建設工程成本管控建議范文

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關鍵詞建設項目；成本控制；項目管理；研究分析

中圖分類號：TL372+.2文獻標識碼：A

引言

自從我國改革開放并且加入世界貿易組織以來，各行各業均面臨著巨大的競爭壓力，同樣的，在建設行業當中，壓力也是與日俱增。所以，在新的發展時期當中，合理的加強建筑的項目管理，對于提升建筑企業的綜合實力必將有著關鍵性的價值。但是，就現階段而言我國的建設項目依然屬于密集型的勞動產業，在項目實施與開展的過程當中，機械化的程度與發達國家相比有著很大的差距，尤其是針對項目的成本管理水準還需提升，所以，現今的主要問題是項目質量管理和成本費用的控制。首先，需要明確的是工程項目管理的內涵，深入的分析存在的問題，依照既定的法案條例，提出合理化的建議來改進工作水準，通過這樣的方式來促進建設項目施工水平和管理水平的提高。

工程建設項目管理的內涵研究

工程項目，是在既定的法律以及地方政策約束的前提條件之下，針對工程項目的相關活動實施的過程、運作的基本流程進行精細化的管理，其中包含有項目的協調、工程活動的組織和開展、各個細節工作的指揮以及建設工程的決策規劃等等，是針對工程建設項目的所有活動的一個總稱。工程項目管理的對象，是項目之中的所有流程，而核心的任務目標，則是經理責任機制，工作的紐帶是經濟協議和簽訂的合同書，管理的依據和基本方案，是施工設計圖紙當中的預算標價，最終通過對各個流程的精細化管理，實現全面化的管理，建設出優質的工程項目。在針對工程項目進行管理的過程當中，需要依照建設的實際狀況，對管理的方案、管理的模式和規劃的程序進行全面的統籌設計，分步驟的、有計劃的開展施工工作，達到全面管理的目的與效果。

工程建設項目管理之中的主要問題及改進的對策研究

對工程項目管理的內涵有著明晰的了解，有助于后續工作的穩步進行。下文將針對現階段存在的項目管理主要問題進行探索，諸如工程監督管理范圍不廣、合同簽訂和管理不夠規范化、針對投招標文件的管理不規范等等，進行研究，力求全面的剖析存在的缺陷，找到解決的途徑，最終提高建設和管理的水平。

（1）針對投招標管理不規范。投招標工作的基本目標是為整個建設項目確定一個客觀、公正并且合理的價格，進而達到雙方共同贏利的目的。但是，現在許多建設項目在投招標的過程當中違規的現象可謂是非常的嚴重，難以做到合理、客觀并且綜合性的評估，許多項目的業主僅僅重視的是標價的高低，對于建設單位本身的能力、資質等，并沒有進行過多的考慮，所以，其重視的是自身的利益。同時，承包商會壓低價格，將項目承包給其他的施工單位，最終導致建設項目在整個施工的過程當中出現嚴重的偷工減料的情況，質量難以合乎實際的要求，使得整個建設工程的投招標工作難以達標。針對上述的情況，還需要不斷的完善投招標的管理，為建設市場創造出一個更加有利的、更加公平和諧的競爭環境，政府部門和地方有關部門需要大力的配合，增強市場的透明度，并且逐步的加大對于違規行為的懲處力度，最終打造出一個公平的競爭環境，為項目實施雙方施加相應的條款，為建設項目的穩步開展提供更加有力的保障，為建設市場營造出一個良好的氣氛，形成一個系統化的工作體系。

（2）合同的管理不夠規范。合同的規范化管理也是現階段的主要問題。我國的建筑市場諸多企業僅僅是從自身角度出發，對利益進行分析，所以在簽訂合同的過程當中會擬定一些不合理的、不科學的規定，而施工的單位為了能夠得到建設項目，也必須要默認這樣一種做法，同時，施工方面為了獲取利益的最大化，會采取各種各樣的方式降低工程建設的成本，偷工減料、減少施工方面的投入，法律意識和安全防護的觀念淡薄，最終使得建設的質量難以得到有效的保證。針對目前的現狀，還需要完善建設市場的合同關咯體制和條例，逐步的建立起一個規范化的建筑市場，制定出相關的秩序，并且嚴格的施行。在相關工作當中需要不斷的加大對于建設企業和項目業主的法律意識觀念，使得整個建設的管理過程更加公平和公正，各大監督部門也需要加大監督管理的力度，履行相關的條約，將建設項目的質量，放在最重要的位置，嚴格的按照公證、審查、監督等流程來執行，提升建設市場的項目管理水準。

（3）工程項目監督管理的范圍比較狹窄，并且在管理的素質上存在有高低的差距。許多承包單位在進行投招標的過程當中，并沒有相應的政策進行指導，并且承包商的投入較低，難以起到監督管理的效果，技術人員自身的素質也較差，在項目管理的過程當中意識觀念淡薄、缺乏風向防范的思想理念，執行的能力較差，最終導致整個建設市場管理秩序混亂，雜亂無章，在很大程度上阻礙了監督管理事業的進一步發展與前進。針對上述的現狀，還需要從現前的體制著手，進行整改，完善工程建設項目的監督管理制度，將監理的作用發揮到極致，提升技術人員的素質，組織相應的資質考核，并且加上工齡、工作經驗等方面的限制，逐步的擴大工程建設項目監理工作的范疇，將生產設備的招標投標、工程項目的設計和生產以及進度質量指標等控制工作，全部納入到管理的范疇之內，使得整個市場可以良性的發展，提升監理工作的積極性。

工程項目成本管理的方案研究

工程項目成本管理是根據企業的總體目標和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達到加強經營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現目標利潤，創造良好經濟效益的目的。由于施工準備階段的成本預測是根據施工組織設計的具體內容來確定的，所以編制“施工組織設計”要針對工程的固有特點及影響工程施工的相關因素、實事求是地結合企業自身條件，綜合籌劃分析，區別不同情況，采取相應的預控措施。工程成本的預測是企業能夠提高自身利潤的一個關鍵步驟。尋找降低成本的各種途徑，從而確定目標成本。由此可見，施工項目管理與項目成本控制是相輔相成的．只有加強施工項目管理，才能控制項目成本：也只有達到項目成本控制的目的，加強施工項目管理才有意義。從施工前，施工中，施工后三個階段介紹項目管理中的成本控制。

結束語

綜上所述，根據對建設施工項目的管理和成本控制進行全面的研究，旨在不斷的改進工作當中的缺陷和不足之處，為現代化的建設項目質量進步做出應有的貢獻。

參考文獻

王賢侄.淺議現代化工程建設的關鍵環節以及容易忽略之處【J】.現代工程建設施工，2010.11

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關鍵詞：建設工程 內部控制 項目管理

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（a）-0109-02

內部控制，是指企業為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在企業內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。現代企業普遍認同，內部控制的建立與完善是一個企業實現可持續發展的關鍵，對其競爭力與企業管理水平具有舉足輕重的作用。

在一般建設工程的項目管理中，內部控制的目的是為了促進建設項目實現“質量、進度、成本”三大目標的實現，是工程項目管理的重要控制手段?；陧椖抗芾淼慕ㄔO工程項目內部控制，是貫穿項目全過程的一種控制體系，存在于工程立項、工程設計、工程招標、工程建設、工程驗收等各個方面。目前，我國一般建設工程項目對于內部控制都比較重視，但在實踐中，各個階段的內部控制還存在著一些問題，影響著工程項目管理的成效，亟待項目管理者的重視與改進。

1 工程立項階段的內部控制

1.1 存在的問題

工程立項是指對擬建工程項目的必要性以及可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并做出判斷決策的過程。工程立項階段的主要工作內容包括了編制項目建議書、項目可行性研究、項目評估與決策等。在目前建設工程項目立項階段的內部控制中，存在著無項目建議書且決策過程僅通過會議形式進行，沒有決策依據的問題；可行性研究報告存在著不真實不科學，純粹為辦理項目備案證而編寫，沒有經過內控部門或是專業機構的評審，沒有實際參考價值，項目聯合考察及實施論證報告流程缺乏監督等問題；項目評估與決策過程缺乏對可行性研究報告的審核與評價，項目實施論證報告未經專業機構評審，項目申請與決策違背不相容職務相分離的原則。

1.2 管控措施

對于項目建議書的管控，企業應明確投資分析、編制和評審工作的職責分工；應規定項目建設書的主要內容與格式，明確編制要求；對于專業性較強或是較為復雜的工程項目，可委托專業機構進行項目建議書的編制；企業決策層應對項目建議書進行集體審議，必要時可成立專家組或委托專業機構進行評審。

對于可行性研究報告的管控，企業應當根據國家和行業的有關規定，結合企業的實際情況，確定可行性研究報告的內容和格式，明確編制要求；委托專業機構進行可行性研究的，應制定嚴格的選擇標準，重點關注其專業資質、業績、聲譽、人員專業素質以及相關的業務經驗等，確?？尚行匝芯康目茖W、嚴謹；切實做到技術先進性與經濟可行性的有機結合。

