治理生態(tài)環(huán)境的方法范文

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篇1

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。但長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽略了對環(huán)境保護(hù)的重視程度，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來的生態(tài)問題也影響了我國現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，不僅影響到人民的身心健康，而實(shí)質(zhì)上也嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如果對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相背離，同時也會制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。而為了更好推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，就必須借鑒世界各國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題提出更有效的發(fā)展途徑，同時采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理問題的道路。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題概述

生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是一個有機(jī)系統(tǒng)，伴隨人類的介入，物質(zhì)與能量實(shí)現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量環(huán)境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。而環(huán)境問題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。

1.1 土地資源的污染和浪費(fèi)問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)上是立體化、多元化過程，在這一建設(shè)中最關(guān)鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中，我國許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，不能夠從土地實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，土地資源利用過程中，污染嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設(shè)施建設(shè)，這使得在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費(fèi)。同時，許多城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，成本過高，原有城鎮(zhèn)土地沒有被合理利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時不切實(shí)際的規(guī)劃方案、不合理的用地結(jié)構(gòu)、凌亂的建設(shè)布局導(dǎo)致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。

1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴(yán)重

新城鎮(zhèn)建設(shè)往往使大量農(nóng)村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當(dāng)中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時人口大量集中會產(chǎn)生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統(tǒng)無法消耗，從而不能有效分解。進(jìn)而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對新城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善排污系統(tǒng)。同時大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設(shè)不到位

我國目前在環(huán)境管理方面，存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，一個環(huán)境問題關(guān)系到多個部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發(fā)展，而忽視對環(huán)境治理的投入和財政支出。而對企業(yè)來說，因?yàn)榄h(huán)境污染所遭受的懲罰和代價較低，相對于自身所得來說，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展困難。

2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足

法制建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和指導(dǎo)，然而事實(shí)上，我國環(huán)境法法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，不能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會環(huán)境起到保護(hù)作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動助長了氣焰，同時也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實(shí)施過程中，由于各部門缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性，使得執(zhí)法力度不足，不能對違法行為進(jìn)行有效約束。同時我國的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領(lǐng)域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業(yè)時，執(zhí)法難度大。同時，我國目前具備的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多為較早時期制定的，缺乏行之有效的指導(dǎo)和管理約束。

2.3 政府及公民環(huán)境保護(hù)意識的不足

相對于其他發(fā)達(dá)國家來說，我國公民及政府部門環(huán)境保護(hù)意識往往不強(qiáng)，政府部門不重視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，而公民對環(huán)保知識的熟知度更是有限。政府在實(shí)際過程中，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對違反環(huán)境保護(hù)的企業(yè)大多縱容，是的整個環(huán)境治理困難加劇。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究

3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識。較為低下的環(huán)境保護(hù)意識勢必會影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)，將使得人們在日常生活中更好堅持實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行能力建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平

由于資金投入不足，環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不足嚴(yán)重?zé)o法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設(shè)能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時要不斷學(xué)習(xí)，用最新知識武裝實(shí)踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。

3.3 走新型工業(yè)化道路、科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化道路是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走新型協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時結(jié)合最新科學(xué)文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；責(zé)任；生態(tài)補(bǔ)償；保證金；方法建議

1 明確補(bǔ)償主體責(zé)任主體

1.1 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)責(zé)任

針對礦區(qū)土地復(fù)墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》都規(guī)定了“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接開發(fā)利用煤炭資源，并對生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的直接責(zé)任主體。

1. 2 政府的恢復(fù)責(zé)任

對于計劃經(jīng)濟(jì)時期內(nèi)形成的大量歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，難以找到責(zé)任人或責(zé)任人已經(jīng)滅失的，應(yīng)由政府負(fù)主要恢復(fù)責(zé)任。政府承擔(dān)的主要義務(wù)包括： 成立專項(xiàng)恢復(fù)治理小組， 提出已報廢和即將報廢煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的實(shí)施方案， 并組織方案的實(shí)施。

1.3 煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任主體

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體應(yīng)是煤炭生產(chǎn)企業(yè)、國家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區(qū)、煤炭消費(fèi)者和消費(fèi)企業(yè)等煤炭資源開發(fā)的受益者。

2 補(bǔ)償途徑與方式

在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償過程中， 補(bǔ)償主要有以下4個途徑：

2.1 國家補(bǔ)償

對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，直接關(guān)系著國家和人民的利益。因此，中央政府應(yīng)對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境（尤其是歷史遺留環(huán)境問題）的恢復(fù)給予一定財政撥款和補(bǔ)貼，或通過項(xiàng)目支持形式對重點(diǎn)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目給予資金支持，地方政府也應(yīng)安排配套資金。

2.2 區(qū)域補(bǔ)償

區(qū)域補(bǔ)償主要是指煤炭資源輸入地區(qū)（如華東、華南地區(qū)）對煤炭資源輸出地區(qū)（如晉陜蒙地區(qū)）的補(bǔ)償或東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部產(chǎn)煤落后地區(qū)的補(bǔ)償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開發(fā)對山西生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，這些生產(chǎn)活動給山西省帶來了環(huán)境損失，則應(yīng)當(dāng)由受惠地區(qū)浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的環(huán)境補(bǔ)償

上游產(chǎn)業(yè)煤炭企業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工、建材企業(yè)提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區(qū)的環(huán)境破壞，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往更多地受生態(tài)保護(hù)責(zé)任的制約而不如下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，受益的下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺煤炭企業(yè)。

2.4 自我補(bǔ)償

煤炭資源城市或省區(qū)地方政府對直接從事煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的個人和企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標(biāo)準(zhǔn)與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金

3.1.1 政府礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付

目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是用于礦產(chǎn)資源勘查，用于資源和環(huán)境保護(hù)方面的比例很少，而且補(bǔ)償費(fèi)用返還到資源所在地的比例也非常小。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按一定比例用于生態(tài)環(huán)境治理， 使生態(tài)治理費(fèi)用合法化；調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例，并對地方分成資金的流向做出相應(yīng)的規(guī)定，使更多的補(bǔ)償費(fèi)留給資源所在地，使之實(shí)至名歸，體現(xiàn)補(bǔ)償污染和生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的原則。

3.1.3 礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付

根據(jù)礦產(chǎn)資源的流量，對礦產(chǎn)資源銷售價格進(jìn)行按比例提取廢棄礦山保證金，通過輸入地政府向輸出地政府財政轉(zhuǎn)移的支付方式來實(shí)現(xiàn)，也可由礦產(chǎn)資源富集區(qū)政府根據(jù)礦產(chǎn)資源輸出情況，按照比例統(tǒng)一征收廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)[1]

以現(xiàn)有的技術(shù)水平，還拿不出能客觀評價生態(tài)環(huán)境資源損失的標(biāo)準(zhǔn)，礦山開發(fā)所造成的環(huán)境破壞難以貨幣化，加之礦山開發(fā)波及影響范圍廣，涉及行業(yè)和人口多，因而生態(tài)損害程度難以準(zhǔn)確測算。

因此，按照重置成本法來確定礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)更具有可行性和可操作性。當(dāng)然，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取，應(yīng)該略高于可能產(chǎn)生的礦山環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，這樣可促使單位和個人盡早采取措施，積極去恢復(fù)和治理；如果過低，就難以達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段管理礦山環(huán)境的目的。

4 適合我國的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財政對生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的轉(zhuǎn)移支付力度

加大國家對資源省份的政策傾斜，尤其是加大對在計劃經(jīng)濟(jì)時代為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地和一些閉坑的老礦區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財政撥款、財政貼息等中央財政轉(zhuǎn)移支持力度[3]。政府的直接預(yù)算支持和各種專項(xiàng)補(bǔ)貼以及必要的政策支持，是資源型產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.2 制定實(shí)施區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補(bǔ)償政策

