固定資產投資管理體系范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產投資管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：固定資產；企業發展；投資管理

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

引言

企業現代化程度及生產力發展水平的重要標志即為固定資產，在企業的運行和發展中發揮著非常重要的作用。近年來，市場競爭更加激烈，企業要想在市場競爭中獲得生存必須保證企業固定資產投資管理的價值。對固定資產投資進行科學管理能使固定資產的完整性和安全性獲得保障并使其效能獲得充分發揮。

1、固定資產投資管理工作中所存在的問題

1.1領導重視程度不夠

在企業的現實經營中，營業收入、利潤總額、投資回報等常被列入企業年度考核的指標，而對于固定資產，企業領導只關心是否還存在、是否還具有使用價值，只要能安全運營，滿足生產需求即可，往往忽視了對固定資產投資內在價值的管理，對其投入與產出缺乏科學的衡量標準，更缺少對固定資產保值增值的深層次探討。

1.2短期行為，在一定程度上縮短了固定資產的使用壽命

一般來說，對于集團公司整體而言，通常按照相應的監督管理權限，側重考核績效成績，往往不會干涉子公司和分公司的日常經營管理，但是在資產處置方面，集團公司總部依然具備管理權。這樣一來，由于下屬公司沒有充分了解到固定資產管理的重要性，在日常的經營管理中，為了能按時完成任務，實現公司效益的最大化，往往會在較短的時間之內，最大限度的發揮固定資產的功能，甚至還會出現運轉超負荷的現象，并且在完成生產任務之后，也不重視固定資產的維修和保養，在一定程度上埋下了安全隱患，有可能給公司帶來巨大的經濟損失。

1.3帳外資產的形成

一般來說，對于集團公司而言，在固定資產的管理方面，往往是依據同一原則統領全局、按照同一標準統籌平衡，相對忽略投資需求的差別化，這樣一來，就會限制子公司和分公司的資產購置，由于一些設備與子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有著密不可分的聯系，所以，在這種情況下，一些子公司和分公司的經營者在利益的驅使下，為了滿足自身需求，在實際的工作中，就會采用不符合管理規定的方式，購置一些與企業生產無關的資產，比如空調、攝影器材、投影儀等辦公用品。一方面讓總部無法察覺，另一方面又實現了自身利益。正是因為這些問題的存在，往往會導致企業集團高額帳外資產的形成，在一定程度上影響著企業財務管理的正常有序進行。

1.4缺乏科學的固定資產投資管理結構

大多數中小型企業都沒有制定有關固定資產投資的管理制度，投資管理有的企業即使有相關的制度，也沒有得到有效執行。投資管理另外中小企業由于人手少，投資管理一般都不配備專門的固定資產投資管理機構和專職資產管理員，也不定期進行財產清查，這樣就不能及時的清除掉那些損壞、丟失以及轉移的固定資產。

2、加強企業資固定產投資管理的具體對策

2.1加強資產規章制度建立工作

企業資產規章制度對資產管理各方面都是有所規定的，包括對流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等不同種類資產的規章，還包括資產購置、驗收、日常管理、服務維護等不同環節的管理規定，同時還有對資產管理崗位職責的規定。資產規章制度還應該是動態的能根據資產管理中出現的新問題，適時的進行更新。只有完備的資產管理制度，才能有效的規范資產管理工作，資產管理才能做到有章可循。

2.2轉變企業財務管理中各種觀念認識

新時期下，投資企業的資產由傳統的物資資本積累向知識資本積累轉變，這樣的財務環境要求我國投資企業建立新的財務管理觀念，使得投資企業的財務管理人員不能夠真確認識投資企業的財務管理重要性。因此，投資企業應該重視對知識資本的利用，使得投資企業能夠持續發展，從而提高投資企業的市場價值。投資企業要想提高財務的管理水平，首先應該轉變企業財務管理中各種觀念認識，并以知識資本保值增值為前提，從而制定有形資本與知識資本組合的財務管理策略。

2.3構建健全固定資產投資管理制度、機構，確保固定資產投資的合理、科學

受到資金與企業規模的制約，企業在固定資產投資管理以及決策等方面都處于弱勢階段。所以，一定要重視對固定資產投資的管理，構建健全固定資產投資管理制度、機構，包括工程的項目規劃、概預算控制部門、內部投資主管部門，構建管理辦公室等等，同時還要明確相關崗位職責以及形成的權限，完善監督機制。加強項目決策的控制，確保決策的合理性、客觀性、科學性，杜絕無效的投資。

2.4定期盤點，引入固定資產管理信息系統

企業應將固定資產的管理作為財務管理的一項重要工作，并要求相關人員定期對固定資產進行盤點，至少每年盤點一次，有條件的企業盡量要求相關人員每月盤點一次固定資產，以確保固定資產的實際數量和增減情況與賬面記錄相符，若盤點中賬實一致，則將無差異的數據信息作為固定資產后期對賬的期初數據，若盤點中出現賬實不符的情況，必須及時查找原因，以確定是否有固定資產未入賬或是固定資產的賬務處理過程出現問題，一旦查出問題所在，必須快速給出應對方案，制定解決問題的辦法和相應的改進措施，以保證固定資產的安全性和完整性。與此同時，由于部分企業固定資產種類繁多、規模較大，可以引入固定資產管理信息系統以取代手工記賬，通過條形碼技術等信息技術全程監控固定資產的購置、使用及報廢等整個過程，用信息化的手段來提高企業固定資產管理的水平。

2.5以系統思想指導固定資產投資管理隊伍建設

加強參與固定資產投資相關人員的教育、培訓，增強系統意識和全局意識，提升管理能力。固定資產投資項目參與者是其責任體系和組織機構系統的基本組成元素，參與者的素質直接影響到項目實施優劣，甚至成敗。參與者可分為一般參與者和專職參與者。對于一般參與者，需進行國家、行業有關固定資產投資的法律法規的普及，進行行業規劃、投資政策的宣貫和解析，以及進行單位相關制度和作業文件的講解和培訓；對于專職參與者，除上述內容外，應鼓勵其進行所從事專業或相關專業的自學和深造，鼓勵其參與從事業務的相關資格認證（如項目管理工程師、注冊造價師和招標師等）。

結束語

固定資產的投資是企業所有資產中的重要組成部分，企業固定資產投資管理的好壞直接關系著企業的生產活動能否順利進行，如果企業擁有較高的固定資產投資管理水平，不但會大大提高企業的生產能力，而且還會極大的提高企業的盈利能力；相反的，如果企業的固定資產投資管理存在許多問題，不但會對企業的固定資產造成損失和浪費，同時還會降低企業的生產能力，進而給企業帶來損失。因此解決企業固定資產投資管理中存在的問題，提高企業固定資產投資管理效能，對企業的健康發展具有重要意義。

參考文獻

[1]陳瑯.投資管理企業固定資產投資管理模式存在的問題及對策[J].投資管理中國鄉鎮企業會計,2010,10:78-79.

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關鍵詞：企業；固定資產管理；問題；對策

一、加強企業固定資產管理的作用和意義

企業的固定資產管理對企業的生存和發展有著不容忽視的作用和意義。企業固定資產管理，顧名思義就是指對企業現有的、使用年限超過一年且生產價值有待轉移的有形資產的管理，這部分資產是企業進行生產和再生產的基礎資源，因此企業固定資產的多少直接關系到企業的生產管理技術和生產產能，而企業的生產管理技術水平和生產產能的多少則直接影響企業的日常經營活動和市場開拓進度，進而影響企業的生存與可持續發展。固定資產對企業的所有資產來說，它占據了極大的比重，價值也比較高，幾乎占據了整個企業資源的一半。此外，企業的固定資產會在生產經營周期活動中逐漸把其價值轉移到生產產品上去，也就是說固定資產的管理轉移價值會影響產品的價值，進而影響企業經營活動的經濟利益。由此可見，企業固定資產的管理對企業經營活動和企業的長遠發展有著重要的意義。因此，我們要不斷加強企業固定資產的管理，提高企業固定資產的利用率，進而提高企業的經濟效益和競爭力，為企業的長遠發展提供相應的幫助和作用。

二、企業固定資產管理中存在的不足

由于我國經濟市場發展速度過快，發展規模過大，使得我國大多數企業的管理方面存在不少問題，在一定程度上阻礙了公司的經營和發展。下面文章就簡要分析我國企業固定資產管理中存在的一些不足。

1.我國企業固定資產投資管理制度體系有待改進

通過調查研究發現，我國大部分企業的固定資產投資管理都存在一定的不足：企業的一些固定資產管理的賬務跟實際情況嚴重不符，大多數企業對于人力資源和財務資源的管理比較重視，對于企業物質資源的投資和管理顯得較為松散；而且沒有制定一定的定期清查管理制度，使得企業老板對公司固定資產的多少沒有一個明確的數據和概念；一些損壞的、廢棄的、轉移的產品和設備也沒有及時處理和記錄，造成企業物品丟失和損壞的責任人不明。長期這樣就使得企業領導對公司的固定資產沒有進行很好的規劃和投資，浪費公司的人力資源和物力資源的同時，也在側面上降低了固定資產的投資利益，從而造成公司管理人員對于固定資產的投資管理不善。

