公共安全治理水平范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共安全治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理屬于技術(shù)密集型中介服務(wù)行業(yè)，企業(yè)的宗旨就是圍繞委托監(jiān)理合同為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的工程建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)。這就要求監(jiān)理企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范監(jiān)理工作，努力打造一支作風(fēng)過硬、管理有序、技術(shù)一流的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。圍繞這一目標(biāo)，我公司多年來一直把員工教育和培訓(xùn)工作放在首位。通過多渠道、多種形式對監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從而增強(qiáng)了監(jiān)理人員職業(yè)道德意識、提高了監(jiān)理工作水平。其次，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)不斷完善監(jiān)理工作程序，積極創(chuàng)新監(jiān)理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司對以前使用的《現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)考評細(xì)則》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，形成了公司內(nèi)部《現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化了公司對現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理工作。三是注重制度建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善公司管理制度，用制度來規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理工作。如：根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年87號文和市建設(shè)局2009年537號文的精神，我公司相繼制訂了監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)和危險性較大分部分項(xiàng)工程管理制度。四是現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理工作中，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督保證體系。公司根據(jù)具體的工程項(xiàng)目成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，建立總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三級質(zhì)量、安全監(jiān)督直線式管理模式，形成以中青年骨干為主，專業(yè)知識與年齡結(jié)構(gòu)配套的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)；在工程項(xiàng)目開工之前，要求施工單位有關(guān)按照法律、法規(guī)、招投標(biāo)文件，督促施工單位建立健全施工質(zhì)量安全管理保證體系，做到定員定崗、職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)到人。

2突出事前控制、堅(jiān)持預(yù)控為主

一是認(rèn)真熟悉施工圖紙，找出圖紙中可能影響工程質(zhì)量安全的問題，在技術(shù)交底和圖紙會審中提出，并由設(shè)計單位進(jìn)行完善。二是認(rèn)真審批施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案，重點(diǎn)檢查安全技術(shù)措施和質(zhì)量保證措施，并在施工過程中，督促施工單位根據(jù)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》有關(guān)要求進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和施工方案組織施工，保證工程質(zhì)量和安全；三是對工程質(zhì)量和安全有重要影響的施工人員、原材料、以及施工機(jī)械的使用計劃進(jìn)行審查，具備正常施工條件后才準(zhǔn)許工程開工；四是針對具體的工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真分析工作重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)，設(shè)置質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定解決問題的對策和措施；五是推行“樣板”開路，對于使用功能復(fù)雜的大型公共建筑，尤其是裝飾、裝璜以及設(shè)備安裝階段，通過樣板間、樣板段的施工可以發(fā)現(xiàn)許多質(zhì)量、技術(shù)問題，能及時地采取有效的改進(jìn)措施加以解決，為大面積施工創(chuàng)造有利條件；六是充分利用先進(jìn)的檢測儀器和手段，對工程質(zhì)量的實(shí)際狀況進(jìn)行有效的過程監(jiān)控，促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工操作工藝，提高工程質(zhì)量。

3堅(jiān)持原則不讓步：嚴(yán)把材料檢驗(yàn)關(guān)

工程原材料是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。對所有進(jìn)入工地的原材料設(shè)備構(gòu)配件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求提品質(zhì)量保證書、復(fù)試報告以及有關(guān)備案證。對要求復(fù)試的原材料，由現(xiàn)場監(jiān)理人員見證取樣，及時送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)。對現(xiàn)場驗(yàn)收不合格的材料，堅(jiān)決清退出施工現(xiàn)場。2009年我公司監(jiān)理的工程項(xiàng)目中，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理檢查以及抽樣發(fā)現(xiàn)并處理退場的許多建筑材料，主要存在問題是：由于新三級鋼筋的強(qiáng)、屈比，商品混凝土的坍落度，預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的外觀壁厚，塑料電線管的壁厚與強(qiáng)度：電線電纜的規(guī)格與絕緣性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各類建筑材料出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時清退出場，做到堅(jiān)持原則不讓步，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。

4嚴(yán)控工序質(zhì)量、強(qiáng)化過程控制

過程控制是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵，我公司各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)，對每道工序進(jìn)行現(xiàn)場檢查和抽檢，并做好檢查記錄，檢驗(yàn)合格后，簽署驗(yàn)收合格意見，同意進(jìn)行下道工序，未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格的工程，不予計量，不得進(jìn)行下道工序施工。對于隱蔽工程，要求施工單位先行組織自檢，自檢合格后再報監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收，重要分部項(xiàng)工程及時通知設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)人員參加，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可同意進(jìn)入下道工序施工，若驗(yàn)收不合格，書面通知施工單位采取整改或返工措施，直至合格為止。同時，加強(qiáng)現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，強(qiáng)化“過程控制”對每道工序及隱蔽工程，現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行動態(tài)巡視和跟蹤檢查，對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉荆M早地將質(zhì)量缺陷消滅在萌芽狀態(tài)，對于嚴(yán)重違反強(qiáng)制性條文以及施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)問題、現(xiàn)場監(jiān)理采取強(qiáng)有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交裝飾工程由于工期緊、任務(wù)重，鋼結(jié)構(gòu)施工處于關(guān)鍵時期，監(jiān)理檢查中發(fā)現(xiàn)，施工單位施工的鋼方管柱頭內(nèi)十字加強(qiáng)肋焊接存在問題，當(dāng)時出于工期考慮，設(shè)計單位口頭同意在內(nèi)部灌注混凝土補(bǔ)強(qiáng)，但沒有明確變更單，現(xiàn)場監(jiān)理拒絕同意構(gòu)件吊裝，最終由設(shè)計單位辦齊手續(xù)，并在施工單位整改完成后才同意構(gòu)件吊裝。東方醫(yī)院病房綜合樓人工挖孔樁工程終孔驗(yàn)收時，考慮到結(jié)構(gòu)的重要性，現(xiàn)場監(jiān)理要求做到每根樁必須經(jīng)過監(jiān)理、地質(zhì)、設(shè)計三方人員現(xiàn)場進(jìn)入坑內(nèi)檢查驗(yàn)收，各方會簽完成后方可進(jìn)行混凝土澆注。通過嚴(yán)格履行工序驗(yàn)收手續(xù)以及落實(shí)各項(xiàng)驗(yàn)收制度，從而保證了工程質(zhì)量目標(biāo)的有效控制。

5加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，履行監(jiān)理安全責(zé)任

施工單位是工程安全的責(zé)任主體，能否確保安全生產(chǎn)取決于施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在很大程度上取決于這個隊(duì)伍的主要負(fù)責(zé)人和管理班子。因此，加強(qiáng)對施工項(xiàng)目部的管理尤為重要。我們在現(xiàn)場監(jiān)理工作中，依據(jù)法律法規(guī)對施工項(xiàng)目部的安全保證體系實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真履行監(jiān)理安全責(zé)任。

一是嚴(yán)格審查施工單位上報的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程必須編制專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的要組織本市有關(guān)專家進(jìn)行論證，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。二是督促施工單位在施工現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理員，加強(qiáng)安全保護(hù)措施，防止安全事故的發(fā)生。三是督促承包商對塔機(jī)、施工電梯等大型施工機(jī)械進(jìn)行安檢，沒有通過安檢的不準(zhǔn)使用。四是積極配合安全監(jiān)督部門的檢查，督促承包商落實(shí)對存在安全隱患的整改。五是加強(qiáng)現(xiàn)場巡視、檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位整改落實(shí)；情況嚴(yán)重的，要求施工單位暫停施工，并及時向建設(shè)單位以及主管部門報告2009年7月，體育場工程鋼結(jié)構(gòu)施工時，經(jīng)監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)支撐體系以及施工單位現(xiàn)場管理存在諸多安全隱患，監(jiān)理及時下達(dá)通知要求施工單位暫停施工，在隱患整改排除后方可復(fù)工，從而杜絕了事故的發(fā)生。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；安全評價；危險源辨識；全面管理；動態(tài)控制；安全措施；預(yù)防為主

