生態環境治理與修復范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境治理與修復，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：資源型城市轉型；綠色發展；生態環境

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：資源型城市轉型與綠色發展的環境因素分析

收錄日期：2016年7月12日

資源型城市一般經濟轉型多是強調對已經破壞的生態環境進行修復和治理，多數措施治標不治本，僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進行環境的改善。資源型城市綠色轉型則堅持標本兼治，既對已往破壞的生態環境進行修復治理，又在轉型的同時從全方位構建起生態環境的綠色保護機制，使生產系統本身具備環境保護能力，形成一種經濟發展與環境保護同步的新型生產發展模式。

影響資源型城市向低碳城市轉型的首要因素當屬環境。首先，重視保護自身生態環境，將其建設成為適宜投資和居住的地區。資源型城市一般生活設施配套水平相對落后，城市環境污染嚴重，在向低碳城市轉型過程中要優先選擇環境友好型的接續產業，在發展經濟的同時做好環境保護工作；其次，鼓勵低碳發展、技術創新等相關政策是實現城市轉型的前提保障。資源型城市低碳轉型過程中，政府需發揮主導力量，根據實際情況和預期目標，制定相關的政策，宣傳和引導公民廣泛參與。

環境是人類生存和發展的自然基礎，良好的環境對于人類的進步和城市的發展都具有無比重要的作用。保護現有生態環境和恢復已經受到破壞的生態環境也是經濟轉型的重要原因之一，因此在資源型城市轉型中要堅持環境保護優先的原則。正確處理好環境保護和經濟發展的關系，做到可持續的發展。在堅持經濟增長的同時，更要重視環境的保護和合理利用，為子孫后代的發展和延續打好基礎。生態環境是全球性問題，發達國家存在生態環境問題，發展中國家也存在生態環境問題。城市是全球生態環境問題最集中、最突出的地區；資源型城市又是城市中生態環境問題最集中、最突出的地區，是發生生態環境問題種類最多、范圍最廣、影響最復雜、生態破壞最嚴重的地區，這也是提出綠色發展的意義所在。無論在國際上還是在國內，資源型城市的生態問題都是生態環境問題的焦點、重點和難點。

資源型城市由于資源的不同有很多種類型，各種類型的資源型城市所處的發展階段、區位條件、勞動力狀況、環境保護壓力、產業情況等都有所差異，所以適合一個地方的轉型經驗也許會在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經濟轉型路徑，必須堅持實事求是，因地制宜的原則。生態環境的修復、治理與建設，是資源型城市經濟轉型和綠色發展的一項根本性、長期性戰略任務。它是資源型城市實現經濟轉型和綠色發展的必要條件，也是檢驗轉型的方向是否正確，轉型成功與否的一項重要標準。資源型城市生態環境治理和建設，是一項龐大復雜的經濟社會系統工程，涉及經濟、社會、自然各個領域，涉及物質生產、社會生活、社會投入及產出等各個方面，而且又是在城市經濟轉型的復雜背景下展開實施的。因此，在資源型城市生態環境治理和建設過程中，必須全面協調可持續的經濟發展模式，高屋建瓴，總攬全局，統籌兼顧，正確認識和處理好生態環境建設內部及其與經濟轉型的各種矛盾和關系，促進生態建設的有序、健康發展。具體說，資源型城市在生態環境治理和建設中包括以下五個關系：

（一）生態環境建設與經濟轉型的關系。資源型城市經濟轉型，百業待興，百廢待舉，諸如主導產業轉換問題、勞動力轉移問題、資金問題、技術問題、體制問題、人才問題等等，無數迫切的轉型發展問題亟須解決。面對艱難復雜的轉型發展任務，資源型城市絕不能再走“先發展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產、后生活”的傳統經濟增長之路，再不能忽視和淡化生態環境問題，重犯歷史性的戰略錯誤。生態環境的修復、治理與建設是經濟轉型中應有之義。資源型城市在經濟轉型中必須站在戰略和全局的高度，正確認識和處理好生態環境建設與經濟轉型的關系，實施物質資源、經濟資源、生態資源三個資源同時開發；經濟效益、社會效益、生態效益三大效益并重；物質文明、精神文明、生態文明三個文明并舉的可持續發展戰略。只有把生態環境治理和建設擺在關系經濟轉型整體和全局、關系經濟轉型前途和命運的戰略高度，才能處理好生態建設與經濟建設的關系，才有可能選擇和走上一條新型的、可持續發展的轉型道路。

（二）生態環境修復、治理與生態環境建設的關系。生態環境修復、治理與生態環境建設同為資源型城市的生態環境任務，其中任何一項任務都不容忽視，不能偏廢。既不能重修復、治理，輕建設；也不能重建設，輕修復、治理。生態環境修復、治理與建設的關系是治標和治本的關系、部分和整體的關系，也是短期和長期的關系。資源型城市的環境污染嚴重，生態破壞嚴重，對城市生產和生活危害巨大。因此，轉型的起步之年、轉型初期，就必須一刻也不耽擱地立即著手進行生態環境的修復和治理，并把這項工作貫穿于經濟轉型的全過程。但是，同時必須認識到，對遭受破壞的生態環境進行事后的修復、治理，只是治標，不是治本。它雖然有助于解決社會經濟生態環境與自然生態環境，人類與自然的矛盾，但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾，不致發生舊的生態環境問題剛剛解決，新的生態環境問題又接踵產生的尷尬，就必須治本，加強生態環境建設，這是解決生態環境問題的根本措施和根本辦法。

