民營企業法律培訓范文

導語：如何才能寫好一篇民營企業法律培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照《省優化營商環境條例》要求,現將貫徹落實《優化營商環境條例》工作開展情況總結如下:

一、工作開展情況

（一）加強規范性文件審查監督，為民營企業發展提供制度保障。一是認真做好規范性文件合法性審查工作。對新制發的規范性文件，嚴格審查是否存在地方保護、產權保護、市場準入、公平競爭等條款，確保民營經濟“法無禁止即可進入”，從源頭上保護民營經濟跟其他所有制經濟公平競爭。二是對不利于民營企業發展的規范性文件進行清理。對全縣現行有效的規范性文件進行專項清理，對存在限制民營經濟發展內容的規范性文件進行修改或廢止，為民營企業提供平等法治環境。三是制發政策規范性文件認真聽取民營企業的意見建議。對新制發的規范文件，起草單位一律征求企業行業特別是民營企業的意見，增強規范性文件的執行力。今年以來，為縣政府常務會合法性審查218件，其中招商引資協議91件，督促催辦備案規范性文件7件，繼續有效的59件，擬修改的2件，失效的43件，沒有出現與上級政策法規相違背及違反公平競爭的規范性文件。

（二）推進嚴格規范公正文明執法，營造良好法治環境。一是完成行政執法“兩主體”清理。開設法律大講堂，組織各級領導干部200余人集體學法，強化干部法治思維。完成了行政執法主體與執法人員清理，完成全縣245執法人員證件辦理。8月14日，在縣中學舉辦2020年州行政執法人員資格考試（縣考點），全縣鄉鎮部門共234人參加，提高執法人員的水平和能力。強化執法實務培訓，邀請專家集中開展執法實務培訓2次，提升行政執法人員的執法水平。加大對重點執法領域的監督檢查，確保行政執法行為的合法性，重大行政處罰備案17件。二是落實規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”，組織縣級部門開展行政處罰、強制權力事項網上運行。推行“雙隨機、一公開”監管方式，切實提升行政執法工作的法治化、規范化、透明化水平，避免過多擾企。三是持續開展“減證便民”行動。開展證明事項清理，嚴格落實證明事項告知承諾制工作。四是加強行政執法監督。通過日常檢查、接收舉報、專項檢查等形式，認真開展行政執法監督工作整治市場監督管理行業亂點亂象，規范217家企業、商戶經營活動。及時辦理涉及民營企業的行政復議案件，維護民營企業合法權益。

（三）整合法律服務職能，服務保障民營企業發展。一是完善律師擔任企業法律顧問制度。制定工作指引，提升擔任民營企業法律顧問工作律師的專業素養。發揮律師、法律工作者作用，積極掌握企業法律服務需求，幫助民營企業提升防范法律風險能力，推動形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的企業法律顧問制度體系，引進綿陽3家律師事務所為企業提供法律支持。二是組建涉企專業服務組織。依托縣公共法律服務中心，參與涉企重大項目洽談，起草、審查、修改重要法律文書及合同協議。組織律師、法律工作者深入民營企業靠前服務，幫助企業防范和化解經營過程中的法律風險，以“法律政策八進”活動為載體，持續開展“法律政策進工地”“法治體檢”等活動，在宜居縣城、漳扎魅力小鎮、九綿高速（LJ3、LJ6標段）、川九路等重點建設工地，組織律師為工地項目部提供“點對點”的一站式法治體檢服務，審查勞動合同120余份，提出法律意見20余條。三是健全公證法援服務機制。創新民營企業法律援助機制，為民營企業涉及法律問題提供法律咨詢、維權指引等法律服務。加大對勞動爭議法律援助案件協調溝通力度，推動構建和諧勞動關系。深化公證機構服務市場功能，主動為民營企業技術創新和投資保護提供優質高效的公證服務，助力民營企業創新發展和轉型升級，今年辦理涉企公證6件，法律咨詢150人次。四是防范化解涉企矛盾糾紛。打造“調解進企業”矛盾糾紛機制，拓展涉企矛盾糾紛多元化解渠道，建立人民調解、行政調解、仲裁、行政復議及行政執法監督等多元投訴協調處理機制，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解涉企特別是民營企業矛盾糾紛。今年各級調解組織受理涉企糾紛8件，調處成功8件。

（四）加大法治宣傳力度，引導民營企業依法經營。一是深化“法律進企業”活動。將打造優質營商環境與推進“七五”普法規劃實施有機結合，落實“誰執法誰普法”責任制，定期服務民營企業典型法治案例，教育引導企業經營者和職工自覺尊法學法守法用法，營造濃厚的民營企業營商法治氛圍。二是開展企業法治體檢活動。扎實推進對民營企業的法治體檢活動，為民營企業開展政策解讀和法治宣講活動,加強民營企業的政策解讀，構建風險防范和糾紛解決機制,健全企業風險防控體系。三是開展“法律大講堂”法治宣講活動。邀請知名律師圍繞企業法律風險、防范勞資糾紛等涉企案件深入剖析解讀，并進行現場法律咨詢。今年開展法治進工地13次，發放宣傳資料1800份，解答法律咨詢72人次。

（四）主動監管，確保安全生產。一是加強對建設項目的安全生產監督檢查。堅持把安全管理作為服務保障工作的重點，嚴格按照“定期檢查，不定期抽查，重要節點和敏感時期必檢”的要求，定期開展安全大檢查，對發現的安全隱患，及時下發整改通知。此外，專管民警還深入各重點項目建設工地開展了安全教育培訓工作，對從業人員進行安全法律知識、安全管理常識教育培訓，并與施工單位簽訂民用爆炸物品安全管理責任書、治安管理責任書，全面落實治安安全管理責任，確保安全穩定。二是強化流動人口服務管理和特殊人群管控，切實過濾危險因素。牢固樹立憂患意識，切實增強風險理念，結合災后重建治安維穩工作實際，主動進攻，以“一標三實”基礎信息采集工作為主線，牢牢抓住“管人”這個關鍵點，堅持以嚴管重罰的高壓態勢規范實名制采集和特種行業管控工作，全面掌握流動從業人員基本情況，全力防范消除各類不穩定因素和隱患。

二、存在的問題

(一)社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足。當前我縣依有部分群眾“不信法、信上不信下、信利不信理”，導致纏訪、鬧訪現象偶有發生，影響了政府權威和營商環境。部分企業依法經營、誠信守約意識還不夠強，導致有不依法經營現象出現。

(二)為民營企業提供法律服務較少。經不完全統計，目前我縣縣域內聘請律師法律顧問的企業僅6家，企業法律顧問的作用主要集中在提供法律咨詢和訴訟事務等方面，極少參與企業決策論證，為民營企業開展法治體檢甚少。

(三)調解員素質不平衡，影響工作效率。隨著人民群眾法律意識的提高，涉企人民調解工作的難度越來越大，對人民調解員的依法調解能力提出了更高的要求，目前我縣僅有85名兼職人民調解員，素質能力存在參差不齊，導致有的調解工作質量不高，效果不理想。

(四)執法人員素質不齊，營商環境還需優化。部分執法人員在執法的過程中，還是有選擇性執法和濫用自由裁量權，“最后一公里”的問題如果沒有得到徹底解決，營商環境大打折扣。

(五)部門服務欠優。職能部門服務質量有待提高。職能部門在服務意識、質量方面還有所欠缺，存在態度冷漠、推諉扯皮等現象，辦理手續過長，甚至還出現某部門的股室遺失企業相關資料的情況。政務中心未完全發揮職能。目前，政務服務中心將各職能部門的部分窗口單位整合到一起辦公，僅實現了辦公地點的整合，還未能搭建能夠溝通各部門的信息共享平臺，部門之間辦理情況等信息共享無法實現，企業辦理相關手續仍然步驟多、時間長，無法做到多證合一、并聯審批、一站式服務等目標。

三、下一階段工作舉措

(一)要提高政治站位。進一步分析我縣在營造法治化營商環境、保護民營企業發展方面存在的問題，剖析問題根源，及時整改問題，全面提升政務服務水平，不斷壯大我縣民營經濟發展。

(二)要積極提供優質高效的公共法律服務。建立健全涉企產權糾紛多元化解機制，推行公共法律服務平臺“一窗多辦事”。推進律師參與調解工作，完善訴訟與仲裁、調解、公證的有機銜接。推進民營企業糾紛調解仲裁，在矛盾糾紛多發的鄉鎮人民調解委員會設立專門服務窗口，并選聘優秀法律服務工作者進駐調解聯系點。組織引導律師積極服務民營企業，積極參與企業決策論證提供法律咨詢，為重點民營企業開展法治體檢，開展民營企業公司律師試點工作并發揮作用。堅決查處影響行政效能和損害經濟發展環境的各類行為。

(三)要扎實推進多元化民商事糾紛解決機制。堅持和發展楓橋經驗，加快推進多元化民商事糾紛解決機制改革，鼓勵和引導當事人選擇成本較低的協商、調解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。縣、鄉（鎮）政府及其有關部門應當依法加強民商事糾紛預防和化解能力建設，提供必要的公共財政支持，促進民商事糾紛解決組織的發展。鼓勵社會力量為解決民商事糾紛提供公益，為建設法治化、便利化營商環境提供更多服務。

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一、民營企業檔案工作基本情況

通過多個部門的摸底調查和數據匯總，目前，香坊區民營企業（除外資、國有、集體、個體）約6615家，包括工業、批發零售貿易業、農業、建筑業、房產開發和其他行業，共六大類。既有獨資企業,也有有限責任公司,既有規模以上企業，也有從業人員在50人以下的中小企業。

