國有資產資源管理范文

導語：如何才能寫好一篇國有資產資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：資源性國有資產　管理目標　管理模式選擇

資源性資產，是指自然界天然形成的，且為人力所能控制、成為資產以供人類利用的自然資源，包括土地、森林、礦藏、草原、水資源、野生動植物資源等。應該說，資產和資源不是同―個概念。按人們現有的認識，現實的經濟與科技水平，對資源進行開發、利用，能給人們帶來一定經濟價值(收益與財富)的自然資源是一種資產，稱為資源性資產。從經濟學看來，它具有經營性、非經營屬性，在一定條件下可以相互轉化。作為經營性資產，能帶來經濟效益，作為非經營性資產可帶來社會效益(主要是環境境效益)或間接經濟效益。

一、資源性國有資產管理現狀與問題分析

(一)在資源性國有資產的配置方式上，市場化程度低

長期以來，由于經濟發展的急迫需要，我國對自然資源的勘探、開發和利用比較重視，但無論從觀念還是制度上，對自然資源的商品屬性和規劃管理都不夠，導致對自然資源資本屬性的忽視和對自然資源的過度開發利用。在我國，一方面，長期不把自然資源作為資本對待，自然資源的權屬轉讓受到很大限制。資源性國有資產的產權(資源的勘探權、使用權、擁有權等)是我國國有資產產權體系的重要組成部分，現在并未形成有效率的產權轉讓市場，資源性國有資產得不到合理配置，極大地阻礙了經濟的發展；另一方面，由于生產力水平的限制，人們為了生活不得不過度地向自然界索取，加之資源性國有資產管理思想陳舊、管理過于行政化，決策體系與監控體系長期得不到應有的重視，特別在向市場經濟轉軌過程中，資源性國有資產缺乏應有的保護，狹隘的利益觀念造成資源性國有資產的嚴重浪費與破壞。

(二)資源性產品價格過低

傳統的價值理論認為，自然資源沒有價值，可以無償占用。在這種觀念下，依據憲法確定的國家對國有自然資源享有的所有權只是徒有虛名，經濟上得不到實現。受傳統的“資源無價論”的影響，資源性國有資產的價值長期嚴重背離價格。大量屬于國家財富的資產，由于價格不合理，被企業、個人及外商所侵吞。從我國的實際情況看，對資源性資產的價格僅考慮了其勘探、開發和運營成本，而未考慮自然資源作為資本的屬性。這一方面使得作為資源所有者的國家減少了資本性收益，制約了國家在開發的同時對資源進行保護所需要的財力，也使得整個社會對資源性產品的需求偏離市場而畸形發展，造成資源浪費；另一方面使得資源產品的直接生產者的自我積累能力難以提升，直接威脅其生存和發展。這也是我國目前很多資源性企業發展舉步維艱的―個重要原因。

(三)由于管理體制上的原因，導致對資源性國有資產監管不力，從而造成資源性國有資產開發利用上的混亂和資源的嚴重浪費

我國長期以來實行資源性國有資產分部門管理，使得批準權限分頭行使，缺乏統一規劃和開發管理，也使得各部門各地方爭權力爭資源的現象發生。例如，礦產資源的勘探與實物核算應由地礦部統一進行，但是煤炭部、核工業部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實物核算，不可避免地導致重復勘探，不僅浪費了有限的財力、物力和人力，而且在資源性國有資產的計算上導致多次重復登記，人為虛報資源性國有資產的實有數量。由于資源性國有資產的多頭管理，使得對資源性國有資產的開發和利用缺乏統一規劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準權限，使得某些資源的開發一哄而上。同時，這也不能滿足資源性國有資產即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關系。

二、在資源性國有資產管理模式選擇問題上應考量的因素

在管理模式的選擇與建立過程中，我們應當從自然資源的特性出發，基于其稀缺性和不可再生性，強化對資源性國有資產的管理。這種強化管理，要求管理機構具有權威性，管理措施具有正當性，管理方法具有合理性。從前述我國資源性國有資產管理的現狀考察看，我們目前在這些方面都或多或少地存在問題。在資源性資產的管理上，我們既要看到其自然資源的特性，也要看到其作為資本的屬性，以充分發揮其效益。

在資源性國有資產的配置上，我們除了實現其在橫向配置上的合理和科學，還必須做到代際之間資源性國有資產配置的公平和合理，即解決代際之間對資源性資產利益享有上的公平。我國目前正處于工業化發展迅速推進階段，而人均土地、水、森林和許多礦產資源都低于世界平均水平，加上粗放式的生產經營，資源浪費和環境污染相當嚴重，隨著人口的增長和經濟的發展，這個問題會更加突出。為了擺脫資源困境，促進有限的資源能夠得到有效地、可持續地利用，就必須改善資源管理現狀，建立適應市場經濟需要的資產化的資源管理體制，加強資源性資產的基礎管理工作，使資源在市場經濟條件下按照科學原則和經濟規律經營和運作。在資源性國有資產的特性考察中，我們還必須關注其在社會經濟的可持續發展和代際利益分配方面的功能，強化其管理措施的公平與合理，甚至我們還不得不考慮與可持續發展和代際利益有關的另一個問題即政府利益的問題，目前我國各地各級政府為追求各地區、各部門經濟的發展而濫用審批權，導致資源的開發過度和過濫，這也使我們看到了各級各地政府和政府各部門在資源開發利用上的利益關系，如果處理得不好，將影響到社會經濟建設的可持續發展和代際利益的分配問題。因此，必須加強這方面的理論研究和措施選擇，建立統一、權威的，真正能規范市場主體的資源開發行為以及政府審批資源開發利用行為的資源性國有資產管理機構。

三、資源性國有資產管理模式的選擇

如前所述，資源性國有資產管理的現狀及其存在的問題，使我們不得不對其管理模式進行更多的探討和改革。必須對現行的資源性國有資產分頭管理模式進行改革，建立一個權威的統一的資源性國有資產管理機構，而且在制度設計上，必須基于維護社會經濟的可持續發展和代際利益公平的需要，以克服政府的局限，解決代際公平的問題。其次，在設立統一、權威的資源性國有資產管理機構，與非經營性國有資產的管理機構分立，各司其職，各擔其責。或者建立一個統一的國有資產管理機構，下設不同的管理部門，其目的在于使國有資產管理機構

在權威和地位上能夠與政府之間形成制衡關系，防止政府為自己的利益而濫實施資源開發利用行為，謀求社會經濟的可持續發展和代際利益公平。而且就我國目前發展狀況來看，政府由于擔負社會經濟建設的組織和管理工作，其壓力也較大，由此也導致了其較大的利益驅動的內張力，存在一些利用其在資源性國有資產管理中的特殊權力損害其他主體利益的行為。如政府利用國家所享有的土地征用權力，進行濫用，存在不同程度的侵害農民利益甚至剝奪農民利益的問題。

再者，所建立的管理機構應對資源性資產實行資產化管理，其最核心的問題是：產權界定、登記、管理和有償使用(占用、開發)。因為無論從市場運作還是從資產的保值增值來說，產權界定，明晰產權關系是前提，而實行有償使用，加強產權管理，則是保護國家所有權，優化資源業的重要環節。只有緊緊抓住這兩個基本點，才能將資源開發權推向市場，并實現價值意義上的保值增值，使資源業得到良好的發展。具體而言包括以下幾個方面：

