固定資產管理成效范文

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二、計算機技術在醫院固定資產管理中應用的必要性分析

1.醫院體制的完善和發展的需求。在醫院改革的進程中，計算機技術被廣泛的應用在醫院管理中，新的醫療制度明確規定了成本核算體系的內容，需要對醫院固定資產的采購、使用以及維護管理等進行全面的管理，以便于更好的滿足醫院改革的實際需求，為醫院的可持續發展提供幫助。

2.實現對醫院固定資產的統一管理。通過將計算機技術應用在醫院固定資產管理中，能夠對固定資產管理流程進行優化和簡化，顯著的提高醫療設備的管理和使用效率，防止在管理過程中遇到各種問題，出現固定資產流失或者盜竊等問題。充分的發揮計算機技術在調節、整合以及優化固定資產中的重要作用，顯著提高醫院固定資產管理工作的效率，同時提高醫療設備使用的規范性和安全性。

3.醫院網絡為固定資產管理提供支柱作用。通過將計算機技術應用在醫院固定資產管理中，能夠創建醫院網絡，能夠為固定資產管理提供支柱作用。因此，醫院的全體人員都必須充分的認識到計算機技術的重要性，強化對資產管理人員計算機技術的培訓和教育，不斷的提高醫院固定資產管理工作人員的綜合素質。

4.實現對醫院固定資產的全面清查。醫院固定資產管理中計算機技術的應用，能夠對醫院所有固定資產的信息、賬目以及實物等進行統一管理。利用計算機技術創建固定資產管理清查模式，能夠實現對醫院固定資產信息的實時和動態監控，及時、準確的了解所有固定資產的實際狀況。同時，還能夠真實、準確的顯示固定資產的資料，保證網絡信息和固定資產實物信息的一致性。

三、醫院固定資產管理中應用計算機技術的成效分析

1.設置固定資產卡片。固定資產卡片的設置是醫院固定資產管理的重要內容，卡片的內容包括固定資產的所有信息資料，如設備的名稱、型號、編號、生產廠商、價格、購買時間、使用科室、實際使用狀況等。采用計算機對所有固定資產進行編號，然后進行固定資產卡片的設置，例如，卡片款式的設置、信息條形碼以及資產分類設置等。采用管理條碼槍的形勢進行條碼信息的設置，通過合理的設置信息條碼卡片，不僅能夠顯示固定資產的編號，還能夠顯示設備從購買到報廢的整個過程對醫院固定資產進行跟蹤管理，有效的解決傳統醫院固定資產管理帳卡不相符的問題。

2.實現對醫院固定資產的編碼管理。計算機技術在醫院固定資產管理中的應用，能夠創建一套科學、完善的固定資產物資編碼系統，為實現醫院固定資產的計算機化管理奠定堅實的基礎。物資編碼管理能夠實現對醫院所有物資的唯一性管理，防止出現同名不同物或者同物不同名或者解釋的現象，對醫院的所有固定資產物資進行規范、統一的描述，有效的縮短用于尋找和確定固定資產物資的時間，實施物資編碼管理之后，能夠實現對醫院所有固定資產物資的快速定位和動態跟蹤。此外，創建編碼系統能夠為醫院職能部門統計產尋固定資產使用分配狀況提供很大的便利，顯著的提高醫院現有固定資產的利用率，通過定期或者不定期的對閑置現有資產進行科學和合理的調配，能夠有效的提高醫院固定資產的管理水平和效率。

3.提高資產維護的便利性。現階段，醫療設備檢修通常采用RFID技術，對醫療設備維護的時間進行合理的設計，每個月都會自動顯示所需要維護的醫療設備的信息，同時能夠提供醫療設備的基本信息以及科室提供的信息，為維護人員的檢查和維護提供一定的便利，增強醫療設備維護的目的性。醫療設備維護一次之后，會在巡檢終端上自動顯示設備的維護和檢查記錄，并由計算機軟件對醫療設備的使用狀況進行分析、評估以及等級等。計算機技術在醫院固定資產管理中的應用，不僅能夠創建永久性紙質檔案，同時還能夠創建醫療設備的電子檔案，如醫療設備的名稱、類型、編號、維修指南、使用說明書以及使用科室等，這樣相關科室人員在輸入查詢內容后，能夠準確的查找到設備的所有資料，維修人員并不需要過多的花費時間在設備資料查找方面顯著的提高工作效率。

4.顯著提高固定資產管理的安全性。采用RFID技術把名稱、類型、編號、廠家以及服務等電子標簽附著在固定自廠商，采用計算機軟件對醫院的所有固定資產進行監控，同時能夠實現對所有固定資產的動態跟蹤和實時定位，準確的確定固定資產的具置，并朝哪個方向移動，并且還能夠避免出現遺忘、被盜等問題。計算機技術在醫院固定資產管理中的應用，能夠保證使用資產人和物、賬以及卡的彼此相符。例如，在進行固定資產驗收時，先進行使用資產人的落實，將使用人的姓名、儲存場所以及固定資產的信息錄入到電子標簽中，當固定資產到達之后，計算機軟件能夠進行自動識別，通知相關單位的工作人員領取和管理固定資產，并將資產的所有責任落實到具體的單位和個人，實現對醫院所有固定資產的實時、全面、多維的監控和管理，及時、全面的了解所有固定資產的來源和去向，防止出現固定資產流失、遺忘或者盜竊等問題。

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【關鍵詞】企業 固定資產 資產管理 問題

一、我國企業固定資產管理概述

隨著我國社會主義現代化建設進程的日益加快，市場經濟體制的覆蓋面也日益擴大，企業運營成本日漸高昂，我國的企業固定資產管理工作隨之得到了充分的開展。尤其是在競爭壓力逐漸增大的環境下，企業對市場經濟體制的依賴度也變得愈來愈高，企業固定資產管理工作的開展已經成為企業穩固自身市場競爭力、提高經營管理效益的主要途徑。作為企業資產管理工作的支撐主體，企業固定資產管理工作的有效開展充分凸顯了企業資產管理成效，是將企業資產管理工作落到實處的重要保障。而且隨著我國固定資產管理體系的完善和技術的逐步成熟，也使固定資產管理工作本身得到了全面的革新。本文將通過分析當前企業固定資產管理存在的一些問題，有針對性地提出對策建議，以期對提高我國企業資產管理水平有所裨益。

二、當前企業固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

就我國目前狀況而言，大部分的固定資產管理人員在制定固定資產管理制度的過程中，往往未能遵循嚴謹的原則。制度制定者在沒有結合市場情況以及企業實際運營的狀況下，僅僅按照相關的法律法規就可以對固定資產管理制度進行制定，最終導致所制定的管理辦法或制度對實際工作缺乏指導性和約束力，甚至給固定資產管理后續工作帶來了不必要的麻煩，無法滿足固定資產的日常管理需求。

（二）固定資產的使用效率不高

一些企業在購置固定資產時，欠缺合理的計劃和長遠的考慮，盲目地追求一些高科技、高性能或功能比較完善的產品，而沒有結合企業的發展需求，也未考慮要購置的固定資產是否是必需品。這就使得部分已購固定資產閑置，或者新購置的固定資產由于不符合企業發展需求，而長期無法真正在生產和管理中投入使用。無論是哪一種情況，都使得固定資產的使用效率大幅度下降，造成嚴重的資源浪費。