我區民營企業的檔案工作情況大致可分成三種類型:第一種是基本實行規范化管理,企業經營者對檔案工作比較重視,將檔案工作納入企業管理的范疇,愿意或主動接受檔案行政管理部門的業務指導,基本建立健全了檔案管理制度,配備了檔案工作人員和基本的硬件設施,對各種門類和載體的檔案基本實行了規范化整理和統一管理。第二種是具備了檔案工作的雛形,企業法人具有一定的檔案意識,但對檔案工作的認識還未完全到位,企業形成的各類文件材料基本上是分散保存、多頭管理,缺乏系統的管理措施和科學的管理方法。第三種是基本沒有檔案工作,企業法人沒有檔案意識,文件材料處于零散狀態,遺失現象嚴重,也就是我們常說的檔案工作仍處于“無意識、無制度、無人員、無庫房、無設備、無經費”的“六無”狀態。在這三種類型中,第一種類型的民營企業僅占了很少的一部分,而第三種類型的民營企業則占有相當大的比例。

二、民營企業檔案工作中存在的問題與根源

一是企業法人檔案意識淡化。民營企業生命周期相對較短，多數民營企業家以追求最大利潤為價值取向,精力和資金主要放在生產、經營管理和銷售上，更關注眼前的經營業績而不會將注意力放到可能在十年以后才發生作用的檔案上。因此大多數企業主檔案意識薄弱，不了解企業檔案的重要性及企業檔案工作的具體作法，缺乏檔案法制觀念，對檔案工作沒有投入必要的人力、物力、財力，影響了檔案工作的開展。

二是檔案工作起步晚，基礎薄弱。在早期的資本積累階段，多數民營企業有可能還存在一點不規范或者違規的操作，規范的檔案管理豈不是自找麻煩？何況，民營企業主對核心信息心存戒備，總是擔心重要資料為員工熟悉而留下隱患。那么以保管非核心信息為內容的檔案工作必然遠離企業利益中心，檔案的信息支撐作用自然不會有“驚人”表現，因此即便是專職檔案員也會顯得弱勢，而多數民營企業的檔案管理崗位還屬兼職，民營企業檔案工作之輕就可以想見了。

三是檔案專業管理技術人才嚴重缺乏。檔案工作往往由財務或辦公室工作人員兼任，專業不對口，業務不熟悉，且民營企業在人力資源上的強流動性導致員工檔案意識不強，因為對檔案的重視源于一種對過去和未來的時間觀，沒有長期工作下去的計劃，當然無心檔案積累的行為。要做好民營企業檔案工作，檔案專業人才是必不可少，從民營企業實際情況看，大多數民營企業根本沒有檔案專業人才，也沒有考慮過引進檔案專業人才，這就更加大的我們檔案行政管理部門服務和指導民營企業檔案工作的難度。

四是由于國家在民營企業發展中的自主原則，也使檔案行政管理部門的影響力受到局限，結果導致民營企業檔案管理在外部專業環境中再次被“邊緣化”。在《物權法》頒布之后，民營企業檔案的產權屬性變得更加明確，民營企業檔案管理問題將更多地依靠自主發展和社會聯動。

三、完善民營企業檔案工作的對策與建議

1.因企制宜，建立和完善民營企業檔案工作機制。民營企業作為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體，它的一切管理活動的開展都是以增效為目標、以贏利為原則。因此，檔案工作的開展不能靠行政命令強制執行，而要因企制宜，引導、支持他們進行機制創新。一是檔案管理機制創新。指導民營企業根據企業自身管理的需要建立與之相應的檔案工作體制，可以實行集中統一管理的方式，也可以采取統一管理、分級負責或其他方式；二是做好檔案歸檔與整理。指導和幫助民營企業制訂適合本企業的文件材料歸檔制度，明確文件材料歸檔范圍、時間、要求，保證歸檔文件材料的完整、準確和系統；三是做好檔案保密與保管。指導民營企業在生產經營、經濟交往等各項活動中，對涉及國家和社會具有保存價值的檔案和企業知識產權檔案，應依法履行保護與保密的義務，采取相關措施防止屬于企業的保密檔案資料的泄密和丟失，維護國家利益和企業自身的利益。要采取有效措施，做好檔案實體與信息內容的安全；四是加強檔案信息化建設。要適應企業信息化建設發展的要求，積極采用現代化信息技術，逐步建立與企業信息化建設水平相適應的企業檔案信息化管理；五是力爭在檔案開發利用上有新突破、新成效。努力開發和利用檔案信息資源，為企業生產、經營和管理提供及時、有效的服務，是企業檔案工作的最終目的。企業檔案管理部門應做好檔案的借閱利用工作，并通過建立檔案利用臺賬、編制檔案參考資料等手段，開發檔案信息資源，主動為企業增強競爭能力、提高經濟效益、維護合法權益提供準確、快捷、高效的檔案信息服務。

2.積極引導和促進民營企業做好檔案工作。作為區（縣）檔案管理部門，對轄區內民營企業檔案工作應當把握原則，加強引導、分類指導，提供有效的服務。一是把握原則。在開展民營企業檔案工作中，要注意把握好“自主管理、高效適用、因企制宜”的原則。要以企業自愿為原則，建立與企業自主管理方式相適應的檔案工作機制，不強求、不添麻煩、不增加負擔，只要有利于企業發展，又不違背檔案法律法規，都應積極支持和幫助；二是加強宣傳引導。民營企業經營者的檔案意識是民營企業建立和發展檔案工作的前提。在宣傳渠道上突破檔案雜志的圈子，注意通過民營企業家方便接觸的信息渠道，傳播一些檔案管理失當而導致企業效益損失的案例，以典型民企的事例“現身說法”，宣傳檔案工作促進企業發展的實例和成功的經驗、做法。激發民營企業建檔的內在需求，積極引導和促進民營企業建立和做好檔案工作；三是分類指導。民營企業數量龐大，且生產經營規模和管理模式不同，檔案工作發展水平不平衡，在引導民營企業建立和開展檔案工作過程中，要從民營企業的實際情況出發，針對不同類型、規模和發展水平的民營企業，采取響應的指導方式，適時介入，循序漸進，引向規范；四是有效服務。拓寬服務渠道，突出服務主題，主動為民營企業提供檔案義務咨詢、檔案整理和代存、檔案技術服務，舉辦檔案義務知識培訓等服務，指導民營企業開展檔案工作；五是加強監管。作為區（縣）一級檔案行政管理部門，特別要加強對轄區內民營企業中關系國家利益和安全、涉及公共利益、記錄社會重大事件和活動，以及企業應當承擔社會責任等方面檔案的監管。

3.制定標準，加強培訓，推動民營企業檔案工作健康發展。建議省局和市局，從全省（市）民營企業實際出發，借鑒國有企業檔案管理標準，研究制定一個簡單的、易操作的、配套性強的民營企業檔案整理標準和規范，供民營企業借鑒選用。從抓法制建設入手，制定和完善我市民營企業檔案管理的相關法律、法規，

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為貫徹落實##省檔案局關于《##省民營企業檔案管理辦法》的意見精神，為更好的發揮檔案部門在社會經濟建設中的作用，更好的為民營企業服務，5月13日##區檔案局聯合區工商聯組成調研組，深入民營企業，就新形勢下民營企業對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務于民營企業進行調研。

調研組走訪了##礦山機械公司、##省博文物資貿易（集體）公司、##燒雞廠等民營企業，采取實地察看、召開座談會、與企業高層深入探討、了解情況等多種形式，分析問題、總結規律，就“檔案工作如何服務于民營企業”、“民營企業對檔案管理部門有何需求”、“民營企業檔案工作現狀”等主題展開了重點調研。我們認為隨著我國經濟體制改革的不斷深化，民營企業得到快速發展，但由于多種因素的影響，民營企業檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠遠不能適應新形勢的需求。加強和完善民營企業檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務，必須引起足夠的重視，并采取措施切實加強民營企業檔案工作，才有利于民營企業的健康發展。

一、民營企業檔案管理工作的現狀

隨著改革開放的不斷深化和社會經濟的不斷發展，我區民營企業發展速度日益加快，企業規模不斷擴大，民營企業在社會經濟中的重要地位日漸突出，在企業不斷發展的同時，民營企業對檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營企業檔案管理工作嚴重滯后于經濟發展，概括起來存在以下問題：

1、 民營企業檔案歸檔情況不理想。

一是企業缺乏檔案意識。##區現有民營企業按照規范標準建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業也僅僅是將部分文件材料初步進行收集保管，或把認為重要的檔案進行初步整理保管，如財務檔案、人事檔案等，但管理分散并未進行集中統一的規范化管理：

二是沒有檔案管理專業人才，檔案管理員缺乏檔案專業知識，且得不到系統的專業培訓與指導，致使檔案人員業務素質及其工作方法、工作成效難以適應檔案管理的要求。一些企業、個人僅憑經驗辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學有效的管理體制。

三是民營企業檔案資料面臨流失、泄密的嚴重局面。由于企業法人及其經營管理人員把主要精力和資金投放在生產經營和產品銷售上，對企業檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時不注意保管、收集，導致檔案資料的流失；絕大多數民營企業沒有相對固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責無人擔；日常形成的原始材料大多數留存在各辦事人員手中，未實行集中統一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環節上的隨意性；企業生產、產品、研發、經營、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險性。