1、開展資源資產的產權登記

資源性國有資嚴的產權登記是指國有資產管理部門及其委托部門，代表政府對資源性資產的狀況，依法進行登記，確定產權歸屬關系的行為。既然資源性資產是指能被人類所控制，進入開發利用階段，為人類帶來收益的那部分資產，從本質上說，應當是一種經營性資產。對其登記無可厚非。

2，規范產權變動行為，維護資源性資產的國家所有權

資源性資產的產權變動是指由于出讓、轉讓、合資、合作、股份經營、聯營、租賃經營、抵押、拍賣、企業清算等引起的資源性資產產權變更行為。隨著社會主義市場經濟的建立，資源性資產的產權變動將會大量出現。如在合資合作經營中，中方原來的采礦權要依法轉給合資合作經營公司，同時，也會發生土地使用權的轉讓。為了確保這些資源性資產的國家所有權，國資管理部門應依法對這些產權轉、止行為進行管理。當資源性資產發生產權變動時，應先向其行業主管部門提交資源性資產產權變動申請書及相關資料，審核后報同級國資部門審定，并進行資產評估和辦理產權變更登記手續。

3、加強資產評估管理，建立資源性國有資產的有償使用制度

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【關鍵詞】公立醫院；國有資產；管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文童編號：1006-0278（2013）07-061-01

改革開放30多年來，隨著我國財力的不斷增強和公共需求的不斷提高，我國行政事業單位國有資產實現了快速增長。公立醫院作為國家衛生事業單位，其資產是國有資產的重要組成部分，是政府構建公益事業的物質基礎，在公共服務體系中發揮著重要作用。隨著衛生事業的快速發展，公立醫院擁有的國有資產大幅度增加，但是，目前國有資產管理工作卻難以適應新形勢的變化，在管理意識、方法和手段上都明顯滯后于市場經濟條件下醫院發展的步伐。如何對國有資產進行科學管理，充分發揮其效能，是公立醫院必須研究的一項重要課題。

一、公立醫院國有資產的范圍

公立醫院國有資產是指公立醫院占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源，包括國家撥給醫院的資產，醫院使用國家財政性資金形成的資產，醫院按政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經濟法律認定為醫院所有的資產。醫院國有資產按價值形態可以分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。

二、公立醫院國有資產管理現狀審視

（一）觀念認識上不足，國有資產管理意識淡薄

觀念認識上的不足是目前我國公立醫院國有資產管理普遍存在的問題，也是公立醫院國有資產管理相對落后的思想根源。許多公立醫院對國有資產管理的重要性認識不足，忽視資產的內部集中管理和優化配置，重錢輕物、重購建輕管理的現象盛行，造成重復購置、資源浪費、使用率低、效益不佳的不利局面。

（二）缺少有效管理機制和管理機構

目前，公立醫院國有資產管理模式比較陳舊，尚未建立符合市場經濟要求的新的國有資產管理體制和監督機制，以及有效的管理機構和管理制度，直接造成國有資產的管理和使用相脫節，主體缺位問題突出，資產管理松散、配置不合理、處置隨意和流失等現象十分嚴重。

（三）國有資產管理手段落后

不少醫院還在采用財會人員手工登記資產明細賬等方法來管理國有資產，這種手工記錄方式不但繁瑣極耗精力，更容易出錯，出錯后也難以查找原因，而且資產數據依靠定期統計、上報、匯總取得，致使取得的數據嚴重滯后，真實性也難以保證，不利于管理部門及時全面的了解和把握醫院資產信息。

（四）賬實不符、家底不清，國有資產流失嚴重

許多醫院在國有資產管理中，雖然在形式上醫院財務和相關科室都建有國有資產分類賬目，但實際各部門的管理并不到位，對資產很少清查盤點，賬賬、賬物之間互不銜接，賬實不符的情況時有發生。同時，國有資產流失嚴重。在資產購置、使用、評估、處置等各個環節都不時發生不同形式的資產流失現象。

（五）無形資產管理薄弱

長期以來，在醫院資產管理方面，形成一種觀念，認為只有有形才是資產，并建立了對有形資產的管理方法，而對無形資產卻缺少規范化管理。實際上，無形資產作為醫院國有資產體系的重要組成部分，其對醫院發展建設的作用很大。醫院無形資產管理上的薄弱，會導致無形資產多渠道流失，使醫院的合法權益受到侵害。

三、加強公立醫院國有資產管理的有效途徑

（一）醫院領導應切實重視國有資產管理

加強醫院國有資產管理，有賴于醫院領導的高度重視和有關部門的密切配合。必須提高醫院領導國有資產管理意識，明確以醫院主要負責人為國有資產管理的第一責任人，使其高度重視國有資產管理工作。同時在管理中應樹立齊抓共管、資源共享、節約資源的現代資產管理觀念，使國有資產安全完整、保值增值，發揮其最大使用效益。

（二）健全管理機構，理順職責權限，完善管理制度

公立醫院要設立專職國有資產管理機構對國有資產實施有效管理，并通過各種形式對管理人員進行業務培訓，增強其專業知識和管理技能。同時建立健全國有資產管理制度。應建立貫穿醫院國有資產形成、使用、配置、處置、監督全過程的資產管理制度，使醫院國有資產管理實現規范化、制度化。當前尤其要重視國有資產管理考核評價制度及監督機制和懲處機制的建立。應將國有資產管理納入單位和部門領導業績考核范圍，重視審計監督，嚴肅追究違規者和造成國有資產損失的有關責任人的責任，使醫院國有資產的安全和完整性得到有效保護。

（三）健全國有資產財務賬目，規范國有資產管理行為

醫院會計人員應健全國有資產財務賬目，加強資產日常管理工作，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理。在國有資產入賬時要認真審核，與資產管理部門加強溝通，將資產管理視同資金管理，及時與資產管理部門做好核對，確保賬實相符，并建立國有資產清查制度，不定期地清查核對，以便及時發現問題，防止資產流失。

（四）推進醫院國有資產管理信息化建設

醫院國有資產信息化管理系統的建立，既可以實現資產從購置、入庫、調撥、出庫的動態管理和監控，簡化資產管理流程，提高管理效率，又可以完成信息資源網絡共享，實現財務數據和物資數據的對接，有效解決國有資產管理中存在的問題，提高資產的利用率，真正實現國有資產的科學化精細化管理。

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本文以我國高校國有資產管理為研究對象，深入分析我國高校國有資產管理兩種模式的特點及管理現狀、國外公共資產管理的管理模式及經驗，運用產權理論、公共預算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點對統一模式下的高校國有資產管理進行詳細剖析。文章以統一模式下某省屬 H 學院國有資產管理現狀為研究對象，通過對某省屬 H 學院的國有資產管理流程、國有資產管理崗位設置、國有資產管理特點展開研究，分析某省屬 H 學院在國有資產管理中存在的問題及成因，根據某省屬 H 學院的管理特點，具體從加強高校國有資產管理制度建設、明確高校國有資產管理職責、完善高校資產管理流程、提高高校國有資產管理人員專業化素質、完善高校國有資產信息化建設幾個方面展開論述，針對性的提出了完善某省屬H 學院國有資產管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統一管理模式下的管理思路，希望能給統一模式下我國高校國有資產管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。

Abstract

第一章 緒論

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國內外研究現狀

1.2.1 國外研究現狀 .

1.2.2 國內研究現狀 .

1.3 研究內容和研究方法

1.3.1 研究內容 .

1.3.2 研究方法 .

