新型農民培訓內容范文

導語：如何才能寫好一篇新型農民培訓內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：職業農民 培訓 方式 探索

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 前言

新型職業農民培訓的目標是以科學發展觀為指導，以加快農業增效，促進農民增收為方向，以提高農民農業科技水平及文化素質，增強農民就業創業能力為 主旨，進一步加強農民農業職業技能培訓，培育一批有文化，懂技術，會經營，能創業的新型職業農民隊伍，建設一支與農業現代化相適應的主體力量。

2014年下9月初，根據達州市達川農發【2014】69號《關于2014年新型職業農民培訓工作實施方案及培訓教學計劃報送要求的通知》，我站培訓承擔培訓任務，并緊緊圍繞發展農村經濟、提高新型職業農民專業技術能力、促進新型職業農民增收這一重點實施開展新型職業培訓工作（也稱為民生工程培訓工作）。

我站在達州市達川區新型職業農民培訓辦領導的關心指導下，圍繞新型職業農民培訓的總體目標要求，如期開展專項技術和職業技能培訓工作，完成4期215人新型農機類的新型農民培訓任務，創新了培訓模式，讓每個參加培訓的職業農民不但掌握新型農業機械方面的專業知識，為職業農民朋友創業致富創造必要的技術基礎條件，也更有力地推動全市農機化技術水平的進一步提高，在培訓過程中，通過采取多種措施，我站選擇確定了農業大戶、專業合作社、種植與養殖大戶等共4批培訓對象，針對不同的培訓對象，制訂了詳細的針對性強的培訓方案，組織優秀的由高級工程師、高級農藝師與研究生組成的實踐經驗豐富的教學團隊，選取結合本地實際的實用培訓教材內容，運用多媒體教學手段開展培訓，同時精心組織實施培訓，嚴把培訓質量關，關心學員培訓期間的生活，培訓后受到學員一致贊評。

2 培訓新方式

我站在2014年新型職業農民培訓工作中的新方式方法式詳細介紹如下：

（1）分級細化組織領導

一是成立2014年新型職業農民培訓工作領導小組。由站長為培訓工作組組長、分別成立培訓小組、管理小組和后勤保障小組，每個小組都明確責任目標，多次召開會議，制定培訓工作方案，分解落實每位培訓成員的工作任務和教學團隊成員的教學任務，實行分工負責制，從組織上和制度上保障培訓工作健康有序的開展。

（2）健全培訓體系

落實了培訓師資隊伍，課程由高級專業技術職稱和研究生學歷人員任教，上級指定的理論培訓教材，往往介紹的是大平原地形上廣泛使用的大型農機，而我市屬于典型的山區丘陵地形，往往需要的是中小型農機，因此在組織授課內容時結合了本市實用農機，還將本市最新農機類科研成果融合到授課內容中，制定詳細的圖文并茂的幻燈片教案和通俗易懂的文字講義資料，滿足培訓教學需求，將教案課件刻成光盤，發給需要的學員，或將教案課件以郵件方式發給需要的學員，并開通了新型職業農民網絡課堂。

（3）重實訓，學員參與式教學

與以往的培訓不同的是，新型職業農民培訓不但重視理論上的教學，更注重實訓教學，課程設施符合本地職業農民的特點和學習規律，實訓活動多樣化，重針對性、實用性和規范性。如象我站的“農機操作與維修技術”培訓班就是4天理論學習課程，8天實訓操作課程，把學員組織到新型農機制造廠去讓工廠的技術人員給講解新農機具的設計原理，組裝過程，故障排除與維修等內容，并讓學員動手實際操作，還安排學員到新農機具使用現場（用戶）處現場操作，由用戶現場解答學員提出的各種問題。

（4）注重農機與農藝的融合

我們以往的培訓比較注重農機方面的培訓內容，這次新型職業農民培訓時，我們不但將本市本單位最新農機具新技術融合到教學內容中，還特地聘請了農藝專家來講授新農藝技術。如我站的“農機操作與維修技術”培訓班，就請我市農藝專家講授“高產優質蔬菜栽培技術”、“農產品質量安全”等內容。還有的一堂課由農機農藝兩方面專家來共同授課，如象“水稻全程機械化技術”、“新型噴灌技術”、“食用菌機械化生產技術”就是有農機農藝兩方面專家共同組織課件材料并同臺授課，使授課達到高質量高水準。

（5）注重政策法規與管理等內容的培訓

我們在新型職業農民培訓中也講授了“農業政策與法律法規”、“農戶經營管理”和農機購置補貼等內容，這些正是新型職業農民所需要的知識。

（6）培訓生源的科學組織

廣泛宣傳新型職業農民培訓的好處，是新型職業農民朋友積極主動自愿參加培訓，通過與區鄉農業技術站了解掌握職業農民的分布狀況，培訓需求等。

（7）妥善落實培訓資源

落實新型職業農民培訓場地、專業設備以及新型實用農業機械。建立班級及學員培訓檔案，為學員詳細準備了學習所用的各種資料，為培訓創設了良好的學習環境。

（8）加強宣傳，營造良好培訓環境，激發學員培訓熱情。

通過發放宣傳資料、公示與懸掛橫幅標語等，介紹新型職業農民培訓的意義、內容、國家對新型職業農民培訓的扶持政策，激發學員學習技能的熱情。通過全方位、多渠道的宣傳，使廣大新型職業農民充分了解黨和政府對新型職業農民培訓的關心、支持，有效推進再創業工作。

（9）創新思路，保證培訓質量，提高培訓成功率。

一是思想認識到位，認識到培訓要滿足新型職業農民的新要求。同過去相比，新型職業農民從事農業生產的方式有了很大變化，從事高效農業的新型職業農民，每年脫產學習一段時間，是完全有可能的；二是認識到培訓要講實用技術、理論知識和管理知識。過去我們的培訓著眼于實用技術，現在，新型職業農民有了發展的要求，不但要重視實踐，也要重視理論知識的講解，還要重視管理方面的知識；三是力抓培訓質量，上好第一堂課。在培訓中，達川區培訓辦領導親自上了第一堂課，傳達了國家新型職業農民培訓宗旨，市農業局農機化科領導宣講了達州市農機購置補貼政策，新型職業農民培訓須知，增強了學員的培訓熱情；四是專家和專業老師親臨授課及現場指導。培訓老師深入現場通過理論講解、實操教學，手把手地教各種操作技巧，幫助新型職業農民解決實際問題，在互動問答中學到了實實在在的技能； 五是注重培訓成效。培訓學員通過培訓后感觸頗深，非常希望得到更多培訓機會，有很多學員向我們談了他們培訓的感受：第一，他們在生產中遇到的問題，可以找到求教的人，避免請人花錢的尷尬。第二，參加培訓中把問題反映給老師，讓他們帶著問題來學習，有針對性地幫助學員，實打實讓科技在我們的生產中發揮重要作用。

（10）規范日常管理，正確處理矛盾，提升新型職業農民培訓效果。

一是成立班委會。建立班級管理制度，嚴格考勤，加強安全教育和紀律教育，對各位學員在我站的培訓情況及時反饋到區培訓辦，對培訓期間表現好的個人，頒發優秀學員證書，增強了培訓學員在培訓期間的約束力。二是處理好生產與學習培訓的矛盾。實行“產后”培訓，在生產后開展培訓，讓農民帶著問題參加培訓，參與討論，在實踐中遇到的問題能夠得到解決，從而不斷提高發展生產的能力和水平。通過培訓時間安排調整，大大提升了培訓效果。三是認真搞好培訓資料的收集整理，建立好培訓臺帳。嚴格資金管理制度，確保專款專用，充分發揮項目資金的最大效用。

3 存在的主要問題

在今年的新型職業農民培訓工作中，通過對學員的走訪調查，我們現階段的新型職業農民培訓還不盡如人意，存在以下主要問題：

（1）培新型職業農民訓工作后續政策跟進不及時，長大12天的長班學員不容易組織，學員培訓的積極性還有待于提高。

（2）在確定培訓實訓內容上，還應將實訓技術與創業技巧緊密結合起來。

（3）建議上級領導定期組織培訓教師外出學習，提高教師的培訓水平，尤其是實訓教師的水平。

4 今后培訓的打算

（1）及時總結經驗，推介成功典型，搞好宣傳報道和信息上報工作，形成良好的培訓氛圍。要做到將上期培訓中涌現出來的先進典型及時進行圖文并茂的跟進報道，上一期的先進典學員給下一期學員現身講解，組織相關專家進行網絡答疑和交流，形成良好的培訓氛圍，將培訓信息及時準確地上報給上級相關部門，并實行網絡銜接，上級部門可以對培訓實現動態管理與指導。