分析造成民營企業檔案工作發展滯后的原因主要有以下幾點：一是思想認識不到位。民營企業經營者對檔案的重要性認識不足，檔案部門對民營企業檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業自身情況的影響。民營企業經營靈活，規模小，流動性大，從業人員成分復雜，員工素質參差不齊，給企業檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監管不到位。檔案部門對民營企業在檔案管理中出現的新情況、新問題，不能及時的了解與解決，民營企業在檔案管理過程中發現問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營企業在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯系。

二、民營企業檔案工作的對策

1. 加強法制宣傳，推進依法治檔。從“依法保護民營企業合法權益、切實為民營企業發展服務”的角度，加大對民營企業檔案法律法規的宣傳力度，檔案部門深化對民營企業檔案管理工作重要性和必要性的認識，努力擴大檔案法規宣傳覆蓋面；增強民營企業管理經營者的檔案意識，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導民營企業高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業管理不可缺少的一部分，為民營企業的長久發展奠定基礎。

2. 建設工作平臺，打牢檔案基礎。隨著民營企業的發展，企業檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業要把檔案管理工作作為企業重要的基礎性工作，提上重要的議事日程，及時研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責任心強、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對穩定。要配備必要的硬件設施，對各門類檔案實行集中統一管理，確保民營企業檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。

3. 加強自身建設，樹立服務意識。開展民營企業檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責，也是檔案工作服務于社會、服務于人民、服務于經濟建設的具體體現。要站在全面、協調、可持續發展的高度，充分認識民營企業檔案工作的重要性，增強做好民營企業檔案工作的緊迫感和責任感。檔案管理部門要在調查研究的基礎上，制定適

合民營企業特點的規章制度，將本區域的民營企業檔案管理工作列入工作計劃，對不同類型、不同規模的企業提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業檔案管理工作的指導力度，加強監督與指導，積極地為民營企業提供業務咨詢、技術指導，主動上門服務，促進民營企業檔案工作健康發展。4. 加強業務培訓，提高檔案管理員素質。要加強民營企業檔案人員培訓，針對民營企業特點，制定培訓計劃，選擇培訓內容，采取舉辦培訓班、以會代訓、深入基層現場指導培訓等各種靈活多樣的形式開展業務培訓工作，逐步提高民營企業檔案人員的業務素質，提高創新能力，增強服務和管理本領，推進民營企業檔案工作的整體水平。

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關鍵詞:縣域經濟;民營經濟;戰略分析

從區域經濟學角度來看,縣域經濟是國民經濟的基本單元,而民營經濟又是縣域經濟的主導經濟。自改革開

放以來,宜昌市夷陵區民營經濟從無到有、從小到大、由弱到強,民營經濟以其靈活的機制和旺盛的生命力展示出迅猛的發展勢頭,在調整產業結構、增加財政收入、拓寬就業渠道、促進科技進步、發展社會公益事業以及新農村建設等方面做出了重要貢獻。目前,民營經濟已成為夷陵區國民經濟的重要組成部分,更是宜昌市縣域經濟發展的主力軍,對于湖北省經濟持續健康發展和推進現代化進程也具有不可替代的作用。

一、鄂西地區縣域民營經濟發展戰略環境分析

(一)內部環境因素分析

1、內部優勢分析。(1)豐富的自然資源。夷陵區素有“礦產之鄉”、“石頭王國”、“桔都茶鄉”之稱,磷礦、石墨、花崗巖、石灰石等礦產資源在省內乃至全國占有優勢;盛產糧、油、煙等農產品和柑橘、茶葉、桑蠶、天麻等經濟作物。此外,夷陵區旅游資源豐富,境內的三峽工程和葛洲壩工程、長江“三峽畫廊”西陵峽,被譽為“活化石”中華鱘、震旦紀、寒武紀地址剖面標準點等,都是世界級旅游資源。(2)產業發展勢頭良好。截至2008年6月底,夷陵區登記注冊的民營企業共有1474家,比去年同期增長5.96%。2007年,全區民營經濟繳納稅收8億元,占全區工商稅收的75%,經濟總量占全區經濟總量的87%。其中,9家企業被納入全省成長型中小企業,稻花香、均瑤集團分別進入全省100家民營企業發展排頭兵企業和全省100家重點中小企業。全區共有擁有中國馳名商標4個、省級以上知名品牌和名優產品17個,年銷售收入過億元的企業14家,稅收過千萬企業16家。

2、內部弱質分析。(1)思想觀念落后。表現為3個層面。在社會公眾層面:由于交通條件和區域意識的限制,人們習慣于閑散的生活方式,追求小富即安,創業投資意識淡漠。在政府層面:主要是體制和管理上的落后,多頭管理體制導致政出多門,民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務;政府缺乏有效的管理和戰略規劃;個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。在企業家層面:部分企業領導與管理人員不注重自身素質的提高,缺乏大局意識與長遠眼光,造成企業“壽命短”、“長不大”。大多數民營企業在人才儲備上明顯落后,存在3缺,即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。(2)產業結構不合理。2007年夷陵區GDP為88.04億元,其中3次產業增加值結構由2006年的18.9∶40∶41.1調整為18.9∶41.4∶39.7,可以看出:首先,產業鏈短。工業結構過輕,主導產品以酒、水、奶為主,存在市場準入門檻低、產品更新換代快、市場競爭激烈、附加值不高等問題。其次,工業化發展滯后,基本屬于資源開發和資源加工型。再次,工業關聯度低。具有一定規模和氣候的企業少,產業帶動力不強。最后,第三產業落后。從統計資料來看,2007年第三產業發展不升反降。從所占比例分析,第三產業發展落后、緩慢。(3)要素制約。一是土地要素。目前,未利用土地只有12894.6公頃,僅占總面積的3.77%。二是資金要素。融資渠道不暢,企業發展缺乏資金。由于民營企業整體發展水平較低,優質企業偏少,形成了企業貸款難與銀行難貸款的兩難境地。三是信息要素。缺乏集中、有效的信息渠道,特別是中小民營企業與政府之間缺乏溝通的渠道。

(二)外部環境因素分析

1、機遇。(1)區域發展加快。隨著宜昌建設省域副中心城市及世界旅游名城的步伐,廣泛的資金、技術、信息、人才等資源主動涌入,招商引資工作將得到進一步推動,此外,夷陵區作為全國對口支援三峽壩庫區移民受援區,加強與對口支援地區與部門的經濟交流與合作,在促進招商引資與項目建設上具有明顯優勢。(2)政策環境改善。近年來,夷陵區委、區政府先后制定出臺了一系列促進民營經濟發展的規范性文件和優惠政策,為民營經濟發展確立了政策基礎,創造了良好的政策環境,如加快現代農業、工業等優勢產業發展,提升房地產業、旅游業、商貿與服務業等第三產業發展速度的政策。

2、威脅。(1)宏觀經濟環境影響。由于能源危機與次貸危機的影響,國家加緊加大調控力度,土地供應審批日趨嚴格、金融調控越來越緊,宏觀發展環境進一步緊縮。(2)周邊縣市高速發展的挑戰。市轄區內的宜都、枝江、犭虎亭,省內的潛江、仙桃、大冶等周邊縣(市、區)咄咄逼人的高速發展態勢,對夷陵區經濟發展形成了一定的“擠出效應”。夷陵區經濟社會發展在固定資產增長速度、社會零售商品銷售額增長速度、效益指標和環境保護投資等方面與發達地區還有較大差距。

二、鄂西地區縣域民營經濟發展戰略選擇

根據夷陵區的實際情況,發展縣域民營經濟應堅持大中小并舉,傳統產業和新興產業并重,農村城鎮兼顧,優先發展重點地區和重點企業,以點帶面,滾動發展的原則。重點應放在以下方面:

(一)在規模上做大做強,通過產業集聚形成“塊狀經濟”

縣域民營經濟要依托縣域龍頭企業和專業市場,形成“塊狀經濟”的區域特色產業,帶動規模經濟、知識擴散、技術創新等諸多促進生產力發展的效應。像浙江義烏小商品、寧波家電、溫州皮鞋、嵊州領帶等“塊狀經濟”很值得中西部地區縣域民營企業學習。要堅持增量優化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合,集中力量扶持一批民營企業壯大規模、提高素質,引導民營企業尤其是有一定實力的企業,以資本為紐帶,通過聯合、兼并、收購、合資、合作等方式,實施低成本擴張,盡快形成規模經濟,增強輻射帶動能力。

(二)在特色上做專做深,積極發展特色縣域民營經濟

縣域經濟的本質就是民營經濟,民營經濟的生命力主要在于自己的特色。民營經濟要充分發揮和利用自己的區位特色和比較優勢,加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟,進而走出一條適合自己特色的可持續發展道路。中小民營企業可以通過專業化生產、為大企業進行產品配套等方式,形成一批各具特色的民營企業群體和專業市場。同時,加強骨干民營企業和名牌產品的評選和推介工作,形成規模品牌效應。

(三)在載體建設上下大力氣,推動民營經濟實現聚集化發展

各類經濟園區在聚集人才、引進技術、傳遞信息、吸引資金等方面具有明顯優勢,是縣域民營經濟發展的平臺和載體。要依托現有的經濟園區,把發展縣域民營經濟同推進工業化、城鎮化結合起來,搞好基礎設施和各類批發貿易市場建設,吸納更多的民營企業進入園區發展,進入批發貿易市場經營,帶動更多的農村勞動力和民營企業向小城鎮集中。

