、環保局、稅務局等。在具體的國土資源管理工作中，只有地方政府部門協調好、合作好，才能把國土資源管理工作及時、高效、圓滿的完成。然而，事實中的國土資源管理工作并不是如此高效、順暢。有些地方政府部門的手續繁瑣，費時費力，嚴重影響了國土資源管理工作的效率；有些地方政府在土地管理部門實現省以下垂直管理之后，監管呈放松趨勢。

2、利用方式粗放。很多較落后地區的經濟發展，存在著嚴重的土地利用不合理，甚至是浪費的情況。土地規劃缺乏長遠、科學的論證。土地使用隨意性強，規劃流于形式，喪失了法定約束力，導致土地資源使用的短期嚴重。對土地單位面積產出沒有根據當地實際情況和產業特點，進行科學評估，項目建設多占地現象突出，造成土地資源的浪費。土地整治挖潛在操作中缺乏有效激勵機制，基層政府動力不足，造成建設用地無法可持續供給。

3、“占補平衡”的機制不完善。國家實行耕地占用與補償平衡制度，建設用地按照“占多少，墾多少”的原則，有利于在保障建設用地供給的同時，實現耕地總量不減少，在當前城市化持續期發揮了積極意義。但由于適合開墾的荒地不多，加之環境體系脆弱，因此土地挖潛的空間仍十分有限。近年國家出臺了城鄉建設用地增減掛鉤的政策，對于整合農村建設用地資源，增加建設用地供給和增加耕地具有很強的指導性，但目前仍處于試點階段，地方政府大多未出臺比較規范的實施細則，拆遷補償機制不健全造成推進緩慢。

三、提升國土資源管理水平的對策建議

1、厘清政府部門的權責關系。為了提高國土資源管理工作的效率，應該將中央與地方之間的土地資源管理權限劃分明確，處理好集權與分權的關系，相關部門，相互協調、相互合作，最大限度的提高國土資源管理工作的效率。相應的，表現在具體的國土資源管理工作中為相應職權部門之間的權責關系，中央政府應在法律、法規的框架內，根據宏觀經濟需要，將國土資源管理工作作為宏觀調控的政策工具。地方政府部門之間要加強合作，建設、規劃、環保等領域密切配合，形成綜合性的管理體系。

2、促進國土資源的集約利用。土地作為主要生產要素，應充分發揮市場在土地資源配置中的作用，較少微觀層面的行政干預，在商業領域建立土地資源的價格形成機制。同時，在宏觀政策方面，樹立科學的發展觀念，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化。要將集約型經濟增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，改變現有的粗放型經濟增長方式。我們需要對原有舊的招商政策進行改進，提升整體的產業結構，爭取實現優質產業集群發展。也就是說，需要整體提高招商引資企業的標準，對用地企業進行嚴格考核。不管是產業政策方面，還是投資規模方面、容積率方面、環保情況等都需要進行嚴格考核才能批準相應項目。只有這樣，我們才能提高產業結構，形成優質的產業集群。

3、完善“占補平衡”機制。為了優化國土資源配置，提高國土資源的開發利用效率，我們需要不斷完善耕地占用與補償平衡制度。一方面對非農業建設用地項目進行嚴格的審批和開墾監督，對沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照相關規定進行征收開墾費，在符合我國國有土地總體規劃的基礎上，在保護我們的生態環境不被破壞的前提下，不斷完善國土資源管理工作過程中遇到的占補問題。另一方面，健全城鄉建設用地土地增減掛鉤制度，加快完善實施細則，嚴格落實土地增值收益的項目區全額返還機制，為土地及時復墾創造有利條件。