（2）在總結經驗基礎上，實現了兩個轉變：第一是培訓的著眼點實現從個體培訓到群體培訓的轉變。從三個方面來進行對農民群體的培訓。一是實用技術培訓，以傳統農業為主；二是創業培訓，就是培訓農村經紀人、種養大戶、農民專業組織領辦人，幫助他們拓寬視野、提高能力；三是新型農民培訓，就是對農民進行專業技能培訓，幫助他們盡快掌握就業本領，順利實現就業，并能小創業；第二個轉變是培訓主體實現了從單一到綜合的轉變。努力整合各種農業教育資源，把單一的農業部門進行的培訓，轉變為農業科技部門、農村專業合作社、種養大戶等社會力量參加的培訓體系。組織一個農業科技講師團，讓講師團常年活躍在農村。讓身邊人來講身邊事，新型職業農民更容易接受。

5 結束語

隨著現代農業發展的不斷推進，中國迫切需要培養大批有較高生產技能、較強創業意識、一定管理能力的現代農業經營者。開展新型職業農民創業培訓，培育創業型的現代專業農民，是社會主義新農村建設的重要基礎，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，也是促進傳統農業向現代農業轉變，增強農業農村經濟活力和農民增收的關鍵所在，因此，新型職業農民培訓這項工作任重而道遠。

參考文獻：

[1]張愛華.關于新型職業農民培訓的幾點思考[R].科技與企業，2012（3）

[2]胡德華.新型職業農民培訓工作存在的問題及其創新對策[R].成人教育，2012（11）

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關鍵詞：新型職業農民；培訓；問題；對策

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033153

1 白山市新型職業農民教育培訓工作中的問題分析

1.1 農民問題

1.1.1 農民的整體素質不高

隨著農村義務教育和職業教育的不斷發展，白山市農民整體文化知識水平不斷提高，但大部分農民文化程度集中在小學和初中水平，農民的文化素質、受教育程度低，思想、文化觀念守舊，法律意識、自主創新意識薄弱，經營管理水平低，開拓進取能力弱，滿足不了白山市農村經濟建設和現代農業發展的需求。

1.1.2 農村守業人才少

有一定文化素質和經濟頭腦的農民都到城市打工了，留守農村種地的大多是老人、婦女和兒童。怎樣吸引年輕人務農、以農民為職業，為白山市農村經濟建設培養實用人才是新型職業農民教育培訓工作著重要解決的問題。

1.1.3 農民參加培訓的積極性不高

部分農民沒有認識到培訓的重要性；部分農民受自身的文化基礎限制和對培訓課程及培訓方式的不適應，無法理解和消化所學的內容。

1.2 培訓機構問題

1.2.1 組織工作不到位

當前組織培訓工作，宣傳不到位、信息傳遞不通暢，農民主動學習的積極性不高，還沒有實現農民由“要我學”到“我要學”的轉變。

1.2.2 培訓內容及形式較單調

理論培訓講的多，互動的少，農民理解消化的少；實踐、考察課與理論課程內容結合得不夠緊密，沒有達到培訓的實效性；培訓內容有時與農民接受能力不匹配，大容量的信息使農民聽不進去，培訓效果不理想。

2 對策性建議

2.1 完善新型職業農民教育培訓體系

堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚集整合優勢資源，形成以農民科技教育中心（農廣校）等農民教育培訓專門機構為主體，以農科院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足新型職業農民制度化、經常性、多形式、多層次、廣覆蓋教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系。

2.2 提高培訓效果

2.2.1 加快農民田間學校建設

以農業園區、農業企業、農民合作社等新型農業經營主體為依托，加快農民田間學校建設。

2.2.2 建立多類型多層次的培育師資庫

依托農民科技教育中心（農廣校），遴選專家教授和技術人員、企業管理人員、優秀農村實用人才等建立新型職業農民培育師資庫，供白山市各培訓機構統籌使用。

2.2.3 精心設置課程

2.2.4 創新培訓方式

2.2.5 加強跟蹤服務

2.3 落實扶持政策

積極爭取有關部門支持，推動土地流轉、農業補貼、示范推廣、稅收保險、金融信貸等新型農業經營主體扶持政策向已被認定的新型職業農民傾斜，構建新型職業農民扶持政策體系。建立健全適合白山市的新型職業農民扶持制度，探索新型職業農民養老保險辦法。

2.4 加大宣傳力度，營造良好氛圍

加強對農民教育培訓重大戰略意義的宣傳，形成領導重視、政府支持、社會關注的氛圍；加強對科技致富、創業興業的新型職業農民學用典型的宣傳，形成教育有用、培訓有效、學習有為的氛圍；加強對培訓機構教育培訓特色優勢和辦學成果的宣傳，形成辦好、用好、發展好培訓機構的氛圍。充分利用媒體宣傳，營造有利于新型職業農民成長的良好氛圍。

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（一）基本情況

普洱市土地廣闊、自然資源豐富，山區占全市土地面積98.3%。總人口260萬人，其中，鄉村人口200多萬人；少數民族150萬人，占總人口的60%，社會經濟及文化教育非常落后，屬邊疆欠發達貧困地區。

（二）少數民族較多、文化素質低

全市有哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、佤族等24個常居少數民族，其文化根基差、傳統觀念落后，部分少小民族沒有文字，其中有多個少數民族，雖然國家長期以來對他們進行了大量的教育培養和農業技術培訓，但是其文化素質和生產技能仍然未能達到新時期新型職業農民的要求。

（三）傳統觀念重、文化經濟滯后

大多數農民長期居住在邊疆地區或邊遠山區，山高路遠、交通通訊不便、文化教育落后、生產技術水平低、經濟發展緩慢、收入來源少，農民的文化素質、學生就學率較低，農民文盲率占比較高，對培養新型職業農民、發展農業產業化生產經營、推動農業農村經濟快速發展非常不利。

（四）農村教育基礎薄弱、教師隊伍缺乏

由于邊疆、山區人口居住分散，辦學條件較差，農村地區中小學校和教師不足，基礎教育水平較低，延伸影響到了新型職業農民的培養教育；另外縣鄉科技培訓機構不健全，專業技術人才缺乏，對新型農民的培養能力有限。

（五）農民渴望提高科技文化素質

隨著我國社會經濟的快速發展，傳統農業生產難以解決農民的經濟收入，必須依靠現代科學技術來提高農民的生產技術和生產水平。農民必須掌握相應的生產經營技術，充分利用資源優勢，發展優質特色農產品生產，獲取高效穩定的經濟收入。因此，廣大農民渴望得到相應的專業化技術和技能培訓，提高自身創收的專業技術水平。

二、 培養新型職業農民的思考

結合普洱實際，作者認為應從以下五方面來做好新型職業農民的培養工作。

（一）研究制定新型職業農民培養計劃和方案

按照新型職業農民培養政策導向和要求，研究制定當地新型職業農民培養的長遠規劃和年度計劃，根據各地產業發展和農民需求，研制培訓方法及培訓內容，針對性地提高農民文化素質和專業技術能力，使每位農民都能掌握1～2項實用技術，逐步將當地農民培養成為現代新型職業農民。

（二）完善體系建設、提高培訓能力和水平

1. 完善體系建設。建立健全市級為中心、縣級為基礎、鄉級技術指導的培訓體系，完善縣級農民科技教育培訓中心建設和農業遠程衛星服務站建設，形成全市新型職業農民培訓全覆蓋，加大電視、網絡科技文化教學培訓覆蓋面。市、縣以農業廣播電視學校為培訓主體，鄉鎮農業技術服務中心為技術指導，充分調動各級培訓機構的人力、物力、財力開展農民培訓；積極爭取新型職業農民培養項目資金，完善基礎設施、設備，配備現代影像、圖片、信息網絡及遠程培訓設備，提高新型職業農民的培養、培訓能力。

2. 加強教師隊伍建設、提高教師素質。教師隊伍是新型農民培訓的基礎，各級培訓機構要配備高素質的教師人才，整合科研院校教師和技術部門人才，引進專業技術人才，充實教師隊伍。組織教師進行專業技術培訓，提高教學能力和教學水平，為新型職業農民培養打下良好基礎。培養一支理論水平高、實踐經驗豐富的教師隊伍，是搞好新型職業農民培訓工作的關鍵。