(四)在拓展空間上下工夫,提高民營企業市場競爭力

隨著我國民營經濟的迅猛發展,民營企業面臨著許多新的機遇。要充分發揮民營經濟在各項改革過程中的推動作用,積極鼓勵民營企業通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等途徑,參與國有經濟的改革重組,在盤活資產存量,從整體上搞活國有經濟的同時,也使民營企業獲得發展所需的條件,取得規模效益,提高市場競爭力。鼓勵支持民營企業從事基礎設施、公益事業、社會事業、農業產業化、高技術產業的建設和經營。大力發展外向型民營經濟,加強合作,鼓勵市場占有率高、競爭力強的優勢骨干企業和具有潛力的中小企業穩步走出省門、國門,進行跨區域投資,擴大市場空間,挖掘發展潛力。

三、鄂西地區縣域民營經濟發展戰略措施

(一)構建有力的外部環境支持系統

1、優化發展環境,放寬市場準入。在完善基層政府行政職能基礎上,改革審批制度、簡化審批手續,強化服務意識,提高辦事效率,為民營企業提供優質高效服務。優化法制環境,切實維護民營企業合法權益。健全保護民營企業合法權益的法律法規,設立民營企業法律援助機構。加強法制監督,加大對偷稅漏稅等違法行為的打擊力度,嚴厲查處“三亂”等不良作風問題。優化市場環境,整頓市場秩序。堅決取締走私販私、制假售假、侵權盜版等擾亂市場秩序的違法活動,規范民營企業的經營行為。平等對待、一視同仁,使民營企業在稅費征收、土地使用、項目技改等方面與國有企業享受同等待遇。降低市場準入門檻,打破行業壟斷,允許縣域民營資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。支持民營企業通過兼并、收購、承包以及租賃等方式參與國有企業改制、改組。

2、拓寬融資渠道,突破融資瓶頸。政府應加大對縣域民營企業的信貸支持力度,鼓勵針對民營企業自身特點的金融產品創新,建立多元化金融政策和金融服務體系。拓寬民營企業的融資渠道,積極推進民營企業上市融資、債權融資,提高縣域民營企業在資本市場上的融資能力。通過企業入股、社會籌集和政府財政支持等方式,建立貸款擔保基金,完善民營企業互保聯保機制。建立風險投資機制,提高民營企業的抗風險能力。建立適合縣域民營企業特點的信用機制,加強信用體系建設,構建國家、省、市、縣多層次信用擔保體系,緩解民營企業融資難問題。有意識地實行信貸政策傾斜,擴大金融服務的覆蓋范圍,對產品適銷對路、信譽度高、經營業績佳、知名度廣、規模較大的縣域民營企業給予重點扶持。開展商標、專利等無形資產質押試點,進一步培育、發展農村資本市場,推動各類資本流動和資產重組,突破民營經濟的融資瓶頸。

(二)創建和諧的內部環境支持系統

1、強化企業內部管理,建立現代企業制度。通過樹立科學的管理理念,形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制,實現從家族化管理向現代企業制度的轉變。組織專家和技術人員為縣域民營企業提供咨詢和指導,進一步提高企業經營管理水平。加強企業信息化建設,不斷優化企業管理信息系統。設立縣域民營企業網站,分階段、分步驟地推進縣域民營企業的信息化進程。按照國家的政策法規為職工交納養老、失業、醫療、工傷等社會保險費用,建立健全工會組織,切實保障職工的合法權益。加強企業文化建設,增強企業內部凝聚力。明確企業家的權利與責任,強化企業監督和約束機制,逐漸完善企業法人治理結構,實現所有權與經營權適度分離。逐步建立自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的現代企業管理制度,使民營企業真正走上管理科學化、制度規范化、決策理性化的發展道路。

2、提高企業整體素質,增強綜合競爭能力。有效地開展企業經營者和員工培訓,逐步提高經營者和從業人員的文化素質。依托大專院校、各類培訓機構和企業,重點舉辦法律法規、管理知識、勞動技能和專業技術等方面的培訓,培養更多的實用型人才。組織企業經營者參觀考察、培訓深造,豐富現代企業管理知識,借鑒外地的先進管理經驗。面向社會引進一批高素質、復合型人才,積極探索職業經理人的管理模式,培育一支高素質的企業家隊伍。鼓勵引導民營企業實現技術引進、消化、吸收,加強新技術、新工藝、新產品的開發和推廣。加快企業技術進步和產業升級,不斷提高產品的質量和檔次,改變落后的生產經營方式,進一步壯大民營經濟規模,全面提升縣域民營企業綜合素質,增強企業綜合競爭能力。

參考文獻:

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2、穆德俊.關于縣域民營經濟發展的思考[J].經濟論壇,2005(13).

篇5

多年來，縣司法局按照上級的統一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經濟建設主戰場，開展全方位、多層次、系統化的法律服務，全力支持我縣民營經濟的快速發展，取得了顯著成績。自**年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項**多件，調處涉及民營經濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調查情況來看，法律服務機構為民營經濟服務的現狀主要表現為以下幾方面。

（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發展穩定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執業道德和職業紀律的學習教育活動，不斷完善規章制度，使律師工作逐步走上正規。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟和民事中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業主求助，就及時提供服務，得到民營企業的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優惠改革和服務承諾標準，規定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優先，優質、優惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業提供優質高效服務。

（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經濟發展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發了《關于為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監督，采取召開民營業主座談會，發放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業道德、執業紀律的情況，對違法違規行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業態度不好，服務不周的，一經發現，黃牌警告，直到撤銷執業資格。推進了法律服務工作健康有序地發展。

（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業的法律知識教育，不斷增強民營業主法律意識與法制觀念，積極引導私營業主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯系點、法律咨詢服務已延伸民營經濟園區，遍及城鄉各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、辦理企業合同等。

（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業所想，急企業所急，以支持和促進民營經濟發展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業主滿意率達95%以上。

總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環節，少數法律服務人員對民營經濟發展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業務拓展不夠寬

二、為民營經濟搞好法律服務的對策及建議

過去，我縣司法行政系統立足自身職能，積極為民營經濟發展提供了優質高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經驗，值得總結并進一步發揚廣大，當前民營經濟發展已駛入快車道，對法律服務的需求量越來越多，質量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創造性開展各項工作，為民營經濟的快速健康發展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：

（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經濟發展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關系對民營經濟服務的優劣。全縣司法行政系統要站在促進全縣經濟發展的高度，站在提高全縣經濟規模總量的角度，充分認識為民營經濟發展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規模，使法律服務業與民營經濟協調發展。

（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優化專業服務配置，調動一切積極因素，全面拓展為民營經濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經濟實施體制創新，建立現代企業制度，向集約化、規模化方向發展；依法運用公證手段協助民營經濟拓寬融資渠道，爭取發展資金；幫助民營企業開展對外經貿業務往來，協助企業申請進出口經營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和從事其它商務活動等。

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當前，加強民營企業財務管理工作的緊迫性日益凸顯。

第一，加強財務管理工作是企業內部管理的要求。正規、有序的財務管理可幫助企業從價值角度對生產經營活動進行全過程管理，它貫穿企業經營活動的各個方面。企業各項經營管理工作的好壞，最終都體現為不同的財務成果。加強企業內部的財務管理，有助于企業挖潛增收，降低生產成本，提高資金的使用效率和產品的競爭力，從而在激烈的市場競爭中處于有利的地位。

第二，加強財務管理是現實環境的要求。隨著資本市場的不斷發展和趨于成熟，投資者對于企業的財務會計信息質量的要求越來越高，沒有規范的財務管理體制，就不可能達到利益各方對企業財務會計信息的要求，最終只能導致企業在規范的市場政策環境中無法生存發展。我國加入WTO后，民營企業還要遭受來自跨國公司的競爭壓力，企業要真正發展壯大，必須符合國際運作慣例，這就需要民營企業的財務管理功能、財務會計信息與國際接軌。

第三，加強財務管理是民營企業繼續發展的要求。據調查，我國民營企業平均壽命只有2.9年，相當一部分民營企業處于“高出生與高死亡率”狀態。影響民營企業發展的因素很多，既有外部因素，又有內部因素，其中企業財務管理水平是影響其發展的一個十分重要的內部因素。一個企業如果不重視財務管理，導致財務狀況惡化，喪失現金支付能力，不管其規模多大都會破產。分析民營企業財務管理特征和存在的問題并進行有效的對策研究，有助于提高財務管理水平，促進民營企業健康、穩步地向前發展。

加強民營企業財務管理的外部治理對策

1.健全和完善民營企業財務法律規范，建立民營企業咨詢與管理機構，幫助企業提高財務管理水平。我國目前所有的會計法律規范基本上是針對國有企、事業及政府機關而設置的，沒有考慮民營企業的特點，使得民營企業會計行為沒有針對性強的、統一的法律依據，導致民營企業會計行為隨意性大。因此，國家立法機關應該在《會計法》的基礎上，通過修訂《企業財務通則》、《企業會計準則》等財務法規，結合我國民營企業的實際情況，借鑒歐美等發達國家經驗，盡快制定出臺專門適用我國民營企業特點的統一的會計行為法律依據，明確民營企業法人對企業會計資料合法性、真實性所應該承擔的法律責任，從而減少會計行為的隨意性。同時，為保證民營企業財務法律規范的順利實施，政府和社會還必須建立民營企業咨詢與管理機構，為民營企業提供財務管理知識、投資評價、制度建設等咨詢服務，也可以負責有關民營企業的經濟行為監督、信用建設、等級評定、企業財務法規及其他相關法律規范的普及與教育工作。