對于項目評審與決策的管控，企業應組建項目評審組或委托具有資質的專業機構對可行性研究報告進行評審，評審組成員與評審專業機構不得參與項目的可行性研究；評審過程中要重點關注項目的關鍵環節，核實相關資料的來源和取得途徑是否真實可靠，特別要對項目的經濟、技術可行性進行深入全面的分析與論證；企業應當按照規定的權限和程序對項目進行決策，并形成完整的書面記錄，重大工程項目應進行集體審議。

在此階段內部控制關鍵點是評審可行性研究報告的真實性、完整性和科學性；已立項工程項目的決策程序。

2 工程設計階段的內部控制

工程設計是根據建設工程和相關法律法規的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件，提供相關服務的活動。工程項目設計階段一般可分為初步設計和施工圖設計兩個階段。在建設工程項目設計階段的內部控制中，存在著前期規劃深度不足，造成后期投資失控；工程項目圖紙設計不完整、不詳細，施工圖標示不清等問題。

在此階段，主要的管控措施包括建立嚴格的初步設計審查和批準制度，通過嚴格的復核、專家評議等制度，層層把關確保工作質量；建立嚴格的施工圖設計管理制度和交底制度，確保施工圖設計的完整與詳盡。關鍵控制點包括初步設計與施工圖設計、施工圖設計的完整性、設計變更管理制度的制定。初步設計與施工圖設計重點關注是否建立健全設計審查和批準的內部控制；設計完成時間及其對建設進度的影響；建設深度是否符合規定；施工圖預算的編制依據是否有效、內容是否完整、數據是否準確；設計文件是否規范、完整。施工圖紙完整性主要是指施工圖紙設計的完整性及資料保存的完整性，企業應當向設計單位提供詳細的設計要求和基礎資料，初步設計應在技術、經濟交流的基礎上進行多方案的比選。在O計變更管理制度方面，企業應明確區分重大設計變更和一般設計變更的審批權限及流程；應特別關注重大設計變更的內容是否符合初步設計方案；應重點關注設計變更對工程造價的工程進度的影響；設計變更的文件是否規范、完整。

3 工程招標階段的內部控制

3.1 存在的問題

工程招標一般包括招標、投標、開標、評標與定標5個主要的環節。建設工程招標階段的內部控制，主要存在以下一些問題，即招標管理制度不健全，議標流程、投標單位數量、標底保密制度等的規定不具體；對不響應招標文件的投標書未做廢標處理；企業未建立評委庫，對評委的資格審核或要求不嚴，評委缺乏專業水平；對投標企業的技術、資金實力等考核不嚴；評標過程中未考慮投標人在類似項目上的投標報價水平，未對投標人的投標策略進行評估；評標中得分最高者沒有成為最終的中標單位。

3.2 管控措施

在此階段，企業應建立健全本單位的招投標管理制度，明確議標、投標單位數量、標底保密制度等相關制度及程序；企業應根據國家有關規定和企業的實際情況，合理確定工程項目建設方式；企業應完善建筑公司考察制度，應對投標人的信息采取保密措施，防止串標；在確定中標人之前，不得與其就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；評標委員會成員的選擇應綜合考察專業水平及職業道德水平。

關鍵控制點包括招標前期準備工作是否完善；招標文件的內容是否符合法律法規的規定，是否全面、準確地表達招標項目的實際情況以及招標人的實質性要求；投標文件對招標文件的響應程度等；開標程序是否符合相關規定，評標標準是否客觀公正；定標程序及結果是否符合規定，中標價是否合理等。

4 工程建設階段的內部控制

工程建設階段即工程的施工階段，在此階段，其主要控制點包括工程施工過程中的質量、進度、成本、安全控制以及工程變更控制。在實踐中主要存在的問題包括質量把控不嚴，進度緩慢；盲目趕進度，犧牲質量與成本目標；質量、安全監管不到位；設計變更流程不完善；工地項目部變更簽證不及時，未做到一事一簽，事后補簽現象嚴重；變更簽證單簽字手續不完整等。

此階段的管控措施主要為：施工單位應編制詳細的分段或是分項進度計劃并嚴格執行；企業應建立全面的質量管理與控制制度，應加強對施工單位的安全檢查；施工單位應建立完善的安全生產管理體系，細化各項安全防范措施；企業應建立嚴格的工程變更審批制度，嚴格控制工程變更。此階段的關鍵控制點為工程進度控制、工程質量控制與工程投資控制。

5 工程驗收階段的內部控制

在工程竣工驗收環節，除對工程質量進行驗收外，還包括竣工結算與決算兩項重要工作。存在的主要問題是竣工結算不及時，施工單位在結算時，依照簽證資料編制結算書，以預代結。此階段的管控措施為以合同通用條款約定的時間節點開展竣工結算。關鍵控制點為：是否存在質量檢驗把關不嚴；竣工決算是否及時；竣工結算是否已完成合同約定的全部工作內容；建設項目驗收的手續和資料是否齊全有效。

參考文獻

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【關鍵詞】建設工程；項目管理；模式

1引言

近年來，我國房地產建筑經濟發展備受關注，已經成為國民性的經濟支撐性行業。對于該種情況的出現，該行業的人群喜憂參半，前者是源于地產經濟的發展會帶動建筑行業的前進，后者則重點考慮的是房地產建筑行業面臨的挑戰變大。由于建筑工程行業與其他商品產品行業存在差異，建設工程質量會直接影響到社會受眾的生命財產安全，因此必須要著重重視該方面的工作，立足于建筑行業質量進行簡要分析。本文對該項工作進行簡單探討，為同行業提供參考意見。

2建設工程項目管理基本內容

2.1內涵

國內的建設工程項目管理大多數是指整個基礎工程的全方位管控，在對其進行全方位管控時，需要從公司的招投標環節開展工作，并逐步延伸到房屋設計、工程造價以及施工管理等各項內容，對工程進行全方面管控，才有利于確保工程建筑合格概率的提升。一旦建設工程中的某些環節未能達到標準，很容易導致建筑建設工程遭受重大損失。相較于西方發達國家，國內的建筑工程項目管理發展時間較短，并沒有成熟的建設工程項目管理體系以及理論，甚至缺乏專業性的權威人員。正是由于我國建筑工程管理存在的不足之處，導致現階段的建筑行業備受關注。

2.2基本特征

建設工程項目管理是指對某一個建筑工程進行的一次性管控和全方面管控。該種管理模式有別于其他工業化的大批量和大規模管理，也并不是行政過程上的單獨性管理，主要是對工程項目管理中存在的一些失誤問題進行糾正，避免由于出現一些小問題而導致的嚴重損失。工程項目管理包含多方面的內容，包括職能單位所需要耗費的必要資源以及時間等。對此，在實際的工程項目管理中，勢必要做好工程資源的各方面確定以及計量。

3建筑工程項目管理的不足之處

3.1管理機制的不健全

根據現場情況的詳細調查可知，國內大多數的建筑企業在建設工程項目管理中存在類似的問題，即為管理模式的非完善性。建設工程的規劃設計階段以及施工階段等聯系不夠緊密，施工人員之間的溝通交流缺乏，整個工程項目長期處于一種無機制管控的混亂狀態。與此同時，投資方對工程項目管理并不重視，項目目標以及責任人的自身定位模糊化，工程單位并沒有設定專業性的部門對工程項目的施工進度以及質量做好全面控制，直接影響到了整個工程的施工進度。

3.2管理模式的認知不準確

部分建筑企業對建設工程項目管理模式并不重視，項目工作者也沒有在項目中進行宣導，導致很多工作人員缺乏理論知識，對這個項目管理模式認知存在不明確的情況，有時候根本就不了解項目管理的整體運營模式。由于現代化的工程項目管理發展時間短，根本就沒有成熟化的體系，因此，對項目管理模式的革新還需要一定的研究。

4建設工程項目管理模式的革新

4.1構建完善的工程項目管理體制

建設企業需要根據不同建設工程的實際情況選擇合適的項目管理模式，制定出有效且有針對性的管控制度，按照相關的規定革新傳統的管理方式。在該種時代背景下，管理工作者勢必要遵循建設規律，采取針對性的措施確保項目工程管理各項工作的有序進行。另外，管理工作者還要注重對特定崗位的設置，確保每一個工作人員都了解自己的工作職責，針對具體的項目工程目標、施工進度以及施工質量做好明確規劃。建筑企業的管理還需要完善各種各樣的管理體制，實行對應的責任分配體制，以改變過去承包商項目工程管理上的責任相互推諉的情況，促進企業的可持續發展。