3. 改進教學及培訓方法。教學最好的方法就是激發學員學習興趣，拓展學員思維空間，培養學員創新能力。教師要注重學員思維能力的開拓和學習興趣的培養，培養學員獨立思考、分析和運用理論知識解決實際問題的能力。要圍繞現代農業生產經營管理技術和農民素質教育等內容來編寫培訓教材。教學采取圖文教學、遠程教學、現場示范教學等方式，教師既要能傳授科學知識又要能指導實際生產，貼近農民、了解農村、熟悉農業，豐富實踐經驗，把科學技術送到田間地頭，讓農民在熟悉的環境中學習知識。這樣，農民學習知識的積極性就會提高，才能有效提高農民的科技素質，培養出具有真才實學的新型農民人才。

（三）研究農村資源現狀、引導農民創新產業發展

調查分析當地農村社會經濟發展狀況、農業資源狀況和生產條件，圍繞普洱市土地廣闊、物種資源豐富、生態環境優良、氣候條件適宜等優勢，引導廣大農民發展切合自身發展的優勢產業、特色產業。培訓工作要圍繞當地產業發展的內容，讓農民逐步掌握相關技術，推進農業產業向標準化適度規模發展，使每一個地方都逐漸形成適宜當地的優勢產業，每戶農戶都有效益良好的生產項目，促進農業農村經濟向產業化、專業化、規模化發展，增加農民穩定的經濟來源，加快農民脫貧致富步伐。

（四）針對性地開展技術培訓

根據普洱市少數民族多、農民結構復雜、文化層次不均、傳統觀念重等情況，要有選擇、有分別、有層次地設計制定培訓內容、培訓方式。

一是要轉變農民的文化傳統觀、傳統生產方式，引導農民學習先進的科技文化和現代生產經營管理技術。新型職業農民培訓首先進行文化素質、專業知識理論培訓，讓農民掌握相應的理論知識，然后深入到田間地頭和生產現場進行實地操作、講解，理論與實際結合進行教學，并組織農民到發達地區進行參觀學習，在提高科技文化素質的基礎上，增加其感性認識，轉變其傳統觀念，讓農民真正學到有用的生產經營管理技術。

二是對文化程度參差不齊的農民，根據有一定文化基礎和文化基礎較差分成兩個層次，分班培訓，按文化程度高低不同設置專業技術培訓內容，基礎較差的農民要進行相應的文化教育培訓，使培訓切合農民自身素質提高。

三是針對少數民族文化素質低、漢語語言溝通困難、理解和接受能力差的情況，采取雙語教學的方式進行培訓，培訓內容要簡明易懂、深入淺出、易于掌握接受，使有文化基礎的農民盡快學習掌握現代農業生產經營管理技術，使文化基礎差的農民提高其文化素質、學到和掌握相應的生產經營管理技術。

（五）抓住C遇、發展農村經濟建設

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于強副主任指出，2014年是新型職業農民培育工程的啟動之年，全省53個項目縣、172家培訓機構緊扣當地實際，積極探索，大膽實踐，采取有力措施，共培訓新型職業農民26652人，較好地完成了全年培訓任務，在許多方面取得了積極進展。為了開好頭、起好步，切實抓好這項工作，省陽光辦在多年的培訓管理實踐中，注重基礎性工作，逐漸使培訓工作規范化、程序化，確保了項目的實施質量，提高了社會影響力，同時也進一步探索了新型職業農民培育的模式和方法，為今后更好的開展培育工作積累經驗。

新型職業農民培育工作具有明顯的公益性、基礎性、社會性，是政府部門的基本公共服務內容，也是一項長期而艱巨的基礎工程，要切實把這一關系現代農業發展的基礎性工程、戰略性工程抓實、抓好、抓出成效。

2015年總體思路是：貫徹落實中央有關文件要求和省農村工作會議精神，按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略部署，以服務現代農業產業，服務新型農業經營主體和服務農業重大工程項目為導向，加快建立“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度，依托“一主多元”的農民教育培訓體系，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供人才保障。

2015年任務目標是：全省培育新型職業農民不少于2.5萬人，其中生產經營型不少于1.2萬人，專業技能型和社會服務型不少于1.3萬人。重點培育、孵化，支持新型職業農民創業興業。繼續開展整市和示范縣推進，今年我省確定長春市整市推進，示范縣由2014年的15個增加到29個。

2015年，要加強農民教育培訓體系建設。探索建立中國特色的“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度，建設“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民隊伍。“三位一體”的培育環節即教育培訓、認定管理和政策扶持；“三類協同”的培育對象即生產經營型、專業技能型、社會服務型；“三級貫通”的證書等級即新型職業農民初、中、高級證書。

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一、主要成效

招遠市是農業部新型職業農民培育首批試點縣區之一。招遠市經過大量的調研和準備工作，市政府研究出臺了《招遠市人民政府辦公室關于切實做好新型職業農民培育試點工作的通知》（招政辦發〔2013〕8號）文件，確定了試點工作方案和領導小組成員及職責，提出關于新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策的意見建議。

招遠市制定的新型職業農民認定管理辦法，明確了職業農民認定管理的工作流程和制度，明確管理的內容、方式和職責，建立退出機制，對新型職業農民進行動態管理。

通過分析和研究，招遠市確定以果業為主要產業，首批選拔410名種植規模10畝以上、年收入6萬元以上的果農為重點培育對象；根據當地實際，制定實施方案和培訓計劃，確定培訓內容；組織人員編寫了培訓教材，同時確定由學校8名專職教師和外聘19名兼職教師組成培訓教師隊伍，開展培訓工作。

招遠市經過各項考核合格，首批認定了40名新型職業農民，并于2013年5月24日正式頒發了招遠市新型職業農民資格證書。

二、培育措施

招遠市在新型職業農民培育過程中主要探索出以下幾種有效培育措施：

1. “農學結合”分段培訓。招遠市對希望成為新型職業農民、沒有系統專業知識的農民采用“農學結合”分段培訓模式，按關鍵環節確定培訓時間，緊密結合農時季節組織培訓，理論學習與實踐操作交替進行，促進學用結合和學習、生產“兩不誤”。

2. 典型代表現場講解。招遠市讓致富典型代表聲情并茂地講解本人或本村創業經歷和發展現狀，增強了學員的市場意識和經營觀念。

3. 組織學員外出參觀學習。組織學員到蓬萊市等地優秀果園參觀學習，開闊了學員的視野，樹立了科技致富、奮發向上的信心。這些培訓形式同步實施，保證了培訓效果。

4. 成立跟蹤服務團隊。為進一步提高培訓成效，招遠市農廣校成立了由農技人員組成的跟蹤服務團隊，對培訓的學員進行跟蹤服務。服務團隊與移民村建立“點對點”長期互動關系，根據農村的生產實際以及生產中出現的難題，及時組織專家到田間地頭進行現場指導，通過實地調查、專家會商、對癥開方等方法解決群眾的疑難問題。

5. 打造信息交流平臺。招遠市利用互聯網絡，打造學員交流平臺。招遠農廣校建立新型職業農民培育QQ群，跟蹤服務教師和學員、學員和學員之間經常就各種問題在網上進行交流，對鼓舞學員的發展信心，傳播市場信息和技術信息發揮了很好的作用。

6. 嚴格考試考核制度。考試考核是檢驗培訓效果和學員學習成果的一個重要手段。招遠市農廣校根據培訓目標和培訓內容，綜合運用理論考試、實踐考核和生產經營水平實地考察等評價方式，確定學員的最后成績，成績合格頒發新型職業農民資格證書。

三、存在問題

1. 年齡結構問題。目前選定的新型職業農民學員均為適齡勞動力，但多數學員年齡都在48周歲以上，甚至有一小部分即將達到上限，當前和今后學員的選定面臨著一定的困難。這部分人培訓結束后已基本沒有勞動能力，政策扶持失去了應有的意義。

2. 觀念問題。部分農民重經濟效益、輕教育培訓。目前，農民通過經營土地、外出打工等方式，收入有了較大增長。但從事的多是一些技術含量低、規模小、粗放式經營的項目。這些項目收入雖然可觀，但缺乏發展后勁。農民自身沒有建立起終身教育的理念，小富即安，不愿花費時間、精力和金錢參加培訓，即便參加了，也希望立竿見影，馬上見到效益。這種思想大大阻礙了農民整體素質的提高和農村經濟的全面發展。

3. 培訓教育能力不足，機制不完善。由于教育培訓壓力大，涉及面廣，師資不足，加上農業產業的地域性和季節性特點，農民培訓大多集中在冬春農閑季節，在夏秋管理季節里，缺乏有效的技術管理培訓，使培訓工作在有些村莊缺乏常久性，造成培訓主體和客體的脫節，影響了培訓效果。