0 引言

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398-2007）的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研總結(jié)而來的結(jié)果，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，提出了一個初步的水利水電工程施工現(xiàn)場安全評價指標(biāo)體系。隨后，再次進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，通過調(diào)查問卷的方式，收集了許多具有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的專家的意見，對指標(biāo)體系做了多次修正，得到最終的水利水電工程施工現(xiàn)場安全評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系為3層結(jié)構(gòu)，主要分為7個準(zhǔn)則層，共20個評價指標(biāo)。

1 評價指標(biāo)體系建立的原則

1）科學(xué)性

2）全面性

3）可行性

4）可比性

5）針對性

2 指標(biāo)體系遞階層次結(jié)構(gòu)

建立安全評價指標(biāo)體系，需要利用系統(tǒng)工程的思想分析待評價系統(tǒng)的特點(diǎn)及組成因素，用以得到其中的安全因素。因此，我們可以看出，多個因素一起組成它們的上層因素，是層次結(jié)構(gòu)，在層次分析法中，這種層次結(jié)構(gòu)叫做遞階層次結(jié)構(gòu)。

在現(xiàn)實(shí)世界中，一個復(fù)雜系統(tǒng)可以分解為諸如目標(biāo)、指標(biāo)、準(zhǔn)則之類的多個組成單元或影響因素，人們稱每一個單元或因素為元素。將這些元素依據(jù)不同的特性劃分為不同的層次，某一層元素都由與之關(guān)聯(lián)的上一層元素所支配（或被包含），形成從上至下層層向下支配的關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)被人們稱為遞階層次結(jié)構(gòu)。因此，要進(jìn)行安全評價工作，需要首先對被評價系統(tǒng)進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，建立行之有效的遞階層次結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)實(shí)世界中到處都存在遞階層次結(jié)構(gòu)，運(yùn)用及其廣泛，如組織機(jī)構(gòu)、家族人員等均屬于這一結(jié)構(gòu)類型。遞階層次結(jié)構(gòu)可以應(yīng)用于許多系統(tǒng)，它從某一個特定角度，體現(xiàn)了系統(tǒng)的特性，反映了組成系統(tǒng)的各個因素之間的作用關(guān)系、系統(tǒng)的演變過程及發(fā)展規(guī)律。遞階層次的思想從一個方面反映了人的思維活動的特點(diǎn)，即遞階層次結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式與人進(jìn)行邏輯判斷的判斷過程很相似。

當(dāng)安全評價指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)時，這個指標(biāo)體系才是適合于安全評價工作的：

1）該指標(biāo)體系的下層元素與其上層元素之間的關(guān)系應(yīng)類似于集合，子集合，從屬，即其支配關(guān)系是由上至下的順序。

2）該指標(biāo)體系的層數(shù)由整個系統(tǒng)的評價目的來決定，而不受其他限制。

3）同層各元素之間的關(guān)系，較上下層元素之間的關(guān)系要弱一些。

一般來說，當(dāng)某層中的元素之間的相互影響作用過大，則說明建立起來的遞階層次結(jié)構(gòu)不符合要求，應(yīng)該換一個角度對評價系統(tǒng)進(jìn)行分析，重新劃分組成因素。遞階層次結(jié)構(gòu)中同一層次元素之間的無先后順序，因此只需確定某元素在遞階層次結(jié)構(gòu)中位于哪一層。可以看出，遞階層次結(jié)構(gòu)有著良好的靈活性和抗干擾性，整個系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)受到單個元素的影響是有限的。遞階層次結(jié)構(gòu)將看起來無序，雜亂無章的組成系統(tǒng)的各種復(fù)雜因素統(tǒng)一起來，以一種有序的結(jié)構(gòu)組合在一起，從而認(rèn)識系統(tǒng)的功能，深入研究系統(tǒng)行為。

3 水利水電施工現(xiàn)場安全評價指標(biāo)體系

3.1 文明施工（U1）

文明施工主要是對施工的作業(yè)場所的一個評價。文明施工是指保持施工場地整潔、衛(wèi)生，施工組織科學(xué)、施工程序合理的一種施工活動。文明施工的基本條件包括：有整套的施工組織設(shè)計（或施工方案），有嚴(yán)格的成品保護(hù)措施和制度，大小臨時設(shè)施和各種材料、構(gòu)件、半成品按平面布置堆放整齊，施工場地平整，道路暢通，排水設(shè)施得當(dāng)，水利水電線路整齊，機(jī)具設(shè)備狀況良好，使用合理，施工作業(yè)符合消防和安全要求。因此，文明施工可分為以下6個評價指標(biāo)：

1）施工道路及交通（U11）

2）施工用電（U12）

3）消防（U13）

4）防汛（U14）

5）現(xiàn)場布置（U15）

6）交叉作業(yè)（U16）

3.2 施工人員（U2）

根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)我們可以知道，超過八成的生產(chǎn)安全事故都是由于人的不安全行為而導(dǎo)致的，同時，水利水利水電施工技術(shù)要求高且同時作業(yè)的工種多，因此，施工人員的素質(zhì)和安全技術(shù)水平是一項(xiàng)重要的指標(biāo)。施工人員分為以下5個評價指標(biāo)：

1）持證上崗（U21）

2）教育培訓(xùn)（U22）

3）職業(yè)危害預(yù)防（U23）

4）勞保用品（U24）

5）臨時用工（U25）

3.3 防護(hù)措施（U3）

國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》規(guī)定中，建筑施工中有90%以上是高處作業(yè)。因此安全防護(hù)措施是施工現(xiàn)場安全保障的重要環(huán)節(jié)，防護(hù)措施工作實(shí)施的好壞，直接影響施工人員的安全。防護(hù)措施分為以下3個評價指標(biāo)：

1）高處作業(yè)（U31）

2）施工腳手架（U32）

3）個人防護(hù)用具（U33）

3.4 施工設(shè)備（U4）

隨著建筑施工的機(jī)械化程度越來越高，施工設(shè)備在施工中的地位和作用也越來越重要。施工設(shè)備的優(yōu)劣，不僅對施工進(jìn)度和施工質(zhì)量有影響，同時也對安全生產(chǎn)有很大影響。施工設(shè)備的安全管理是現(xiàn)代設(shè)備管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及到設(shè)備的安裝（拆除）、運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)、修理、事故處理等多方面，設(shè)備安全管理的目的就是要在設(shè)備壽命周期的全過程中，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施及組織措施，消除各種安全隱患，使設(shè)備免受損壞、人員免受傷害、環(huán)境免遭污染等，以期獲得最佳的設(shè)備壽命周期和使用綜合效率。施工設(shè)備分為以下三個方面：

1）水利水電站機(jī)電設(shè)備（U41）

2）大型施工設(shè)備（U42）

3）特種設(shè)備（U43）

3.5 危險品管理（U5）爆炸、易燃液體、易燃固體、放射性物品、腐蝕品等危險品作為生產(chǎn)資料的一種，是施工現(xiàn)場不可缺少的重要物資，但其本身又具有爆炸、易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危險屬性，一旦管理不善，將會嚴(yán)重威脅施工現(xiàn)場人員生命、財產(chǎn)安全，引發(fā)重大、特大災(zāi)害性事故和案件。對危險品的管理應(yīng)該包括對危險品的生產(chǎn)、存儲、使用、運(yùn)輸過程的管理。