（三）固定資產審核機制不健全，沒有做到定期核查

一般企業都設有內部審計部門，通過對固定資產的有效監督檢查，可以完善固定資產管理政策或者執行政策的程序，促使企業整體經營管理目標的實現。但實際工作中，大多企業對固定資產管理的內部審計認識不夠，沒有給予足夠的重視，其主要表現為：內部審計機構的獨立性不強，且依法對固定資產審計的執行力度不夠，沒有做到定期核查，審計人員配置不到位，使得固定資產審計監督效果難以保證。

（四）固定資產管理人員綜合素質有待提高

固定資產管理工作的信息化、智能化等已經成為了一種必然趨勢。這給固定資產管理的信息化建設提供了良好的平臺，但同時也給固定資產管理人員帶來了巨大的技術操作壓力，而目前固定資產管理相關人員的綜合素質尚不能滿足這一要求。他們對固定資產管理工作的認識不夠正確，甚至錯誤地將其理解為日常的保管工作，對管理的程序、方法等依舊停留在較淺的層面上，更不用說對固定資產管理系統和軟件的操作。

三、完善企業固定資產管理的措施

（一）轉變企業經營管理者的思想觀念

大多數企業管理者只關注如何利用企業的固定資產來為企業帶來更多的經濟效益，而忽視固定資產管理工作。因此，要改變這種對待固定資產管理敷衍了事的工作態度，以及淡薄的固定資產管理意識。只有這樣才能使企業的發展道路越來越寬，發展速度越來越快，促使企業固定資產日常管理運營工作的有序開展。要完善企業固定資產管理工作，就必須先轉變其管理者的思想觀念，使其充分認識到固定資產管理的重要性，進而提高固定資產管理的工作效率。

（二）要完善固定資產管理制度

企業應建立專門的資產管理部門，設置獨立的固定資產管理崗位，并配置專業的管理人員來制定并完善固定資產管理制度。要理順固定資產管理流程，實現固定資產從預算、購買、調撥、調劑直至報廢、處置的制度化管理和全壽命管理。在制度中規范固定資產管理的各流程環節，制定清晰直觀的管理流程圖，直觀地反映具體管理工作的步驟及相關內容。同時在制度中要明確職責分工、嚴格落實責任、規定工作時限等，對固定資產的日常操作實行規范化管理。

（三）要建立企業固定資產管理考評體系

通過設置一系列考核指標，對固定資產管理效果進行綜合考評。財務部門要制定出一套切實可行的、符合實際的固定資產考評指標體系，諸如固定資產的使用率、完好率、維修率和收益率等。同時要制定嚴格統一的固定資產考評標準，使考評有據可依，不可隨意更改。在嚴格執行固定資產管理考評標準的基礎上調整企業的投資方向，使固定資產使用發揮其最大的價值，實現固定資產價值最大化，促使企業經營目標的順利實現。

（四）要加強對固定資產的審核和監督

固定資產管理工作除了要有嚴格的制度予以規范，還應借助內部審計部門等的有效監督檢查。通過成立固定資產管理委員會，加強對固定資產的購置、使用、報廢等的監督管理。建立由董事會直接領導的審計委員會，全面負責企業的固定資產審計工作，使審計人員具備較強的獨立性和權威性。也可以推行審計人員委派制，以保障現代企業固定資產的安全與經營效益的實現。

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摘要在時代和社會主義市場經濟飛速發展的大背景下，事業單位面臨著更多的機遇和更大的挑戰，只有不斷地通過改革和完善各項工作，才能使得事業單位在激烈的市場競爭中占據不可替代的重要地位。固定資產是一個事業單位的重要組成部分，強化固定資產管理，不僅可以有效的在降低成本的前提下提高資產的利用率，而且為事業單位的長足進步提供了更多的契機。因此，加強事業單位固定資產管理的實踐，逐漸成為備受關注的熱議話題。

關鍵詞固定資產存在問題管理意識完善制度規范方法

一、事業單位固定資產管理存在的問題淺析

1.固定資產管理制度不完善。盡管在新的歷史情況下事業單位制定了相關的固定資產管理的有關規定和細則，但是部分事業單位長期以來只注重相關行政職能和上級分配任務的完成，缺乏完善的固定資產管理制度，而且在采購、驗收、使用、監督等制度內容方面都缺乏必要的完善和改革措施，有些單位甚至沒有指派專門的人員進行管理，資產領用手續不完備以及實物登記賬的缺少等現象時有發生，不利于事業單位的成長和進步。

2.關于固定資產的認識不到位。目前，從事業單位的發展情況來看，對于固定資產的重視以及管理力度方面不夠，有些單位領導只重視向財政以及相關部門爭取資產購置固定資產，卻忽視了管理水平的提高。而且有的單位在基于利益和方便的前提下進行購置，沒有考慮到具體的可行性和質量驗證，導致部分固定資產長期閑置，在造成資源浪費的同時也阻礙了固定資產管理的完善和創新步伐。

3.缺乏有效的監督造成資源浪費。大部分事業單位的固定資產都是經由財政部門撥款構建的，但是資產的使用、收益以及管理等權利還是屬于事業單位，擁有的財產越多，福利也有越是豐厚。有些事業單位為了謀取某些私利，提出購置固定資產的要求。在缺乏必要的監督和清查的力度下而得逞，使得公共資產被私吞，造成資產流失、浪費的不良現象。

二、關于加強事業單位固定資產管理的有效途徑探究

1.樹立科學的固定資產管理意識。事業單位的固定資產大多數是由國家出資購買的，因此樹立科學的固定資產管理意識，不僅有利于事業單位的長足發展，對于節省全社會共同的財富亦有著不可替代的重要地位。具體來說，單位負責人必須從思想上重視固定資產的管理工作，量化固定資產的管理目標，使得各項管理細節都有專門的部門和員工負責。要加強對單位所有人員的教育和培訓機制，根據事業單位的發展實際以及員工的日常工作和生活的情況開展針對性的思想教育活動，通過比如“固定資產有獎問答知識小競賽”等輕松的活動形式使得科學的理念在潛移默化中進入員工的內心，督促他們良好工作的開展。還有，可以嘗試引進科學的獎懲機制，定期或者不定期對各個部門以及個人就目標的完成情況進行考核，以獎優懲劣的方式保證固定資產管理的順利進程。與此同時，事業單位要加強對固定資產管理人員的職業培訓，在培訓中融入正確的理念和意識的同時，也要注重技術上的培養和鍛煉，以便固定資產工作能夠符合最新情況的要求?？偠灾?，樹立科學的固定資產管理意識，不僅是事業單位獲得長足發展的有力法寶，也是滿足市場發展規律的基本要求之一。

2.完善固定資產管理的相關制度。一個科學合理的管理制度對于事業單位進行有效的固定資產的管理有著舉足輕重的作用，因此完善和改革固定資產管理的相關制度就成為迫在眉睫的任務之一。詳細一點來講，首先要嚴格制定固定資產管理以及執行的相關細則，明確規定固定資產的分類標準、種類、范圍等，各個部門都能在各司其職的前提下開展合作，真正的將制度落實到具體的行動中去。其次，可以嘗試運用固定資產的卡片管理。根據管理的需要設置明細項目，并且派遣專門人員對卡片進行日常管理、更新以及維護等工作，要根據管理或者更改工程的具體要求進行定期或者不定期的盤查，對于盤點出的問題要進行及時的處置和完善，充實有關制度的內容；再者，重視其他的日常管理，比如資產主人的變更、存放地點的調整等，若發生系類變動，應當及時督促相關人員填寫《固定資產變更表》，使得最新的變動資產數據等能夠得到及時有效的記錄和更新，為整個固定資產管理流程的順利進展提供堅實的奠基。還有，綜合考慮安全效益、經濟效益以及社會效益三個方面，將資產劃分成有效、低效以及無效三種類型，報廢無效的資產，并采取相應的措施使得低效的資產變成有效甚至高效的資產，節約事業單位的成本和資源，為固定資產的合理利用提供更多的契機。