4.2增強企業工作者對項目管理模式的認知

為確保所有項目工作者都能夠了解項目工程管理模式，必須要做好工作人員的定期培訓工作，將某一些先進的外國管理理念引入項目管理中，對工作人員做好宣導，以滿足整個項目工程應用需求點。在這種情況下，企業的工作者還需要積極研究和吸收一些國際現代化的項目管理模式理論以及實際經驗。針對本項目的具體情況，對其中所存在的一些細節性問題進行處理，做好對模式的適當調整以及改善，在一定程度上確保項目管理工作的正常開展。只有通過對項目管理模式體制的完善，才能夠促進企業在建筑市場中謀求優勢地位，以便提升項目工作者對項目管理模式的認知。

5建設工程管理模式類別

5.1DBB模式

該種模式是一種比較傳統性的模式，主要包括工程設計到招投標建設的所有環節，其在國際上也屬于一種比較通用性的項目管理環節。這種項目管理模式的特征是明確工程項目的實施情況，需要確保其按照設計規定從一個項目結束之后再延伸到另外一個項目。

5.2CM模式

該種模式是指從建設到管理的一種模式，其又被稱為階段發包模式，可采用有效的方法確保工程施工階段就開始雇用具有豐富經驗的單位參與到建設工程中，為后續的設計工作者提供一些專業性的施工建議，以確保施工管理全過程得到有效防控。

5.3DBM模式

這種模式是一種從設計到建造管理的模式，在項目原則確定之后，業主只能選擇一種唯一的方式進行項目設計和項目施工，逐步對設計階段的成本進行有效管控，選擇專門性的工作人員完成工程建設。

6建設工程項目管理模式選擇注意點

近年來，隨著建設工程項目安全事故的頻繁發生，建筑工程質量備受關注。在大量的研究分析中，發現建筑工作者的質量安全意識不足以及實操技能水平不高等是最主要的影響因素。因此，做好建筑工程施工全過程管控是一項十分重要的工作。在該項環節中，很多從業者質量意識薄弱，常常違反基礎性的工作程序而進行不規范操作，有時還會不按照工程施工圖紙進行施工，影響建筑工程行業的發展。另外，建筑單位所采購的一些不合格的施工材料也是影響建筑工程施工質量的重要因素，這會導致安全事故頻繁發生，給人們的生命財產造成重大損失。對此，在工程建設中，一旦發現某些環節不合理或者管理缺失，需要采取合理的措施彌補建筑工程的損失。相較于西方發達國家而言，國內的工程項目管理發展時間并不長，有時還缺乏一些體系化的理論知識，致使國內建筑工程管理工作存在較多弊端。正因如此，建筑工程更應當采取嚴謹的管理方式。

7結語

在建設工程的開展過程中，影響工程管理質量的因素較多。因此，建筑企業必須要從自身的管理模式、管理人員綜合素養、施工單位能力等各個方面著手，探究出更加符合企業發展實際情況的改善策略，在現有建設工程項目管理模式上進行創新，這是當前我國建筑企業面臨的重要任務之一。綜上所述，現階段國家越來越重視建設工程項目管理工作。為進一步完善項目管理模式，勢必要了解我國建設工程的實際狀態，抓住時代的發展機遇，確保國內的房屋建設有一個較好的發展空間，帶動其他行業的持續性進步。

【參考文獻】

【1】王學.建筑工程項目管理優化探討[J].工程與管理科學,2020,2(4):75-76.

【2】李向進.關于建筑工程項目風險管理的探討[J].綠色環保建材,2020(09):171-172.

【3】劉濤.關于建筑工程項目管理中的成本控制重點分析[J].價值工程,2020,39(13):41-42.

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隨著工業革命帶來的工業大發展與社會生產生活的大變革，電子計算機輔助建筑設計，伴隨著環境科學、信息學、行為科學、系統與控制論等學科不斷地深入建筑領域，以工業生產或人類生活居住為需求目的的建筑房屋呈現出迅速的增長趨勢，建筑類型同樣也不斷增加，擺脫傳統的建筑形式與風格、具有典型現代主義建筑特征的現代建筑在世界范圍內得到廣泛的傳播。然而要實現對現代建筑工程的有效管理與控制，以確?，F代建筑工程項目的計劃性順利實施與進行，核心工作在于對現代建筑工程造價的管理與控制。

現代建筑工程造價管控的現狀

現代工程造價指一項現代工程項目的開始與結束的建設周期內為工程項目所花費的所有支出，即是從籌備建設工程項目至驗收交付時段內的所有工程項目的費用。從會計的角度出發，現代工程造價費用包括現代建筑固定資產的購置費、工程建設期間的原材料、薪酬與制造費用等生產成本費用、造價管控方面的管理費用、各項預備費及稅金等等。現代建筑工程造價的管控工程的有效實施對現代建筑工程項目的順利運行與良好發展有著舉足輕重的作用。

現代建筑工程造價的管控工程的有效實施對現代建筑工程項目的順利運行與良好發展有著舉足輕重的作用，但現代建筑工程造價管控方面主要存在著如下問題。

1. 工程造價管控意識的缺乏

工程造價管控意識的缺乏主要表現在對施工過程中缺乏有效的調整和監控。大多數現代建筑工程，在籌備投資階段，都有較完備的預算。但在施工過程中會出現較大偏差，卻得不到有效的管控和調整，只能犧牲工程質量來解決。造成這一現象的原因在于預算時選取的標準不合理，以及缺乏對造價偏差進行管理的意識，沒有提前做好準備。

2. 工程造價重施工輕設計

現代工程造價管理的精細化程度不夠，一方面是對于各項費用估算缺乏科學的計算方法，二是對預算方案缺乏整體系統的設計。大部份工程都將工程施工放在首位，包括施工安全、施工進度，工程質量等等，但對于工程中的成本控制和用料配比關注較少。

對于監管單位，缺乏對工程造價標準、監管方法和評價體系進行統一設計。眾多標準口徑相左，多部門要求不一，對從業人員和監管實施人員帶來極大的困難。

3. 工程項目的不規范管理

不規范管理是工程造價中最為嚴重的問題。工程造價最終目標是尋求與工程質量相匹配的建造價格。對投資者而言能夠最高效地利用資金，而建造者能夠獲得合理的回報。但在現實中，絕大多數工程的造價都嚴重偏離其真實價值，其癥結便在于管理的不規范。

首先，監管部門的缺位為造價造假提供可能。投資者或施工方利用工程項目的審批，報備和核查不嚴，對成本費用進行夸大處理，或實際施工中偷工減料。最后工程的費用和風險全部轉嫁給最終消費者。其次，多個利益集團相互勾結，對工程的招投標，報價及施工進行內部交易。這類現象在政府投資項目中尤為普遍，最終損害了國家和公眾的利益。

現代建筑工程造價管控有效策略

現代建筑工程風格各異，功能、投資受益主體也變異較大，因此造價管控的難度也較大。因此，必須對造價管理從基礎設施、法律法規和意識方面進行加強建設

1. 健全相關法律政策與制度

法規政策和制度的健全主要是為了解決兩個問題，一是對不符合不符合現代建筑行業實際的過時法規政策進行修正。我國工程造價方面的許多法規政策都延用與計劃經濟時期，顯然已經不符合多元化發展的現實社會。另一個是解決部門和法規之間的沖突。區域經濟的一體化在我國的建筑行業也充分體現，原有的分區域分部門管理給從業者和監管單位都帶來極大困擾。因此，必須指定統一的管理制度和方法。

2. 強化工程造價管控意識

在完善制度法規的基礎上，需要強化工程造價管控的意識。長期以來，監管的缺位以及不透明，使得從業者和監管著都對工程造價的管控意識下降，從而導致工程造價方面亂象叢生。通過嚴格透明地執行監管，強化各方的意識，才能從源頭上解決工程造價管理上的問題。

工程項目的負責人，數據信息必須明確報備到監管部門，并在審查部門有備份。同時，監管部門對于信息的安全性負責，承擔信息丟失或被篡改的責任，公眾具有一定的知情權和審查權，尤其是政府投資項目，必須接受公眾的監督。對于造假項目堅決執行處罰措施，追求相關投資人，監管單位的責任。

3. 建立全過程的監督管理體系

全過程的監督管理體系指對工程的投資預算，施工調整和完工決算都有監控。而進行實時監督有賴與工程信息的輸入和全過程的管理流程。

工程信息系統建設能夠為工程造價的全程管理提供強有力的數據支撐，因此，建立全體系，全區域的數據庫管理系統是當務之急。利用互聯網和管理軟件，可以實現從項目申請、報備、開工建設、施工管理及完工決算等全程的數據監控，并能夠按照工程所在區域，投資受益方式，用途等進行分析。