4. 基礎條件建設缺位。專職教師隊伍總量不足，結構不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴重短缺。農廣校現有的培訓場所和設施等大多是建校之初建設的，多年來缺乏基本建設項目支持，年久失修、設施陳舊，硬件條件、教學手段亟待改善。

四、思考建議

1. 加強政策扶持，營造職業農民培育的良好氛圍。對已獲得認定的新型職業農民，招遠市政府將在貸款、稅收減免、技術培訓等諸多方面給予扶持，將給予初級職業農民每年300元、中級職業農民每年400元、高級職業農民每年500元的補貼。對新型職業農民新建以紅富士品種為主的蘋果矮砧培植基地，成方連片面積達100畝以上，苗木健壯，支架栽培，且成活率超過90%的，每建成一處將給予10萬元的獎補資金；建設“金都紅”等蘋果新品種推廣與苗木繁育基地，成方連片面積達50畝以上，且對蘋果品種更新換代起到重要作用的，每建成一處將獲得10萬元的獎補資金；新型職業農民成立農民專業合作社，對農民致富能起到引領作用的，也將擇優進行獎補。同時，優先安排新型職業農民達到10戶的村建設沼氣設施，鼓勵和扶持新型職業農民進行土地流轉。對職業農民創辦的企業，稅務部門將根據有關政策減免所得稅、增值稅、營業稅、城鎮土地使用稅、農民專業合作社稅費等有關稅費，金融部門則優先向職業農民提供貸款，貸款額度一般在10萬元以內，農業部門免費向職業農民提供先進的農科技術和培訓。

2. 加強對已認定學員的管理。對已認定的新型職業農民實行動態管理。一方面對其開展后續的培育和服務，招遠市將按照《招遠市新型職業農民認定管理辦法》要求，選拔優秀職業農民進行培育，經考試考核合格后，認定為高一級的新型職業農民；對不再適宜作為新型職業農民的，經領導小組會議研究，給予退出新型職業農民管理體系的處理。對表現優異、符合相應級別條件的，可破格認定為相應級別的新型職業農民。

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關鍵詞 新型職業農民；培育；問題；湖南省石門縣

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0071-04

一、新型職業農民界定

新型職業農民是立足我國農村勞動力結構的新變化、著眼現代農業發展的新需求，培養未來現代農業主體的戰略決策。2005年11月，農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養“職業農民”。2006年中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》首次正式提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，體現了傳統農民身份的轉變。黨的十七大報告進一步強調，發揮億萬農民，特別是有文化、懂技術、會經營的新型農民建設新農村的主體作用。2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業農民”。2013年中央1號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》提出創新農業生產經營體制，確立培育新型職業農民作為推進現代農業建設的核心和基礎地位。2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進現代農業的若干意見》強調“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。這一系列中央文件的頒布，確立了我國農民開始由身份型向職業型轉變，新型職業農民的未來定位也更加明晰。

（一）新型職業農民的準入條件

新型職業農民必須全職從事農業生產和經營，把務農作為終身職業，對農業、農村有著深厚感情；作為市場主體，以獲取最大利潤為目的；農業收入是其主要收入來源；具有高度的社會責任感和現代觀念，有文化、懂技術、會經營，對生態、環境、社會和后人承擔責任，受到社會尊重；能創業，收入較高。

新型職業農民大體分三種類型：一是生產經營型，有投資能力和較強的農業生產經營、管理經驗，能從事農業生產與經營管理工作，如專業大戶、家庭農場主；二是專業技能型，有一定農業生產技術和較豐富的生產經驗，能直接從事農業生產，如農業工人、農業雇員等；三是社會服務型，掌握一定農業服務技能，能從事農業產前、產中和產后服務，如農村信息員、農產品經紀人、跨區作業農機手、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員。

所以，新型職業農民可以界定為：掌握現代農業發展和新農村建設技術，主要從事農業生產經營，并以其為主要收入來源，占有一定的資源、有一定的資金投入能力，具有一定的生產經營規模、較高的生產力水平和明顯的示范帶動作用，為社會持續有效提供安全農產品的新型生產經營主體。

（二）新型職業農民的培育對象

新型職業農民培育對象有如下幾類主體：一是農村當地四五十歲的農民，他們不僅具有較豐富的農業生產知識，而且對農業有著較深厚感情，愿意長期居住在農村，著力把他們中的一些專業大戶、家庭農場主培養成新型職業農民，對我國農業的可持續發展具有承上啟下的重要意義；二是外出務工的返鄉創業者，外出務工經歷豐富了他們的見識，更新了他們的觀念，并使其積累了一定的物質資本，他們愿意返鄉創業，回到農村經營農業，成為新型職業農民的新生力量；三是農村干部、投資農業的企業家、基層創業的大學生、回鄉務農退役軍人，這些都是新型職業農民培育的良好對象。

二、新型職業農民培育調查

（一）調查對象

為了解當前新型職業農民培育中存在的問題及解決途徑，課題組于2014年3月至5月，選取農業部認定的100個新型職業農民培育試點縣之一――石門縣進行問卷調查。

石門縣隸屬于湖南省常德市，是湘西北門戶，素有“中國名茶之鄉”、“中國柑橘之鄉”、“中國早熟蜜橘第一縣”之稱，也是國家主體功能區（國家級重點生態功能區）建設試點縣；轄11個鎮、8個鄉、5個農林場，面積3973平方公里，總人口67.2萬，其中農業人口57.3萬。問卷調查主要采取分層隨機抽樣方法，圍繞水稻、柑橘、茶葉、養殖業，在縣境內南、中、北三大區共選取5鄉50村500人。調查對象限定為當地有農業戶籍的成年勞動力、農民合作社帶頭人等。經統計，調查對象基本情況見表1。調查方法主要為訪談法、問卷法。

表1 石門縣調查對象年齡、學歷情況

（二）調查結果統計

石門縣目前從事農業生產的主要有以下幾類人員：長期居住農村、以農業為主要收入來源的占52.7%，村干部占12.5%，復轉軍人占10.5%，大中專畢業生創業占8.4%，打工返鄉占15.8%。

土地經營規模0.1公頃及以下占72.5%，0.1～0.5公頃占20.8%，0.5公頃以上占6.7%。經營模式主要以一家一戶獨立經營為主，占81.5%；參加農業合作社、股份合作社的農戶分別占16.3%和2.2%。家庭農業收入1萬元及以下占58.3%，1～2萬元占25.6%，2～5萬元占14.3%，5萬元以上占1.8%。

調查對象參加農業技能培訓的愿望強烈，特別是專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人，但省里每年下達的陽光培訓工程指標有限，新型職業農民培育計劃遠不能滿足需求。不計沒時間、怕學不會、年齡大等原因，愿意參加陽光培訓工程的占97.4%，但高達90.2%的調查對象表示從未參加過任何形式的農民培訓，有過一、二次培訓經歷的調查對象中自費培訓占82.5%，只有村干部、農民合作社帶頭人、大中專畢業生表示接受過免費培訓。

對于培訓內容，多數調查對象對種植技術、養殖技術、植物保護技術表現出較大興趣，其次是農業政策利用、農機操作技術、農產品營銷技術、果蔬貯藏加工技術等。對于培訓類型，22.8%選擇創業培訓，31.4%選擇職業技能培訓，44.5%選擇專項實用技術培訓。

培訓形式要求以具有豐富實踐經驗的教師現場指導為主，占83.6%，接受課堂、視頻、網絡培訓等形式占16.4%。對于培訓時間和地點，大多認為農閑時節1～2天、生產季節0.5天和在田間地頭講授比較適宜。

三、新型職業農民培育存在的問題

（一）農村勞動力整體素質直接影響新型職業農民培育

分析石門縣調查對象年齡、學歷統計結果，從事農業生產和經營的農民大多是初中及以下文化，受教育程度偏低、年齡偏大，缺乏傳統農業向現代農業轉型升級應具備的基本素質和農業科技能力，更缺乏可持續發展能力。新生代農民不愿從事農業生產，更不愿長期生活在農村。這與湖南“四化兩型”戰略、城鄉一體化協調發展不相適應，“誰來種地”、“怎樣種好地”將成為我國農業面臨的重大現實問題。另外，從訪談調查中了解到，石門縣職業農民中絕大多數由當地傳統農民轉換而成，城鎮市民和外來人員極少，難以滿足當地經濟發展所需的資金投入、技術更新和銷售信息。農村留守農民整體素質不高，通過短期技術培訓難以掌握有效的適應現代農業的專業知識，從而為通過技術培訓引導留守農民向新型職業農民轉變帶來困難。