3.規范固定資產核算辦法以及監督力度。從現行的事業單位有關制度中，可以看出有些固定資產賬面并不能反映出資產的真實價值，對于會計核算的監管力度也明顯不夠，只有通過不斷地改革和完善，才能獲得事半功倍的成效。事業單位可以考慮借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，建立固定資產的折舊方法，比如選擇平均年限法或者工作量的折舊方法，不僅可以有效地反映出固定資產的損耗情況，而且對于合理的確定固定資產的預計使用年限以及預計凈殘值等方面都發揮著重要作用。與此同時，財會人員應當嚴格按照有關規定進行固定資產的清查、賬目登記以及盤點等工作，并嚴格按照固定資產標準進行核算，在工作中發現的問題要及時匯報給有關部門，以便做到查漏補缺。事業單位要尤其重視對固定資產的相關方面的監督力度，進行賬、卡、物管理的核對，確保賬實相符、賬賬相符，使得單位固定資產有著真實性和完整性的特征。

結束語：事業單位的固定資產是事業單位開展業務以及其他活動的重要物質條件，也是促進資產保值增值的強有力的基礎，加強固定資產管理成為事業單位迫在眉睫的重任之一。在新的歷史條件下，事業單位要通過實踐經驗的總結以及精華的借鑒，探索出更多利于固定資產管理的良好途徑和方式，在實現科學合理的管理基礎上促進事業單位的長足進步。

參考文獻：

[1]王晟.小議如何強化事業單位固定資產管理.新財經(理論版).2011(5).

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關鍵詞:事業單位 固定資產管理 問題 對策

中圖分類號:F233文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)03-161-02

根據《事業單位財務規則》第二十八條規定“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理?！笔聵I單位的固定資產是事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件,加強管理有利于充分發揮其效益,促進資產的保值增值;有利于提高財政資金的使用效益。但在現行的管理實際中,事業單位固定資產管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現象,影響了其效益的發揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。

一、事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.管理意識淡薄,重購買,輕管理。事業單位的固定資產主要由財政撥款投入形成,按現行會計制度規定不計提折舊,購入時直接計入當期的支出。管理層受現行評價指標的約束,往往只看重本單位固定資產的總量,過分強調規模及檔次。經費一旦落實變成實物之后就退出關注的視線,不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。

2.分類標準不統一,造成管理困難。按《事業單位財務規則》第二十八條規定,固定資產一般分為六類:房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。各單位一般也是按照這六類進行科目設置和賬務處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準日的全國行政事業單位資產清查工作中,將固定資產分為土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應或轉換的說明,在單位按其中一種分類標準來管理的情況下,若上級管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執行兩類標準,由此導致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。

3.管理手段落后,管理效率低下。

(1)沒有統一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統一規定管理軟件,各單位是根據自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規模小、資產少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時連統計數字都有困難,就更別說動態的全過程管理了。

(2)靜態管理、價值管理為主,忽視了過程管理及實物管理。由于事業單位固定資產核算的局限性,相當一部分事業單位只重視兩頭,即資產的購進和報廢。在購進后記錄固定資產的購置時間、日期、規格型號以及資產價值等基礎信息,報廢后按程序進行核銷。但對中間使用過程諸如維修保養、部門間調配、使用狀態等信息基本不予關注,也不進行記錄。由此導致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時掌握資產的動態信息及使用狀態,削弱了決策的正確性、有效性和及時性,造成資產重復購置、資源浪費、效率低下。

4.機構設置不健全,管理人員缺少專業知識。事業單位大多沒有設立專門的資產管理部門,而是由后勤部門、財務部門等職能部門兼管。多頭管理,責權利不明確、不對等的結果必然是不能對各職能部門的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔責任,甚至在管理環節上出現真空。如資產管理人員不了解單位賬面資產數,財務人員又僅限于對資產的價值管理,對資產使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節,資產存量不實,賬實不符。此外,固定資產管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產管理相關的法律法規,另一方面對設備的性能、技術參數等專業知識就更是門外漢了。對資產是否全部到位,性能指標是否達標,是否能滿足工作需要等無從提出意見供領導決策。

5.內控制度不完善,執行落實不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產管理制度,或對制度的執行大打折扣,主要有以下表現:

(1)固定資產的購進決策、執行、驗收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產等舞弊事件。

(2)資產使用部門及人員發生變動后,不按規定辦理移交手續。固定資產購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調劑,經常是憑領導一句話資產就從A部門到了B部門,但資產管理人員不知情,所記錄的資產保管部門及人員沒有做更改,長時間下來就會造成管理混亂,資產流失。有類似情況的還有資產使用人員退休、調動后不辦理資產移交,或只做實物的交接但未到資產管理部門辦移交手續。

(3)按發票驗收,沒有親自見實物。資產購進后,資產管理人員應會同有關責任人逐一將實物對照合同驗收,需要安裝調試的還要進行試運轉實驗。但實際工作中經常是采購部門拿合同、發票等紙質材料找資產管理人員驗收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗收記錄,不對實物進行現場勘驗。對資產是什么樣,放置地點等都不清楚。往往到資產清查時就會發現資產實物與記錄不符甚至盤虧的現象。

(4)待報廢、閑置資產隨意堆放,不辦理相應手續。資產使用部門只關心有無設備使用,對待報廢或閑置資產,不上報資產管理部門作報廢或調劑,隨意丟棄,造成資產賬面價值虛增、資產閑置等不利于充分發揮資產使用效率的“浪費行徑”。

二、存在問題的解決對策

1.加強管理層對固定資產管理重要性的認識。事業單位的固定資產是開展各項活動的物質基礎,各單位對固定資產的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現。加強固定資產管理不僅僅只是日常管理活動的需要,更是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進一步提高對固定資產管理的重要性認識。

2.上級管理部門要統一并細化事業單位資產管理的要求。首先,應統一固定資產的分類標準。資產管理的目的是為了充分發揮資產的使用效益,管理的手段要科學、可行、有效,不同的分類標準最終會對管理造成混亂。其次,事業單位的各項管理制度都比較粗放,不像企業有一整套從購進到報廢的細化操作辦法,對大多數單位來說財政部第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》就是管理的依據了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導意義而無可操作性。因此,建議各有關歸口管理部門能統一固定資產分類標準,并細化資產管理辦法。

3.構建信息平臺,建立全過程的動態的監管系統。針對事業單位固定資產管理手段落后,管理水平低下的現狀,要充分發揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監管力度。建立從資產購置申請到資產處置,涵蓋審批、購置、驗收、使用、調劑、維修等過程的信息平臺,實現固定資產存量和變量的事前、事中、事后的動態管理,以滿足不同層次的管理需要。

4.成立專門的固定資產管理部門,逐級管理分級負責。事業單位應成立專門的固定資產管理機構,配備具有一定專業技術知識和業務能力專職人員進行管理,主要負責貫徹落實上級有關固定資產管理政策、制定單位相應的規章制度并檢查落實、指導部門固定資產管理員開展工作。各職能部門相應配備固定資產管理員,業務上接受單位固定資產管理員的管理和指導,負責本部門資產臺賬的建立及資產的動態管理。