可以通過東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部煤炭產(chǎn)區(qū)提供援助資金或財政轉(zhuǎn)移支付等方式直接或變相補(bǔ)償西部地區(qū)[4]。還可以在煤炭源價格中增加部分環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用或?qū)γ禾肯M(fèi)企業(yè)征收環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償稅（費(fèi)），將這些稅收或收取費(fèi)用用于對煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

4.3 征收生態(tài)環(huán)境稅

對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其污染、破壞環(huán)境資源的程度進(jìn)行征收[5]?？梢詫Y源型城市給予稅收全額返還，?？顚Ｓ?。所返還的稅收專門用于資源開采的生態(tài)環(huán)境治理。通過建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境稅。設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，不僅可以統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會化和市場化，而且可以消除部門交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象。

4.4 引入市場經(jīng)濟(jì)手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國的排污許可證制度還沒有全面實(shí)施，排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場規(guī)律保護(hù)和改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場機(jī)制開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，京都議定書中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）關(guān)于削減二氧化碳是配額交易的重要實(shí)施途徑之一。我國在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償問題上可以借鑒此機(jī)制，積極開展配額交易制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的補(bǔ)償。

5 結(jié)語

建議現(xiàn)階段我國煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償辦法應(yīng)以國家補(bǔ)償和煤炭生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償為主，自我補(bǔ)償為補(bǔ)充，并逐步開展區(qū)域補(bǔ)償和下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)霓k法較為切實(shí)可行。由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的缺乏，現(xiàn)階段補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)以資金補(bǔ)償為主。但從長遠(yuǎn)來看，授人以魚不如授人以漁，教育和技術(shù)形式的補(bǔ)償即造血型補(bǔ)償，能幫助煤礦區(qū)增加可持續(xù)發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 卜華，吳麗君，曹創(chuàng). 煤炭成本核算體系的研究[J].中國礦業(yè)，2007，16（3）：64-66

[2] 黎元生，胡熠. 礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制.中國國土資源濟(jì).2008，08

篇3

江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中存在生態(tài)補(bǔ)償制度不合理;生態(tài)補(bǔ)償體系不完善;生態(tài)補(bǔ)償管理不健全;生態(tài)補(bǔ)償市場不充分;生態(tài)補(bǔ)償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結(jié)合;分類與共建并進(jìn)。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系;建立補(bǔ)償評估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制;完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段;運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式;加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關(guān)鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復(fù);補(bǔ)償機(jī)制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費(fèi)用就高達(dá)380億元。黨的十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對促進(jìn)我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實(shí)施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目293項(xiàng)，合同總經(jīng)費(fèi)約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目27項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6234萬元;中央財政項(xiàng)目7項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)4436．6萬元;中央地勘基金項(xiàng)目6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)7508萬元;省地勘基金項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8182．9萬元;自有礦權(quán)投資項(xiàng)目73項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8299．17萬元;地礦單位礦權(quán)合作項(xiàng)目28項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)3．18億元。為客觀、準(zhǔn)確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入、成本費(fèi)用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達(dá)1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最高，達(dá)5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費(fèi)用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費(fèi)用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費(fèi)用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費(fèi)用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的問題

為保護(hù)與修復(fù)我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實(shí)施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護(hù)的矛盾嚴(yán)重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補(bǔ)償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關(guān)稅(費(fèi))包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關(guān)稅費(fèi):包括資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、國家出資勘探形成的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進(jìn)行補(bǔ)償方面沒有細(xì)則出臺。

(二)生態(tài)補(bǔ)償體系不完善生態(tài)補(bǔ)償是相關(guān)利益者之間關(guān)于生態(tài)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應(yīng)的制度支持和技術(shù)支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補(bǔ)償，不但沒有界定利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，更沒有明確補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償資金不足、補(bǔ)償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐還不夠:生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測算方法。［2］

(三)生態(tài)補(bǔ)償管理不健全生態(tài)補(bǔ)償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等眾多政府部門，各部門都有相關(guān)的管理職能，有些職責(zé)交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責(zé)缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機(jī)制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、事中對礦區(qū)受損者的補(bǔ)償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)往往流于形式。

(四)生態(tài)補(bǔ)償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運(yùn)作的多元化投資。這種補(bǔ)償方式一方面導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重，無力主導(dǎo)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理;另一方面市場化運(yùn)作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補(bǔ)償價格評估機(jī)制，表現(xiàn)在評估機(jī)構(gòu)不一、評估體系不清、評估技術(shù)不高，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補(bǔ)償公平談判機(jī)制，表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由相關(guān)政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不合理;三是缺乏生態(tài)補(bǔ)償市場融資機(jī)制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償仍以政府主導(dǎo)模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取渠道較少，生態(tài)補(bǔ)償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補(bǔ)償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因?yàn)榈V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，贛州的污染問題比較嚴(yán)重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金來源單一，礦山企業(yè)補(bǔ)償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補(bǔ)償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補(bǔ)償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補(bǔ)償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實(shí)行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中明確生態(tài)補(bǔ)償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復(fù)礦山的責(zé)任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應(yīng)該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負(fù)責(zé)治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔(dān)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，對礦區(qū)受損者的補(bǔ)償?shù)纫幌盗胸?zé)任。［4］

(三)政府與市場結(jié)合原則生態(tài)補(bǔ)償模式包括政府主導(dǎo)、政府直接補(bǔ)償和市場化運(yùn)作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關(guān)的費(fèi)用?，F(xiàn)在要引入市場機(jī)制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金。

(四)分類與共建并進(jìn)原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分區(qū)、分時、分類、分層地補(bǔ)償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機(jī)制，整合各個相關(guān)利益者對礦區(qū)進(jìn)行共同的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)兩種體系一是構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實(shí)時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學(xué)性、系統(tǒng)性和真實(shí)性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的實(shí)際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及標(biāo)準(zhǔn)，避免補(bǔ)償內(nèi)容的不完全或重復(fù)，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)、合理的評估，并結(jié)合相關(guān)利益者的補(bǔ)償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立補(bǔ)償評估與補(bǔ)償談判兩種機(jī)制一是建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評估機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應(yīng)由第三方生態(tài)補(bǔ)償體系評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地?fù)p失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結(jié)合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等進(jìn)行平等、自愿的一種協(xié)商機(jī)制。要改變目前完全以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)向基于市場化的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

(三)完善事前補(bǔ)償與事后補(bǔ)償兩種制度一是完善事前補(bǔ)償制度。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。因此，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)出讓礦業(yè)權(quán)時，必須要求申請開采者在報告中含有相關(guān)的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)，并進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可以暫停開采，限期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補(bǔ)償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實(shí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償修復(fù)。例如，對短期開采的實(shí)行“一次性補(bǔ)償機(jī)制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補(bǔ)償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補(bǔ)償費(fèi)用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進(jìn)行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的稅收機(jī)制應(yīng)包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機(jī)制，主要是通過強(qiáng)制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當(dāng)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。有人認(rèn)為，對于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費(fèi)改稅”，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度設(shè)計融入到環(huán)境稅中。我們認(rèn)為兩者不同，環(huán)境稅應(yīng)主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)主要用于對礦區(qū)受損者的補(bǔ)償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權(quán)利，強(qiáng)制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，根據(jù)企業(yè)在實(shí)際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運(yùn)用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運(yùn)行機(jī)制。由政府發(fā)起，社會資本進(jìn)入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機(jī)制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應(yīng)用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權(quán)利如礦業(yè)權(quán)投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權(quán)抵押貸款進(jìn)行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場化運(yùn)作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的市場化運(yùn)作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)和相關(guān)銀行構(gòu)建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關(guān)的生態(tài)銀行業(yè)務(wù)為我省礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金支持。企業(yè)、團(tuán)體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務(wù)，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設(shè)立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機(jī)構(gòu)投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金支持。