2.我國企業固定資產管理投資風險防范意識有待加強

很多企業對于公司的發展過于求大、求快，在進行固定資產項目投資時，沒有冷靜的、科學的制定相應的投資預算、投資風險評價以及相應的應對措施，就盲目的下決定，沒有充分地考察市場和公司固定資產項目投資工程的可行性，也沒有考慮其帶來的風險和危機，就開始實行項目，這樣很容易因為投資風險過大造成項目投資失敗，進而影響企業的整體效益。而且固定資產的投資一般所占資金比重都較大，一旦固定資產投資規模過大，而投資又失敗的話，就會給公司帶來極大的經濟損失，甚至會導致公司破產。

3.我國企業固定資產資源管理利用有待提高

現在市場上各種企業和公司都有，很多公司為了擴大公司規模和擴大盈利范圍，都對其經營活動進行了擴充，尤其是一些大型的企業公司，經營的范圍較為廣泛，其固定資產的投資項目種類也繁多，這樣就給企業固定資產的管理上帶來了一定的問題。很多大型企業由于公司旗下的分公司和部門比較多，對固定資產管理的分支也就比較多，就很容易造成企業有些固定資產重復記錄和管理，而有些資產則無人問津、無人管理、閑置的現象，這樣就會導致企業對于其固定資產的管理和利用不均，阻礙了企業的內部控制和管理，進而影響企業固定資產的整體效益。

4.我國企業固定資產管理監督控制有待增強

我們發現很多企業固定資產的管理都缺乏一定的監督管理機制和獎懲體系，對于公司固定資產的投資活動和生產活動沒有進行一定的管理和監督，對其工作的落實情況也沒有進行考察，這樣很容易造成企業內部為了謀得一己之力而做假賬、貪污的現象，因此，為了杜絕這一現象的發生，我們應該加強對固定資產的管理和投資活動過程的監控和管理，并實行一定的獎懲機制，提高員工的工作激情，進而提高其工作效率，使得企業固定資產管理監督機制和獎懲機制能夠充分發揮其作用。

三、企業固定資產管理的改進方法和對策

通過上文的分析，我們可以看出我國企業固定資產的管理確實存在一些問題，下面文章會提供一些改進方法和策略，希望能夠提供相應的參考作用。

1.加強對企業固定資產投資管理制度的建設和改進

科學的、規范的投資管理制度和體系才能夠規范企業固定資產的管理，進而提高企業固定資產的管理水平。首先，企業可以通過其固定資產的管理體系和內部平臺具體了解企業的固定資產的消耗情況、生產情況和庫存情況，進而在開展項目或者是擴大生產規模時，對固定資產的情況有個清晰的了解。與此同時，企業領導也要根據市場變化情況，結合公司固定資產的實際情況，進行合理的、科學的拓展和投資，建立一套相應的風險評估機制，有助于企業領導對固定資產進行更好、更有效的投資和管理，也會企業固定資產項目的擴展提供了參考依據。

2.加強改進企業固定資產購置和管理的集中和統一

對于一些經營活動范圍較廣、種類較多的大型企業來說，企業固定資產的購置途徑一般較多，而且所花費的資金也比較大，投資利益回收的時間段也比較長，這就給企業的正常生產經營活動和固定資產的管理帶來很不利的影響。因此，企業要加強對固定資產的集中購置和統一管理，建立一套集中的、統一的固定資產采購系統，對所有資產進行統一的、有序的管理，確保企業員工可以通過相應平臺和體系了解企業內部資產的動態。此外，在進行購買前，也可以對購買的物品進行預算，在充分考慮公司資金和運營的情況下，制定科學的采購方案和計劃，實現企業資源的有效利用和分配。

3.加強企業財務管理的建設

企業固定資產的管理少不了企業財務制度的規范和企業固定資產賬目的管理，因此，要想加強企業固定資產的管理水平，我們就要加強企業財務管理的建設。一方面，企業可以針對公司財務部門的運行情況，對現有的財務管理系統進行改進，引進先進的財務管理理念和財務管理方法，結合公司財務管理部門的實際情況，在實踐中不斷改善，最后形成符合公司發展的管理系統和理念；另一方面，我們要加強企業員工對于先進的財務理論知識和財務管理方法的培訓和學習，提高企業財務管理部門的工作能力和工作效率，也要加強對優秀管理人才的引進，為公司建立一支優秀的財務管理團隊，進而提高企業財務部門的整體實力。

四、結束語

近些年來，很多企業和公司也都意識到了企業固定資產管理的作用和意義，也對企業固定資產的管理制度和模式進行了改革和創新，但是其固定資產的管理上仍然有改進的空間。因此，企業要不斷加強對公司固定資產投資和管理體系的改革，不斷地完善其管理方法和管理體系，提高企業的資源優化配置能力，進而提高企業的市場競爭力，為企業的發展壯大奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]馬照丁 張朋程：物聯網在油田企業固定資產管理中的應用探討[J].價值工程， 2011（36）.

[2]王開曄：基于RFID技術的固定資產管理軟件系統的設計與開發[D].電子科技大學，2012.

[3]謝忠東：淺談事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].商場現代化， 2012（03）.

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數據與模型設定

變量選擇與數據處理

本文所使用的數據為1978-2008年的年度數據，原始數據來源于《中國統計年鑒2010》和《北京市統計年鑒2010》，并以北京市國內生產總值（GDP）作為反映經濟增長的指標。為了剔除通貨膨脹等價格因素的影響，使用固定資產投資價格指數對兩組數據進行了價格指數處理。同時為了消除時間序列中存在的異方差現象，將兩個變量進行對數變換，變換后不影響原序列的相關性。分別用LnFI和LnGDP來表示進行了價格指數處理和自然對數變換之后的實際固定資產投資額和國內生產總值。

單位根檢驗

首先進行時間序列的單位根檢驗，對原序列檢驗我們發現，北京市實際GDP（LnGDP）和實際固定資產投資總額(LnFI)的ADF檢驗值均大于在5%顯著性水平下的臨界值，所以原序列為非平穩序列。進而對其一階差分進行檢驗， 發現經過一階差分后序列的ADF檢驗值均小于在5%顯著性水平下的臨界值，可見一階差分后的序列是平穩的。因此，LnGDP和LnFI兩個序列都是一階單整的， 滿足協整關系的前提。ADF檢驗結果如表1。

協整檢驗

由于LnGDP和LnFI都是一階單整的，因此，二者間可能存在著協整關系。本文運用由恩格爾和格蘭杰提出的E-G兩步法對其進行協整檢驗。

首先，用最小二乘法對變量LnGDP和LnFI進行回歸，建立回歸方程如下：

（11.9873） （29.0649）

R2=0.9657 R2=0.9646 DW=0.2567

從估計模型中可以看出，各相關系數均通過了t檢驗。

接下來對模型的殘差進行平穩性檢驗。如果殘差項是平穩序列，則表示LnGDP和LnFI之間存在協整關系，反之，則不存在。對殘差項所作的單位根檢驗結果見表2。

通過表2可以看出ADF值絕對值大于顯著性水平為5%的臨界值絕對值，因此殘差序列是平穩序列。也就是說LnGDP和LnFI之間存在著協整關系，即北京市GDP與固定資產投資總額之間存在著長期穩定的均衡關系。

誤差修正模型

協整檢驗結果表明北京市GDP與固定資產投資總額之間存在著長期穩定的均衡關系，但是變量的這種長期均衡與其短期波動之間的關系，以及兩變量之間短期波動的關系，還需要進一步驗證。因此，在協整分析的基礎上，用上一模型中的殘差項作為非均衡誤差建立GDP與固定資產投資總額之間的誤差修正模型見公式1。

從圖1中可以看出模型的擬合效果較好。根據誤差修正模型，短期內GDP和固定資產投資之間相聯系，本期固定資產投資總額每變動一個單位， 將會引起GDP變動0.2320個單位。這可以解釋為一些生產性的固定資產投資使得相應的上游產業快速增長，進而拉動了當期經濟的增長。而上一年固定資產投資變動1個單位會引起GDP反向變動0.1005個單位， 這可以解釋為， 部分固定資產投資投入到了基礎設施等具有外部效益的產業和部門，短期內不但不能促進經濟增長，反而會擠占私人投資和公共消費。但是基礎設施等外部效益產品的投入卻能為今后經濟發展提供良好的外部環境，緩解經濟增長的瓶頸制約。

Granger因果關系檢驗

上述的協整分析說明，LnGDP和LnFI兩個變量序列存在著長期穩定的動態均衡關系，為了考察變量之間是否存在著因果關系，可以進一步對其進行Granger因果關系檢驗， 檢驗的結果見表3。

Granger因果關系檢驗結果表明：在5% 的顯著水平下，滯后1-3階時，拒絕了“LnFI不是LnGDP的Granger原因”的零假設，這說明固定資產投資是GDP增長的Granger原因；另一方面，在滯后1-3期，“LnGDP不是LnFI的Granger原因”的零假設均被接受，這意味著，在北京GDP增長不是固定資產投資增長的Grange原因。

由上可知，北京市固定資產投資與GDP之間存在著單向的Granger因果關系：一方面，固定資產投資對經濟起到了良好的推動作用；另一方面，經濟增長并沒有引起固定資產投資的顯著增加，這可能是因為北京市固定資產投資主要靠政府引導所致。

本文通過對北京市1978―2009年的實際國內生產總值和固定資產投資進行實證分析，得出以下基本結論：

1、北京市固定資產投資與國內生產總值存在長期關系和均衡機制。通過協整分析，表明固定資產投資對經濟增長具有較強的拉動作用，并且二者具有長期穩定的關系。同時誤差修正項對長期穩定趨勢的偏離起到了比較明顯的收斂作用。