2.建立民營企業財務信息與共享平臺，推進民營企業信用制度建設。民營企業財務管理的一大弊端在于其領導出于申請銀行貸款、偷漏稅等目的，指使會計人員隨意編制不同會計報表，造成會計信息失真，難以取信社會。對此，政府有關部門要加強監督，制止多套報表現象。首要的一條就是必須建立民營企業信息與共享平臺，實現對民營企業的財務信息共享，即財政、國稅、地稅、金融、工商等有關部門建立部門間信息互有與共享機制，并在法律框架內實現政府有關部門之間對民營企業會計信息、信用查詢交流與共享。這樣的財務信息與共享平臺既可供政府部門監督，也可供其貿易伙伴參考。

3.強化中介機構對民營企業的社會監督。充分發揮會計中介機構如會計師事務所對民營企業會計信息的社會監督職能，讓會計師事務所成為民營企業外部監督的主力軍，同時對注冊會計師的審計工作程序和質量進行再監督，促進會計中介機構提供客觀、公正的社會服務。

4.統一財務管理軟件及會計行業準入制度，提高會計人員的專業水平。民營企業會計工作基礎薄弱的重要原因是會計人員專業技術水平低。改善民營企業財務管理現狀必須加強對會計從業人員的管理，采取一些強制性措施：（1）在民營企業中強制推廣統一的財務管理軟件，規范會計流程，保證會計信息和會計資料符合財務管理規定，避免手工核算上的隨意性和不一致性。（2）嚴格執行《會計法》要求，企業新聘會計人員必須持有會計人員從業資格證書，同時報財政部門進行資格審查，嚴禁不合格者上崗，對合格者的資料實行統一存檔管理。（3）根據民營企業規模，規定必須聘請持有會計從業資格證書的會計人員的下限，對于已聘的會計工作者要推行再教育機制，定期進行培訓、考核，考核不合格者不得從事企業財務工作，并取消其會計從業資格證書。

5.建立責任人追究制。提高民營企業外部監督的質量，必須加強對民營企業在財務管理上存在問題的會計行為責任人的追究。民營企業存在嚴重違反財經法規，違反會計法規，偷稅漏稅，隱瞞財務會計資料等情況的一個很重要的刺激因素在于他們這樣做得到了不該得到的利益，卻沒有付出相應的成本。執法部門必須加大對民營企業不法會計行為責任人的追究力度，讓責任人為自己的不法行為付出高昂成本，才能制止不法行為的泛濫。

加強民營企業財務管理內部治理對策

1.民營企業業主要樹立財務管理是企業管理核心的理念。市場經濟條件下，企業經營環境復雜多變，風險越來越大，要確保利潤最大化，必須確立財務管理在企業管理中的核心地位，發揮財務管理預測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用。如果企業能以財務管理為核心，控制住資金、成本、利潤，也就等于抓住了企業生產經營的各個方面。

2.建立嚴密的財務控制制度。具體包括：（1）不相容職務分離制度。合理設置財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。對授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務要有專人負責，不可兼職。如：有權批準采購的人員不能直接從事采購業務，從事采購業務的人員不得從事入庫業務。（2）授權批準控制制度。明確規定涉及財務會計及相關工作的授權批準范圍、權限、程序、責任，各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，具體辦事人員必須在授權范圍內辦理業務。（3）會計系統控制制度。制定適合本單位的會計制度，明確會計工作流程，建立會計崗位責任制，充分發揮會計監督職能。

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關鍵詞：財務風險，防范，風險

 

1.民營企業財務風險的成因分析

1.1宏觀環境

1.1.1缺乏有效的法律保護。盡管最新的憲法修正案，以國家最高法律的形式明確了非公有制經濟在我國的法律地位、權利和作用。但是由于尚未頒布《私營企業法》，民營企業合法財產和其他的合法權益無法得到有效保護，特別是在現實生活中，出現了許多問題和矛盾，在現有的法律框架內，公有制產權和非公有制產權的實際地位不完全相等，保護個人財產的法律規定不夠明確，非公有制企業財產權的保護水平比較低，市場主體法律框架基本形成以后，缺乏完善的民法規則支持，特別是缺乏對物權、債權的完整規定。

1.1.2不公平的國民待遇。由于目前我國正處于經濟轉型時期，長久以來國人看重企業“出身”的觀念還未完全轉變，喜歡把企業分等級來對待，在政治和理論上解決了民營經濟的地位問題，但由于政策和觀念上的慣性，至今還有不少人歧視民營經濟，這就使得民營企業在很多方面享受不到本應享受的“國民待遇”，甚至在很多方面還不如外資企業。免費論文。

1.1.3金融市場不完善。民營企業的發展離不開資金的支持，金融機構貸款是民營企業融資的主要渠道，而目前我國國有商業銀行仍處于轉軌過程中，為民營企業服務的地方金融體系尚不完備，民營企業的融資投資環境不佳，融資渠道、融資規模和投資領域都受到限制。

1.2民營企業自身

1.2.1籌資風險沒有得到應有的重視。籌資風險是指由負債籌資引起且僅由主權資本承擔的附加風險。企業承擔風險程度由于負債方式、期限及資金使用方式等不同其面臨的償債壓力也有所不同。因此，籌資決策除規劃資金需要數量，并以合適的方式籌措到所需資金以外，還必須正確權衡不同籌資方式下的風險程度，并提出回避和防范風險的措施，一些企業在進行生產時候沒有足夠的認識到籌資風險的危害。免費論文。

1.2.2企業財務管理制度不健全。由于缺乏有效的外部監督和管理機制，我國民營企業財務制度普遍不健全，報表不統一，有的民營企業甚至不編制財務報表，財務上存在嚴重不實問題，對外提供虛假的財務報告，隱瞞企業的財務狀況，財會人員的職責不分明，經常聽命于經理、老板的個人意志做賬。賬簿的設置、記賬、核算、調賬、銷賬等會計行為隨意性較大，會計信息失真等等，這些狀況加劇了信用環境的惡化，破壞了市場經濟運行基礎，動搖了投資人的信心，也使得銀行不敢貸款給民營企業，這些都直接制約了民營企業的發展，特別是民營企業的融資和貸款。

1.2.3人才機制不靈活，財務管理人員業務素質低下。大多數民營企業家都非常重視人力資源，但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機，其根本原因在于企業家落后的“資本雇傭勞動力”觀念。他們認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，缺乏人才關懷，企業員工沒有歸屬感，缺乏安全感、進取心和獻身精神。很多民營企業家認為只要有高薪，市場上多的是優秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才及其人格尊嚴，更沒有考慮過這些優秀人才的職業生涯問題。民營企業大多是家族式企業，任人唯親的用人方式根深蒂固，使優秀人才難以真正融入民營企業。免費論文。民營企業還普遍存在財務管理混亂、信息披露不規范、會計工作不完善等現象。由于民營企業任人唯親的觀念嚴重，認為企業的財務狀況只有“自己人”做才可靠，而這些“自己人”的財務知識欠缺，對財務風險的客觀認識意識不強，這也是造成企業財務風險的另一大原因。

2.民營企業財務風險存在的主要問題

2.1對財務風險認識不足

許多企業日常營運資金不足、缺少基礎性的資金管理，對財務補償的滯后性嚴重認識不足，許多企業一沒有資金計劃、二無現金流量管理,平日里不能對進貨與銷售中的資金結算實施有效控制、對銷售客戶缺少信用管理,企業產品暢銷亦不作其他投資時似乎一切太平,一旦經營稍有不順就會引起應收帳款風險、存貨風險、收支平衡困難亦是時有發生。

2.2片面冒進的經營行為

大量的中小民營企業業主既是投資者者又是經營管理者，他們的素質直接影響企業決策、影響企業發展或成敗。上世紀八九十年代一些企業家憑借其強烈的進取意識和擴張欲望、抓住機會不懈努力，在中國計劃經濟末期和市場經濟創立初期的特殊年代里實現了資本原始積累，這給許多中小企業業主以鼓舞、甚至被視為奮斗的標向，這也使得一些人產生了片面的認識，喜歡選擇走捷徑快發展的經營方式，當看到企業資金利潤率高于資金成本、特別是行業資金利潤率高于社會平均投資報酬率時，往往容易產生激進、甚至是冒進的經營行為，忽視財務安全，試圖實現與其財務能力不相符的經營目標。

2.3沒有長期規劃，缺乏有序的資金運作

由于民營企業缺乏約束與激勵機制、任人唯親的用人方式根深蒂固，企業難以集聚、沉淀科學合理理財文化氛圍和財務運作。許多民營企業因處在競爭的弱勢地位，沒有清晰的發展規劃，多以利潤最大化為目標，以會計利潤(即絕對數額)的多少判斷經營業績，風險意識薄弱，未能將長短期目標的有機銜接;由家屬或親屬擔任的會計和管理人員平時只是進行經營活動事后的會計核算即簿記工作，疏于會計資料分析及其運用，缺乏預算管理，資金調控余地小，風險防范意識差，不注意企業融資與再融資能力的培育與維護，在企業之間資金結算中存在不規范或難以準確預期情況下，極易導致企業現金風險，影響企業連續經營。

