環(huán)境保護(hù)整治范文

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篇1

為了對(duì)重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》，建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

篇2

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃環(huán)境保護(hù)城市居民城市污染

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,城市設(shè)施的完善程度,還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住,并不在于城市規(guī)模的大小,建筑的高低,而是要看城市的布局是否合理,是否具有健康的生態(tài)環(huán)境,城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化,是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌,另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī),如環(huán)境保護(hù)法,水土保持法等,并要求對(duì)大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,編制水土保持方案。但在實(shí)際的操作過程中,不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對(duì)此重視不夠,致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。

一、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其主要內(nèi)容

正是基于上述的環(huán)境危機(jī),近幾十年來人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性,為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分,它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作:

1.城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料、固體廢物的來源與歷年累計(jì)量,對(duì)污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2.大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的烯煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源,實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。

二、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施

在城市生活的居民中,城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一,在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里,城市規(guī)劃都會(huì)種上大量的花草樹木,防止各種污染的再次發(fā)生。

(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是:

1.工業(yè)合理布局:這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中,以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外,還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起,通過對(duì)廢氣的綜合利用,減少廢氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染:減少汽車廢氣污染,關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量,使油得到充分的燃燒,從而減少有害廢氣。

3.綠化造林:茂密的林叢能降低風(fēng)速,使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平,有的有絨毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后,能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃,能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規(guī)劃

截至2007年底,中國污水處理能力約為8000萬噸/日,城市污水處理率為58%。根據(jù)十一五規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2010年,污水處理能力將達(dá)到1萬噸/日,屆時(shí)城市污水處理率將達(dá)到70%。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機(jī)物,工業(yè)污水主要的污染物則比較復(fù)雜。分為很多種,不同的工業(yè)污染物會(huì)造成不同程度的水污染。根據(jù)各個(gè)城市水污染的嚴(yán)重程度,城市規(guī)劃應(yīng)該采用下列措施進(jìn)行:

1.提倡節(jié)約用水,鼓勵(lì)城市居民重復(fù)利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過簡單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區(qū)域用水,對(duì)于城市的每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠,利用各種自然凈化手段,對(duì)污水進(jìn)行處理,采用新的科技和方法將水凈化,不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種:垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段,在建設(shè)過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場(chǎng)污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾,對(duì)于土地資源非常寶貴的東部沿海城市,焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃

篇3

一、桂林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）桂林的生態(tài)旅游資源桂林坐落于廣西的北部，有著極其豐富的文化自然資源。桂林作為世界著名的旅游勝地，不但因其自然環(huán)境價(jià)值，還在于它的歷史文化價(jià)值。我國自古就有“桂林山水甲天下”之說，這座美麗的城市依山傍水，風(fēng)景秀麗，以“山清、水秀、洞奇、石美”而聞名于天下。并且這里有著豐富的喀斯特地形，形成了獨(dú)具特色的溶洞景觀。同時(shí)桂林作為一個(gè)擁有著悠久歷史的文化古城，充滿著濃厚的人文氣息，華夏五千的璀璨文明都曾在這里留下了歷史的印記，并且與這里旖旎秀麗的自然風(fēng)光孕育出了淳樸、勤勞、善良的民族風(fēng)情。桂林的山青水秀與民族風(fēng)情二者交相輝映，渾然一體，共同打造出一個(gè)人間的旅游天堂，吸引著來自世界各地的人們前來感受桂林風(fēng)情。桂林位于廣西北部，位于喀斯特巖溶盆地的中部，這座美麗的城市，有著極其豐富的生態(tài)旅游資源，它以甲天下的山水為依托，以桂林市城區(qū)為核心，輻射12縣的生態(tài)旅游區(qū)，有山青、水秀、洞奇、石美的共性，又有高大、雄、險(xiǎn)、幽的特色，發(fā)展?jié)摿薮螅钍車鴥?nèi)外游人的青睞。發(fā)源于華南第一峰--貓兒山的漓江，水碧，風(fēng)景如畫；花坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的原始森林充滿神秘色彩；城市綠肺般的會(huì)仙濕地及桂柳古運(yùn)河以及人與自然協(xié)和一體的奇觀--龍脊梯田等。奇麗的自然山水與桂林的民俗、民居、民族歌舞、民族服飾以及民族文化孕育了桂林的民族風(fēng)情，人文與自然相結(jié)合，形成了桂林充滿色彩和強(qiáng)烈吸引力的生態(tài)旅游景觀。

（二）桂林市旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境污染問題桂林的環(huán)境質(zhì)量和旅游資源是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，隨著改革開放步伐的加快，桂林市的旅游業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，旅游行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益總值也直線飆升。但是不能否認(rèn)在旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也帶來了一些負(fù)面的影響。在發(fā)展過程中能，人們過多的關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)，造成旅游資源的破壞和旅游環(huán)境質(zhì)量的下降。近年來桂林旅游景區(qū)垃圾成堆的現(xiàn)象十分普遍，原始森林白色污染嚴(yán)重，使原有的旅游價(jià)值喪失殆盡。且由于近年來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，工業(yè)發(fā)展帶來的三廢使桂林的河流受到了嚴(yán)重的污染，空氣質(zhì)量也有所下降。而且在旅游景區(qū)大興土木建設(shè)酒店等等，破壞了桂林的原始生態(tài)環(huán)境。這些都使得桂林旅游業(yè)的自然環(huán)境資源受到嚴(yán)重的破壞，對(duì)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年國家有關(guān)政策和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為我市旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，使旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并由此產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但人們總把旅游業(yè)的發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽略了旅游對(duì)環(huán)境的影響。造成我市旅游資源受的破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問題日益突出。旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)帶來相關(guān)的負(fù)效益。例如：我市漓江支流的小東江、南溪河、桃花江等普遍存在水質(zhì)污染問題，尤其是部分河流還穿越市內(nèi)著名景區(qū)，嚴(yán)重影響了桂林市旅游形象。近三年來，隨著新城市建設(shè)的開展，機(jī)動(dòng)車輛的增加，桂林市的空氣質(zhì)量也正逐年下降，主要污染物指標(biāo)已名列全區(qū)前列，環(huán)境保護(hù)問題刻不容緩。

（三）在保護(hù)環(huán)基礎(chǔ)上開展生態(tài)體驗(yàn)式旅游的必要性“桂林山水甲天下”，自發(fā)展旅游業(yè)以來，桂林就成為了聞名世界的旅游勝地，是游客心中向往的神圣的天堂，但是近幾年從桂林旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，情況不容樂觀。以往游客來到桂林市區(qū)都會(huì)因美景逗留數(shù)日，但是現(xiàn)在大部分游客經(jīng)常是來也匆匆，去也匆匆，在桂林市只是暫時(shí)歇歇腳，而后就去了縣域旅游景區(qū)。可見桂林市由游客的聚集地成了游客的集散地，而桂林縣域的旅游業(yè)卻正在悄然崛起，究其原因，更多的是市區(qū)環(huán)境污染加重，景區(qū)旅游資源破壞嚴(yán)重造成的。因此在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開展旅游業(yè)已經(jīng)顯得十分重要了。從桂林開始發(fā)展旅游業(yè)開始，就一直采用“桂林山水甲天下”來進(jìn)行城市旅游的宣傳，可近年來桂林市區(qū)已從游客目的的轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰图⒌兀慰驮谑袇^(qū)的停留時(shí)間逐漸縮短，縣域旅游強(qiáng)勢(shì)崛起，也從一定程度上說明了游客在選擇旅游目的的同時(shí)，也是在對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的選擇。近年來桂林市政府出于保護(hù)漓江的目的，正逐步將市行政中心職能從主城區(qū)西遷至臨桂，也是為更好的為游客提供游覽空間，以達(dá)到建設(shè)旅游勝地的目的。因此，當(dāng)前開展老城區(qū)的環(huán)境保護(hù)與整治工作將傳統(tǒng)觀光游升級(jí)為生態(tài)體驗(yàn)式旅游顯得十分重要。