生態環境建設的基本目標和主要途徑，是要建設生態經濟。什么是生態經濟呢？生態經濟是一種新型經濟，用形象化語言說，生態經濟即綠色經濟，它是區別于工業文明的“黑色”經濟的一種新型經濟。生態經濟是人口―經濟―社會―生態良性循環，人與自然、經濟與生態、社會發展與生態環境平衡協調的經濟。發展生態經濟，就要大力發展綠色生產、綠色流通、綠色消費；推廣和實行綠色技術、綠色投資，發展綠色產品、綠色產業；發展綠色工業、綠色服務業；發展循環經濟、清潔生產，在社會再生產的各個領域、各個環節逐步實現經濟與生態的統一、人與自然的統一，使經濟的增長不再以破壞人類賴以生存和發展的生態環境為代價。生態經濟或綠色經濟是一種更先進的經濟發展模式和發展道路，也是一個更加美好的人類理想，一個更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實施生態環境建設，才能不致發生修復、治理了舊的生態環境破壞，新的生態環境破壞又再度產生的悲劇，打破“生態破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環。

（三）重點生態環境項目與一般生態環境項目的關系。經濟轉型的每一個投資項目都與生態環境有關，很難說哪一個投資項目與生態環境無關，只不過相關的程度有強弱，相關的性質有正負之別而已。投資項目中有一批對生態環境影響特別顯著，其建設和實施對城市生態環境的修復、治理和建設意義極其重大的項目，它們成為重點生態環境項目。而另外一些項目，從生態意義上說只是一般性項目。資源型城市在生態環境治理和建設中要區分重點生態環境項目和一般生態環境項目，集中力量，突出重點，首先在重點項目上實現突破，借以帶動生態環境治理、建設的全局。當然，在突出重點的前提下，也要搞好大量的一般性生態環境項目，提高生態環境治理和建設的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點項目還是一般項目，在實施建設過程中都要從生態環境項目的特點出發，堅持如下兩條原則：一是生態環境治理與資源綜合開發利用相結合，對于資源開發過程及生產加工過程中產生的各種固體、氣體、液體排放物進行科學化、生態化處理，實行資源的綜合利用，變害為利，變廢為寶；二是堅持生態環境治理與城市基礎設施建設相結合。資源型城市的生態環境問題是和城市設施建設滯后交織在一起的。生態環境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產和供應等基礎設施建設；反之，城市基礎設施建設滯后也加重了生態環境問題的難度和復雜性。在生態環境治理建設過程中，應堅持生態治理和城市建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，從而有助于城市生態環境建設與城市設施建設互相推動、共同發展。

（四）生態效益與經濟效益、社會效益的關系。從全局、長遠、根本上說，生態效益與經濟效益、社會效益是統一的。但是，在一定時期、一些具體問題上，它們之間又存在著矛盾。生態效益也會影響到經濟效益與社會效益。例如，一個投資項目或一個企業，投在生態環境治理方面的錢多了，會加大建設和生產成本，相應減少投資收益和生產效益。一個城市投在生態環境方面的錢多了，就會相應減少投在經濟項目和社會事業項目的資金。當生態效益與經濟效益、社會效益出現矛盾的時候，必須兼顧各個方面，盡可能實現三者的統一，既不能不顧生態效益只強調經濟效益、社會效益，也不能只顧經濟、社會效益，忽視生態效益。而當經濟效益、社會效益與生態效益發生嚴重沖突，經濟、社會效益的取得需要生態環境付出巨大代價和犧牲時，則要把生態效益放在第一位，寧可損失甚至犧牲經濟效益、社會效益，也要確保生態環境的安全。因為這是經濟社會發展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態利益的方法謀取經濟、社會效益，無異于竭澤而漁，飲鴆止渴，到頭來，也會最終損害經濟效益和生態效益，甚至會威脅到人類的生存和發展。

（五）生態環境建設中實施政府調控與運用市場機制的關系。生態環境是社會公共品，并且具有明顯的外部性。這一情況導致某些人認為生態環境不具有價值，從經濟利益上減弱了對生態環境的關心。按照一般經濟規律，社會公共產品及某些外部性極強的領域，只能由國家承擔起管理責任，或者國家管理比任由市場自發力量支配會取得更好的效果。生態環境對社會經濟和社會福利的影響是如此之大，其外部性又是如此之強，所以由國家實行有效的管理，以法律的手段、行政強制手段保護生態環境，杜絕或減少破壞生態環境的行為，無疑比單純市場調節更為有效。國家對生態環境的統一管理雖然重要而且有效，但是在市場經濟條件下，單純依靠國家管理顯然是不夠的，還要注重發揮市場機制的作用，使生態環境的外部效應內部化，即使保護生態環境的行為和企業、單位、個人獲得利益，使破壞生態環境的行為、企業、個人為此付出成本，受到應有的經濟懲罰。只有政府管理和市場機制相結合，并不斷提高市場機制和實施政府調控的水平，才能使生態環境的治理和建設逐步走上市場化、法制化的軌道。