3.6 爆破施工（U6）

在建筑施工中，主要是利用炸藥釋放能量并形成高熱氣體對其周圍介質(zhì)產(chǎn)生影響的性質(zhì)來為施工服務(wù)，達(dá)到工程建設(shè)的需要；炸藥爆破對環(huán)境危害主要是產(chǎn)生爆炸地震、空氣沖擊波、飛石和噪聲等。爆破施工是高危險特殊行業(yè)，在施工過程中會出現(xiàn)各種意想不到的情況，一旦失控，就會造成安全事故，不到最后一爆結(jié)束，爆破施工安全都是施工管理的首要任務(wù)。

3.7 焊接與氣割（U7）

將兩個金屬件連接處加熱熔化或加壓，或兩者并用，以此來使兩個金屬件永久連接，這種方法稱為焊接；氣割則是由焊工操作的另一種生產(chǎn)工藝，它是了利用乙炔、氫氣、煤氣、天然氣、液化石油氣等與氧氣混合燃燒產(chǎn)生的高溫，將金屬熔融切割，同時用氣流把熔化的金屬吹走，從而達(dá)到切開金屬的目的。焊接與氣割同屬明火作業(yè)，具有高溫、高壓、易燃、易爆的特點(diǎn)，且經(jīng)常與可燃、易燃物品以及壓力容器打交道，存在著較大的火災(zāi)爆炸危險性。雖然焊接與氣割使用的設(shè)備和能源都有一定火災(zāi)危險性，但火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，主要都不在于這些設(shè)備和能源本身，絕大多數(shù)是由于施工人員在焊接與氣割工作中思想麻痹、操作不當(dāng)和安全檢查制度不健全、安全措施落實(shí)不力而引起的。

4 結(jié)束語

總之，安全評價可以系統(tǒng)地辨識出施工現(xiàn)場存在的安全隱患和危險因素，從而對事故發(fā)生的可能性、事故的嚴(yán)重程度等做出預(yù)測，進(jìn)而提出有效的防范措施和解決方法，為管理者的安全管理提供理論支持。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

一、互聯(lián)網(wǎng)時代下帶給城市公共安全風(fēng)險管理的特點(diǎn)

（一）強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展有助于政府和社會及時準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，事先能消除隱患，事件發(fā)生后也能快速作出正確反應(yīng)，更加有效地應(yīng)對事故和災(zāi)難。以往的城市公共安全風(fēng)險問題，資源、數(shù)據(jù)來源比較單一、零散，限制于科技和技術(shù)手段，絕大部分有關(guān)于城市公共安全風(fēng)險問題的數(shù)據(jù)信息無法獲取、或難以識別，不能完全在安全事件處置中發(fā)揮作用。因此，公共安全治理問題常常表現(xiàn)信息問題，尤其是對一些突發(fā)性公共安全事件，能夠及時準(zhǔn)確地獲得信息、甄別信息、分析信息并快速作出決策，對于正確應(yīng)對突發(fā)事件處理至關(guān)重要。例如在美國“9•11”事件發(fā)生之前及之中，來自不同渠道的報警電話、安全情報、新聞報道等大量信息蜂擁而至，讓美國安全部門和警方無所適從，嚴(yán)重影響了當(dāng)局應(yīng)對這一事件的能力。直接原因都是當(dāng)?shù)卣茨芗皶r掌握相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，未能進(jìn)行事件預(yù)防，事件發(fā)生后也未能在第一時間進(jìn)行正確應(yīng)對。而在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，帶給城市公共安全的大數(shù)據(jù)為我們處理相關(guān)安全事件提供了有力抓手，與大數(shù)據(jù)相關(guān)各類感知技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，可以快速將與公共安全相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位采集和快速傳輸，使得公共安全治理得以基于完整的數(shù)據(jù)圖譜而不是單一、零散的數(shù)據(jù)源，從而保障了危機(jī)決策與應(yīng)對的科學(xué)性和有效性。

（二）全新的數(shù)據(jù)處理方法

如何對數(shù)量巨大、類型各異的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理是公共安全事件中危機(jī)處理的一個難點(diǎn)，對于一些來自媒體、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控、檢測設(shè)備的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括文字、聲音、圖像、視頻等。據(jù)統(tǒng)計，城市社會活動中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)分別占16%、84%。特別是在大量鮮活的、碎片化的信息在突發(fā)性的公共安全事件中突然涌出，短時間內(nèi)不可能進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理。在以往的技術(shù)條件下，對這些數(shù)據(jù)只能依賴人工來進(jìn)行分析和處理，嚴(yán)重延滯了事件應(yīng)對的時機(jī)。例如某國曾發(fā)生過一起刑事案件，警察為了解犯罪嫌疑人行蹤，動用1000名警察翻看監(jiān)控視頻錄像帶，耗時一個月時間，而實(shí)際上犯罪嫌疑人就一直住在公安局附近并經(jīng)常外出活動。而借助互聯(lián)網(wǎng)時代下大數(shù)據(jù)的自動提取與語義分析、處理、圖像識別等技術(shù)，警察可以從公共安全事件發(fā)生時產(chǎn)生的大量鮮活的、碎片化的、原生態(tài)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中，快速挖掘出事件的原因、規(guī)律、趨勢、后果，并采取相應(yīng)對策。

（三）高效智能的預(yù)測手段

以往的公共安全風(fēng)險治理的一大難題是無法對可能的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行定位，對公共安全隱患問題進(jìn)行預(yù)測。實(shí)際上，人類行為看上去具有很大的偶然性和隨意性，但只要群體夠大、數(shù)據(jù)夠多，仍可以被有效預(yù)測。全球復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)權(quán)威巴拉巴西認(rèn)為，93%的人類行為是可以預(yù)測的 [1]。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，相關(guān)部門可以對城市運(yùn)行中有關(guān)公共安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合、處理、加工，歸納整理城市運(yùn)行特點(diǎn)，為城市運(yùn)行安全監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等提供服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛在價值，以提高城市公共安全管理水平。

在犯罪防范領(lǐng)域，相關(guān)部門利用公安互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，分析挖掘隱含關(guān)系，對重點(diǎn)人員信息關(guān)聯(lián)分析以及案件規(guī)律分析應(yīng)用，分析案件與案件之間，大型活動和社會之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推演出相應(yīng)規(guī)律，預(yù)測和預(yù)防犯罪案件的發(fā)生。如密歇根大學(xué)的研究人員利用“超級計算機(jī)以及大量數(shù)據(jù)”來幫助警方定位那些最易受到不法分子侵?jǐn)_片區(qū)的方法，利用大量數(shù)據(jù)創(chuàng)建一張波士頓犯罪高發(fā)地區(qū)熱點(diǎn)圖，為警察更具針對性地鎖定犯罪易發(fā)點(diǎn)、抓獲逃犯提供支持。在突發(fā)事件防范領(lǐng)域，政府利用大數(shù)據(jù)可以監(jiān)測人群活動、車輛流動、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，在危險發(fā)生的臨界點(diǎn)前進(jìn)行預(yù)警和事先處置，從而避免事故的發(fā)生。在疾病防范領(lǐng)域，人們可以利用大數(shù)據(jù)對疾病的發(fā)生和傳播狀況進(jìn)行及時跟蹤，防止疾病傳播失控。谷歌公司曾對5000余萬條最頻繁的檢索詞條數(shù)據(jù)進(jìn)行測試，總共處理了4.5億個不同的數(shù)學(xué)模型，并與美國疾病控制和預(yù)防中心的報告對比，追蹤流行性疾病的準(zhǔn)確率達(dá)到97%。[2]