（四）桂林發(fā)展環(huán)保、生態(tài)體驗(yàn)旅游項(xiàng)目的可行性根據(jù)實(shí)際情況顯示，近年來，在政府的大力支持下桂林市逐漸開展治理市內(nèi)水利環(huán)境的工作，通過“兩江四湖”環(huán)境綜合整治工程，使得桂林市的自然生態(tài)環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn)，對(duì)桂林市旅游業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展也起到了積極地促進(jìn)作用。今年的游客接待量同去年相比大幅度上漲，旅游業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也直線飆升，對(duì)周圍縣域旅游業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。從政府角度來講，創(chuàng)造綠色生態(tài)城市是桂林市基本的出發(fā)點(diǎn)，自《桂林市城市總規(guī)劃》頒布后，我們以其為指導(dǎo)又制定了《桂林市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，將桂林市納入城市總體規(guī)劃的軌道中，并通過制定“一帶兩江三楔四線”布局結(jié)構(gòu)，合理分配各類園林綠地，將生態(tài)環(huán)境中的各個(gè)要素緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。并且積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，大力加強(qiáng)對(duì)桂林景區(qū)旅游資源的保護(hù)，為打造桂林五位一體的生態(tài)格局投入了巨大的人力、財(cái)力、物力，為桂林市旅游業(yè)的健康快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從實(shí)際案例來看，近年來，桂林市政府逐步開展對(duì)市內(nèi)水體環(huán)境的治理工作，“兩江四湖”環(huán)境綜合整治工程，的實(shí)施為桂林旅游抹上了濃黑重彩的一筆，2014年游客接待量同比增長40%，此外，其二期工程通過疏浚桃花江、建設(shè)兩岸生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的模式也取得了成功。因此，將此模式繼續(xù)擴(kuò)大至城市周邊將有力地增強(qiáng)桂林市旅游的競(jìng)爭力。從政策層面來講，桂林市以創(chuàng)建綠色生態(tài)城市為出發(fā)點(diǎn)，以國務(wù)院批準(zhǔn)的《桂林市城市總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，編制了《桂林市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并納入到了城市總體規(guī)劃中，該規(guī)劃確定了“一帶兩江三楔四線”的系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)，使各類園林綠地合理分布，緊密聯(lián)系。其中，“一帶”是指漓江城市段建設(shè)濱水綠帶，形成綠色廊道，把城市其他綠地串聯(lián)起來。“兩江”指在小東江、桃花江沿岸開辟規(guī)模不等的園林綠地，形成城市中心東西兩翼的兩條綠色風(fēng)景帶。“三楔”即七星-堯山組團(tuán)綠楔、西山-蘆笛組團(tuán)綠楔、黑山-龍泉組團(tuán)綠楔，從三個(gè)方深入主城，并實(shí)現(xiàn)城市與周邊自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。“四線”即城市周邊的堯山景區(qū)背景線、龍泉景區(qū)背景線、蘆笛景區(qū)背景線、桂海景區(qū)背景線，這四條城市背景線構(gòu)筑了郊野景觀。

二、通過保護(hù)自然環(huán)境增強(qiáng)旅游競(jìng)爭力途徑的探究

（一）加大環(huán)境保護(hù)力度，凸顯生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)1、要使環(huán)境保護(hù)工作列為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的前提條件，明確旅游資源保護(hù)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，采取相應(yīng)的地方政策給予實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。2、適當(dāng)控制旅游資源，特別是自然旅游資源的開發(fā)規(guī)模，增加旅游的文化、科技含量，以緩解環(huán)境壓力。上工業(yè)項(xiàng)目要與治污防污工程同步進(jìn)行，防止先污染再治理。3、強(qiáng)化環(huán)境管理，以保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，相對(duì)集中布局，搞好功能區(qū)劃分，對(duì)污染源集中控制，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快城郊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止生活污水不、垃圾直接污染土壤和水源。4、對(duì)旅游資源的開發(fā)應(yīng)用推行執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。資源開發(fā)和利用應(yīng)充分考慮旅游環(huán)境容量和承載力，防止過度開發(fā)和短期行為，對(duì)環(huán)境的破壞。桂林雖擁有豐富的旅游資源，但環(huán)境脆弱度高，旅游承受能力有限。我市是以旅游為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只有旅游資源健康發(fā)展，才能使旅游產(chǎn)品獲得依托，最終促成旅游業(yè)的循環(huán)健康發(fā)展。

（二）桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)的主要原則1、桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)應(yīng)遵循“可持續(xù)發(fā)展”的原則。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的有機(jī)協(xié)調(diào)，使當(dāng)代人用最小的代價(jià)獲取最大的旅游資源利用，造福子孫后代。2、桂林生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)遵循“保護(hù)性開發(fā)”的原則。黨的十報(bào)告指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。”桂林生態(tài)旅游開發(fā)要遵循“保護(hù)性開發(fā)”原則，積極推行電動(dòng)旅游汽車、燃?xì)饴糜纹嚒９膭?lì)桂林旅游企業(yè)采用清潔能源和低能耗技術(shù)。在桂林景區(qū)建設(shè)中培育一批低能耗景區(qū)。推進(jìn)漓江游船能源系統(tǒng)改造工程，漓江游船動(dòng)力系統(tǒng)改造為電力發(fā)動(dòng)機(jī)或混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。在桂林旅游鄉(xiāng)村建設(shè)中，努力打造原生態(tài)的文明鄉(xiāng)村。3、桂林生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)遵循“特色性開發(fā)”原則。旅游資源貴在稀有，其質(zhì)量在很大程度上取決于它與眾不同的獨(dú)特之處，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有競(jìng)爭力。特色正是旅游資源的靈魂所在。

（三）對(duì)開發(fā)桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源的建議據(jù)調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)桂林在旅游業(yè)的發(fā)展凸顯不平衡，市區(qū)和縣域出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。相比較而言，桂林市的旅游業(yè)發(fā)展比較迅猛，但是旅游資源的破壞程度較大，發(fā)展?jié)摿κ茏瑁欢鹆挚h域旅游業(yè)的發(fā)展雖然相對(duì)較慢，但是完好的保留了更多的旅游資源，環(huán)境污染較小，旅游價(jià)值較高，發(fā)展?jié)摿o限。因此，我們應(yīng)該將市區(qū)和縣域統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以市區(qū)帶動(dòng)縣域的發(fā)展模式，在加大對(duì)市區(qū)旅游資源保護(hù)的同時(shí)，還要適當(dāng)開發(fā)縣域的旅游資源。同時(shí)還要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)的三原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上堅(jiān)持持續(xù)開發(fā)，將社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要與當(dāng)?shù)氐奶厣嘟Y(jié)合，使桂林的旅游風(fēng)光在旅游屆別具一格。桂林市生態(tài)旅游資源存在城區(qū)與縣域發(fā)展不平衡的問題，總體上來說受城鎮(zhèn)規(guī)模景響較大，小城鎮(zhèn)對(duì)自然生態(tài)破壞較小，如陽朔的自然生態(tài)景觀就明顯強(qiáng)過桂林市區(qū)，同樣的山水，但縣城的景觀明顯山更青水更綠。因此，地方政府應(yīng)把握宏觀發(fā)展方向，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、旅游發(fā)展方向等，在具體的項(xiàng)目建設(shè)中要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為原則，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)為導(dǎo)向，兼顧政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用窭妫龊美鎱f(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格按照持可續(xù)發(fā)展理論及生態(tài)旅游的理論進(jìn)行旅游項(xiàng)目的建設(shè)和開發(fā)。對(duì)于開發(fā)商要加強(qiáng)教育和管理，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。另外在進(jìn)行景點(diǎn)設(shè)計(jì)上也應(yīng)保持自然的原始韻味，保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

三、總結(jié)

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

農(nóng)村環(huán)保是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作比較薄弱，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；農(nóng)作物秸稈、生產(chǎn)生活垃圾等廢棄物未能得到妥善處置，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染日益突出；城市工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，機(jī)制不健全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)和規(guī)劃不完善等。這些問題的存在，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，努力構(gòu)建富裕、文明、生態(tài)、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的要求，圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的建設(shè)目標(biāo)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為主要任務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，深入開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用，為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)組織管理，建立良性運(yùn)行機(jī)制，加快村莊環(huán)境綜合治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮資源、環(huán)境、人文狀況，根據(jù)各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民俗等實(shí)際，山川有別，采用不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

