城鄉(xiāng)道路與交通規(guī)劃范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)道路與交通規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

交流。促進經濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關注的問題。

關鍵詞：城鄉(xiāng)客運；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號：D035.37 文獻標識碼：A文章編號：

1、城鄉(xiāng)客運一體化的含義

城鄉(xiāng)客運一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場站等基礎設施比較完善，城鄉(xiāng)客運網絡體系高效運作、城鄉(xiāng)客運相互融合的基礎上，有序銜接，綜合利用各種客運資源，爭取效益最大化和服務水平不斷提高，以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)客運一體化就是將城市公共交通與農村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種統(tǒng)一的客運交通，從而改變過去城市公交與農村客運二元分割的局面。專家認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是解決農村客運“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國相當一部分省市都在大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個省市的城鄉(xiāng)客運全部由交通運輸部門統(tǒng)一管理。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的內涵3.1城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農村道路十分暢通，場站等基礎設施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網絡化運作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調發(fā)展硬件建設應滿足的基本要求。 3.2交流,促進經濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關注的問題交流。促進經濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關注的問題。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不是忽視各種客運方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢、協(xié)調發(fā)展，有機銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點，相互促進、協(xié)調發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運系統(tǒng)，客運管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，關鍵是內部關聯(lián)的緊密程度，即要達到設施平衡，運作協(xié)調，管理統(tǒng)一，要以先進的管理技術為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運規(guī)劃與計劃，投資與建設、運營與控制、價格與票價等進行綜合協(xié)調。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運的“協(xié)作、協(xié)調和協(xié)同”，即運輸過程的協(xié)作，運輸發(fā)展的協(xié)調和運輸管理的協(xié)同。立足于各種客運方式的有機聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展存在的主要問題①城市公交與道路客運協(xié)調發(fā)展不夠。 促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運服務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展的重要內容。根據傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經營，主要為城市居民提供出行服務，城鄉(xiāng)道路客運則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，已經不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸?shù)幕咎攸c、基本屬性，應視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運市場作為一個整體，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的市場準入制度、服務規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運服務的穩(wěn)定性，保持運輸市場結構的合理性，充分發(fā)揮競爭機制的作用，避免產生過度競爭或壟斷。 通達便捷的區(qū)域交通網絡是大經濟區(qū)域或經濟圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網絡的有機組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強協(xié)調溝通，有利于城市公交與道路運輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運管理體制亟待理順隨著經濟社會的發(fā)展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應。盡管新一輪政府機構改革正在逐步打破體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負責城市交通基礎設施規(guī)劃、建設以及服務定價和財政補貼，如果協(xié)調機制不跟進，統(tǒng)籌協(xié)調依然受體制掣肘而困難重重。③推進城鄉(xiāng)客運優(yōu)先發(fā)展的共識不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認為是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應只涉及城市公交，服務城鄉(xiāng)居民（尤其是農民）出行的短途客運也是體現(xiàn)服務均等化的公共客運，也應當成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關于公共交通優(yōu)先的認識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農村居民的出行需求上來，對農村客運的公益性的認識不足，容易造成關于城市客運和農村客運在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有；城市公交稅收在當?shù)卣P照下往往享受優(yōu)惠，短途客運不享有；在運營上，公交型車輛、停靠站點設置和超載似乎是城市公交的獨享的權利，短途客運則處處受有關部門的限制。要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認定短途客運也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務的公共客運性質完全一致④客運線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運力浪費。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運集團都抓住這一發(fā)展契機，新增或拓展了部分經營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運和農公班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導致了運力過剩，有的營運線路的平均實載率不到30%。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經營矛盾多。由于各自受利益驅動，相互爭奪客源，不時會產生經營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網分布不均勻。城鄉(xiāng)客運市場“二元分割”，農村居民出行不方便，熱點班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農村班線客運的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經營。⑤農村客運虧損嚴重，財政補貼難以落實到位 農村公交車主要的運行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點是客流量少，流向、流時不固定，運價水平低和車輛油耗高、農民消費水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實施“村村通公交”初期適逢春運，在短短的1個月內實現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預測，雖然當?shù)卣o予每年200萬的定額補貼，仍不能彌補虧損。⑥市場監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機動性強、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實施城鄉(xiāng)客運一體化的有關建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化。客運市場是一個不可分割的整體，應該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運與城市公交應統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網絡化的優(yōu)勢，又要關注農村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運一體化的作用，既要關心城市群眾出行，又要關注農民群眾的進出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運行在城鄉(xiāng)道路上的農村公交的作用，科學投放運力。這樣既能減少政府的負擔，又能化解因城市公交向農村延伸而造成的運力資源浪費和矛盾，使城市公交的有限運力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網和方便新村、小區(qū)居民出行提供運力保證。5.2轉變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運一體化的新路子。建立對公交線路專營權服務質量招投標及考核制度，完善市場的準入機制，打破壟斷經營，對公交站場實行公用化、社會化，實行站場基礎設施、線路與營運企業(yè)的分離，引入市場競爭機制，強化對營運線路、站點、服務質量的監(jiān)管，有利于提高服務質量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產生更多的社會效益和經濟效益。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經營、區(qū)城分工、特許經營等辦法，實行統(tǒng)一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務質量，消除經營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農村公交是城鄉(xiāng)客運一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農村百姓充分享受改革開放以來經濟社會發(fā)展的成果。農村公交公益性，決定了政府有責任為農村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展，政府要從構建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關部門聯(lián)動機制，建立農村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉(xiāng)公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助，以及對承擔社會福利和完成政府指定性計劃任務的企業(yè)給予專項經濟補償，并列入政府的財政預算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務設施等，政府應提供財政、信貸支持及政府補貼等。農村客運站是城鄉(xiāng)公交網絡的節(jié)點，是城鄉(xiāng)公交的基礎條件，農村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑停靠站亭建設應列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預留、保證建設用地，在建設資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農村傾斜，逐步改善農村公共服務條件。道路運輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運輸經濟可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運、城市公交，都具備了道路旅客運輸?shù)幕緦傩裕瑑烧邊f(xié)調發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。6、因為沒有及時的實行城鄉(xiāng)客運一體化所引起的問題實例

2005年8月，長治市襄垣縣，因運營襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長治班線的經營效益，引起班線車主的強烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運，所有班車停放在該縣縣城長達半個月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農村客運班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣留。

充分說明，客運體制上的矛盾已成為制約社會城鄉(xiāng)客運健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國部分省市的城鄉(xiāng)道路客運管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經營公路客運業(yè)務，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農村公路四通八達，站場設施不斷完善、客運車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運各自的優(yōu)勢，以實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導致城市公交車、出租車出不了城，農村客車進不了城，不僅影響到交通運輸資源的充分利用，而且影響道路客運“門對門”的運輸優(yōu)勢和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢的發(fā)揮。城市周圍線路客運競爭激烈，偏遠農村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運力浪費和短缺共存，制約了交通運輸經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

篇2

1、研究背景

提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。近年來我市積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，并提出，在“十二五”時期將構建“中心城市(杭州市區(qū))-中等城市(五個縣城)-小城市(中心鎮(zhèn))-特色鎮(zhèn)-中心村-特色村”的五級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)體系的重要環(huán)節(jié)，將起到承接城市、帶動鄉(xiāng)村的關鍵作用。根據浙江省《關于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》，未來將加強中心鎮(zhèn)基礎設施網絡建設，全面增強中心鎮(zhèn)的綜合承載和集聚輻射能力，到2015年，將中心鎮(zhèn)培育成為縣域范圍內人口集中、產業(yè)集聚的新載體，成為縣域中心或副中心。根據自身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”時期，我市將重點培育27個中心鎮(zhèn)（見圖1），

圖1杭州市中心鎮(zhèn)分布圖

融入長三角”交通運輸具有經濟先導性，優(yōu)越的交通基礎設施是中心鎮(zhèn)承接產業(yè)轉移、加速產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群的重要基礎，同時也是引導城鎮(zhèn)空間布局、提升城鎮(zhèn)品質的有效手段。近年來，杭州交通先后實施了“旅游西進”和“接軌大上海、戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了杭州縣縣通高速公路目標，有效帶動了沿線中心鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。但是，也應當看到，由于規(guī)劃、管理體制等方面原因，交通發(fā)展重點歷來偏向于大、中城市和區(qū)域大通道建設，使中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的橫向交通聯(lián)系不足、對鎮(zhèn)域內重要節(jié)點的縱向帶動較弱，未能有效發(fā)揮自身比較優(yōu)勢和輻射帶動功能，制約了人口有效集聚和產業(yè)規(guī)模化、集約化經營。同時，隨著城市化進程加快，機動化程度日益提高，中心鎮(zhèn)交通趨向城市交通的基本特征，對交通發(fā)展無論是規(guī)模還是品質都提出了更高的要求。

因此，把握住目前中心鎮(zhèn)快速發(fā)展的歷史性機遇，理清鎮(zhèn)區(qū)與多種對外交通方式間的銜接關系，同時完善鎮(zhèn)區(qū)內部交通結構，打造適應經濟社會發(fā)展需求的交通體系，對增強中心鎮(zhèn)集聚效應、提高要素吸引力具有重要意義，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展也是有力的推動。

2、交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

2.1對外交通現(xiàn)狀及問題分析

目前，杭州區(qū)域交通系統(tǒng)主要由航空、鐵路、公路、水運四種交通方式構成，受中心鎮(zhèn)規(guī)模、地理區(qū)位及交通方式自身特性限制，中心鎮(zhèn)必須通過公路、水路等交通方式與空港及鐵路站場連接。因此，決定中心鎮(zhèn)交通區(qū)位的主要因素還是中心鎮(zhèn)自身與干線公路網及水運網聯(lián)系的緊密度。

公路網布局有待完善，等級有待提升

通過近年來交通的大力發(fā)展，杭州已初步構建了“一繞八射”高速公路為骨架、國省道為補充的干線公路網絡體系，中心鎮(zhèn)高速公路通達率達到56%，但是“東密西疏”、“東高西低”的路網格局尚未有效改善。目前，蕭山區(qū)和余杭區(qū)的中心鎮(zhèn)均分布在杭州主城區(qū)周邊，城鎮(zhèn)發(fā)展與城區(qū)已逐步融為一體，道路網絡較為完善，與周邊地區(qū)交通聯(lián)系日漸緊密；但是西部地區(qū)中心鎮(zhèn)高等級公路通達率普遍偏低，例如萬市鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)目前甚至尚無省道連通，僅依靠縣、鄉(xiāng)道路與周邊區(qū)域溝通，路網通達率和公路等級亟待提升。

水運基礎較好，運能有待進一步提升

杭州港是全國28各內河主要港口之一，經過近年來大力推進“黃金水道”建設，已基本形成錢塘江、京杭運河等高等級航道為骨干、支線航道為補充的水運網絡，為中心鎮(zhèn)水路運輸提供了良好條件。但由于多年來投資不足以及管理體制不順等原因，目前高等級航道存在瓶頸、支線航道等級不足等現(xiàn)象依然存在，由于不少西部中心鎮(zhèn)均與支線航道相鄰，在缺少高等級公路相連的情況下，提升支線航道等級、進一步發(fā)揮水運運能，將極大方便中心鎮(zhèn)原材料和產品運輸，進而有力促的進產業(yè)發(fā)展。

2.2內部交通現(xiàn)狀及問題分析

隨著近年來中心鎮(zhèn)城市化進程的不斷加快，機動車擁有量持續(xù)增加，鎮(zhèn)區(qū)道路及過境公路交通量不斷攀升，部分中心鎮(zhèn)已出現(xiàn)交通擁擠、交通事故增加和環(huán)境污染加劇等交通問題。目前，交通規(guī)劃已經成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，但是解決交通問題的主導思想仍然是道路的布局，對交通需求的有效引導不足，未能從根本上有效解決上述問題。

路網干支結構不盡合理

在中小城市的道路規(guī)劃中，一般分為主干路、次干路、支路三類。長期以來，在中心鎮(zhèn)道路規(guī)劃建設中，往往只重視干路，忽視支路建設，不利于分流干路交通壓力，降低了鎮(zhèn)區(qū)可達性，且生活性道路與交通性道路混淆，商業(yè)道路上有大量穿行或通過通，這就要求道路斷面形式要有針對性，充分滿足非機動車及步行交通需求。同時，中心鎮(zhèn)的發(fā)展一般都依賴于過境公路，沿公路兩側展開，過境公路相當于城鎮(zhèn)的主干道，穿鎮(zhèn)而過，而其他道路相對狹窄，在發(fā)展過程中，支路間距不均勻，有的間距幾十米，有的間距數(shù)百米，造成道路系統(tǒng)的先天失調。

居民出行結構有待優(yōu)化

中心鎮(zhèn)由于城市范圍小，居民出行距離短，步行、自行車等都是居民最主要的出行方式，其中步行及自行車為綠色交通方式，應該提倡。目前，電動自行車由于速度快，方便快捷，逐步成為了中心鎮(zhèn)居民替代步行及自行車的重要交通工具，但是，電動自行車比較容易帶來交通安全問題，需要加強管理；同時，近年來隨著生活水平的提高，家庭小汽車擁有量急劇攀升，對鎮(zhèn)區(qū)交通系統(tǒng)的有效運行帶來了挑戰(zhàn)，為了使中小城市交通能夠可持續(xù)發(fā)展，應合理發(fā)展城市的公共交通，為居民提供良好的交通環(huán)境。