結 語

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1.預算科目與財務核算科目有偏差

預算科目與財務核算科目如果不能完全對應,就會造成在預算支出時的結構不合理,有些支出雖然有預算卻不能找到相應的支出科目,致使財務賬目混亂。

2.缺乏對工程全過程綜合管理的意識

目前實施的水利建設工程預算管理大多都是階段性的管理模式,缺少全局管控意識。承建、設計、施工單位之間缺乏統一的預算管理目標和實施辦法。

3.預算管理中的其它問題

水利工程預算管理中還存在部分與國家財政制度改革要求不呼應的地方,預算的編制與執行急需進一步加強管理。除此,財務的基礎工作環節也比較薄弱,特別是隨著國家對水利建設日漸重視,財務管理的主體、機制等都發生了很大的變化,這就迫切需要水利建設工作要按照國家財政體制改革要求,進一步完善水利預算管理制度,強化基礎管理工作和基層財務建設,切實提高水利預算管理水平。

二、對于提高水利建設工程項目預算管理的建議

1.加強水利建設工程預算管理的全局管控能力

首先,設計單位在設計階段要認真編制工程預算,切實預測項目實施中的各項支出,加強設計階段對預算的管理工作。其次,施工單位根據設計圖紙、施工定額和施工組織方案編制施工預算。該預算是施工單位進行備料、班組核算和控制工程成本的重要依據。在工程施工過程中要嚴格執行工程預算,爭取以最低的預算成本完成合同要求工期和質量標準。最后,工程建設完畢進行驗收時,要與設計方案比對,對期初工程預算有較大影響的設計變更,必須有完整真實的說明文件和得到相關部門認可的證明文件,對任何沒有證明文件的預算增加都要追究相關部門的責任。

2.加強部門結合,提高預算編制準確性

在編制預算的過程中,要加強各部門之間的溝通與合作,尤其是負責預算工作的部門與財務部門。預算人員與財務人員要加強溝通,財務部門和業務部門要緊密配合,以提高預算編制的準確性和合理性。在預算編制時,要將預算支出細化到具體的項目,為后期工程實施中預算執行提供指導作用。

3.加大水利工程預算執行的力度

各級水利部門要高度重視水利建設工程預算執行工作,要把工程預算執行情況作為相關責任人年終考核的重要依據之一。要制度科學合理的工程預算管理制度,統籌考慮預算編制和預算執行。要充分考慮水利建設項目的實施條件、前期工作和年度計劃安排,依此完善工程預算編制程序,細化預算編制中的內容,提高預算編制的精細化、科學化水平,將每一項預算支出落實到具體部門和具體用途。要加強預算執行管理,重要環節要加強動態控制并安排專人督辦。要認真查找預算執行中的薄弱環節,切實改進預算執行方式。要堅持預算執行情況定期通報,加強資金審核與撥付的管理,杜絕超預算支出,提高預算執行的有效性。

4.將水利工程預算管理與績效管理相融合

可以嘗試把績效理念融入到預算管理之中,著力構建水利預算績效管理機制。合理設定績效目標,科學測算資金需求,加強預算績效目標管理。設定績效評價和結果反饋體系,并及時將評價結果反饋到預算執行單位,作為年終績效考核和安排以后年度預算的重要依據。要規范、有序、及時地公開預算信息,切實增強預算績效管理的透明度。

三、結束語

篇6

關鍵詞：電力建設 設計 施工 控制

電廠建設項目投資控制通常分為投資決策、設計和實施三個階段。每一個階段都存在造價控制問題。工程項目建設周期一般較長，影響工程造價的因素眾多，因而僅憑初始階段的造價管理工作很難掌控全局的造價控制。經過初期規劃，項目不斷縱深開展，施工單位所掌握的有關造價的信息更加全面，如估算、概算、預算、決算等的編制均在不同建設階段完成，造價估算的精度逐步提高，尤其在設計和施工階段極為重要。因此，結合我工作實際情況，談一下我對電廠建設設計和施工階段投資控制的一些看法和建議：

1 電力建設設計階段

1.1 加強設計階段管理 由于電建工程投資規模較大，施工周期長，工藝流程復雜，人力和物料消耗量巨大，前期投資決策直接影響后期的經濟效益，一旦決策失誤，企業所蒙受的經濟損失是相當大的。為提高投資造價的科學性，一定要在建設初期（即設計階段）加強設計工作管理，對各環節財務工作嚴加管控，并參考設計進展情況對設計方案進行合理的調整。設計部門應結合工程建設要求和現場施工條件，在多套方案中甄選出最優設計方案。由于設計方案是指導施工建設的重要依據，而施工過程時刻在變，因而設計方案需要不斷完善才能發揮指導性作用。多方案比選就是提高誰方案科學性、經濟性的主要途徑。

1.2 推行限額設計 推行限額設計是項目法人責任制的一個重要組成部分，也是控制投資的一種手段，多年來，電建單位不重視項目建設前期規劃的重要性，而是在項目建設后期或決算階段才開始關注造價控制，但是在此階段已是大勢所趨，投資超限自然不可避免。我們必須更新觀念，重新認識，要做好限額設計的全過程管理，認真做好項目優化和投資估算的確定，設計階段反復優化，總結出一套完整的工程投資控制與管理方法。

1.3 重視全過程監理制度 要充分發揮監理、咨詢等中介機構作用，完善監理制度，實行全過程監督管理。我在實際工作中經常遇到投資決策一旦敲定，設計階段即成為投資重點。實踐證明，科學地實施監理和造價控制的工程項目不僅工程質量達標，而且所得的經濟效益均能達到預期要求。在完全參照規范建設的工程項目中，設計階段的造價管理也因設計經驗或能力水平而異，造價實施階段往往因監理單位、設計單位或咨詢機構偏保守的思想而影響造價控制最終效果。因此，工程項目要實行全過程監督管理的同時，又要選好優秀的監理和設計單位。

2 電廠建設施工階段

有資料表明：在電力建設項目施工階段對工程投資產生影響的可能性為5%～20%，因此必須高度重視這一階段的造價管理工作。在施工階段，應提前制定投資控制的有效策略，以期在實施階段能夠達到預期的造價控制標準。具體來講，需要對以下幾方面加強管理：

2.1 組織措施

2.1.1 施工單位需建立投資控制專職部門，進一步明確施工、投資控制、質量控制等部門的職責權限，使各部門相互監督，相互促進。我單位設立經營管理部負責投資計劃安排，并與我廠在建的七期工程項目部、財務部、綜合管理部建立各自職責，建立工作中相互配合，相互制約的控制機制。

2.1.2 按電建投資構成中的建筑工程費、安裝工程費、機電采購費、其它費用等分類，落實到個人，確保費用支出各個環節均有專人負責，確保財盡其用，避免成本浪費。

2.1.3 通過制度約束，提高投資控制的科學性和規范性。成本消耗各環節負責人直接對投資控制部門負責人負責，投資控制部門負責人必須對工程項目負責人負責，工程項目負責人必須對建設單位負責，做到層層負責，層層把關。

2.2 經濟措施

2.2.1 對投資構成的每一項費用進行分解，提高投資決策的針對性，避免資金浪費或資金挪用問題，力求以有限的投資使效益產出最大化，控制工程貸款利息支出，保持資金的流動性。

2.2.2 強化投資成本核算。為提高電建項目投資控制成效，工程建設必須有合理的前期規劃和成本計劃，完工后將實際成本與計劃成本作比對，深入分析實際成本超預算的原因，并采取科學的措施予以調整。

2.3 施工技術措施 在電建施工階段，為充分發揮投資控制部門與設計、施工等部門聯動機制作用，有效節約建設資金，控制建設成本，提高資金效益，應進一步加強項目實施費用管理。

2.3.1 強化綜合成本分析。注重完善礦井綜合成本分析與匯報制度，不定期召開階段性電建施工討論會，及時了解成本形成與其變動情況，強化專項工作有的放矢開展；要求各專業采取對標經營的方式，結合各自具體情況查找實際經營成本與目標經營成本之間的差異以及成本分析當中發現的問題、制約成本降低的因素與其存在的薄弱環節，有針對性制定相關內容的整改措施，以便于事前進行分析、事中有效控制、事后總結反饋。

2.3.2 強化目標成本預算。成立起由經理任組長的目標成本預算管理考核領導小組，明確各分管專業職（責）能范圍，構建起以積極促進全面預算管理為主要內容的的投資控制目標成本包保體系，結合開展的內部市場化經營管理活動細化各專業單位、科室部門經營工作指標與發生費用，對之推行逐項預算、歸口管控，使其形成層層分解量化、責任包保落實的礦井目標成本預算管控體系，體現出先算后干、效益優先的具體管控特征。

2.3.3 強化分項成本控制。對各類分項可控成本進行壓縮，圍繞投資控制目標，將包括工程材料、裝備設施、電力消耗、維檢計劃以及公車、辦公、會議費用等生產與非生產性成本支出進行分類管理、分項控制，確保在安全生產的前提下促進節支降耗、挖潛增效、經營創效。在此基礎上，制定具體的材料、費用成本分項控制辦法，通過加大舊料領用、修舊利廢、循環（回收）復用等環節管理降低成本投入，促進經營效益最優化。