2、由誤差修正模型可以看出固定資產投資對經濟增長的相關系數為0.2320，這說明短期內固定資產投資變動1%，經濟增長將同方向變動0.2320%。

3、Granger因果關系檢驗的結果表明，北京市固定資產投資與GDP之間為單向的Granger因果關系：固定資產投資拉動了經濟增長，但反過來經濟增長并沒有顯著促進了固定資產投資的增加，這可能與北京市主要依靠政府主導固定資產投資有關。

為了充分發揮固定資產投資對經濟增長的推動作用，確保投資的數量和質量的合理化，可從以下幾個方面進行調整：

1、積極調整投資結構

注重投資項目的選擇，投資方向應重點向節能減排、傳統產業改造升級、高新技術產業化的領域傾斜，降低無效、低效項目，以實現經濟發展。

突出重點，強化技術改造，提升產品附加值，把技術改造作為今后固定資產的投資重點。一方面提高更新改造投資比重，增加科技投入，加強高新技術產業投資，引進先進技術和自我創新相結合。另一方面集中財力確保重點項目建設，加快重大項目的建設進度，充分發揮重大項目建設對產業結構調整的促進作用。

2、創造良好的投資環境

實行公平合理且具有競爭力的稅收政策，通過制定減免稅政策吸引外來投資。對于企業投資者，可在投資初期免征所得稅，中期減征所得稅；對于個人投資者，允許全額或部分抵免相應的個人所得稅。同時利用稅收政策引導民間投資投向高新技術行業和基礎設施。

此外還要加強投資立法，為投資主體提供充分的法律保護；加強執法監督力度，堅決從嚴查處和制裁各種侵權行為和人員。并轉變政府投資管理職能，為投資活動提供有效服務。從主要靠行政手段轉變為主要靠經濟手段、法律手段， 輔以必要的行政手段，建立和完善全社會投資宏觀管理體制和調節機制。以創造良好的，具備吸引力的投資環境

3、提高固定資產投資效益

一方面，完善項目投資管理體系，提高項目投資效益。對投資項目實行績效管理，將重點從投入轉向到產出和成果，在實現投資預期目的的前提下給予合理的管理自主性和靈活性，從而保證固定資產投資的效益。

另一方面，轉變固定資產投資的方式。以提高資源利用效率，治理環境污染，實現國民經濟的可持續發展為目的，以市場導向為原則，固定資產投資的重點應從過去的以基本建設為主，變為以技術改造為核心。加大技術改造投資力度，提高技術改造投資比重，并從制度、政策、技術等方面提供可靠保證。

4、投資決策程序規范化及管理科學化

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【關鍵詞】 全面預算管理; 預算目標; 科學理念

全面預算管理是企業經營目標得以實現的重要環節,是現代化管理的重要手段,它對于規范企業按照集團戰略向著既定的目標運行,具有控制、導航的作用。推行全面預算管理對企業來說是一項行之有效的財務管理手段,對建立現代企業制度,提高管理水平,增強競爭力有著十分重要的意義。

一、企業推行全面預算管理的意義

(一)企業推行全面預算管理是企業產權制度改革下投資者和經營者的必然選擇

隨著我國經濟體制改革的不斷深入,企業的產權結構發生了變化,出現了分散、多元化的投資群體,企業所有權與經營權兩權分離。企業投資者不僅關注企業當前的經濟成果,還關注著企業的發展前景;不僅關注企業當前實現的利潤,還關注企業未來的盈利能力和發展能力;不僅關注企業的利潤總額,還關注企業利潤的質量。在此情況下,為了滿足投資者的需要,經營者對企業的控制和規劃,也必須從經營結果擴大到經營的整個過程。因此,推行全面預算管理是企業產權制度改革下投資者和經營者的必然選擇。

(二)全面預算管理是企業全面控制的一種有效機制

預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的財務及非財務資源進行分配、考核、控制,以便更有效地組織和協調企業的生產經營活動,完成既定的經營目標。財務預算、業務預算、資本預算共同構成企業的全面預算管理。因此,全面預算管理不單純是對財務、會計或某個特定職能部門的管理,而是企業綜合全面的管理,是具有全面控制約束力的一種機制。

(三)全面預算管理要建立單位、部門負責制

開展全面預算管理,是企業強化經營管理、增強競爭力、提高經濟效益的一項長期任務。企業要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容,成立預算管理組織機構,并確定各單位、各部門的行政主要負責人為預算管理的第一責任人,切實加強領導,明確責任落實。因此,企業全面預算管理既是由銷售、采購、生產、盈利、現金流量等單項預算組成的責任指標體系,又是企業年終激勵和約束制度的核心。這就要求企業各部門加強指導、合理考核,確保預算指標的準確性、有效性。

二、實施預算管理應注意的問題

實施預算管理是一項復雜的系統工程,企業必須從自身實際出發,取長補短,不斷完善與提高。必須堅持制度,保證制度的權威性,讓預算制度順利進行。要按步驟實施,注重實際,不能急于求成。

(一)預算編制要量化和細化,以預算目標為依據

預算目標是通過預算編制來具體和量化的。首先確定企業預算,編制企業預算。不同的企業,同一時期的預算目標都不同,企業預算編制的側重點也就不同。所以,企業在實施預算管理時,首先明確目標,用以指導和約束預算編制。同時將預算的制度、責任、指標、定額和費用等各方面進一步細化,并分解到管理的每一個人,使他們具有明確的目標和過程監控,減少不必要的麻煩,提高預算的執行效率。

(二)加強信息化工作

預算管理工作量大,沒有信息化的支撐是不行的。企業應該依托局域網不斷完善財務信息系統,同時應開發全面預算管理相關軟件,這樣才能保證預算的編制、控制、分析、調整、考核、評價的實時性和有效性。

(三)全面預算管理制度要剛柔并濟

一方面,預算制度必須是剛性的。預算制度確定后,就不能隨意改動,必須堅持制度的權威性;另一方面,預算制度也是柔性的。全面預算管理作為企業的一種管理手段,它介于市場和企業之間,隨著市場的變化而變化,所以及時調整預算制度,使之能夠符合客觀實際。

三、樹立科學的理念,建立完善的管理體系

我集團公司為了建立和完善財務預算管理工作體系,特成立了集團公司預算管理組,由主要領導親自掛帥,負責各部門之間的組織協調工作。堅決貫徹“量入為出,量力而行”的原則,特別加強對資本性支出項目的預算管理,堅決杜絕沒有資金來源或風險過大的資本預算。采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制財務預算管理的編制方法。內容以企業收入、成本費用、現金流量為重點,要求各部門作用“上下結合、分級管理、逐級匯總”的工作程序,擯棄財務預算只是財務部門工作的認識,樹立全員參與的意識,強化組織領導,認真總結以前年度財務預算管理工作經驗,建立并逐步完善預算管理體系,實施全方位的財務預算管理。在企業生產、經營、銷售、基本建設等過程中,凡涉及到資金的籌集、使用、耗費、回收、分配等財務活動,均制定財務預算管理標準,使企業各項經濟活動受控于預算管理體系之中,把預算管理工作真正落到實處,細化組織結構,做到事前控制、事中管理、事后考核,使之成為企業開展經濟活動和實施預算管理控制的依據和手段。

四、強化預算管理、做好五項工作

(一)客觀分析市場形勢,切實組織做好2010年度財務預算管理工作

各單位要加強預算工作組織領導,明確職責權限,完善財務預算管理制度,健全預算組織工作體系,落實預算管理責任,規范預算編制方法與流程,積極推動財務預算與業務預算的結合,實施全面預算管理,加強預算執行的跟蹤評價與獎懲約束,充分發揮預算管理的引導與控制作用,努力提升市場競爭能力和風險防范能力。

(二)加強成本費用預算管理

成本費用預算控制是有效降低企業生產經營耗費、促進企業實現節能降耗的重要措施。各單位要將成本費用預算控制作為重中之重,成本費用預算安排要繼續實行從緊政策,認真分析本單位成本費用開支結構,合理確定成本費用壓縮的項目、目標和措施,根據2010年經營目標,合理制訂成本費用開支的預算標準,落實和建立健全成本管理責任制和考核制度,采取有效措施,嚴格控制成本費用的增長,壓縮本年度預算開支,努力拓展盈利空間。

(三)強化貨幣資金預算管理

貨幣資金是保證企業正常運轉的血液,也是財務預算管理的關鍵。正確預測預算年度現金收支和結余,合理規劃現金收支和配置,加強應收應付款項的預算控制,增強現金保障和償債能力,提高資金使用率,以保持較為科學的現金收支平衡和合理的償債能力,以防范市場變化帶來的資金支付風險,保證企業生產經營的正常運轉。

(四)嚴格固定資產投資預算管理

固定資產投資管理必須遵循“量入為出、量力而行、以收定支、留有余地”的原則,根據資金來源和資金承受能力確定固定資產投資規劃,對以前年度專項資金有赤字的單位,當年專項資金安排要有結余,以彌補以前年度缺口。固定資產投資購建計劃下達后,要認真貫徹執行,不得隨意變更和增加。嚴格杜絕“三外”工程問題的發生,使企業維持簡單再生產和擴大再生產有計劃有步驟地實施,真正提高企業資金投資效益。