過境車流對鎮(zhèn)區(qū)交通影響較大

高速公路及國省道干線道路是區(qū)域間主要聯(lián)系紐帶，其交通流量通常較大。而中心鎮(zhèn)往往以過境公路為軸線發(fā)展，公路兩側嚴重城市化，造成的后果是過境公路穿市而過，變成了城市內部道路，這對城市居民的生產生活帶來了嚴重的影響：過境道路上由于車流較大，且一般車速也較快，故而極易發(fā)生交通事故；過境交通流中貨車所占比重很大，噪音、尾氣、揚塵等交通污染也嚴重影響著居民的身心健康。

交通配套設施較為缺乏

目前大部分中心鎮(zhèn)缺少專用停車場，加之居民住宅、商貿建筑大多未建地下停車庫，導致各種車輛任意停靠，占用了車行道與人行道，且道路兩側違章搭建房屋多，不滿足道路的紅線要求，相應地占用了人行道的土地空間。違章擺攤設點，占道經營多，這些因素都造成了中心鎮(zhèn)的交通不暢，且非常影響城市道路的景觀美感。

由于以往政府對交通建設缺乏規(guī)劃，且投入資金較少，相配套的交通管理組織設施就相應的配備不足，中心鎮(zhèn)道路路燈、綠化、交通標志牌等附屬設施也相對不足。同時，中心鎮(zhèn)交通管理人員少，體制不健全，交通標志、交通指揮信號等設施缺乏，致使交通混亂，一些交通繁忙路段常常受阻。

3、規(guī)劃對策

當前，面臨中心鎮(zhèn)加強對外溝通以提升產業(yè)承載能力、改善內部交通以提升城鎮(zhèn)品質的雙重需求，筆者認為，應當從內、外兩方面著手來滿足上述需求。外部交通方面，市、縣兩級交通主管部門應加大對涉及中心鎮(zhèn)交通項目的投資力度和政策扶持，盡快改善西部中心鎮(zhèn)對外交通條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務均等化發(fā)展；內部交通方面，應當從構建合理交通模式的角度出發(fā)，合理引導居民出行方式，科學布局鎮(zhèn)區(qū)路網及客貨運站場，完善交通配套和管理體制，滿足鎮(zhèn)區(qū)居民品質出行需要。

3.1提高區(qū)域交通網絡對中心鎮(zhèn)的覆蓋水平

加快臨金高速、千黃高速及杭州繞城高速公路西復線等涉及西部地區(qū)中心鎮(zhèn)的高速公路項目建設，提升中心鎮(zhèn)高速公路通達率（上述三條高速公路建成后通達率將達到74%）；結合新一輪國省道路網規(guī)劃，提高我市國省道路網密度，加大中心鎮(zhèn)高等級公路連通度，將中心鎮(zhèn)省道通達率提升至100%，進一步提高中心鎮(zhèn)對腹地和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力。

加大對流經中心鎮(zhèn)支線航道的升級改造力度，使中心鎮(zhèn)水運能力在現(xiàn)有基礎上有較大提升，形成干支通達的良好格局，經初步梳理，對支線航道升級改造完成后，將有瓜瀝鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)等17個中心鎮(zhèn)具備五級以上航道通航條件，占全部中心鎮(zhèn)的63%。

3.2構建合理的鎮(zhèn)區(qū)交通模式

中心鎮(zhèn)的交通模式正在由非機動化向機動化轉變。機動化交通模式有兩種：公共交通模式和小汽車交通模式。經驗表明，一旦選擇了小汽車模式，再促使其向公共交通轉移是十分困難的，其代價也是極其高昂的。根據中心鎮(zhèn)實際情況，應確定以公共交通為優(yōu)先發(fā)展的交通政策，交通結構逐漸向公共交通模式轉移，同時，公共交通發(fā)展應呈多樣化。

在交通模式的選擇上，應凸顯“低碳、便捷、高效”的特征，以增強中心鎮(zhèn)宜居、宜行的特色。考慮到中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積相對較小，建議以“步行+自行車（包括電動自行車）+道路公交”為基本模式，重視對步行及自行車交通方式的道路資源的配置，為步行和自行車交通提供良好的環(huán)境。公交發(fā)展方面，建議與鎮(zhèn)區(qū)用地拓展相協(xié)調，提高公交效率，同時優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，加強換乘組織，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交加強鎮(zhèn)區(qū)與的交通聯(lián)系。針對常規(guī)公交線路相對固定、對居民吸引力較弱、且運營成本較高的問題，在中心鎮(zhèn)發(fā)展過程中可采用的士公交[1]的模式，增強公交服務的靈活性，提高公交服務效率，滿足居民公交需求。同時，對私家車采取不限制擁有、引導使用的政策，努力通過各種出行方式的有效銜接，促進居民低碳出行。

3.2完善鎮(zhèn)區(qū)道路網絡

鎮(zhèn)區(qū)道路網布局上，應根據地形、用地規(guī)劃及自身經濟條件，選擇適合自身發(fā)展的路網形態(tài)。合理控制路網密度和各等級道路比例，使主、次干路比例協(xié)調，通過打通斷頭路、丁字路，增大支路密度，建立片區(qū)微循環(huán)系統(tǒng)，逐步完善城市的人行系統(tǒng)，減少行人對機動車道的干擾。

中心鎮(zhèn)路網布局結構中各層次道路應實行有序銜接。例如，次要道路讓主要道路，低速道路讓高速道路，生活性道路讓交通性道路，越級道路不交叉適當分離等。讓每一層次道路服務于更高層次的道路，為高層次道路起到聚集和疏散作用。

3.3加強對外交通銜接

加強中心鎮(zhèn)對外交通的銜接，要遵循有利于城鎮(zhèn)發(fā)展、減少對外交通系統(tǒng)對城鎮(zhèn)制約的原則，追求城鎮(zhèn)發(fā)展的總體效益。

與過境公路的銜接

目前，多數(shù)中心鎮(zhèn)公路與城鎮(zhèn)道路并不分設，也沒有明確功能分工，它們既承擔對外交通的任務，又肩負城鎮(zhèn)道路的職能，使公路與中心鎮(zhèn)之間相互干擾，不利于公路行車安全，也影響城鎮(zhèn)居民生活安寧。對交通量不大的過境公路可以通過拓寬路面，將鎮(zhèn)區(qū)內路段改造為城鎮(zhèn)道路斷面，以有利于未來過境公路向中心鎮(zhèn)主干道或交通性次干道的過渡。對于等級較高、交通量較大的過境公路，應繞城鎮(zhèn)通過。

港口布局規(guī)劃

港口碼頭是水陸聯(lián)運的樞紐，旅客集散、車船轉換等都集中于此，在中心鎮(zhèn)對外交通與中心鎮(zhèn)道路交通組織中占有重要的地位。客運碼頭一般位于鎮(zhèn)區(qū)，主要通過公交線路、出租車輛和社會車輛與鎮(zhèn)區(qū)交通銜接，一般設置有公交線路終點站或過境站、出租車及社會車輛候客點。貨運碼頭與鎮(zhèn)區(qū)交通的銜接一般是通過鎮(zhèn)區(qū)干道來實現(xiàn)。在規(guī)劃設計中應妥善安排水陸聯(lián)運，提高港口的流通能力。

3.4建立科學的交通管理體制

以綠色交通理論為指導，通過科學的交通管理體制，規(guī)范道路交通秩序，提高中心鎮(zhèn)現(xiàn)有路網的交通性能。不斷完善交通標志、信號燈控制、標線、隔離等交通設施的建設；優(yōu)化交叉口信號配時、渠化現(xiàn)有交叉口，使交叉口通行能力達到最佳水平；制定相應的地方交通法規(guī)，普及交通知識，提高中心鎮(zhèn)居民的交通意識。

篇3

“十五”以來，我縣道路運輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經濟社會的不斷發(fā)展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，結合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網絡。結合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

(二)堅持市場導向、宏觀調控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設發(fā)展規(guī)劃。適度進行宏觀調控，加強市場監(jiān)管和誠信體系建設。積極引導社會資本投入道路運輸業(yè)，鼓勵運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化、公司化經營。依托我縣骨干客運企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運輸經營者，根據其經營主體和經營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進行產權改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經營我縣的城鄉(xiāng)公交客運，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機構要切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，加大對公交客運營運秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術標準，加強公交客運安全管理。

(四)、堅持“路運并舉”的方針，實現(xiàn)公路基礎設施建設與道路運輸?shù)牧夹曰樱龠M道路運輸全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運與農村客運互補發(fā)展，實現(xiàn)各種客運方式“零換乘”，促進道路運輸質量、效益、服務的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則

樹立“大交通”理念，實施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領導，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關系，按公開、公平、公正的原則確定公交經營主體，實現(xiàn)農村客運向公交客運的轉變和平穩(wěn)過渡。

(六)、堅持公益性原則，道路運輸是國民經濟的基礎，在運輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務回報社會。

(七)、堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力優(yōu)化運輸結構，推進增長方式轉變，推進節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎設施建設步伐

合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，根據城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠(招呼)站、終點站回車場等站場。

隨著農村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運通行條件進行評估驗收，及時開通客運線路。

加快農村客貨運站場建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合，分層負責，聯(lián)合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設。區(qū)域經營范圍內，可采取站、運一體的經營管理模式，由公交經營企業(yè)投資建設和經營管理客運站、停靠點(招呼站)。客運站點的建設按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設補助標準由政府進行補助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運網絡

城鄉(xiāng)公交客運一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，干線公路客運與農村公路客運并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運網絡。使其成為以各客運站為節(jié)點，連接各條客運線路的“多層次客運網絡”，各種客運方式互為補充，協(xié)調優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發(fā)展步伐。交通主管部門要加強市場調研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強服務能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎上，至2008年底還將開行××——團結——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內幾個主客流集散地的公交客運一級網絡。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農村客運新模式

隨著道路交通基礎設施的不斷完善，我縣到2010年將實現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個農村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運經營模式，開避農村區(qū)域客運。至2010年底，逐步形成以農村客運公交化為目標、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為經營區(qū)域、以農村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學校為結點的農村公交客運網絡。根據農村公路通行條件適時投放安全系數(shù)較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價，統(tǒng)一駕駛服務人員，統(tǒng)一服務標準。運營時間上結合農村客流的特點，在核定經營區(qū)域內靈活調度，靈活發(fā)班，逐步實現(xiàn)農村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農村客運二級網絡。

3、在縣城城區(qū)范圍內和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內，開行城鎮(zhèn)公交。根據集鎮(zhèn)路網、廠礦、單位、學校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個主要集鎮(zhèn)內客運線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運，以解決人民群眾上下班、上學、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運三級網絡。

4、結合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機結合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運規(guī)模化、集約化經營

城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展必然包括城市公交客運和農村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經營效益穩(wěn)定，而農村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經營成本相對過高，效益低下或無效益，導致各經營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經營“熱線”客運，而不愿經營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應加強宏觀調控，由我縣交通局組建“××公交客運集團公司”，作為我縣經營縣際、縣內城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)公交客運、出租車客運、農村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責任公司，鼓勵多方投資，多種經營方式。公交客運集團公司可由城市公交客運公司、出租汽車公司、農村公交客運公司、貨運物流公司等組成，使其經營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運力達到：縣際公交客運班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農村公交車70輛;客運出租車30輛;貨運出租車200輛、800個噸位以上。經營范圍涵蓋到廣大農村各行政村，實現(xiàn)“路運并舉、通路通車”。管理上實行經營主體公司化，營運車輛標準化，從業(yè)人員資格化，經營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎設施應有的功能，達到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農村物流，促進城鄉(xiāng)公交客運一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農副產品的流通、交易而形成的客流。我縣是農業(yè)縣，大力發(fā)展特色農業(yè)，加速農副產品的流通是增加農民收入和增強我縣經濟實力的重要支撐。發(fā)展農村物流就是要與商務部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結合，打通產、供銷環(huán)節(jié)，暢通農村物流，形成物流服務網絡。既給農民群眾帶來了實惠，也給客貨運輸企業(yè)帶來無限商機，真正實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運并舉，從根本上改變目前農村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農村物流，就要以農村公交客運為依托，農村客運網就是農村物流網，農村客運站兼營物流中心(站)，農村客運企業(yè)兼營農村貨運物流，組建物流車隊(組)，發(fā)展貨運出租車，在保證農村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農副產品方便、快捷地流入市場，促進農民增收。

(五)完善機制，加強市場監(jiān)管

1、進一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運經營環(huán)境。為經營主體創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領導及上級交通主管部門的指導下，對本區(qū)域內的運輸市場依法進行管理，維護道路旅客運輸各方當事人的合法權益，依法查處違法經營行為，為經營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護，支持符合資質條件的客運企業(yè)投資我縣公交客運，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的發(fā)展。

2、依據《中華人民共和國道路運輸條例》及其他法律法規(guī)，加強對城鄉(xiāng)公交客運經營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，督促客運企業(yè)加強內部管理，完善內部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強××縣道路運輸協(xié)會的自身建設，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務技術和信息咨詢服務。