1.3.3 創新點.

第二章 相關理論基礎

2.1 相關理論

2.1.1 產權理論 .

2.1.2 公共預算管理理論 .

2.2 高校國有資產相關概念

2.2.1 國有資產

2.2.2 國有資產管理

2.2.3 高校國有資產

2.2.4 高校國有資產管理

2.3 我國高校國有資產分類 .

2.3.1 按照存在形態分類

2.3.2 按照運營方式分類

2.3.3 按照價值補償方式分類

2.4 我國高校國有資產管理模式概述 .

2.4.1 統一管理模式下的高校國有資產管理

2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產管理

2.4.3 兩種模式的優缺點

第三章 統一模式下高校國有資產管理實證分析.

3.1 某省屬 H 學院概述 .

3.2 某省屬 H 學院國有資產管理現狀

3.2.1 某省屬 H 學院國有資產管理流程

3.2.2 某省屬 H 學院國有資產管理崗位設置

3.3 某省屬 H 學院國有資產管理存在的問題及成因

3.3.1 某省屬 H 學院國有資產管理制度陳舊

3.3.2 某省屬 H 學院國有資產管理機構職責劃分不清

3.3.3 某省屬 H 學院國有資產管理環節有待完善

3.3.4 國有資產管理工作人員專業化程度不足

3.3.5 國有資產管理信息化建設不足

第四章 國外高校資產管理經驗借鑒.

4.1 國外公共資產管理模式

4.2 國外高校資產管理特點

4.3 國外公共資產、高校資產管理經驗借鑒

4.3.1 國外公共資產管理經驗借鑒

4.3.2 國外高校資產管理經驗借鑒

第五章 某省屬 H 學院統一模式國有資產管理的對策及建議.

5.1 健全管理制度

5.2 明確管理職責

5.3 優化國有資產管理各環節

5.3.1 加強國有資產審批申購與預算管理相結合

5.3.2 規范國有資產采購環節

5.3.3 加強國有資產分配使用管理

5.3.4 加強國有資產處置管理

5.4 加強國有資產管理隊伍建設

5.5 提高國有資產管理創新能力

第六章 結論及啟示.

6.1 研究結論

6.2 啟示

6.2.1 優化國有資產管理體制

6.2.2 進一步推進高校國有資產管理與預算管理相結合的管理方式

6.2.3 進一步完善高校國有資產管理各環節

6.2.4 進一步提高高校國有資產人員專業素質

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關鍵詞：國有林場；管理；問題建議

關于國有林場的資源資產化之中存在的管理問題，也有關于理順產權方面的界定和關系，我們可以用最有效的方案去對森林資源資產去進行評估，也可以對林場的資源資產進行一系列的核算，這樣就要先了解癥結所在，知道所存在的問題是什么，要怎樣去應對，以下便是我覺得該引起關注的重點和問題。

一、國有林場的資源資產化關于管理方面所存在的一些問題

（一）在森林的資源資產方面的產權問題存在些許矛盾

我們都知道，所有的一切都是屬于一個國家，都是以國家這個單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說的，在當下，森林資源的不斷銳減和林業業績的不斷虧損以及因為林業的損失帶來的相關影響和生態環境方面的各種問題都接踵而來，更是由國家權力部門包承下來，讓那些林業的負責人和法人或者是經營人都不承受任何林業的責任以及風險。一般存在的現象也都是只有法人的財產權，而沒有法人關于財產權的各項義務和相關責任，特別是權力和個人的財產都不匹配，更不會出現因為個人的原因，導致森林資源資產流失的后果，這樣的政府和企業分工不明了，權力、責任、義務以及利益也都是模糊的狀態，造成了產權上的模棱兩可，這種界定不明確的產權狀況，嚴重的阻礙和滯后了我國國有林場資源資產管理目標的落成，同時也會把森林資源資產的成長病癥化。

（二）國有的林場在森林資源方面的價值以及相應的核算存在的一般問題

1.核算的制度還不夠規范化。一般的國有林場歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來的現今資產也就是最后的“林木”資產的總價值是多少，并沒有作出具體的明細。國有的森林資源資產的管理上沒有按照具體的成本或者是成本對象進行關于成本的歸集，有的也都是簡單的堆積，在一年的年末之時，一股腦的全部歸到森林資產的總賬簿之下，其實這就是森林資源資產的一大筆糊涂賬，因為到最后根本算不出來什么是什么，得不到想要知道的明細資料，因為沒有具體的數據可以考究。

2.核算時候的各個項目都不夠完整化。因為核算制度還不夠健全的原因，對它的核算都界定在了活的樹木上面，并沒有對林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長的小樹苗，也應該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產里的，卻沒參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒有把它考慮到它也是森林資源資產，也應該進行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產的具體評估。這樣不夠完整化的項目也是值得我們注意的。

3.實物的流轉和現實中的價值方面的流轉并不協調。它們的價值都不能夠完全的反映出實物的漲消情況。而它的表現都有以下兩個方面：

一方面，把那些用于財政方面的資金都投資完成后的林業以及其生產任務都應該去提高資產的價值，以及各個財政方面資金的直接核銷，一般經常常見有林場內部的林苗補貼上和培育上，特別是關于林苗的支出與核算方面。而在現實中，林苗的培育其實也是屬于林場內部的經營資產，這樣的情況也會致使帳和資產不相符合，也就是所說的賬外資產。

另一方面，關于森林的資源資產化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產因為種種原因在呈減少化的趨勢，例如：森林的火災，林木的砍伐，都是導致森林資源資產減少的直接原因。

4在內部的管理等方面也是不協調的。雖然采用的是企業化的經營理念和經營模式，可是林業方面是多樣性的存在形式，無論是從生態角度、社會角度還是經濟的角度考慮，它都沒有真正形式上的走入市場化的洪流之中。

5不公平交易的產生。因為在核算的時候，有些內容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒有什么明細的分類，關于實物量和價值量上面更是不符實情，使得經常出現賬面上的價格要比實際的價格低出很多，交易的時候，也就出現了不公平的現象。

二、關于國有資源資產的管理若干建議，以及我們要針對這些措施進行的加強和推進步驟

產權一定要明晰，利益和分配關系上面一定要理順清楚，把林業的經營分類化，按照林木自身的特點分清是公益林還是商品林，提高內部的管理，加強國有森林資源資產化的管理措施。

（一）提高經營者的認識和職業素質，強化關于國有林業資源資產的管理和執行力度

我國國有的林業資源資產化發展正在慢慢推進，國有的林場也應該對此進行新的學習，增強自己的認識，轉變以往的傳統觀念，樹立一個全新的森林資源資產的觀念，也有一個全新的價值觀。尤其是在經營者們的自我意識上，畢竟我國林場本身就有很多影響發展的困境，比如說在基礎設施方面還很落后，在生存環境和條件上也相對比較惡劣，經常會出現山區林地用電難和行路難這樣的問題，使得經營者不愿意對此多做了解，那些專門調查和考察的人員也不愿意多花時間在這里做具體研究和分析，把責任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業素質和專業責任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態發展。