(五)加強財務風險的預算控制

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關鍵詞:春光油田;地面工程;投資控制

中圖分類號:F279.23 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0184-01

一、地面建設投資管理的現狀分析

春光油田位于新疆生產建設兵團農七師的生產區域,自2006年開始實施產能建設。春光油田進入開發階段的歷史比較短,建設投資的管理方式正處于磨合和建立的過程中,目前管理工作的狀態和總結出來的主要問題包括:

1. 空間和時間的距離對管理方式的影響

新疆勘探開發中心作為春光油田的管理主體,機關部室處于東營,生產區域則分布于新疆生產建設兵團農七師、烏蘇市、克拉瑪依市,地域跨度3000多公里,時差2.5小時,空間和時間的跨度較大,使得上下級之間的指令傳遞、部室之間的業務配合工作效率大大降低,管理工作常常滯后于生產現場情況的變化。

2. 內部管理人員和管理結構對管理方式的影響

春光油田的開發生產正處于初始和上產階段,管理工作的特點是“人員新、崗位新、界面新、體制新、模式新”,管理人員來自油田的各個單位,大部分人員從事于新的工作崗位,對崗位職責和管理業務流程不熟悉,思想觀念和工作方式正處于磨合階段。這些因素使得當前的投資管理方式還沒進入正常有序的狀態,常常出現先施工再申報立項、無預算施工等現象,給油田建設的投資管理工作造成很大困難。

3. 外部服務體系對管理方式的影響

為春光油田地面建設服務的設計、施工、物資供應、監理監督等服務單位來自全國各地,對春光油田的現場情況缺乏了解,現場出現了各種變化又不能及時跟進,造成了設計與現場脫節、施工變更量大、投資難以控制的現象。

二、改進地面建設投資管理方式的探索

投資管理在油田企業的經營管理全局中處于龍頭位置,具有資金量大、涉及部門多、管理周期長、管理環節多的特征,投資管理方式的重點是流程節點、部門分工的設置和建立有操作性的辦公信息平臺。投資管理方式的改進,應以建立“程序文件、作業文件、辦公信息平臺”三位一體的投資項目管理體系為目標,即以程序文件為總綱,以作業文件為指引,以信息平臺為手段,形成投資項目管理的細節方案,實現投資管理的跨地域、制度化、規范化。

1.程序文件

根據《勝利油田分公司油氣田開發投資項目管理程序及實施辦法》、《中石化固定資產投資決策程序及管理辦法上游投資管理實施細則》等文件,對我中心的投資項目管理流程進行再設計,形成新的《新疆勘探開發中心投資管理辦法》,通過項目流程和組織結構兩個維度,重點理清各部門在投資管理各流程環節的職責界限。其中,項目流程維度包含了從項目前期直至結算統計,覆蓋項目整個生命周期;組織結構維度將覆蓋與投資管理有關的各個部門和單位。

2.作業文件

根據《中石化油氣田產能建設可行性研究工作暫行規定》和招投標、合同管理、物資采購、安全環保等方面的規定,形成新疆勘探開發中心投資管理工作指導性文件

三、地面建設投資管理新方式的實施建議

1.明確管理流程

地面投資項目管理流程將覆蓋地面建設投資項目的全過程。涉及的流程包括但不限于:

發展規劃項目建議書可研編報初步設計項目組成立工程設計預算編審投資計劃項目施工設計變更監督監理驗收結算項目統計項目后評估項目考核。

在具體實施時,需要逐一明確流程的節點、流轉次序、文件成果。

2.部門職責界面

投資項目管理流程將涉及中心所有與投資項目管理有關的部門。組織結構見以下示意圖:

在中心設置的機構和部門中,投資項目管理流程將涉及圖1中的經營計劃部、財務資產部、生產管理部、工程技術部、油藏管理部、人力資源部、采油工程部等勘探開發和經營管理部門。

以單項工程審批表格作為節點審批文件,進入項目管理流程,最終實現投資項目的精細化管理。

參考文獻:

[1] 柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2009.

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關鍵詞:固定資產投資管理投資計劃管理模式投資宏觀調控模式

一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷

我國現行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規模為主要目標的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規模控制。每年由國家計劃部門制訂年度投資規模計劃,切塊分至國務院各部門(計劃單列企業集團)、各省、自治區、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經過計劃部門審批。建設項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權限按項目生產規模的大小劃分。三是事后調整。在投資計劃被突破、對整個國民經濟產生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴控制下年度投資規模、上收限額審批權限、停止審批新開工項目等急剎車調控手段。與傳統的高度集中的計劃管理模式相比,現行投資計劃管理模式有一些重要改進，但總的看來,現行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現在:

首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應是著眼宏觀、調控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調節。

其次,投資計劃管理模式的本質是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應屬于企業和商業銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權力的錯位必然導致投資行為扭曲和投資決策責任的“真空”,這是我國固定資產投資效益低下的根本癥結所在。

其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調集中,實則造成分散。面對每年數以萬計的建設項目,行政審批制只能采取一定程度的分權,實行兩級調控或多級調控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區產業布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。

其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據市場和效益的原則,而是根據平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數真正的重點項目,資金的利用效率很低。

最后,投資計劃管理模式的主要調控方法是在出現問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴格控制新開工項目。這種調節方式簡單直接,見效較快,但負作用很大。“一刀切”的結果是良莠不分,使一些應該加快完工的項目無法完工,一些應該開工的項目無法開工,而一些應該停下的項

目由于有特殊關系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。

二、建立新的投資宏觀調控模式

按照建立社會主義市場經濟體系的改革方向,新的投資宏觀調控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現五大轉變,形成以間接調控為主的宏觀調控體系。

(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關系的基礎和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預企業的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責任、權利、風險完全由企業或項目法人承擔。其次,要把政府宏觀調控職能與政府作為國有資產所有者的管理職能分開。應該盡快建立以國有資產經營責任制為核心,統分結合,分級管理的國有資產運營體系,并使之與各有關政府部門脫鉤,遵循法律法規和市場規律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領域,政府退出投資,全部由企業承擔;對于基礎設施和部分基礎產業等公益性投資項目,也應盡量鼓勵企業承擔;對必須由政府承擔的投資領域,由財政和政策性投融資機構籌措資金,中央和地方政府根據事權分別承擔,量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數重點項目。這三大原則界定了政府在投資領域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現責權利對稱的原則。

(二)建立雙向約束機制是克服投資建設領域三大頑癥的關鍵。

一方面,要加快和深化企業改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經營、自擔風險,建立內部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業銀行真正商業化,積極穩妥地發展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。

(三)實現五大轉變,形成以間接調控為主的宏觀調控體系。

一要實現由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調控為中心的宏觀管理的轉變。宏觀調控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調節。二是實現以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經濟手段和法律手段的間接調控轉變。三是由以年度規模為主要調控目標向以在建規模為主要調控目標轉變,逐步過渡到放棄規模控制。放棄項目審批制后,資金總量調控成為調控投資總量的核心。四要實現由以增量調控為主向以存量、增量調控并重的轉變,盤活存量,優化結構,轉變經濟增長方式,提高經濟效益。五要實現以國有單位投資主體為主要調控對象向以全社會各類投資主體為調控對象的轉變,對全社會投資進行調控和引導。這五大轉變如能完成,就可基本形成以間接調控為主的宏觀調控體系。

這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設領域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現象,推動社會主義市場經濟體制的建立和完善。

參考文獻:

1?《中國投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國計劃出版社。

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一、現階段管理中存在的問題及成因分析

（一）資產管理方式粗放

國有企業對資產管理的管理手段單一，有些企業沒有完備的固定資產管理制度，有些企業雖有制度，但在執行中缺乏約束力，管理手段單一，流于形式，沒有真正起到對資產的管控作用。輕視對資產的保養，常常存在用修理來替代保養，錯過質量保證期內維護，增加維修成本支出，且導致了設備使用壽命的縮短。目前企業資產管理注重階段的劃分和順序性，從項目的規劃設計、資產采購、工程建設、投入運行和退役報廢等各個階段往往是由不同的部門進行管理和實施，各個階段的管理部門只注重本階段的管理目標，重投資，輕管理，缺乏對資產管理全局統籌的思考。例如資產的采購決策，如果缺乏對資產的擴建、技改、檢修等方面的綜合統籌考慮，就難以實現資產管理的最優化；另外企業多注重資產的購置和處置，但對資產進行狀態監測和中期維護的意識相對較少，從而增加企業運營中的資產成本。

（二）資產管理水平亟待提高

大部分國有企業的資產管理缺乏有效的信息化系統支撐，以固定資產為例，目前固定資產僅通過財務核算系統的固定資產管理模塊進行管理，一方面該系統使用群體多為財務人員，資產使用管理部門較少使用，部門協作的脫節容易形成信息的滯后及缺失，影響信息的準確性（例如資產的轉移使用部門未及時錄入系統并和財務部門溝通會造成期末盤點賬實不符）。另一方面該系統僅用于資產的財務信息記錄，無法涵蓋資產前期的選型、設計、采購、安裝調試等前期管理，以及資產運行狀態監控、維護保養、調動、封存、轉移等資產運行后活動，直至資產處置、報廢的整個資產生命周期，不便于管理者進行事前規劃和過程控制。再者，目前的系統無法提供對比分析、結構分析、因素分析等多維度數據分析，缺乏預測分析模型，無法對投資項目提供現金流和成本費用影響的分析決策報告。缺乏行之有效的信息化管理體系，已成為當前資產管理的短板。