(六)加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補(bǔ)償立法建設(shè)。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的實(shí)踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面強(qiáng)化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)的指導(dǎo)意見，為礦區(qū)環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應(yīng)由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)任務(wù)，組織分期分批實(shí)施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土廳，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，負(fù)責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施、監(jiān)測等工作。

參考文獻(xiàn):

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篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護(hù)治理；法治機(jī)制

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）02012902

1引言

近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭受到了前所未有的破壞，生態(tài)環(huán)境與人類的生存息息相關(guān)，因此在現(xiàn)階段保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個人都義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。為了提高人們對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，國家也應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)與政策來促使公眾重視與保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2階段我國生態(tài)環(huán)境存在的問題

2.1土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查我國現(xiàn)階段已有超過國土面積1/3的土地存在荒漠化的現(xiàn)象。土地荒漠化就是指陸地上土壤層的惡化導(dǎo)致土地不能再生長出任何東西，荒漠化的土地也不適宜動物居住。同時，我國人口眾多，對糧食的需求量是非常大的，但是隨著生態(tài)環(huán)境的惡化加劇，我國的耕地面積也受到了很大的影響，目前我國的人均耕地面積也在不斷的縮小。

2.2水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

人們的日常生活是離不開水資源的，我國的淡水資源本就不多再加上現(xiàn)階段水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，使得我國成為世界上嚴(yán)重缺乏水資源的國家之一。目前我國人均水資源的占有量還不及世界平均水平的1/4，而且在我國還有一些地方一直處于嚴(yán)重缺水的狀態(tài)，有些城市的水資源因?yàn)槲廴緡?yán)重也已經(jīng)不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)了，隨著工業(yè)化的發(fā)展加之大量的森林被砍伐，水污染與水土流失現(xiàn)象也在不斷的加劇。這一現(xiàn)象勢必要引起我們的反思，這意味著在平常生活中我們也應(yīng)該要做到節(jié)約用水，保護(hù)周圍的水資源[1]。

3依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的重要性

3.1依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境是建設(shè)小康社會的必然

要求我國目前正致力于全面建設(shè)小康社會，隨著這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國基本實(shí)現(xiàn)了小康社會的目標(biāo)，但是距離全面建設(shè)小康社會還是有一定距離的。黨的十上也提到了生態(tài)文明建設(shè)對于全面建設(shè)小康社會有著積極的影響，并提出要加快生態(tài)文明建設(shè)的制度改革。只有對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理才能使現(xiàn)代化建設(shè)更良好、更健康的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

3.2依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境有利于實(shí)現(xiàn)社會的可持

續(xù)發(fā)展社會的發(fā)展是不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，人們在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時也要注重社會的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)社會、自然生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理就是推動可持續(xù)發(fā)展的一個因素，因?yàn)榧訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理不僅可以化解人與自然之間的矛盾也能為社會的可持續(xù)發(fā)展提供有限的資源[2]。

4依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的要求

4.1制定依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃

首先，有關(guān)部門就要做到統(tǒng)一部署，對每個執(zhí)行部門要有精確的劃分，然后把各個行業(yè)中的相關(guān)部門都整合起來，促使各個部門共同來完成保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的重任。

當(dāng)有關(guān)部門檢測到會有異常氣候來臨的時候，就要提前做好預(yù)警工作，盡可能的縮小生態(tài)環(huán)境會遭受破壞的范圍。在保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的時候也要不斷完善相關(guān)的法律建設(shè)工作，適當(dāng)?shù)臅r候可以采取一些獎懲措施來加大保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的力度，在保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的同時國家也應(yīng)該注意到多個方面的因素，如氣候、人口、資源等，這些都有可能會破壞生態(tài)環(huán)境，對于這些因素國家也應(yīng)該盡早的想出對策，制定出更完善的整體規(guī)劃。

4.2加強(qiáng)依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的執(zhí)行力度

2011年6月我國正式了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，它主要是依據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力，地域的經(jīng)濟(jì)能力以及國土利用和城鎮(zhèn)化的格局等將國土空間劃分為四個大類，這四大類分別是優(yōu)化開發(fā)空間、重點(diǎn)開發(fā)空間、限制開發(fā)空間以及禁止開發(fā)空間。這一方案的，使得我國對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理也有了明確的開發(fā)方向。對于嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源、生態(tài)資源的現(xiàn)象，我們也必須要出臺一些方案嚴(yán)厲制止。在此基礎(chǔ)上相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的執(zhí)行力度，堅決按《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的內(nèi)容及要求來保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。確保普通民眾能了解到保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的重要性[3]。

4.3依法健全保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的管理制度

依法健全保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的管理制度是當(dāng)前我國維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的迫切需要，應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境治理的過程中就開始研究未來可能會出現(xiàn)的一些生態(tài)問題，然后試著去化解這些可能會出現(xiàn)的問題。黨的十八屆三中全會也提出了要改革生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理體制，建立健全保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的管理制度，要不斷完善嚴(yán)格監(jiān)管所有廢棄物排放的管理制度，要及時公布各個地方生態(tài)環(huán)境的存在的問題，也要能及時的對生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行解決。要完善加強(qiáng)舉報制度，加強(qiáng)整個社會的監(jiān)管力度。

5依法保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的措施

5.1針對土地荒漠化現(xiàn)象的措施

土地荒漠化現(xiàn)象加劇使得我國的耕地面積也在不斷的縮小。針對這個問題，應(yīng)該成立相關(guān)的部門來進(jìn)行研究與治理，首先應(yīng)該派遣相關(guān)的技術(shù)人員去往可能面臨荒漠化現(xiàn)象的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查研究，制定出相應(yīng)的措施，然后對即將變成荒漠化的土地進(jìn)行治理，盡可能的避免土地荒漠化的加劇。我國耕地面積在不斷減少的原因除了土地荒漠化，還有一個比較重要的原因，那就是工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)的快速發(fā)展使得廢棄物的排放量也逐年增多，基于此，國家應(yīng)該出臺一些措施堅決抑制工業(yè)廢棄物的亂排亂放，而且也要向廣大群眾宣傳保護(hù)耕地面積的重要性，呼吁人民一起來保護(hù)自己周圍的生態(tài)環(huán)境。

5.2針對水資源污染嚴(yán)重的措施

水污染現(xiàn)象嚴(yán)重使得很多地方的水質(zhì)已經(jīng)不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)了，而且在現(xiàn)階段我國還有多個地區(qū)嚴(yán)重缺水，那里的人民連基本的生活用水都沒有。對此所以國家必須要完善水資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理方法，促使人民認(rèn)識到水資源在我們生活中的重要性，提高人民保護(hù)、節(jié)約水資源的意識，有關(guān)部門應(yīng)該定期的給水資源做抽樣調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮Y源存在問題，就要及時的制定出相關(guān)的應(yīng)對措施，盡可能的減少水質(zhì)的污染。

5.3針對其它破壞生態(tài)環(huán)境問題的措施

生態(tài)環(huán)境被破壞其實(shí)最主要的原因就是人類在進(jìn)行著各種違背生態(tài)規(guī)律的活動，就比如說，人們?yōu)榱俗陨淼慕?jīng)濟(jì)利益經(jīng)常會去做一些破壞生態(tài)環(huán)境的事情，如工業(yè)廢氣廢水亂排放、森林植被被大量的砍伐等，針對這些問題國家應(yīng)該制定相關(guān)政策來遏制這類情況的發(fā)生，如果有人或是有關(guān)單位為了一己私利加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞，都應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