（四）智能的風(fēng)險評估手段

城市的公共安全風(fēng)險是需要評估的。通過事先的風(fēng)險評估，相關(guān)部門可以知道各個區(qū)域、各個機(jī)構(gòu)以及各個對象發(fā)生安全事故的可能性，這對于人們合理配置力量、加強(qiáng)重點(diǎn)布防無疑是非常有價值的。但在實(shí)際中，影響公共安全的因素錯綜復(fù)雜。對公共安全事件發(fā)生的原因和后果，理論上有多種闡釋。[3]風(fēng)險管理理論認(rèn)為，現(xiàn)代公共安全問題源于工業(yè)化大生產(chǎn)的不確定性，社會風(fēng)險原子化分布加劇了挑戰(zhàn)；政府規(guī)制理論指出，產(chǎn)業(yè)因素是眾多公共安全問題的根源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響企業(yè)素質(zhì)，企業(yè)素質(zhì)決定生產(chǎn)經(jīng)營行為，生產(chǎn)經(jīng)營行為關(guān)乎質(zhì)量和安全水平；危機(jī)管理理論主張，公共安全事件的危害程度主要取決于救援和處置水平高低。可見影響公共安全發(fā)生和后果的因素十分復(fù)雜，建立起一套科學(xué)合理、有預(yù)測力的風(fēng)險評估體系并非易事。基于大數(shù)據(jù)，政府部門可以對城市、區(qū)域或特定場所的安全水平進(jìn)行更加科學(xué)合理的評估。同時借助于各項(xiàng)虛擬技術(shù)，政府部門可以在互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對公共安全事件發(fā)生可能產(chǎn)生的后果、各類處置方案的有效性以及社會可能的反應(yīng)進(jìn)行模擬，在模擬的基礎(chǔ)上對各種處置預(yù)案進(jìn)行評估和優(yōu)化。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代下城市公共安全的風(fēng)險

（一）城市的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不足。

互聯(lián)網(wǎng)時代下的處理技術(shù)是依賴于全面詳細(xì)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共安全治理，首先需要有全面、準(zhǔn)確和詳實(shí)的數(shù)據(jù)作為支撐，這依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)對各類活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和數(shù)據(jù)捕捉。但由于目前我國的城市中對于捕捉這種數(shù)據(jù)還存在許多的缺陷，無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行城市公用安全管理的基礎(chǔ)。感知設(shè)施和傳感網(wǎng)絡(luò)中存在許多盲點(diǎn)，大量與公共安全相關(guān)的人類活動、生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無法被及時有效捕捉，或雖已捕捉但未有及時傳輸?shù)經(jīng)Q策系統(tǒng)，使這些活動成為無法捕捉的活動。例如公共交通管理中，許多人不使用公交卡等電子支付工具而是使用現(xiàn)金，使他們的活動動向難以被察覺；在危險品管理中，一些化工企業(yè)未能及時記錄危險品生產(chǎn)、運(yùn)輸和存儲數(shù)據(jù)并上報，使政府無法對其進(jìn)行監(jiān)控。大量無法查詢的活動存在，使得互聯(lián)網(wǎng)時代下的數(shù)據(jù)分析成為無用之刃。

（二）城市的數(shù)據(jù)不能及時共享

當(dāng)前，我國發(fā)生災(zāi)害的時候，是由各個部門組成的臨時小組，各個部門之間缺乏溝通，彼此的工作流程不一，出現(xiàn)信息孤島的問題，無法實(shí)現(xiàn)資源的共享。各類公共安全信息缺乏整合，公共安全信息數(shù)量大、內(nèi)容雜、來源多，但在實(shí)際中這些數(shù)據(jù)往往分散于各部門、各機(jī)構(gòu)和各企業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。這樣在發(fā)生安全事件時，政府部門難以及時了解事件的完整圖譜。公共安全管理系統(tǒng)常常按功能分而治之，在不少地方一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合。[5]例如不少地區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)往往自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、警務(wù)指揮、城市管理、警用地理信息系統(tǒng)及其他公安信息的有效聯(lián)動。

公共安全治理系統(tǒng)與其它電子政務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同，未能與公共安全治理相關(guān)的醫(yī)療、社會保障、房屋管理、宣傳等系統(tǒng)進(jìn)行有效的協(xié)作，在公共事件發(fā)生后往往依賴于領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)會、碰頭會等來解決不同部門之間的協(xié)作問題。

（三）城市公共安全的數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)安全之間存在矛盾

在公共安全治理領(lǐng)域中，許多公共安全數(shù)據(jù)本身具有雙重屬性，一方面它們涉及到公共安全保障，從而具有“公共性”；另一方面它們又與公眾隱私密切相關(guān)，又具有“私有性”。這兩種屬性之間的矛盾會給公共安全治理中的大數(shù)據(jù)管理帶來難題。例如政府在公共場所大量安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，一方面固然有助于保障公共安全，但另一方面也可能會使人們的隱私被暴露。筆者曾就智慧交通問題做過調(diào)研，一些車企反映，許多車主之所以不愿意安裝車載系統(tǒng)，有些車主甚至將汽車自帶的車載系統(tǒng)停用，一個重要原因是車主普遍擔(dān)心啟用車載系統(tǒng)后本人會被監(jiān)控。尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，政府需要將各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和整合，由此形成的龐大數(shù)據(jù)庫完全可以勾繪出一個人的生活、工作、社交等方面的全景式圖像，人們的一舉一動都將隨時處在政府部門的目光之中。美國到現(xiàn)在為止仍沒有建立全國統(tǒng)一的個人身份識別號碼體系，主要原因就是民眾擔(dān)心由此會導(dǎo)致自身的隱私被暴露。我國雖然具有強(qiáng)勢政府的傳統(tǒng)，但公共安全大數(shù)據(jù)管理中的隱私問題卻不容忽視。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代下公共安全風(fēng)險的應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)技術(shù)支持

1、公共安全數(shù)據(jù)采集的多樣化，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對各類社會活動和城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的感知與采集，確保城市中的人、機(jī)器、設(shè)施等物體的各項(xiàng)動作都能捕捉到活動，為公共安全監(jiān)測、預(yù)警與處置提供充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。城市中重要的商業(yè)圈以及生活圈是人口密集、設(shè)施較多的場所，存在的安全風(fēng)險也較大，例如踩踏事件、電梯事件等，這就需要加強(qiáng)城市的網(wǎng)格化管理，將數(shù)據(jù)采集的體系延伸至城市的每一個有風(fēng)險的地方，防止露空，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市公共安全處理的基礎(chǔ)。

2、公共安全數(shù)據(jù)存儲的融合化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對于來自電話、視頻監(jiān)控設(shè)備、感知、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各個渠道獲取的類型多樣、結(jié)構(gòu)各異的公共安全信息，能進(jìn)行充分的關(guān)聯(lián)，使得原生態(tài)的公共安全信息能從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。

3、公共安全數(shù)據(jù)分析的實(shí)時化，保障處理高效一個城市每時每刻都會產(chǎn)生龐大的公共安全信息，公共安全保障系統(tǒng)要能對這些海量、異構(gòu)、動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行迅速分析處理，從而事先發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患，突發(fā)事件后能迅速找到最佳的處置對策。

4、公共安全事務(wù)決策的智能化，促進(jìn)科學(xué)決策要加強(qiáng)公共安全數(shù)據(jù)分析工具的開發(fā)，建立數(shù)據(jù)分析模型，從而能在短時間內(nèi)對海量的安全數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理并作出科學(xué)判斷，幫助政府管理者能事先對安全隱患進(jìn)行盡早察覺，事中對安全事件進(jìn)行合理應(yīng)對。