（三）資產管理制度有待完善

通過多年來對資產管理的研究和探索，國有企業基本上已形成了一套資產管理制度，但是在某些環節的設計上尚有不足。例如制度上多規范貨幣資金、基礎建設固定資產投資等重大資產的管理，但是對辦公用品、低值易耗品等項目規范較少。另一方面，資產管理考核機制不足，主要表現在獎懲力度不夠，或是有考核機制但執行不到位。雖然估價加強了對國有資產保值增值率的考核力度，但是由于該考核指標涉及范圍較廣，不能充分完全地反應出企業資產管理水平，對資產管理的考核、促進作用有限。

二、改善資產管理問題的對策

近年來，國有企業的資產管理工作得到了各級領導的高度重視，資產管理水平得到了長足的提高。但是站在國內外領先目標的角度和高度來審視，目前資產管理仍有一段很漫長的道路要走。如何規范、有效地提升資產管理水平，提升資產運營效率，在確保國有資產保值增值的前提下，最大限度發揮資產的效用和效益，已經成為國有企業在資產管理和運營中亟待解決的問題。筆者認為，應充分考慮企業自身的實際情況，以資產價值管理鏈條為主線，構建科學的資產全生命周期管理體系，實現資產實物與價值管理一體化，切實提高資產的運營效率。對現有的資產管理模式進行變革，探索一條”規范與效益并重”的資產管理之路。

（一）革故鼎新，變革管理理念，強化制度保障。

國有企業一般都家大業大，資產管理工作必須得到企業上下的高度重視，上至領導層，下至每位企業員工，都必須提高資產管理的意識和認知。

創新理念，轉變方式。十之后，國有大中型企業的國有資產管理也步入一個新的時代。資產管理在理念上必須有所創新，在管理方式上必須有所突破，才能不斷適應企業發展的新需求。在國有資產管理”兩個保障”――切實保障國有資產的安全完整，保障國有資產的保值增值”的基礎上，進一步創新管理方式，引入“資產全生命周期管理”理念， 實現項目管理、物資管理、生產管理、財務管理四大業務的橫向融合，以及各級公司之間的縱向貫通，最終實現資產使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。

完善制度，強化保障。目前在國有企業的資產管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費”的現象。為了有效防止這些現象，我們必須切實從制度抓起，將資產全生命周期管理的理念，融入到企業的各項管理制度中，與內控制度相融合，建立健全資產投資采購制度、資產日常管理辦法、資產報廢退出機制等，以制度建設為抓手，深入推進資產管理創新，“資產管理，制度先行”，讓制度為企業的資產管理保駕護航。

（二）多措并舉，加強管理方式，提升信息化科學化水平。

集成系統，實現手段信息化。搭建行之有效的資產管理信息平臺，是資產管理決策的有效支撐。“橫向集成、縱向貫通”的信息化模式對于國有大型集團化公司而言，具有重要的現實意義。資產管理系統應當包括項目管理、物資管理、生產管理和財務管理四個子模塊，覆蓋資產生命周期的全部過程。完善而有效的信息系統，能夠幫助企業固化業務流程，打破信息壁壘，實現信息共享。實時了解企業資產現狀，對閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產及時預警，為領導分析決策提供科學合理的數據來源。只有資產管理實現信息化，才能促進管理的規范化、標準化和精確化，才能為績效評估提供有力的支持。

重塑流程，實現管理科學化。在資產全生命周期管理的理念框架內，建立以“流程管理”為導向，流程與職能相結合的跨部門協作管理的模式。目前的資產管理辦法，相關職能部門只參與資產管理的某個階段，并只對該階段負責。而采用資產全生命周期管理之后，將徹底打破條塊管理的限制，讓相關部門完全參與到資產的全生命周期中來。促進管理部門之間、管理層次之間進行充分有效的信息共享和交互，既要充分考慮原有各部門的管理職能，又要引入流程管理的新理念，為實現資產管理目標提供組織保障。在流程的設計過程中要特別注意跨部門交接的流程關鍵控制點設計，相關職責需明確，通過關鍵控制點設計確保資產全生命周期的完整閉環管理，真正實現物流、價值流和信息流的三流合一。

（三）強效塑身，抓住管理重點，提高貢獻水平和營運能力。

通過一些切實有效的手段，增強企業現有存量資產的營運能力，提高行業的總資產貢獻率。

嚴格履行程序，健全資產處置。國有企業目前雖然資產金額龐大，但是通過分析，資產中存在不少水分，一些資產權利上存在瑕疵，一些資產已經完全不具備使用價值，仍在賬上沒有得到很好的處置，一些資產由于使用不得當，不能充分發揮其效益。因為我們很有必要對資產進行全面細致的梳理，擠掉存在的水分，做精做實企業資產。加大對問題資產的處置力度， 加強資產處置預案的管理。資產投資的審批立項必須相應附有原有資產的處置意見和辦法，盡可能地減少閑置睡眠資產，防止資產規模虛假龐大。

提高存貨周轉，加強營運能力。提升預算管控水平，提高存貨周轉率，控制庫存水平，避免不必要的浪費及重復采購，特別是一些低值易耗品、周轉材料等，更應該加大預算的執行力，有效合理的利用。

完善投資決策，控制投資風險。從項目的投資立項上，就要充分考慮資產規模效應，不能盲目追求大干快干，忽視客觀實際，“要以節約為主線，切實加強基礎管理”，忌盲目追求大投資、大項目，切實控制企業的投資風險。

（四）雙管齊下，著力管理推動，加大預算考核力度。

通過預算和考核的方式，從兩個不同角度，促進企業資產管理精細化，落實資產管理責任。以預算促進管理，將預算管理與資產投資管理、資產的使用管理、資產的處置管理相結合，嚴格控制資產投資的規模，提升資產管理品質，完善資產處置過程。以考核強化管理，全面、可行的績效評估考核機制是確保企業資產管理落實到位的重要推手。通過制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關鍵考核指標，建立一整套適應國有企業的績效考核評估體系。在設計指標體系時，相關的考核依據能夠全面覆蓋資產管理的各個業務環節和關鍵控制點，對于衡量工作的效率效果能起到切實的推動作用，并通過考核切實促進資產管理相關策略和流程的持續改進。

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關鍵詞：財務風險；財務危機；財務預警

中圖分類號：F426.7　文獻標識碼：A　文章編號：1003-8809(2010)－10-0219-02

一、中國水泥行業現狀

1、水泥行業現狀及特點

水泥行業是國民經濟建設的重要基礎原材料工業，其產值約占統計口徑建材工業產值的40％。水泥行業的上游相關產業包括能源、運輸、采礦、設備制造等產業，其下游相關產業包括房地產、建筑業等產業，同時又與環保產業密切相關。另一方面，由于水泥是基礎建設的重要材料，在公路、鐵路、機場、水利、能源、城市設施等國民經濟基礎設施建設中起著重要的作用，因而同家固定資產投資――尤其是基本建設投資對水泥需求的拉動作用十分明顯。近年來，受固定資產投資、第二產業、建筑業及房地產業投資高速增長的拉動，我國水泥工業市場需求旺盛，生產能力快速擴張，結構調整加快，效益顯著提高，特別是新型干法水泥快速發展，大型水泥企業實力明顯增強。

水泥行業由于其產品的特殊性，其生產銷售也會有表現出一定的特性，比如其產品銷售有一定的銷售半徑的限制，通常不超過200公里，所以水泥行業的營銷及發展地域性很強，在生產上，受季節的影響比較大，一季度通常是水泥銷售的淡季，所以一季度的產銷量很低、成本較高。水泥行業屬于傳統的重工業制造業，所以在財務結構上也有一定的特點，比如固定資產的比重較大，存貨、銀行借款較多等等。另外，從水泥行業的相關產業來看，水泥行業與國民經濟的諸多基礎產業息息相關，這就決定了水泥行業的發展周期與國民經濟的發展周期有著密切的關系。

2、水泥行業財務現狀

目前，全國水泥企業5000多家，產能16.5億噸，2009年企業平均規模僅35萬噸，規模很小。2009年前十家企業集團的生產集中度僅為20％左右，產量大于300萬噸的43家企業生產集中度不到35％。由于這種低產業集中度導致我國水泥行業局部區域產能嚴重過剩，市場過度競爭，因此水泥企業的利潤水平偏低，波動性較大，部分水泥企業尤其是中小規模企業面臨的財務風險非常大，主要的財務風險表現在以下幾個方面：

(1)資金結構不合理，負債資金比例過高。由于籌資決策失誤等原因，我國企業資金結構不合理的現象普遍存在，基具體表現是負債資金比例過高，很多企業資產負債率達到60％以上。

(2)項目投資分析不科學，投資決策失誤時有發生。在固定資產投資決策過程中，由于企業對投資項目的可行性缺乏周密系統的分析和研究，加之決策所依據的經濟信息不全面、不真實以及決策者決策能力低下等原因，導致投資決策失誤頻繁發生。決策失誤使投資項目不能獲得預期的收益，投資無法按期收回，為企業帶來巨大的財務風險。

(3)對外投資盲目，導致大量投資損失。由于投資決策者對投資風險認識不足，決策失誤及盲目資導致一些企業產生巨額投資損失，于是產生財務風險。

(4)賒銷比重較大，應收款缺乏控制。一些企業為了增加銷量，擴大市場占有率，大量采用賒銷方式銷售產品，導致企業應收賬款大量增加。同時，由于企業在賒銷過程中對客戶的信用等級了解不夠，盲目賒銷，造成應收賬款失控，相當比例的應收賬款長期無法收回，直至成為壞賬。