篇4

省委省政府提出了建設環(huán)生態(tài)經濟區(qū)，今年。核心內涵就是三帶（生態(tài)維護帶，生態(tài)恢復帶，生態(tài)控制帶）四區(qū)（禁止開發(fā)區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)）五功能（改革開放前沿、城鄉(xiāng)協(xié)調先行、新型產業(yè)集聚、生態(tài)文明示范、江西崛起帶動）縣要主動策應對接融入環(huán)生態(tài)經濟區(qū)建設，就必需圍繞這“三帶、四區(qū)、五功能”去規(guī)劃。圍繞“三帶”可將“一個世界級、八個國家級”即申報世界文化遺產，創(chuàng)建全國文明縣城、全國雙擁模范縣、全國衛(wèi)生城、全國園林城、國家4A級旅游區(qū)、國家生態(tài)模范縣、國家級地質公園和國家級森林公園）區(qū)域列入生態(tài)維護帶，將“一個世界級、八個國家級”受到破壞的地方列為生態(tài)恢復帶，將所有的山場、湖面、耕地、河流及沿岸等列為生態(tài)控制帶。圍繞“四區(qū)”可將建材產業(yè)區(qū)、礦產資源開發(fā)區(qū)、種植養(yǎng)殖區(qū)等列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)建設區(qū)、精細化工區(qū)、特色產業(yè)區(qū)、豐收工業(yè)區(qū)等列為重點開發(fā)區(qū)，農田、林地、風景名勝區(qū)等列為限制開發(fā)區(qū)，水源地、河流上游及沿岸、自然維護區(qū)、地質公園等列為禁止開發(fā)區(qū)。圍繞“五功能”重點要建好“一個世界級，八個國家級”發(fā)揮生態(tài)文明示范作用；建好“一園四區(qū)（豐收產業(yè)區(qū)，石鎮(zhèn)特色產業(yè)區(qū)、建材產業(yè)區(qū)、化工產業(yè)區(qū)）發(fā)揮新型產業(yè)積聚功能；大膽進行體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮改革開放前沿功能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調先行功能；大力傳承稻作文化，實施后發(fā)戰(zhàn)略，建設環(huán)市場導向型經濟強縣，力爭成為環(huán)生態(tài)經濟區(qū)的排頭兵，實現(xiàn)江西崛起帶動功能。下面，就三個問題和大家交流探討。

第一。

必需堅持六條原則，要做好規(guī)劃。即未來引領原則、以人為本原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則、資源節(jié)約原則、環(huán)境友好原則和全面協(xié)調原則。

一是未來引領原則。未來引領就是要看得遠。全局的看,超前的看，使現(xiàn)在制定的規(guī)劃能適應、促進未來一段時期內的經濟社會發(fā)展。世界是立體的不只包括時間上的范疇，還包括空間上的范疇，一句話概括，就是要考慮天、地、人的情況。

二是以人為本原則。建設交通的目的就是要滿足人們人行、貨行的需要。努力做到貨暢其流，人行其暢。剛才我看了一下，交通規(guī)劃是按2020年的時間節(jié)點，42萬的人口去做的這里42萬人口是不對的不能簡單的依照人口自然增長率來算。一個區(qū)域的總人口應該是常住人口和流動人口的總和，這42萬人口應該是常住人口，并不包括流動人口。而據有關材料顯示，一個城市的流動人口如果達不到30%那么這個鄉(xiāng)村就是沒有生命力的廣東東莞的常住人口是170多萬，流動人口則多達500多萬。萬年是開明、開放的萬年，隨著萬年經濟社會的發(fā)展，將會有更多的人來到萬年。依照這樣去算，那時的常住人口是42萬，那么流動人口就是18萬，總人口就是60萬。2020年我縣將和全國同時進入小康社會，小康社會的道路人均占有量規(guī)范是12平方米，也就是說到2020年，縣道路的總面積至少要達到720萬平方米。以人為本就是要依照這個要求去做。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要把鄉(xiāng)村道路與農村道路統(tǒng)一考慮。還要盡快拿出通鄉(xiāng)道路、通村道路、通自然村道路的規(guī)劃。

四是資源節(jié)約原則。資源包括人力資源、財力資源、物力資源和環(huán)境資源等等。修路就要考慮各種資源的節(jié)約。用錢要節(jié)約，人力要節(jié)約等等，要盡量做到花最少的人力、財力、物力，去辦成好事、實事、大事。

五是環(huán)境友好原則。修路不能去破壞環(huán)境。做到路和路、路和田、路和山、路和水、路和樹等周邊環(huán)境友好相處。

整個過程要互相協(xié)調。修建的一級公路、二級公路、三級公路要互相協(xié)調；省道、國道、高速要協(xié)調；鐵路和水運要協(xié)調。要全面協(xié)調。六是全面協(xié)調原則。修路就要協(xié)調。從規(guī)劃到實施到完工。

第二。

關鍵要解決好三個問題。如何做好交通項目。

這是做項目的第一關。剛才我理了一下，一要解決好做什么的問題。即要選擇好項目。交通目前一共有項目。一是通村公路建設項目，含縣道維修和鄉(xiāng)村道路基本維護；二是建工程，包括珠曹線建設項目、園區(qū)東西南北大道建設項目；三是養(yǎng)護中心建設項目；四是石鎮(zhèn)綜合碼頭建設項目；五是石鎮(zhèn)樂安河堤路結合工程建設項目；六是珠曹線和錦黃線改道建設項目；七是景鷹高速掛線建設項目；八是鐵路至珠山橋頭建設項目，這個項目一定要上，交通局和規(guī)劃局的同志要再去看看，研究研究。這項目就是今年交通要重點抓好的工作。

但要盡量考慮周到細密。比如說沿街道路的設計規(guī)劃，二要解決好怎么做的問題。一是規(guī)劃。這是最關鍵的規(guī)劃設計的前期工作可以慢點。就要考慮和城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)維護相結合，做到高起點規(guī)劃，高標準設計，高質量施工，高效益管理；二是破解運作難題。實際上就是錢從何處來的問題。對于這個問題，還是四句話，第一，錢從未來來；第二，錢從潛力來；第三，錢從社會來；第四，錢從上級來。錢從未來來，主要體現(xiàn)在這么幾方面：一是把指標做為期貨來使用，就是現(xiàn)在指標還沒有拿到手，但預計能爭取到就可以先墊、先干；二是他人先拿錢給，把未來的錢拿過來先用，以后路收費了或者邊上開發(fā)了再還；錢從潛力來，路開發(fā)了以后，就會帶動產業(yè)發(fā)展，帶動房地產建設，帶動經濟發(fā)展。這樣可從三個方面吸取資金，一是財政增收后進一步加大對道路建設的投入，二是把潛力貯藏起來向他人換取資金，三是規(guī)劃、建設好的路所帶動的收入。錢從社會來，比如說命名權，誰出錢修路，路就讓他來命名；比如說集資，神農大道、珠曹線等，就可以由老百姓自己出一局部路基錢。錢從上級來，要跑，要去爭取，要用自己的行動感動上級。現(xiàn)在國家每年都會撥出大量資金重點支持農村公路建設，要想方法對上這個口，對上這個盤子。今年省委省政府提出建設環(huán)生態(tài)經濟區(qū)，這個建設進程路也要先行，路也要溝通。珠曹線是上饒和環(huán)溝通的唯一快捷通道，能不能進入省的籠子呢？樂安河的路堤改造工程，目的就是維護樂安河，不讓廢水廢物經樂安河流進，能否進入省里的籠子呢？環(huán)生態(tài)經濟區(qū)也要運進來和輸進來，石鎮(zhèn)碼頭建設，能否進入省里的籠子呢？要想方法讓這些項目進入籠子。爭錢只是現(xiàn)在要做的一部分，爭政策才是最重要的只要政策有傾斜就好辦。規(guī)劃也一樣，不進籠子就不行。項目的關鍵問題就是錢從哪里來。要成立交通投資公司，通過交通投資公司運作，拿指標、拿期貨抵押貸款；也可以在規(guī)劃過程中把征地銜接進來，規(guī)劃路時征點地放在那里，然后把地賣給縣里的國司，拿這些錢辦現(xiàn)在事。三是人力保證問題。也就是組織保證問題。組織保證無非是依照“一個項目，一套人馬，一個法人，一個方案，一抓到底”項目運作機制，今年，要把交通的這八個項目一個個落實好。

第三。

篇5

【關鍵詞】轉型升級；綜合交通；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 規(guī)劃背景

“十三五”時期，是江蘇省全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化關鍵時期和決戰(zhàn)時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內外環(huán)境、方式、需求、重點等諸多方面有本質的區(qū)別，面臨新的形勢。如改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關系，政府與市場的關系，經濟發(fā)展方式的轉變，全方位的對外開放，區(qū)域經濟格局的變化，傳統(tǒng)產業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術、物聯(lián)網的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對科學、民主、平等的訴求，對交通運輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢都對交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。

江蘇省提出推進“蘇南率先發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展”新一輪區(qū)域協(xié)調發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進，環(huán)境保護和生態(tài)建設任務更為緊迫，社會建設和社會治理面臨著更高的要求。連云港市作為實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的龍頭地區(qū)、國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略點、江蘇省加快發(fā)展重點地區(qū)，已形成快速發(fā)展的政策疊加效應，必將迎來新一輪跨越發(fā)展的黃金時期。灌南縣作為沿海大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域、連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域之一，將以轉變發(fā)展方式為主線，提升核心競爭力為工作重心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持綠色發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，著力打造為蘇北地區(qū)精細化工為特色的新材料生產、研發(fā)、冶金鑄造產品出口和船舶工業(yè)基地、重點生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和農產品出口加工貿易區(qū)、生態(tài)休閑旅游勝地。

這些形勢對交通運輸行業(yè)的發(fā)展而言，既有積極的推動作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學務實態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，更好地指導交通運輸穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

2 發(fā)展趨勢

“十三五”是我縣實現(xiàn)經濟增長方式轉變的轉型時期，也是全縣經濟社會發(fā)展向更高水平邁進的關鍵時期。

2.1 經濟現(xiàn)代化發(fā)展與改革的深化要求交通行業(yè)轉型謀求新發(fā)展

經濟社會開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程，要求交通行業(yè)更加注重服務的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經濟社會將開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新征程。《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（2013年修訂）》中明確提出了針對交通的兩項現(xiàn)代化指標都是以服務為核心的指標，這就明確了我們交通行業(yè)將逐步從建設轉為服務，從行業(yè)行為轉為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業(yè)轉型。

國家全面推動和深化各項改革，對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。十八屆三中全會后，我國開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、財稅體制改革、綜合執(zhí)法、政府購買公共服務等方面的改革，對現(xiàn)有交通行業(yè)的發(fā)展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求。“加快建立政府購買服務機制”等理念已經深入人心，隨著行業(yè)的各項事權和管理體制的逐步理順和清晰，將對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。

2.2 沿海開發(fā)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略要求交通引導連云港、特別是灌南的區(qū)位條件提升

全面提升灌南對外開發(fā)能力，成為將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎整合、轉化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢的必然選擇。“十三五”期間，灌南縣需要切實融入“江蘇沿海”、“一帶一路”、“長三角”等重要的國家戰(zhàn)略中，充分享受政策機遇。“長三角”，構筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系的運輸通道，其核心是城際鐵路的建設；“江蘇沿海”，順應沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海港口的建設；“一帶一路”，緊密聯(lián)系連云港港。

2.3 強化節(jié)約資源和保護環(huán)境要求轉變發(fā)展方式，促進交通綠色低碳發(fā)展

十首次將“生態(tài)文明建設”提升到國家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。同時灌南土地資源緊缺，環(huán)境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運輸更加要把生態(tài)文明觀念貫穿到交通建設始終，以推進綠色低碳交通運輸體系建設為抓手，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，交通運輸在生態(tài)文明建設中發(fā)揮表率作用，轉變交通發(fā)展模式，加快發(fā)展水運、鐵路交通，加強綜合樞紐建設，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色節(jié)能運輸裝備和技術的應用，加強交通需求管理，重視多式聯(lián)運等高效運輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運輸體系。

2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市交通服務能力與城鄉(xiāng)交通服務水平不斷提升與完善

于灌南縣而言，城市綜合服務功能的增強和品質的提升必須以便捷高效舒適的優(yōu)質公共交通為基礎。主城區(qū)輻射功能提升，對人流、物流、現(xiàn)金流的凝聚力增強，對運輸服務的品質要求也進一步提高。完善服務城市的主城區(qū)綜合運輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質，夯實區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎的必然要求。逐步完善城鄉(xiāng)交通的服務水平，引導城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)集聚，由城鄉(xiāng)差距明顯的二元模式向城鄉(xiāng)協(xié)調的一體化發(fā)展模式轉變，逐步形成以主城區(qū)為核心，構建體系完善的“一級城市-二級城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間結構。

綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調各種運輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能，針對交通運輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對各種運輸方式調整、優(yōu)化和提升，促進交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，真正實現(xiàn)交通運輸又好又快發(fā)展。

3 發(fā)展思路

“十三五”期，灌南縣交通運輸發(fā)展將進入“綜合運輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化和交通運輸現(xiàn)代化”發(fā)展階段，發(fā)展重點向“優(yōu)化交通運輸結構和提高管理、服務水平”轉變。

一是，加快交通運輸結構調整。整體把握好灌南鐵、公、水的發(fā)展節(jié)奏，加強對鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運交通的發(fā)展力度，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎地位。