（二）理順相應的職能，促進和提高價值量管理和實物量管理的同步。在森林資源資產的管理方面，在以價值量為核心的前提也不能忽視了實物量的關注。在實踐中，人們往往只是把價值量做出了具體的估量，而忽略了實物量的考究。比如以成材的樹木為例，這些成材的樹木自身的價值量可以依據一些標準做出判斷，而這些樹木還在樹苗階段的時候也是投入了一定的人力、財力和物力，也有一定的價值量，由于忽略了其實物量的深入考究，其體現在樹木上的價值量不能充分的體現出來，這樣做很影響兩種管理的協調性，應該在以價值量為核心的前提之下也要抓緊實物量這一關，兩手抓，兩手都要穩。

（三）用評估的方式對森林資源資產進行精細的核算，從而完善了森林的資源資產化核算制度。根據所得的評估，作出具體的分類和規劃，然后全部記錄在冊，做成讓人一目了然的賬簿，再根據總賬簿做出相關的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產需要有一個明確的規劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經營的時候，針對于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設一個總賬簿，再按一定的分類標準設分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細，也可以再設以下明細的賬簿，這樣，森林資源資產就會得到一個最為精確和準確的核算。

（四）森林資源并不是簡單的自然資源，它是復雜的，它也和其他別的資產有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實用性，不能記是記了，但是確是應付了事的記法，那樣等于沒記，記錄的東西也形同虛無，因為你找不出來你想要知道的重點信息。應該去繁就簡，讓人容易理解，就像把“森林資源資產’設立一個總的賬目，在它的下面我們可以設立幾個分項目賬簿，分別為“林地資產賬簿”、“森林環境資產賬簿”、“林木資產賬簿”、“森林景觀資產的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設立分賬目，這樣一步步的規劃，更加可以便于整理和知道關于林業資源資產的詳細信息。

總結

綜合上面所得到的結論，我們可以從中了解到，以往傳統的森林資源資產化的管理已經不能適應現在的發展模式了，這樣新的方案和建議，可以說是新的變革，同時也是我國國有森林資源資產化管理的必然趨勢和迫切需求所引發的，畢竟有不適應就會有新的變革，有發展就需要改進，關于管理國有的森林資源資產方面具有非常深遠的歷史影響，也有著十分重大的現實意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機械林場）

參考文獻：

[1]賀超；郝明；李萍；花健；關于國有林場森林資源資產運營體制框架的探討[J].林業經濟，2012年第12期

[2]齊守榮；汪清銳；國有林場森林資源資產化管理存在問題及建議[J].；綠色財會，2010年第11期

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近年來國有資產流失、會計信息失真的問題越來越突出，其根本原因是部分會計人員職業道德淪喪、有法不依。這些行為造成了國有資產的大量流失。在全國行政事業單位資產清查，也暴露出了許多問題：部分行政事業單位存在著“重購置、輕管理”的思想，資產管理意識淡薄，資產管理混亂，缺乏一套規范和有效的內部管理機制，隨意購置，任意處置，貪大求全，不講效益。資產清查反映出一些行政事業單位制度不健全，管理不規范，日常資產管理工作與財務管理脫節，有物無帳，帳卡不符，帳帳不符，帳實不符，形成大量帳外資產等。表現在：單位會計基礎工作不規范，資產處置隨意性大，帳外資產、閑置資產以及資產浪費現象嚴重，造成資產流失；經營性資產缺乏有效管理，資產收益體外循環，單位往來款規模過大，沒有及時清理，長期掛賬，財會人員業務素質不高，責任心不強，單位賬務處理不規范、帳表不符、帳實不符的現象較為普遍。這與財會人員的業務素質不高和責任心不強有著很大的關系。一些財會人員只管一般的核算而忽視管理，缺乏責任心，不熟悉有關的財務會計制度，不熟悉業務，職業態度不端正，缺乏敬業精神。國有資產的管理水平和某些財會人員的從業水平不高的現狀呼吁加強會計人員職業道德建設。

一、加強會計人員繼續教育，提高職業道德修養。

《會計法》要求“會計人員應遵守職業道德，提高業務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強”。要通過正面引導、反面教育，讓會計人員樹立敬業愛崗、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密的職業道德，樹立正確的法制觀念、樹立正確的會計信息質量意識，讓職業道德成為一種觀念深入人心。要加強會計人員的教育和培訓，從會計基礎工作規范入手，以《會計從業資格管理辦法》為依據，加強會計業務培訓、考核與管理，提高會計人員對會計理論實踐，財務會計法規制度、會計職業道德的理解和應用，進一步提高會計人員素質。

二、建立有效的內部控制制度，完善會計監督制度，防止會計誠信缺失。

為了保護國有資產的安全和完整，防止、發現、糾正錯誤和舞弊，保證會計資料的真實、完整，單位內部應制定一套完善、規范的內部控制制度。同時也要強化內、外部監督，督促和不斷完善內部控制制度，《會計法》詳盡闡述了會計監督的性質、內容和方法，充分說明了會計監督的重要性。會計日常業務處理的每一個環節都應努力達到標準規范的要求。只有建立、健全一個包含內部稽核制度、內部牽制制度、內部審計制度等為主要內容的、較為完整的內控系統，才能有效地防止會計誠信缺失問題。

三、建立和完善相關法律支持和保障體系，推進會計職業道德建設。

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一、國有企業人力資源管理的現狀分析

國有企業是我國經濟的重要支柱，對于社會經濟的進步和發展具有非常重要的作用。而當前，國有企業的發展面臨著一些困境，究其根本，是在人力資源管理方面存在著問題。我們應深入思考，并積極對人力資源管理的現狀進行分析。具體來說，國有企業人力資源管理中存在的問題主要有如下幾個方面：

1.缺乏創新方法

很多國有企業在思維方式上依然故步自封，采用傳統的管理方法，沒有對創新的人力資源管理方法進行學習和吸收，也沒有應用在工作實踐中，使得國有企業的人力資源管理依然處于比較落后的位置。從當前時代的發展中我們可以看到，有很多民營企業在改革開放以后迅速成長，不僅在經營方式上日趨科學化，在管理手段上也采用了國內外優秀的管理理念，從而使得很多人才都向著民營企業流動，給國有企業帶來了很大的人才損失。國有企業這種陳舊、單一化的管理方式，沒有將理論與實踐進行結合，也沒有從員工的角度來思考管理問題，從而造成人才的大量流失。

2.尚未形成完善的培訓體系

當前，很多國有企業中的員工培訓都僅僅局限于入職培訓，只是簡單地對企業的情況進行了解，就將員工分配到部門中進行實習，有的員工沒有對國有企業的工作有實際性的了解。并且，國有企業受到傳統觀念的影響比較嚴重，在員工培訓上一般按照原有的方式進行執行，缺乏科學操作程序。這種比較傳統的培訓方法，使得員工的潛力無法得到發展，限制了員工的才華。很多企業對員工的培訓管理僅僅停留在對員工的短期崗位技術培訓上，并沒有將培訓與員工的個人發展、企業的可持續發展相結合。

當前，很多國有企業的員工培訓僅僅局限在入職培訓或短期崗位技術培訓，缺乏基于員工職業生涯的整體設計，沒有將培訓與員工個人發展、企業可持續發展相結合。培訓內容上流于形式，員工僅僅通過培訓了解了簡單的企業概況，而缺乏對于其工作的深入認知。培訓方式上，由于國有企業受到傳統觀念影響，培訓通常采用傳統授課的方式，缺乏科學的程序和創新的形式。這種比較傳統的培訓方法限制了員工的才華，使得其潛力無法得到發展。