(5)庫存結構不合理，存貨周轉率不高。目前在我國企業的流動資產中，存貨所占比重相對較大，且超儲積壓。存貨流動性差，一方面占用了企業大量資金，另一方面企業必須為保管這些存貨支付大量的保管費用，導致費用上升，利潤下降。

二、水泥行業財務風險管控體系的建立

1、財務風險

財務風險是指企業經營總風險在財務活動上的集中體現，是企業財務活動未來實際結果偏離預期結果的可能性。財務風險有狹義和廣義之分，狹義的財務風險僅指籌資風險，廣義的財務風險是指包括籌資風險在內的所有由于不確定事項給企業帶來的可能損失及其損失程度，包括：籌資風險、投資風險、資金收回風險、資產貶值(或跌價)風險、收益分配風險等。本文主要以廣義的財務風險為研究基礎。

2、財務風險管控的范圍及內容

針對我國水泥行業的財務現狀及面臨的主要財務風險，水泥行業的財務風險管控體系可以在以下四個方面建立：

(1)籌資風險管理。由于水泥行業的發展與國民經濟周期聯系緊密，所以水泥行業的籌資通常會隨著國家宏觀政策的變化而受影響巨大，因此水泥行業的籌資風險管理也異常的重要。籌資風險管理主要是通過對企業舉債以及資本結構的控制，以及對不同籌融資工具的利用，使得企業保持合理的資本結構，在充分發揮財務杠桿作用的同時，又要盡量降低企業的資金成本，這個環節要重點監測企業的負債規模、銀行借款的比例及結構、負債率等指標，在企業出現籌資風險問題時，及時進行調整和防范，保證企業合理的資本結構，以降低財務風險。

(2)投資風險管理。企業投資風險是指企業在進行短期或長期投資的過程中，由于對未來情況不了解或不完全了解，或由于生產經營等方面的問題，致使投入的資金不能產生預期的投資效益，導致企業盈利、償債能力下降，甚至于出現虧損的可能性。一旦決策失誤，其損失將是長遠而巨大的。從微觀上講影響企業的生存與發展，從宏觀上講會使國家經濟遭受損失。因此，企業在投資時必須要經過預測、決策，并對投資項目實施嚴格的審核與管理，以防范和降低風險所造成的損失，提高投資項目的經濟效益。在國家鼓勵兼并重組以及淘汰落后產能的政策支持下，近幾年，中國的水泥行業結構調整不斷向縱深發展，一些大型的水泥集團通過并購重組、投資新建等方式，很快擴大了自身的規模，并嘗到了戰略重組的規模效益，然而也有一些企業對于投資管理較為混亂，很多產權不清、法律關系不暢的項目依然冒險去投資，還有一些新建或者并購項目根本無法通過可行性論證或者對可行性論證只是走形式的通過，并沒有充分去調研了解情況而冒然投資，最終造成重大投資損失而影響全局。

結合水泥行業的實際情況，具體來說，應從以下幾個方面來控制投資風險：①樹立風險意識，進行風險預測；②加強投

資項目的預測、決策分析及管理，提高投資項目的決策水平；③注重投資組合，以分散或降低風險；④要科學地對資金的投向進行預測和決策把有限的資金用到最需要的項目和效益較好的項目上。充分發揮資金的效能；⑤必須加強對投資資金的管理，以提高投資效果要堅持集中財力、物力保證重點工程建設的原則，嚴防出現戰線過長、資金分散的被動局面；⑥企業要提高質量意識，加強投資項目的質量管理；⑦企業要加強投資項目投產前的準備工作。

(3)資金回收風險管理。水泥行業因為其行業性質及產品特點，往往應收款項及存貨余額比較高，這樣企業在資金被占用的同時又承擔著資產發生減值或者壞賬的風險，繼而帶來較大的財務風險，所以對于水泥行業加強資金回收風險管理非常重要，具體來說可以通過以下個方面實現資金回收風險的管理：①對應收賬款按照事前預防、事中監控、事后管理的模式進行管理。事前通過對客戶開展信用調查、建立信用管理制度對企業銷售及客戶進行風險防控管理，事中通過對客戶建立信用及業務檔案，定期對賬及時催繳，對銷售業務過程進行財務監控，實時掌握企業資金回收風險狀況；事后通過財務賬齡分析，確定不同客戶的收款政策，對不同時期的應收賬款采取不同的催收方式，進行催討工作，防止應收賬款帳齡超過兩年的時效，并按照銷售及財務制度對業務人員進行業務考核，實現責任到位，獎懲分明；②對存貨要結合生產和銷售的情況建立科學的銷計劃體系，以合理安排采購、優化庫存。一方面，要保證完成生產計劃所需的原燃材料供應，避免出現采購與生產脫節導致的材料短缺或者囤積的情況，另一方面，要加快從存貨結轉到產成品變現的效率，也就是企業從生產到銷售過程，這要求企業要關注國家宏觀政策、做好市場調查，及時分析市場行情及走勢，生產適銷對路的產品。

(4)收益分配風險管理。收益分配風險的控制主要是圍繞利潤分配政策展開，通過對影響企業利潤分配政策因素的分析。充分考慮企業的實際情況下，決定企業到底采取怎樣的利潤分配政策。水泥行業收益分配管理需要考慮以下四種因素：①法律因素，法律影響因素主要包括資本保全、企業積累、凈利潤、超額累計利潤等四個方面的影響；②股東因素，股東因素對于企業利潤分配政策的影響十分重要，它主要包括穩定的收入與避稅和控制權的稀釋兩個方面；③公司因素，公司影響利潤分配政策的因素主要包括盈利的穩定、資產的流動、債務問題、投資機會、資金成本及舉債能力六個方面；④其他因素，如股東個人將股利進行其他投資的機會多少和所得報酬率的高低、國家的經濟環境、通貨膨脹的變動、公司股票價格走勢及上市公司股利分配政策的平均水平的影響等等。企業應積極面對利潤分配政策的影響，一方面應該利用利潤分配政策因素對企業有利的影響，使之與企業分配政策相適應；另一方面要限制利潤分配政策因素的不利影響，使其危害降到最小。

3、建立財務預警體系

對于整個財務風險管理體系來說，財務預警體系是一個核心的系統，它是財務風險管控體系中識別、監測、評價財務風險的動態信息平臺，在整個財務風險管控體系中起著重要的作用。財務預警的模式主要有定量和定性分析，其中定量分析又分為單一模式分析以及多變量模式分析，針對水泥行業的特點和現狀，可以采用定量分析中的單一模式與定性分析相結合的方法建立財務預警體系。結合水泥行業的實際情況，對于財務預警指標的選取可以按照時效性分為長期和短期的預警指標，長期指標的選取主要以資產負債表和損益表為主，可以繼續將指標細分為盈利能力、償債能力、營運能力指標，短期指標的選取主要以現金流量表為主，反應企業的短期現金償債能力以及收益的質量。另外，企業還需要結合定性分析的方法建立一套非財務指標。來判斷分析日常生產經營過程中有可能導致財務風險的異常狀況。

在建立了風險預警指標體系后，企業可利用其對風險信號進行監測，如出現產品積壓、質量下降、應收賬款增大、成本上升，要根據其形成原因及過程，指定相應切實可行的風險管理策略，降低危害程度。面臨財務風險通常采用回避風險、控制風險、接受風險和分散風險策略，其中控制風險策略可進一步分類，按控制目的分為預防性控制和抑制性控制。前者指預先確定可能發生損失，提出相應措施，防止損失的實際發生。后者是對可能發生的損失采取措施，盡量降低損失程度。總之，企業要根據自身的實際情況以及管理目標的需要。根據預警的信息采取相應的策略方案，從而控制財務風險，防范財務危機的發生。

4、財務風險管控體系支持

企業因內外部各種原因產生的風險，如企業誠信風險、企業內部控制風險、企業生產企業技術及產品創新風險等等，最終都會表現為企業財務風險，因此，企業財務風險管控體系在確定管控范圍、內容以及管控的模式后，還需要很多資源去支持、維護，以保障這套體系持續穩定的運轉并發揮其作用，這主要依靠的是企業的風險管理機構和內部控制體系，所以建立企業的財務風險管控體系，也必須要加強企業的全面風險管理和內部控制體系的建設，財務的基礎是業務，只有在業務的源頭上按照企業內控制度的要求控制了風險，才能最終在財務上將風險控制在可控范圍之內。針對目前水泥行業的現狀。企業有必要設立獨立的內部審計機構，建立合理、完善的內部控制制度，通過對企業的經營活動進行監督、審計，支持財務風險管控體系的運行。

參考文獻：

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關鍵詞：稅務籌劃；企業財務管理；重要性

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0154-01

企業財務管理是通過組織企業資金活動，處理企業各部門、各方面的財務關系的一項企業經濟管理工作，滲透在企業各部門、各領域、各個環節當中。企業財務管理是企業管理的重要組成部分，關系到整個企業的生存和發展。稅務籌劃指的是在稅法規定的范圍內，通過對經營、投資、理財等活動事先籌劃和安排，從而盡可能獲得“節稅”的稅收利益的行為。稅務籌劃是企業實施節流的最佳手段之一，能夠在合法的前提下，降低企業納稅成本，幫助企業實現經濟和社會價值的最大化。因此在企業財務管理中要利用好稅務籌劃，為企業爭取最大的利益。