四、結束語

我國目前的土地管理工作正處在一個新舊交替的時期，過去的計劃經濟和如今的市場經濟，所以既有機遇又有危險。這需要我們政府和國家有關部門深入研究，才能把握機遇，化解危機，讓土地管理工作良性開展。雖然目前土地管理中的各項矛盾以及過去形成的一些歷史遺留問題讓土地管理工作不能順利的進行，但是國家對土地管理的重視是我們的有力條件。對耕地的保護是世界上最嚴格的，因為我們秉持著可持續發展的方針來制定策略，對資源的利用和節約作為研究的重點，對人與社會、人與自然地平衡以及和諧發展當做可持續發展的重要內容。但是我們也應該明確的知道，解決土地管理的深層次問題和矛盾不是一時半刻可以完成的，還有很長的道路需要我們走，其中是多個部門的聯合工作才能解決的，在糾正發展道路的問題上，我們應該給予更多的耐心，始終堅持可持續發展的方針，加強對土地的管理，使得我國土地資源管理得以健康發展。

總之，在我國正處于工業化、城鎮化、農業現代化的快速發展階段，國土資源管理工作已提升到戰略地位。我們在發現國土資源管理工作中存在的問題的同時，需要我們不斷的學習進而找到最優化的解決辦法，使國土資源管理在具體的工作當中不斷提高效率，實現國土資源管理工作的不斷優化，從而保障國土資源的永續利用和社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：區域國土資源 管理 創新 策略

1引言

土地資源問題在我國的國民經濟中占據著重要地位，與城市化進程、工業化的實現以及社會保障等都密切相關。做好新時期的土地資源管理，對于實現偉大的中國夢具有重要的現實與戰略意義。但是由于近年來過于追求經濟發展的速度而導致土地資源消耗過度，可用耕地逐年減少的矛盾日益突出，區域土地管理不合理致使土地資源的利用效率極低，致使土地資源的利用不是很科學合理，存在浪費資源的現象。要想從根本上改變這種局面，就要切實貫徹科學發展觀，不斷創新土地管理策略，在保證國民經濟發展的基礎之上謀求國土資源的供需平衡，不斷地推陳出新，使國土資源管理上一個新臺階，實現區域的可持續發展，使國土資源的利用達到最大化。

2區域國土管理思路創新策略

2.1增強責任保護意識

國土資源保護的總體思路是在保證土地總量不變的情況下不斷地優化土地結構、提升土地使用效率和使用質量。主要可以從以下幾個方面入手：

一、要將土地資源管理工作責任落到實處。各級政府要積極承擔起保護國土資源的責任，發展區域經濟的同時要嚴守耕地紅線，將保護耕地落實到法律法規條文上，設置專門的負責部門，由專業人員負責，明確每塊耕地的責任人及其相關的責任范圍。

二、建立完善的國土資源保護考核體系。各級政府要將國土資源保護工作放到日常工作的重中之重的位置，在謀求經濟快速發展的同時，要建立資源環境的雙重考核機制。要將農田保護工作提升到日常工作日程，切實地保護農民利益，合理利用土地，強化考核體系，將耕地保護工作作為地方各級政府的季度工作考核內容，建立完善的評級體系，切實加強領導部門的責任意識。

三、找到永久耕地和基本農田的平衡點。根據區域的實際條件，因地制宜，劃分永久耕地和基本農田建設，運用科學合理的方法對區域土地進行管理，提高基本農田的利用效率 ，做到低投入高產出，并制定相應的耕地建設目標。

2.2貫徹落實科學發展觀

一、完善國土資源長效保護機制。政府各級部門要加大對土地管理的宏觀調控力度，從社會總體發展出發，項目及工業用地都要經過土地管理部門批準，層層把關，杜絕出現亂占耕地現象的出現，切實把握好耕地紅線，對不合規范不符合流程的工業項目用地必須駁回其土地使用權利，建立和深化國土資源長效保護機制。

二、建立綜合全面的評價體系。對國土資源的利用要符合高效率、生態文明和集約利用的標準，對于項目投標用地，要秉承高科技含量、節約用地和高效產出的良好作風，要注重該類企業對社會所產生的綜合效益，是否符合生態文明建設的內容，要讓土地資源的利用實現最大化。

三、把握好國土資源的規劃。從調整經濟結構入手，將經濟增長由過度追求增長的速度轉變為又好又快發展，根據不同產業的具體情況制定不同的發展規劃和政策，然后根據經濟增長方式和經濟結構制定與之相協調的土地規劃管理策略，包括可用耕地總量和耕地結構調整細則。