（二）制度層面上

1、完善城市安全的數(shù)據(jù)管理網(wǎng)格。要對城市中重要的商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈等人口或設(shè)施密度高、安全隱患大的區(qū)域進(jìn)行梳理，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，完善各網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)采集體系，使城市安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的觸角能延伸到任何一個風(fēng)險點(diǎn)，防止出現(xiàn)盲區(qū)，從而夯實(shí)城市公共安全治理的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)公共安全數(shù)據(jù)整合。由于我國各部門之間缺乏溝通與交流，使得彼此間的信息缺乏流通，出現(xiàn)信息孤島的問題，降低了辦事效率，建議城市政府部門充分利用云計算技術(shù)，建立城市公共安全大數(shù)據(jù)管理云平臺，將與公共安全相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行集中式管理，有效帶動公共安全信息在各部門之間、政府與公眾之間依職能、按需求進(jìn)行交換與共享。同時鼓勵各政府部門和社會機(jī)構(gòu)以大數(shù)據(jù)云平臺為基礎(chǔ)，開發(fā)各類公共安全管理應(yīng)用系統(tǒng)，從而提高各部門的辦事效率。

3、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障。既要推動公共大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用，又要保護(hù)好公民隱私和商業(yè)秘密。為此政府在獲取公共安全數(shù)據(jù)之后，其一要保障數(shù)據(jù)不泄露，防止其它機(jī)構(gòu)和人員非法獲得這些數(shù)據(jù)；其二要保障數(shù)據(jù)不濫用，即使是政府自己，也不能將這些數(shù)據(jù)為所欲為，而只能將這些數(shù)據(jù)用于公共安全管理以及其它合法的公共管理職能，不能用于其它目的。

4、 建立城市公共安全風(fēng)險評估和預(yù)防措施 。我們應(yīng)該首先加強(qiáng)城市的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)活動、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等公共安全應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)制定應(yīng)急規(guī)劃，找到應(yīng)急預(yù)警點(diǎn)及時風(fēng)險預(yù)警信息能夠有效的預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，即使無法避免也能將危害程度降到最低，這些預(yù)警方案應(yīng)該定期進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)，并不斷進(jìn)行完善，使得真正在應(yīng)急處理中能夠有效挽救降低損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾伯特-拉斯洛 巴拉巴西.爆發(fā)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2012.

[2]維克托 邁爾-舍恩伯格,肯尼斯 庫克耶.大數(shù)據(jù)時代: 生活工作與思維的大變革[M].杭州:浙江人民出版

[3]胡穎廉.公共安全需整體治理[N].學(xué)習(xí)時報,2015-07-13.

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一、指導(dǎo)思想

以“十七大”精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《*區(qū)20*年創(chuàng)建全國文明城市工作實(shí)施方案》精神，以20*年版《全國文明城市測評體系》為導(dǎo)向，強(qiáng)化社會管理，提升我街公共安全的整體水平，為創(chuàng)建全國文明城市、構(gòu)建和諧*創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善打防控機(jī)制，加強(qiáng)社會管理，深化平安*建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)群眾安全感達(dá)到85%以上，公共消防設(shè)施完好率達(dá)到100%，群眾對“黃、賭、毒”問題治理認(rèn)可率達(dá)到80%以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保“公共安全”專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)，街道成立“公共安全”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記*任組長，街道黨工委副書記許可，*派出所所長*任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括：*工商所所長彭玉年、*街司法所所長陳春燕，*派出所副所長*、街綜治辦主任趙專、社區(qū)管理科科長*、城管科科長單政學(xué)、出租屋管理中心主任*、*社區(qū)黨委副書記*和各社區(qū)居委會主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街綜治辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，趙專為辦公室主任。

四、主要任務(wù)

(一)分解工作任務(wù)。根據(jù)區(qū)創(chuàng)建辦提出的十二大整治項(xiàng)目之九“公共安全”項(xiàng)目的具體條目內(nèi)容和《*街20*年創(chuàng)建全國文明城市實(shí)施方案》進(jìn)行分解（分解表見附件），每一條目確定一個主要責(zé)任單位，由主要責(zé)任單位制定細(xì)化的工作方案，協(xié)辦單位全力配合。

（二）開展專項(xiàng)整治。針對創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展掃除“黃賭毒”專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善我街出租屋和流動人員管理機(jī)制，確保群眾安全感達(dá)到85%以上，全面提升“公共安全”項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率。

（三）做好申報工作。按時按質(zhì)按量完成申報全國文明城市相關(guān)項(xiàng)目的材料準(zhǔn)備，認(rèn)真做好資料的建檔工作；配合街創(chuàng)建辦做好文明城市測評實(shí)地考察點(diǎn)的推薦工作，精心安排好相關(guān)的迎檢保障工作。

五、工作步驟

街道“公共安全”專項(xiàng)整治工作分三個階段：

（一）自查自評階段（20*年5月30日－6月9日）

制定方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各相關(guān)部門、科室對照20*年版《全國文明城市測評體系》及《*區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作測評達(dá)標(biāo)責(zé)任分解表》相關(guān)條目的要求，組織自查自檢，及時整改存在問題。

（二）檢查督導(dǎo)階段（20*年6月10日－6月25日）

由街專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查組對項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建項(xiàng)目存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，加大力度進(jìn)行整改，及時查漏補(bǔ)缺，不斷提升創(chuàng)建工作水平，做好迎接“區(qū)檢”、“市檢”的準(zhǔn)備。

（三）全面整改階段（20*年6月26日－10月30日）

大力整改“區(qū)檢”、“市檢”中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好創(chuàng)建成果的鞏固工作，以最佳狀態(tài)迎接“國檢”。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、科室要充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，安排專人負(fù)責(zé)，確保創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)有力。

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關(guān)鍵詞：公共安全；風(fēng)險管理；城市問題；城市對策

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0051-02

道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發(fā)展機(jī)會，這是人類城市的一個目標(biāo)。”[1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風(fēng)險，加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全風(fēng)險管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會治安秩序。我國正處于城市化進(jìn)程之中，城市公共安全可以說是城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運(yùn)行獻(xiàn)計獻(xiàn)策，進(jìn)而推動我國的城市化進(jìn)程，這對于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化進(jìn)程具有重要的意義。

一、我國城市公共安全與風(fēng)險管理

（一）城市存在的風(fēng)險

城市面臨很多風(fēng)險，這些風(fēng)險存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達(dá)9 096起；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道：重慶市高層建筑火災(zāi)隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）我國進(jìn)入“風(fēng)險社會”

我國城市面臨很多風(fēng)險，加上經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時增長達(dá)22%；2010年的旱災(zāi)，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風(fēng)雹；此外，社會治安形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)犯罪正逐漸向動態(tài)化、職業(yè)化的趨勢發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。

（三）加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險管理的重要性

1.穩(wěn)定的環(huán)境對構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要

城市公共安全屬于公共物品的社會管理和公共服務(wù)范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護(hù)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的必要條件。

2.城市的責(zé)任和義務(wù)

維護(hù)好城市的安全是一個城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風(fēng)險管理的工作，然而在信息化時代，任何一個城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護(hù)好城市的公共安全問題，將風(fēng)險控制在最低限度，是每個城市的責(zé)任和義務(wù)。

二、我國城市公共安全風(fēng)險管理的現(xiàn)狀

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，生產(chǎn)力水平較低，公共安全保障基礎(chǔ)較薄弱，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的矛盾越顯突出，影響著國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災(zāi)害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會和人民帶來巨大的損失，引起了社會各界的高度關(guān)注。

三、我國城市公共安全風(fēng)險管理存在的主要問題

我國城市公共安全風(fēng)險管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：

（一）我國公共安全風(fēng)險管理的法律法規(guī)不夠完善

我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關(guān)法律出臺較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進(jìn)一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問題表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏一部公共安全應(yīng)急體系法律法規(guī)，以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的可操作性不強(qiáng)，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國對違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規(guī)定對違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。