2.3.4 強化經營成本考核。除注重對經營、財務職能部門加強成本管控之外，在包括生產任務完成、工程質量達標、材料費用消耗、經營管理創效等項內容上面積極推行與經營成本相掛鉤的績效考核管理模式，在月度考核上做到標準統一、責任明確、重獎重罰，同時將其考核結果、獎懲情況進行通報，從而調動起全員關心經營成本管理、參與具體經營創效的工作主動性。

2.3.5 加強計經人員專業知識的培訓?？刂乒こ淘靸r要有效地落實到工程建設的各個環節、各個部門，關鍵在于人才，在于計經人員整體素質地提高，需要培養計經人員在工程、經濟、法律、計算機方面綜合能力，即復合型人才，從而全面提高電廠建設項目計經人員整體水平，更好地為控制電廠建設投資貢獻力量。

2.4 合同管理措施

2.4.1 電廠項目單位應建立健全合同管理部門，制定相應的管理辦法，對工程材料、工器具、施工機械、設備、工程施工的合同進行有效的合同管理。

2.4.2 在合同管理階段，首先規范合同條款，規避經濟糾紛。針對無法避免的合同經濟糾紛，應及時召開協商會議，商定應對策略；如協商無效，則需在合同規定的期限內及時報送仲裁機構仲裁，以期最大限度規避索賠風險。

2.4.3 與分包施工單位保持融洽的合同關系，施工中重點強化質量與進度的管理，規避索賠風險。如果索賠事件不可避免，也要秉承客觀、公正的立場積極應對，盡量減少此類事件發生。

2.4.4 對參與施工單位一律簽訂安全合同，明確責任和報酬，并與安全、質量、進度掛鉤，獎懲分明。

2.4.5 做好工程的保險合同簽訂，減少工程不該發生的損失。

總之，電力建設工程項目投資大，工期長，投資控制是一個相對復雜的系統工程。設計和施工階段的投資控制是整個電力建設工程投資控制的關鍵環節，一定要嚴格投資控制，加強資金合理使用，圓滿地完成電廠建設工程任務，保障國民經濟持續、健康、穩步發展，為構建和諧社會貢獻我們電力建設者們一份力量。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：特高壓直流工程；換流站；建筑信息模型；工程管理系統；工程建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM76 文章編號：1009-2374（2016）33-0019-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.010

1 研究背景

十三五規劃指出：“特高壓電網要在2020年建成東部、西部同步電網，投運19項直流工程，總體形成送、受端結構清晰，交、直流協調發展的骨干網架。”按照國家電網公司“十三五”規劃，2016年公司承擔“一投產、四在建、五開工、四準備”建設任務。

根據國家電網公司規劃，2020年將建成27回特高壓直流工程。這些信號標志特高壓電網從國家戰略層面上將進入全面加快建設的新階段。作為國家電網公司總部層面特高壓直流工程建設管理的執行機構，直流公司的工程建設管控方面必將面臨嚴峻的考驗。

2 工具模型

建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為模型的基礎，進行建筑模型的建立，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。它具有可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖性五大特點。它基于參數模型整合建設工程相關信息，在項目策劃、運行和維護的全生命周期過程中進行共享和傳遞，為設計、施工、運營等各參建單位提供協同工作基礎。

3 主要研究內容

3.1 信息化管控應用基本情況

3.1.1 “直流工程管控模塊”基本情況。直流公司于2006年開展特高壓直流輸變電工程建設管理系統建設，該系統由直流公司自主建設，是國網乃至國內最早應用信息化手段進行大型工程建設管理的案例之一。2015年，按照國網統一要求，將直流業務全部系統功能遷移至基建管理信息系統，改稱“基建管理信息系統-直流工程管控模塊”。融合后系統功能包括項目管理、安全管理、質量管理、技術管理、造價管理、物資監造管理和檔案管理七大功能模塊，其中換流站涵蓋全部七大功能模塊。

3.1.2 “直流工程管控模塊”建設成果。系統運行以來，基本覆蓋了總部、省公司、地市公司、業主項目部、監理項目部和施工項目部等各層級用戶，截至2015年底，基建管理信息系統-直流工程管控模塊注冊用戶5000余人，已形成以工程建設進度管理為主線、標準化管理為支撐的工程執行過程管理體系，以各管理層級專業條線管理規范和以工程過程管理為依托的分析查詢體系，實現了對工程前期、初步設計、工程開工、建設施工、竣工投產等工程建設全過程的管控，強化了項目、安全、質量、造價、技術、綜合和隊伍管理的專業化管理，實現建設過程管理的多層級信息交互，為管理層提供了基本統計決策和分析展現的工具。

3.2 建筑信息模型模式分析

BIM于近幾年在建筑施工領域逐漸應用，由于應用時間還不夠長，應用范圍還不夠廣泛，相關模型評價還處于研究階段，但已逐漸成為評價建筑施工工程的必要標準，有必要通過本次研究認識BIM對于換流站工程的作用。截至目前，常規的BIM評價方式，對于換流站工程的情況進行評價，評價內容主要包括軟件能力、硬件能力、網絡能力、領導力、基礎設施、人力資源、產品及服務、合約、政策、后備支持、可視性與信息提取準確度等方面。由于換流站工程尚未完全應用BIM，因此各項評價分數相對較低（評估分數范圍為0～5分），但過程中各項評估的內容可作為后續實施BIM過程參考

使用。

3.2.1 軟件能力方面：軟件能力和項目中的實際應用情況方面，相關軟件如Autodesk具備支持規劃、設計、施工和運營全過程的能力，但在換流站工程實際過程中還未完全應用，還未使用BIM豐富的信息集成功能，評分為1分；工程實際過程中，規劃、設計、施工和運營階段的相關信息具備一定基礎，可以支撐相關專業應用，但數據還未滿足BIM的相關要求，模型信息未知，因而支持專業一項評分為2。潛在能力方面，由于換流站工程數量相對以往有所增加，達到歷史承擔工程數量最大，但從實施潛力方面，由于工程規模大，但數量基數相對小，便于整體實施，潛在能力評分為5分。

3.2.2 硬件能力方面：硬件現狀應用方面，由于BIM并未在換流站工程完全應用，硬件現狀評估為1分；潛在能力方面，基于換流站工程的執行力度較強，未來潛力相對較大，評分為5分。

3.2.3 網絡能力方面：需要從信息獲取能力和安全能力方面進行評估，目前只是處于起步階段，評估為1分。

3.2.4 領導力方面：由于換流站工程機制較為健全，執行力較強，在業主項目部、施工項目部和監理項目部方面具有一定的影響力度，在設計單位、運營部門方面還存在一定提升空間，評估為4分。

3.2.5 基礎設施方面：需要對于BIM的基礎設施進行評價，由于尚未完全應用，評估為1分。

3.2.6 人力資源方面：需要從掌握BIM技能的人員方面進行評價，由于尚處起步階段，業主、監理、施工、設計和運營方面并不具備相關使用技能，相關人員部分有所儲備，評估為2分。

3.2.7 產品及服務方面：需要包括BIM產品主體和成本、進度、安全、質量、風險等方面功能，由于尚處起步階段，評估為1分。

3.2.8 合約方面：需要從業主、監理、施工、設計和運營方面，對BIM實施和應用過程中的責權利進行劃分，并形成契約，由于尚處起步階段，評估為1分。

3.2.9 政策方面：我國目前正在推動BIM的積極應用，上海已發文要求全面應用BIM，從政策面來看，有較強的鼓勵傾向，但相關技術標準和行業標準還未完全出臺，具備相關潛力，評估為5分。

3.2.10 后備支持方面：現今學術界的研究已經有了一定成熟度，并且通過項目培訓和逐步應用已培養出了一批技術人員，但離大規模輸送熟練掌握BIM技術專業人才的階段還有一定的距離，評估為4分。

3.2.11 可視性與信息提取準確度方面：需要從能夠進行可視化展示，模擬建筑實景，并且每個專業都可以準確自由地提取所需信息或者生成所需圖紙等方面評估，由于尚未完全應用，評估為0分。

綜上所述，基于目前BIM的管控模型分析，換流站工程還處于初始階段，但從政策、領導力等應用背景角度來看，已具備一定的潛力。

4 建議方向和措施

4.1 探索應用高科技管控手段

4.1.1 探索全面應用BIM的建設管控模式。選取適合的換流站工程作為BIM試點，進行BIM全面應用，利用BIM技術可實現工程信息的集成管理，包括進度、成本、質量、設備等各類信息集成；可實現設計、監理、施工、運營等相關方統一信息標準基礎上的并行和協同工作，各方均可基于統一的建筑模型進行技術討論、綜合優化與施工模擬，有助于在早期設計階段發現各種問題與沖突，識別施工的重點與難點，提前處理，減少后期設計變更與現場協調，有效規避建設風險；可實現資產全生命周期管理，隨時記錄過程中的信息變更，實現各環節的無縫銜接。同時BIM的實現可幫助直流公司梳理BIM較早應用的優勢，為公司爭取主導或參與特高壓工程BIM建設或基建工程BIM建設的標準制定，掌握一定主導權，在一定范圍內形成影響力。