（二）新型職業農民培育體系缺乏統籌協調

農民培訓主要是通過陽光工程、綠色證書工程、科技普及培訓、新型職業農民培育試點等形式開展，需要農業、財政、教育、勞動、科研等部門主導，農廣校、農業中高職參與，這種分工合作固然帶來了農民培訓的專業化，但是主體不突出、各自為政、缺乏銜接溝通、效率低等缺點也顯露出來。新型職業農民教育是一種特定培養對象、特定教育內容和特定培養目標的教育，迫切需要建立與新型職業農民教育目標和任務相適應、分工合作、運轉高效的教育培訓體系。在當前中職、高職、農廣校等缺乏合理的“立交橋”貫通的前提下，如何構建完整的新型職業農民培育體系，推動現代農業發展，是當前新型職業農民培育急需解決的重要問題之一。

（三）農民培訓參與率不高，難以形成新型職業農民培育氣候

盡管國家對農業技術培訓非常重視，每年安排許多專項資金用于農民培訓，各地農民參與培訓的意愿也較強烈，但實際參與率并不高。主要原因是職業農民培育注重農業產業知識的系統培訓，培訓內容與農村留守農民需求存在較大差異，部分文化程度較低、年齡偏大的農民難以及時接受與掌握，而且各培訓學校職業農民培訓班的開班時間與農民務農時間有沖突，造成培訓計劃難以完成，農民參與培訓效果不好，難以形成職業農民培育氣候。

（四）職業農民生產經營項目單一、規模偏小，難以形成示范效應

石門縣職業農民圍繞水稻、柑橘、茶葉、養殖業等優勢產業開展生產經營，但主要集中在初級農產品的生產與加工上，難以形成品牌。經統計，土地經營規模0.1公頃及以下占72.5%，經營模式以一家一戶獨立經營的占81.5%，家庭農業收入1萬元及以下占58.3%。可見，生產經營項目單一、規模偏小，造成經濟效益不高，不能發揮職業農民示范效應，影響了新型職業農民培育的積極性。

四、新型職業農民培育對策

（一）建立新型職業農民準入和保障制度

新型職業農民培育是一項長期、系統的工作，要做到試點和推廣相結合、短期培訓和長期培育相結合、系統培育和專項技能培訓相結合。積極探索新型職業農民培育的體系建設，形成適合現階段農業發展方向和各地區實際情況的一套培養機制，逐步建立起職業農民職業準入制度和生活保障制度。

首先，完善新型職業農民認定標準。新型職業農民認定標準主要指個人素質、農業生產經營規模效益、農村社會效益和責任以及未來發展潛力等，包括年齡、文化程度、技能水平、農業產業規模、產出效益、收入水平、政治思想覺悟、示范帶動作用、群眾認可度、農業發展規劃、資金投入能力等。政府評審通知后，由農民自愿報名，按新型職業農民評審要求提供相關材料，交由所在村委會、鎮政府先后審查推薦，經新型職業農民專業評審機構審核后，出具審核報告上報農業主管部門。經農業主管部門同意后，提交新型職業農民評審專家組進行統一評審認定。評審結果在行政村、鄉鎮和縣三級分別進行公示，接受社會監督。公示無異議，予以公布，并頒發新型職業農民證書，享受新型職業農民政治、生活等各項政策待遇。

其次，制定促進新型職業農民規模化生產經營政策。整合現行的農業農村政策，向認定后的新型職業農民予以傾斜。鼓勵和支持新型職業農民創辦、領辦、參辦農業產業化龍頭企業，并對其實行“一對一”對口幫扶的高新農業科技服務。落實新型職業農民相關創業扶持政策，積極爭取政府及財政、發改委等部門出臺各項相關政策，加大對新型職業農民的扶持力度。

最后，完善新型職業農民社會保障機制。多方籌集資金，免費對新型職業農民進行中等農業專業學歷教育、崗位技能培訓和新知識新技能繼續教育培訓。定期選拔優秀新型職業農民進入大中專院校研修學習，并補貼部分學習費用。積極協調教育、勞動、工商、稅務等部門為新型職業農民提供全方位的優質服務，切實保障新型職業農民在接受教育培訓和從業、創業方面的合法權益。

（二）完善新型職業農民培育多元參與協作體系

新型職業農民培育是一個系統工程，要堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，聚合優勢資源，構建多元參與協作的培育體系，對處于不同培育階段的職業農民進行分類、分層指導。一要形成以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地的新型職業農民教育培訓體系。二要加快發展農村職業教育。在農業中、高職院校設立農業農村定向生，定向培養生在校學習期間，除依法享有國家職業教育的相關優惠政策外，還應享受職業農民培育的有關專項政策，畢業后必須較長時期在農村從事現代農業生產與經營工作。三要調動農業產業化經營組織參與新型職業農民培育的積極性。要加大對農業產業化經營組織的扶持力度，除提供貸款、降低稅費外，各級政府也應按政策給他們劃撥新型職業農民培育專項經費，讓其完善農民教育培訓設施條件，建立農民教育培訓現場教學和實訓基地，主動參與新型職業農民培育。

（三）儲備新型職業農民接班人

首先，針對農村青少年，應改革現有的農村義務教育模式和內容，糾正“去農化”傾向。可以在基礎教育中增設適應當地需要的勞動技能和技術教育課程，適當增加自編鄉土教材，使學生加深對農村的熱愛與認同，為新型職業農民培育儲備人才。

其次，建立新型職業農民培育鼓勵政策。我國農業院校自建國以來培養了上百萬大中專畢業生，真正留在農業第一線的很少，人才流失非常嚴重。近年來，農村青壯年勞動力不斷向城市轉移。因此，建議增大農業類學生減免學費幅度，吸引大中專畢業生去農村一線工作。鼓勵戶口在城鎮，有志于農業的中高職畢業生到農村一線參加新農村建設。鼓勵轉業軍人、長期外出務工人員返鄉接受新型職業農民培訓，為農業現代化建設服務。

Study on the Cultivation Problem of New Professional Farmers in China

――Based on the Analysis of 500 Hundred Questionnaires in Shimen Country of Hunan Province

SHAN Wu-xiong

（Research Institute for Higher Vocational Education， Hunan Professional Technological College of Biology and Mechanism， Changsha Hunan 410127， China）

Abstract Taking Shimen County of Hunan province as the research subject， questionnaires are given out on the current situation of the new professional peasants’ cultivation， and the results show that some problems existed in the cultivation of new professional peasants including low education quality of rural labor force， the training system isn’t well-structured， and low participation rate. Aiming at above problems， it can adopt the following measures： set up permission and security system of new professional peasants， improve its multi-participation and cooperation system， reserve successors and integrate resources.

Key words new professional farmers； cultivation； problems； Shimen County of Hunan province

收稿日期：2014-04-24

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為加快培育新型職業農民，推進現代農業發展，根據農業部辦公廳《關于印發新型職業農民培育試點工作方案的通知》精神，結合本市實際，制定本方案。

一、工作思路

圍繞培大做強優質糧油、特色蔬菜和淡水產品三大優勢產業，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，以長效機制為保障，培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的農業生產經營主體，推進農業專業化、標準化、規模化和集約化經營。建立一套與市情、與產業相匹配，有利于各類職業農民發展，相對完善的新型職業農民培育、認定與扶持制度，為新型職業農民創造良好的發展環境。

 

二、目標任務

2012年-2014年，實現三項目標：

1. 重點打造“1234”工程，即培養100名具有較高專業技能、較大生產規模和較強創業能力的管理型職業農民；200名懂政策、曉法規、思想活、能力強的經營型職業農民；300名專業水平高、服務能力與責任意識強的服務型職業農民；400名懂技術、會管理、具有良好職業道德的生產型職業農民。

 

2. 建立一套科學合理、簡便易行、操作性強的四種類型職業農民認定標準、認定程序和管理辦法。

3. 建立與市情、與產業相匹配的四類職業農民政策扶持體系，從環境、政策、制度上保障新型職業農民隊伍健康發展。

三、實施步驟

2012年，制定管理型、經營型、服務型和生產型四類職業農民培育方案，啟動試點工作。

2013年，全面開展新型職業農民培育試點工作，研究與制定新型職業農民教育培養模式、認定管理辦法和扶持政策，建立信息服務平臺。

2014年，完善相關辦法、扶持政策和信息服務平臺，建立一套先進適用的新型職業農民培育機制。

四、培育方法

（一）教育培養

分類建立新型職業農民教育培養模式，即分類遴選培訓對象、分類制定培養計劃、分類開展技能培訓，對培訓學員統一開展相關崗位職業技能鑒定。

1. 分類遴選培訓人員。管理型職業農民面向農業企業、農業園區和農民專業合作組織負責人；經營型職業農民面向農產品經紀人、有一定規模的種養大戶等；服務型職業農民面向村組干部、農業企業和農業園區的技術骨干等，重點培育鄉、村農技服務人員；生產型職業農民面向農業企業、農業園區、特色產業專業村負責人和有志從事一產創業的農民等。