突出重點(diǎn)，綜合整治。抓住影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護(hù)的突出環(huán)境問題，點(diǎn)面結(jié)合，綜合整治。以川區(qū)和集鎮(zhèn)、中心村、生態(tài)移民村為重點(diǎn)，抓好垃圾處理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先支持農(nóng)村小康環(huán)保試點(diǎn)、黃河金岸沿線村莊及生態(tài)移民莊點(diǎn)、塞上農(nóng)民新居開展環(huán)境整治。

政府主導(dǎo)，多元投入。堅(jiān)持政府扶持、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與和農(nóng)民投工投勞，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制。

科技支撐，試點(diǎn)示范。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，發(fā)揮科技在農(nóng)村環(huán)保中的支撐作用。綜合應(yīng)用治理措施，開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，先易后難，整體推進(jìn)。

宣傳教育，公眾參與。注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，培育農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。逐步建立和完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，營造全社會(huì)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

（三）主要目標(biāo)。到 2012 年，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到控制；農(nóng)村飲用水源得到保護(hù)，農(nóng)民健康水平不斷提高；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍提高，努力把我區(qū)建成全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)示范省區(qū)。具體目標(biāo)為：

建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，新建 600 處垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)率川區(qū)達(dá)到80%以上、山區(qū)達(dá)到40%以上。建設(shè)60個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）生活污水治理工程。

新建農(nóng)村飲用水源地100個(gè)，農(nóng)村重點(diǎn)集中式飲用水源地保護(hù)率達(dá)到100%。

建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物治理與綜合利用示范工程50個(gè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。

加快“一池三改”建設(shè)，沼氣入戶率達(dá)到40%，秸稈還田、秸稈氣化、飼料加工等綜合利用率達(dá)到80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%。

測(cè)土配方施肥技術(shù)普遍推行，糧食主產(chǎn)區(qū)測(cè)土配方施肥普及率川區(qū)達(dá)到90%以上、山區(qū)50%以上；全面推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達(dá)到85%以上。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理，農(nóng)村工業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，溝、渠、路綠化率達(dá)到90%以上，庭院、莊點(diǎn)綠化美化率達(dá)到80%以上。

開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建50個(gè)自治區(qū)級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）”、10個(gè)國家級(jí)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）”，建成15個(gè)自治區(qū)級(jí)、5個(gè)國家級(jí)“園林鎮(zhèn)（場(chǎng)）”，建成50個(gè)自治區(qū)級(jí)、10個(gè)國家級(jí)“生態(tài)村”。

三、突出重點(diǎn)，著力抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污染防治

加強(qiáng)生活垃圾治理。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，總結(jié)推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的垃圾處理方式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。實(shí)行農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。偏遠(yuǎn)山區(qū)按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合處理”的方式進(jìn)行。加大對(duì)農(nóng)村垃圾運(yùn)輸設(shè)備的投入。

加強(qiáng)生活污水處理。實(shí)施生活污水處理設(shè)施示范工程，逐步推進(jìn)縣域污水處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等方式處理。居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的村鎮(zhèn)要采取分散式、低成本、易管理的方式處理。人口聚集的村莊要配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂”的環(huán)境監(jiān)管，連片開發(fā)的“農(nóng)家樂”，要建設(shè)生活、餐飲污水集中治理設(shè)施。

保護(hù)農(nóng)村飲用水源。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，切實(shí)做好農(nóng)村集中飲用水源保護(hù)工作。優(yōu)先在飲用水源地環(huán)境惡化的農(nóng)村地區(qū)、水污染治理重點(diǎn)流域和區(qū)域，實(shí)施飲用水源地污染治理示范工程。建立和完善全區(qū)農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成農(nóng)村集中式飲用水源及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，設(shè)置界碑、界樁或圍網(wǎng)，堅(jiān)決依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。制定飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保農(nóng)村飲水安全。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治

加大農(nóng)藥、化肥污染防治。綜合采用管理技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，準(zhǔn)確掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染情況，做好農(nóng)業(yè)面源污染的長期監(jiān)測(cè)工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力。加快農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)推廣應(yīng)用，全面推廣測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、集中養(yǎng)殖區(qū)，必須建設(shè)污染集中治理和綜合利用設(shè)施。對(duì)分散養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)，探索有效可利用的辦法進(jìn)行處理。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式。支持企業(yè)投資建設(shè)畜禽糞便加工或大型綜合利用廠，給予一定的項(xiàng)目資金扶持，提高加工能力，凈化農(nóng)村環(huán)境。

加強(qiáng)農(nóng)村新能源開發(fā)建設(shè)。加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合利用農(nóng)作物秸稈，推廣“多位一體”（畜禽舍、廁所、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣、秸稈等）能源生態(tài)模式。在農(nóng)戶分散養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域，以村為實(shí)施單元，集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣工程。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，改善農(nóng)民人居環(huán)境。集中養(yǎng)殖區(qū)域推行秸稈機(jī)械化還田、生物能源綜合利用，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

加大土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真做好全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作，針對(duì)不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復(fù)和治理技術(shù)研究，重點(diǎn)抓好重金屬污染土壤及農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地等，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)及監(jiān)管，嚴(yán)格限制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對(duì)農(nóng)膜定點(diǎn)收集和綜合利用，推廣使用可降解塑料薄膜，減少地膜對(duì)土壤的污染。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，推進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)資源開發(fā)監(jiān)管。堅(jiān)持開發(fā)與治理并重，遏制新的人為生態(tài)破壞。新開發(fā)的礦山、旅游景點(diǎn)等要堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰投資、誰治理”，合理劃分開發(fā)范圍。環(huán)境保護(hù)部門要聯(lián)合國土、林業(yè)、旅游等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。堅(jiān)持山、水、田、林、路、園統(tǒng)一規(guī)劃，宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜封則封：堅(jiān)持人工干預(yù)與自然修復(fù)相結(jié)合，進(jìn)一步做好荒山、荒灘、荒地治理和濕地保護(hù)工作，加大工業(yè)用材林、特色經(jīng)濟(jì)林、防風(fēng)固沙林和農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)。按照“村莊森林化、溝渠林蔭化、庭院莊園化、農(nóng)田林網(wǎng)化”的要求，構(gòu)筑以區(qū)域綠化為主體，路域、水系綠化為框架，鄉(xiāng)村綠化美化相配套的帶、片、網(wǎng)相呼應(yīng)的生態(tài)綠化體系。加快生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土壤退化，防止土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和土地?fù)p毀。

加大農(nóng)村工業(yè)污染防治。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)污染防治工作，把農(nóng)村工業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，加快推進(jìn)農(nóng)村分散企業(yè)向園區(qū)集中，對(duì)污染實(shí)行集中防治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管，提高執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備；加大農(nóng)村工業(yè)污染治理和技術(shù)改造力度。

（四）深入開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)

把生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體和有力抓手，以創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）”“園林鎮(zhèn)（場(chǎng)）”“生態(tài)村”活動(dòng)為內(nèi)容，深入實(shí)施“清潔水源”“清潔田園”“清潔家園”“清潔能源”的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)一批基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先實(shí)現(xiàn)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）”“園林鎮(zhèn)（場(chǎng)）”“生態(tài)村”目標(biāo)，輻射和帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的全面開展。

四、強(qiáng)化措施，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性運(yùn)行機(jī)制

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。自治區(qū)有關(guān)部門要盡快組織力量編制《寧夏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《寧夏村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，圍繞各地農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)編制農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2010 年底前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面完成規(guī)劃編制。堅(jiān)持高起點(diǎn)區(qū)域布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展的原則，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊建設(shè)等規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。依據(jù)規(guī)劃總體要求，要制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，層層落實(shí)到部門或單位，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有步驟、分階段地實(shí)施，確保影響農(nóng)村居民健康的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題得到及時(shí)有效解決。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”機(jī)制，逐年加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。除自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金20%外，自治區(qū)財(cái)政每年再安排4000萬元，用于農(nóng)村環(huán)保和整治，并逐步建立投入增長機(jī)制，支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各市、縣（區(qū)）要在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。積極探索多元化農(nóng)村環(huán)境保潔機(jī)制，逐步解決保潔經(jīng)費(fèi)不足的問題。按照“誰投資、誰收益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”投工投勞，參與農(nóng)村環(huán)境整治。改革農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理使用方式，實(shí)行招投標(biāo)辦法和財(cái)政補(bǔ)助的方式，吸引愿意參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)的單位、企業(yè)或個(gè)人承包經(jīng)營，提高農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的使用率。