3.沒有將企業文化融入人力資源管理中

企業文化對企業管理具有非常重要的作用。一般來說，企業文化的構建都是從精神層次和價值觀念方面，對企業員工進行全面的感染，使其能夠具備跟企業相同的價值觀念，最終帶動企業與員工的共同發展。但是，很多國有企業都沒有將企業文化融入到人力資源管理中，使得員工與企業的連接并不緊密，難以形成堅不可摧的合力，一定程度上牽制著國有企業的發展。

二、國有企業人力資源管理應注意的問題

在國有企業人力資源管理當中有很多需要注意的事情：

首先，我們應注重員工的多重需求。在進行人力資源管理的過程中，管理者要加強對員工的個性化關懷，不能單純從企業的目標和自己的主觀意志出發去管理員工的各種行為和生產活動，而應該更多地從員工個性、需求出發加以指引、疏導和激勵，全面地從工作態度、工作精神、業務技能、人群關系、工資報酬、獎金福利直至家庭生活和社會關系等等方面加以考慮。

其次，我們應對員工的創新能力進行發掘，這是影響人力資源管理效果的另一個重要元素。如果能夠利用人力資源開發，對員工創新進行引導，就能夠在企業的生產經營創新方面發揮非常重要的作用。

最后，在進行人力資源管理的時候，國有企業應注重采用更為先進的、科學的管理方法，實現人力資源管理的現代化，使管理能夠與時展相結合，從而能夠最大程度地發揮員工的潛能。

三、如何發揮人力資源管理在國有企業生產經營中的作用

人力資源管理不僅能夠規范員工的行為，提高員工的職業道德修養，促進員工的全面發展，還能夠帶動企業的創新和進步，為國有企業的生產經營助力。為了能夠充分發揮人力資源管理在國有企業中的積極作用，我們可以通過如下幾個途徑加以改善：

1.對人力資源管理的地位進行深刻認識

為了能夠在國有企業的生產經營中充分發揮人的主觀能動性，我們應深化對人力資源管理重要性的認識，并將其放在非常重要的位置，如此才能夠讓員工為了企業的發展而努力。人是國有企業的基本載體，也是國有企業的踐行者和建設者。人力資源管理，能夠使員工對工作要求進行正確認知，進而改善自己的行為。同時，科學的人力資源管理能夠讓員工認識到自身存在的不足，并不斷地進行學習和進步，提升自己的綜合實力，使員工能力與國有企業的發展相契合，使員工的目標與國有企業保持一致，使其以主人翁的姿態面對所有工作，從而加快企業的發展。因此，在日常經?I中，我們應從管理層面認識到人力資源管理的重要性，積極學習人力資源管理的創新理念，積極在國有企業日常管理中進行應用。

2.將人力資源管理與國有企業生產經營實踐相結合

國有企業的生產經營中，人力資源是其中最重要的執行者，國有企業的生產經營目標也是由人才所決定的。因此，我們應將人力資源管理納入到企業長遠發展戰略當中，盡快轉變思想，發揮人力資源管理在國有企業生產經營中的重要作用。因此，我們在日常工作中，應制定合理的年度人力資源計劃，將其與國有企業的生產經營計劃相結合，并據此制定相應的人力資源管理策略和措施，合理人力資源配置、提高人力資源利用效率，真正使人力資源管理與企業長期戰略同步進行，共同發展。

3.制定科學的培訓管理機制

當前，我國深入推進供給側結構性改革，國有企業面臨著內部結構和外部人才市場的巨大變化，其人力資源戰略也應做出相應的調整。在對人才引入和應用的過程中，應采用合理的培訓方式，制定科學的培訓管理機制，從而能夠帶動企業的長遠發展。國有企業當前已經向著自主辦學、市場導向的方向發生轉變，我們可以根據市場供需情況，來對國有企業的培訓方式、培訓內容進行調整。并且，培訓應實現短期培訓與長期培訓的結合。在傳統的培訓中，很多國有企業采用的方式都是講授式，并且內容比較陳舊、教條，很容易讓員工產生乏味、無趣的感覺，從而影響對培訓內容的吸收。新時代的培?更應該采用創新的方法，對員工的視覺、聽覺、感覺進行充分的調動，并將培訓帶入到員工的日常工作中，使員工能夠在實踐中不斷提高自己的能力，加強其對培訓效能的感知，從而轉變對培訓的認識，最終實現自身業務水平的提升。

4.落實國有企業管理制度

人力資源潛能能否充分發揮，與國有企業的制度有著密不可分的關系。因此，我們應對國有企業管理制度進行完善，從而能夠對員工的行為進行規范和管理，使其發揮出更大的功能。例如，在日常培訓當中，有的員工認為培訓課程比較枯燥，經常以各種理由不出席，從而達不到培訓的效果。因此，我們應全面落實員工培訓制度，使其從觀念上重視培訓，從行動上嚴格遵守培訓制度，從而能夠有效促進學習水平的提升。國有企業可以建立書面的員工培訓制度，引入考勤制度、獎懲制度、監督制度，對員工在學習過程中的行為進行規范，使其能夠端正學習態度，并對學習效果進行考察，將其計入到員工的績效考核中，從而能夠使員工自覺地完成培訓任務。同時，我們也可以建立《xx國有企業員工考勤制度》、《xx國有企業員工績效制度》、《xx國有企業員工崗位職責》等，讓員工能夠對崗位職責進行規范，從而能夠在自己的崗位上不斷發揮出積極作用，為國有企業的長遠發展奠定良好的基礎。

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【關鍵詞】事業單位；經濟管理職能；創新；完善

一、事業單位經濟管理職能的相關概念

事業單位經濟管理職能是指事業單位經濟管理部門在管理經濟活動過程中的權責以及實現單位經濟管理部門所具有的功能作用。事業單位經濟管理職能不僅體現出來單位經濟管理活動的性質，而且還表明了其經濟管理活動的范圍和方向。事業單位經濟管理職能主要包括：決策、計劃、組織、協調、控制五種。第一，決策。事業單位在進行對經濟活動管理過程中為達到某種目標應當及時進行有效決策，可以通過確定決策目標、擬訂方案、評估選優、擇定方案、檢驗并完善方案等流程進行決策；第二，計劃。單位在進行有效決策之后應當確立目標，選擇實現目標的途徑，計劃主要包括制定計劃、執行計劃、檢查計劃三個基本環節；第三，組織。組織是指當制定計劃之后，單位經濟管理部門應當將所確定的計劃方案付諸行動；第四，協調。單位在發揮經濟管理職能過程中難免會存在問題有待解決。協調是指調整和改善各個部門之間的關系，盡可能地減少在進行經濟管理過程中的功能損耗，建立和諧的，相互促進的關系，實現整體功能的一種管理活動；第五，控制。控制是指本單位以及上級單位對經濟管理活動的監督，檢查，修正，糾偏以促進經濟管理工作能夠順利開展，控制和防范一些不法行為的發生。

二、我國事業單位經濟管理現狀

1.資源配置有待進一步完善

目前，我國有相當一部分事業單位對于國有資源配置有待進一步完善。尤其是在事業單位的辦公用房、公務用車等國有資產的配置上經常會因為地區、級次、單位以及部門的不同差距很大。同時，還沒有建立健全全面預算管理體系，預算管理與國有資源配置還處于獨立狀態，沒有將二者緊密聯系起來，這樣就會造成預算與實際資源配置情況差異性大。預算難以起到約束的作用。此外，我國一些地區事業單位沒有意識到國有資源有效配置的重要性，攀比心理嚴重，沒有結合單位實際需要過分追求標準性能高的辦公設備儀器，超編、超標配置現象嚴重。