5.建立健全規章制度,強化日常動態管理。固定資產管理是一項復雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規章制度,實現對固定資產從投資形成、使用、管理到最后處置各個環節的有效管理。固定資產管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實制度,規范行為,要加大管理力度,重視內部管理,按規定建賬設卡,定期進行清理盤點。其次,管理工作不應僅局限于資產購置后的驗收,而且應在設備購置事前、事中、事后都應介入其中。第三,應加強固定資產動態變化過程中的信息溝通,保證資產的實物管理與價值管理同步和一致。對購進、轉讓、調配、毀損、報廢固定資產,經辦部門必須及時通知財務部門并履行相應的手續。

6.強化責任意識,獎懲分明。對涉及固定資產管理的資產管理部門、財務部門、資產使用部門要明確職責權限,確保固定資產管理權責明晰、責任到人。加強責任意識,明確資產管理部門負責固定資產的實物賬和卡片賬,定期組織盤點,做到賬實相符。財務部門負責資產的總賬和明細賬、做到賬賬相符,賬實相符。使用部門負責設備的安全完好及有效使用。單位要建立資產管理成效與個人業績考核相結合的考核制度,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。

參考文獻:

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4.樓燕芬.高校國有資產管理存在的問題與解決對策.浙江工商大學學報,2006(6)

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關鍵詞:固定資產 管理 探討

固定資產是指持有的預計使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在1000元及以上（其中：專業設備單位價值在1500元以上），在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準，但預計使用年限在一年以上（不含1年）的大批同類物資。固定資產是公立醫院重要的經濟資源，是發揚救死扶傷的光榮傳統，為廣大人民群眾提供醫療服務和完成各項科研活動、提高技術水平的物質基礎，包括房屋及建筑物、專用設備、交通運輸設備、電子設備、一般設備圖書資料等，其價值從千元到幾百萬元不等。近年來，各醫院加強了資產管理，管理逐步規范，但目前在固定資產管理、核算方面仍存在一些問題，影響了管理成效的發揮。切實加強固定資產管理，有利于維護醫院資產的安全完整，防止國有資產流失，提高資產使用效率，也是衡量醫院財務管理水平的重要標志。下面筆者就如何加強醫院固定資產管理進行探討。

一、加強固定資產管理的必要性

(一)固定資產管理制度不健全

目前部分醫院領導的精力集中在業務活動和科技研發上，未能真正意識到加強固定資產管理的重要意義，對資產管理工作認識不足，重視不夠，建立健全內部管理制度的積極性不高，致使單位的資產管理制度不完善，或有制度也未能得到有效執行，從而影響了固定資產管理工作的有序開展。

(二)固定資產賬目不規范

目前大部分醫院財務人員非專業出身，財務管理意識不強，未能真正履行財務管理和財務監督的職能，資產購置入賬不及時，由于未能規范各級明細賬之間也存在較大出入，長期不進行資產盤點，對資產管理中存在的問題不能及時發現并解決，導致賬實不符，家底不清，加大了固定資產管理的難度。

(三)固定資產處置不規范

大型資產和大宗資產的處置須經醫院資產管理領導小組批準，并報主管部門和財政部門審批后才能進行。有些醫院未辦理相關申請報批手續，就變賣、轉讓或報廢某些固定資產，資產處置的隨意性很大，極易產生違法亂紀行為。

(四)固定資產核算不規范

部分醫院在購入固定資產時按購置費用列作當期支出，違背了正確劃分收益性支出和資本性支出的會計原則。同時日常只核算賬面價值，不提折舊，通過提取修購基金來保證醫院固定資產的更新和維護。導致醫院財務報表上列示的固定資產價值大于其實際價值，影響了會計信息的質量。

二、目前醫院固定資產管理中存在的問題

(一)重投資，輕管理

由于公立醫院資產購置資金大多來源于財政撥款，致使領導只注重投資、輕視管理，平時只注重固定資產物質形態的使用，對固定資產的管理重視不夠，甚至認為這只是財務或固定資產管理部門的職責。

(二)采購缺乏統一協調的科學論斷和采購機制

主要體現在科研或臨床設備上，往往憑領導意志，只追求設備先進，不考慮實際需要，導致先進設備做擺設；要么各部門追求自身利益，從自己的立場出發，要求購置先進的儀器設備，致使固定資產重復購置，造成資源浪費。在資金緊張的同時，許多閑置資產未能充分發揮應有的作用，導致固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。

(三)缺少有效的管理約束機制

由于醫院缺乏統一的管理與協調機制，致使固定資產核算不及時、不全面，甚至存在固定資產購置、使用多年賬面沒有反映，早已報廢的資產仍掛在賬上的現象。由于賬務混亂，導致家底不清，加大了管理的難度，難以保證固定資產的安全和完整。

(四)經營性固定資產與非經營性固定資產產權不清

目前無償使用醫院固定資產從事經營活動現象普遍存在。有的醫院辦了各類經濟實體，如后勤服務公司，把醫院的土地、房屋、設備等長期提供給經營單位使用，卻不按規定辦理固定資產使用手續，經營單位占有這些固定資產后，為其發展奠定了堅實的物質基礎，同時，經營單位不提或少提折舊，費用核算不實，在虛增自身利潤的同時造成國有資產流失。

(五)固定資產管理監督機制形同虛設

按國家有關規定，公立醫院固定資產屬國有資產，同級財政部門行使監督權，但這一制度在現實中往往流于形式，沒有真正落實到位。就醫院本身而言，又沒有建立完善的內控制度，這也是導致固定資產不清的原因。

三、建立科學有效的國定資產采購機制

醫院可成立固定資產采購委員會，成員由院領導、部門負責人、財務負責人、醫務人員組成。凡醫院采購的大宗儀器設備均需交采購委員會論證可行后，才交給政府采購，這樣既避免了一言堂，又避免了儀器設備的重復采購。

(一)建章立制，加強固定資產賬目和實物管理

1、領導重視、統一思想、部門協調、落實責任

醫院固定資產管理在“統一領導，歸口管理”的思想指導下，成立資產管理領導小組，加強醫院各使用部門固定資產的管理和監督，按照“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，統一思想認識，合理分工，明確各部門的職責，做到人在物在。

2、建立健全相應的內部管理制度，對各個管理環節加以界定，做到有章可循、照章辦事

實行“三賬一卡”制度。財務部門負責管理本單位全部固定資產，即財務部門負責總賬和一級明細分類賬，財產管理部門負責二級明細分類賬，使用部門負責建卡或臺賬。固定資產實行“誰使用、誰負責”的原則，資產使用部門要保證固定資產完整，還應對固定資產進行定期維護保養。凡固定資產內部轉移、報廢等情況，都應及時在卡片中進行登記，財務部門定期與固定資產實物管理部門和使用部門對賬，及時發現和糾正問題，及時調整相關賬目；同時，醫院在加強對已辦理驗收入庫的固定資產管理的同時，還要對在建工程進行認真登記，及時反映增減變化情況，已完工程要及時辦理竣工決算手續，以準確反映醫院固定資產情況。同時要加強盤點，每年至少對固定資產清查一次，并對固定資產的安全性及分布情況、損耗情況和使用效益等進行全面分析，及時解決所發現的問題，確保賬實相符。醫院領導要加大對醫院各項固定資產的管理和監督力度。在固定資產報廢審查時，要嚴格按照國家規定程序進行審批。對盤虧固定資產，有關部門要認真核對，確實盤虧的，報上級有關部門審批。對人為管理不善造成的損失，要追究使用部門和有關人員的責任，以強化管理意識，明確管理責任。