（三）構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外各大高校及科研院所的聯(lián)系協(xié)作，加大對(duì)人工濕地污水處理、農(nóng)村廢棄物污染治理和綜合利用、土地修復(fù)技術(shù)、清潔能源等新技術(shù)、新項(xiàng)目的研究推廣，不斷提高農(nóng)村環(huán)境管理水平。研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保適用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)制度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，通過試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名班子成員分管環(huán)保工作，逐步配備環(huán)保專職人員。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度，按照《“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制》和《寧夏農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)縣（區(qū)）目標(biāo)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”的監(jiān)督管理。禁止不符合區(qū)域環(huán)境功能、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。逐步清理搬遷農(nóng)村地區(qū)有污染的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提高污染事故鑒定和處置能力。

（五）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育。通過環(huán)保電影進(jìn)農(nóng)村、環(huán)保張貼畫進(jìn)農(nóng)戶、舉辦培訓(xùn)班、組織文藝演出、發(fā)放環(huán)保手冊(cè)等形式，深入開展多層次、多內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾提高環(huán)保意識(shí)，樹立生態(tài)文明新觀念，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境要求的生活、消費(fèi)習(xí)慣，自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。各級(jí)政府是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)的主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供重要保障。

（一）明確工作職責(zé)，形成工作合力。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到各部門、各單位，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作措施。環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)牧、財(cái)政、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、國土、林業(yè)等部門，要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，努力形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。

篇5

為切實(shí)抓好省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體思路。

認(rèn)真貫徹區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的“十個(gè)全面”和政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“九個(gè)方面要求”精神，結(jié)合好省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見，堅(jiān)決把污染防治作為當(dāng)前最大的政治、最緊要的任務(wù)。進(jìn)一步對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解，確保將治污壓力傳導(dǎo)到每一名干部。

二、整體部署。

堅(jiān)持全員出動(dòng)不停歇，掛起“作戰(zhàn)圖”，排出“時(shí)間表”，以必勝的決心迎接困難挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)，全面改善我區(qū)空氣質(zhì)量。

三、細(xì)化任務(wù)。

加強(qiáng)區(qū)片屬地責(zé)任，嚴(yán)格考核，全面開展揚(yáng)塵、散煤清理、企業(yè)管控、禁燒禁燃、環(huán)保夜查、煤改氣、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、水污染防治等污染防治攻堅(jiān)工作。

建筑工地及道路揚(yáng)塵：建筑工地要嚴(yán)格按照“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，每個(gè)建筑施工工地都要有村主要干部具體人員分包。對(duì)于道路揚(yáng)塵方面，再次細(xì)化網(wǎng)格分包制度，鎮(zhèn)村干部每日不間斷上路巡查。

潔凈取暖推廣及散煤清理：散煤清理要堅(jiān)持常態(tài)化管控，目前全鎮(zhèn)村已全部實(shí)行“煤改氣”覆蓋，各村由支部書記負(fù)總責(zé)，大力宣傳，積極引導(dǎo)群眾安全使用天然氣，每日要對(duì)轄區(qū)內(nèi)散煤進(jìn)行排查、清理，每天下午向鎮(zhèn)上報(bào)清理進(jìn)度，對(duì)于進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)銷售散煤的車輛結(jié)合工商部門進(jìn)行勸返，杜絕劣質(zhì)散煤的使用。

禁燒禁燃工作：堅(jiān)持“常抓不懈、齊抓共管”的工作機(jī)制，保持“全年禁燒、全面禁燒”，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管制，鎮(zhèn)村干部分地塊管控，嚴(yán)格管理，完善禁燒體系建設(shè)，制定禁燒獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行大力宣傳，各村安排專職巡查員，每日不間斷巡查。對(duì)于禁限燃放工作，從本月開始，全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)不得再出現(xiàn)有燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，大力宣傳上級(jí)禁限燃放政策，轉(zhuǎn)換群眾傳統(tǒng)觀念，撇棄陋習(xí)，要在全鎮(zhèn)上下形成良好的禁燃氛圍，鎮(zhèn)村要成立工作小組，制定工作制度，全力做好禁燃工作。

“散亂污”企業(yè)管控：持續(xù)加大對(duì)“散亂污”企業(yè)的排查力度，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，堅(jiān)決做到不增一個(gè)“散亂污”企業(yè)。堅(jiān)決取締淘汰“兩斷三清”類企業(yè)，徹底打消業(yè)主不切實(shí)際的幻想，堅(jiān)決做到不讓一個(gè)“散亂污”企業(yè)反彈。嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)保設(shè)備潔凈運(yùn)行、生產(chǎn)廠房干凈整潔、環(huán)評(píng)證照手續(xù)齊全”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)。對(duì)不符合“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)，堅(jiān)決做到先停后治，對(duì)所查處的問題逐一對(duì)照，什么時(shí)候整改完成，什么時(shí)候解封。尤其是對(duì)偷排偷放企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，依法處置一起，決不手軟留情。

重污染天氣及錯(cuò)峰生產(chǎn)管控：在接到上級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知后，鎮(zhèn)村干部要嚴(yán)格落實(shí)工作方案，立即通知相關(guān)企業(yè)按照上級(jí)要求執(zhí)行應(yīng)急方案及措施，各應(yīng)急企業(yè)由村干部具體分包負(fù)責(zé)，在應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)環(huán)保所人員，要每日不間斷的對(duì)應(yīng)急相關(guān)企業(yè)巡查，確保全部按要求執(zhí)行到位。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)本鎮(zhèn)共涉及一家，要嚴(yán)格按照上級(jí)要求限產(chǎn)、停產(chǎn)，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，鎮(zhèn)村二級(jí)分包干部要不定期督察，全力落實(shí)好錯(cuò)峰管控。

環(huán)保夜查工作：要堅(jiān)持每天進(jìn)行夜查，從涉氣企業(yè)及施工工地等進(jìn)行督查，每日要由當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、飯店等進(jìn)行夜查，確保我鎮(zhèn)每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)排污設(shè)施正常運(yùn)行，廢氣百分百排出，危廢臺(tái)賬健全，督促排污設(shè)施凈化設(shè)備定期更換；廠區(qū)車間內(nèi)勤打掃勤清理；無露天焚燒現(xiàn)象，堅(jiān)決取締木炭燒烤，要求飯店的抽油煙設(shè)施正常運(yùn)行排污設(shè)施定期清洗，全面提高業(yè)主的安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

水污染防治：要重點(diǎn)抓好河道環(huán)境衛(wèi)生，涉及沿河村要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，每天安排專職巡堤員和保潔員進(jìn)行河道整治工作，發(fā)現(xiàn)垃圾禁止垃圾傾倒，做好周圍垃圾、雜物、雜草清理及周圍養(yǎng)殖業(yè)、廠攤的取締與管控。

四、全力保障。

強(qiáng)化責(zé)任，凝聚合力。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好大氣污染防治。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確年度工作任務(wù)和職責(zé)分工，確保“任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位”。各村負(fù)責(zé)本轄區(qū)的大氣污染治理工作，鎮(zhèn)直各部門充分履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證任務(wù)落實(shí)，全面搞好大氣污染防治工作。

大力宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，全面普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全面提升全民環(huán)保意識(shí)，積極宣傳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要意義，倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起，從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

篇6

我國的《行政許可法》于2004年7月1日起施行。這部法律的出臺(tái)，被譽(yù)為我國“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”。環(huán)境行政許可根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定確立了一系列重要制度，從環(huán)境行政許可的設(shè)定、實(shí)施以及監(jiān)督與責(zé)任等環(huán)節(jié)對(duì)行政許可進(jìn)行了全面規(guī)范。根據(jù)《行政許可法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)，2004年7月1日，原國家環(huán)保總局施行了《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》，對(duì)影響公眾環(huán)境權(quán)益的各類建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境審查以及環(huán)境行政許可立法草案，實(shí)行公眾聽證，對(duì)政務(wù)公開透明、公眾監(jiān)督政府、鼓勵(lì)社會(huì)參與起到了重要的推進(jìn)作用。