4.1.2 探索應用虛擬現實等高科技手段。當前技術發展迅速，可利用移動互聯網技術拓展信息系統應用渠道，輔助實現標準化工藝、標準作業、標準檔案等建設過程隨身實時管控；可利用虛擬現實（VR、AR等）技術虛擬施工工藝場景，可用于培訓、施工教學訓練等場景，幫助工程人員快速了解和掌握相關技能；可利用物聯網、RFID等技術探索工程智能化，自動識別施工進度、安全隱患、人員在場情況等信息，減輕現場人員工作量，同時實現工程建設實時無死角管控。

4.2 深化工程管理信息化系統

4.2.1 繼續深化應用基建管控系統-直流管控模塊。通過建設或改造已有的直流管控模塊，將對于管理組織優化和管控能力提升的研究成果進行制度固化。通過信息化的方式理清組織結構，標準化管理流程，對換流站建設的各個過程進行管控，通過信息化應用水平的提升實現多個直流工程的質量管理和信息交互。形成直流公司對多個在建工程同時管理，通過管控系統統籌工程進度、質量、安全安排，落實管理要求，豐富管理經驗。

4.2.2 深化工程建設知識庫等系統功能。通過信息化手段，全面支撐“1346”直流工程建設管控體系、“五位一體”協同機制、“四位一體”項目部多專業協同管理機制等管控體系，固化工程建設標準化流程、標準化工藝等環節。實現工程建設知識庫、檔案標準化管理等功能，利用信息化手段固化工程建設知識、工程檔案等，使工程建設相關資料易創建、易管控、易查詢，為工程建設人員提供一定程度上的輔助作用。

5 結語

特高壓大規模工程集中建設的新常態，為直流公司帶來了歷史性的發展機遇，也帶來了前所未有的挑戰，同時承擔的在建工程數量為歷史最高峰，直流公司面臨著換流站工程復雜、工作量大、人員結構性缺失等困難，但直流公司積極主動，創新各種管理機制做好積極應對，已取得一定成效。在信息化建設方面，直流公司通過多年的經驗積累，也取得了一定進展，但是信息化的建設隨著時展不斷更迭、發展迅速，還需要不斷提升信息化應用水平，以期在項目建設過程中提升管控能力?；诖耍疚闹饕芯恳韵聝热荩海?）對信息化手段在工程建設管控方面基本情況進行了闡述，主要分析了直流公司自主建設的工程管理系統“直流工程管控模塊”；（2）對信息化手段在工程建設管控方面的現狀進行了理論分析，重點分析了建筑信息模型技術的應用；（3）依據目前基本情況分析以及相關理論分析，形成了后續的建議方向和措施，主要包括探索應用高科技管控手段和深化工程管理信息化系統兩個方面。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：火電施工企業；經營管理；法制化；工程招投標；工程索賠 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）32-0167-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.082

由于歷史原因以及火電廠建設復雜性，火電建設招標歷來是以初步設計階段說明、設計原則、圖紙（系統圖紙、布置圖紙）、措施等為依據，而作為招標階段中主要依據的施工圖紙，在后期的施工過程中才逐步到位，由此埋下隱患，在項目執行過程中各種矛盾凸顯。

1 施工圖紙未到位，招標階段埋隱患，合同簽訂不科學

第一，火電建設招標階段，建設方以初步設計階段說明、設計原則、圖紙（系統圖紙、布置圖紙）、措施等為參考，予以招標，并附以嚴苛的條件和意想不到的風險。由于現階段建設市場的不對等性，為響應招標文件，防止廢標，施工企業不得不接受。如西北某一2×660MW工程中的升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料項目，在雙方簽訂的合同中無此施工項目，并在建設方提供的初步設計中，只有“本工程電氣設備選型暫按Ⅳ級污穢條件選型，電氣設備外絕緣爬距均按3.1cm/kV（最高運行電壓為基準）選擇”，我方也按照此規定采購相關設備或材料，施工完成后，建設方在不追加合同價款情況下，強行要求涂刷RTV涂料。據了解，升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料屬于新工藝，當時在建火電廠很少涂刷，僅在標準要求高的無人值守變電站中使用，作為施工企業僅從初步設計和當時經驗根本無法預計。

第二，未按國家相關規定簽訂工程量清單合同，且合同中霸王條款較多。按照中華人民共和國電力行業標準《電力建設工程工程量清單計價規范火力發電工程》（DL/T 5369-2011），全部使用國有資金投資或以國有投資為主的火力發電工程項目，必須采用工程量清單計價。而在現場實際操作過程中，因為具體施工圖紙未到，編制清單工作量較大，編制精準度不高，實際執行過程中爭議較大，扯皮較多，有時甚至影響現場工程進度的推進，竣工結算因爭議較大，久拖不結等原因，實際采用工程量清單計價的工程非常少，大多采用總價包干形式。合同中除涉及變更外，其他涉及合同價款調整的條款幾乎沒有。與之相比，在工程量清單計價模式下涉及合同價款調整的有法律法規變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化、暫估價、計日工、現場簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠、暫列金額等，能更好地解決與之相關的風險，管控相關分歧，更能有效約束雙方。更有甚者，總包方在概算費用與業主簽訂的合同中，將涉及的預備費作為其既得利益，剛性控制，不論你現場發生多大的不可預計、漏項，一概不予支配，未能起到應有作用，是一種變了味的預備費。合同中霸王條款比比皆是，如“本合同價格不會因為任何未預見的外界條件、困難、風險和成本而進行調整”，在“變更”定義的解釋后面增加“合同價格不作調整”等。

2 非施工方原因造成非正常工期（拖延、趕工）無補償費用

非施工方原因，造成非正常工期（拖延、趕工）無補償費用，且在合同中關于工期的考核只有施工企業每推遲一天的處罰。

隨著國家在環境保護方面力度的不斷加強，綠色發展、節能發展、創新發展方面的提倡和要求，結構性和供給側改革不斷深入，電力需求減少，火力發電產能過剩，投資方對其投資意愿不足，使已立項未開工、已開工中途停工以及未審批立項已開工中途環保升級改造致使整體工期拖延火力發電項目不斷增多。有中途停建四年的項目，有整體工期推遲比原合同工期還長的項目。而這種推遲非施工企業造成，施工企業只能被動承受，造成成本不可控，如現場機械租賃費、腳手架管租賃費、剛性管理人員的人工費、看護維保人員的人工費、人工降效費等。而合同中對施工企業的誤期賠償約定非常詳細，具體到每個里程碑節點、具體日期、考核標準、處罰金額；相反，合同中對業主方/總包方的誤期賠償約定含糊其辭、隱隱約約，如某一總包項目合同約定“業主發出的暫停指令非由于乙方原因引起的，乙方應協助甲方向業主提出相應的工期延長和費用補償的索賠，甲方在收到索賠款項后及時向乙方支付應付給乙方的部分”。這種約定在實際操作中很難得到補償，（1）業主方為避免索賠，暫停指令幾乎不會發；（2）乙方得到補償前提是甲方得到補償，換句話說甲方得不到補償乙方根本得不到補償，典型的為規避自己風險，強加于施工企業的霸王條款。

3 設計不嚴謹，變更設計和設計變更隨意

設計是工程造價控制的關鍵，設計應該是非常嚴謹的，設計變更更不應該隨意。而實際實施過程中，因為總價包干合同約定設計變更的調整額度起點較高（如某項目設計調整起點為50萬元，50萬元以內不作調整）以及合同中其他霸王條款協同，設備廠家與設計院之間提資差錯，設計院受建設方付款的制約，設計院部分員工素質不到位、責任心不夠，以及把關和審查不嚴，造成變更設計和設計變更的隨意。如某項目除氧器吊物孔電動葫蘆（型號規格CD3-24），現場安裝完后，建設方要求改為起吊高度為33m的電動葫蘆；某項目腹肌冷卻水泵安裝完成后，設計院以“由于廠家要求輔機冷卻水管上二閥門間距不小于780mm（原設計間距為744mm），現對輔機冷卻水泵出水管上二閥門進行調整”，造成現場重新拆除和安裝。

4 工程索賠異常困難，工程結算久拖不結，工程尾款遙遙無期

工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和（或）時間補償的要求。為保證雙方公平，加強各自責任建設，風險的管控非常有利，而且是雙向的，在工程建設環節起非常重要作用。而在實際過程中作為施工企業很難得到應有索賠，實現起來非常難，原因有三條：（1）合同中關于建設方（業主/總包）的約束或責任幾乎沒有；（2）強加于施工企業關于責任、風險相關的霸王條款比較多；（3）業主方設置關卡較多，要么部分過程資料很難取得，要么不按程序