6結(jié)語

隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，我們對于生態(tài)環(huán)境的問題勢必應(yīng)該重視起來，生態(tài)環(huán)境的破壞也會給我們的生活帶來一些消極的影響，為了保障我們自身的利益，在日常生活中應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從小事做起，從個人做起。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理中國家也應(yīng)該注重法制機(jī)制的管理，我國目前的生態(tài)保護(hù)與治理還是存在著一些問題的，希望有關(guān)部門能夠加強(qiáng)管理與完善，也希望在不久的將來生態(tài)環(huán)境能變得越來越好。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞:常德市武陵區(qū)；農(nóng)業(yè)生態(tài)；修復(fù)原理；建設(shè)

在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，往往都經(jīng)歷了這樣的歷程。既先以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后又在受環(huán)境破壞的懲罰后逐漸認(rèn)識和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程。農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域也不例外，土地長期耕作造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我們面臨的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題與危害

常德市武陵區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，其中包括水資源、森林草地，耕地水土資源，農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等方面的污染。綜合而言，武陵區(qū)當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在：

（一）水土大量流失。由于毀林、毀草、開荒、濫伐等原因，造成水土大量流失。全區(qū)耕地水土流失面積約9.64平方公里，占耕地總面積的34.4％。水土流失破壞了全區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤中氮、磷、鉀等養(yǎng)分大量損失，嚴(yán)重影響了本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，水土流失使沅江河床抬高，導(dǎo)致水患頻繁。

（二）農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出。全區(qū)農(nóng)村淡水生態(tài)問題突出，呈迅速惡化趨勢。例如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有70％的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村50％的飲用水受到有機(jī)污染，而且由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)田土壤重金屬污染加速。改革開放以來，常德市農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展在很大程度上是以耗能高、污染重的行業(yè)或企業(yè)有城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，未經(jīng)處理的工業(yè)與生活用水經(jīng)污灌或任意排放進(jìn)入土壤后，大量的重金屬元素可在土壤中富集，從而進(jìn)入食物鏈，直接影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，對人體健康造成影響。

二、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)

（一）生態(tài)修復(fù)的涵義

生態(tài)修復(fù)是一個宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對生態(tài)本身進(jìn)行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實(shí)遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)氐乃⑼?、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律

生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個互相依存與制約、相對穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達(dá)不到目的，反而會帶來新的問題。由于人們對自然規(guī)律認(rèn)識的局限性與偏差，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。

（三）人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障

人與自然和諧相處，是人類面對自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認(rèn)識。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點(diǎn)出發(fā)，開展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實(shí)踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。

“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時施策?！巴恕奔词恰巴烁€林還草、以糧代賑”。大量事實(shí)表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在!)*以上的坡地必須退耕。如果措施得當(dāng)，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟(jì)收入?！霸臁奔词恰霸炝帧?。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強(qiáng)加管護(hù)撫育，形成喬、灌、草多層次防護(hù)體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護(hù)植被?！敖ā奔词恰敖ㄔO(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護(hù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展30 %。生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)水土保持新舉措，需在實(shí)踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實(shí)踐。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對策

（一）增加農(nóng)民的生態(tài)意識，提高人們對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識水平。各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇。大量生產(chǎn)生態(tài)綠色環(huán)保產(chǎn)品,做好“環(huán)?！逼放?讓農(nóng)民從保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得實(shí)惠,使他們主動參與到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動中來.

（二）加強(qiáng)立法,建立和完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、污染治理的籌資機(jī)制。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國家法制化管理體系中,加大財政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,明確保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、治理農(nóng)村環(huán)境污染的財政資金的轉(zhuǎn)移支付方式,確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜控制和替代，不斷改善和提高農(nóng)藥使用技術(shù)，合理用藥，安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保施藥人員安全，減輕環(huán)境的農(nóng)藥污染。

篇6

關(guān)鍵詞:遼西北地區(qū);生態(tài)環(huán)境;治理;對策

由于高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏有效的保護(hù)和治理，遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境急速惡化。國家已經(jīng)意識到了生態(tài)環(huán)境惡化帶來的負(fù)面影響，針對出現(xiàn)的問題，林業(yè)、水利、土地、發(fā)改等部門均加大了投資，提高了治理程度。但由于多方治理，亂象叢生，資金無序重復(fù)利用，加之開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的過度索取和破壞，致使生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)了邊治理邊破壞的現(xiàn)象。本文提出了相關(guān)的解決對策，一方面充分整合相關(guān)部門和資金，另一方面加大對破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目的處罰力度，從根本上改善和治理生態(tài)環(huán)境。

1治理現(xiàn)狀

遼西北地區(qū)處于遼寧西北部，氣候干旱少雨，河道干枯，地下水位下降，揚(yáng)沙不斷，生態(tài)環(huán)境處于逐漸惡化中，雖然國家加大了對遼西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)支持力度，但是由于基礎(chǔ)相對薄弱，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多，破壞面積逐年增加，綠地面積也在逐年減少。日前國家已加快體制改革，力求從根本上改善生態(tài)環(huán)境。

1.1林業(yè)部門以植被覆蓋度為主的生態(tài)治理情況

林業(yè)部門治理荒山改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失有很多相似的水土保持工程，如三北防護(hù)林、退耕還林、沿海防護(hù)林等國家級生態(tài)建設(shè)工程和千萬畝經(jīng)濟(jì)林、青山工程、全省大規(guī)模造林綠化、遼西北草原沙化治理等省級生態(tài)建設(shè)工程［1］，通過治理，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度繼續(xù)減輕，沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強(qiáng)，防沙治沙工作取得明顯成效［2］。

1.2水利部門以水土保持治理為主的生態(tài)建設(shè)

水利部門治理荒山主要以水土保持部門為主，水土流失綜合治理以小流域?yàn)閱卧饕卫砘纳?、荒坡、荒溝，采取水土保持工程措?水平槽、竹節(jié)壕、谷坊、梯田)，造林栽樹等治理形式。國家項(xiàng)目形式主要有國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、全國坡耕地水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)投資中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目。通過多年治理效果明顯，局部生態(tài)環(huán)境得到了明顯改觀［3］。

1.3土地部門以土地資源整合為重點(diǎn)的治理現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境破壞以礦山開發(fā)破壞最為明顯，大面積的礦業(yè)開發(fā)，對地表植被直接造成破壞，本來就貧瘠的荒山植被消失，尾礦隨處堆放，廢水、廢氣、廢渣任意排放，掠奪性開采導(dǎo)致土地出現(xiàn)大面積沙化、塌陷、地下水污染和下降等現(xiàn)象，近幾年山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、沙塵暴等自然災(zāi)害現(xiàn)象不斷出現(xiàn)［4］。針對此現(xiàn)象國家土地部門的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，都是對已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重新修復(fù)和治理。但是已有礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目太多，因資金有限，只能有針對性的進(jìn)行修復(fù)和治理，要想對所有已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，任重而道遠(yuǎn)［5-6］。

1.4發(fā)改委部門以改善基礎(chǔ)條件為主導(dǎo)的治理建設(shè)

國家發(fā)改委為了加大農(nóng)村脫貧致富的步伐，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，實(shí)施山水田林路綜合治理、小流域治理等項(xiàng)目，通過以工代振的方式，帶動貧困人口通過參與工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

1.5財政部門以綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)

財政部下屬的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，同樣有水土流失治理工程項(xiàng)目，項(xiàng)目主要目標(biāo)是通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復(fù)墾工礦廢棄地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境［7］。