3.民營企業財務風險的防范對策

針對民營企業財務風險的特點及存在的主要問題，筆者認為民營企業在適應市場經濟、發揮自身優勢的同時，應該從以下幾方面強化內部管理，提高風險防范意識。

3.1從家族制向現代企業制度的管理模式轉變

家族式的管理最終決策權是在“家長”手中,缺乏科學有效的民主管理機制,容易導致企業戰略決策的失誤,使企業發展到一定規模后產生專制和集權化傾向。無法適應企業對人才的更高要求。民營企業應按照國際通行的原則建立新型民營企業,規范其經營行為,改善其經營機制,提高企業經營管理和財務管理的水平。特別是要逐步開放財務,讓社會了解企業的財務狀況,以獲得社會的信任,緩解或解決民營企業的財務信用風險問題。

3.2提高財務人員的素質，加強財務運作的規范化

加強財會隊伍建設, 健全財務監管體制，企業要建立內部財務監督管理體制, 要對財會人員進行專業培訓和思想教育,特別是加強財會人員職業道德和職業紀律教育, 增強財會人員的監督意識; 加強企業財會人員的專業素質教育,民營企業應依據《會計法》和國家統一的會計制度,制定適合本單位的會計制度,明確會計工作流程, 建立崗位責任制,充分發揮會計的監督職能。加強職能分工,貫徹不相容職務分離制度中小企業按照不相容職務相分離的原則,合理設置財務會計及相關工作崗位,明確職責權限, 形成相互制衡機制。

3.3健全企業財務制度

民營企業要依法建立賬目,并嚴格地按照國家統一的會計制度規定進行會計核算,不設賬外賬,保證會計資料的真實完整。嚴格執行國家財務管理制度,按時如數償還銀行貸款, 在金融機構保持聯合好的信用，加強應收應付賬款的管理,按時如數支付客戶貨款,提高在客戶中的信用。

3.4加強企業自身信用管理

在當前的信用環境下,民營企業應該加強自身的信用管理,提高自己的信用知名度,而提高自己的聲譽,立自己的守信形象,這樣更容易贏得客戶和消費者的信賴。因此,民營企業首先應該為自己構建一套完整的科學信用管理體系。企業全體員工包括業主都要明確信用管理對企業的重要性,企業要建立一個獨立的信用管理部門,以利于對客戶的信用進行評估,使應收賬款的管理專門化,減少應收賬款的變現風險。其次,與顧客進行交易的過程中,爭取做到按約行事,不要拖欠貨款,按時交貨,保證產品質量等等。

3.5建立財務風險預警體系

首先, 建立短期財務預警系統, 編制現金流量預算，準確的現金流量預算可以為企業提供預警信號, 使經營者能及早采取措施。其次, 建立長期財務預警指標系統。長期財務預警系統的主要指標有獲利能力、償債能力、經濟效率、發展潛力等。通過分析這一系列的指標, 企業管理者可對企業財務風險進行長期監控, 從而及時地防范財務風險。再次，在企業內部設立財務風險管理組織。包括由專家組成的財務風險管理委員會、由財務部門人員組成的財務風險管理中心, 其目的是集中處理和消除威脅企業生存和發展的財務風險。

總之，在市場經濟條件下，企業的財務風險是無法避免的。但風險不僅給企業形成了壓力和威脅，同時也給企業的發展提供了新的機遇。因此，企業不應一味對風險采取回避的態度而是應該對財務風險具有清醒的認識，從而提高防范和控制財務風險的能力，以在市場中立于不敗之地。

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[關鍵詞]民營企業；會計信息；需求；完善；管理機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.006

[中圖分類號]F230 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-000-01

1 中小民營企業會計信息存在的問題

1.1 會計部門和人員設置不合理

部分獨立經營的小企業甚至沒有設置專門的會計部門，僅從社會上雇來兼職會計，每月月底到企業做賬、編寫財務報表和納稅申報表等政府機關要求的報表，導致這些企業僅僅是為了做賬而做賬，賬務報表并不能及時反映本階段企業生產經營管理過程中遇到的問題，無法為管理者的經營決策提供有效支持。某些企業雖然設置了會計部門，但存在層次不清晰、分工不明確的問題。所招聘的會計人員，一般都是自己的親屬，再外聘一些能力較強的會計人員作兼職，這些人中有的在稅務部門工作，有的則是國企財務管理人員，通常情況下他們定期來企業做賬。有些企業雖然想選用有能力的會計人員，但由于自身經營發展狀況的限制以及企業社會認可度不高等因素的影響，往往招聘不到優秀的會計人員。另外，一些會計人員不具有相關資格證件，專業素質和綜合素質得不到有效保障，往往導致會計計算和核算方法的實用性不強，無法發揮會計的真正作用。

1.2 賬目不規范

核算中存在違規操作的現象。有些中小企業在會計業務的處理上存在以票代賬、設賬不規范的現象。還有一些企業設置兩套或多套賬目。通過對問卷調查的分析得出，80%的中小民營企業有大于或等于兩套賬目的現象存在，這說明我國中小企業的會計工作存在比較嚴重的問題。同時，在會計核算方面，也存在待攤費用與預提費用的違規操作現象，會計成本結算方法不符合規定，有時甚至是會計人員自己編造成本會計核算法，人為操縱利潤。

1.3 內部會計監督職能沒有發揮出效用

作為會計的一種基本職能，監督的作用之一就是不能讓會計信息出現失真的情況，要保證企業的會計行為符合有關規定。會計監督根據監督主體的不同可分為內部會計監督和外部會計監督，其中內部會計監督是由會計人員對企業內部的經濟活動進行監督，但由于中小企業的管理者經常涉入會計工作，使得會計人員的職能受到制約，監督職能不能很好地發揮，有些會計人員在利益驅動下，聽從管理者要求，不按相關規定從事會計工作，人為地導致會計信息失真。

2 中小民營企業會計信息存在問題的原因分析

2.1 企業自身制度不健全

通常而言，民營企業大多采用家族式的管理模式。這種企業的出資人往往是企業的經營管理者，他們不是獨立于企業法人財產之外的出資人，不能很好地認識到企業的財務狀況與企業經營成果相關的會計信息。民營企業主體的所有權與經營權高度統一，這種企業形式雖然有利于企業管理，但也容易產生對會計重要性認識不足的現象，往往不設置會計部門或由管理者身兼會計職務。

2.2 會計人員業務素質較低

2010年我國財政部的2009年度會計信息質量檢查公示中明確提出：從對我國民營企業的檢查情況來看，財務人員的素質差距較大，整體水平令人堪憂。這主要表現在以下幾個方面：首先，大部分民營企業存在會計基礎薄弱的情況，記賬不規范現象比較嚴重，財務管理工作混亂，存在以白條抵現金的情況；其次，在會計人員的聘任上存在任人唯親的問題，企業在招聘會計時，對人員知識水平的要求沒有放在第一位，導致所招聘的會計人員素質不高，直接影響企業的會計信息質量。

3 改善中小企業會計信息工作的方法

3.1 完善企業管理機制，明確職責分工

企業要想提高會計工作質量，就要從內部完善自身的管理機制。首先，要明確職責分工，只要涉及款項與財物的收付、登記與結算工作，一定要有兩個或者兩個以上的人來分工負責，這樣可以相互制約，有利于促使會計信息更加真實、準確，同時還能避免會計工作中發生的錯誤、疏忽或者營私舞弊現象。有的單位因會計人員與企業的業務量比較少，因此認為沒有必要實現錢賬分開的管理模式，嚴重影響會計職能的發揮，甚至給國家和社會的利益造成很大損失。

3.2 提高企業會計人員的素質

第一，會計人員要具備良好的職業道德，不能違背我國《會計法》《公司法》等相關法律法規的規定，對于違反法律制度的事項要拒絕辦理并依法糾正，一定要保證會計信息的真實性與完整性，提高會計信息的質量。第二，會計人員要有較高的職業判斷能力。在新的經濟條件下，經濟業務不會像以往那樣簡單，信息的復雜性與冗繁性越來越高。但目前新事物還缺乏相關的法律法規規定，因此會計人員要善于利用自身的職業知識和經驗來判斷處理事物。這也就意味著會計人員的會計知識與敏感性要進一步提高，因此要經常對會計人員進行相關培訓教育工作，提高其職業判斷能力。同時，鼓勵會計人員接受長期的繼續教育，自覺提高自身的知識與能力，做到與時俱進。

主要參考文獻

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關鍵詞:民營企業;內控認識;內部會計控制

一、民營企業內部會計控制薄弱問題分析

(一)民營企業內部會計控制的特點

首先,民營企業內部會計控制受重視程度直接取決于企業主的態度。其次,以重要項目的內部會計控制為主。正如前面所述,大多數民營企業組織結構相對簡單,管理系統沒有大企業那么復雜,所以其內部會計控制目標主要是其確保會計信息的可靠性以及資產的真實性和完整性為主。因此主要是對現金、應收賬款、采購、資產管理、投融資等重要項目實施程序控制和人員控制。

1、會計基礎工作薄弱

民營企業特別是小型民營企業,由于規模小、業務量少,尚未建立起規范的內部會計控制制度,會計機構簡單,通常只設置出納和會計兩個崗位,而采購和應付款、銷售和應收款、成本核算等一般不單獨設崗。有的民營企業甚至根本不設置會計機構。某些大型民營企業雖然建立了會計機構,但由于企業對外部環境和經濟業務等的變化缺乏預見性而導致管理滯后,加之在經濟改革過程中對某些新出現的業務沒能制定出相應的處理程序和制度,導致在一定程度上存在著內部會計控制制度不健全的現象。民營企業會計基礎工作的不規范不僅影響了會計秩序的正常運行,導致會計信息失真,對企業經營管理和內部控制也產生了較為嚴重的消極影響。