（二）缺乏一個系統(tǒng)的風(fēng)險管理應(yīng)急機(jī)制體系

雖然我國公共安全風(fēng)險管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風(fēng)險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術(shù)落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，其中擁有專職人員的機(jī)構(gòu)有16個，而還有28個部門還沒有專職人員隊(duì)伍[2]。這充分暴露了我們城市危機(jī)管理觀念不到位的問題。此外，應(yīng)對措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。

（三）安全意識薄弱，缺乏防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識

公共安全意識的培養(yǎng)是公共安全風(fēng)險管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎(chǔ)。如果缺乏這種意識，再好的危機(jī)處理機(jī)制都是無濟(jì)于事。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民中接受過危機(jī)應(yīng)對和生存救濟(jì)方面的知識和能力培訓(xùn)的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)超過10%。調(diào)查對象普遍缺乏危機(jī)的預(yù)防意識，不懂得未雨綢繆。許多被調(diào)查者知道利用滅火器、打求助電話、準(zhǔn)備常用的應(yīng)急藥品和手電筒來應(yīng)付突發(fā)事件；但絕大部分的調(diào)查對象沒有采取火災(zāi)報警器、煤氣泄漏報警器、準(zhǔn)備防燃物品等措施來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。

（四）缺乏制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制

公眾需要認(rèn)識到風(fēng)險的存在，風(fēng)險管理不僅在于建立防范機(jī)制與現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)。還有賴于公眾危機(jī)意識、知識教育以及基本技能的提高。由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)有效的演練與培訓(xùn)可以培養(yǎng)公眾的風(fēng)險意識與應(yīng)急能力。但政府在行政工作中，沒有把對危機(jī)事件的預(yù)防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風(fēng)險與危機(jī)的觀念，例如，公眾對于危機(jī)征兆的反應(yīng)不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應(yīng)急設(shè)備；公眾普遍缺乏應(yīng)對危機(jī)的常識與技能，對于火災(zāi)中的求生方法知之甚少。因此，要在認(rèn)識到風(fēng)險管理重要性的基礎(chǔ)上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險管理的對策

（一）城市公共安全風(fēng)險管理法制對策

首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)管理能力。重點(diǎn)建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風(fēng)險管理的合法性。其次明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時將完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點(diǎn)任務(wù)。再次，建立相關(guān)法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。

（二）城市公共安全風(fēng)險管理工程技術(shù)對策

城市公共安全風(fēng)險管理工程技術(shù)對策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。

在具體的事故與預(yù)防的安全技術(shù)對策中，一般要遵循如下原則：

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。第二，消除潛在的危險。在本質(zhì)上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實(shí)施避難與援救。事故發(fā)生后應(yīng)該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時，所有人員（包括消防及搶修、搶險人員）應(yīng)迅速選擇避難，撤離危險區(qū)，以減少人員傷亡。

（三）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)

危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是防患于未然，這也正是風(fēng)險管理的目的，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制是通過預(yù)測危機(jī)，然后向政府、公眾信息。如《東方網(wǎng)報》報道：上海世博會期間，天氣情況極端惡劣，上海預(yù)警檢測部門及時雷電預(yù)警，采取措施，疏散游客，進(jìn)行防雷避險，后來完美謝幕。

建立健全公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)，健全預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警的危機(jī)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，完善救災(zāi)物資儲備制度，做好培訓(xùn)和演練，全面提高抗風(fēng)險的能力。

（四）城市公共安全風(fēng)險管理教育對策

大力宣傳安全理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會、論壇、演講會；結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅(jiān)持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅(jiān)持宣傳先行、教育推動，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的；加強(qiáng)安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實(shí)踐讀本，在安全類報刊、政府網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實(shí)踐同步發(fā)展。

五、總結(jié)

加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險管理，必須保證相關(guān)法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風(fēng)險管理得到法律的保護(hù)；其次，做好防范措施，在危機(jī)未發(fā)生之際將其處理掉，將危機(jī)限制在可控范圍內(nèi)；再次，把風(fēng)險管理納入日常工作體系，保持危機(jī)意識，做好安全知識宣傳、教育，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分的準(zhǔn)備；建立健全城市公共安全風(fēng)險管理應(yīng)急機(jī)制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風(fēng)險管理水平推向一個更高的層次。

參考文獻(xiàn)：

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[4]何春艷，劉偉.風(fēng)險管理研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)師，2012，（3）.

篇6

“請珍惜身邊每一位朋友吧，說不定哪天在街上走著，突然就消失了。”網(wǎng)友無奈調(diào)侃的背后，有太多的悲劇在上演：6月9日晚，廣西南寧萬女士的兒子高考結(jié)束，興沖沖地趕回家等母親慶祝，卻等來了她墜入下水道的消息，50多小時后尸體被找到；6月7日，河北定州一參加高考女生赴考途中不慎跌入排水道喪命；6月1日，江蘇徐州一3歲男童被一無蓋窨井奪走性命；5月20日，湖南常寧一2歲男童墜入無蓋窨井喪命；3月22日，大學(xué)生楊麗君在湖南長沙一場暴雨中不慎落入無蓋下水道，遺體近兩個月后被找到……再往前推幾年，因城市“黑洞”造成的“走路死”、“走路傷”等悲劇也時有發(fā)生。

“黑洞”吞沒的，不僅是一條條鮮活的生命，更是老百姓對有些城市的安全感和對政府的信任感。城市在快速發(fā)展，公共安全體系也應(yīng)及時跟上。人們不禁要問，一項(xiàng)項(xiàng)“大手筆”規(guī)劃、一個個重大工程都能漂亮完成、令世界驚嘆，那么，蓋個小小的井蓋就這么難嗎？當(dāng)然，有關(guān)部門也有苦衷：早年因鑄鐵井蓋屢屢被盜，用來替代的塑鋼或水泥井蓋經(jīng)風(fēng)吹日曬、車輛碾壓容易出現(xiàn)破損或斷裂等，而釀成事故。但是，這些理由都不足以告慰逝去的生命。筆者感到，需要反思的，至少有這么幾條：

一是思想認(rèn)識有“空洞”。據(jù)報道，某地窨井吞人事故曝光后，市政部門立馬進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)隱患即刻消除，并安裝了專業(yè)防墜網(wǎng)。這說明，有關(guān)部門“非不能為、乃不為也”。小小井蓋，考驗(yàn)著管理者的良知和責(zé)任，考問著管理者是否時刻把老百姓的生命和安危放在心中。二是城市管理有“漏洞”。我國城市化發(fā)展速度加快的同時，也帶來了生產(chǎn)安全、交通安全、健康安全等諸多“城市病”。管理者有責(zé)任提供高質(zhì)量的公共安全服務(wù)。當(dāng)前一些地方的城市管理仍有不少漏洞，如源頭治理的理念不夠牢固、不同程度存在重事后處置、輕事前防范等現(xiàn)象。小小井蓋，折射出城市管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。三是傳統(tǒng)固弊有“巖洞”。某市城管局負(fù)責(zé)人曾訴苦：整個城區(qū)窨井?dāng)?shù)超過10萬，涉及供水、排水、燃?xì)獾?3個部門之多，一旦發(fā)生事故賬卻記到城管部門頭上。職責(zé)不清、互不銜接，傳統(tǒng)固弊往往積習(xí)難改。小小井蓋，檢驗(yàn)出城市公共安全職能體系的協(xié)同防范能力。

城市“黑洞”是城市公共安全問題的一個縮影，需要政府、企業(yè)、社會、公眾等力量共同防范和應(yīng)對。明確指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必抓好貫徹落實(shí)，對城市公共安全認(rèn)真進(jìn)行反思。