環(huán)境行政許可制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)水平的提高發(fā)揮著重要作用，但是應(yīng)認(rèn)識(shí)到，理想與現(xiàn)實(shí)還存在一定差距，在實(shí)踐中表現(xiàn)出的很多困難如果得不到及時(shí)解決，不僅影響我國的環(huán)保事業(yè)，更會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響，是與“四位一體”的發(fā)展模式相違背的。

首先需要面對(duì)的困難就是地方政府的價(jià)值取向。地方政府在因公共利益行使公權(quán)力的時(shí)候，難免會(huì)牽涉到各利益群體，在面對(duì)長遠(yuǎn)的、公共的、價(jià)值難以估量的利益和眼前的、可計(jì)算的、甚至可能會(huì)涉及個(gè)人的利益沖突時(shí)，往往難以避免陷入狹隘的發(fā)展觀而選擇實(shí)施對(duì)一時(shí)的地方財(cái)政稅收有利的作為。近年來，我國為克服這種困難先后進(jìn)行了一系列改革，如在官員升遷制度的考核中，“綠色GDP”概念的提出，由以前的單獨(dú)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度到綜合考慮對(duì)生態(tài)造成的影響。2014年5月，主席指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)之“新”與“常”，意味著不同以往且相對(duì)穩(wěn)定，意指經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長將與過去30多年的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。這就對(duì)地方政府提出了更高、更新的要求：如果認(rèn)識(shí)不到新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特征、新動(dòng)力，不僅難以適應(yīng)新常態(tài)，更難以把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一定程度上彌補(bǔ)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)行政許可制度的認(rèn)識(shí)缺陷，加強(qiáng)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

其次，在外部條件良好轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我們應(yīng)對(duì)環(huán)境行政許可法律制度的建設(shè)進(jìn)行反省。現(xiàn)行與環(huán)境保護(hù)行政許可有關(guān)的立法大多是在行政審批改革前進(jìn)行的，規(guī)定分散、缺乏系統(tǒng)性，許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)不完善，加之擁有該許可設(shè)定權(quán)的部門也較多，如國務(wù)院、環(huán)保部門、地方立法機(jī)關(guān)等，這就使得行政機(jī)關(guān)及其工作人員自由裁量權(quán)過大，對(duì)是否授予許可可能只依據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、或者私人關(guān)系的好壞，無效、甚至違法的環(huán)境行政許可也便有了生長的土壤。行政許可事項(xiàng)的不明直接導(dǎo)致了有關(guān)規(guī)定的繁瑣，行政相對(duì)人難以清楚各單位對(duì)應(yīng)的職責(zé)，一旦合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也難以尋求到及時(shí)的救濟(jì)。在程序設(shè)計(jì)上，信息公開制度的缺乏導(dǎo)致行政行對(duì)人的知情權(quán)難以得到保障。聽證制度的缺乏導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中頒發(fā)與否、變更、廢止許可證或執(zhí)照時(shí)，缺少給予包括申請(qǐng)人在內(nèi)的利害關(guān)系人陳述、申辯、聽取其合理意見的機(jī)會(huì)。這不僅使公眾極易形成對(duì)政府的不信任，客觀上也難以保證對(duì)自然資源開發(fā)利用的合理性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。近年來因環(huán)保問題而屢屢爆出的群眾事件再次提醒我們，及時(shí)建立有效的環(huán)境行政許可聽證制度已經(jīng)迫在眉睫。

綜上主客觀因素，對(duì)環(huán)境行政許可行為監(jiān)督的困難性可想而知。在我國，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有專章列出法律責(zé)任問題，但不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是不對(duì)等的，往往只規(guī)定了申請(qǐng)人違反許可事項(xiàng)將承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可過程中的違法行為甚少或者沒有規(guī)定。造成行政機(jī)關(guān)幾乎只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)的局面。這更加助長了濫用許可、不作為許可的行為。

由于環(huán)境行政許可的風(fēng)險(xiǎn)品性、科技背景、利益權(quán)衡等特殊性，導(dǎo)致環(huán)境許可的制度構(gòu)建除需遵循法律保留原則、公平公正原則、信賴保護(hù)原則等行政許可的一般立法原則外，還需遵循預(yù)防、謹(jǐn)慎行事、合理開發(fā)利用、污染者負(fù)擔(dān)等環(huán)境法基本原則。基于環(huán)境行政許可的這些特殊原則，應(yīng)從以下幾方面對(duì)環(huán)境行政許可制度進(jìn)行建議和設(shè)想。

首先必須加強(qiáng)制度自身的優(yōu)越性，提高立法技術(shù)，明確環(huán)境保護(hù)行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確各職能部門的職責(zé)范圍，統(tǒng)一立法精神和立法原則。我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，自然資源能源豐富，因此牽一發(fā)而動(dòng)全身，生態(tài)平衡及其脆弱。又由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距極大，不同地區(qū)間人均占地面積也大不相同，因此決不能搞一條線，實(shí)行全國范圍內(nèi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的劃分時(shí)，可實(shí)行不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，可設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)為底線，允許各地方在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。但在制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施過程中，應(yīng)注意杜絕出現(xiàn)新的濫用行政權(quán)力行為，避免一些違法行為披上合法外衣。

其次，應(yīng)及時(shí)建立完善完備的環(huán)保行政許可聽證制度，使之既能保證民意的及時(shí)、充分表達(dá)，又能使專家提出科學(xué)、可行的方案，在此基礎(chǔ)上，政府恰如其分的扮演好公共服務(wù)的角色，兼顧眼前與長遠(yuǎn)的公共利益，使我國的環(huán)境行政許可聽證制度成為我國人民民主道路上的一面旗幟。可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步擴(kuò)大聽證申請(qǐng)人范圍，同時(shí)培養(yǎng)一批獨(dú)立的、高素質(zhì)的聽證主持人，要求其既能在各方利益糾紛中保持清醒中立的態(tài)度，更要具備專業(yè)的法律知識(shí)，較高的環(huán)境保護(hù)專業(yè)水平，同時(shí)應(yīng)具備一定的行政管理能力。允許聽證形式多樣化，便民化，但行政主體必須保證對(duì)聽證會(huì)有客觀詳實(shí)的記錄。

在公眾參與度方面，隨著教育水平提高的普及和政府政策的積極引導(dǎo)，我國公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有了普遍的提高，民間出現(xiàn)了很多具有影響力的環(huán)保組織，新修訂的法律法規(guī)也允許具備一定條件的環(huán)保組織提起公益訴訟。但應(yīng)提高公眾對(duì)生態(tài)整體性的認(rèn)識(shí)，不能因時(shí)間距離的遠(yuǎn)近而逃避甚至錯(cuò)過對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

篇7

【關(guān)鍵詞】市政工程；道路施工；質(zhì)量控制

1 市政道路工程質(zhì)量的主要影響因素

1.1 施工組織設(shè)計(jì)與施工工藝影響工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)該在市政道路工程施工前編制完整的施工組織設(shè)計(jì)并交監(jiān)理單位進(jìn)行審核，還要根據(jù)工程實(shí)際情況選擇合適的施工方案、施工工藝。另外，市政道路經(jīng)常受到征地、拆遷等因素的影響，施工單位還要根據(jù)施工實(shí)際變化，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)多變的市政道路工程施工組織動(dòng)態(tài)計(jì)劃。

1.2 確定合理工程造價(jià)對(duì)工程質(zhì)量的影響。目前，工程招投標(biāo)已經(jīng)在建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛推廣，市政道路工程通常也采用公開招投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)，但是由于評(píng)標(biāo)方法和建設(shè)單位對(duì)低報(bào)價(jià)的熱衷，造成中標(biāo)價(jià)偏低，有的甚至低于合理造價(jià)。施工企業(yè)在實(shí)際施工過程中，為了能夠盈利，往往會(huì)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料。所以建設(shè)單位應(yīng)該制定合理的工程限價(jià)，選用合理的評(píng)標(biāo)辦法，有效提高工程質(zhì)量。