(二)正確劃分和核算經營性固定資產與非經營性固定資產

醫院應正確劃分經營性固定資產與非經營性固定資產。對醫院經濟實體占用的非經營性固定資產征收占用費。國家國有資產管理局《行政事業單位國有資產管理辦法》第24條明確規定“對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用的原則，以其實際占有的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占有費。征收的占用費，用于行政事業單位的固定資產的更新改造”。醫院將一部分非經營性國有資產轉經營使用，其實質就是利用國有資產實施經營活動，對此，國資部門應對其征收資產占用費，對于征收上來的資產占用費，可投入到醫院固定資產改造，確保國有資產保值增值。同時，經濟實體按照企業會計制度的規定，對該固定資產計提折舊，正確反映經營收益。醫院非經營性固定資產也應按照新醫院財務制度和會計制度的規定進行核算，正確反映醫院經營情況。

(三)建立健全監督機制

盡管同級財政對國有資產行使監督權，但受各種因素的影響，這種監督具有滯后性。因此，醫院應當建立健全內控制度，對固定資產的取得、使用、處置進行監督。加強固定資產及其經濟效益審計 ，以不斷提高固定資產的使用效益，檢查固定資產是否得到合理應用，是否存在賬外固定資產以及有無固定資產流失現象。要加大力度切實解決固定資產管理不嚴、賬實不符、閑置浪費及被非法侵占的問題，防范國有資產流失，提高資產使用效益。

總之，固定資產管理是公立醫院財務管理的重要組成部分，目前，國家正逐步進行公立醫院改革，各醫院應高度重視固定資產管理工作，借此機會，摸清家底，建立健全固定資產管理制度，加強管理和監督，確保固定資產安全與完整，充分發揮其應有的使用效益。

參考文獻:

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[3]喬迎光.《加強醫院固定資產管理的建議》[J].山西財稅會計園地 2008（9）

[4]劉偉小.《加強醫院固定資產管理的理性思考》[J].管理世界，2009（6）

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[關鍵詞]行政事業單位；固定資產管理；信息化；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718065

1行政事業單位固定資產信息化監管的必然性

行政事業單位固定資產的信息化管理是我國電子政務建設的重要舉措之一，是我國行政事業單位現代化財務管理的必然發展趨勢。行政事業單位固定資產的信息化管理的必然性可以從需求、硬件和人才這三方面體現出來。首先，從需求層面看來，由于行政事業單位的固定資產逐年遞增，類型越發豐富且管理工作愈加復雜。單純地依靠人工管理，對固定資產的管理越發力不從心，且容易出現紕漏。這就會造成固定資產管理的準確性得不到保障。實現固定資產的信息化管理，不僅可以提高管理工作的準確性，還能大大提高管理工作效率，而且還能夠減少工作量，節省人力資本。其次，從硬件條件看來，信息技術飛速發展的今天，固定資產的信息化管理所需要的技術已經十分成熟。而且網絡的鋪設與構建已經十分完善，能夠形成規模較大的局域網絡。為固定資產的信息化管理提供了較為完善的基礎。最后，從人才方面看，隨著我國教育事業的不斷發展。計算機技能已經成為受過專業教育的高素質財務人員的必備技能。我國各級政府對于信息化人才也越來越重視，為行政事業單位固定資產信息化管理體系的構建創造了良好的環境。

2行政事業單位固定資產管理中存在的問題

21行政單位家底不清、賬實不符

我國諸多行政事業單位對于固定資產都存在或多或少的實際資產與賬面不符的情況，固定資產卡片不全、登記不及時等經常發生。造成這種情況原因有：第一，應當入賬的不及時入賬，造成賬外資產。第二，應當銷賬的不及時銷賬，有些單位已報廢的固定資產不及時處理，不履行固定資產審批報廢手續，造成已報廢資產不能及時銷賬的現象。致使賬面與實際不符。第三，某些資產憑據缺少致使無法及時入賬，如，單位的建筑物產權不清晰或者無所有權憑證，造成無法及時入賬，致使賬面與實際不符。第四，一些單位將某些類型的資產不作為固定資產計入賬面管理，這也使得造成諸多賬外資產，使得實際與賬面不符。

22固定資產的使用率較低，閑置浪費嚴重

目前，我國行政事業單位的固定資產閑置現象較為普遍。諸多事業單位在固定資產的使用中，總是向財政部門要求資金，不停地添加固定資產的數量，注重資產的購置，而不關心使用情況。而不是從自身實際需要出發進行固定資產的添置。這就造成了添置的諸多固定資產并不符合使用單位本身的需求，形成了固定資產的閑置。致使固定資產使用率不高，且閑置率居高不下。其主要表現為公用房和公用車較多、閑置設備較多以及資產共享程度太低。

23管理體制不完備，資產流失嚴重

財政部門應當對于行政事業單位的固定資產進行不同程度的監管。但由于固定資產管理制度并不完善，對固定資產的管理控制上存在漏洞，使得固定資產在管理方面存在真空區域，管理的方式、方法和標準做不到統一運行，各部門之間沒有履行職責，使得固定資產管理的責權難以界定，固定資產的管理難度加大，造成目前固定資產流失嚴重的現象。

24固定資產配置不均勻，使用不公平

當前，我國行政事業單位對于固定資產管理方面缺乏統一的定額標準。因為有關部門對于固定資產配給進行預算時，缺乏科學合理的定量依據，使得固定資產在資源配置過程中缺乏公平性，且降低了固定資產的使用效率。相關調查表明，我國目前部分行政事業單位在固定資產配置過程中，隨意添置和重復添置現象比較嚴重；各行政事業單位之間存在固定資產配置不公平且不平均的現象，固定資產配置中的不公平和不平均，會嚴重影響行政事業單位工作人員的工作積極性，并且還會在各個單位之間造成攀比之風，都認為資產越多越好，不考慮使用效率的問題，為國家財政增加負擔的同時，也造成了極大的資源浪費。

3促進行政事業單位固定資產信息化監管的相關建議

31加強信息標準化建設

行政事業單位固定資產的信息化管理主要工作為信息的存儲、調取、傳輸以及處理。只有針對此類工作制定出與之相符的管理標準，才能保證固定資產信息化管理工作正常進行。標準化是信息化的保證，只有將信息的管理與標準相結合，才能使得信息的管理更加合理有效，并且更加節約管理成本。要實現信息化和標準化相結合要做到以下三點。首先，信息編碼要標準化，一致的信息編碼可以保證信息數據更易于被識別，這樣更有利于信息數據的處理。其次，信息的處理流程應建立統一的標準，這樣可以使信息的管理工作在規范下有序進行，可以提高信息管理的工作質量以及工作的效率。最后，信息數據的交換過程也應建立統一的標準。行政事業單位的固定資產有多個部門進行監管，所以必須建立起統一的信息交換標準，這樣可以保證信息的共享，使信息在單位內部傳遞更加及時和便捷，也便于信息監管工作更具成效。

32完善監管績效評價信息系統開發

目前，我國諸多省市的行政事業單位固定資產監管還是傳統的績效考核方式，完全依賴于人工，效率較低。傳統的人工績效考評信息滯后性較強，不能將監管過程中存在的問題及時體現并及時解決。監管績效的信息化，能夠更好地避免傳統依賴人工考評中存在的問題，在提升績效考評效率的同時，更加及時客觀地將固定資產監管情況體現出來。有關監管部門可以直接從系統中調取問題并及時處理解決，使固定資產的監管更加到位。

33落實電子簽章

固定資產監管工作存在環節多、范圍大、工作復雜且各個流程都需簽章審批的特點。如日常管理工作都以紙質公文方式進行，便會造成較高的行政成本，還會影響監管工作的整體效率。電子簽章的使用可以有效彌補紙質公文人工簽章的缺陷。利用信息管理系統中的電子章可以達到和紙質文件蓋章同樣的效果，這樣既提高了監管工作的效率，也與無紙化辦公倡導的環保理念不謀而合。