2存在的主要問題

2.1人為過度開發(fā)建設(shè)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

陽光、水、土壤是我們的衣食父母，但隨著人們生活質(zhì)量不斷地提高，其中主要的水和土壤卻不斷地流失，巖石在水力、風(fēng)力的作用下，發(fā)生理化性，形成疏松的風(fēng)化巖，經(jīng)過堆積，便形成了殘積母質(zhì)，在氣候和生物的作用下，經(jīng)過上千年的時間，才逐漸轉(zhuǎn)變成可生長植物的土壤。然而今天的人類卻認(rèn)為土壤遍地都是，毫不吝惜地開挖破壞，任其流失。生態(tài)環(huán)境的惡化，多是由于人類活動的增加，生產(chǎn)、生活、建設(shè)項(xiàng)目無序、過度開發(fā)以索取自然資源造成的。礦山開采、風(fēng)電項(xiàng)目、道路修筑、墾荒等項(xiàng)目重開發(fā)輕治理，造成山體支離破碎，植被損壞，土地沙化、河道枯竭、沙塵暴、泥石流等惡性自然現(xiàn)象逐步擴(kuò)大。無視法律規(guī)定“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的開發(fā)原則，資源開發(fā)利用后缺乏管理及修復(fù)，對自然破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致大面積水土流失。

2.2水土保持綜合監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制有待加強(qiáng)

水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制等尚未有效建立，水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待增強(qiáng)。管護(hù)機(jī)制不完善，治理成果保存率有待提高。目前，全省尚未完全形成系統(tǒng)的保護(hù)治理成果的相關(guān)機(jī)制，單純的依靠政府職能部門的監(jiān)督無法有效的維護(hù)治理成果，鞏固及保護(hù)治理成果的難度將會更大。

2.3政出多門，重復(fù)立項(xiàng)，資金投入分散

生態(tài)環(huán)境惡化是大事，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的治理已刻不容緩，是關(guān)系到人類發(fā)展的大事。目前，國家對生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)認(rèn)識上到了一定高度，設(shè)立很多部門治理生態(tài)環(huán)境，開展綜合治理項(xiàng)目，但是治理效果仍然不盡人意，仍然存在著重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)治理的問題。

2.4統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展理念不突出，社會公眾水土保持意識尚需提高

在水土保持工程建設(shè)過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術(shù)水平不高;受傳統(tǒng)經(jīng)營思維和理念影響，重建設(shè)而輕管護(hù);相關(guān)水利工程建設(shè)人員技術(shù)水平低，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。因此，服務(wù)意識不強(qiáng)以及缺乏專業(yè)的實(shí)踐過程進(jìn)行鍛煉。盡管個別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對水土保持工程進(jìn)行管護(hù)。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長遠(yuǎn)發(fā)展利益。相關(guān)管理與運(yùn)行和維護(hù)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等突出的社會管理問題［8］。在水土保持宣教和科普工作雖然取得了一些成績，但生產(chǎn)、建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。

3治理對策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，制定科學(xué)治理目標(biāo)

面對遼西北水土流失日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化的現(xiàn)象，我們應(yīng)該盡快加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視力度，提高思想意識，針對遼西北生態(tài)環(huán)境狀況，做出有針對性的保護(hù)及治理工作，同時要做出有特點(diǎn)的規(guī)劃體系，制定出符合遼西北生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)治理目標(biāo)。

3.2協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體規(guī)劃，全面治理

要從國家層面進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計，實(shí)行多部門分工協(xié)作。要從多部門組成一個權(quán)威機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一治理水土流失。加大行業(yè)之間的監(jiān)管，各種項(xiàng)目的實(shí)施均要實(shí)行公開透明式的管理模式，加大群眾的監(jiān)督，早日把生態(tài)環(huán)境治理好。

3.3部門合作，整合資金，加快治理

面臨著重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)治理的問題，這就要求我們應(yīng)該從源頭抓起，不能政出多門，重新整合相關(guān)職能部門，整合國家資金，避免重復(fù)投資，把國家資金用到實(shí)處，加大資金監(jiān)管;同時層層落實(shí)責(zé)任，把工程建設(shè)落到實(shí)處，治理一處是一處，使工程真正發(fā)揮效益，還人類一個碧水藍(lán)天。同時要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各種破壞水土流失的行為［8］。

3.4以科學(xué)技術(shù)為依托，因地制宜做好生態(tài)治理工作

我國正處于一個兼顧環(huán)境而發(fā)展的時代，國家已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)放在首要位置。這就要求我們必須運(yùn)用科學(xué)的方法來治理遼西北環(huán)境生態(tài)問題，相關(guān)部門要借助較為完善的科學(xué)技術(shù)手段，針對當(dāng)?shù)亓⒌貤l件，做出有針對性的保護(hù)及治理工作。

篇7

 

市委五屆九次全會對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出要求：要持續(xù)推動綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗某某，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障。

 

圍繞目標(biāo)，我們要：

 

繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底整治區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和歷史性遺留環(huán)境問題。

 

堅決打好環(huán)保督察問題整改戰(zhàn)。嚴(yán)格實(shí)施中央和省級環(huán)保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實(shí)效。

 

建立完善共保聯(lián)治機(jī)制。通過環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境問題大排查大整改、服務(wù)企業(yè)共商、司法與執(zhí)法聯(lián)動、“河長制”“林長制”等機(jī)制的健全和落實(shí)，推動形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局。

 

要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。開展建材、煤炭、清廢、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等八個專項(xiàng)行動，落實(shí)“一行動一方案”，在監(jiān)管高水平、服務(wù)高質(zhì)量、治理高標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力。

 

要堅持綠色發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”硬約束，加強(qiáng)空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率等方面進(jìn)行調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走好綠色發(fā)展道路。

 

通過努力，推動全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江上游和珠江源頭生態(tài)安全屏障更加牢固，建設(shè)好“美麗某某”，守護(hù)好“大珠江源”綠色品牌，讓藍(lán)天碧水凈土常留身邊。

 

二、2021年重點(diǎn)工作計劃

 

重點(diǎn)圍繞“1358”行動，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

 

（一）抓實(shí)“1個總目標(biāo)”。2021年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”總目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，以保障環(huán)境安全為立足點(diǎn)，以節(jié)能減排、環(huán)境污染全防全控為硬抓手，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作上水平，確保“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”走上科學(xué)化規(guī)范化管理軌道。

 

（二）打好“3大保衛(wèi)戰(zhàn)”。從“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

 

（三）建立“5個機(jī)制”。建立“環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類突發(fā)事件，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項(xiàng)目社會風(fēng)險。建立“環(huán)境問題大排查、大整改機(jī)制”，著力構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境部門自查自報、相關(guān)責(zé)任主體自改為核心，專家指導(dǎo)會診、社會公眾監(jiān)督舉報相結(jié)合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯(lián)建立“服務(wù)企業(yè)共商機(jī)制”，與法院、檢察院建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“司法與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制”，與水務(wù)部門、住建部門持續(xù)開展“輪流巡河機(jī)制”，通過部門聯(lián)動，推動構(gòu)建形成“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，完善“大環(huán)保”工作格局，形成全領(lǐng)域、全行業(yè)、跨部門、多層級的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

 

篇8

關(guān)鍵詞:露天開采；生態(tài)環(huán)境；治理措施

有色金屬開采及應(yīng)用在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當(dāng)今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強(qiáng)開采過程中的制度管理，改進(jìn)開采方式，促進(jìn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會對由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1當(dāng)前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對開采方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進(jìn)行有效規(guī)定，這就會使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴(yán)重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪?。缺乏資金和技術(shù)落后：對露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進(jìn)技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點(diǎn)因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對礦山周邊的環(huán)境保護(hù)意識較為淡薄，并且對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進(jìn)我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進(jìn)行構(gòu)筑時，只是僅僅將土層與礦體進(jìn)行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開采時，會出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當(dāng)沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負(fù)荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當(dāng)遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產(chǎn)生大量的顆粒，當(dāng)這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴(yán)重破壞而不能進(jìn)行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達(dá)到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對應(yīng)措施