2、會計賬目混亂

很多民營企業沒有嚴格按照國家會計制度的規定進行會計核算,會計處理存在著很大的隨意性,會計信息嚴重失真。還有某些民營企業沒有制定合理的賬務處理程序,不能按規定處理日常事項、定期結賬和進行財產清查,造成賬實不符,有些業務未及時處理,長期掛賬,重要的會計檔案如會計憑證、會計報表等沒有按規定裝訂成冊和妥善保管。由于部分民營企業的內部會計控制制度不健全,致使會計信息失真、違法違紀的現象時有發生。其主要表現在:人為捏造會計事實、篡改會計數據、設置賬外賬、亂攤成本、隱匿收入和利潤等。民營企業內部會計控制的失效嚴重阻礙了民營企業的發展,尤其在我國加入WTO以后,民營企業面臨著與國際、國內其他企業的激烈競爭,因此,建立有效的內部會計控制制度是民營企業發展的必然要求。

3、會計人員素質偏低

目前,很多民營企業在會計人員的任用上任人唯親,致使會計人員素質不高,直接影響到企業內部會計制度作用的發揮。大部分民營企業的會計人員由于只有簡單的會計常識,管理知識相對匱乏,在成本控制方面缺乏經驗和能力,無法根據企業的實際狀況提出有建設性的意見。還有一些民營企業的投資者和經營者缺乏基本的會計知識,致使企業未能依據自身的財務狀況設計出相應的規章制度,國家統一的會計制度也被放置在一邊。

(二)民營企業內部會計控制薄弱的原因

1、內部會計控制體系不健全

內部會計控制是對企業的整個經濟活動進行綜合、全面、連續、及時的監督和督促的過程。實踐證明,健全的內部控制制度是企業管理的基礎,而完善的內部會計控制機制促進企業管理水平提高的關鍵。《內部會計控制―基本規范(試行)》規定:單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責。但當前一些民營企業對內部會計控制還沒有給與充分的重視,企業內部缺乏制衡機制;有的民營企業存在著成本費用核算不實、控制不嚴、控制體系不健全等問題。有的民營企業只通過壓縮差旅費、水電費、材料消耗費等來控制成本,而忽視采用現代科學技術和先進的成本控制方法;只注重在生產過程中抓成本控制,而忽視從產品的設計入手將技術進步、成本控制與經濟效益有機結合起來。

2、民營企業經營者的內部會計控制意識淡薄

目前許多民營企業都選擇了家族式管理模式,即企業由一位強有力的人物作為統帥,實行高度集權化管理。這種以家長制為核心的家族模式狀態下的民營企業,其內部的現金管理制度,稽核制度,成本核算制度,財務收支審批制度等基本會計制度殘缺不全,即使有其中的幾項制度,也只是流于形式,未被認真執行。而某些民營企業的會計人員又是與企業所有者有親緣關系的,他們有時不僅不會為企業的發展提出合理的內部會計控制建議,反而會為企業建立和實施有效的內部會計制度設置障礙,以確保自身的利益。

二、加強民營企業內部會計控制的對策

(一)完善稅收政策,建立起有效的內部會計控制制度

部分民營企業為了自身的利益,通過逃避納稅來增加財富的意識較強,而民營企業逃稅現象的一個深層次原因是當其進入發展階段后,就不再享受稅收優惠政策。因此,政府應從稅收政策調控上為民營企業的發展提供一個更公平的競爭環境;同時民營企業也應當注意收集,研究國家的各項政策規定,充分利用中央和地方賦予民營企業的權利,抓住機遇,使用合理,合法的方式,采取節稅措施,減輕企業稅負,著手從會計憑證、賬冊設置以及日常財務收支等方面做到規范化、制度化;同時對材料、工時、動力等健全定額管理制度,并建立健全分析、審核制度,以達到人、財、物的合理配置和有效使用。

(二)完善企業治理機制,建立健全內部會計控制框架

民營企業要加強自身建設,規范會計基礎工作,健全內部會計控制制度。首先,走出家族式的管理模式。有一定規模的民營企業,要進行產權制度創新,向有限責任公司、股份有限公司轉變,成為具有現代化企業制度特征的公司,至于條件尚不成熟的民營企業,要按市場規律辦事,實行科學的內部管理,提高企業自身的整體水平。其次,轉變用人觀念,完善用人機制,提高會計人員素質。民營企業一定要舍棄任人惟親的陳舊觀念,建立科學的用人機制,廣納賢才。根據企業自身的特點和發展需要,引進業務熟練的會計人員,強化對現有會計人員的業務培訓和職業道德教育,同時加強信息化和專業化建設,全方位地完善企業內部會計控制制度。

(三)提高經營者依法經營的意識

現代企業法人治理結構的顯著特征就是經營權與所有權的分離。雖然理論上可以從兩方面對經營者實施控制,一方面是以資本市場、產品市場及法律規章制度為主體的外部控制,另一方面是以董事會為主體的內部控制。但理論和實踐均已證明,外部控制不能取代內部控制,因為董事會是公司內部控制系統的核心。對內部會計控制而言,一個積極主動的董事會是相當重要的。目前,我國很多民營企業在形式上建立了董事會、監事會,聘任了總經理,但在實際工作中,董事會在在很多方面還存在誤區,真正的法人治理結構并未建立。加強民營企業內部會計控制,必須加強董事會的建設,加強對投資者和經營者的政策法律宜傳和培訓,提高經營者依法管理的能力。董事必須具備優良的品格和較強的專業勝任能力,內部董事和外部董事的比例要適當。同時,董事會還應下設由不同董事組成的委員會,如審計委員會、提名委員會、薪酬委員會等,直接指導企業內部相關工作敦促管理人員建立和完善內部會計控制,并將內部審計對內部會計控制的評價結果作為考核經營者業績的一項重要指標。

參考文獻:

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2、何玉英.對強化民營企業內部會計控制的探討[J].經濟師,2006(8).

3、張旭萍.我國民營企業內部會計控制探析[J].財會月刊,2006(12).

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   今年上半年，我區民營經濟工作在區委、區政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及全市民營經濟工作暨表彰會議精神，不斷強化措施，加大工作力度，加強引導服務，優化發展環境，加快了趕超發展步伐，推動了全區經濟快速健康發展。現將有關情況匯報如下：

   一、 上半年我區民營經濟發展情況

   今年以來，我區網址：====.bak.cn民營經濟呈現良好的發展態勢，資產投入不斷增加，速度效益齊頭并進，運行質量進一步提高，在全區經濟發展中的支撐帶動作用更加明顯。主要有以下幾個特點：

   一是發展速度加快。今年=—=月份，全區新增民營企業===家，新增個體工商戶===家，民營企業和個體工商戶總數分別達====家和====戶,同比分別增長==.=%和==.=%，總計注冊資本達==.=億元,同比增長==.=%。全區民營經濟實現增加值==.=億元，營業收入===.=億元，利稅==.=億元，同比分別增長===.=%、==.=％和==%。

   二是重點投資項目進展順利。落實和開工了一批投資過千萬元的大項目。安德利果膠項目已完成廠房、設施投資=.=億元。煙臺市工業爐廠廠房項目已投入====萬元。新牟電纜有限公司高數據傳輸電纜項目已完成投資====萬元。年初列入規劃的==個重點民營經濟項目，目前已開工建設的項目達==項，實際完成投資=.=億元，占規劃投資總數的==%。

   三是行業、產業結構得到調整優化。我區過去一直以機械、紡織、化工、食品、黃金等行業為主導行業。近年來，根據市場需求和資源配置情況變化，適應發展外向型經濟、建立半島加工制造業基地和沿海加工帶的要求，對行業、產業結構進行調整優化，形成了以機械加工、食品、電子信息、輕紡和旅游為支撐的五大主導產業。這五大主導產業在全區 經濟中所占比重已經達到八成左右。從全區民營企業營業收入來看，機械加工占==%；食品占==.=%；電子信息占=.=%；輕紡占=.=%。

   四是園區“載體”的聚集效應增強。把園區建設同大力發展民營經濟結合起來。實施了武寧路拓寬、政府大街西延、新城大街東延等道路工程及綠化、亮化工程，在加大基礎建設投入的同時，從提高土地資源、基礎設施的利用率及有利于環境治理和管理出發，引導、鼓勵民營企業到工業園區集中發展。截止目前已有===家民營企業進入牟平經濟開發區及大窯組團發展。我區四家上市企業均在開發區或大窯組團投資建廠。一些村辦企業改制后也增加投資到園區發展。富海集團公司改制后在大窯組團投資設立富海工業園,已完成投資====萬元。今年全區新增進入園區的民營企業==家，新增進園民營企業投入達=.=億元。

   五是規模以上民營工業企業支撐作用明顯增強。全區規模以上民營工業企業=—=月份實現增加值==.=億元，實現營業收入==.=億元，實現利稅=.=億元。新潮實業、九發股份、恒邦冶煉、富海實業、大展紙業、煙臺市工業爐廠、銀河紡織、東源變壓器、海德集團、麗鵬公司等民營企業成為帶動全區經濟發展的骨干力量。

   六是民營企業外向度進一步提高。在美國和歐盟對中國紡織品設限的不利情況下，加大食品和機電產品出口規模，安德利、楓林食品等重點企業外貿出口保持較強的增長勢頭。今年=—=月份民營企業完成出貨值==.=億元，同比增長===%。