二是，完善多種運輸方式銜接。綜合運輸一體化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)之一在于綜合運輸樞紐建設，也是灌南利用鐵路資源，推進交通現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。綜合運輸樞紐建設，將以實現(xiàn)客運零換乘、貨運無縫銜接為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性設施建設。

三是，強化區(qū)域交通一體化發(fā)展。一方面，突破行政區(qū)劃界限，建立和完善邊界區(qū)域交通規(guī)劃建設的協(xié)調機制，加強與相鄰兄弟市、縣交通網絡的銜接；另一方面，搶抓區(qū)域重大交通基礎設施建設的機遇，強化對接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經濟帶的發(fā)展。

四是，加強城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)交通的壁壘，強化城市交通與鄉(xiāng)村交通的銜接。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，大力推進運輸管理、服務的一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運輸一體化；推進農村道路與客運站點的建設，提高農村交通公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務均等化。

4 發(fā)展目標

4.1 總體目標

2020年，灌南交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞“六個交通”建設，有效支撐和保障灌南率先實現(xiàn)全面小康和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。交通基礎設施能力充分、結構合理、銜接順暢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領行業(yè)轉型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅動力。

4.2 具體目標

一是，建成布局完善、銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。形成公路、鐵路、水運綜合協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化、一體化交通網絡，構建更適應城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的公路網絡、高效便捷無縫銜接的鐵路網絡、海河聯(lián)運全面通航的水路網絡，促進以公路為紐帶的各類運輸方式充分融合，快速鐵路和高等級航道在基礎設施中占據重要位置。

二是，建成快速便捷、城鄉(xiāng)一體、多式協(xié)調的綜合客運體系。構建面向長三角區(qū)域主要城市的城際客運體系，城際客運保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運系統(tǒng)。實現(xiàn)鐵路與城市交通的無縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實現(xiàn)公交與個體交通的有效轉換。構建市、縣、鄉(xiāng)三級換乘體系，加強縣、鄉(xiāng)客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、回車場建設，實現(xiàn)居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉(xiāng)客運普惠民生，鎮(zhèn)村公交開通率達到100%。構筑與小伊機場的直達運輸通道。

三是，建成分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。依托運能充沛的交通通道，以灌河口港區(qū)為支點，通過高速公路、干線公路、鐵路、內河航道與主要物流園區(qū)的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。

四是，構建高度融合、開放兼容的信息應用體系。現(xiàn)代信息技術在交通運輸各領域全過程高度融合，現(xiàn)代交通運輸信息平臺基本建成。內河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達到100%，普通國省道重要節(jié)點測覆蓋率均達到100%，交通行政權力網上公開透明運行，交通行政許可在線辦理率達到90%以上，聯(lián)網售票和交通運行實時查詢水平提升公眾出行效率。

五是，構建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運輸文明素質普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發(fā)展的基礎價值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強，安全運營水平顯著提升。綠色循環(huán)低碳的價值取向貫穿交通運輸發(fā)展的全過程和各領域，單位周轉量能源消耗和碳排放量相比現(xiàn)狀大幅減少。基礎設施管理維護水平和運行質量達到國內先進水平。

六是，構建改革突破、創(chuàng)新主導的發(fā)展驅動體系。通過改革突破交通運輸發(fā)展的深層次矛盾，在轉變政府職能、交通運輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機制創(chuàng)新，有效調動整合資源，推動交通運輸發(fā)展；通過管理手段創(chuàng)新，促進行業(yè)規(guī)范化文明化發(fā)展；通過工程建設創(chuàng)新，保障工程建設質量。

到2020年，灌南交通運輸發(fā)展水平將更上一個臺階，現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步構建，發(fā)展的協(xié)調性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。

【參考文獻】

篇6

關健詞：城市道路；植物；選擇原則；配置形式

城市道路綠化彰顯城市的形象與特色，良好的城市道路綠化是城市空間的延續(xù)，也是城市文明的重要標志之一。城市道路綠化樹種的選擇和配置是否科學合理的問題越來越引起大家的關注。

1 城市道路樹種的選擇原則

行道樹是道路綠化的最基本的組成部分。其作用主要是夏季為行人遮蔭、美化街景，因此樹種選擇的一般標準為：樹冠冠幅大、枝葉密，生命力強（耐貧瘠土壤、耐寒、耐旱），壽命長，深根性，病蟲害少，耐修剪，落果少或者沒有飛絮，發(fā)芽早，落葉晚。同時，樹種選擇要能體現(xiàn)出濃郁的地方特色和道路特征。

1.1 樹種選擇應適應當?shù)氐臍夂颦h(huán)境，以鄉(xiāng)土樹種為主 從當?shù)刈匀恢脖恢羞x擇優(yōu)良的樹種，充分體現(xiàn)本土樹種的優(yōu)良特性。對于經過長期的馴化考驗的外來樹種，在合適的情況下也可以選擇。

1.2 結合城市特色，優(yōu)先選擇市花、市樹及骨干樹種 比如華東、華中地區(qū)就可選擇廣玉蘭、香樟、泡桐、懸鈴木、無患子、重陽木、楓香、柳屬、銀杏、女貞、椰榆、合歡、榆樹、櫸樹、枸樹、楓楊、枳、枇杷、楸樹、烏柏、鵝掌楸、刺槐等。

1.3 結合城市景觀要求進行選擇 如南京。要求有四季常青、四時花香的環(huán)境，道路樹種要體現(xiàn)溫帶景觀。采用香樟、桂花等常綠樹種及法桐、銀杏、玉蘭樹等落葉樹種較為全面，觀花的山茶、杜鵑等。

1.4 道路各種綠帶常可配植成復層混交的群落 應要選擇一批耐陰的小喬木及灌木。如黃楊、桅子、杜鵑屬、竹柏、桂花、小檗屬、十大功勞屬、胡枝子屬、大葉冬青、大葉黃楊、枸骨、棕等。

1.5 郊區(qū)公路綠帶可考慮選用一些具有經濟價值的樹種 如烏柏、楓香、楊、榆、水杉、銀杏、油桐、女貞、杜仲、白干層等。

2 城市干道的植物配置

城市干道具有實現(xiàn)交通、組織街景、改善小氣候的三大功能，并以豐富的景觀效果、多樣的綠地形式和多變的季相色彩影響著城市景觀空間和景觀視線。城市干道分為一般城市干道、景觀游憩型干道、防護型干道、高速公路、高架道路等類型。各種類型城市干道的綠化設計都應該在遵循生態(tài)學原理的基礎上，根據美學特征和人的行為游憩學原理來進行植物配置，體現(xiàn)各自的特色。

2.1 景觀游憩型干道的植物配置 景觀游憩型干道的植物配置應兼顧其觀賞和游憩功能，從人的需求出發(fā)，兼顧植物群落的自然性和系統(tǒng)性來設計可供游人參與游賞的道路。有“城市林蔭道”之稱的肇嘉浜路中間有寬21m的綠化帶，種植了大量的香樟、雪松、水杉、女貞等高大的喬木，林下配置了各種灌木和花草，同時綠地內設置了游憩步道，其間點綴各種雕塑和園林小品，發(fā)揮其觀賞和休閑功能。

2.2 防護型干道的植物配置 道路與街道兩側的高層建筑形成了城市大氣下墊面內的狹長低谷，不利于汽車尾氣的排放，直接危害兩側的行人和建筑內的居民，對人的危害相當嚴重。基于隔離防護主導功能的道路綠化主要發(fā)揮其隔離有害有毒氣體、噪音的功能，兼顧觀賞功能。綠化設計選擇具有耐污染、抗污染、滯塵、吸收噪音的植物，如雪松、圓柏、桂花、珊瑚樹、夾竹桃等，采用由喬木群落向小喬木群落、灌木群落、草坪過渡的形式，形成立體層次感，起到良好的防護作用和景觀效果。

2.3 高速公路的植物配置 良好的高速公路植物配置可以減輕駕駛員的疲勞，豐富的植物景觀也為旅客帶來了輕松愉快的旅途。高速公路的綠化由中央隔離帶綠化、邊坡綠化和互通綠化組成。中央隔離帶內一般不成行種植喬木，避免投影到車道上的樹影干擾司機的視線，樹冠太大的樹種也不宜選用。隔離帶內可種植修剪整齊、具有豐富視覺韻律感的大色塊模紋綠帶，綠帶中選擇的植物品種不宜過多，色彩搭配不宜過艷，重復頻率不宜太高，節(jié)奏感也不宜太強烈，一般可以根據分隔帶寬度每隔30～70m距離重復一段，色塊灌木品種選用3～6種，中間可以間植多種形態(tài)的開花或常綠植物使景觀富于變化。

邊坡綠化的主要目的是固土護坡、防止沖刷，其植物配置應盡量不破壞自然地形地貌和植被，選擇根系發(fā)達、易于成活、便于管理、兼顧景觀效果的樹種。

互通綠化位于高速公路的交叉口，最容易成為人們視覺上的焦點，其綠化形式主要有兩種：一種是大型的模紋圖案，花灌木根據不同的線條造型種植，形成大氣簡潔的植物景觀。另一種是苗圃景觀模式，人工植物群落按喬、灌、草的種植形式種植，密度相對較高，在發(fā)揮其生態(tài)和景觀功能的同時，還兼顧了經濟功能，為城市綠化發(fā)展所需的苗木提供了有力的保障。

2.4 園林綠地內道路的植物配置 園林道路是全園的骨架，具有組織游覽路線、連接景觀區(qū)等重要功能。道路植物配置無論從植物品種的選擇上還是搭配形式上（包括色彩、層次高低、大小面積比例等）都要比城市道路配置更加豐富多樣，更加自由生動。

園林道路分為主路、支路和小路。主路綠化常常代表綠地的形象和風格，植物配置應該引人入勝，形成與其定位一致的氣勢和氛圍。如在入口的主路上定距種植較大規(guī)格的高大喬木如懸鈴木、香樟、杜英、櫸樹等，其下種植杜鵑、紅花檵木、龍柏等整形灌木，節(jié)奏明快富有韻律，形成壯美的主路景觀。支路是園中各區(qū)內的主要道路，一般寬2～3m；小路則是供游人在寧靜的休息區(qū)中漫步，一般寬僅1～1.5m。綠地的次干道常常蜿蜒曲折，植物配置也應以自然式為宜。沿路在視覺上應有疏有密，有高有低，有遮有敞。形式上有草坪、花叢、灌叢、樹叢、孤植樹等，游人沿路散步可經過大草坪，也可在林下小憩或穿行在花叢中賞花。竹徑通幽是中國傳統(tǒng)園林中經常應用的造景手法，竹生長迅速，適應性強，常綠，清秀挺拔，具有文化內涵，至今仍可在現(xiàn)代綠地見到。

篇7

一、路網與城市發(fā)展

城市路網系統(tǒng)是一個城市的機能能夠正常運轉的至關重要的部分，要想把一個城市做大做強做優(yōu)，交通是關鍵要素，交通跟不上，什么都跟不上；沒有快速交通，就沒有快速發(fā)展。路網對工農業(yè)生產、人民生活、社會活動以及國防建設等諸方面的發(fā)展都是必不可少的。綜觀世界各國家和地區(qū)經濟與交通發(fā)展的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)但凡是經濟、文化和科技發(fā)達的國家或地區(qū)，都有先進的交通運輸體系做保障，路網對當?shù)爻鞘薪ㄔO以及經濟、文化的發(fā)展都發(fā)揮了非常重要的促進作用。

1.路網能夠加快城市建設速度

交通是一個城市的命脈，是經濟發(fā)展的基礎，而路網是城市交通的基礎設施之一和重要的組成部分，是生產、分配、交換和消費四過程聯(lián)系的紐帶和載體，是現(xiàn)實生活中人與物在位移過程中不可缺少的運輸方式。路網肩負著市民日常生活中必須的衣食住行四方面中“行”的任務。“要想富，先修路”這一觀點已經在理論和實踐中都得到了證實，在任何范圍內，一個城市的發(fā)展都是從城市交通建設開始的，路網在城市的發(fā)展和建設中扮演著極其重要的角色。無論是國內還是國際上，都存在一種普遍的現(xiàn)象：經濟發(fā)達的地區(qū)相較于經濟落后地區(qū)而言，其路網都要更發(fā)達、更完善：而同一城市的中心城區(qū)則比郊區(qū)有著更為便捷的路網。快速便捷的路網能夠加快區(qū)域內部的經濟循環(huán)，對經濟社會的發(fā)展具有非常重要的促進作用：同時，路網在提高地區(qū)資源整合度、促進城鎮(zhèn)化建設和物流業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構等方面對區(qū)域經濟發(fā)展有著積極的作用。

城市路網是城市建設的血管，如果堵塞，形成“血栓”，那么現(xiàn)代城市建設將陷于癱瘓。路網是城市重要的基礎設施，是一個城市的市民能夠正常生活和發(fā)展的基礎。城市的建設和擴張有賴于路網系統(tǒng)的強力支撐。路網能夠加快城市建設速度具體體現(xiàn)在：（1）路網的發(fā)展能夠帶動產業(yè)結構的改善。（2）路網的發(fā)展能夠帶動相關產業(yè)（如物流業(yè)、交通運輸業(yè)等）的發(fā)展。（3）路網的發(fā)展使得各地之間人才流動、信息流動加快，能夠促進人口質量的提高。（4）路網的發(fā)展能夠改善城鄉(xiāng)結構，促進城市化水平的提高。（5）路網的發(fā)展能夠增加就業(yè)機會，從而增加收入來源。（6）路網的發(fā)展能夠提高全社會生產質量。（7）路網的發(fā)展能夠大大促進經濟交流和文化交流，推動人們的生活質量向高層次階段邁進。