接收。

為了維護建設市場秩序，規范建設工程價款結算活動，財政部和建設部于2004年10月20日出臺了《建設工程價款結算暫行辦法》，在實際操作過程中未嚴格執行，工程結算久拖不結，原因有三個：（1）誤把交付使用后質保期的消缺工作當成工程驗收前的消缺工作，工程遲遲不能通過驗收和交付；（2）結算資料中涉及費用方面雙方爭議較大（主要是上述所講不公平條款所致），很難達成一致；（3）實際工程中關于工程竣工結算審查期限約束力不強，無具體監管單位，無具體處罰細則。

工程尾款遙遙無期，附加不合理額外條件，如某工程約定“甲方在與業主辦理完相關質保手續并取得相關款項后，按以下原則辦理質保金支付和質保保函的返還”，把“甲方在與業主辦理完相關質保手續并取得相關款項后”作為收款方收回質保金的前提，（1）收款方無從知曉甲方需要與業主辦理哪些相關質保手續；（2）收款方怎么知道甲方與業主方已經辦理完相關質保手續；（3）收款方怎么知道你是否已經盡最大努力辦理與業主方相關的質保手續，使收款方既看不到希望也不知道怎么能看到希望。更有甚者，不但延期付款，也不按雙方合同約定付款方式“支票、電匯或承兌匯票”予以支付，強迫收款方以甲方房子作為抵押或房屋租金作為支付方式，因為如果按合同約定的付款方式執行，收款方根本不知道什么時候能執行到位。

5 相關建議

第一，強力推行行業標準《電力建設工程工程量清單計價規范火力發電工程》（DL/T 5369-2011），完善和加強過程監督體系，出臺實施細則，真正使行業標準落地，從源頭上解決相關分歧的發生，風險的管控。以問題為導向，倒逼設計的深入、合同的完善、清單的規范、實施的標準。

第二，規范合同的簽訂，維護合同當事人的法律地位平等，權利責任義務的對等，健全強有力的措施，嚴厲打擊霸王條款。建議全部使用國有資金投資或以國有投資為主的火力發電工程項目，在招標前，合同文本一定要監管備案、審核批準，凡有霸王條款合同不予批準招標。

第三，細化工程價款結算和付款相關規定，加大對責任方的處罰力度，使責任方不能為，更不敢為。同時有利于從源頭上解決欠薪資金來源，更有利于資金流動，增強企業活力，助推經濟發展。

參考文獻

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[4] 尹貽林.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2010.

篇9

關鍵詞：工業區；規劃建設；建議

Abstract: industrial park as gathered industry projects, expansion of industrial cluster, expansion of regional economy, integrating local advantage resources, optimize the allocation of resources, improve the industry layout, as the important carrier of developing characteristic industrial, arises at the historic moment in different places. In recent years, the industrial scale expands, the urbanization process accelerating, the industrial structure adjustment at the same time, continuously deepen the transformation of economic system, ecological environment protection, industrial zone in various conflicts also gradually appeared in the process of planning and construction. This paper represented by hilly region industrial zone, industrial park planning and construction problems appeared in the process of thinking and analysis, and put forward the improvement direction and Suggestions.

Keywords: industrial zone; Planning and construction; advice

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、工業區規劃階段

1、規劃按照審批流程，分別通過規劃方案編制、部門意見、專家評審、社會公示、政府審批等法定程序，能夠從各個方面比較客觀的收集專業意見。但在這個過程中容易忽略定向收集未來潛在投資群體和有過投資經歷企業的意見，他們是未來的使用者，控制性詳細規劃的功能設置、要素保障、實施時序等都將對他們產生巨大的影響。

建議：在廣泛征求各部門專家的意見上，增加征求潛在投資群體和有過投資經歷企業意見的環節，讓編制單位清楚潛在投資人的需求，想干什么、想怎么干。

2、規劃編制時，特別重視控規中用地和路網規劃的編制，容易忽略了排水規劃、電力配網規劃、給水規劃、燃氣規劃、供熱規劃等專項規劃編制的及時性，往往用地和路網規劃編制完成就匆匆啟動道路基礎設施的施工圖設計，這必然造成施工圖專項規劃漏項，管線沒有統籌安排，規劃和工程管理人員疲于解決工程中要素管網通道問題，出現道路二次破路鋪管的現象。

建議：控制性詳細規劃是涵蓋功能布局、用地、路網、綠地、排水、電力、給水、燃氣、供熱等各子項的系統規劃，每一子項規劃是控規的組成部分，在控規里沒有輕重之分，缺一不可。建議控規在用地和路網規劃完成的基礎上，由設計單位統籌其他所有管線規劃，形成完整的規劃后啟動建設，使其真正能夠指導施工圖設計和工程施工。

3、排水規劃是控規的重要組成部分，規劃編制單位往往側重于園區內自然排水和有組織排水的解決，容易忽略園區建成后破壞周邊環境自然排水體系，出現園區邊緣很多低洼地段成為堰塞湖，雨水無處排放，淹沒周邊良田，淹沒邊緣道路的現象。也致使產生地方矛盾。并且由于沒有排水規劃的統籌安排，遇到此類問題時，工程手段幾乎很難解決或解決成本過高。

建議：控規的排水規劃除致力解決園區內雨、污的排水問題外，還要認真梳理園區周邊自然排水體系如何接入到城市排水體系中的問題。

4、規劃編制時，由于考慮丘區地勢原因，路網設置較密，往往忽略了工業園區項目用地的不確定性。成型后，過密的路網很容易成為項目落地的障礙。最重要的是丘區園區道路兩側忽略綠化帶及雨水邊溝的設置。忽略兩側綠化帶的設置，不利于項目建設和基礎設施建設的同步推進，協調工作極難開展，對日益緊張的管線通道也極為不利。同時按照城市道路設計原則，控規提供的道路斷面選型中忽略雨水邊溝的設置，這會帶來下雨時，雨水攜帶泥沙從高于道路的項目用地順放坡段流淌到道路紅線邊緣，直接沖刷到人形道上，給行路和城市管理帶來極大地不便。

建議：規劃編制時，一方面在規范允許的范圍內，路網間距適當加大，次要道路和支路都以彈性道路形式規劃。①有利于未來項目用地的劃分，便于管理。②在主干道成型后，次要道路和支路可視項目落地情況適時啟動或取消，既不影響項目的交通需求，又有利于基礎設施建設資金有序運作；另一方面要素管網應集中到主干道上，所有道路兩側至少設置5米以上綠化帶。①有利于解決項目用地和道路用地直接共線的矛盾，為項目和道路同時建設提供了空間上的條件。②為項目主要出入口提供了開口條件，不會因為項目用地與道路高差帶來進廠道路坡度太大的問題。③為目前和未來的管線通道提供了空間保障。

5、規劃編制時，因單純考慮基礎設施建設成本及市政工程實施難度，市政道路高程往往會選擇順應地勢，沿淺丘等高線中段選線。這必將造成道路縱坡較大，平面線形不順暢；園區整體土石方難以平衡；企業項目用地不規整，按其工藝難以布局，沿道路縱坡方向難以開設出入口，若要布置廠房必將增加用地規模，無法達到集約、節約用地的目的。

建議：規劃編制時，首先應根據地形準確的測算園區總體土石方。按照過往經驗，建議按一平方公里范圍為單位進行平衡。在測算出園區總體土石方平衡的基礎上，市政道路平均高程應持平或略高于園區土石方平衡后的平均高程，這樣會大大節約市政工程建設費用和項目場平費用。道路選線在結合地形的同時盡量“取短就直”，保證道路縱坡不超過4%，項目用地隨道路的規整而變得方正，有利于集約、節約用地。

二、規劃實施及建設階段

1、規劃成果在實施建設過程中脫節和失調。規劃的實施是要靠工業區的管理開發機構來落實，但是城市規劃編制者與工業區的管理者所處的位置和看法都不同。一般來說，各類規劃的編制是以維護城市的整體利益、協調各方面可能出現的問題為前提，而當前很多工業區建設是屬于“筑巢引鳳”式，是隨落戶企業的需求進行操作的，工業區管理者一般是把招商引資、發展各類企業作為工業開發區的第一要務，而把規劃的一些控制條件看成是工業區發展的障礙和制約，致使規劃的一些意圖和控制指標很難由下一層次的設計落實到建設中。如果規劃的編制一味地堅持傳統的辦法和指標，就會使代表城市整體利益的規劃成果在代表開發區企業單位個體利益面前得不到實現，規劃的編制也變得可有可無，這不利于城市的協調發展。