34加強人員培訓是實現固定資產管理信息化的保障

隨著計算機網絡技術的發展，系統、軟件的管理與升級工作是一個需要不斷完善的過程。參與日常管理的工作人員不僅需要具備信息技術的專業知識，還要具備固定資產管理方面的專業知識。相關管理人員應認真學習信息化相關知識，單位要多創造培訓機會，加強人員素質的提升；還要鼓勵工作人員加強學習，對取得專業資格的人員給予獎勵，使其不斷強化自身工作水平。行政事業單位也應定期對本單位固定資產管理人員進行相關知識與技能的培訓；也可以單位之間進行相互交流，提高工作人員的管理能力，提高行政事業單位固定資產信息化管理的工作質量。

4結論

行政事業單位固定資產的信息化監管的普及是一個長期的必然的過程，通過實現行政事業單位固定資產的信息化監管，不僅可以提高固定資產的管理效率，還可以提高固定資產管理的準確性。通過加速硬件環境建設以及專業人才的培養，為固定資產的信息化改造提供優良的條件，從而進一步提升行政事業單位固定資產監管的工作質量。

參考文獻：

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關鍵詞：醫院；固定資產管理;問題；對策

固定資產是醫院資產的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟體制的深化和衛生經濟體制的改革，固定資產占醫院總資產的比重越來越大。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為醫院資產管理的一項重要內容。

1.醫院固定資產管理常見問題。

現階段，我國醫院固定資產管理中存在以下常見問題:

1.1帳物不清。醫院固定資產品種多，數量大，分布廣，不易清查，或清查時只注重數量，不注重質量，對固定資產的使用狀況和使用效率掌握不清，影響領導決策，造成重置和閑置。

1.2利用率低。一是內部原因，固定資產使用效率低，缺乏統一協調的調配使用機制。各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式；從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成了固定資產重復購置，資產沒有充分發揮作用，導致固定資產使用價值隱性流失。二是外部原因，各地醫療市場有限，但在市場開發的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級醫院都有，可每天就診人數一般不超過四人。再如一些有著相似功能的醫療設備，提高了數字胃腸使用率，必然降低X光機使用率，提高螺旋CT使用率，必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏嚴謹的固定資產成本核算機制。近幾年來，要求對醫院固定資產計提折舊的呼聲越來越大，按現行會計制度規定，醫院固定資產不提折舊，賬面所反映的固定資產價值都是構建固定資產的原始成本，這與真實價值相差甚遠。雖然現行會計制度規定，事業單位每月按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，用于固定資產的購置和維修，但由于修購基金不是按預計固定資產所發生的實際損耗而提取的，這與單位實際發生的損耗相脫節，使得維修費居高不下，難以控制。

2.加強固定資產管理，提高資產使用效率的對策。

2.1摸清家底，建帳立冊，定期清查，盤活存量。要充分發揮固定資產在醫院發展中的作用，就要建立嚴格的資產清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符，帳帳相符，還要對資產的盈虧情況，使用情況，使用效率等做到心中有數，特別是在固定資產需要更新改造時，哪些可以繼續使用，哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產，提高資產的使用效率，減少重置和閑置。醫院要進一步完善“三賬一卡”制度，所謂“三賬一卡”制度，即總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、固定資產管理卡（臺賬）。由固定資產會計做好固定資產總賬和一級分類明細賬，對全院固定資產按資產主管科室及資產大類實行金額控制；協助設備和材料采購主管科室建立二級分類明細賬，按資產分類、名稱、規格分別設置賬戶，記錄固定資產的數量和金額，并按資產使用科室進行歸類管理；督促各科室護士長或科室負責人建立固定資產臺賬，記錄本科室領用的固定資產的名稱、規格、數量等。很多地方醫院都實現了醫生、護士、藥房、收款的連接，有條件的醫院可以利用現有的計算機網絡管理系統，把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，這不僅使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。

2.2制度健全。管理的混亂，需要制度上的規范，這就需要醫院管理部門進一步建立健全各項資產管理制度。具體包括：

2.2.1固定資產采購制度。對一般資產的采購，要實行公開招標采購制度，對大型的儀器設備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當地醫療市場進行調研，進行本量利測算，并寫出可行性分析報告交固定資產管理領導小組。醫院固定資產管理領導小組要召開會議進行認真研究，并組織有關方面的醫學與工程專家開會討論，從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性，杜絕盲目采購。

2.2.2固定資產出入庫制度。對固定資產進行分類管理，責任到人，配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產保管帳，要嚴格出入庫單制，財產的增減均應及時反映在出入庫單中。對財產的購置、調入，在入庫單上登記；對財產的調出、借用、領用，應由醫院領導審批，憑出庫單領取財物，保管人員根據出入庫單及時在保管帳中登記，以反映固定資產的轉移、增減變動情況。2.2.3固定資產日常維護制度。日常維護不僅延長了資產的使用壽命,某種程度上等于節約了大量的維修費用,降低了成本支出,提高了固定資產的使用效率。醫院可制定相應的獎懲制度，對各科的設備管理、使用和保養人員進行考核和監督。對責任心不強，工作失誤，管理不善的人員按責任制懲罰。同時，設立設備管理獎勵基金，用于獎勵設備管理成效顯著，效益突出的科室和個人，以提高科室人員對醫療設備的維護意識。

2.2.4固定資產內部調撥制度。對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配，并及時辦理調撥和核銷手續，以提高固定資產的使用效率，減少重置。

2.2.5固定資產盤盈盤虧制度。有的固定資產盤虧是由于使用部門無專人保管，使財產流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產不入帳，而將盤虧的固定資產入帳，其結果減少了醫院的收支結余。發現資產盤盈、盤虧，應及時查明原因，區分不同情況作出處理。

2.2.6固定資產報廢制度。固定資產報廢和轉讓，需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務部門、固定資產管理部門審核備案，經班子會議討論決定后，上報主管部門及財政部門批準方可核銷。

2.3加強成本核算，正確計算和提取修購基金。

醫院應積極推行院科兩級成本核算，將固定資產折舊和維修納入科室成本范圍，實行固定資產有償占用。合理安排固定資產的維護更新，加強成本費用意識，強化經濟核算，保證固定資產及時得到維護、更新。通過成本核算，促進科室重視對固定資產的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產要繳費的成本意識，對閑置和報廢的固定資產及時調撥和處理，用經濟杠桿調節醫院資金的投向，優化衛生資源的配置，提高固定資產管理效益。

2.4加強內部控制制度。醫院要配備專門的審計人員，為醫院資產管理起到“增值保值服務”的作用，防止舞弊，及時堵塞管理工作中出現的漏洞。審計部門不僅要對固定資產的購置、清查和清理進行監督，還要定期對本單位固定資產及其經濟效益進行審計，提高固定資產的營運收益。審計固定資產是否得到充分利用，是否有賬外固定資產以及固定資產有無流失現象，切實解決固定資產保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。

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1.設備及物資賬實不符。

1.1在醫院固定資產管理改革之前，醫院物管部門對于報廢的醫療設備、物資也有“重錢輕物”的思想

對申請報廢的固定資產賬務處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務賬務處理部門配合好，造成實物設備已經退回，但相關賬目一直未清理，所以也造成賬目數量多，實際使用少的糊涂賬現象，使以后的管理監督工作難以開展。