進(jìn)行植被恢復(fù)：對露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進(jìn)行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進(jìn)行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進(jìn)行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進(jìn)行及時的恢復(fù)，并且在一定的時間內(nèi)要確保有專人進(jìn)行看管，以保證被破壞了的植被恢復(fù)的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金：作為由政府主導(dǎo)的對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項(xiàng)工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導(dǎo)致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當(dāng)?shù)募哟髮Νh(huán)境治理的資金投入，以滿足對于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴(yán)格分配，避免不必要的浪費(fèi)。將責(zé)任落實(shí)到戶，對各個階層分配好任務(wù)，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)災(zāi)害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進(jìn)行相關(guān)的治理時，要先進(jìn)行資金的預(yù)算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實(shí)投入到治理工作當(dāng)中。同時，要有專業(yè)的人員進(jìn)行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責(zé)任落實(shí)到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應(yīng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學(xué)有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴(yán)重威脅著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費(fèi)，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質(zhì)災(zāi)害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進(jìn)行及時的恢復(fù)，不斷強(qiáng)化綠色植被的對于環(huán)境的濾過功能，達(dá)到發(fā)展與治理同步進(jìn)行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時到達(dá)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展的同步。

3結(jié)語

對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃來進(jìn)行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行積極維護(hù)。同時，采礦企業(yè)也要積極進(jìn)行整改，制定更加合理合法的采礦方式進(jìn)行采礦工作，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。另外，不論是當(dāng)?shù)卣€是中央政府都要對采礦業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行及時有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟(jì)的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對環(huán)境保護(hù)工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；博弈論；納什均衡

作者簡介：楊 磊（1985―），男，湖北武漢人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：S812.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944(2011)10000603

生態(tài)環(huán)境為人類提供了生存的空間,是人類生存的基礎(chǔ),改革開放以來,我國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,如國務(wù)院1998年頒布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、2000年頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度[1],在環(huán)境治理方面取得了一定的成效,環(huán)保投入、環(huán)保意識上都有了明顯的增強(qiáng),但是在治理生態(tài)環(huán)境的同時,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位和機(jī)制失衡。

(1)缺乏穩(wěn)定的資金來源。我國在生態(tài)治理中長期依靠政府財政撥款,資金來源單一,當(dāng)財政出現(xiàn)收支不均衡,需要削減財政時,往往會導(dǎo)致生態(tài)治理的資金短缺,缺乏穩(wěn)定性。

(2)現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)政策難以從源頭上控制生態(tài)破壞者的行為。政府在執(zhí)行政策的過程中缺乏監(jiān)管,生態(tài)資源開發(fā)中的負(fù)面影響往往由政府來消除,難以實(shí)現(xiàn)真正的外部效用的內(nèi)在化,政府在治理過程中沒有考慮生態(tài)資源的價值因素,缺乏有效的手段來平衡生態(tài)資源的保護(hù)者和生態(tài)資源受益者之間的利益。

(3)現(xiàn)有的政策沒有考慮到生態(tài)資源的系統(tǒng)性。生態(tài)資源是一個整體,其每一方面都對其他方面有著重要的影響,而我國的生態(tài)保護(hù)政策往往是從特定領(lǐng)域來實(shí)施生態(tài)保護(hù),其每項(xiàng)政策的側(cè)重點(diǎn)不同,缺乏整體性,難以形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的保護(hù)手段來維護(hù)生態(tài)資源的整體平衡。

(4)對生態(tài)資源的保護(hù)者缺乏必要的激勵機(jī)制。傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)治理活動,往往是由政府來提供保護(hù),對于社會上其他的保護(hù)者缺乏獎勵,難以得到社會力量的支持,在生態(tài)保護(hù)中過多的依靠政府的力量,而忽視了社會的力量。

這些狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間分配不公平,導(dǎo)致了受益者無償占有和享用生態(tài)效益,保護(hù)者卻得不到應(yīng)有的認(rèn)可和激勵;破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本,受害者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和賠償。

生態(tài)補(bǔ)償政策最早是在20世紀(jì)80年代于我國實(shí)施的,生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)是“開發(fā)者保護(hù),破壞者恢復(fù)”的原則,體現(xiàn)了社會公平性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈唵蔚恼f就是調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，具有經(jīng)濟(jì)激勵作用的制度安排。在形式上,生態(tài)補(bǔ)償表現(xiàn)為消費(fèi)自然資源和使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益人,在有關(guān)法規(guī)和制度的約束下,向提供上述服務(wù)的地區(qū)、機(jī)構(gòu)或個人支付費(fèi)用的行為[2]。

2 生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟┺姆治?/p>

博弈論又稱對策論,是研究各博弈方之間的策略對抗、競爭,或面對一種局面時的對策選擇。即在多決策主體之間行為具有相互作用時,各主體根據(jù)所掌握信息及對自身能力的認(rèn)知,做出有利于自己的決策的一種行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)根據(jù)市場需求做出對自身有利的選擇,市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依靠“看不見的手”來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為通過市場機(jī)制總會把個人的利己行為變成對集體、社會有利行的行為,而博弈論中的囚徒困境卻揭示了這種論斷的矛盾,即個人理性并不總是帶來集體理性,同樣的,從個體利益出發(fā)的行為也并不總是能實(shí)現(xiàn)個人利益的最大化,而有可能是相反的結(jié)果。作為公共資源的生態(tài)環(huán)境,由于其自身的外部性,其經(jīng)濟(jì)價值并沒有在這種市場交換中體現(xiàn)出來。企業(yè)為了獲得利潤,會傾向無限制的開發(fā)利用資源,而在這過程中,生態(tài)環(huán)境無法通過價格、競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置,這個時候,往往需要政府來調(diào)配各個體之間的利益選擇,從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)[1]。

在生態(tài)補(bǔ)償中,博弈雙方為生態(tài)資源的保護(hù)者和生態(tài)資源的受益者,按照“經(jīng)濟(jì)人”理論理解,參與博弈的雙方通常會朝著自身利益最大化的方向做出選擇,在雙方?jīng)]有合作和信任的背景下,往往最后的結(jié)果就是雙方實(shí)現(xiàn)了個體理性的納什均衡,卻無法實(shí)現(xiàn)個人利益的最大化,同時也無法實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化。為了改變這種不合理的均衡,政府需要通過政策的干預(yù)使得個人理性與社會理性相平衡,從而形成新的納什均衡。

以長江流域?yàn)槔?上游城市A和下游城市B作為博弈雙方共享長江水資源,如果兩座城市都治理長江水源的話,雙方都可以獲得正效用,如干凈的水源、生態(tài)物種的多樣化等,且良好的生態(tài)環(huán)境更有利于城市居民的居住以及有利于城市招商引資,但由于A、B兩城所處地域不同,一般情況下,下游城市B的經(jīng)濟(jì)狀況要好于上游A,上游A擁有豐厚的自然資源,下游B無償?shù)叵硎苤嫌蜛帶給其的生態(tài)資源,下游B要想更好地利用這些資源去發(fā)展經(jīng)濟(jì),則下游B應(yīng)該給上游A以補(bǔ)償,通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,來理順上下游的各要素之間的關(guān)系,通過建立這種長效機(jī)制來使得生態(tài)系統(tǒng)向著良性循環(huán)的方向運(yùn)轉(zhuǎn),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人類社會福利的最優(yōu)發(fā)展。

通過建立模型進(jìn)行研究，上游A有兩種策略選擇A1｛治理｝、A2｛不治理｝;下游B也有兩種策略選擇B1｛補(bǔ)償｝、B2｛不補(bǔ)償｝,則得出下列模型(圖1)。

其中∪11,∪13,∪21,∪23是上游A的不同策略選擇所獲取的收益;∪12,∪14,∪22,∪24為下游B的不同策略選擇所獲取的收益。在實(shí)踐中,通過比較不同選擇的不同收益的大小,可以得出AB的最優(yōu)策略,其最優(yōu)策略組合則為納什均衡。