2.3提高土地的利用效率

在土地管理中要貫徹落實提前謀劃、效益最大化的原則，就是使有限的可用土地資源發揮出最大的經濟效益和社會綜合效益。土地政策的制定是為了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的過程中要靈活多變，不能死守政策過于教條主義，要根據實際情況做到因地制宜，對土地進行提前謀劃，拓展土地空間，保證優質項目有地可用，使監管和服務一體化，不斷提高執政能力和服務水平。首先要做好區域土地調查工作，確定區域可用土資源總量，重點對潛力土地進行深入調查，對閑置土地、廢棄工廠等要及時進行規劃管理，提高土地利用效率，杜絕土地閑置浪費現象的出現。其次要將土地規劃工作落到實處。要科學合理地制定土地規劃策略，以區域經濟發展策略為依托，探尋土地利用的新途徑，為經濟發展和社會綜合發展注入全新的活力。集中解決制約土地發展的各種矛盾，優化周邊的土地結構，提高城鎮土地利用率，結合城鄉統籌規劃政策做好土地的耕作規劃，保證耕地的集中使用率。

2.4增強土地利用效率意識

建立健全土地利用總體規劃和土地利用季度、年度規劃，優化土地利用方式，積極尋求土地資源的合理配置方法，明確相關的法律法規制度，使土地資源管理做到有法可依。一方面要著重提高項目用地的利用效率，抬高工礦業項目用地的批準門檻，對項目進行集中發展，形成專門的集合區，對小型項目盡量使用已建廠房，大型項目實行單獨供地。另一方面要加大對對閑置土地的管理力度，對已經停產占用可用土地資源的廠房進行強行收回，實現土地資源的二次開發與利用。另外，對于農村建設用地一定要嚴加控制管理，建立健全的用地指標，深化推進農村集體用地改革制度，建立土地資源市場，加強相關政策的頒布和實施，在嚴格稅收政策的基礎上解決土地流轉問題，做到統籌兼顧，和諧發展。

2.5建立健全的法律法規制度

建立完善的土地資源管理法律條例，使土地資源管理做到有法可依，充分利用法律的強制性遏制土地不合理利用現象的發生，并加大法律的執行力度。首先要完善土地利用后續管理體系，將土地利用的后續管理工作落到實處，規范執法，嚴格執法，明確監察的工作內容，責任落實到人，避免出現土地后續濫用甚至閑置現象的出現，對土地使用實行全程監控，并做到定期巡查，對用地單位和個人采用高壓手段，使其自覺履行合同標準，科學合理的占用土地資源，聘用專業人才進行土地結構的優化判斷，對不合標準的用地單位進行強行收回，通過法律的強制性管理土地資源。其次是要加強土地資源的過程管理，在土地的使用過程中加強控制，對于粗放經營的土地項目采取收購富余土地或追加投資等措施，切實提高土地的利用效率，對于閑置的土地政府要及時進行收購。

3結語

隨著生態文明建設的提出，國家將會越來越重視經濟發展的質量，謀求社會的和諧發展，而我國人口眾多，可用耕地也在逐年減少，因此，如何協調工業用地和農業用地是政府面臨的一個巨大難題。只有不斷地創新土地資源管理策略，提高土地利用效率，才能滿足土地資源供應緊張的現狀。這需要各級政府部門全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地資源創造出無限的價值。

參考文獻

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篇9

關鍵詞：土地資源；管理利用；問題；對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、土地資源管理重要性

我國的國土面積居世界前列但是從可利用的土地資源來看資源進行直接管理，因此政府應該領導各個相關部門對用地管理以并不是十分豐富尤其從人口的占有率上看我國處于一種土地資及監督審核制度進行完善與健全讓土地資源的供應符合市場需源的相對緊缺的狀況，這種情況下要想合理的分配和規劃土地實求進行宏觀的統一管理現土地資源的有效利用就必須要做好土地資源的科學管理。