一、企業財務管理的重要性

隨著社會的發展，市場經濟體系的不斷完善，企業對于促進市場競爭、增加就業機會、推動國民經濟發展、保持社會穩定等方面具有非常重要的作用。在企業的發展和改革中，企業財務管理成為其中重要且關鍵的一項工作。企業財務管理是在企業一個整體目標下，有關資產的購置、資本的融通、經營中的現金流量以及利潤分配的管理。企業財務管理的主要意義包括根據企業的實際情況以及市場需要采取科學的現代化財務管理方法；通過明晰市場發展，有的放矢地進行企業財務管理體系運作；企業會計數據和核算資料；社會誠信機制等。企業財務管理的內容主要包括籌資管理、投資管理、營運資金管理、利潤分配管理等。企業財務管理的目標是為了實現企業產值的最大化、企業利潤的最大化、企業股東財富的最大化，以及企業價值的最大化。企業在財務管理的時候運用的主要基本理論包括資本結構理論（Capital Structure）、現代資產組合理論與資本資產定價模型（CAPM）、期權定價理論（Option Pricing Model）、有效市場假說理論（Efficient Markets Hypothesis，EMH）、理論（Agency Theory）、信息不對稱理論（Asymmetric Information）等。通過這些理論，能夠讓企業根據市場變化以及本企業實際需求進行財務管理，從而可以有效降低市場組合、市場資產風險。企業財務管理在企業經濟活動的時候能夠有效預防企業財務風險和財務復雜性，對于企業資源分配、資源管理控制、業績評價等起著主導作用，對企業經營決策起著重要作用，因此要做好企業財務管理工作。此外，在企業財務管理的時候，要堅持風險收益權衡、貨幣的時間價值、有效的資本市場、風險類型、道德行為等基本原則。

二、稅務籌劃概述及在企業財務管理中的重要意義

稅務籌劃指的是在納稅行為發生之前，在不違反法律法規的前提下，通過對企業法人或自然人的經營活動、投資行為以及理財行為等涉稅事項事先進行籌劃和安排，從而盡可能獲得“節稅”或遞延納稅目標的一系列謀劃活動。稅務籌劃具有合法性、籌劃性、目的性、風險性、專業性等特點。合法性指的是稅務籌劃必須在稅收法律的許可范圍內才能進行；籌劃性指的是發生自納稅之前的規劃、設計、安排活動；稅務籌劃的目的就是為了降低企業稅負，減輕納稅負擔，滯延納稅時間，從而增加資本回收率，避免高邊際稅率；風險性指的是在稅務籌劃的實際工作中，如果操作不當或者對稅收政策理解不準確就會出現一些和稅收籌劃結果不相一致的效果；專業性指的是稅務籌劃需要通過專業的財務、會計人員以及稅務等來完成。稅務籌劃是利用稅法客觀存在的政策空間來進行的，這些空間具體體現在不同的稅種、不同的稅收政策、不同的納稅人身份等因素上，因此可以以這些空間為切入點，采用多種稅務籌劃方法。例如國家為了對一些納稅人及征稅對象給予鼓勵和照顧而制定出了一些稅收優惠政策，對此可以通過直接利用籌劃法、地點流動籌劃法、創造條件籌劃法等方法，充分享受稅收優惠政策，減輕企業的稅收負擔，提高企業的經濟效益。再如，在生產企業和商業企業承擔的納稅負擔不一致的情況下，如果商業企業承擔的稅負高于生產企業，那么有聯系的商業企業和生產企業就可以通過轉讓定價籌劃法，增加生產企業利潤，減少商業利潤，從而使其共同承擔和各自承擔的稅負達到最小。此外，在國家有關稅法文字方面，以及稅收實務中，往往會存在一定的漏洞，對此企業可以通過利用稅法漏洞進行稅務籌劃。

總的來說，在公司財務管理中采用稅務籌劃，具有以下重要的意義：首先通過稅務籌劃能夠提高納稅人的納稅自覺性。稅務籌劃實際上是一種主動納稅的行為表現，通過稅務籌劃，能夠提高企業納稅意識，并主動將這種納稅意識變為自覺活動，使企業的財務管理進入到規范化的軌道。其次，通過稅務籌劃能夠實現企業財務的科學化管理。稅務籌劃主要就是在稅法的范圍內，通過一些合法手段將稅負降到最低。因此通過稅務籌劃能夠最大限度地降低稅款，從而讓企業規避一些不該承受的負擔，實現企業財務的科學化管理。第三，通過稅務籌劃能夠提高企業財務管理水平。稅務籌劃主要是在資金、成本、利潤等因素上展開進行的，是對企業資金、成本、利潤的優化管理。且這一過程的實現都需要財務會計按照稅法相關規定進行籌劃操作，因此可以有效提升企業財務管理水平。第三，稅務籌劃能夠促進企業產業優化以及資源的合理配置。稅務籌劃的過程中會掌握并利用各項稅收優惠政策，并根據這些優惠政策調整相關的投資及產品結構，從而能夠優化企業產業結構，使資源得到合理配置。

三、基于稅務籌劃的企業財務管理

（一）企業投資和籌資管理中的稅收籌劃

1.在投資管理中的稅收籌劃。首先表現在不同地區的稅收籌劃中。不同地區的企業納稅政策是不同的，在一些特別區域，都有相應的稅收減免優惠政策，因此企業在投資的過程中可以充分利于不同地區的稅收優惠政策進行稅收籌劃。第三，根據企業組織形式進行稅收籌劃。對于合伙企業來說，沒有法人地位，因此納稅是針對個人的。對于公司來說，具有經營實體，有法人資格，納稅不僅體現在企業所得稅中，還要根據利潤分紅征收個人所得稅，因此相比較而言，公司的稅負要大于合伙企業。但同時公司又具有國家給予的一定的稅收優惠政策。因此企業選擇何種組織形式需要慎重考慮。

2.在籌資管理中的稅收籌劃。企業選擇好組織形式之后，在生產經營之前，一般都需要進行籌資。籌資的方式一般包括吸收投資、發行股票債券、銀行借貸、融資租賃等。在籌資的過程中，根據稅法規定是需要繳納一定的稅費的，且稅收的標準跟企業的籌資方式是密切相關的。因此企業在籌資管理中必須做好稅收籌劃。首先在債務資本和權益資本的選擇上。債務資本要嚴格按照規定，到期時需要還本付息，企業負債越多，財務風險越大。權益資本不需要支付利息，但需要支付股息。因此企業要根據自身的實際情況選擇籌資方式。其次在購買、收購的選擇上，企業要收購那些虧損的企業，用虧損企業的賬面沖抵本企業的盈利，從而降低稅負。

（二）企業營運資金管理中的稅收籌劃

1.存貨計價的稅務籌劃。企業存貨成本的計算對于企業產品成本和利潤產生的所得稅有著重要的影響，因此在企業存貨計價上，可以采用先進先出法、后進先出法、加權平均法、移動平均計價法等計算方法進行最實惠的稅務籌劃。

2.固定資產的稅務籌劃。企業固定資產投資形式主要有自制、購買、租賃等，每種資產投資形式都具有各自的優缺點，因此要根據企業的實際情況選擇合適的固定資產投資形式，從而獲得最大節稅效果。

（三）企業利潤分配管理中的稅收籌劃

在企業利潤分配管理中，可以通過采取內部資產重組的方式進行稅務籌劃，將虧損子公司和盈利子公司的賬面虧盈進行抵賬，從而減少企業整體所得稅繳納數額。此外，還可以利用不同的結算方式延遲繳納稅款的時間，給企業資金周轉提供時間。

綜上所述，稅務籌劃是企業實施節流的最佳手段之一，能夠在合法的前提下，降低企業納稅成本，幫助企業實現經濟和社會價值的最大化，因此在企業財務管理中要科學合理地利用稅務籌劃。將稅務籌劃作為一個科學的企業理財方式，通過優化稅務方案，最大程度地降低企業稅務負擔，為企業爭取最大的利益。

參考文獻：

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(一)經濟發展邁上新臺階，增長方式轉變取得新進展。

經濟總量保持平穩較快增長。初步統計，全市地區生產總值達到7720.3億元，比上年增長12%，連續8年保持兩位數增長，人均地區生產總值達到6210美元，市九次黨代會提出的奮斗目標提前兩年實現。全社會固定資產投資達到3371.5億元，增長19.3%；社會消費品零售額3275.2億元，增長12.8%；地區進出口總值達到1581.8億美元，增長26%；實際利用外商直接投資45.5億美元，增長29.1%。

經濟結構進一步優化。產業發展高端化趨勢明顯。在奧運經濟、總部經濟和六大高端產業功能區帶動下，金融業、信息傳輸計算機服務和軟件業、文化創意產業發展活躍，第三產業增加值占全市地區生產總值比重達到70%，經濟增長的穩定性和內在動力明顯增強。工業結構繼續調整優化，高技術制造業、現代制造業增加值分別增長28.3%和22.1%，首鋼冷軋、奔馳汽車等一批現代制造業項目加緊建設，首鋼搬遷調整步伐加快，*焦化廠正式停產。投資和消費的拉動作用更趨協調。固定資產投資符合宏觀調控政策要求，基礎設施投資對全社會固定資產投資增長的貢獻率達到59.6%，所占比重由2005年的21.6%提高到27.7%；房地產開發投資所占比重由2005年的53.9%下降到51%。消費結構進一步優化。汽車、住房、數字產品等消費熱度不減，體育休閑、文化娛樂、旅游觀光等消費增長較快，消費需求對經濟增長的拉動作用明顯增強。