為了更好的分析問題,假設(shè)A選擇治理,B選擇補(bǔ)償,則上游A獲得收益∪11=3,下游B獲得收益∪12=7;若A選擇不治理,B選擇補(bǔ)償,則A獲得收益∪13=4,B的收益∪14=4;若A選擇治理,B選擇不補(bǔ)償,則A的收益∪21=-1,而B的收益∪22=9;若A選擇不治理,B選擇不補(bǔ)償,則各自獲得的收益均為0?？傻贸霏h(huán)境模型(圖2)。

從圖2的模型矩陣可以看出,無論下游B選擇補(bǔ)償還是不補(bǔ)償,上游A的最優(yōu)選擇都是不治理。通過重復(fù)剔除的方法可得該矩陣的納什均衡為下游B不補(bǔ)償是最優(yōu)策略,所以在這種條件下的納什均衡為(不治理,不補(bǔ)償),雖然這樣的選擇屬于個人的最優(yōu)選擇,但是卻背離了集體理性原則,最終將導(dǎo)致環(huán)境問題越來越惡化。這是一個典型的囚徒困境,在這種環(huán)境下,雙方為了各自利益都不會打破這種平衡。

通過政策的改變來轉(zhuǎn)變這種囚徒困境,如果國家通過政策,增加對策略組合(治理,補(bǔ)償)的獎勵和支持,或者加大對生態(tài)破壞行為(不治理,不補(bǔ)償)的懲罰力度,則生態(tài)環(huán)境狀況將會朝著有利于生態(tài)和諧的方向發(fā)展。如對于生態(tài)受益者采取罰款、征收高額生態(tài)稅等手段,使不保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人付出更高的經(jīng)濟(jì)代價,從而將該收入補(bǔ)貼給生態(tài)資源的保護(hù)者,同樣,對于上游不保護(hù)、下游卻選擇補(bǔ)償?shù)男袨?下游受益者因?yàn)樯鷳B(tài)效益損失和無謂的補(bǔ)償支付,會使得得益減少,甚至入不敷出,不保護(hù)者不合作卻受到補(bǔ)償而獲得大的收益,對于這種情況,國家應(yīng)該發(fā)揮其政策約束力,使不保護(hù)者不能得到下游的補(bǔ)償,而且還應(yīng)該繳納一定的稅款以支持別人的保護(hù)和補(bǔ)償行為[4]。結(jié)合上面的案例,可以得出下列模型(圖3)。

按照上面的模型,若要實(shí)現(xiàn)集體理性與個人理性的統(tǒng)一,則需做到3+&1＞4-&3,7+&2＞9-&6即可。實(shí)際上,這種模型是一種單階段博弈,而現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)補(bǔ)償是一個長期的無限次重復(fù)博弈的過程,可以假設(shè)A、B兩城市,經(jīng)過上級政府的協(xié)調(diào),達(dá)成了一致合作的愿望,就是上游A選擇治理,下游B選擇補(bǔ)償,并且上級政府出臺了相關(guān)的“觸發(fā)策略”(trigger strategies) 政策,即如果一旦上游A選擇了不治理,則下游B將永遠(yuǎn)不再補(bǔ)償;若是下游B選擇了不補(bǔ)償,則上游A將永遠(yuǎn)不再治理。

假設(shè)經(jīng)過政府的協(xié)調(diào),上游城市A和下游城市B達(dá)成了協(xié)議,即上游治理,下游補(bǔ)償,如果上游城市A在某一時期內(nèi)選擇了不治理,那么它的收益將從之前(治理,補(bǔ)償)狀態(tài)下的3增加到4,雖然短時期內(nèi)他的收益增加了,但是按照政府的觸發(fā)策略,A將永遠(yuǎn)得不到補(bǔ)償,即之后的每一時期兩座城市都處于(不治理,不補(bǔ)償)的狀態(tài)下,而A的收益將為0。按照長遠(yuǎn)的眼光來看,A的機(jī)會主義行為最終還是損害了自身的利益。

無限次重復(fù)博弈分析給個人理性與集體理性的統(tǒng)一提供了可能,當(dāng)博弈雙方有足夠的耐心,(治理,補(bǔ)償)將是每一個階段博弈的納什均衡,雙方走出了一次性博弈時的“囚徒困境”,雙方的福利都將得到改善,同時社會福利也將得到改善[5]。

通過上述分析可知,生態(tài)資源的供給者和生態(tài)資源的調(diào)控者所追求的是截然相反的目標(biāo),生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是調(diào)節(jié)各利益群體之間的關(guān)系。各方利益群體追求的是個人理性,所以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需要外在力量的驅(qū)動使得個人理性與社會福利最大化相統(tǒng)一。

3 完善生態(tài)補(bǔ)償制度的對策

3.1 生態(tài)補(bǔ)償制度本身的完善

從資金來源、補(bǔ)償手段、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度。資金來源可以采取多元化方式,比如政府專項(xiàng)撥款,財政轉(zhuǎn)移支付,征收生態(tài)稅,開發(fā)生態(tài)彩票等;在補(bǔ)償手段上應(yīng)該采用多種手段相結(jié)合,靈活有效的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策,既要政策能夠得到貫徹落實(shí),也要通過各種手段的運(yùn)用使得生態(tài)保護(hù)的意識深入人心;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)不同生態(tài)項(xiàng)目建立不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),要及時全面地確定相關(guān)生態(tài)資源的生態(tài)價值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),包括其使用價值和非使用價值。

3.2 強(qiáng)化公民對生態(tài)系統(tǒng)價值的認(rèn)同感

長久以來,人們長期形成的思維習(xí)慣認(rèn)為生態(tài)資源是取之不盡用之不竭的,人類在開發(fā)利用環(huán)境資源時,往往只考慮其使用價值,而忽視了其非使用價值,比如良好的生態(tài)環(huán)境帶來的干凈空氣、生物多樣性以及娛樂性等。因此,需要引導(dǎo)大眾認(rèn)識到生態(tài)資源的非使用價值和使用價值一樣重要,并且生態(tài)平衡的破壞會導(dǎo)致生態(tài)資源的不可修復(fù)性,不能為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益而破壞了人類生存的基礎(chǔ)。

3.3 建立健全暢通的溝通平臺

生態(tài)補(bǔ)償政策的良好施行,離不開各利益方的信任,加強(qiáng)信任的基礎(chǔ)是各利益方有訴求自身需求的溝通平臺,通過建立這樣的平臺促進(jìn)利益雙方的了解與交流,政府通過信息的收集與整理,能夠更好的出臺相應(yīng)政策以平衡相關(guān)利益群體的利益,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),最終實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。

お

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 謝識予.經(jīng)濟(jì)博弈論［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2009.