二、當前我國土地資源管理利用存在的問題

1、“雙軌制”土地管理滋生眾多問題

沿用原有管理體制，針對劃撥使用的土地資源資產所實行的管理機制，這種城市土地資源管理模式在運行過程中產生了以下問題。首先，各利益全體（小群眾集體、地方政府、事業單位、企業、個人）等在國家法律之外進行大量的土地隱形交易，導致國有土地資源嚴重流失。其次，引發土地尋租，滋生腐敗。地方政府擁有對土地擁有無可爭辯的支配權，領導無論于公于私，都可以通過強制行政力劃撥城市土地使用權，整個利益鏈條中必然產生腐敗。最后，造成國家對土地調控的效果不佳。土地管理制度自身存在的問題沒有解決，給“上有政策、下有對策”的出現創造了條件。宏觀調控被變相的“綁架”，國家難以從市場上獲得真實有效的土地信息。

2、城市發展缺乏合理長期規劃造成土地資源浪費

城市規劃是城市發展的前提條件，科學、合理、正確、長期的規劃不僅能夠促進城市市容市貌的改變，而且對于改善人們生活環境、協調各個行業的持續發展提供優質條件。國外一些著名的城市，如紐約、倫敦、巴黎等無不是精心規劃歷經百年而不衰，但是中國的城市規劃是在行政干預的基礎上完成的。

2.1 為了提升業績，地方政府在沒有科學論證規劃的基礎上，盲目的招商引資、大上項目導致城市土地資源不合理的開發利用，浪費嚴重

2.2 官員的升遷影響城市土地應用，地方領導在位時間較短，主政期間進行規劃建設。當其離職時，新領導會原有法案重新規劃，這就造成了“你方唱罷我登場”的混亂局面，城市土地資源浪費也是順理成章。

3、土地資源被污染日趨加劇，致使土地質量不斷下降

3.1 生產生活的污染 隨著工業化、城鎮化的快速發展，人類對自然環境的污染也在加快。盡管我國中央政府及各地方政府每年投入環境治理以億為單位，但環境惡化依然存在。《人民日報》還援引原環保總局的不完全調查資料稱，全國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的十分之一以上，其中多數集中在經濟較發達的地區；據估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200 萬噸，造成的直接經濟損失超過 200 億元，這些被污染過的土地已經變質，有的根本沒法種植或養殖。

4、依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠

由于建設規劃滯后，用地總量失衡，非法用地(包括超標準用地)和亂搭亂建現象屢禁不止，城區建設亂就更令人堪憂。就三零二國道擴建而言，拆了數百棟房屋，其中大部分是違章建筑，財物與勞力的損失，應當讓人們警醒，可是三零二國道拓寬后，某些路段又出現了違章建筑，其根本原因就是依法打擊不力，執行規章不嚴。

5、集約用地不高，土地利用率低

土地利用率低主要存在公共建設用地及工業用地閑置和耕地摞荒。本地區小麥稻田一般二季高產，現在個別地區只種了一季，大大降低了耕地的利用率。還有一地區現有耕地 30 畝，人均不足 0.15 畝，面對這種情況，我們為解決部門分農確實無暇經營耕地之苦，為何不考慮進行責任田流轉，實行集約用地呢。

三、加強我國土地資源管理利用的對策

1、加強立法，完善法規

修改完善我國《土地管理法》和《土地利用年度規劃管理辦法》《土地管理法》第二條“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。”第三條“各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

2、借鑒新進經驗合理規劃城市布局

吸取國外城市規劃的先進經驗，以我為主、為我所用，切實做好本地區的城市布局工作。在新城開發和舊城改造過程中要樹立長期發展目標，根據地方實際需求有條理有步驟的開展項目建設，杜絕盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用評估機構，賦予該機構否決權利，對地方政府不科學、短視的發展規劃進行“過濾”。最后，加強此方面的體制監督、社會舉報，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的環境下運轉。