1.3 工程參與人員對(duì)工程質(zhì)量的影響。現(xiàn)場(chǎng)施工人員和監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量的最終形成有很大的影響。作為施工技術(shù)人員要熟悉工程情況、設(shè)計(jì)意圖和要求、施工方案及施工進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)，施工人員還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，積極向監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位反映情況，保證整個(gè)施工過程順暢進(jìn)行。

1.4 工程設(shè)計(jì)對(duì)工程質(zhì)量的制約。工程設(shè)計(jì)是工程施工的前提，沒有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)不可能有高質(zhì)量的工程。一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的結(jié)構(gòu)工程師主持負(fù)責(zé)，能因地制宜選擇合適的設(shè)計(jì)理念，從而做出優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案。

2 市政道路工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)分析

2.1 制定合理的設(shè)計(jì)方案

市政道路多為政府財(cái)政籌集資金，在確定質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)時(shí)有可能產(chǎn)生較大的隨意性。另外，市政道路設(shè)計(jì)時(shí)要結(jié)合本城市的近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)期規(guī)劃，綜合考慮與給排水、電力、燃?xì)饧巴ㄐ诺裙芫€的平面布置和交叉，避免發(fā)生大幅調(diào)整路線和管線布置沖突等現(xiàn)象。因此，建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中要與設(shè)計(jì)單位保持良好溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)管線單位間的關(guān)系，盡可能讓設(shè)計(jì)單位交出高水平的設(shè)計(jì)方案。

2.2 提高質(zhì)量意識(shí)，完善質(zhì)量管理體系

施工管理人員是工程施工的組織者、指揮者和操作者，更是質(zhì)量的創(chuàng)造者。因此，要提高施工質(zhì)量就要提高施工參與人員的質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一的觀念，提高管理人員綜合素質(zhì)，以人為本，調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。另外，施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量崗位職責(zé)且責(zé)任到人，制定和完善崗位責(zé)任制和工程質(zhì)量考核辦法。對(duì)交付監(jiān)理簽認(rèn)的工程，施工單位要建立質(zhì)量責(zé)任和大型結(jié)構(gòu)物施工檔案以明確質(zhì)量責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)施工材料的控制

材料的性能如何，在很大程度上決定著工程的質(zhì)量和壽命，所以材料的使用應(yīng)遵循嚴(yán)格的審批程序。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)工程材料的監(jiān)管，應(yīng)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過程。施工單位應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，質(zhì)檢員若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)糾正。監(jiān)管工程師也要嚴(yán)格控制材料的供應(yīng)來源，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行檢查、抽樣測(cè)試和復(fù)試，以保證用于施工的材料的質(zhì)量。

2.4 充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用

在市政建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行工程監(jiān)理制度對(duì)規(guī)范施工行為及保證工程質(zhì)量具有重大的意義。建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確監(jiān)理工程師的職權(quán)和責(zé)任，使監(jiān)理工程師能科學(xué)、公正、獨(dú)立的開展工作，按圖監(jiān)理。除此以外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要做好質(zhì)量監(jiān)控，準(zhǔn)確確定質(zhì)量控制點(diǎn)，保證工程的總體質(zhì)量，做好施工過程的旁站監(jiān)理，若發(fā)現(xiàn)施工單位有不規(guī)范施工行為時(shí)，必須及時(shí)制止并發(fā)出整改通知書。

3 市政道路施工問題與環(huán)境保護(hù)

3.1 常見施工質(zhì)量缺陷及防治措施

在施工過程中，路基可能出現(xiàn)局部沉陷、路堤失穩(wěn)、路基彈簧、路床積水;挖方工程中出現(xiàn)土方坍塌、側(cè)移、超挖、擾動(dòng);回填工程中回填土標(biāo)高厚度不密實(shí)、不均勻下沉等現(xiàn)場(chǎng)。為防范以上的質(zhì)量缺陷現(xiàn)象，路基及溝槽的中線、邊線經(jīng)復(fù)測(cè)合格，方準(zhǔn)予施工開挖;挖土過程中，嚴(yán)禁挖土機(jī)械在溝槽邊、支撐上行走，挖出的土及時(shí)裝車運(yùn)走;填筑前對(duì)基底進(jìn)行徹底清理，并對(duì)軟基進(jìn)行處理;橫坡排入道路兩側(cè)設(shè)置的盲溝或排水渠道內(nèi)，再通過盲溝將水排入積水井內(nèi)。

3.2 在施工過程中，施工單位可能會(huì)減少水泥等的用量，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強(qiáng)度低，回彈模量小，承載能力低;另外，施工時(shí)壓實(shí)控制不好，水穩(wěn)壓實(shí)不及時(shí)，在水泥終凝后還進(jìn)行壓實(shí)，破壞已形成的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低和壓實(shí)度達(dá)不到要求。為避免以上的質(zhì)量缺陷現(xiàn)象，施工過程中必須嚴(yán)格按照正確的施工方案和合適的施工工藝控制路面和路基結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

3.3 施工過程中的環(huán)境保護(hù)

市政道路的施工階段作為整體工程的重中之重，不僅需要完成路基的修建和鋪設(shè)，建造各種排水的系統(tǒng)，而且需要調(diào)節(jié)好征地和拆遷的相關(guān)工作。施工階段完成工作質(zhì)量的好壞，不僅能反映出一個(gè)施工單位的施工的水平還能表現(xiàn)出其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度及其管理的水平。所以施工單位需要不但的提升其保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。因而在施工的過程中，施工的單位需要牢記環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)以及道路的施工標(biāo)準(zhǔn)，將施工的相關(guān)體系同環(huán)境保護(hù)有機(jī)的聯(lián)系起來，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分析其中的利弊關(guān)系，從而做出最佳的施工方案。

在市政道路的施工過程中對(duì)環(huán)境容易產(chǎn)生的影響包括：生態(tài)、大氣、社會(huì)和水環(huán)境的影響。各個(gè)單位應(yīng)該盡量的做好組織施工的計(jì)劃安排。從而使得臨時(shí)占用的土地減少，在占用土地使用之后需要恢復(fù)其原有的功能，在施工的過程中需要嚴(yán)格的按照文件預(yù)先設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行定向取土，不可以就近或者方便來隨機(jī)取土，避免過去的利用推土機(jī)在施工道路的兩旁來取土。另外，在取土場(chǎng)地使用完之后，需要將其場(chǎng)地整平，種植相應(yīng)的植物。廢方也需要按照文件的指定地集中棄土，而且需要在當(dāng)?shù)胤N植植被避免水土的流失，從而保護(hù)并且改善環(huán)境。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，使得施工的程序可以按照預(yù)先設(shè)計(jì)的執(zhí)行精細(xì)調(diào)配。在土石方施工前，要對(duì)合同段內(nèi)及相鄰合同段進(jìn)行了科學(xué)分析，精心調(diào)配，充分利用路塹切方，使棄土數(shù)量控制在最小，從而少占用臨時(shí)用地，在選擇臨時(shí)用地時(shí)，要選擇荒地，洼地棄土造田，并對(duì)廢土場(chǎng)邊坡進(jìn)行漿砌防護(hù)，種植草皮處治，變廢為寶。合理堆放。對(duì)于邊施工邊通車的施工路段，更應(yīng)合理地安排進(jìn)場(chǎng)筑路材料的數(shù)量及在路段上堆放的位置，盡量避免因材料堆放不當(dāng)而影響過往車輛的通行。在瀝青面層的施工中，油灶和拌和站的設(shè)置最好是遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)，以防止瀝青混合料的煙霧的污染。在灑鋪瀝青時(shí)要組織好人員和機(jī)械，以免造成瀝青污染。及時(shí)清理。在攤鋪瀝青混合料的施工中，要注意將多余的瀝青混合料及時(shí)回收不得隨意到處亂撒，對(duì)那種影響施工環(huán)境，又造成浪費(fèi)現(xiàn)象要堅(jiān)決制止。施工段落完工后要組織人員及時(shí)清掃路面，使路面保持清潔，嚴(yán)禁在已完工的瀝青層面上拌和砂漿污染路面。

總之，工程質(zhì)量是在工程實(shí)施過程中形成的，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成質(zhì)量隱患，而市政道路施工質(zhì)量的好壞直接影響到日后城市道路的維護(hù)成本和使用壽命。因此，市政道路工程建設(shè)參與者應(yīng)明確質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量行為，科學(xué)決策、精心設(shè)計(jì)、精心施工，保證施工質(zhì)量，保障施工效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱先林. 論市政橋梁與道路施工質(zhì)量問題探討 [J]. 科技風(fēng), 2010, (15) .