2.管理混亂

很多事業單位沒有將自身資產實際情況上報給財政部門，而且自身還沒有一套健全的國有資源管理體系，經常會出現國有資源在使用、配置過程中處理程序不規范的現象。同時，相關崗位設置混亂，沒有安排專職人員進行國有資源管理，經常是采用兼職的形式，沒有明確對從事資產管理工作人員的職責權限。甚至有個別單位連固定資產相關賬簿都沒有設置，從而出現由于管理混亂家底不清、賬實不符的現象。

3.資產使用效率有待進一步提高

我國很多事業單位對于國有資產的使用效率不高，過于重視資產配置，而在資產使用效率的管理方面存在很多漏洞。這樣一來，就會造成有相當一部分資源閑置情況的發生。一些單位還存在著個別人員為了一己之利利用手中權力低價轉賣、無償借用國有資產的現象。一些辦公設備的實際使用時間少于使用年限，到期就被報廢變賣。

三、對于加強事業單位發揮經濟管理職能的一些建議

1.建立健全以市場為核心的宏觀調控體系

雖然我國市場經濟發展步伐不斷加快，但是我國目前仍然處于社會主義社會發展初期。對此，我國應當積極完善社會主義市場經濟體制，使得事業單位經濟管理職能得以充分發揮。由于事業單位經濟社會發展進程中被視為一種行為主體，宏觀經濟調控是事業單位在發揮經濟管理職能時需圍繞的核心。所以事業單位應當密切關注貨幣、金融、信貸等市場發展情況，科學合理運用手中權力對由于通貨膨脹或者通貨緊縮而引起的市場經濟難以持續穩定發展的瓶頸問題進行有效調節。同時，事業單位還應當根據市場經濟發展實際需求針對一些生產力過剩現象進行宏觀調控，拓寬就業途徑，加大就業需求保障力度等經濟管理措施來實現國民經濟的快速增長。

2.完善事業單位基本建設管理

完善事業單位基本建設管理體系也是事業單位經濟管理職能充分發揮的有效途徑之一。由于各地財政每年都會向事業單位撥付一定的基本建設款項，用于單位日常管理、活動以及設備儀器更新維護。雖然每筆業務開銷不多，但是業務較為繁雜，全年累計起來支出金額也較為巨大。對此，事業單位應當重視基本建設管理中的后勤部門管理，后勤部門也應當充分結合本單位的實際需要情況編制一套精細可行基本建設經費預算，并及時向上級領導匯報。單位各個部門要對預算進行探討，制定出一套最優方案后予以執行，以提高財政撥款的使用效率。

3.完善國有資源管理制度

一套科學合理的資源管理制度在很大程度上能夠為事業單位國有資產有效利用提供一定的保障。第一，相關部門應當下到各個單位進行調研，深入了解各個單位國有資產實際情況，根據各單位的實際狀況進行國有資產配置標準和管理考核指標的編制；第二，應當加大對各個單位國有資源管理的宣傳力度，可以通過活動、會議等形式使各個單位都能意識到國有資源有效管理的重要性，促進其能夠建立健全自身國有資產管理內部控制機制；第三，事業單位還應當實行資產管理崗位責任制，實現不相容崗位分離，明確工作人員的權責，一旦出現問題能夠落實到個人，從而達到保證單位經濟管理職能得以全面發揮；第四，相關部門還應當建立一套完整的國有資產信息管理系統，進一步實現動態式的管理，對國有資產配置、使用、處置情況進行全程跟蹤管理，對各個單位國有資產存量及其變動情況深入掌握，以便在進行財政預算編制時與各個部門所上報的預算進行比較，科學合理地進行預算編制；第五，各級財政部門與事業單位還應當不斷提高自身國有資源管理隊伍的綜合素質，安排專職人員擔任國有資源管理相關職務，并定期進行相關知識的培訓，特別要培養他們良好的思想及業務素質，使其認識到國有資產管理的現實意義，控制和防范一些不法分子為了一己之利低價轉賣、無償借用國有資產現象的發生，使事業單位經濟管理職能得以充分發揮。

4.加大對市場的監督管理力度

從現階段我國市場經濟整體發展形勢來看，市場發展仍然存在著諸多問題有待進一步完善。目前，我國亟待解決的問題就是市場壟斷問題，因為壟斷的發生會直接造成市場成本和銷售價格失調，致使市場供給關系難以被準確地體現出來。同時，壟斷問題的加劇在一定程度上還會阻礙著事業單自身經濟管理職能的充分發揮。對此，事業單位相關部門應當加大對市場的監督管理力度，謹遵我國相關法律法規，秉承公平、公正的態度，扮演好沖裁人的角色，對于一些壟斷行為應當下到企業進行調查，充分運用手中的權力，對于一些惡性競爭行為采取罰款、糾正等形式的處罰，充分發揮事業單位的經濟管理職能規解決市場惡性競爭的發生。此外，地方事業單位還應當積極配合中央政府的工作，對于一些與國家有關法律法規相違背的行政管理條例進行進一步完善，維護市場秩序保證經濟市場公平合理的競爭。

四、結論

我國政府職能隨著市場經濟的發展而不斷變化，經濟管理職能作為我國事業單位的最重要職能之一，單位應當秉承著促進市場穩健發展，加強社會管理與公共服務的宗旨，通過建立健全以市場為核心的宏觀調控體系、完善事業單位基本建設管理、完善國有資源管理制度、加大對市場的監督管理力度等方式充分發揮自身經濟管理職能，進一步促進我國市場經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]范旭濤.河北省公共財政管理改革的基本經驗與發展取向[J].中國經貿，2012（05）.

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關鍵詞：事業單位 國有資產 管理

隨著社會主義市場經濟不斷發展，社會變革推進，事業單位國有資產比重呈逐步上升趨勢，事業單位進行國有資產強化管理具有重要意義[1]。傳統管理方式弊端逐漸顯露，為了保證事業單位穩定持續發展，需強化國有資產管理水平，保障國有資產合理和科學利用，從而推動經濟和社會共同發展。

一、強化事業單位國有資產管理意義

對事業單位國有資產進行強化管理首先可促進我國事業單位分配和收入管理協調，政府為提高人們生活舒適度及品質，大力推動事業單位建設，而其建立需要國家財政支持，事業單位規模的擴展的同時國家財政投入也在增加。由于事業單位不具盈利目的，其收益無法和投入成正比，加強其管理能有效避免資產投入的擴大，從而使收入和分配協調[2]。其次，有助于政府職能轉變；加強對國有資產的管理有利于政府理財能力的拓展，更好的服務于市場，實現管理向服務的轉變。此外，加強對事業單位國有資產的管理還能減少事業單位運行的成本，管理過程嚴格申請手續能夠減少資源浪費，轉變事業單位管理人員錯誤思想觀念，從而使運行成本降低。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

現階段我國事業單位國有資產管理仍處在不斷發展改革當中，尚未形成協調統一管理體系，在實際管理過程中仍存在一些問題。

（一）資產流失較為嚴重

我國事業單位國有資產存在資產流失現象，首先表現在一些非經營性資產通過廉價的承包或租賃形式給私人或集體使用，而這些單位因資源來源較為廉價，缺乏對資產進行增值動力和壓力，從而導致使用過程大量浪費，造成資產流失[3]。其次表現為流動資產不規范管理，單位存貨及流動資金因管理漏洞，大量借款長期未收回。此外，事業單位有些對閑置資產以及淘汰設備處理不規范，有些評價過低或未進行評估，甚至對部分有使用價值設備隨意報廢，從而也導致事業單位資產流失。