3、保持水土 改善生態

隨著工業化的不斷發展，雖然經濟水平有所提升但是付出的代價則是生態環境的不斷惡化，這也限制了社會經濟的進一步發展從而陷入了這樣的惡性循環之中。對此水土的保持力度應該進行加強莊態環境需要進一步改善與保護，除此之外還應該使用科學合理的耕種方法進行耕種保持水土的肥沃與營養，開展多樣。

4、加大執法力度，強化監督機制

1、要增強執法從業人員的責任意識，強化對土地的監管職能。

2、要進一步加強土地管理的執法監督工作，建立監督機制

完善土地違法行為的發現機制和舉報機制。進一步強化土地執法監察動態巡查責任制，合理劃分巡查區域，有針對性地確定巡查頻率、巡點和巡查責任人，加強監督考核；建立健全村及國土資源協管員制度，加強日常管理，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，把土地違法行為扼殺在搖籃中。嚴禁以罰代刑、以黨紀政紀處分代替法律責任。充分發揮法律的制裁功能，減少或消除土地資源的人為破壞和浪費。

5、盤活土地，開源節流

開展建設用地存量土地調查，對重點工程項目的土地帶征進行一次清查，登記造冊，明確界線范圍，對占用或重復征地進行清理。加大存量土地收儲處置力度，對尚未達到法定收回期限的閑置低效利用的國有土地，由地方政府無償收回。在節約和科學利用土地的前提下，切實做好拆遷補償安裝工作，對農村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進行融合，開展城鄉建設用地置換，同時做好農用地整理工作，做到“開源”與“節流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地摞荒，禁止擅自改變土地地性質將農用地改為建設用地。

6、加大宣傳，統一思想

十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，必須加大對新的《土地管理法》的宣傳力度，利用報紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等有效方式，增強全民珍惜土地的憂患意識。宣傳推廣土地利用好的典型，對非法用地和違章建筑予以曝光，提高全民科學管理和合理利用國土資源的認識。

結束語

綜上所述，土地資源是稀缺的、有限的、不可再生的。土地資源可持續地有效利用是落實科學發展觀，是走經濟、社會可持續發展之路的必然選擇。我們必須充分認識到土地資源管理對于實踐科學發展觀，加快經濟增長模式轉變，構建和諧社會的重要性和緊迫性。廣大人民特別是領導干部要增強使命感、責任感，打破那些固化的利益格局，從大局出發，多為子孫后代的生存考慮。

參考文獻

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【關鍵詞】土地管理制度；改革措施

土地是人類賴以生存和發展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對土地資源關系進行相應的調整，同時規范土地的合理運用標準。對土地實施科學的管理是我國農村經濟發展的重要前提，雖然經過長時間的實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，然而就目前土地管理現狀來看，仍存在著很多不足，其中表現的最為嚴重的使土地的管理過于細化、產權分配較為混亂，同時還出現嚴重的違法土地征用現象。

一、我國的土地管理制度主要現狀

我國現行的土地管理規章制度主要包括相應的土地占有補償制度、農用耕地保護制度、和土地使用登記制度等。我國現行的法律法規中主要針對國土資源管理的法律為《土地管理法》，近年來我國在保持了該法律的同時有相機的出臺了其他的法律法規，從而使我國的土地資源管理得到了進一步的完善，當今我國土地資源管理的現狀表現在從城市與農村兩方面：

1.城市土地資源管理。就目前的土地管理現狀來看，我國城市土地資源管理存在著嚴重的不足，可以從多方面進行分析，具體如下：

1.1 土地產權制度缺乏完善性與合理性。我國城市土地管理中，仍然存在管理主體模糊，在土地管理法有關條例中已經有明文規定：土地資源歸國家所有，其主要所有權完全歸國務院行使，然而經過實踐調查表明，國務院對土地的管理還只停留在行政與技術上的垂直管理，地方政府才在真正意義上實現了對土地所有權的實施，不但地方政府掌握了土地所有權，同時還在土地上得到了良好經濟收益與資源收益。另外還缺乏完善的土地登記管理制度，因為在進行權屬登記的過程中，過于的依賴權屬變更信息，然而權屬變更信息還無法實現及時的獲得，另外還有與很多土地使用者只重視房地產權，卻忽視了土地資源的歸屬問題，并對土地資源的主要用途缺少高度的重視，導致相應的土地資源管理機構無法對土地的實際情況進行有效地控制，更無法進行有效管理。加之，土地資源的權力結構尚不完善，我國目前還缺少精細的土地劃分制度和土地界定權利的規章制度，圖的的使用權和所有權在本質上有很大的差異，然而卻沒有對兩種權利進行明文規定的法律，致使當今的土地使用者對土地占有了絕大部分的控制權，然而對于土地所有權的執行者卻無法實施其相應的權利。