2. 路網能夠促進經濟發(fā)展

便利完善的路網能夠促進經濟的發(fā)展，這是一個不爭的事實。路網在促進經濟社會發(fā)展的要素中，扮演著越來越重要的角色。當路網系統(tǒng)的發(fā)展能夠適應當?shù)亟洕l(fā)展時，路網在自身發(fā)展的同時也會同時刺激經濟的增長：當路網系統(tǒng)的發(fā)展滯后于經濟發(fā)展時，就會對當?shù)亟洕陌l(fā)展產生“倒拖“作用。從宏觀角度來看，路網作為國民經濟的重要載體，能夠溝通生產和消費。路網的優(yōu)化使得運輸條件改變，而運輸條件的改變可以使流動資本從一個地區(qū)釋放，在其他地方作為固定資本產生更大的經濟效益，進一步促進經濟發(fā)展。運輸是產品生產過程中及其重要的一種要素投入，較好的運輸條件能夠提供較低的貨運成本，使得企業(yè)服務的市場逐漸擴大，進而能夠在更加廣泛的范圍內從事和開拓大規(guī)模生產。發(fā)達的路網是一個城市招商引資的活招牌，城市交通運輸發(fā)展水平高、路網發(fā)達的地區(qū)會成為投資商進行工業(yè)選址的首選地點，工業(yè)的發(fā)展必然帶動地區(qū)的發(fā)展，從而路網會為更快更好地實現(xiàn)當?shù)亟洕目缭绞桨l(fā)展服務。

二、鎮(zhèn)江市路網現(xiàn)狀分析

鎮(zhèn)江，瀕臨長江，襟山帶水，位于長江三角洲頂端、南京經濟圈和蘇錫常經濟圈的交匯處，是長江三角洲重要港口和江蘇沿江經濟帶中心城市之一。自古以來是富饒的魚米之鄉(xiāng)，人文薈萃之地和華東著名的水陸交通樞紐，具有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，鎮(zhèn)江水運橫貫南北，通江達海，長江與京杭大運河交匯，使鎮(zhèn)江形成了獨特而優(yōu)越的“十字黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢。鎮(zhèn)江公路四通八達，滬寧鐵路橫貫鎮(zhèn)江市，市區(qū)離南京祿口國際機場和常州機場僅60公里，離上海浦東國際機場不到300公里，并有高速公路或高等級公路相連，具備了成為水、陸、空立體交通樞紐的條件。。鎮(zhèn)江市路網發(fā)展堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，主動服務城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進交通建設，積極落實各項改革，優(yōu)化提升服務環(huán)境，交通發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。交通投資由量的投資向質的增長轉變，“鐵、公、水”同步發(fā)展的良好格局逐步形成。至2009年底，全市公路總里程達6732.5公里、公路網密度達175公里/百平方公里，其中高速公路153.5公里、一級公路631.1公里、二級公路735.8公里、三級公路769.3公里、四級公路4442. 8公里。全市二級以上公路比重為22.6%。內河航道總里程達597.2公里，其中四級航道18.5公里、五級航道24.3公里、六級航道46.2公里、七級航道22.3公里，等外航道485.9公里。通航船閘1座。內河碼頭泊位139個，碼頭總延長7544米。具體數(shù)據如表1所示。

項目 2009 2008 2007 2006

公路線路里程 6732 6475 6219 5181

高速（公里） 153 153 146 105

一級（公里） 631 611 505 385

二級（公里） 736 708 702 671

三級（公里） 769 796 592 511

四級（公里） 4443 4207 4256 3484

公路客運量（萬人） 13275 10092 8743 7441

公路貨運量 13837 10632 9238 7965

公共汽車營運線路數(shù)（條） 66 53 53 49

公共汽車營運線路 311 285 587 715

網長度（公里）

公路橋梁（米） 73624 72165 70125 53013

表1 鎮(zhèn)江市近年路網發(fā)展狀況（資料來源：鎮(zhèn)江統(tǒng)計年鑒）

2009年，鎮(zhèn)江市公路、水路交通服務業(yè)增加值達45.2億元，較上年增長15.5%，年度增幅超過全市地區(qū)GDP1.8個百分點。完成公路客運量13275萬人次，旅客周轉量801574萬人公里，同比增長16.9%和17.6%；完成公路貨運量8740萬噸，周轉量415994萬噸公里，同比增長16.7%和16.8%；完成水路貨運量665萬噸，周轉量159998萬噸公里，同比增長16.5%和19.5%。運力穩(wěn)步增長。全市擁有營運載客汽車3941輛，64001座位，比去年同期分別增長7.1%和10.2％；營運載貨汽車16094輛，105417噸位，分別比去年同期增長22.1%和33.7%；營業(yè)貨船479艘，178091噸位，分別比去年同期增長5.7%和22.7%。諫壁船閘的船舶通過量達到了0.95億噸，轄區(qū)內干線航道貨運量近1.2億噸。

在鎮(zhèn)江市”十一五”建設的道路中，天橋路極大地緩解了南門高架橋的交通壓力，使得行人、自行車、電動車再也不用穿梭馳的車流中；緯七路完善了新區(qū)丁卯片區(qū)路網體系，極大改善了丁卯地區(qū)居民出行及學校辦學條件：健康路西延建設有效地緩解了中山東路交通壓力，改善了沿線綜合環(huán)境，提升了城市形象；禹山東路使新區(qū)大港片區(qū)與老城區(qū)的交通更加方便快捷，有利于拉開城市框架、疏解老城人口，改善了道路周邊投資環(huán)境和居民的出行條件；江濱大道東延與新建成的濱江旅游專線共同形成我市新環(huán)長江風光帶，展示了焦山新形象，提升了旅游品牌效應。這些道路的建設都使得市民的生活變得更加便捷，也極大地促進了城市經濟的發(fā)展。

1.鎮(zhèn)江市路網特征分析

一個城市的建設是與當?shù)亟洕鐣l(fā)展相輔相成、相互促進的。現(xiàn)在，鎮(zhèn)江在交通基礎設施建設上的積極性空前高漲，正在路網建設中填空補缺。交通的樞紐優(yōu)勢是鎮(zhèn)江發(fā)展的資源，長江岸線、夾江、蘇南運河以及高速鐵路、高速公路等都是鎮(zhèn)江寶貴的交通資源。如何更好地利用交通資源是現(xiàn)階段需要解決的問題。鎮(zhèn)江如果把交通優(yōu)勢謀劃、運用好，那么鎮(zhèn)江落戶大企業(yè)、集聚高端產業(yè)的能力將進一步加強，鎮(zhèn)江在下一輪發(fā)展中的將會具有更強的爆發(fā)力。

鎮(zhèn)江市的路網建設呈現(xiàn)如下特征：

（1）路網投資逐年呈現(xiàn)大幅度遞增趨勢。鎮(zhèn)江“十一五”對交通基礎設施建設投資270億元，是“十五”投資的3.25倍，其中對路網建設的投資有100多億元，建設道路66條，總長達150.49公里，面積約582.53萬平方米，為全市的跨越式發(fā)展打通了脈絡。“十一五”期間鎮(zhèn)江市的城市路網建設規(guī)模和數(shù)量都創(chuàng)歷史新高，初步形成了“三橫九縱、十字雙環(huán)”的內部交通格局，主次干道及支路系統(tǒng)更加完善。城市路網建設的全面推進，使得鎮(zhèn)江的城市服務功能和競爭力進一步增強。

“十二五”期間，全市交通基礎設施建設投資將突破400億元，加快城市道路建設，進一步完善市區(qū)內部路網結構，拓寬改造市區(qū)次干道和支路，形成快速、便捷的現(xiàn)代化交通網絡，并推進城市軌道交通項目的規(guī)劃建設。重點是強化沿江、沿滬寧線、沿運河等經濟帶的三大復合交通通道，建設鎮(zhèn)江至丹陽、句容、揚中的三條快速直達通道，構建市區(qū)路網外連的五鳳口高架、官塘橋路、滬寧支線等三條快速對接通道。預計“十二五”期間，將建設城市道路總計64條，長度達176.8公里，全面建成環(huán)城快速通道。在鐵路建設上，我市將建設“三橫兩縱”鐵路網，打造高鐵交通新格局。“十二五”期間，投資100億元，建成京滬高鐵、寧杭高鐵，開工淮揚鎮(zhèn)、沿江兩條高鐵，配套建設一批廠區(qū)、園區(qū)鐵路專用線。預計到2015年，我市通車和在建鐵路里程將達到300公里。

（2）交通服務業(yè)實現(xiàn)了逆勢增長。鎮(zhèn)江市交通部門積極應對金融危機沖擊，把服務企業(yè)發(fā)展與解決民生問題緊密結合，拓展現(xiàn)代化服務手段，加快推進交通服務業(yè)發(fā)展。近年來，全市公路、水路交通服務業(yè)的增長均高于GDP的增幅。公路客運量、貨運量、內河港口吞吐量等主要運輸指標也均實現(xiàn)了逆勢增長。

（3）著力推動農村交通事業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)江市把發(fā)展農村交通作為支持農村建設，服務農民需求，促進農業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。把加強農村交通基礎設施建設、推動農村路網的完善放在一個極為重要的位置。一方面加強了農村交通基礎設施建設，加大投資改建、整治農村公路和危橋，與此同時，進一步理順完善農村公路管養(yǎng)體系，縣、鎮(zhèn)兩級農路管養(yǎng)機構設置到位，日常管養(yǎng)工作全面展開。另一方面，積極推進城鄉(xiāng)客運一體化建設。新開并改造多條城鄉(xiāng)客運一體化線路，在村村通班車的基礎上，截至2009年，鎮(zhèn)江的班車數(shù)量就達到了286輛，還有74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交覆蓋。2010年的班車數(shù)量和公交覆蓋率又有了進一步提高。

（4）拉大骨架引導城市發(fā)展。“十一五”期間，我市修建的許多城市道路，都進一步完善了基礎設施，提高了城區(qū)道路的通行能力。現(xiàn)在，市區(qū)寬3.5米以上鋪裝道路總面積達2144.93萬平方米，人均道路面積已達19.72平方米。健康路西延、江濱大道東延、花山東路東延、南徐路西延等都是近幾年鎮(zhèn)江新建的城市道路。“十一五”期間，根據“三橫九縱、十字雙環(huán)”的整體規(guī)劃，建設部門加緊了路網建設步伐，一條條道路拉開了城市框架。

鎮(zhèn)江市另一項重點建設項目是南徐大道西延工程。以戴家門路為界分東、西兩段，全長4450米，總投資約1.65億元，按城市主干道Ⅰ級標準設計。建成后的南徐路西延，不僅滿足了園林景觀需求，也進一步完善了我市三縱四橫干道框架結構，加強了南徐新城外部交通，而作為連接工業(yè)園區(qū)的重要道路，更能大大改善整個西部投資環(huán)境。

2.鎮(zhèn)江市路網存在的問題

隨著經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，鎮(zhèn)江原有的城市規(guī)模、框架、道路以及基礎設施等都已難以承載現(xiàn)實的容量，不能充分滿足經濟社會進一步發(fā)展的要求，而且居民對城市功能、城市建筑、城市環(huán)境與城市形象的期望值也越來越高。目前情況下，鎮(zhèn)江路網的發(fā)展依然尋在在許多的問題。

（1）鎮(zhèn)江路網管理不到位，設施不完善。丁卯橋路改造是一項重要城市道路建設工程，目的是將其打造成快速通道。然而通車后，路面條件雖然得到了改善，但通行能力并沒有得到明顯提高。而造成這種現(xiàn)象的原因就是對路網的管理不到位、設施不完善。在丁卯橋路沿途的路面中間雖然有隔離護欄，但是在路段上存在大量的豁口，車輛隨意左轉彎時，對面車道的車輛只能被動等待，且大量豁口的存在導致車輛隨意左轉彎時掉頭現(xiàn)象非常嚴重，這是影響這條道路通行效率的主要原因之一。

交通設施不完善這一問題在鎮(zhèn)江市的道路中也是一個非常常見的問題。在中山東路，650米長路段上的綠島被踩出84條“便道”；九華山路，設置了混合道（人行道與非機動車道合用），但路面顛簸，騎車的市民上機動車道與汽車搶道；連通火車站南北廣場的金廣路與中山西路交會處，交通信號燈久未啟用；禹山路延伸段開通后，監(jiān)控探頭長期未安裝；長江路、學府路等路段上，綠化植物密集高大，遮擋視線，這些都是值得重視的問題，設施不完善、管理不到位已經成為制約鎮(zhèn)江交通順暢的主要原因。

（2）斷頭路較多，道路現(xiàn)狀癥結多。鎮(zhèn)江斷頭路多，這是我市道路的一大頑疾。近年來，隨著城市建設步伐的加快，許多斷頭路得以打通，使得交通環(huán)境得到了有效地改善。但是仍有一些斷頭路以及缺乏前瞻性的道路規(guī)劃建設，困擾著城市交通。