（二）資源配置不夠合理

資源配置不合理首先體現在配置體系不完整，由于同一配置標準的缺乏，相關單位在進行部門預算及配置資產方面無科學依據參考，使得資產配置效率受到影響。其次配置管理者對資產存量了解不清，資產管理者則不清楚配置方面情況，資產管理與配置管理之間脫節，從而降低工作有效性和整體性。此外，重復購置和隨意購置現象存在普遍，一些事業單位過分追求高標準和高性能，使得購置資產超標，增加了使用以及維護成本；還存在一些單位購置資產時盲目和隨意，形成不合適或重復購置現象，事業單位缺乏資產審批制度，造成資源浪費嚴重。

三、事業單位國有資產強化管理對策

由于在實際管理過程中國有資產浪費現象較為嚴重，不利于我國社會以及經濟發展，為了提高管理效率，需針對出現問題進行相應改革。

（一）加強資產監管力度

為了使事業單位國有資產充分發揮管理效益，事業單位需加強對國有資產的管理監督力度，按照單位行業及自身特點，全方位、有計劃、有步驟的對資產的投入、使用過程進行跟蹤檢查；對單位財產進行及時清查，便于全面掌握資產信息[4]。如對單位資產預算、重點建設項目花費等進行年度檢查，并跟蹤檢查其執行情況，從源頭減少資產浪費，提高資源配置率和使用率。

（二）引入績效管理體制

事業單位國有資產管理中引進績效管理，能夠有效提高資產和資源的合理配置。對于績效管理，首先需進行合理評價標準及方法制定，并在實施過程中采取合理的手段，從而便于對單位資產進行綜合且有效評價，提高資源配置率。績效評價原則應以資產貢獻、效率及質量作為核心指標，側重考查資產配置和利用的合理性，單位資產提供的社會公共產品質量和數量以及公共服務的質量。其次，根據制定標準和方法展開考評及檢查工作時要注意績效指標的合理性，開展工作時可對單位預算項目資產的使用安全性、規范性及有效性進行考察。此外，將考核結果與相關管理人員綜合業績掛鉤，從而增強單位管理人員執行積極性及力度，有利于績效管理體制的全面實行，進而促進國有資產增長。

四、結束語

我國事業單位國有資產于國有資產中所占比重逐年增大，資產管理在實際運行中弊端逐漸顯露，如單位資產流失現象嚴重、資源配置不合理等，影響著我國經濟增長進程。為實現國有資產合理科學應用，加強資源管理手段成為重要方式，對單位國有資產進行監管強化和引入績效管理機制，能夠有效減少資產浪費并提高資源配置效率和利用效率，從而推動事業單位以及國家經濟持續穩定發展。

參考文獻：

[1]鄒紅志.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策探究[J].財會學習，2016（16）：192-193

[2]黃玲.行政事業性國有資產管理績效評價解析[J].管理觀察，2015（33）：61-63

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關鍵詞：水利 管理 發展

政府職能與經濟體制密切相關，一定的政府職能和機構總是為適應一定的經濟體制而設立，同時，政府職能又有其相對獨立性和穩定性。由于長期受計劃經濟時期的傳統水利觀念等因素的影響，水利行業現有經營管理體制還相對滯后，已不適應市場經濟的發展需要，應盡早轉變觀念，樹立市場經濟、商品經濟的水利意識，實現政府職能向適應社會主義市場經濟體制的要求轉變。

水資源的自然屬性和經濟屬性決定了水利管理體制的目標是在流域水資源統一管理的前提下，建立政府宏觀調控、流域民主協商、市場機制引導和用水戶參與管理的管理機制和運行模式，推進區域涉水事務一體化管理。根據水利管理體制改革的目標，水行政主管部門要進一步強化資源管理和公共服務，在推動市場機制發育的基礎上，履行經濟調節和市場監管的職能。

1加強水資源統一管理

以流域為單元實行水資源統一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統一管理和區域涉水事務一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關的一切活動壟斷起來，而只是政府資源管理職能的統一。從自然資源角度對水資源的管理與從商品角度對水資源開發利用過程的管理雖然有緊密聯系，但是兩種不同性質的管理活動，必須區別開來，采取不同的管理方式，以適應市場經濟要求。對水資源管理，要建立水資源權屬管理制度，實行水資源所有制度和使用制度，推進從行政管理向權屬管理轉變，堅持依法行政，改革管理機制，加強規劃和預案管理，使水資源管理活動和管理機構運轉規范化。

2有效提供公共服務

防洪、防澇、水資源保護、農業灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務。政府提供公共服務是以公共資源為支撐，依靠公共財政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務，需要建立穩定的融資渠道，保證資金投入；加強公共機構的業績考核，加強資金和管理控制，建立激勵機制，發揮輿論監督機制等措施，提供公共機構的運營效率；制定合理的分配政策，根據工作效率和社會平均水平而不是單位自身的經濟效益來決定公共機構職工的勞動報酬；要培育市場，在物品和服務的提供方面引入市場機制。

3加強國有水利資產管理

為了給社會提供公共水產品和水服務，國家投資建設大量水利工程，數量眾多的水利工程中積累了龐大的國有資產。由于大量的國有水利資產主要是非經營性資產，其功能是根據社會需要提供公共服務，而不是追求利潤最大化。因此，資產所有權的約束主要是保證這些資產公共服務功能的正常發揮，水利資產的管理是以使用效率為中心的績效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會需要的公共服務，提高資產利用效率，而不同于以效益為中心的一般國有資產管理模式。這些資產應授權負有提供該公共服務直接職責的政府專業部門來管理這部分國有資產，這個政府專業部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機構。如果在水行政主管部門或流域機構外再派出資人代表，將資產所有權和資源管理權分離，容易使流域管理機構和資產所有權行使機構在防洪等公共服務的職責邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優化配置和合理利用。

4政府與市場有機結合

培育和發展水市場。水資源管理主要是政府職責，水資源開發和水商品的生產流通消費要引入市場機制。但在市場經濟中，政府與市場都始終是體制中內生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無政府”的市場，也沒有“無市場”的政府。

5做好政府引導

培育和發展水市場，不僅有利于提高水資源開發利用效率和效益，還能為政府調控水資源提供政策工具和作用機制，能有效提高政府調控水資源的能力。因此，需要做好政府引導、促進立法、制訂規則、科學規劃、宏觀調控和監管交易，大力培育水權交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務市場、水利工程管理養護市場等工作。

6政企分開

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隨著高校資產規模迅速增加，機構職責不清、信息交流不足、績效管理缺失等現象多發，嚴重影響了學校國有資產使用的績效。本文總結了目前高校國有資產管理中的制度環境，結合行政事業單位內部控制規范的要求分析國有資產管理中存在的問題，并提出了解決思路。

關鍵詞：

高校；國有資產；內部控制

國有資產是高校進行教學、科研、社會服務和文化傳承的基礎性物質條件。隨著《教育規劃綱要》頒布，財政性資金對高等教育領域的資金投入增長迅速。2012年教育部對直屬高校的財政投入就達到1160億元（平均15.46億元/所）。財政性投入迅速增加，加之高校收入來源的多樣化，使得高校國有資產規模也在迅速增長。相對于資產快速增長的現狀，高校資產管理的內部控制體系還未能與龐大的資產規模匹配，部分高校出現了老問題放大、新問題涌現的局面。本文從校內資產管理視角對國有資產管理的問題進行梳理，并提出相應的對策。