1.2科室固定資產“入”無節制。

由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設備且價格居高，科室之間出現需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達到預期效率，部分醫療設備出現閑置。例如，住院部普通外科病區使用的一臺監護儀，購入原值138000元，與其他護理所需監護儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監護儀，出現成本浪費、閑置等問題。另外，一般設備成批采購，出現使用效率低，質量差的問題，例如電子設備中的打印機，對于醫院醫技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫療科室配備的打印機要求使用壽命長，質量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設備上賬就無“入”的限制。

1.3存在“隱形資產”，物品管理科室沒有及時配合財務部門做好登記建賬工作。

一部分設備及物資沒有通過財務登記上賬或是被拖延登記，這部分資產成為醫院的“隱形資產”,造成一部分醫院國有資產的流失，其中包含一些接受捐贈的設備及物資。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》第一章第三條規定：行政單位國有資產，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。由于使用科室與物管科室沒有國有資產意識，認為接受捐贈的設備資產屬于自有資產，沒有及時上報資產管理部門。

2.未達賬項申請報廢。

會計范疇中未達賬項，是指由于企業與銀行取得憑證的實際時間不同，導致記賬時間不一致，而發生的一方已取得結算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結算憑證尚未入賬的款項。與財務會計范疇相比醫院的未達賬項可以理解為：物管科室與財務部門取得資產憑證或者資產申請時間不同，導致記賬時間與使用時間不一致，一方已經接收開始使用，而另一方尚未取得資產處理申請單或收據，從賬目角度看形成“隱形資產”。由于以上“隱形資產”確實存在并一直使用，當毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫療科室資產，顯示盤盈一張轉椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉椅，雖已到達報廢年限，但是無法進行報廢審批手續，從財務記賬角度看，這把轉椅就是未達賬項申請報廢。屬于未達賬項的設備物資，從賬面上無法顯示，不易發現，相關管理部門缺少對醫療設備及物資定期盤點核查。

3.醫療設備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。

醫療設備一般包括醫用電子儀器、激光儀器設備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護成本高，流動較穩定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫療護理用品、消毒工具、簡單手術器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產卡片管理，造成賬目繁多，查詢冗長、處置手續繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設備及物資應使用一個資產編號，當成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應將醫療設備與一般物資分開登記建賬，區分報廢處理。

二、醫療設備及物資管理要求

早在1920年，美國就已開始培養組織醫學工程人員，注重設備的管理與維修，以延長醫療設備的使用壽命，1989年已有85%的醫院具備醫學管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設備管理、維修等方面作出貢獻的人員。在國內，1999年12月28日國務院第24次常務會議通過《醫療器械監督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫療器械的監督管理，促進了醫療體系的健康發展。新版《醫療器械監督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫療設備備案事項的監督檢查，注重對使用單位的日常管理監督，對高風險產品建立可追溯制度和醫療器械不良事件監測、再評價、召回等上市后監管制度，加強事中、事后監管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產管理暫行辦法》進一步提出行政事業單位對本單位國有資產實施賬目、清查、維護、統計、建檔等職責，以及國有資產的具體監督管理工作并承擔資產保值增值的責任。國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。

三、內蒙古醫科大學附屬醫院醫療

設備及物資管理機構及管理辦法介紹2013年內蒙古醫科大學附屬醫院在醫療機構率先成立國有資產管理部，現已逐步解決醫療設備及物資管理混亂等問題，進一步實現醫院醫療設備的優化管理，資產有效配置與使用，為防止國有資產流失提供管理依據。統計數據顯示，截至2013年底，內蒙古醫科大學附屬醫院各種醫療儀器和設備共計資產價值6.85億元，大型醫療設備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪刀、準分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數字胃腸造影、數字減影儀、遠程會診系統、CCU和ICU、監護系統等當今一流設備。

1.建立健全醫院固定資產管理體系，成立國有資產管理部實行集中管理。

由過去固定資產分散管理，即原來由使用科室、總務后勤部、醫學工程部、招標采購部、財務部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產管理部統一協調管理。國有資產管理部管理醫院固定資產及其他低值易耗品賬目。劃分醫療設備及物資實物管理部門，由醫學工程負責醫療器械維修護理及采購保管，總務后勤部負責一般醫療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫院固定資產實物管理對財務管理的壓力，使其集中注意力在精細化管理及內部控制。其次，成立專屬部門有利于責權劃分，從整體統籌、協調總務后勤部與醫學工程部資產管理工作，同時有利于總務后勤部與醫學工程部發揮科室優勢，專注于設備器械維護與研發，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監督醫院固定資產變化動向，做到優化配置。

2.建立醫療設備與物資易耗品的分級管理制度。

根據《行政事業單位國有資產管理條例》及《自治區國有資產管理辦法》對醫療設備及物資采購、管理、處置等問題進行因的制宜的調查與研究，制定適合本醫院國有資產管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設備及物資劃分為固定資產類管理；對單價1000元以內的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫療設備與一般物資的特點分類，分別編制醫療設備資產編號與一般物資編號，醫療設備處理要嚴格遵循國有資產報廢處理條例，以優化配置，效率最大化為主，做不同的資產類別區別管理，有利于規范醫院財務體系管理，使醫療設備及物資管理工作更加有效率，便于核查監督。

3.加強醫療設備及物資盤點管理。

疏于醫療設備及物資盤查監督，是導致賬實不符的主要因素，定期資產盤查能有效防止資產流失，起到監督管理作用，引起固定資產使用者重視。醫院每年至少要進行一次全院固定資產實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統計。由采購部門、管理部門及財務部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數量、型號等。盤查結束后，由各科室負責人對盤查結果簽字確認，各盤查專員總結匯報盤查中出現的問題，并上報盤查小組或國有資產管理部處理，盤查小組要認真負責并對盤查結果負責。

4.規范醫療設備與物資條碼管理。

配套應用固定資產管理軟件，實施醫院醫療物資的數字化管理與醫院HIS系統結合，實施醫院醫療設備及物資條碼化管理，將每一項資產信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫院節約管理成本。

5.加強固定資產管理意識，提高管理人員素質。

定期對醫療設備及物資等管理人員進行培訓，強化使用科室的物資節約意識，規范醫院固定資產使用人員行為，提高設備使用者的素質，愛護公共設備。對管理工作人員每月進行專業技術培訓，一方面加強醫院醫療設備、物資管理的法律意識、專業技能培養，努力維護好國有資產管理；另一方面培養固定資產軟件操作技能，熟練掌握日常業務。

四、結語

篇9

關鍵詞　衛生事業單位；固定資產；監管體系；人員素質

財政部關于印發《行政事業單位資產清查暫行辦法>的通知(財辦[2006]52號)及粵財資[2007]23號轉發財政部關于《印發行政事業單位資產核實暫行辦法》的通知規定，“行政事業單位資產清查，是指財政部門、主管部門或行政事業單位。根據各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經濟行為需要，按規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查、依法認定各項資產損益。真實反映行政事業單位國有資產占有使用狀況的工作”。此項工作是資產管理的基礎工作。對于單位摸清家底、建立監管體系、確保國有資產保值增值具有非常重要的作用。本文從工作實踐出發，對于做好此項工作及鞏固取得的管理成效作些探討。

一、設立資產清查小組

根據財政部關于《印發行政事業單位資產核實暫行辦法》的通知要求，制定資產清查實施方案并成立管理小組。管理小組長由院長親自掛帥，成員包括財務科長、總務科長、財務科固定資產管理會計及總務科、設備科資產賬務管理人員、各個科室負責人及各個科室資產管理人員，負責對各個部門提出具體工作要求。