中山東路是鎮(zhèn)江最為典型的一條斷頭路，外國語學校坐落在其路口，繼續(xù)往東則是密集的居民區(qū)，現(xiàn)實狀況使得中山東路的東延計劃實施起來尋在非常大的難度。健康路目前也是一個交通瓶頸，全線目前的道路規(guī)劃只有四車道，這條路連接眾多人流量密集的節(jié)點，如不慎重規(guī)劃，交通擁堵問題的改善只能是天方夜譚。

鎮(zhèn)江市某些道路沒有很好的替代路線也是鎮(zhèn)江路網面臨的一個非常嚴峻的問題。丁卯橋路，是鎮(zhèn)江新區(qū)、諫壁乃至揚中等東部地區(qū)聯(lián)系主城區(qū)最便捷的通道，目前幾乎沒有很好的替代路線，如遭遇修路或重大車禍等突況，不便于疏導。同樣的例子還有市區(qū)南北大通道官塘橋路，該路是主城區(qū)連接丹徒新城、滬蓉高速以及未來官塘新城的便捷道路，盡管也是6車道，但隨著我市機動車保有量的逐年增加，目前也開始出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。

另外，夢溪廣場和青年廣場的轉盤也已經跟不上形勢的發(fā)展。設立環(huán)道轉盤交通的初衷是使所有直行和左、右轉彎車輛在交叉口不必停車，連續(xù)不斷逆時針環(huán)繞運行，避免紅綠燈管制時周期性的交通停滯。但目前隨著機動車與非機動車的數(shù)量暴增，非機動車輛在環(huán)道外側繞行時，對機動車進出環(huán)道產生了很大影響，一旦交通流量過大時，很容易在環(huán)道上造成堵車。

（3）公交線路的設置欠合理。據統(tǒng)計，在目前鎮(zhèn)江市的公交線路中，經過大市口的公交線路多達20條。大市口公共交通方便的同時卻造成了交通的擁擠，也無形中引導了人流往大市口集中，導致車流人流的混亂與繁忙。與大市口的公交車扎堆現(xiàn)象形成反差的是，在南徐大道、長江路等路段，公交線路分布很少，等車極其困難。而且在所有的公交線路中，夜班車相對較少，只有少數(shù)幾條線路開通到晚上10點左右，絕大部分線路晚上6點以后就結束運行，給選擇公交出行的市民帶來不便。此外，在一些新建道路、小區(qū)和商業(yè)圈，公交沒有及時延伸或運力不足也是我市公交面臨的一個問題。

（4）機動車增長速度迅猛，停車難現(xiàn)象嚴重。“M”、“V” 、“U”字頭，鎮(zhèn)江市區(qū)道路上的車，車牌翻新速度之快讓人目不暇接。2007年我市市區(qū)機動車總數(shù)為4.4萬輛，到2009年，這個數(shù)字暴增到了6.3萬輛，增加了近2萬輛。2010年以來，汽車新增3.63萬輛，單月最多凈增近5000輛。目前我市汽車保有量已達18.9萬輛，其中私人轎車13.8萬輛。鎮(zhèn)江市近年來汽車保有量變化情況如圖1所示。

圖1 鎮(zhèn)江市近年汽車保有量變化情況（資料來源：鎮(zhèn)江統(tǒng)計年鑒）

但是與汽車保有量逐年急劇增長情況不同，停車場的數(shù)量的增長相較而言就顯得極為緩慢，停車難是目前有車一族普遍面臨的一個問題。由于無處停放，大量的汽車就向小區(qū)外蔓延，將馬路上有限的停車位長時間占據，造成市區(qū)停車難，并進一步惡化成車輛亂停亂放，影響交通秩序和道路的暢通。

三、優(yōu)化鎮(zhèn)江市城市路網的思路和建議

鎮(zhèn)江市的路網優(yōu)化必須要以黨的十七大精神為指導，在認真踐行科學發(fā)展觀的基礎上，統(tǒng)籌安排城市路網建設項目，做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量管理，使城市路網結構更加合理，城市布局更加優(yōu)化，城市功能更加增強，進一步優(yōu)化城市路網環(huán)境，促進鎮(zhèn)江發(fā)展大跨越，真正使鎮(zhèn)江建設成為適宜人居、適宜企居的“雙宜居”城市，努力推進鎮(zhèn)江生態(tài)城市建設的步伐。具體思路如下：

1.科學布局，優(yōu)化路網結構。在編制鎮(zhèn)江的城市總體規(guī)劃時，應根據城市功能分區(qū)和城市交通規(guī)劃的要求，按照路網先行的基本思路和道路標準適當超前、因地制宜、突出特色、體現(xiàn)人性化設計的原則，科學規(guī)劃城市路網，合理確定道路等級、設計車速、干道間隔、通行能力等。”十二五”期間，我市將投資275億元，分三個層次加快公路建設。

一是建成“兩橫三縱”主骨架，形成高速公路大外環(huán)。

二是擴大路網規(guī)模，提升等級水平。加快建設快速干線公路，市區(qū)和轄市、區(qū)實現(xiàn)高速路、快速路和一級路連通。按照金港大道建設理念，重點建設官塘橋路、五鳳口高架、滬寧高速支線、鎮(zhèn)江至丹陽快速路，建成104國道句容段、338省道鎮(zhèn)江段、238省道夾江改線（揚中四橋及接線公路）等項目，啟動312國道改造，鎮(zhèn)江至句容快速路等項目。

三是強化對外交通、快速干線與農村公路“三大網絡”間的銜接。到2015年，全市公路網總里程達到7500公里，形成“外成環(huán)、內成網”的快速通達公路網絡，實現(xiàn)1小時到達周邊城市、半小時到達各轄市區(qū)，市區(qū)及轄市15分鐘上高速的目標。

2.著力加強公交、客運和水運系統(tǒng)建設。“十二五”期間，鎮(zhèn)江市將按照國家級公路樞紐的定位和要求，根據鎮(zhèn)江城市發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃形成“一主四輔”的公路客運樞紐體系。新建1個“啞鈴式”主樞紐：即以城際軌道和高鐵鎮(zhèn)江站為兩端、用BRT相連接，整體布局好公路客運、城市公交、城市候機樓，組合成一個多功能、開放式的客運主樞紐，實現(xiàn)多種運輸方式的“無縫銜接、零距離換乘”。新建4個“衛(wèi)星式”輔站：即天橋路站、谷陽站、大港站、高資站。

在水路方面，鎮(zhèn)江市內河港口總體布局規(guī)劃與內河航道網規(guī)劃同期規(guī)劃、同步實施。規(guī)劃內河港口碼頭岸線12400米，有三個港區(qū)：城郊港區(qū)、丹陽港區(qū)、句容港區(qū)，六個主要作業(yè)區(qū)和七個一般作業(yè)區(qū)。加強內河航道網與長江航道、鎮(zhèn)江港的銜接配合，通過江河聯(lián)動，充分挖掘放大我市長江、運河兩大黃金水道的水運主樞紐優(yōu)勢。

3.打通斷頭路，解決交通瓶頸路段。鎮(zhèn)江市要實現(xiàn)公路交通“1139”目標，即全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)1刻鐘上高速、1小時到南京、3小時到上海、9小時到北京，必須對市區(qū)內的斷頭路如中山東路和健康路等交通瓶頸路段進行改造。在交通量大，人流多的重點路段和廣場修建地下通道或人行過街天橋，進一步解決交通瓶頸，提升區(qū)位優(yōu)勢。

4.暢通微循環(huán)，促使交通更便捷。小街小巷是道路體系中最小的類別，不僅承擔了交通功能，也與小區(qū)、單位等出入口、內部道路緊密相連，關系到市民日常生活的方便與舒適，與市民關系最為密切。因此，路網密度一定要高。鎮(zhèn)江市可以每年實施一批道路微循環(huán)工程，進一步提高路網的集散能力和交通可達性，使市民出入更加便捷。

篇8

以科學發(fā)展的眼光認真審視和正確評估交通發(fā)展面臨的形勢，準確把握交通發(fā)展的規(guī)律和脈搏，是實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要前提，我們必須對我縣交通發(fā)展當前面臨的形勢有清醒的認識。

（一）經濟社會發(fā)展新形勢，給交通發(fā)展提出了新要求

目前，我縣經濟社會的快速發(fā)展，使得我縣主城區(qū)在獲得更大發(fā)展空間的同時，也帶來了強勁的運輸需求。預計“十一五”期間，我縣公路客貨運周轉量、水路貨物周轉量、汽車保有量，以及港口貨物吞吐量還將出現(xiàn)大幅度的增長。交通需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量的快速增長，也表現(xiàn)在對高品質運輸服務的強烈需求，對交通服務形式、內容與質量的越來越高的要求。如何進一步增強交通服務能力，提高運作效率和服務質量，更多地方便社會公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求，成為交通部門迫切需要研究解決的重點課題。

（二）區(qū)域發(fā)展新定位，給交通發(fā)展帶來了新機遇

平果縣以“率先科學發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題，以該發(fā)展目標為定位、隨著百色區(qū)域內已建成有亞洲最大的平果鋁業(yè)公司，容易形成整體效應，成為區(qū)域性的最大的鋁工業(yè)基地。這也是平果縣撤縣建市的雄心壯志。平果在區(qū)域優(yōu)勢上已成為經濟通道上的樞紐城市，其承南啟北、通江達海的交通區(qū)位優(yōu)勢將得到進一步凸顯，交通建設也勢必再一次被推向平果新一輪發(fā)展大潮的前沿，這就對交通網絡建設的速度、規(guī)模、等級提出了更高的要求。

（三）科學發(fā)展觀的新

理念，給交通發(fā)展賦予了新內涵

交通基礎設施建設需要占用和消耗大量的能源、土地等資源，給自然環(huán)境和社會環(huán)境造成很大壓力。我縣土地資源相對緊缺，能源資源對外依存度比較高，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的承載能力明顯不強。科學發(fā)展觀關于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的新要求，給交通快速發(fā)展提出了新命題，交通部門必須積極運用交通發(fā)展新思維，探索交通發(fā)展新路徑，增創(chuàng)交通發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)交通發(fā)展新局面。

（四）區(qū)域經濟一體化的新格局，給交通發(fā)展開辟了新空間

區(qū)域經濟要協(xié)調發(fā)展，交通必須與之相適應。平果縣在融入百色成為滇黔桂三省區(qū)邊緣區(qū)中心城市區(qū)域經濟的基礎上，應充分發(fā)揮主城區(qū)的龍頭優(yōu)勢，用交通推動周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展，并有重點、有差異地確定不同區(qū)域的交通發(fā)展規(guī)模與水平。同時隨著平果縣經濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟結構不斷調整，城市間、城郊間、城鄉(xiāng)間人流物流也會迅猛增加。對此，平果交通應充分利用現(xiàn)代物流技術，優(yōu)化網絡布局，協(xié)調組織管理，完善標準體系，建立信息共享平臺，向智能化發(fā)展，實現(xiàn)公路建設與交通運輸之間的高效協(xié)同，逐步達到建設與管理的一體化，以滿足不斷增長的社會發(fā)展需求。

（五）國家宏觀調控的日益深入，給交通發(fā)展帶來了新考驗

如何應對宏觀調控新形勢下出現(xiàn)的諸多新情況，是平果今后交通發(fā)展面臨的新課題。資金緊缺的矛盾日益突出，已經成為交通發(fā)展速度和質量的制約瓶頸。在目前的政策框架下，除了高速公路及國、省道外，通鄉(xiāng)油路提級改造工程建設、農村公路建設、危橋改造、港站樞紐建設等交通重點工程所需資金中的相當一部分必須由地方配套籌集，數(shù)額巨大，地方籌資的難度越來越大；項目立項審批必須具備的條件越來越多，程序越來越復雜，項目前期工作難度進一步加大。如何破解這些難題，已經成為交通能否實現(xiàn)率先發(fā)展的關鍵。

總的來看，我縣交通發(fā)展所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

二、交通發(fā)展必須堅持以人為本

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，首先是要發(fā)展經濟，只有經濟發(fā)展了，經濟實力和綜合國力增強了，人民的生活水平才能不斷改善，國家才能長治久安，促進人的全面發(fā)展才有堅實的物質基礎。交通作為建設平果經濟社會發(fā)展的先行官，必須堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質和核心。“人”是指最廣大人民群眾。“本”是指發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就是要以最廣大人民的根本利益為本。近年來，我們交通以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，各項工作都充分體現(xiàn)了“人”和“本”的思想，事事以人為本，時時以人為本，把老百姓的利益放在第一位。以對人民負責的態(tài)度，把科學發(fā)展觀的本質和內涵始終貫穿于公路建設和交通運輸管理上來，從真正意義上為人民、依靠人民、惠及人民。通過幾年的努力，全縣交通工作取得了顯著的成績，經過農村革命老區(qū)公路建設和農村公路通達工程建設、通行政村等級公路硬化建設，目前我縣通等級公路總里程907公里，其中二級公路31.3公里，三級公路133公里，四級公路742公里；目前，全縣171個行政村及10個社區(qū)，所有社區(qū)已通等級路，148個行政村通四級路以上，占行政村總數(shù)86.5%，預計20*年底，全縣171個行政村將村村通等級路。屆時，全縣行政村通等級公路率達100%，達到全市領先地位。道路運輸管理工作上以新增客運班線和營運客車為手段，促進運輸市場的發(fā)展，凈化了我縣道路運輸市場，使我縣運輸市場正朝健康、有序、安全方向推進，實現(xiàn)了車進站、站管車、人進站的良好秩序。今年來共審核辦理道路運輸證834本，新開通10條農村客運班線許可投入20輛，目前已有14輛投入運行，全縣農村客運班線達23條，客運車輛總數(shù)達382輛。這都受到了廣大人民群眾的高度贊譽，大大推動了農村經濟社會的發(fā)展，為農民兄弟脫貧致富創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。特別是一些偏僻村莊，農民看著修到家門口的公路，從心底里感謝國家，感謝我們的黨。