如果沒有安全有序的環(huán)境，城市發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人民幸福，都將成為無本之木、無源之水。對于如何解決“黑洞”等公共安全問題，各類研究報告、論文著述等已經(jīng)提出了系統(tǒng)全面的方案，比如城市發(fā)展要講究科學(xué)性、防范能力務(wù)必再提升、應(yīng)急管理必須綜合治理、對責(zé)任單位和個人應(yīng)嚴(yán)格問責(zé)、健全法制體制機(jī)制等。筆者試著從人大角度提兩點(diǎn)建議。一是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。其實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還真不少，比如突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防安全法、食品安全法、道路交通安全法、建筑法以及本市相關(guān)地方性法規(guī)等等，對公共安全的應(yīng)急準(zhǔn)備和聯(lián)動處置，以及生產(chǎn)、消防、食品、道路交通和建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理和法律責(zé)任等都有明確規(guī)定。但“徒法不足以自行”，人大應(yīng)持續(xù)加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對上海來說，要在2011年2月市人大常委會開展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，適時“跟蹤追問”，了解兩年多來政府相關(guān)部門落實(shí)得如何，以及新形勢下出現(xiàn)的新情況等，運(yùn)用人大制度優(yōu)勢，督促與支持政府共同推進(jìn)本市城市運(yùn)行安全工作。二是發(fā)揮代表作用。目前，上海市有市級人大代表864名、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表13000名左右，是一支龐大的力量，其主體作用應(yīng)進(jìn)一步得到發(fā)揮。可通過走訪選區(qū)和選民、人大代表聯(lián)絡(luò)室等平臺，加強(qiáng)對城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全工作的監(jiān)督，廣泛傾聽群眾對城市安全的呼聲和“金點(diǎn)子”，發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，積極主動發(fā)現(xiàn)問題、建言獻(xiàn)策，讓威脅城市安全的各類“黑洞”都無處遁形。

篇7

全民健康科技工程：以國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園為載體，依托天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等重大創(chuàng)新藥物研發(fā)平臺，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)重大領(lǐng)域健康技術(shù)、產(chǎn)品典型示范和推廣應(yīng)用，顯著提升全民健康水平。

公共安全科技工程：建立完善公共安全科技創(chuàng)新體系，提高公共安全保障能力。以食品安全主動應(yīng)對和應(yīng)急處置為核心，建立和強(qiáng)化食品安全檢測、評估、溯源技術(shù)能力和保障體系；提高安全生產(chǎn)技術(shù)、重大突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)支撐能力，努力防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生和降低事故危害程度；推動社會安全事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、管控和處置等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)示范，全面提高公共安全綜合防御能力。

生態(tài)環(huán)境科技工程：圍繞大氣、水環(huán)境、固體廢棄物、綠色建筑、園林建設(shè)等領(lǐng)域，開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，形成污染監(jiān)控及治理成套技術(shù)與裝備，推動先進(jìn)適用成熟技術(shù)示范應(yīng)用，建設(shè)一批污染控制、土壤修復(fù)、廢棄物資源化利用、節(jié)能與綠色建筑示范工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、園林建設(shè)，建設(shè)綠色社區(qū)和宜居生態(tài)環(huán)境。

防災(zāi)減災(zāi)科技工程：圍繞氣象、地震、地質(zhì)、海洋、火災(zāi)等災(zāi)害領(lǐng)域建立防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)研究開發(fā)突破一批監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警與綜合防御技術(shù)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化研發(fā)促進(jìn)基地，形成區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中預(yù)警與應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)防災(zāi)減災(zāi)科技水平和能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

社會管理創(chuàng)新

太原聯(lián)調(diào)機(jī)制促案情下降

太原市近年來充分發(fā)揮大調(diào)解工作機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動的職能優(yōu)勢，使人民調(diào)解、司法調(diào)解、調(diào)處、仲裁調(diào)解實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。2011年，太原市刑事總警情、民商事案件、、涉法涉訴總量、交通事故指標(biāo)、火災(zāi)事故指標(biāo)、治安總警情七類案情下降，公眾安全感和對政法工作滿意度分別達(dá)到88.7%和95.3%。人民群眾安全感和滿意度呈近十年來最好狀態(tài)。

篇8

牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責(zé)任重于泰山”的意識，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、教育為先”的方針，把保障師生的安全，作為學(xué)校教育工作的首要職責(zé)，緊緊圍繞建設(shè)平安校園、促進(jìn)教育穩(wěn)定和諧發(fā)展的要求，進(jìn)一步開展全校普及法律知識和安全教育，堅(jiān)持依法治校，加強(qiáng)安全管理，狠抓綜合治理，優(yōu)化學(xué)校及周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，保證學(xué)校和師生生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

打造平安法制校園，創(chuàng)建平安文明校園。

三、 工作思路

以消除重大安全隱患為重點(diǎn)，以治理周邊環(huán)境、保障校園安全為保障，以加強(qiáng)學(xué)校法制安全教育、培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣、增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)能力為方針，以創(chuàng)建“平安校園”為載體，以杜絕和最大限度地減少、預(yù)防學(xué)校重大安全事故發(fā)生為目標(biāo)，全面加強(qiáng)學(xué)校安全工作，努力提高學(xué)校法制安全工作水平，確保良好的教育教學(xué)秩序，促進(jìn)我學(xué)校教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、工作要點(diǎn)

1、強(qiáng)化法制工作，增強(qiáng)法制意識

①依法開展教育教學(xué)工作和各項(xiàng)管理活動，規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)管理制度，提高學(xué)校安全工作法律意識和觀念，堅(jiān)持依法治校、依法辦學(xué)，充分運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。

②做好“七五”普法工作，普及法律知識，培養(yǎng)廣大師生的法律意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，提高依法辦事能力。

③加強(qiáng)隱患排查力度，嚴(yán)格預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，層層簽訂責(zé)任狀，做到一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)綜合治理，創(chuàng)建平安校園

加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合整治。建立定期開展學(xué)校及周邊環(huán)境治理的長效工作機(jī)制聯(lián)合四季青派出所做好周邊治理工作，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)環(huán)境。

3、很抓安全教育工作，培養(yǎng)安全意識。

①利用升旗儀式、班隊(duì)會、大課間對學(xué)生進(jìn)行法制安全教育，增強(qiáng)安全意識。利用黑板報、電子屏、條幅、展板等宣傳陣地對學(xué)生進(jìn)行法制安全教育，培養(yǎng)安全意識和能力。通過制作手抄報、手工制作、觀看宣傳視頻等形式加強(qiáng)學(xué)生的法制安全教育，使學(xué)生更好掌握安全技能。加大防溺水宣傳力度，杜絕溺水事故發(fā)生。

②通過每月一次的演練，使師生掌握自我保護(hù)和逃生自救能力。

③加大宣傳力度。在教師中進(jìn)行學(xué)校安全法規(guī)宣傳與學(xué)習(xí)，使教師掌握安全事故的正確處置方法；并在教學(xué)中依法執(zhí)教。

④加強(qiáng)門衛(wèi)建設(shè)，完善各項(xiàng)門衛(wèi)制度。做到出入有登記。安全設(shè)備齊全。

4、以課本為依托，上好法制課、公共安全課。

充分發(fā)揮課本作用，嚴(yán)格要求教師上好公共安全課，做到五落實(shí)。經(jīng)常檢查學(xué)生作業(yè)，聽教師講課，檢查教師教案，期末進(jìn)行安全教育課考試。