 

培養對象條件：年齡在50周歲以下，具有初中以上文化程度。其中，農作物植保員培養對象的學歷要求在高中以上學歷，且有兩年以上（含兩年）從事農業技術服務工作經歷。

 

2. 分類制定培養計劃。按照“學能成、成則用、用有為”培養目標，結合培育方向，分類制定培養計劃，實行集中學習、生產實踐、考試考核和跟蹤指導服務相結合，每個專業班集中培訓時間15天以上。其中，管理型職業農民注重企業管理能力培養，專業設置為農業經營與管理，培訓內容包括農村政策法規、農業企業創辦與管理、農業項目編制與申報、農產品市場營銷、農產品質量安全建設、農產品儲藏、加工與運輸和農業信息技術等；經營型職業農民注重市場開拓能力培養，專業設置為農民經紀人，培訓內容包括農村政策法規、農產品市場營銷、農業信息技術、財會知識和農產品儲藏、加工與運輸等；服務型職業農民注重技術服務能力培養，專業設置為農作物植保員，培訓內容包括農作物病蟲草害測報與防治技術、農產品質量安全建設、農業機械維護與保養等；生產型職業農民注重生產操作能力培養，專業設置為高效種植、高效養殖，培訓內容包括職業道德、農作物高效種養模式與技術、病蟲害綜合防治技術、農產品質量安全建設和農業機械維護與保養等。培訓結束后，組織學員參加相關崗位的職業技能鑒定。其中，管理型與經營型職業農民鑒定工種為農民經紀人，服務型職業農民鑒定工種為農作物植保員，生產型職業農民鑒定工種為農藝工、蔬菜園藝工或淡水養殖工。

 

3. 分類開展技能培訓。按照制定的培養計劃，立足提升培訓效果，對四類職業農民分類開展技能培訓。其中，管理型與經營型職業農民采用“走出去、請進來”辦班模式，每年的3月份組織學員集中培訓，11月份按照學員產業類型，分類組織學員到與其產業相匹配的企業觀摩學習，開拓學員的視野，增長學員的見識，更新學員的理念，提升學員的經營管理水平；服務型職業農民采用理論與實踐相結合的辦班模式，在農作物病蟲高發期的4月、8月份分段組織培訓，組織學員到病蟲測報基地實訓，鞏固學習的效果，做到現學現用；生產型職業農民按照產業類型，在農時關鍵季節到產業基地就地辦班、就地實訓，做到學有樣板、看有現場、訓有基地。培訓結束后，安排師資與學員結對，組織師資定期回訪，了解學員的生產狀況和需求，針對性地開展服務。對有進一步提升需求的農民，系統開展中等涉農專業教育。

 

（二）認定管理

對取得農業行業特有工種職業技能資格證書的申請人分類開展新型職業農民資格認定，統一發放由興化市新型職業農民資格評審委員會驗印的興化市新型職業農民資格證書。

1. 制定認定標準。根據申請人從業類型，分類開展管理型職業農民、經營型職業農民、服務型職業農民和生產型職業農民資格認定。

管理型職業農民：企業有農產品注冊商標、注冊資金在100萬元以上、銷售收入在200萬元以上。農業園區、專業合作社的土地流轉或水面承包面積，種植業300畝以上、水面養殖100畝以上。

 

經營型職業農民：年銷售各類農產品規模在50萬公斤以上，利潤10萬元以上。

服務型職業農民：申請人有兩年以上（含兩年）在村委會、農業園區或農民專業合作組織等單位從事農業技術服務工作經歷。

生產型職業農民：申請人的種養面積在50畝以上，單位面積產量或效益同比周邊農戶增幅5%以上。在農業企業、農業園區或農民專業合作組織就業的產業工人須有兩年以上的從業經歷。

2. 組織資格認定。按照申請、審核和認定程序，符合條件的農民填報興化市新型職業農民資格認定申報表，連同申報附件材料一起，報興化市新型職業農民資格認定委員會審核，由市資格審定委員會組織相關人員逐項審核確認，對審核合格的農民進行網上公示，公示無異議后頒發興化市新型職業農民資格證書。

 

3. 資格認定管理。一是依托已建成的國家基層農技推廣信息化平臺興化工作站，讓農民充分享受平臺提供的一切資源和服務同時，通過gps定位、工作交流、推廣日志等系統強化對新型職業農民的動態管理；二是對取得新型職業農民資格證書的農民每兩年進行一次年檢，對已不具備證書崗位資格的農民取消新型職業農民資格，對兩年以上未年檢或崗位類型調整的農民重新認定。

 

（三）政策扶持

分類建立新型職業農民政策扶持體系，通過政策引導、項目

傾斜和資金扶持，從環境、政策、制度上保障我市新型職業農民隊伍健康發展。

1. 服務扶持。建立專家組，推行專家與新型職業農民結對掛鉤服務機制，為新型職業農民生產經營活動提供全方位的技術支持；面向新型職業農民開放基于3g的基層農技推廣信息化平臺，為新型職業農民生產經營活動提供貼切即時的資料查詢、田間診斷、農事決策等快捷信息化服務。

 

2. 政策扶持。①從持農作物植保員資格證書的服務型職業農民中選拔一批德才兼備的人擔任村級農技員，按照服務面積給予獎勵；②農機補貼、農業適度規模經營、專業合作社、設施農業、農業保險等各項涉農獎勵性政策優先扶持新型職業農民，其中，發展糧食生產的農業保險費用由財政補助，發展設施農業的農業保險費用個人只需負擔15%；③新型職業農民領辦、創辦農業企業、農業園區或農民專業合作組織，除享受各項涉農獎勵性政策外，優先辦理設施農用地備案手續，執行農用電價格，推薦優先參與銀行貸款授信，根據評估情況給予200萬元之內的信貸擔保；④對新型職業農民規模流轉土地從事種植每畝給予100元的一次性土地流轉租金補助。

 

3. 項目扶持。在政策允許的范圍內，同等條件下，農業綜合開發、小型農田水利建設、農村道路與農網改造等各項涉農項目對新型職業農民優先申報、優先立項。

五、工作制度

1. 資格認定制度。實行統一認定、統一編號、統一發證，凡符合新型職業農民資格認定標準的農民均可申請認定。

2. 證書年檢制度。對新型職業農民資格證書每兩年年檢一次，年檢合格加蓋興化市新型職業農民資格認定委會員年檢印章，年檢不合格取消資格證書。

3. 繼續教育制度。取得新型職業農民資格證書農民每年須參加30學時以上的知識更新培訓，培訓結果作為資格證書年檢、農民職稱評定的重要依據。

4. 優先扶持制度。在政策許可的范圍內，同等條件下農業生產人、財、物資源優先向新型職業農民集聚。

5. 資格準入制度。村級農技員實行資格準入制，從持新型職業農民資格證書和農作物植保員資格證書的“雙證”農民中選拔。

六、保障措施

1. 加強領導，建立健全組織體系

成立由市政府分管領導為組長，農業局、財政局和人社局負責人為副組長，財政局、人社局、農業局、林牧業局、水產局、農機局等分管領導為成員的新型職業農民培育工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農業局，農業局負責人為辦公室主任，具體負責宣傳發動、組織協調和政策研制等工作；領導小組辦公室下設信息服務工作室和新型職業農民資格認定委員會，分別負責信息、技術服務和動態監管等工作；新型職業農民資格認定委員會設在市人社局，具體負責標準制定、資格認定和證書管理等工作。

 

2. 落實政策，加大行政推動力度

圍繞培育四類職業農民，不斷完善新型職業農民培育五項工作制度，做到有章可循、有據可依；分類制定新型職業農民培育政策，在土地流轉、生產補貼、技術服務、金融信貸、農業保險等方面向新型職業農民傾斜，強化行政推動作用，引導社會重視、參與新型職業農民培育，逐步扭轉當前職業技能“被培訓”現象，創造新型職業農民培育良好的政策環境。

 

篇8

關鍵詞：新型職業農民；培育；教學方法

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.006

近幾年來，我國數以百萬計的農民通過短期培訓掌握農業實用技術或轉崗技能。因此培訓對促進農村經濟的發展產生了巨大的作用。但是在實際培訓過程中，也存在些問題，農民往往覺得浪費時間而導致培訓效果不佳。從新型職業農民培育實踐來看，教學方法存在一定問題。