三、當前我縣交通發(fā)展中存在的主要問題及其原因

目前，全縣交通事業(yè)取得了長足的發(fā)展，基本形成了由南昆鐵路為主動脈，南百高速公路為主骨架，國、省、縣鄉(xiāng)道為支撐的大交通網絡。但綜觀全局，我縣大交通的格局并未真正形成，與平果縣今后發(fā)展目標的要求比，與構建現(xiàn)代文明鋁都的需要比，與人民群眾的期望比，我縣的交通發(fā)展水平、交通適應能力和交通服務水平仍有待提高。

（一）公路總體建設水平還不高

相比周邊先進地區(qū)而言，我縣公路里程少，密度低，跨區(qū)域干線運輸通道不足，市際干線公路網絡化程度低，通達深度不夠，等級公路里程比重低，三級以上公路僅占全縣公路總里程的5.5％（不含高速公路），縣鄉(xiāng)村道路全部是四級公路，全縣公路密度只為0.37公里/平方公里，全路網的效益得不到最高限度的發(fā)揮。

（二）地方公路分布不均衡，南北部公路交通發(fā)展差距較大

高級、次高級路面里程比重相差大。公路網層次不完善，公路技術等級結構不合理，建設與養(yǎng)護未能均衡發(fā)展。農村公路養(yǎng)護機制尚未真正形成，養(yǎng)護問題日益突出。內河航道等級偏低，高等級航道數(shù)量明顯不足，內河航區(qū)間缺乏有效連接。沿江港口等級較低，大型化、專業(yè)化碼頭泊位尚未形成。比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運輸系統(tǒng)構建難度大，這遠遠不能滿足平果今后的經濟發(fā)展的需要。

（三）資源和環(huán)境對綜合交通發(fā)展的壓力進一步加大

平果縣人多地少，資源相對短缺，與交通發(fā)展相關的土地、岸線、能源、城市發(fā)展空間和環(huán)境污染對交通發(fā)展的制約愈來愈大，尤其是土地資源緊缺地區(qū)，部分通道線位資源嚴重不足，發(fā)展空間嚴重受限。

（四）各種運輸方式缺乏有效銜接，整體服務效率不高

公、鐵、水三種運輸方式結構不夠協(xié)調，重陸輕水，重主體建設、輕配套設施建設。客貨樞紐站場建設布局不夠合理，功能定位不準，設計標準不高，使鐵路與公路、水路客貨聯(lián)運缺乏有效銜接。鐵路客流與周邊城鎮(zhèn)間、市域內的公交運輸、出租車的運輸還不太協(xié)調。百色港平果旺江作業(yè)區(qū)不能如期運行，影響了港口的快速發(fā)展，也限制了公路、鐵路功能的發(fā)揮。

四、加快我縣交通發(fā)展的總體目標和基本思路

（一）總體目標

以“率先科學發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題為動力，以平果建設后三年任務為目標，以“交通優(yōu)先發(fā)展”為載體，著力構建現(xiàn)代化大交通格局。今年自治區(qū)把我縣作為全區(qū)通鄉(xiāng)油路提級改造試點縣，利用這個的機會，實施通鄉(xiāng)油路大會戰(zhàn)即將啟動。20*至2010年計劃實施通鄉(xiāng)油路提級改造7條151公里，其中20*年實施果化至進結至天等（平果段）、舊城至那沙、平果至太平至耶圩至海城等三級以上油路共82.13公里。20*年我縣通行政村水泥路建設項目共9條65公里，這些項目爭取于年底全部完工。利用后三年，著力把平果打造成為通村公路硬化百色市率先縣。

（二）基本思路

1、落實“三個服務”。一是服務平果經濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞縣委在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中提出的“率先科學發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”的主題發(fā)展目標，自覺加快交通發(fā)展，提高交通基礎設施的網絡化、規(guī)模化程度，擴大有效供給，為經濟社會全局的發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢、提供新動力、拓展新領域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成平果經濟社會更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。二是服務社會主義新農村建設。按照新一輪農村公路建設規(guī)劃的要求，高效優(yōu)質地推進通村路面硬化建設，致力于改善農村交通狀況，改善農村投資環(huán)境，為農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整、農民增收提供良好的交通條件。三是服務人民群眾安全便捷出行。積極推進農村客運班車通達工程和城鄉(xiāng)客運一體化工程，大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高交通基礎設施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務的有效供給能力，不斷提升公共交通服務的效率、質量和水平，讓人民群眾出行滿意。

2、實現(xiàn)“三個有機銜接”。一是注重各種交通網絡的銜接和協(xié)調，以整體效益更大、比例結構更優(yōu)的目標，對各種交通網絡進行整合。二是注重境內外交通通道、走廊的銜接和協(xié)調，緊貼我縣城鎮(zhèn)體系和生產力布局，加快構建由多種運輸方式有機構成的選擇更自由、運行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協(xié)調，以實現(xiàn)打通毗鄰市、縣為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性基礎設施建設。

五、推動我縣交通實現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要舉措

對于平果交通而言，當前和今后一段時期，既是發(fā)展的重要機遇期，也是各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期。針對當前平果交通發(fā)展所面臨的形勢，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解放思想為先導，以實施“交通優(yōu)先發(fā)展”和“交通惠及民生”為抓手，以構建現(xiàn)代化大交通格局為主攻方向，統(tǒng)籌兼顧，好中求快，努力實現(xiàn)平果交通又好又快發(fā)展。

（一）解放思想促發(fā)展

思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、發(fā)展的速度。站在新的發(fā)展起點，面對新的發(fā)展環(huán)境，交通部門必須堅定不移地推進新一輪思想大解放，清醒地認識存在的差距和不足、面臨的挑戰(zhàn)和難題、發(fā)展的趨勢和特征、自身的定位和作為，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為目前的小進而停滯，與時俱進，開拓進取，創(chuàng)新有為，克難攻堅，更好地滿足經濟社會發(fā)展的交通需求和廣大人民群眾日益增長的出行需要。解放思想，關鍵是轉變觀念，服務發(fā)展。要進一步增強“發(fā)展意識”，當好經濟社會加快發(fā)展的“助推器”。牢牢把握西部大開發(fā)新形勢下加快交通發(fā)展的新要求和有利條件，進一步增強“機遇意識”，穩(wěn)中求進，進中求快，快中求優(yōu)，迅速興起新一輪交通建設的。要深化對交通運輸本質屬性的認識，進一步增強“服務意識”，推進交通運輸由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，不斷拓展新的發(fā)展空間和服務領域，有力提升交通的服務能力和水平。

（二）科學規(guī)劃圖發(fā)展

以構建平果現(xiàn)代化大交通格局的發(fā)展思路，以前瞻性的思維切實加強交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學制訂我縣大交通發(fā)展規(guī)劃。一是精心謀劃、確保水準。通過聘請區(qū)內外知名規(guī)劃設計單位，積極借鑒先進地區(qū)的發(fā)展成果，結合平果地域特點、經濟社會發(fā)展特征和未來走勢，從戰(zhàn)略高度謀劃平果未來交通的發(fā)展取向，研究編制交通基礎建設總體規(guī)劃，進一步完善公路、港口、航道、公交、樞紐和產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。二是注重銜接、確保科學。按照優(yōu)化、協(xié)調、可持續(xù)的要求，積極適應現(xiàn)代交通建設的趨勢，加強綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快資源整合，推行先進管理，加強對交通基礎設施和交通運輸之間的有機銜接，大力推進城鄉(xiāng)客運發(fā)展一體化、區(qū)域交通發(fā)展一體化，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、安全環(huán)保的現(xiàn)代化、一體化綜合交通體系。三是嚴格執(zhí)行、確保權威。嚴格按規(guī)劃推進各類項目建設，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，杜絕朝令夕改、事隨人變現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展

交通實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵是要統(tǒng)籌協(xié)調好“四個關系”。一是統(tǒng)籌協(xié)調好加快交通發(fā)展與服務地方發(fā)展的關系。加快完善交通基礎設施網絡，加強公路建設與交通運輸?shù)你暯优涮祝涌彀l(fā)展緊貼產業(yè)特點、便捷高效可靠的現(xiàn)代物流服務，大幅降低物流成本，著力把平果打造成為最具競爭力的投資環(huán)境。二是統(tǒng)籌協(xié)調好公路交通和水運交通發(fā)展的關系。在繼續(xù)加快公路建設的同時，堅持水陸并舉的方針，加大水運基礎設施建設投入，充分發(fā)揮我縣航道和港口區(qū)位的天然優(yōu)勢，努力使平果成為百色沿河港口的龍頭。三是統(tǒng)籌協(xié)調好地區(qū)間交通發(fā)展的關系。注意保護好、引導好各地發(fā)展交通的熱情，同時注重規(guī)劃控制，分類指導，防止個別地區(qū)盲目投資、低水平重復建設；以“協(xié)調發(fā)展，合作共贏”為宗旨，建立區(qū)域交通緊密合作機制，積極整合交通資源，優(yōu)化區(qū)域交通網絡。例如，打通與天等、馬山、大化、武鳴等城市的交通動脈。四是統(tǒng)籌協(xié)調好交通建設和行業(yè)管理的關系。堅持建管養(yǎng)并重的方針，在繼續(xù)優(yōu)質高效地推進交通建設的同時，全面強化行業(yè)管理，積極推進交通建設結構調整。

篇9

關鍵詞：舟曲農村公路思考

Abstract: The rural road is an important part of China's highway network, and is the focus of critical infrastructure to ensure socio-economic development, is also China's highway construction. How to design and maintenance of rural roads, improve the quality of the road, directly related to the comprehensive construction of a well-off society. Zhou County as an example, this paper analyzes the problems in rural road design, maintenance, and made ​​several suggestions.Keywords: the Zhou rural Highway Thinking

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

舟曲縣位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東南，地處南秦嶺山區(qū)，東南至西北走向的岷山山系貫穿全境。地勢西北高，東南低。氣候屬溫暖帶區(qū)，海拔高度1265m。境內山巒重疊，溝壑縱橫，地形復雜，是典型的高山峽谷區(qū)。山高、谷深、石頭多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡嚴重是舟曲的自然現(xiàn)狀。這種獨特的地理位置，使得舟曲縣的地質地貌環(huán)境、水文氣候條件、工程巖土分布等特征非常復雜，加之舟曲縣農村公路基礎設施薄弱，建設資金短缺，從而增加了農村公路建設和養(yǎng)護的難度，極易造成各種早期公路病害和突發(fā)性災害。如何保證農村公路的建設質量，使其具有較好的品質及較長的使用壽命，特別是已有公路如何保證通暢及提高相應的服務水平，是擺在我縣公路建設者面前的重大課題。為此，對于農村公路典型病害防治與管養(yǎng)對策的研究是十分必要的。確保農村公路的“通達”和“通暢”，不僅是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的需要，而且對促進農村乃至全社會經濟發(fā)展、推動社會主義新農村建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標都具有十分重要的意義。

1舟曲縣農村公路的現(xiàn)狀及成因

目前，舟曲縣農村公路主要存在以下四個問題：（1）農村公路路基路面病害嚴重，如路基邊坡塌方、邊溝毀損，涵洞堵塞、路肩不平、路側雜草、路面面層出現(xiàn)松散、裂縫、坑槽、麻面等病害，導致路況下降；（2）相關安全設施不完善，如標志標牌缺乏，路旁安全護欄設置不全或缺損，平面交叉口設置不合理，危險高邊坡、高擋墻未整治等；（3）公路服務設施缺乏，如公路沿線的停靠點、交錯車道、加油站點、服務點等缺乏；（4）大部分處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)，形成了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的被動現(xiàn)狀。

造成以上問題的原因很復雜，主要包括：

（1）建設質量差。農村公路建設資金緊張、施工力量薄弱、建設管理不夠規(guī)范。所建成的公路技術等級低，線形不規(guī)范，各種結構物缺乏，公路病害多，抗災能力差。這種先天不足僅僅依靠養(yǎng)護管理，并不能使農村公路發(fā)生質的改變，所以確保農村公路建設質量是搞好農村公路養(yǎng)護的前提。

（2）養(yǎng)護體制不完善。根據《公路法》規(guī)定，現(xiàn)行的農村公路養(yǎng)護體制是：縣道的養(yǎng)護管理主體是縣級政府，鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會，實行縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路養(yǎng)護管理體系。實際情況是縣一級有專門的公路養(yǎng)護管理機構（縣交通局或縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理站）負責縣道的養(yǎng)護管理，而鄉(xiāng)、村二級基本沒有設置相關的公路養(yǎng)護機構和組織，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理責任主體和實施主體的缺乏。而我縣的養(yǎng)護體制正處在改制中，尚未完成。