5、積極參加區(qū)法制安全文化節(jié)，爭取多出作品，打造精品。6、做好三防建設(shè)和消防建設(shè)。

五、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建群防群管機(jī)制。

健全、充實(shí)、調(diào)整依法治校、綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、安全領(lǐng)導(dǎo)小組。努力爭取政法、司法、城管、衛(wèi)生、文化、工商、安監(jiān)、消防等部門的支持，構(gòu)建學(xué)校治安和安全工作多維立體網(wǎng)絡(luò)。要積極配合有關(guān)部門的工作，建立校園周邊交通安全的義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)周邊辦學(xué)環(huán)境的管理。

2、健全管理制度。

加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理。健全崗位職責(zé)，制定嚴(yán)格的工作規(guī)范，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化綜治、維穩(wěn)、安全工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行事故上報及安全工作報告書制度、領(lǐng)導(dǎo)值班帶班、教師值班制度。各項(xiàng)制度應(yīng)落實(shí)執(zhí)行，成為行為準(zhǔn)則。

篇9

清剿火患、構(gòu)建平安 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 全民動員“清剿火患” ，構(gòu)筑消防安全“防火墻” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，攜手打造平安家園 推進(jìn)深化“五大活動” 齊心協(xié)力“清剿火患” ，

消除火災(zāi)隱患、構(gòu)建平安酒店 消防安全是一種責(zé)任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災(zāi)隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創(chuàng)消防工作新局面 “構(gòu)筑社會消防安全防火墻，全面提升社會單位‘四個能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災(zāi)，珍惜生命 大意一把火，損失無法補(bǔ) 關(guān)注消防，珍愛生命，共享平安 預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定 落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制 構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”

加強(qiáng)社會單位管理

全力構(gòu)筑“防火墻”工程 構(gòu)筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災(zāi)防控水平 提高新世紀(jì)“四個能力” 提高酒店火災(zāi)防控水平 深入開展消防安全“四個能力”

創(chuàng)新社會單位消防管理 構(gòu)筑消防安全“防火墻”

樹立消防安全責(zé)任主體意識 增強(qiáng)新世紀(jì)消防安全能力 創(chuàng)新酒店消防安全管理 建設(shè) 關(guān)口前移 固本強(qiáng)基

構(gòu)建新世紀(jì)消防安全管理新格局 扎實(shí)推進(jìn)“四個能力”建設(shè) 全力提高社會火災(zāi)防控水

創(chuàng)新酒店消防管理

篇10

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政法工作會議精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護(hù)社會安全穩(wěn)定為基本任務(wù)，以保障群眾安居樂業(yè)、提高群眾安全感為目標(biāo)，以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、社會治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、公共安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)綜治和平安建設(shè)工作績效的新提升。

二、工作目標(biāo)

1、深入開展平安創(chuàng)建活動，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，綜治工作各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)措施有效落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。

2、社會治安防控體系進(jìn)一步完善，治安、刑事案件發(fā)案率不斷下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制，提升維護(hù)穩(wěn)定工作水平。

一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查制度，切實(shí)做到在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間上報問題、第一時間解決問題。

二是落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。全面實(shí)施重大決策、政策、項(xiàng)目和活動的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強(qiáng)穩(wěn)評工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，向村（場）、社區(qū)延伸，不斷加強(qiáng)評估結(jié)果的應(yīng)用工作，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生。

三是完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)調(diào)處中心平臺規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，確保人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場所和設(shè)施落實(shí)到位，強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

四是健全大調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機(jī)制。整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào)解資源，推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動大調(diào)解與工會、婦聯(lián)、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。

五是著力解決進(jìn)京非正常上訪。積極參與依法治理進(jìn)京非正常上訪專項(xiàng)治理，大力推行“陽光”，全面落實(shí)工作責(zé)任制、積案終結(jié)制，及時就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規(guī)范赴省進(jìn)京非正常上訪行為，堅(jiān)決壓降進(jìn)京非正常上訪。

（二）解決影響和諧穩(wěn)定突出問題，提升社會治理工作水平。

一是創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制。推進(jìn)流動人口居住區(qū)建設(shè)，按照“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”和社區(qū)化管理模式，在工業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建立新市民服務(wù)管理站，落實(shí)新市民社會化服務(wù)保障工作，加強(qiáng)對出租屋的管理和“群租”現(xiàn)象的專項(xiàng)治理。建立對社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、中介、學(xué)校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實(shí)掌握流動人口落腳點(diǎn)動態(tài)。

二是創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，切實(shí)減少未成年人違法犯罪。加強(qiáng)和改進(jìn)吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率達(dá)80%以上，戒毒康復(fù)人員安置就業(yè)率達(dá)70%以上。建立精神病人定期排查機(jī)制，實(shí)行分級管理，重性精神病患者管理率達(dá)80%以上。

三是構(gòu)建公共安全監(jiān)管工作機(jī)制。深入實(shí)施交通安全生命保障工作，推進(jìn)以“四個文明交通建設(shè)”為抓手的交通安全進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)道路交通智能化、社會化、精細(xì)化管理。推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，加大火災(zāi)隱患整治力度。大力開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和專項(xiàng)整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯(lián)席會議的要求，對集鎮(zhèn)交通秩序?qū)嵭袙炫普危怀鲎ズ眯@周邊地區(qū)的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機(jī)制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制，提高監(jiān)管水平，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。

四是創(chuàng)新鮮明正確輿論導(dǎo)向機(jī)制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關(guān)部門聯(lián)合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設(shè)成就和治安防范舉措。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。深化“兩新”組織服務(wù)管理體系建設(shè)，推動社會組織積極參與社會治理。

（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標(biāo)，提升平安建設(shè)水平。

一是開展專業(yè)化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項(xiàng)整治行動，加大對多發(fā)財犯罪和涉眾涉穩(wěn)型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，深入開展反專項(xiàng)工作，大力推進(jìn)“無地區(qū)”創(chuàng)建活動。

二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進(jìn)“感知安保3.20”和家庭技防建設(shè)，60%以上的城市老小區(qū)和安置房小區(qū)達(dá)到城市安防標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“平安E家”等安防項(xiàng)目，提高居民戶、商鋪等技防設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍常態(tài)化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚(yáng)見義勇為行為。

三是開展常態(tài)化治安重點(diǎn)地區(qū)整治。以治安復(fù)雜、案件高發(fā)的地區(qū)和部位為重點(diǎn)，堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合原則，發(fā)揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關(guān)部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責(zé)、巡防管控、聯(lián)合整治等長效機(jī)制，落實(shí)長效管理。

四是深化系列化基層平安創(chuàng)建活動。深入開展平安村（社區(qū)）等平安創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創(chuàng)建活動。

（四）強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升服務(wù)群眾工作水平。

深化鎮(zhèn)政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，完善統(tǒng)一指揮、集中辦公、整合資源、處理實(shí)務(wù)的工作機(jī)制。加強(qiáng)村（場）、社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，各村（場）、社區(qū)落實(shí)1名主管綜治工作的干部，實(shí)現(xiàn)綜治辦、治保會、警備室、調(diào)委會“運(yùn)作一體化、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體化、流程規(guī)范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務(wù)、重點(diǎn)幫教的基層綜治工作平臺，提升服務(wù)水平。

四、工作措施

一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化綜治和平安建設(shè)工作的責(zé)任意識，嚴(yán)格履行綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制與個人責(zé)任制，通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任等辦法，健全并嚴(yán)格落實(shí)綜治和平安建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，做到工作有人抓、事情有人做、責(zé)任有人負(fù)，確保年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化保障。切實(shí)落實(shí)綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作保障，確保組織健全、人員落實(shí)、資金保障，為綜治和平安建設(shè)有序開展提供人力、物力和財力支持。健全完善綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制制度，并切實(shí)加以落實(shí)，不斷提升工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面提升綜治和平安建設(shè)工作的績效。