1.2 缺乏完善的土地價格體制。第一、基準地價的制定缺乏一定的科學性與合理性，目前我國城市土地資源的基準地價具有不同的級別和不同的用途，導致基準地價體制不夠完善，缺乏動態的土地資源調整體系，從而難以適應市場價格的波動，直接造成了土地基準價與現實出現很大的偏差。第二、出現了嚴重的不合理土地造價。由于政府實施土地壟斷，造成了土地價格遠遠低于市場土地價格標準，其中還存在著較為嚴重的土地交易行為，這也會對土地價格造成了一定的干擾。

1.3 缺乏完善的土地儲備制度。第一、在土地儲備相關部門方面，只能協調難度較大，很多土地儲備機構往往只重視部門的經濟效益，卻忽視了企業中一些職能之間的調節關系，導致企業土地儲備部門更加傾向與經濟效益的運營方式，沒有對城市的規劃和市場調控方面進行高度重視；第二、土地收購價格不規范，在我國城市土地資源收購方面，各地區往往出現不同的土地收購價格，導致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機構擔負著很大的經濟風險，擔負經濟風險的機構還有相應的銀行。

1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并沒有明確的規定，從而使政府對權力的使用缺乏合理性，是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規律之間產生了明顯的沖突，征地補償的標準遠遠低于正常標準，其中補償的方式也過于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

2.農村土地管理的現狀和問題。

2.1 現行的制度立法上存在不足。第一、集體農用耕地和其他土地的使用權與所有權都是被限制的；第二、地方政府通常情況下都是土地的征收權行使者，同時還由征地補償指定的權力，同樣擔負著出現土地矛盾時進行相應的調解工作，從而導致被征收土地方的一些合法權益無法得到有效保障。第三、在農村，集體土地的所有權通常情況下的行使者的村民小組，然而事實上村民小組的合法權益都已經被地方政府所剝奪。第四、政府部門對于土地違法行為的處理還不夠嚴格，致使土地違法行為的出現頻率很高。

2.2 現行的執法力度不夠嚴格。很多地區政府在進行土地管理過程中沒有嚴格的按照法律上的有關要求來進行嚴格的執法，對一些土地使用者沒有頒發相應的權發證，從而直接導國家對于土地的管理過于機械化，管理效果不佳，致使土地閑置的現象越來越常見。

二、針對我國土地管理制度上的不足應采取的有效措施

1.建立并完善城市與農村的土地管理制度。在城市土地管理方面，應在法律上加強相應的所有權與使用權的明文規定，將中央政府和地方政府對土地的權限進行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應的土地使用者辦理有關手續，建立完善的土地管理制度，并加強管理力度，對土地違法行為進行嚴厲的打擊和制裁。

2.在農村土地管理方面，通過合理的土地儲備市場運營體系將政府運營目標和土地管理分割，并接受群眾的監督，進行城鄉一體化的土地市場運行模式，從而有效的將政府對土地的壟斷局面進行打破。通過市場的統一來保證農村人口對土地使用的合法權益，盡最大努力來提高土地的使用效率。

3.妥善的處理中央、地方政府、土地開發商以及土地使用這之間的利益關系，在保證各自利益的同時還要保證政府對土地的行使權力，保證農民應有的土地使用權，促進土地資源的可持續開發，避免出現土地資源浪費現象出現。

三、結語

總而言之，土地與人類的生活息息相關，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會長出現一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進行更深的探索。

參考文獻：

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