1新型職業農民培育的特點

新型職業農民培育有其自身的特點，不同于學歷教育和以往培訓。學歷教育學習時間長，在于掌握理論知識。以往培訓大都是短期培訓，一次完成。新型職業農民培育，必須牢牢抓住教學創新點。一是實現從“培訓”到“培育”的創新。培訓和培育雖一字之差，理念和內容卻有本質區別。培訓是傳授知識和技能的過程，只是培育的一個環節；培育則包括新型職業農民成長的全過程，即教育培訓、認定管理和政策扶持。只有實現從“培訓”到“培育”的轉變，才能達到培育新型職業農民的目的；二是實現從“辦班”到“育人”的創新。采取適應成人學習和農業生產規律的“分段式、重實訓、參與式”培育，大力推行田間學校、送教下鄉模式；三是實現從培訓過程考核到績效考核的創新。建立科學合理的考評機制，培訓過程不再是考核的重點，而是將培訓過程、產業發展與培訓對象的滿意度作為衡量培育效果的綜合指標；四是實現從傳統培訓到現代化培訓的創新。在堅持傳統手把手面對面培訓指導的同時，充分利用現代化、信息化手段，開發網絡平臺，實現在線教育培訓、移動互聯服務、在線技術信息咨詢、在線認定管理和績效考評。

1.1培育對象

從培育對象看，新型職業農民培育對象是專業合作社、家庭農場和種糧大戶等具有一定文化基礎的成員，年齡在18～55周歲之間，不同于以往的培育對象是文盲、小學到大專文化都有的局面，文化素質參差不齊，培訓出來的效果大相徑庭。

1.2培育內容

從培育內容看，新型職業農民培育以生產型經營和專業技能型服務為主，培育注重實效及后期跟蹤服務和技術指導，不同于以往理論脫離實踐的培訓方式。

1.3培育時間

從培訓時間看，新型職業農民培育周期為2年半，理論實踐時間15天；以往培訓時間4～7天，后續指導、電話回訪往往都是蜻蜓點水。

1.4培育方式

從培訓方式看，新型職業農民培育由國家采取優惠政策扶持，農業局為主管部門、財政局監管。授課方式：一是采取現場授課雙師互動；二是遠程網絡授課；三是現場與網絡相結合；四是答疑解難視頻解說相結合的模式進行，以往培訓大都是以現場授課為主、課件為輔，學員一坐一天，效果較差。

2選擇正確教學方法的重要性

新型職業農民培育的特殊性是要求教師根據每次培訓的具體情況，選擇合適的教學方法進行組合應用。

新型職業農民培育教學中沒有固定的教學方法，參加培訓的教師要不斷學習，盡可能掌握讓農民易接受的講授法、討論法、直觀演示法、練習法、讀書指導法、任務驅動法、參觀教學法、現場教學法、自主學習法、雙師互動教學法等。每種方法都有自己的適用范圍，沒有一種教學方法適用于各種教學情境，并能達成各種教學目標。

單一使用某種方法，很難取得較好的教學效果。比如講授法，能有效地發揮教師在學員中的主導地位，教師能比較準確、及時地把知識傳給學員，提高學員的學習效率。但是這種方法也有它的局限性，講課效果主要依賴于教師的水平和知識技能，還有學員的聽課接受能力，只是一種單純的語言刺激，學員長時間聽講容易產生聽覺疲勞，導致注意力下降，從而影響講授效果。直觀演示法使用圖片、實物、錄像等，使學員獲得生動直觀的感性印象，對理解抽象的東西有幫助，是通過視覺刺激完成的，其局限性是單一使用容易使學員停留在感性認識階段。若兩者或者多種方法結合，相互取長補短，效果遠比單一效果要好得多。因為沒有一種通用的教學方法和固定的教學模式適用于所有課堂，因此研究好教育方法能有效地提高教學效果。

3根據具體情況選擇適合的教學方法

有意識地將教學方法組合應用在一起，通過一些教學方法的合理組合，使各種教學方法相互補充，揚長避短，既能彌補單一教學方法中的局限性，又能充分發揮各自的優勢，最大限度地發揮教學的綜合效益，提高新型職業農民培育效果。

3.1根據培育內容，采取不同的培訓方法

在食用菌專業培訓中，外聘食用菌專家教授以食用菌栽培技術為主，專職教師講授食用菌市場營銷、合作社賬務管理等相關課程為輔，采用雙師教學模式培訓。由助理教師主持，教授主講；采用實地參觀教學模式，例如木耳掛袋栽培技術和擺袋栽培技術要點講授，具體問題具體分析，采取問卷式講解等。

3.2根據培育目標，采取不同的培訓方法

生產經營型、專業技能型及社會服務型的培育目的和目標是有區別的。生產經營型側重管理和市場操控，可多采用考察及經驗交流的形式。專業技能型側重生產技能的掌握，可多采用理論學習和現場操作訓練的形式。社會服務型則是側重技術和勞務的社會服務，除了理論、操作技能外，還注重協作溝通與保證服務質量，所以實訓課是比較重要的教學方法。

3.3根據培育時間，采取不同的培訓方法

培訓日期應避開農民農忙時間，利用農閑集中理論培訓，后續采取一對一、手把手進行跟蹤實訓指導，由實踐上升為理論，用理論指導實踐，讓學員在農忙時節得以把理論應用到實踐。

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我國勞動力眾多，具有龐大的農民基數，但總體素質相對較低。而現代農業生產要求從事農業生產者必須要具備適應未來發展需要的科技素質、思想素質、法律意識、市場經營管理能力，傳統意義上的農民已經不能適應未來的發展需要。隨著新農村建設的不斷推進及現代農業的進一步發展，新型農業勞動力短缺問題越來越突出。為了解決這一問題，國家提出新型職業農民培訓工程，意在解決未來農業發展中的誰來種地、如何種地的問題，本文主要針對有效提高新型職業農民的培訓質量問題進行分析研究，并提出一些相應的對策。

關鍵詞：

新型職業農民；培訓；有效性；措施

隨著社會的進步和科技的發展，我國在各方面都發生著巨大的變化，農業生產方面也正朝著農業現代化的方向前進。大量先進的科學生產技術不斷得到推廣應用，新型的生產機械不斷投入到農業生產中，在市場經濟的引導下，農業生產結構也在不斷調整，總體來看，農業生產日趨產品多樣化、生產規模化、集約化。未來的農業發展傾向于綠色、有機、環保的發展趨勢，生產手段也朝著科技化、智能化的精準農業方向發展。這對生產者提出了更高的要求，傳統意義的農民便難以適應未來的發展需求。農民將成為一種職業，具有較高的社會地位和收入，這就是新型職業農民。就目前的新農村建設及農業的發展來看，培育新型農民將是一項長期的工作，農民的素質、能力和思想道德水平，對于新農村發展及現代農業的發展，起著決定性的作用。在培訓教育工作中，必須要下大氣力提高培訓工作的針對性和有效性，努力提高職業農民的全方位素質，使其在文化素質、生產技能、道德水準、法律意識、社會責任感、市場意識等方面都能全方位的提高，以適應未來不斷變化的農業發展需要。

1新型職業農民培訓工作中存在的主要問題

1.1培訓組織情況不夠理想

在具體的培訓工作落實上，由于宣傳不到位、信息傳遞不暢、農民的積極性不高等多方面的原因，導致實際的培訓工作效果并不理想，很多培訓工作并沒有達到預期的效果。這其中主要的原因還是由于組織工作不到位，農民培訓工作是一項涉及多方面的工作，并非某個部門單獨就能完成，需要社會的各部門通力配合才能完成。當前組織培訓工作，基本上還是以政府為主體，存在行政命令和計劃分配的問題，這也導致培訓的組織缺乏靈活性和合理性。

1.2培訓內容及形式比較單調

新型職業農民已經不同于以往的傳統意義上的農民，相對來講應具備一定的文化基礎，對于現代事物及信息的掌握也相對較多，所以在培訓形式和內容上也要緊跟時代的發展，力求豐富多樣，增加互動性及實際操作內容，這樣才能使新生代農民能夠學有所得，學而能用。但是在實際的培訓教學中，在課程設置及內容安排上，存在單一枯燥的問題，往往理論知識過多，而實踐內容過少，操作性差，大容量信息使學員產生厭學情緒，從而影響培訓的質量。另外有的課程在講解時術語過多，超出學員的接受能力，理解上存在困難。