二、制定固定資產清查實施方案細則

(一)全面摸清“家底”，建立資源共享的資產信息管理體系

1　由財務部門與總務部門的負責人、資產管理員。根據行政事業單位資產清查暫行辦法要求，共同設計固定資產清查盤點報表，包括固定資產名稱、編號、規格型號、存放地點、原始價格、購入日期、已使用年限、已提折舊、殘值率及賬存數量、實際盤存數量等。

2　由總務科及設備科、財務科固定資產賬務管理員、資產會計將固定資產清查盤點報表發放給各個科室的負責人及資產管理員，并再次布置具體工作要求并指導具體工作。如認真填寫固定資產清查盤點表中的各類資產的盤盈、盤虧和報廢情況，詳細填寫相關盤盈、盤虧和報廢的合理理由；固定資產清查盤點表上交財務的截止日期等。

3　建立一套固定資產核算、管理的網絡版信息核算系統，該系統包括：

(1)總務部門和設備科核算點。總務部門管理的一般設備、交通運輸設備、房屋建筑物和設備科管理的專用設備。所有資產的購入均由總務部門及設備科的資產管理員分別建立固定資產卡片錄入，即根據會計制度的要求，錄入每筆新增固定資產的所有原始資料。并形成各個部門的三級明細賬；資產報廢時根據相關規定。由總務科和設備科資產管理員分別核減固定資產，同時將相關資料發送給財務科；將資料發送給財務科的同時，要將所有書面資料一同交給財務科資產會計。

(2)財務科。財務科財產會計在支付購入資產貨款時，只要共享總務部門及設備科的資產管理員錄入的固定資產原始資料。即可生成會計憑證，并對原始書面資料進行審核；在固定資產減少時只要共享總務部門及設備科的資產管理員錄入的固定資產核減的內容，即可做減少資產會計憑證，同時對原始書面資料進行審核。每月自動計提折舊。

(二)固定資產盤盈賬務處理

根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》規定的要求，固定資產盤盈，根據固定資產盤點表、盤盈情況說明、經濟鑒定證明、盤盈價值確定依據(同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或竣工決算資料)等進行認定。難以確認價值的，委托中介機構評估確定。所有盤盈固定資產要及時入賬，納入國有資產管理范圍。

(三)固定資產盤虧、報廢等應提供的證明文件及賬務處理

1　根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》規定要求。盤虧的固定資產扣除責任人賠償后的差額部分，可以根據固定資產盤點表、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、社會中介機構的經濟證明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。

2　根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》規定要求。報廢、毀損的固定資產扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的中介機構出具的技術鑒定證明、毀損報廢說明、賠償責任人認定說明和內部核批文件等認定損失。

3　根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》規定要求。因不可抗力(自然災害、意外事故)造成的固定資產毀損、報廢的。應當有相關部門出具的鑒定報告。包括：事故處理報告、車輛損失證明、房屋拆遷證明、受災證明等。

4　根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》規定要求，被盜的固定資產扣除保險理賠及責任人賠償的部分，可以根據公安機關的結案證明、責任認定及賠償情況說明(涉及保險索賠的應有保險公司理賠情況說明)認定損失。

以上四種盤虧的固定資產，要及時進行賬務處理。納入國有資產管理范圍，確保國有資產賬實相符。

三、鞏固和完善固定資產清查工作成果。使之制度化

(一)建立定期盤點和監管制度系統

1　資產徹底清查后，可以根據資產管理的原始資料及數據。建立固定資產動態管理信息系統基礎信息；實現固定資產卡片、三級使用部門賬、二級總務、設備資產管理部門賬戶、一級財務管理部門賬戶統一按權限系統管理；建立每年定期盤點制度，及時掌握固定資產的實際使用、到期報廢等準確情況。

2　定期盤點制度化。各個部門每年必須定期對固定資產進行一次全面清查核對，對資產的盤盈、盤虧情況要找出原因。分清責任。按現行規定及時處理，做到賬、卡、務相符。

(二)建立固定資產使用部門績效評價體系

在資產清查基礎上，建立衛生事業單位國有資產安全、完整、使用效率的評價方法。以更加科學合理地考核各個部門的資產使用效率，同時可以提高部門預算編制的科學性和準確性。

篇10

【關鍵詞】 會計集中核算； 國庫集中收付； 績效評價； 預算管理； 支出監督

長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，這種制度的弊端逐步凸顯。為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。

一、會計集中核算的定義

會計集中核算是指政府在財政部門單設會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。

二、會計集中核算的成效

經過幾年的實踐，實行會計集中核算已經在加強財政資金的管理、促進黨風廉政建設、從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎，會計集中核算的作用逐漸得到顯現。具體可概括為以下四點：

（一）提高了會計信息質量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計中心統一核算，會計中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

（二）財政資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

（三）加強了會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為

實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統一核算，會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

（四）促進了財政預算制度改革

會計中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎上再經會計中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環節，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收入均直達非稅收專戶，不得進入會計中心支出戶，實現了收繳分離、罰繳分離。

三、會計集中核算的局限性分析

會計集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在初始階段，必然存在著某些局限性和不夠完善的地方。

首先，對統管單位來講，撤消會計機構后，就會忽視會計工作，財務管理的主動性、積極性則受到影響；其次，就會計中心而言，難以對統管單位實施全過程的會計監督，表現在支出的合理性難以控制，發票的真實性難以把握，收入游離于會計中心統管賬的體外，加之會計中心只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與財產物資管理相脫節，結果造成會計信息質量難以提高；再次，財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益的問題尚未得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計中心，導致財政管理弱化，監督力度不夠。

會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：

（一）認識上的偏離

會計集中核算推行前，單位支出實行領導“一支筆”報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計中心的制約和監督產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面，單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。

（二）模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結賬、記賬，無法顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正實現。

（三）分賬管理上的單一性

會計中心監管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心監督成了“監管支出不監管收入”的“跛腳”監督。同時，會計中心目前只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是固定資產，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產流失現象也時有發生，致使中心的賬與單位實物不符。經費使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，而會計中心的只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

（四）會計中心與財政部門對接上的缺口

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計中心在專項資金的監管中難以控制。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，使會計中心沒有能力和條件代替財政部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管，形成了新的監管死角。

四、對于完善會計集中核算的設想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現成的經驗和固定的模式可循。如何不斷改進和完善，以適應經濟發展和管理的需要，筆者提出如下幾點設想：

（一）重視財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設

實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門的財務職能。而隨著部門預算、國庫集中收付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統管單位更應重視財務管理，加強報賬工作，提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平；加強《會計法》等國家各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業，堅持準則，客觀公正，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。

（二）構建新型的財政稽查監督機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門

新型的財政稽查部門，通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力；可以對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發揮會計電算化的優勢，利用廣播電視報紙等媒體的作用將部門經費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。提高財務的透明度，讓群眾來監督，讓社會來監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。

（三）完善內外監控制度，確保財產物資的安全

行政事業單位的固定資產是單位履行職能的物質基礎，由于資產的使用是一種消耗而不是經營行為，因此決定了行政事業單位固定資產管理的目標是確保安全和完整，實現固定資產的保值和有效利用。加強固定資產管理，財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收、領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的變動情況。

（四）加強部門預算管理，加快科學預算進度

部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。由事后監督向事前監督、事中監督延伸。

（五）會計集中核算與國庫集中收付的有機結合

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，將二者相結合是完全可行的，而且會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎。會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機構設置上統一、規范，在職責功能上統一、健全，以簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計中心以及專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性是勿庸置疑的。這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而且是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快向規范的國庫集中收付制過渡。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎，形成預算編制、執行、監督三分離的機制。在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。

【參考文獻】

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