經濟增長質量和效益不斷提高。以較低的能耗支撐了較高的經濟增長。預計萬元地區生產總值能耗下降4%以上，萬元地區生產總值水耗下降11.2%。節能降耗扎實推進，政府節能8%、重點用能企業節能6%的目標基本實現。價格、就業實現“雙穩定”。全市居民消費價格指數100.9%，城鎮登記失業率1.98%，都低于年度計劃調控目標。地方財政收入達到1117.2億元，增長21.5%；規模以上工業企業效益綜合指數達到191.2%；城市居民人均可支配收入19978元，農民人均純收入8620元，分別實際增長12.2%和8.7%。

自主創新更趨活躍。全市科技大會召開，增強自主創新能力建設創新型城市的意見，相關配套政策陸續出臺，創新型城市建設加快。龍芯2E芯片、100納米刻蝕機與離子注入機等重大自主創新項目通過國家驗收，閃聯、手機電視等一批標準取得突破，下一代互聯網等產業聯盟推動集群式創新步伐加快。全市每萬人專利申請數達到16.8件；實現技術交易額572.6億元，增長63.4%。

(二)奧運籌備順利進行，城市建設發展步伐加快。

奧運場館及相關工程加快推進。12個新建比賽場館和5項相關設施完成主體結構工程，臨建場館、改擴建場館和訓練場館按計劃推進。豐臺壘球場成功舉行測試賽。66項奧運場館周邊道路和橋梁中，已建成辛店村路、北辰西路等20項，和平里北街、左安東路等42項正按計劃實施，其余4項加緊前期工作。全面推進奧運場館及周邊地區熱力管線工程，確保奧運能源需求。奧運村消防站等一批重要保障設施加快建設。

以軌道交通為重點的交通網絡建設全面展開。軌道交通工程加快推進，地鐵5號線土建工程全部完成，鋪軌完成90%，4號線完成工程總土建量的41%，10號線一期(含奧運支線)完成工程總土建量的85%，軌道交通機場線、京津城際軌道交通*段進入全面施工階段。努力改善城市交通瓶頸，京承高速二期、機場北線、通惠河北路、廣渠路等建成通車，京平高速路全面開工建設，趙登禹路等南北向通道加快建設。

生態環境建設和整治工程順利實施。實施80項“城中村”整治項目。完成了450萬平方米拆違任務。前門、大柵欄、玉河、煙袋斜街文保區試點工程開始實施。推進京津風沙源治理、第二道綠化隔離地區、重要地表水源區生態及小流域綜合治理等工程，全市林木綠化率達到51%。新建9座生活垃圾處理設施，城八區和郊區生活垃圾無害化處理率分別達到96.5%和57.5%。綜合整治永定河上游、涼水河干流、北環水系北護城河段，支持郊區污水處理廠和再生水廠建設，京郊首座密云高品質再生水廠建成通水。城八區污水處理率達到90%，再生水利用率達到46%。積極實施控制大氣污染第十二階段措施，市區空氣質量二級及好于二級天數的比重達到66%，全市化學需氧量排放總量和二氧化硫排放總量分別下降5.2%和7.9%。

城市運行管理能力不斷增強。能源與經濟運行調節長效機制逐步形成，電力運行實現安全迎峰度夏，煤炭、成品油、天然氣供應得到保證。南水北調*段等工程加快實施，積極爭取周邊省市支持，多渠道確保了首都供水安全。城市應急管理體系進一步完善，城市管理、安全生產等領域信息系統正加緊建設。

(三)新農村建設扎實起步，城鄉統籌協調發展呈現新局面。

新農村建設工作機制初步形成。制定實施了新農村建設實施意見、配套政策和108項折子工程，推進了80個市級新農村試點，形成了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制。市政府對農村各項投入達到111.8億元。政府固定資產投資繼續向郊區轉移，郊區與城區投資比為52∶48。資金、技術、人才等要素加快向農村地區流動，農村發展活力明顯增強。出臺動員和引導社會力量參與新農村建設意見。初步建立了農村道路、水務等基礎設施管護機制。

郊區基礎設施條件明顯改善。新建和改造新城道路319公里，鄉鎮中心區道路103公里，自然村通油路471公里。實施密云、懷柔、順義等新城集中供熱工程。完成通州等5個區縣110千伏輸變電站建設。加快太陽能、沼氣、秸稈氣化、生物質能等可再生能源的開發利用和推廣。解決32萬農民安全飲水問題，完成農戶改廁11萬戶。郊區農村開始“亮起來、暖起來、循環起來”。

農村公共服務能力明顯增強。繼續完善農村社區衛生體系，推進141個社區衛生服務中心、400個社區衛生服務站標準化建設。在落實2005年簽約的12所名校分校和5所名院分院基礎上，又啟動建設了6所名校分校和2所名院分院。全面建成531個行政村的村級組織活動場所。新建村級就業服務組織868個，確定95個農村勞動力培訓基地，培訓農村勞動力10.8萬人次。

農村產業發展呈現積極變化。都市型現代農業發展加快。新增設施農業面積4.5萬畝，初步形成平原地區設施農業區域化連片發展態勢。籽種農業、觀光農業優勢突出，農村非農產業發展勢頭良好，農民收入實現較快增長。

(四)重點領域改革繼續深入，發展環境進一步優化。

投資體制改革不斷深化。企業投資項目核準目錄實施，投資項目核準制和備案制全面落實。制定城市基礎設施特許經營有關配套政策，推進京承高速三期、區縣污水處理廠建設實行特許經營。繼續實行政府還本付息項目貸款銀行招標制度。政府投資管理不斷健全，在現有7項制度的基礎上，出臺了政府投資項目儲備、公示和后評價3項制度，基本實現了政府投資“全過程管理”。

國有企業“調改剝破”有序推進。地方國有控股上市公司股權分置改革和二、三級企業股份制改造基本完成。扎實推進長期虧損、扭虧無望企業實施破產，國有資本繼續向優勢行業和企業集中。國有企業清產核資工作順利完成，國有資本預算管理制度框架初步建立，國有資產監管體系不斷完善。

非公有制經濟發展環境明顯改善。了鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見。搭建中小企業融資服務平臺，完善信用擔保體系建設，加強對中小企業的資金支持，改善中小企業融資環境。形成了面向中小企業的社會公益服務機制，初步構建了社會化服務體系。

價格改革穩步進行。試點實施了居民峰谷電價，建立和完善電力運行調節的長效機制。調整了非民用天然氣銷售價格。根據國家要求，完成了兩次成品油價格的調整。提出了農業用水水資源費、熱計量試點價格方案。進行了公交票制票價改革。適當上調了出租車租價，并建立了油價租價聯動機制。

此外，制定了促進行業協會發展和改革的意見；在全國率先進行了中關村科技園區非上市股份有限公司進行股份報價轉讓試點。

(五)公共服務水平不斷提升，構建和諧社會取得積極進展。

就業和社會保障工作取得新成效。城鄉統籌的就業服務體系逐步形成，實現城鎮新增就業34.4萬人、農村勞動力向非農產業轉移8.7萬人。城鎮社會保險覆蓋面擴大，養老、失業、工傷、醫療、生育保險參保人數明顯增加。農村新型合作醫療加快推進，農民參合率達到86.9%。安排財政資金33.9億元，為近11萬農民發放安置補助、補繳社會保險，維護失地農民切身利益。城鄉最低生活保障和社會救助制度進一步完善，城市居民最低生活保障、最低工資等相關標準得到提高。

社會公共服務水平進一步提高。大力推進義務教育均衡發展，加快中小學校布局調整。重點支持城區和農村地區薄弱校建設，重點改善了100所困難學校的辦學條件，進行了200所農村中小學校達標建設。大力發展農村職業教育。繼續實施千名城鎮中小學教師到農村支教工作。公共衛生加快發展，地壇醫院遷建、佑安醫院改擴建等一批市屬醫院重大項目加緊建設。制定了發展社區衛生服務的意見，社區衛生服務網絡覆蓋率已達到81%。實行社區醫院常用藥品集中采購、統一配送、零差率銷售的管理模式，緩解城鄉居民看病難、看病貴的問題。加快建設國家大劇院等功能性文化設施，完成了中國木偶藝術劇團、中國雜技團等文化事業單位的改制工作。廣播電視在山區、半山區基本實現“村村通、戶戶通”。繼續改善社區和農村全民健身設施，體育事業發展加快。

市場監管和社會管理力度加大。加強食品、藥品安全管理，建立食品安全信用公示和追溯體系，嚴格藥品認證和準入制度，食品安全監測抽查合格率、藥品抽驗合格率分別達到95.3%和98.6%。安全生產形勢總體穩定，全市交通肇事、生產安全、火災事故死亡人數下降7%。社會治安狀況基本平穩。和諧社區、和諧村鎮建設穩步推進，基層社會管理得到加強。

總體上講，20*年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的，在全面落實科學發展觀，加快和諧社會建設方面邁出了重要一步。但在發展中仍然存在一些問題需要高度重視。