建議：在規劃編制和規劃實施階段，充分考慮和平衡包括政府、工業區、投資者在內的各方面利益與城市規劃編制所從屬的城市整體利益。

2、園區基礎及配套設施工程建設階段：

（1）道路基礎設施工程實施過程中，由于供水、燃氣、弱電等管道分屬于供水公司、燃氣公司和弱電管溝公司投資實施，而這幾個公司均需通過自己的程序啟動實施，與道路修建時序有較大矛盾，道路施工單位和管網施工單位協調較難，有管道段的施工工期和施工質量較難保證。

建議：目前供水公司具有政府平臺公司性質，投資建設程序與道路基礎設施建設程序一致，均按政府投資工程進行管理，建議從源頭上將供水管網工程納入道路基礎設施建設工程中，管網建設完畢后按程序移交給供水單位管理。燃氣管網和弱電管溝工程的過街套管，在道路修建中提前預埋，以解決道路成型后的二次破路。

（2）基礎設施和配套設施工程實施過程中,對于軟弱地基、深挖高填等不利地質情況的處理，不同的設計單位、施工單位處理方式較多且各不相同，造成經濟性、合理性、程序性相差較大，不便于管理。

建議：由政府相關專業部門、單位主導，梳理典型的不利地質情況并形成不同類型不利因素統一的處理方式指導建設業主和工程管理人員，即有利于加快工程建設速度，又能提高程序性工作的開展。

（3）基礎設施和配套設施建設中存在道路和建筑建成后，園區簽約項目落戶，進場場平爆破時嚴重危害已建成道路和建筑的情況。園區邊緣道路建設過程中，土石方工程大量采用爆破方式（破碎成本是爆破成本的6-8倍），影響區外農舍安全，造成地方矛盾。

建議：政府投資的道路和建筑修建啟動時就利用園區制定的《土石方平衡管理辦法》啟動周邊項目用地場平工作，即保證建成道路和建筑的安全，又有利于修建道路和建筑時土石方就地平衡；對于離園區邊緣道路較近的農舍，建議比照征地拆遷賠償標準及時納入園區征地拆遷范圍。

參考文獻

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引言 房地產項目成本構成中，土地成本和工程成本所占比重較大，可達80%-90%。土地通過招拍掛摘得后，其價格相對固定，而工程成本因涉及設計、招投標及施工等復雜因素使得其壓縮空間較大。因此工程成本是房地產項目成本控制的關鍵所在。

本文就工程的目標成本編制、動態成本管控及項目開發各個階段的成本管控措施進行探討研究。

⒈ 目標成本的編制

目標成本是企業基于市場狀況，并結合企業的經營計劃，根據預期售價和目標利潤進行預先確定，且通過努力所要實現的目標。它是成本執行過程中檢查、預警、以及考核的主要依據。目標成本編制可分解為可行性研究階段、概念方案設計階段、方案階段和擴初階段。伴隨圖紙設計的深入和完善，整個成本編制是一個由粗到細的過程。

1.1目標成本編制需多部門協同完成。

目標成本編制工作由成本管理部牽頭組織，財務、工程、設計、營銷等專業部門及外聘的咨詢公司共同參與完成。目標成本需要通過企業的成本專業委員會評審后，才能定稿執行。

1.2 目標成本編制的要點：

完整性：應充分考慮到各種因素，落實各項費用，決不能出現漏項。明確編制依據和標準，建立目標成本的標準格式。

準確性：聚焦價量原則，關注系數和綜合造價。一是參考經驗數據。二是參考市場價格因素。特別是人工費和主材費的價格，并對物價變化進行評估。三是建立完善的造價指標庫，加強市場調研，提高準確性。

前置性：成本控制的關鍵是設計階段，目標成本編制時間越靠前越有利于成本的控制。

⒉ 動態成本管控

如何管理落實目標成本，保障在成本執行過程中目標成本不被突破，我們就需通過動態成本與目標成本的實時對比來實現。從而預知實際成本與目標成本的偏差，以便在管理過程中進行糾偏，達到成本控制目標。

2.1 管控重心―待發生成本

動態成本包含已發生成本和待發生成本兩部分。對于已發生成本（包含已簽合同和已確認變更），后期變化??；而對應待發生成本，由于包含預估變更和待發生合約，所以不可預估的變化多、未知多。管理的重心往往就是管異常和風險，因此，動態成本管控的重心就在于對待發生成本的管控。即待發生合同和預估變更的管理。關鍵節點一是項目定位變化。項目定位變化涉及的成本變化較大，需要重點關注。二是施工階段。這個階段主要是嚴格把控設計變更和現場簽證，大額的變更及簽證必須一單一估，一單一清，當月有效。三是主材價格和人工單價的劇烈波動。

2.2 管控手段―過程預警和強控

在動態成本管控過程中，企業首先要設定不同的控制目標，從實踐來看，一般會選擇總額控制和單項控制兩種控制模式。企業只要事先設置了控制目標，并設置了預警線和強控線，就可以在過程中通過“預警”和“強控”兩種管控手段，對項目動態成本的執行進行預先防范和提醒，從而做好對動態成本的事前控制。預警是指目標成本超標達到了企業所設定的“預警線”，就會自動進行預警報告，形成目標成本過程管控中的第一道防線。如果一旦成本繼續超額，到達設定的“強控線”，那么就會“跳閘”，強制停止付款，項目必須就成本超支問題進行總結，說明原因，并進行糾偏。

2.3 監控方式--定期報表暴露成本異常

成本月報是用以總結和分析成本發展情況的有效載體，一般包含下述幾方面的內容：編制說明、項目成本整體信息、成本明細、招投標、合同付款、簽證變更、合同結算情況等。通過明確動態成本構成、進行動態成本回顧和固化動態成本月報等手段，可以準確、及時地掌握動態成本的變化趨勢。

⒊ 項目開發各階段的成本控制

3.1設計階段

在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。聘請適合項目特點的高水平設計是工程建設的必然選擇。

⑴ 通過建筑設計方案征集，選擇設計單位。

邀請不少于五家設計理念先進，經驗豐富的適合項目特點的設計單位參加方案征集。各單位至少出三種設計方案參加征集。聘請專家庫專家擔任評委。評委從技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足節能及環境要求等方面對征集作品進行評審，根據評委的評審結果選定設計單位。被選定的設計單位需吸納方案征集中各單位的設計亮點、精華及評委的建議進一步對方案優化和完善。

專業工程的優化設計

建設工程的設計涉及許多不同的專業領域，需要專業工程施工單位進行優化設計，達到節省造價降低成本的目的。優化設計需要經建筑設計進行確認后，方能進行施工。

⑶ 利用圖紙會審對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價的經濟性進行審核，避免因設計不周或失誤而造成施工中的拖延和經濟損失。

招標階段

招標階段就是通過投標單位的投標報價進行比價，以合理低價的中標原則選擇施工單位。項目總承包單位確定后，對專業分包工程進行二次招標。特別是商業地產項目，分包工程多，專業性較強，二次招標是成本控制的重要途徑。

⑴ 資格預審，把好入口關。

一是達標原則，即所有入圍單位的各項條件必須符合招標文件的要求，且必須是同等級資質單位進行比較和競爭。招標入圍單位不能低于五家，且來自不同的推薦渠道，規避串標和圍標，確保招標過程的良性競爭。二是對入圍單位近三年的類似工程進行實地考察。三是要求入圍單位提供近三年，經審計的財務報表，了解企業的經濟運行狀況。

⑵ 確定中標原則。

確定合理低價為中標原則。投標文件由資格、資信部分（10分），技術部分（30分），商務部分（60分）組成。投標報價最低者商務標得分最高為60分。商務標各名次之間有5分的差距。商務標得分最高者基本上就能中標。讓投標單位結合企業自身的管理、技術水平，資金實力等因素進行投標報價，避免投標單位圍繞攔標控制價做文章，招不到真正的低價。

⑶ 測算成本價

因中標原則是合理低價，為避免惡意低價的投標發生，要測算成本價。若投標單位的報價低于測算成本價幅度過大，評委和咨詢公司就對其質詢。投標單位解釋合理的就接受其投標，否則視為廢標。

⑷ 選定主要材料、設備的品牌

對工程建設中的主要設備和材料，在招標文件中選定2-3家品牌。投標單位在投標時必須使用選定的品牌。品牌選定的依據是符合設計圖紙的技術要求，質量和價格處于同一檔次，市場認可，性價比高。這樣在投標階段就可以控制主要材料、設備的質量和價格，使得投標報價具有可比性。

3.3 施工階段成本管理與控制

施工階段的成本管控涉及到項目工期成本、工程質量成本、工程變更成本及施工材料的成本。在項目實施過程中，必須做到按圖施工。堅持樣板引路。嚴格貫徹有關的質量體系，按工序、工藝流程施工。及時請設計人員到現場檢查指導，對施工中的偏差進行糾正。充分發揮工程監理的作用，對每道工序都要認真監督管理，嚴格把控工程變更和簽證。合理周密安排各專業分包進場穿插施工，避免工期拖延。