1.3培訓效果考核不科學

培訓效果最后是要通過考核做出評定的，在操作層面上，考核的設定不能真實反映出培訓的效果，缺乏科學性，往往只重形式而忽視內容。多數地方的培訓結束后只是對學員進行一些機械的測試，所采用的辦法仍然是學歷教育的方式，由于學員的文化水平存在差別，測試的結果受文化基礎影響，難以真實反映所學的情況，導致效果評定缺乏客觀性。

2提高新型職業農民培訓質量的措施

2.1科學制定培訓方案

培訓工作是一項細致的工作，在培訓時一定要有明確的針對性，要認真分析目前農業的發展層次和市場的需求，要深入基層，對農民的現狀進行分析研究，通過充分的調查，真實了解農民的切實需要之后，再根據這些需求點進行培訓方案的制定，對于培訓的方案、培訓的內容、培訓的形式等方面，哪些地方應當側重、哪些地方應當作為了解，在方案的制定中都應有所規劃。盡可能多聽取農民的真實想法，了解其切身的需求，同時也要了解受訓農民的文化程度，采取易學易懂的教學模式，使其真正能夠學會聽懂，所學的知識在生產實踐中能夠進行應用，提高培訓的有效性及高效性，這樣才能使新型職業農民培訓能夠真正起到提高農民文化素質、科技素質、法律意識及市場經營能力的作用，達到預期的培訓效果。

2.2培訓工作的開展要注重提高效率

培訓工作的開展要特別注意效率的提高，只有提高培訓效率，才能使農民在短時間內學到更多的東西，才能使更多農民受益。在培訓形式上要靈活多變，要結合農村的實際生活情況，因地制宜地采取適合的教學形式。例如，利用農閑時間進行集中培訓，或者采用送教下鄉，把培訓工作送到田間地頭，在生產現場進行指導。除了講課培訓外，可以通過表演等多種形式進行，采用農民樂于接受的形式，要比單純的理論講授的效果要好，對于農民受益也更大，培訓的效率也能大大提高。

2.3建立科學的培訓考核機制

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為提高農業科技創新能力和農村勞動力科技文化素質，積極推進現代農業和社會主義新農村建設，達到提高農民的務農技能，促進農業生產發展，增加農民收入的目的，根據按照農業部，《關于組織實施新型農民科技培訓工作的通知》（農科教發[2006]2號）精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

按照推進新農村建設的總體要求，圍繞農村經濟發展的中心任務，以培養新農民、服務新農村為己任，改進培訓方式，提升培訓效果，充分發揮市農廣校、農業技術推廣中心農民科技教育培訓主渠道作用，多形式、多層次開展農民科技培訓，為農業和農村經濟發展提供智力支持和人才保證。

二、任務目標

圍繞優勢主導產業，組織科技人員深入生產第一線，對骨干農民進行集中培訓和面對面、零距離的全程掛戶培訓，通過科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，培育和造就一批思想觀念新、生產技能好、懂經營、善管理、輻射能力強的骨干農民，促進新技術、新品種和新成果的推廣應用。在全市12個鄉鎮（街道），選擇基礎條件較好的33個重點行政村，加大培訓力度和培訓規模，每個村培訓專業技術骨干農民不少于40名，進村技術指導不少15次，全市共培訓和結對掛戶1400名以上骨干農民，輻射帶動1400名以上一般農民。

三、培訓內容

以貼近農民、貼近實際、貼近市場、方便學習、降低成本、靈活高效為原則，圍繞育肥牛、甜粘玉米、綠色水稻、食用菌、五味子栽培、貝母栽培、食用瓜栽培、苗木栽培、大棚蔬菜和地膜花生等12項內容，組織開展實用技術培訓（見附表）。

四、主要措施

（一）建立組織體系，打牢項目實施基礎

1、建立項目領導小組。成立以分管農業的副市長陳輝擔任組長，市農業、財政、畜牧、水利等相關部門領導為成員的“××市新型農民科技培訓項目”領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局，具體負責項目建設的宣傳發動、組織協調、監督管理等項工作。各鎮圍繞新型農民培訓工作中心，成立相應的工作班子，分管農業的領導親自抓，農業助理、農業農機服務中心主任具體抓，并明確工作職責，分解目標任務，落實各項工作措施，確保項目順利實施。

2、建立市鎮兩級培訓體系。建立市級講師團。從市級挑選具有中級以上職稱、勤奮敬業、業務精良的同志組成市級講師團，負責對各鎮的師資培訓和骨干農民為主要對象的重點班培訓。

建立鎮級技術指導組。各鎮從農技人員中選擇具有一定技術水平、推廣實踐經驗的人員組成技術指導團，每鎮4-6人。負責對本鎮農民進行普及性培訓，并進村入戶對骨干農民、一般農民進行巡回指導，實行分片負責。

成立教學班，明確班主任。從市級講師團成員中選擇具有較強工作責任心和較高農業技術水平、熟悉農業推廣工作和了解農民需求的農業科技人員擔任教學班班主任。班主任按教學計劃認真組織好培訓，做好教務管理、學員管理等項工作，及時發放培訓教材，做好教學日志、考勤記錄。同時兼任巡回技術指導員，在生產關鍵時刻深入田頭巡回指導。

（二）科學制定實施方案，嚴格按序時進度實施

根據農作物生長周期，結合農時季節、農村生產安排培訓內容，保證培訓內容具有相對連續性和適應性、實用性。承擔項目培訓的農廣校和農業技術推廣中心按照項目實施方案，明確優勢主導產業培訓的時間，內容、次數、地點和教師（見附表），使進村培訓指導工作各個環節按進度進行。

（三）創新培訓形式，提高培訓效果

按照一鄉一業、一村一品的產業發展模式，通過深入農村，把急需的農業知識送到農民手中。整個培訓工作采取“五個一”培訓模式，即為骨干農民發放一張專家咨詢卡、一本培訓記錄薄、一張明白紙、一本技術資料、一份專業技術生產光盤。在培訓方式上要堅持做到“五個結合”，即集中培訓與分散培訓、巡回指導相結合；室內與田間地頭相結合；請進來與派下去相結合；教師授課與現場示范相結合；傳統方法與現代手段相結合。

1、編印培訓教材。市農廣校、農業技術推廣中心要按照培訓內容編制科普性、實用性和針對性很強的培訓教材，從田間準備，播種期，生長期、成熟期等不同生育階段的管理技術，病蟲草害綜合防治技術，不同栽培方式高產栽培技術，編寫技術手冊、明白紙等培訓資料，發放到人，做到人手一冊。

2、采取多種培訓方式。針對培訓對象的文化水平、接受能力、培訓內容以及地域分布等不同情況。一是多形式開展培訓。在“五個一”培訓模式的基礎上，根據新型農民科技培訓的要求，采取集中辦班、專題講座、進村入戶、發放資料等多種培訓形式，做到集中與分散相結合、現代化教學手段與傳統方法相結合、項目培訓與送科技下鄉活動相結合，在各鎮建立試驗示范基地，作為現場培訓指導農民的試驗田，由單純指導農民變為帶著農民干的新方式。二是多渠道開展培訓。培訓過程中，除利用確定的技術人員進行培訓指導外，繼續開展農技110咨詢服務幫助農民解疑釋難，利用市電視臺《農業科技之窗》欄目，介紹新品種、新技術，及時解決農民在生產過程中遇到的技術難題，以提高培訓效果，擴大培訓的輻射面。

（三）明確責任，加強新型農民科技培訓項目的管理

1、建立各項規章制度。制訂《講師團成員工作守則》、《班主任工作守則》等管理規則。市項目領導小組辦公室負責農民培訓工程工作督導、管理、檢查、考核等工作，協調解決在培訓工作存的問題。

2、設立專職教師和聯系戶。市農廣校、農業技術推廣中心要在每個村設專職培訓教師1名，充分發揮專兼職教師的作用，讓農民學懂、學會、學透，提高農民教育培訓質量。并在村里建立3-5個聯系戶，向農民發放技術明白紙和有關資料，組織講座和播放技術光盤，結合農時進行現場培訓和技術指導。

3、規范管理，完善培訓檔案。“新型農民培訓”項目實行聯系教師負責制，每次進村培訓指導活動都要有詳實的受訓農民登記表、培訓內容、指導老師簽字、培訓現場照片，保留第一手培訓資料，健全檔案，以備檢查驗收。

4、建立信息報告制度。培訓基地、實施鄉鎮和村設專職聯系人1名，定期上報市新型農民培訓活動進度、及時反饋培訓效果、推薦學用科技示范戶、典型戶。