   二、主要工作措施

   圍繞鼓勵支持、引導、促進和保障民營經濟發展，主要做了以下幾方面的工作：

   =、搞好調查研究，積極發揮主管部門的參謀作用。區民營經濟發展局加強了調查研究，深入到重點鎮、街道辦事處、部分民營企業、有關主管部門、執法收費單位，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。同時到民營經濟發達的某省、某省等地和本市萊陽、萊山等縣市區學習取經。在此基礎上，提出了強化我區民營經濟工作和搞好部門工作定位的意見。還結合實際情況，研究起草了關于強化對民營經濟工作組織領導、完善區級領導聯系重點企業制度、加強民營經濟工作考核、落實民營企業家政治經濟待遇等工作意見，為區委、區政府決策提供參考，得到了區委、區政府的重視和肯定。

   =、強化工作調度，抓好重點項目落實。為了實現民營經濟發展的新跨越，今年年初，我局將民營經濟各項發展指標進行分解，向各鎮、街下達了民營經濟發展任務指標。為了確保工作目標的落實，多次召開各鎮、街分管負責人會議、鎮、街經委主任會議及有關企業負責人會議，對民營經濟工作進行督導調度。對重點民營經濟項目做到一個項目一套班子，實行全程跟蹤服務。各鎮、街道也落實了重點項目分工，分管工業的副書記靠上去抓。寧海街道對奧東啤酒、你可來電子等民營企業及永安、北翠、王家疃三個集貿市場采取領導分包責任制，定期召開調度會，及時協調解決企業和個體工商業戶發展中有關問題，尤其在企業創辦、審批、征地、建設等方面提供配套服務，促進了民營經濟發展和重點項目實施。共3頁,當前第1頁1

   =、加大宣傳力度，營造民營經濟工作強大聲勢和濃厚氛圍。民營經濟是改革深化后迅速發展起來的新生力量，對地方經濟具有舉足輕重作用，而人們對民營經濟的觀念和認識還不能一步到位，要有一個過程。區民營經濟發展局也是新調整設置的部門。這就需要加大宣傳力度，使民營企業和個體工商業戶得到全社會的理解、認可和尊重，使民營經濟工作得到全社會的重視、關注和支持。為此，我們把宣傳作為今年工作的啟動點之一，采取切實措施加以強化。一是利用電視、報刊等新聞媒體進行宣傳。多次會同區電視臺錄制民營經濟新聞節目，還開辦“民營企業創業故事”專題電視欄目，已播出兩期。還通過《煙臺日報》等強勢媒體宣傳報道我區民營經濟工作情況和做法，已在市級以上報紙發表稿件=篇。二是及時將工作信息上報給區“兩辦”。區委、區政府工作簡報中加大了民營經濟工作信息量，上半年已采用民營經濟工作信息十多篇。三是我局創辦了《牟平民營經濟》簡報，及時宣傳發展民營經濟的方針政策，傳達有關指示精神，交流典型經驗，傳遞民營經濟發展的動態信息，反映民營企業的意見和呼聲，受到了民營企業和社會各界的好評。此外，協調重點民營企業在市區重點路段設立企業廣告牌，還以區民營經濟發展局名義組織籃球隊參加區內比賽，展現了我區民營經濟的嶄新風貌，擴大了知

名度和影響力。

   =、轉變工作職能，搞好融資、人才、信息等方面服務。一是協調銀企關系，化解“融資難”矛盾。我區人均存款較多，全區各項存款余額達==.=億元，而信貸資金對民營企業投放不足。為了促進銀企雙方互利共贏，=月份，我局協同有關部門一起籌備并成功舉辦了我區首屆銀企聯誼會。會上區內==家金融機構與==家民營企業進行了互動交流，簽訂意向性貸款協議金額達=.=億元，取得了很好的效果。二是搞好民營企業信用評定。組織民營企業參加了全市“中小企業信用”評比。我區煙臺市工業爐廠等==家企業新增入選煙臺市“中小信用企業”，煙臺北方安德利果汁股份有限公司等=家企業年審合格再次入選，全區“中小信用企業”達到==家，成為全市入選企業最多的縣市區。三是加強民營企業有關人員的培訓。為了加強企業財務管理，適應企業融資需要，我局會同區人民銀行、財政局等部門舉辦了民營企業財務總管及會計人員參加的融資和會計法培訓班。我們還組織部分民營企業家赴濟南、青島等地參加企業高管人員培訓班。四是開展了民營企業人才招聘活動。會同區人事局在區人才市場舉辦了面向大學生的民營企業人才招聘會。會同區勞動局、總工會等部門針對下崗職工再就業組織了民營企業專場招聘會。

   =、優化發展環境，落實民營經濟發展的有關政策。認真貫徹落實區委、區政府下發的《關于鼓勵民營經濟發展的有關政策規定》，放寬了民營企業市場準入條件，在建筑設計、供氣、供熱、房地產開發等領域引入了一批民營企業；簡化了辦事程序和審批手續，區行政審批中心實行一站式服務；建立了民營企業評議區直部門制度，以印發評議票的形式對執法、收費等服務部門進行了評議；建立了民營企業表彰獎勵制度，對全區納稅前==名和對地方財政貢獻前==名民營企業和企業經營者，區委、區政府給予了表彰和獎勵。各鎮、街道也對重點民營企業進行了獎勵。

   =、加強自身建設，增強做好民營經濟工作的能力。一是調整充實了干部隊伍，緩解了我局多年來存在的結構性矛盾。二是加強了思想政治教育。結合先進性教育活動，教育黨員干部充分認識民營經濟發展的新形勢、新任務和新挑戰，引導黨員干部進一步強化責任意識，樹立“解放思想、開拓創新、高點定位、爭創一流、立足服務、加快發展”工作理念，愛崗敬業、拼搏進取。三是狠抓作風建設。建立完善了機關各項規章制度，如考勤考核制度、調研制度、干部聯系企業等制度。局機關工作人員每人聯系=—==家企業。全局干部嚴格遵守各項制度，精神面貌煥然一新，主動加強學習，深入調研，早來晚走，加班加點，保證了各項工作任務的順利完成。

   盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但也要看到，目前我區的民營經濟與先進地區和兄弟縣市區相比還有一定差距。從我們自身而言，部門職能轉變滯后，習慣于過去的管理方式，服務意識不強，服務本領不高，服務方法不多；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；第三產業發展滯后，支柱產業優勢不明顯，科技進步乏力，科技含量低；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目；創業氛圍不夠濃，沒有形成千軍萬馬創業、鋪天蓋地發展之勢。

   三、 下半年工作打算

   今年下半年，我區民營經濟工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以趕超發展為主題，堅持高點定位，突出發展重點，強化工作措施，力爭全年新增民營企業===戶，新增個體工商戶====戶，民營經濟增加值、銷售收入、利稅增幅高于全市平均水平，爭取我區民營經濟在全市位次前移。主要抓好以下工作：

   一是搞好調查研究。深入各鎮（街）村、各系統，摸清民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，根據實行情況科學制定民營經濟發展規劃，研究加強結構調整、加快產業升級、促進協調發展的具體辦法。共3頁,當前第2頁2

   二是優化發展環境。落實各級民營經濟領導組織，落實領導分包民營企業責任制，落實民營企業家的政治經濟待遇。利用電視、簡報、互聯網等形式，強化輿論宣傳，弘揚“全民創業”意識。同時，清理民營企業收費項目，實現企業減負。

   三是抓好骨干培植。積極扶持和鼓勵骨干民營企業以資本為紐帶進行重組，通過租賃、兼并、參股、收購等形式，實施低成本擴張，膨脹企業規模。對具有品牌優勢的民營企業，要引導其按照社會化大生產的要求，實行專業分工和協作，加速品牌聚集和資本聚集，擴大市場占有率。對新牟集團、富海集團、海德集團、西桂工業爐、大展紙業、麗鵬包裝、東源變壓器等企業要從政策、資金、技術、信息等方面給予扶持，使其盡快做大做強。

   四是加強“載體”建設。集中人力物力抓好基礎設施建設，加快園區的交通、通信、網絡、水、電、暖等配套設施建設，大力發展各類市場和商業網點，為民營經濟發展搭建良好的平臺。

   五是健全服務體系。搞好民營企業融資服務，充分發揮我區儲蓄存款多的優勢，搭建銀行、企業直接溝通的平臺，促進企業和有關銀行在更大的范圍內和更深的層次上加強聯系；加強人才服務。要針對民營企業人才缺乏的問題，建立民營企業人才引進、培訓綠色通道。會同人事、勞動部門，舉辦民營企業專場招聘會；爭取送出一批企業家到各級黨校（行政干部學校）培訓，聘請專家教授來我區為企業家講課；針對企業法律服務不到位的問題，要由區司法部門、律師公證部門、勞動仲裁部門、民營經濟管理部門共同組建民營經濟法律維權咨詢服務工作小組，定期或不定期地舉辦咨詢服務活動。

   六是抓好改革創新。大力深化改革，引導民營企業參與國有集體企業改組改制，加快建立現代企業制度，改變傳統作坊式家庭式管理模式，實行現代管理方式，提高企業競爭能力。組織民營企業創名牌產品、知名商標、質量體系認證等工作，支持民營企業技術創新，增強企業的競爭力。

   七是發揮協會作用。要在鄉鎮企業家協會的基礎上，組建民營企業協會。同時積極探索服裝協會等行業協會建設，加強行業自我管理和協調，維護整體利益，促進共同發展。

   八是強化工作調度。對各鎮（街）及重點民營企業有關負責人實行每月一調度,分解工作指標，落實工作任務，組織企業搞好招商引資和生產、銷售，確保重點項目資金到位和盡快投產達產。

   _年七月十三日