篇8

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；指標(biāo)體系

從20世紀(jì)80年代末開始，可持續(xù)發(fā)展的思想就已經(jīng)逐漸的深入到各行各業(yè)中去，人們也深刻的認(rèn)識(shí)到僅僅通過環(huán)境污染指標(biāo)并不能夠?qū)ι鐣?huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與人口相互交錯(cuò)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。本文就城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的建設(shè)進(jìn)行分析，并以河南鄭州新區(qū)為分析實(shí)例，研究和討論體系中各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)狀以及變化趨勢(shì)。

一、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的建立的意義及其基本原則

1、指標(biāo)體系的建立意義

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的思想也逐漸成為城市發(fā)展的主流，而一套完整的指標(biāo)體系能夠有效的推動(dòng)和促進(jìn)其生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)一步的貫徹落實(shí)生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)思想，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的落實(shí)。此外，還可以對(duì)全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的比較，吸收國外的成功、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而使得我國城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系得以不斷完善。

2、指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則主要包括6個(gè)方面的內(nèi)容，即：

1）科學(xué)性：即必須在科學(xué)基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，從而明確指標(biāo)所代表的物理意義，規(guī)范測(cè)算統(tǒng)計(jì)的方法，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

2）代表性：即評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠最大程度的將城市的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的特征與狀態(tài)進(jìn)行反映。

3）層次性：即根據(jù)對(duì)各個(gè)方面評(píng)價(jià)的詳實(shí)程度以及需求不同，對(duì)其進(jìn)行層次性劃分。

4）階段性：即根據(jù)城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的階段性實(shí)施目標(biāo)。

5）可操作性：即要對(duì)數(shù)據(jù)的可獲得性進(jìn)行全面的考慮，并以此建立一套簡單清晰的指標(biāo)體系，使得其評(píng)價(jià)過程容易操作。

6）動(dòng)態(tài)性：即建立的指標(biāo)體系必須具有一定的靈活性，以適應(yīng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展要求。

3、多級(jí)灰色關(guān)聯(lián)法評(píng)價(jià)模式

關(guān)聯(lián)度是對(duì)系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分析的一種技術(shù)方法，它的基本思想即為依據(jù)曲線之間的類似度對(duì)其關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行判斷。而灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法則是在確定序列（目標(biāo)序列、比較序列）間關(guān)聯(lián)系數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用相對(duì)重要性權(quán)重，對(duì)各序列間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行逐層計(jì)算。當(dāng)目標(biāo)序列同比較序列的關(guān)聯(lián)度大時(shí)，則表示其相對(duì)變化基本相同，關(guān)聯(lián)度小，則表示其相對(duì)變化差異大。多級(jí)灰色關(guān)聯(lián)法的具體分析模式如下：

1）首先對(duì)最底層的指標(biāo)序列進(jìn)行假設(shè)：

Pi={mi（1），pi（2），pi（3），…，pi（n）} i=1，2，3，…，n

上式n—指標(biāo)數(shù)；

i—某個(gè)時(shí)段時(shí)或地區(qū)時(shí)；

pf—某時(shí)段或某地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)序列；

①確定相應(yīng)的目標(biāo)序列。通過建立的某時(shí)段或某地區(qū)的多個(gè)序列，根據(jù)相應(yīng)的設(shè)定原則使其組成一個(gè)目標(biāo)序列。

②令Tmax=maxpi（k） Tmin=minpi（k）

則其無量綱的變換關(guān)系為γi（k）=（pi（k）-Tmin）/（Tmax- Tmin）

③無量綱化。目標(biāo)序列p0與其各個(gè)子序列對(duì)應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)ξi（k）=（ρΔmax+Δmin）/（ρΔmax+Δi（k））

式中，Δi（k）=|γ0（k）-γ1（k）| Δmin=

Δmax= ρ∈[0，1]，一般來說ρ取0.1—0.5之間數(shù)值

①權(quán)重值。將指標(biāo)體系分為m層，兩層之間的重要程度不同，根據(jù)德爾斐法以及變量分析法能夠?qū)⑵錂?quán)值計(jì)算出來，從而將m層以及m-1層的指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出來。在本文的研究中，其可以分為0—4級(jí)四個(gè)層次。

②計(jì)算關(guān)聯(lián)值以及關(guān)聯(lián)向量。根據(jù)上面對(duì)于指標(biāo)的重要性不同，計(jì)算其進(jìn)行加權(quán)逐層關(guān)聯(lián)度：

Qi=

最后即可形成關(guān)聯(lián)向量K，K=（k1，k2，k3，…，kn）

二、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)證

隨著改革開放的幅度不斷加大，河南鄭州新區(qū)的建設(shè)越來越快，其對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的重視力度也不斷加大，為了對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，這就必須將其指標(biāo)體系由原來的狹義觀念向著系統(tǒng)全面的方向發(fā)展，對(duì)新區(qū)內(nèi)的污染物治理與控制、資源利用、以及生態(tài)建設(shè)措施進(jìn)行綜合考慮，建立一套全面的城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，為新區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)提供有力的支撐。本文通過灰色關(guān)聯(lián)分析方法，根據(jù)其構(gòu)建原則，來對(duì)鄭州新區(qū)的城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1、確立新區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系

通過對(duì)鄭州新區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其生態(tài)環(huán)境的特征及其面臨的環(huán)境問題進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果預(yù)測(cè)未來其可能遇到的環(huán)境問題，并通過展開研討會(huì)與專家座談會(huì)，對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性以及可獲得性進(jìn)行研究，選取31項(xiàng)輔助指標(biāo)，39項(xiàng)主要指標(biāo)，根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)其進(jìn)行計(jì)算分析，得出各級(jí)指標(biāo)間的權(quán)重。

1級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 2級(jí)指標(biāo) 權(quán)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展

污染控制與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

生態(tài)環(huán)境管理 0.2

0.15

0.3

0.2

0.15

人民生活

城市發(fā)展

空氣環(huán)境

噪聲

固體廢物

水環(huán)境

土壤

水資源

土地資源與土地利用

近海環(huán)境 0.25

0.25

0.2

0.15

0.2

0.25

0.1

0.5

0.5

0.1

河南鄭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重

2、對(duì)鄭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行評(píng)價(jià)

根據(jù)上文中的指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相整理、分析，通過多級(jí)灰色關(guān)聯(lián)法的模型對(duì)鄭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并根據(jù)第一層與第二層的管理度分級(jí)指數(shù)對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二層關(guān)聯(lián)度

1級(jí)指標(biāo) 年度

2000 2005 2010

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

污染控制與環(huán)境保護(hù)

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

生態(tài)環(huán)境管理

社會(huì)與城市發(fā)展 0.286

0.308

0.286

0.546

0.286 0.337

0.629

0.394

0.707

0.392 0.438

0.791

0.549

0.820

0.563

年 2000 2005 2010

0.332 0.500 0.643

總關(guān)聯(lián)度（第一層關(guān)聯(lián)度）

3、對(duì)其指數(shù)進(jìn)行分級(jí)通過以專家咨詢?yōu)橹饕侄危瑏韺?duì)綜合指數(shù)以及各級(jí)指數(shù)進(jìn)行分級(jí)。

關(guān)聯(lián)度分級(jí)表

關(guān)聯(lián)度 評(píng)價(jià)描述 作用與意義

0—0.3

0.3—0.6

0.6—0.8

0.8—1 低關(guān)聯(lián)度

中關(guān)聯(lián)度

較高關(guān)聯(lián)度

高關(guān)聯(lián)度 該指標(biāo)與目標(biāo)值偏離成都較大，發(fā)展水平較低

該指標(biāo)與目標(biāo)值在一定程度上出現(xiàn)偏離，其處于中的發(fā)展程度

該指標(biāo)與目標(biāo)值偏離成都較小，其發(fā)展水平較高

該指標(biāo)非常接近目標(biāo)值，處于搞發(fā)展水平

4、分析

目前，我國在城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面仍然沒有一套較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在建設(shè)過程中，可以仿照河南鄭州新區(qū)建立的指標(biāo)體系進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。通過上文分析可以看出，河南鄭州新區(qū)其發(fā)展水平呈指數(shù)增長，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)分指數(shù)也在逐年提高，這就說明了在河南鄭州新區(qū)城市建設(shè)中將生態(tài)建設(shè)與污染控制作為發(fā)展的主要模式。通過對(duì)綜合指數(shù)與各級(jí)分指數(shù)進(jìn)行分級(jí)，充分的體現(xiàn)了現(xiàn)代化規(guī)劃與管理的思想，這為管理與決策提供了有力的理論支撐。

結(jié)語：

通過建立城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，能夠有效地滿足當(dāng)今時(shí)代對(duì)于社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)需求，有效地吸取先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而使得政府部門的宏觀調(diào)控與管理決策能夠得到有力的理論支撐。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

Abstract： This article discusses how to correctly grasp the "Textile Dyeing and Finishing Industry Water Pollutant Discharge Standards" in the environmental protection acceptance monitoring of textile dyeing and finishing industry construction projects.