（3）管理制度不健全。沒有統(tǒng)一的農村公路養(yǎng)護管理辦法，養(yǎng)護責任不明確。交通公路部門對農村公路養(yǎng)護缺乏指導、監(jiān)督、考核，缺乏切實可行的養(yǎng)護操作規(guī)程和成本核算辦法。

（4）養(yǎng)護資金匱乏。隨著農村稅費改革的實施，公路民工建勤逐年減少直至取消，卻又沒有新的資金渠道來補充，而我縣屬國扶貧困縣，且災害連連，財政無錢拿，又不能向群眾搞集資攤派，致使養(yǎng)路職工工資無法足額兌現(xiàn)，養(yǎng)護材料無法購買，機具經費不能保證，正常的養(yǎng)護生產無法開展。

（5）公路養(yǎng)護專業(yè)隊伍和技術缺乏。一般除縣道外，農村公路大都是由當?shù)剞r民進行養(yǎng)護，養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少，養(yǎng)護設備、工具原始簡陋。基本還處在原始的手工作業(yè)階段，工效低下，難以談得上養(yǎng)護質量，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、科學化的高質量養(yǎng)護與管理。

（6）路政管理不到位。一般縣路政管理只管到縣道，鄉(xiāng)、村公路的路政管理工作是一塊空白。路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農民一般缺乏公路法制意識，公路建筑控制區(qū)內亂搭亂建、亂堆亂放、打場曬糧等現(xiàn)象比較突出，堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生，給農村公路養(yǎng)護造成了很大的障礙。

2農村公路管理的對策

（1）明確責任主體，健全管養(yǎng)機構，落實養(yǎng)護責任

根據《公路法》對縣鄉(xiāng)道路的有關規(guī)定和國務院印發(fā)的《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》有關要求，甘肅省政府于2007年出臺了《甘肅省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出，建立健全以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制和以政府投入為主、多方籌資的農村公路養(yǎng)護資金渠道，逐步實行管養(yǎng)分離，積極推進農村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農村公路持續(xù)健康發(fā)展。

（2）加大投入，拓寬渠道，建立穩(wěn)定的資金保障機制

資金問題是困擾農村公路養(yǎng)護工作的突出難題，建立養(yǎng)護資金的保障體系，是農村公路可持續(xù)運營的重要保證。但農村公路量太大，養(yǎng)護經費全部由國家承擔目前不可能，建議多渠道籌資。如：在高等級公路的建設項目中，劃分一定比例資金，用于沿線公路養(yǎng)護維修，實現(xiàn)“大路帶小路”；發(fā)展農村公路的第三產業(yè)擴大資金來源，比如公路廣告的使用權、轉讓公路的冠名權、路邊土地和其它資源的開發(fā)權、綠化權；對沿線受益廠礦企業(yè)以及個人，采用民主的辦法通過“一事一議”的方式籌集資金；動員外出干部、職工、扶貧掛鉤單位、港澳同胞、外出經商人員在自愿的前提下捐助。

（3）深化改革，創(chuàng)新模式，推進公路養(yǎng)護市場化

農村公路養(yǎng)護管理應以新理念、新機制、新辦法，堅持“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“一事一議”相結合，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。根據舟曲縣農村公路養(yǎng)護實際，對技術標準不同的農村公路，應推行專業(yè)化養(yǎng)護和其他多種方式相結合的養(yǎng)護模式。建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、長年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護、流動養(yǎng)護與義務分段養(yǎng)護等多種形式相結合的制度，使養(yǎng)護工作規(guī)范化、經常化。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調，科學組織，加強管理

農村公路工作涉及面廣，管理難度大，必須做好統(tǒng)籌、協(xié)調工作。要注重“四個統(tǒng)籌”、“三個協(xié)調”，即：統(tǒng)籌考慮各地區(qū)農村公路建設，突出重點，兼顧一般；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有效銜接；統(tǒng)籌考慮農村公路與國省干線和高速公路建設，完善路網結構，發(fā)揮整體效益；統(tǒng)籌考慮農村公路路面、橋梁、安保設施、渡口改造工程的實施，全面提升質量和安全水平。要協(xié)調好交通部門和其他有關部門、各級地方政府的關系，形成合力，共同推動農村公路的健康發(fā)展；協(xié)調好農村公路建設速度、質量與效益的關系，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調好建設、養(yǎng)護、運輸?shù)年P系，推動路站運一體化。

（5）建章立制，規(guī)范管理，建立長效的管養(yǎng)機制

通過建立完善的農村公路養(yǎng)護管理法規(guī)體系和技術標準，切實加強行業(yè)管理，努力實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護管理標準化、規(guī)范化，提高農村公路服務水平。1）將農村公路養(yǎng)護納入依法管理軌道；2）推進養(yǎng)護標準化和科技創(chuàng)新；3）加強對農村公路的保護工作；4）加強農村公路養(yǎng)護管理隊伍建設；5）建立、健全農村公路養(yǎng)護管理考核機制。

3結論

完善現(xiàn)有農村公路養(yǎng)護管理體制，緩解農村公路養(yǎng)護與農村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實現(xiàn)農村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護，己成為鞏固農村公路建設成果、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求，各級政府和交通主管部門應把改進農村公路養(yǎng)護管理工作作為當前和今后一段時期的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好抓實。農村公路應建一條，管一條，養(yǎng)一條，不使一條漏管失養(yǎng)，確保農村公路通行，最大限度發(fā)揮農村公路的社會效益和經濟效益，從根本上實現(xiàn)農村公路的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為促進廣大農村地區(qū)的社會經濟發(fā)展提供長期有效的交通保障。

參考文獻

[1]郭法霞，王玉勤.我國農村公路養(yǎng)護管理初探[J].河北交通科技.2006（4）：42-44.

[2]喬墩，何兆益.農村公路建設養(yǎng)護與管理[M].北京:人民交通出版社，2006.

[3]王紅霞.公路養(yǎng)護與管理技術[M].北京:人民交通出版社，2006.

[4]李向陽.甘肅農村公路建設發(fā)展初探[J].發(fā)展.2011（01）：49.

篇10

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展示范點創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發(fā)展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現(xiàn)價）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個方面：

一是科學發(fā)展示范點創(chuàng)建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發(fā)展示范點創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實施了140個市、縣、鄉(xiāng)三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態(tài)工程建設、車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶、沙灣鎮(zhèn)沙壩鹿川新農村建設、兩河口小城鎮(zhèn)及市場建設、城區(qū)骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點創(chuàng)建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創(chuàng)業(yè)績的良好工作態(tài)勢。

二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現(xiàn)了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區(qū)，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對年發(fā)生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。

三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規(guī)范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《縣規(guī)范用權行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區(qū)市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。

四是農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。進一步加快了特色農業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農業(yè)科技示范點103個，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場28個、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創(chuàng)勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。

五是工業(yè)經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、三昌礦業(yè)公司浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業(yè)項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業(yè)增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實施城鎮(zhèn)建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮(zhèn)建設，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。

七是旅游等第三產業(yè)發(fā)展取得新成績。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺，共補貼資金518萬元。

八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區(qū)環(huán)境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現(xiàn)了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。

九是各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數(shù)達到149人，比2009年增加58人。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程，全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉(xiāng)低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發(fā)放生活保障資金達到5983萬元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機關紀律作風環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序為主要內容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動，特別是針對項目建設環(huán)境不優(yōu)的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區(qū)和國道212沿線54個村為重點，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發(fā)與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區(qū)垃圾處理場、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區(qū)和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫(yī)療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區(qū)市場建設工程。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產品處于產業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業(yè)基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業(yè)占農業(yè)經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續(xù)上漲，給農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發(fā)生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發(fā)頻發(fā)，但受經濟發(fā)展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉(xiāng)防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區(qū)，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達11億元，信貸規(guī)模小、結構單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應產業(yè)發(fā)展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、今年全縣經濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經濟環(huán)境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發(fā)、支持經濟社會發(fā)展等一系列政策措施，對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發(fā)達地區(qū)更為有利，將為我們加快經濟社會發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內經濟發(fā)展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發(fā)展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發(fā)展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。

根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，突出扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、生態(tài)建設三大重點，實現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農業(yè)、工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)建設四大突破，強化黨的建設、機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎、條件變化和未來發(fā)展趨勢，今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。

為確保實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎。我縣經濟社會發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會事業(yè)發(fā)展，作為推動跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發(fā)展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對這種發(fā)展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協(xié)調配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短與區(qū)域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。

二要突出扶貧開發(fā)重點。要堅持把扶貧開發(fā)當作頭等大事，進一步完善扶貧開發(fā)機制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機遇，積極爭取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點項目》，進一步加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實施好農業(yè)綜合開發(fā)項目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現(xiàn)當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發(fā)展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節(jié)柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創(chuàng)勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。

三要突出生態(tài)建設重點。生態(tài)建設是事關長遠發(fā)展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現(xiàn)生態(tài)建設的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發(fā)改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統(tǒng)，對泥石流災害進行監(jiān)測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會事業(yè)重點。要大力推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現(xiàn)代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學校創(chuàng)建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛(wèi)生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現(xiàn)人口和計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升電視臺自辦節(jié)目質量和水平。

（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實現(xiàn)“十二五”經濟社會跨越式發(fā)展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環(huán)節(jié)、重點領域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開發(fā)上實現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，經過多年堅持不懈地開發(fā)和建設，已經具備了一定的產業(yè)基礎，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強縣的主導產業(yè)。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區(qū)公路。要創(chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業(yè)和個人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進，加強旅游服務行業(yè)管理，抓好星級飯店評審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農家樂，加強景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運輸?shù)鹊谌a業(yè)，擴大消費層次和規(guī)模。

二要著力在特色農業(yè)上實現(xiàn)新突破。農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業(yè)布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢主導產業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產業(yè)，不斷擴大特色農業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產養(yǎng)殖場5個。新建農民專業(yè)合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。

三要著力在工業(yè)經濟上實現(xiàn)新突破。工業(yè)是實現(xiàn)全縣經濟社會跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進工業(yè)項目建設，認真實施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴建等3個礦產工業(yè)項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業(yè)制藥廠開工建設，實現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動工業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業(yè)轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產，加強對工業(yè)經濟運行的監(jiān)測和分析，密切關注重點行業(yè)、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經濟健康快速發(fā)展。要認真落實好扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業(yè)融資難的問題，扶持企業(yè)抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺，今年的城鎮(zhèn)建設任務重、要求嚴。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。要大力實施城區(qū)擴容工程，完成城區(qū)土地儲備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設，全面提升小堡子、計子川開發(fā)檔次，擴大城市發(fā)展空間。要大力實施城區(qū)路網建設工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規(guī)劃區(qū)路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發(fā)項目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項目。要大力實施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區(qū)三山綠化工作，擴大城區(qū)綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮(zhèn)建設上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業(yè)市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮(zhèn)建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮(zhèn)建設，促進212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機制、多元化的融資機制、規(guī)范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮(zhèn)建設。要以212國道沿線為重點區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。

（三）擴大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強跨越式發(fā)展的動力。推動經濟社會跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設環(huán)境，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強有力的支撐。

一要全力推進項目建設，加大有效投資規(guī)模。項目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅持發(fā)展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續(xù)建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持經濟社會發(fā)展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執(zhí)行《縣規(guī)范用權行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等項目管理制度，規(guī)范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學的問題，切實做到規(guī)范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。

二要做好財稅金融工作，增強支撐發(fā)展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發(fā)展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優(yōu)的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續(xù)財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態(tài)建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，創(chuàng)辦農村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強金融業(yè)服務地方經濟發(fā)展的能力。

三要堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進和諧社會建設。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態(tài)化。要著力解決影響經濟社會發(fā)展的新問題，嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發(fā)展合力。要認真落實就業(yè)優(yōu)惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進一步健全社會保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩(wěn)工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩(wěn)定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業(yè)和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。

四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉(xiāng)和有關部門負責，加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業(yè)綜合開發(fā)縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區(qū)6條10公里主干道建設；（8）由鎮(zhèn)和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮(zhèn)建設工程；（9）由建設局和林業(yè)局負責，實施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區(qū)岷江南片開發(fā)建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發(fā)改委、水利局、財政局負責，爭取城區(qū)供水工程立項并開工建設；（14）由發(fā)改委、建設局、環(huán)保局共同負責，爭取城區(qū)集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛(wèi)生局、教育局負責，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實的主要舉措

今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態(tài)度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發(fā)展目標圓滿實現(xiàn)。

（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發(fā)展，必須以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規(guī)劃。規(guī)劃引領發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點進行規(guī)劃，才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規(guī)劃先導意識，在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動科學發(fā)展。二要高起點定位工作目標。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個部門都要樹立爭創(chuàng)一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業(yè)、每個企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優(yōu)勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。

（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現(xiàn)，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現(xiàn)目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節(jié)。“細節(jié)決定成敗”。對工作中的每一個環(huán)節(jié)，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。

（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發(fā)展示范點建設情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規(guī)模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續(xù)把示范點創(chuàng)建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創(chuàng)建工作再出新亮點。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點建設作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發(fā)展示范點。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點創(chuàng)建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續(xù)把示范點創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協(xié)調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創(chuàng)建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創(chuàng)建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優(yōu)罰劣。

（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節(jié)奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉(xiāng)領導要走出機關、下到一線，現(xiàn)場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現(xiàn)場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人，深入工作一線，現(xiàn)場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優(yōu)劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規(guī)范實施、資金安全運行。