一、高校國有資產管理內控環境分析

1.國有資產管理相關法律法規數量多、規定細致

規范高校資產管理的法律法規較多，從資產管理范圍角度可以分為整體性管理規定和專項國有資產管理規定，前者如《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等為整體性規定，后者包括對儀器設備等具體類別資產管理辦法；從管理內容區分可以分為內部控制類規定和實體性規定，前者如《行政事業單位內部控制規范（試行）》（后簡稱《內控規范》），對學校層面和業務層面內控提出了要求，后者如《教育部直屬高校國有資產管理暫行辦法》、《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》等，對具體資產的使用、處置等業務的辦理流程和材料都規定得很詳細。

2.校內國資機構層級較多，不同學校機構設置有較大差異

按照《教育部直屬高校國有資產管理暫行辦法》，高校應建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的國有資產管理體制，該辦法沒有進一步對國資管理機構的層級和各自的職能進行明確。高校內部國有資產管理機構一般包括國有資產管理領導小組（或委員會）、校級國有資產管理部門（后簡稱校級國資部門）、具體業務（房產、設備、后勤等）管理部門，資產使用部門四個層級。校級國資部門和業務管理部門間并非完全上下級關系，如復旦大學、山東大學的校級國資部門設于資產與實驗室管理部下，而武漢大學、同濟大學的校級國資部門設于財務部下。因機構設置不同，監管職責的劃分也不同。人員較多機構設置齊全的國資部門多獨立承擔監督職能，部分人員配置少的高校國資部門倚重具體業務部門進行監督管理。

3.完善資產管理流程還需要招標采購、合同管理等關鍵業務管理水平

按照內控規范的要求，學校要按照授權審批、歸口管理、預算控制等管理原則完善學校層面內控體系。資產管理不是孤立的業務，與資產采購、使用、處置等管理關鍵環節密切相關。作為業務層面內部控制的一環，資產管理業務的完善需要招標采購、合同管理等業務管理水平的提升。

二、高校國有資產管理存在問題分析

1.管理體制不清晰，管理權限不明確

國有資產管理層級較多，機構設置和職責不明確，不同級別的管理部門之間、管理部門與使用單位之間責權利不匹配，造成部門間爭取資源管理的權力、推脫資產管理責任的現象。如校辦企業長期無償占用學校房產資源，參與管理的校級國資管理部門、房產部門、產業管理部門間的職責劃分不清晰，導致國有資產流失。

2.同類資產切塊管理，未落實歸口管理原則

高校資產分為事業資產和企業資產，一般由不同的部門管理，相同種類的業務區分不同部門管理，容易產生標準不一致的現象。單在事業資產管理中，也存在資產由不同部門切塊，未落實歸口管理原則的現象。以某高校房產出租出借業務為例，管理部門涉及多個部門和二級單位。周轉房出租為房產部門管理，家屬區經營房產出租為社區部門管理，校內餐廳出租為餐飲管理部門管理，校內超市出租由后勤部門管理、學校體育場所出租為體育教研部門管理，校內書店出租由教務部下屬部門管理等。同樣類型的房產出租，審批機構、出租資質要求、租金標準差距很大，部分房屋低價甚至無償出租。切塊管理是計劃經濟思維的體現，不符合內控規范的要求，容易導致國有資產流失。

3.資產管理模式粗放，績效考核目標不明確

資產流程包括資產配置、資產使用、資產處置三個主要環節。資產配置環節中的采購業務，存在重形式合規、輕實際效益的行為方式。部分高校只是采用公開招標的方式，沒有將采購價格不高于市場價列入管理部門考核標準，出現招出多少價格就是什么價格的現象。資產使用過程中，部分經營收入未按實際收益考核，如校辦企業以提供校內資源方式對外合作，資產使用費還不足以彌補資源損耗，合作結束對方繼續使用校內資源無人管理跟進，造成了國有資產損失。資產處置過程中存在的未經審批處置資產現象，也源于處置效益也未納入使用方的考評體系。

4.基礎信息工作不完善，缺少信息共享

高校國有資產基數大，數量多，內容駁雜，部分高校資產基礎信息數據庫信息更新不及時，各系統之間數據不能對接，缺少信息共享機制。如設備管理系統缺少與預算管理系統的對接，實物管理與預算管理脫節；房產管理系統缺少與基建修繕財務系統的對接，多次修繕后房產部門缺少最新的面積、用途數據；校園管理系統缺少與學生系統的對接，宿舍占用情況只由相應的職能部門掌握，最終導致校級國資部門缺少對國有資產總體情況的掌握，出現監管盲區。

三、提高高校國有資產管理水平的思路

1.理順管理體制，明確權限和責任

高校應結合法律法規制定好本校的資產管理制度，清晰劃分國有資產管理委員會、校級國資部門、各業務管理部門在資產管理中的各自的責任，形成管理層級清晰、管理內容全覆蓋的局面，解決資產管理部門不明確的問題。資產管理制度應注重對法律法規的細化，嚴格對高校對外投資、出租出借資產、對外擔保等環節的審批，做好業務流程搭接，責任落實到部門和個人。

2.嚴格歸口管理原則，杜絕業務切塊管理現象

首先在制度層面明確各類資產的歸口管理部門，歸口管理部門要以資產類別為基礎劃分，推進管理政策的統一，而后逐漸做到歸口至一個部門。如對于現實中管理分散的房產出租業務，應統一按照市場化的目標進行考核對于容易出現法律風險的無形資產管理，要加強與法律事務辦公室、科研管理、產業管理等部門的合作，主動監管，做好風險應對預案。

3.轉變管理理念，樹立價值思維

要通過內部培訓、學習等各種方式，提升管理人員資產管理理念，將實物管理、價值管理、預算管理統一起來，在績效考核中加強對資產價值的考量。對于合作項目，要對比投入的資源和取得的收益，學校投入的名譽權、商標權、專利等無形資產和房產、設備等有形資產的投入均應進行計算，衡量項目是否有經濟收益，加強經營性資產后續管理。

4.加強基礎信息數據庫的建設，做好系統間數據共享

要做好存量資產信息整理工作，通過專項資產清查等方式對存量資產進行重新核實，此類工作應統籌安排、分類進行，注重對資產價值、用途等變化情況的記錄。第二要健全資產管理全流程信息化體系，將資產配置、使用、處置環節中的風險控制與流程固化結合。在資產采購環節與招投標管理系統銜接，在資產使用環節與資產使用和維護數據銜接，在資產處置環節做好與審批機構以及資產調配系統的銜接。第三要做好財務數據與業務數據的共享，做好部門間同類數據的共享。通過資產采購預算、收入績效考核等方式落實財務監督的力度；通過預算執行審計、內部控制審計強化審計監督的力度。用內部審核監督程序促進業務數據與財務數據互通。不同高校資產規模不同，管理體制不同，具體制度設計可以有所區別，總體思路應該都是落實內控規范的要求，建立責權明確的國有資產管理體制，各部門協調配合，共同做好國有資產監督管理工作。

作者：于平 單位：北京大學審計室

參考文獻

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2.何亞坤.高校國有資產管理問題探討.經濟研究導刊，2015（16）.

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