篇10

在喀斯特山區(qū)，由于其特殊的地理環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，決定了石漠化綜合治理工程的艱巨性與長期性。蘇維詞［17］、楊勝天［18］通過研究貴州喀斯特山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，指出喀斯特生態(tài)系統(tǒng)具有易損性強(qiáng)、環(huán)境與人口容量小、穩(wěn)定性低、變異敏感度高、承災(zāi)能力弱、自然恢復(fù)速率低等特點(diǎn)。覃小群等［19］通過評價廣西巖溶縣的生態(tài)環(huán)境，指出喀斯特地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性差、可持續(xù)發(fā)展能力弱。王世杰［20］等則從喀斯特石漠化的形成背景、演化與治理角度出發(fā)，指出石漠化過程具有區(qū)域性、漸發(fā)性、潛發(fā)性（隱蔽性）、生態(tài)破壞性、難恢復(fù)性（嚴(yán)重性）等特點(diǎn)。萬軍［21］、李陽兵［22］等更是指出，石漠化區(qū)域貧困人口集中，人口壓力大，經(jīng)濟(jì)落后，土地退化嚴(yán)重，人地矛盾異常尖銳，部分地區(qū)已經(jīng)失去了依靠自身力量進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展的可能性，粗放式發(fā)展經(jīng)濟(jì)、掠奪式開發(fā)資源，導(dǎo)致其處于“巖溶生態(tài)環(huán)境破壞—貧困加劇”的惡性循環(huán)中。如何有效開展生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定著石漠化綜合治理工程的成效。針對當(dāng)前巖溶地區(qū)石漠化治理工程任務(wù)重、難度高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、貧困問題突出等矛盾，依靠科技進(jìn)步，合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、徹底消除貧困、以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。蘇維詞等［23］指出，要就巖溶山區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、石漠化治理關(guān)鍵技術(shù)等與生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的重大問題開展攻關(guān)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成等工作；李先琨等［24］則提出要抓好實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的示范建設(shè)，樹立樣板，推廣成功模式。熊生平［11］提出要確定自然因素和人為作用對石漠化過程的正負(fù)面影響和各自的貢獻(xiàn)率，朱文孝等［25］則著重指出要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與科技水平的提高作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)科學(xué)研究與科學(xué)規(guī)劃，建立適合于巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的科技貢獻(xiàn)率測算模型，為石漠化綜合治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。

石漠化綜合治理工程科技貢獻(xiàn)率測算研究

至20世紀(jì)50年代開始，科技貢獻(xiàn)率測算研究作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個熱門話題呈現(xiàn)，到現(xiàn)在已經(jīng)從定義、測算方法、模型、指標(biāo)等方面形成了一套完整的體系。隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展，目前已成功運(yùn)用于環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通、化工、建筑、水利等領(lǐng)域。本文選取經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利等行業(yè)研究的科技貢獻(xiàn)率文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，旨在反映當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者們研究石漠化綜合治理科技進(jìn)步對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)與重建的貢獻(xiàn)的前沿理論?？萍钾暙I(xiàn)率的測算經(jīng)歷了測算方法建立、對模型進(jìn)行修改、完善三個階段。在測量方法創(chuàng)立階段，1927年，美國芝加哥大學(xué)數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯［26］首先闡述了產(chǎn)出量和投入量之間關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)理論和方法，用以計算出科技進(jìn)步對新增產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，但不能直接計算出科技進(jìn)步對產(chǎn)值增長速度的貢獻(xiàn)。后來又研究出現(xiàn)CES生產(chǎn)函數(shù)、VES生產(chǎn)函數(shù)、前沿生產(chǎn)函數(shù)、超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)。在修改階段，1957年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛［27］對生產(chǎn)函數(shù)做出了重大改進(jìn)，將科技進(jìn)步納入生產(chǎn)函數(shù)方程，在中性生產(chǎn)函數(shù)假設(shè)下推導(dǎo)出增長速度方程，定量分離出廣義技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。在完善階段，丹尼森、喬根森［28］等將資本與勞動進(jìn)一步劃分，并且將索洛剩余中可以測度的因素進(jìn)一步明確出來，從索洛剩余中剔除，使索洛余值越來越小。1978年，著名的美國運(yùn)籌學(xué)家查恩斯［29］、庫伯、羅茲提出了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在此以后，國外對于科技貢獻(xiàn)率的研究相對淡化，然而國內(nèi)則處于起始階段，而且此后的研究大多基于計量方法的運(yùn)用展開的，創(chuàng)新成果較少。對于科技貢獻(xiàn)率的認(rèn)識，學(xué)者們提出了不同的觀點(diǎn)。各觀點(diǎn)相互補(bǔ)充，完善了科技貢獻(xiàn)率測算研究理論。狄昂照［30］提出科技貢獻(xiàn)率測算與其計算使用的數(shù)據(jù)不可分割；龐智強(qiáng)［31］則指出科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率應(yīng)基于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步量展開，而不應(yīng)是全部科學(xué)技術(shù)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率應(yīng)介于［0，1］之間。楊少華等［32］認(rèn)為在測算過程中，應(yīng)把勞動、資本的產(chǎn)出彈性作為一個動態(tài)指標(biāo)來測算，定量地評價科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的作用，但是陳穎等［33］提出單純地分析和比較科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率并不能反映科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)，甚至還會得出錯誤的結(jié)論。許平祥等［34］通過研究指出各個指標(biāo)只能做到反映各因素綜合作用的平均效果，不能反映某項(xiàng)具體的政策或技術(shù)措施在短時間內(nèi)的效果，再者，科技進(jìn)步指標(biāo)反映的是趨勢而不是狀況。在科技比較發(fā)達(dá)地區(qū)，科技貢獻(xiàn)率反而會低。丁興爍［35］針對當(dāng)前測算方法存在的問題，提出通過運(yùn)用因素分析法構(gòu)建模型分析各影響因素對科技貢獻(xiàn)率的影響程度，可以分析在科技創(chuàng)新中存在的問題與不足，從而尋求提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)效應(yīng)的途徑。在基于環(huán)境、農(nóng)業(yè)等視角的科技貢獻(xiàn)率測算中，張應(yīng)祿［36］提出僅從純科技的角度認(rèn)識這個概念會產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解，不切實(shí)際地使用這個詞也會產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。梁俊芬［37］認(rèn)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自身的特殊性和復(fù)雜性，不僅給解釋變量的設(shè)置帶來困難，而且使模型自身的假設(shè)條件難以滿足。程智強(qiáng)［38］、魏邦龍［39］、徐保根［40］、盧亞麗［41］等提出在測算過程中，由于對方法的理解不同，加之對原始數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，使得同樣數(shù)據(jù)資料，產(chǎn)生的測算結(jié)果也會不同，為此應(yīng)把政策、天氣作為影響因素加以考慮，而且，測算目標(biāo)不僅在于經(jīng)濟(jì)效益，還在于生態(tài)效益。隨著科技貢獻(xiàn)率研究的深化，研究行業(yè)從經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面進(jìn)一步拓展（表1）。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程科技貢獻(xiàn)率測算研究評價

科技貢獻(xiàn)率的測算，需要以石漠化綜合治理效益的研究作為支撐。經(jīng)過長期的研究，巖溶石漠化治理的效益評價基本形成了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和民生效益的理論與方法，但是目前國內(nèi)尚未有一套取得普遍認(rèn)可的、成熟的、適合于巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理綜合效益評價的體系和方法［11］。對石漠化的評價大多為基于統(tǒng)計學(xué)的現(xiàn)象調(diào)查，評價指標(biāo)繁雜、獲取數(shù)據(jù)難度大、實(shí)用性不強(qiáng)、各因子之間相互交錯、信息層次不清［58］，使得石漠化綜合治理工程綜合效益與實(shí)際狀況可能出現(xiàn)偏移。而且石漠化綜合治理工程首要目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境改善，在工程開展和實(shí)施工程中，部分工程不具有直接經(jīng)濟(jì)效益。目前，國內(nèi)外各研究領(lǐng)域的科技貢獻(xiàn)率測算研究大多以經(jīng)濟(jì)活動中投入與產(chǎn)出為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)增長作為唯一目標(biāo)。而且還沒有一套測算生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合效益的科技貢獻(xiàn)率測算方法和模型［46］?？萍钾暙I(xiàn)率測算過程中以直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為唯一產(chǎn)出目標(biāo)，會使測算結(jié)果偏小。在數(shù)據(jù)獲取時，屬于石漠化綜合治理工程范疇的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取困難，把生態(tài)效益折算為直接經(jīng)濟(jì)效益的研究還有待進(jìn)一步深入。今后需建立和完善石漠化綜合治理工程社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，健全石漠化防治綜合效益監(jiān)測體系，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。