關(guān)鍵詞： 紡織染整；環(huán)境保護(hù)；竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

Key words： textile dyeing and finishing；environmental protection；acceptance monitoring

中圖分類號(hào)：R123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）32-0325-02

0 引言

《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》于1992年首次（GB4287-92），2012年進(jìn)行首次修訂（GB4287-2012），并要求2015年1月1日起，全國（現(xiàn)有、新建）紡織染整工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的水污染物排放執(zhí)行GB4287-2012標(biāo)準(zhǔn)。本文重點(diǎn)解析紡織染整工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，如何正確把握GB4287-2012。

1 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

GB4287-2012只適用于“紡織染整工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施”，也就是說不適用于“接納紡織染整工業(yè)企業(yè)廢水的集中式工業(yè)污水處理廠（站）”。

2 術(shù)語和定義的增加

相對(duì)GB4287-92，新標(biāo)準(zhǔn)GB4287-2012主要增加了對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)品、排水量、單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量”的定義，其中必須注意的是，排水量是“指生產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)向企業(yè)法定邊界以外排放的廢水量，包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水（含廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等）”，而GB4287-92中的排水量“不包括冷卻水及生產(chǎn)區(qū)非生產(chǎn)用水”。

3 水污染物控制指標(biāo)的調(diào)整和提高

相對(duì)GB4287-92，GB4287-2012不僅大大提高了對(duì)“化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、色度、氨氮、硫化物、苯胺類、六價(jià)鉻”等水污染物排放限值的控制要求，而且增加了“總磷（防止地表水富營養(yǎng)化）、總氮（防止地表水富營養(yǎng)化）、可吸附有機(jī)鹵素”等控制指標(biāo)，同時(shí)取消了對(duì)“銅”（目前紡織染整企業(yè)已不再使用含有銅化合物）的控制指標(biāo)；為了廣泛適應(yīng)于全部行業(yè)并與其他行業(yè)接軌，將“最高允許排水量（m3/百米布）”控制指標(biāo)調(diào)整為“單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（m3/t標(biāo)準(zhǔn)品）”。

4 單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的解讀

4.1 GB4287-2012定義了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量是“指用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產(chǎn)單位印染產(chǎn)品的廢水排放量上限值”，并制定了“棉、麻、化纖及混紡機(jī)織物，真絲綢機(jī)織物（含練白），紗線、針織物，精梳毛織物，粗梳毛織物”的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，當(dāng)實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品不同時(shí)，需要根據(jù)FZ/T 01002-2010《印染企業(yè)綜合能耗計(jì)算辦法及基本定額》進(jìn)行換算。

4.2 GB4287-2012中的水污染物排放濃度限值只適用于單位產(chǎn)品實(shí)際排水量不高于單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的情況。如單位產(chǎn)品實(shí)際排水量超過了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，必須將實(shí)測(cè)水污染物濃度換算為水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度，并以水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度作為判定排放是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)，具體換算公式可查詢GB4287-2012。

4.3 在企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品、可使用不同排放控制要求或不同行業(yè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的污水混合處理排放的情況下，應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最嚴(yán)格的濃度限值，具體水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度換算公式可查詢GB4287-2012。

5 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)水污染物的確定

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的主要依據(jù)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書”和“各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的批復(fù)”，如果以上文件沒有明確說明，不建議監(jiān)測(cè)以下水污染物指標(biāo)：①六價(jià)鉻：主要來源于不繡鋼滾筒印花（屬于淘汰工藝，已基本不采用）和毛印染工藝中可能采用的重鉻酸鉀助劑。②硫化物：主要來源于硫化染料，因?yàn)橛卸緦儆谔蕴玖希ú糠制髽I(yè)還在使用）。③二氧化氯：主要來源于漂白中的亞漂（用亞氯酸鈉在酸性條件下產(chǎn)生二氧化氯漂白），同時(shí)GB4287-2012中采用的《水質(zhì) 二氧化氯的測(cè)定 碘量法（暫行）》（HJ551-2009）”測(cè)定方法，也“適用于亞漂設(shè)備及含有大量亞氯酸鹽的廢水”；二氧化氯極其不穩(wěn)定，一般的實(shí)驗(yàn)室也不具備HJ551-2009的實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證能力。

6 廢水處理后回用水水質(zhì)要求

紡織染整工業(yè)項(xiàng)目要求低濃度印染廢水經(jīng)處理回用于生產(chǎn)，回用水水質(zhì)要求可參照“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書批復(fù)”，并可參考“紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ471-2009）”中“7廢水回用工藝設(shè)計(jì)”，該技術(shù)規(guī)范中明確了回用水用途和水質(zhì)要求。

7 其他（印染定型機(jī)廢氣中油煙廢氣的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)）

印染定型機(jī)是紡織行業(yè)中主要耗熱機(jī)械設(shè)備之一，在加工定型過程中由于溫度較高（約200℃），坯布中部分油污（特別是滌綸絲在織造過程中添加油劑）會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜔熯M(jìn)入定型廢氣中造成油煙污染，可采用油煙凈化設(shè)備處理后高空排放，但是印染行業(yè)定型機(jī)排放油煙目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為此由紹興縣環(huán)境保護(hù)局等單位負(fù)責(zé)起草，2013年4月浙江省紹興縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了紹興縣地方標(biāo)準(zhǔn)《印染行業(yè)定型機(jī)廢氣排放限值》（DB330621/T 059-2013），按“最高允許油煙排放濃度不超過40mg/m3”進(jìn)行考核，并參照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（GB18483-2001）中的檢測(cè)原理，對(duì)油煙進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。

以上是筆者通過對(duì)近年來所完成紡織染整工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的積累，供同行們探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度.

篇10

一、各地在完成全國城鎮(zhèn)房屋普查成果匯總上報(bào)任務(wù)后，要充分利用現(xiàn)有普查力量，不失時(shí)機(jī)地按照原國家城市建設(shè)總局（82）城管字第77號(hào)《城市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理的暫行規(guī)定》，開展城鎮(zhèn)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證的工作。力爭在1988年底以前基本完成。

二、城鎮(zhèn)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)質(zhì)上是確認(rèn)房產(chǎn)所有權(quán)的工作。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜。請(qǐng)各級(jí)人民政府把這項(xiàng)工作作為房屋普查后期工作列入議事日程，及時(shí)部署、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。四川、云南等地的經(jīng)驗(yàn)表明，成立一個(gè)以房管部門為主，有關(guān)部門參加，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持的普查和登記發(fā)證相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，是完成房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作有效的組織保證，值得各地效仿。

三、產(chǎn)權(quán)清理、登記后要及時(shí)發(fā)給產(chǎn)權(quán)人合法證件。根據(jù)各地意見，我部正在設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一格式的產(chǎn)權(quán)證式樣。目前已開展這一工作、印制了產(chǎn)權(quán)證的地方，所印產(chǎn)權(quán)證可繼續(xù)使用，待以后變更登記時(shí)，再逐步換發(fā)全國統(tǒng)一格式的產(chǎn)權(quán)證。