環境因素對資源型城市轉型與綠色發展存在重要影響，同時綠色發展以環境修復和生態保護為重要目標，能促進環境因素的改善和治理。資源型城市實現綠色發展要求區別傳統的先污染后治理模式，樹立標本兼治、同步治理的基本理念和發展原則，既對以往破壞的生態環境進行修復治理，又在轉型的同時對生態環境可支撐人口、經濟規模和容納污染物承載力進行定性、定量分析，從全方位構建起生態環境綠色保護機制，形成經濟發展與環境保護同步運行和互動的新型科學發展模式。

主要參考文獻：

[1]朱遠.城市發展的綠色轉型：關鍵要素識別與推進策略選擇[J].東南學術，2011.5.

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[關鍵詞]供給側改革；生態環境；可持續發展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.145

[中圖分類號]X171 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02

1 我國生態環境現狀

1.1 環境污染嚴重

我國大氣主要污染物為二氧化硫和大氣總懸浮顆粒，2014年全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，其中空氣質量達標城市16個，空氣質量超標城市145個。PM10達標的城市比例為21.7%，PM2.5達標城市比例僅為11.2%。全國470個城市中，29.8%為酸雨城市，酸雨頻率在17.4左右。

1.2 耕地退化加劇

根據第二次全國土地調查結果，我國現有耕地面積20.3億畝（1畝=666.7平方米），人均耕地面積1.4畝，隨著我國城市化發展中建設用地面積的擴增和農業生產失衡、水土流失、土壤污染、自然災害等因素，耕地面積將逐漸縮小，人地矛盾加重。

1.3 森林、草原退化，荒漠化現象不容樂觀

我國森林資源總量相對不足且質量不高，近年來，森林生態系統功能呈現不斷降低趨勢；天然草場不同程度退化，草原生態環境總體惡化趨勢明顯；荒漠化和沙化土地面積局部仍在擴張，全國4億多人的生存受到荒漠化威脅。

2 供給側改革

2.1 供給側改革涵義

供給側結構性改革，就是用改革的思維，從供給和生產端著手，在協調需求變化的同時進行結構性調整，通過制度改革，進一步優化產權結構，從稅收等各項政策上降低企業負擔，促進資源整合，降低成本，激發生產力潛能，提高全要素生產效率，最終達到經濟結構轉型升級，實現社會經濟可持續發展。

2.2 供給側改革核心觀點

第一，優化要素與資源配置，提高生產率，降低企業成本。第二，依靠科技創新和要素驅動來形成新的增長極，加快轉變經濟發展方式。第三，簡政放權，健全良性政府運作制度體系，切實轉變政府職能，進一步完善市場在資源配置中的決定性作用，協助企業降低成本，優化供給體系。第四，健全金融體制，提高經濟效益，推進金融體系改革和制度創新，減少企業的融資成本，提高資本的配置效率。第五，在完善人口政策的條件下，強化供給基礎，提升資源承載潛力。

3 現階段生態環境治理的困境

3.1 生態環境治理的特點

第一，生態環境治理具有外部性，人類生產生活活動過程都會對生態環境產生負外部性影響，而人類對生態環境的治理過程中又會產生正外部性。第二，生態環境治理的難度大，自然資源環境破壞程度的進一步加劇和生態環境治理時間的滯后，導致現階段生態環境治理的任務艱巨。第三，生態環境治理中的政府缺位和市場失靈，良好生態環境伴隨人類消費需求的進一步擴大，嚴重影響到社會經濟的發展。

3.2 生態環境治理的困境

第一，部分人只顧自己的利益，只希望享受公共物品帶來的生活質量的改善，卻不愿意為其支付任何費用和代價，于是在生態環境治理的各方面往往就會產生“公地悲劇”“公水悲劇”等等。第二，市場機制配置資源的缺陷造成市場主體收入與財富分配不公，市場難以解決生態環境治理中的外部負效應問題。第三，政府作為公共管理領域對生態環境治理的核心主體，也會追求政府本身利益，消耗資源謀求經濟發展，從而導致生態環境治理效率低下。第四、現階段遺留的生態環境問題再次反彈，新的環境問題也開始顯露，生態環境問題的疊加使得治理任務更加艱巨，更具挑戰性，直接影響到我國社會經濟可持續發展。

4 供給側改革與生態環境治理的關系

供給側改革重點強調改善供給體系的供給效率和供給質量，協調供給側和需求側，提高生產力水平。生態環境治理的本質是解決發展的問題，解決生態環境可持續發展就要處理好自然資源的供給與需求問題，兩者是互存互通的。

4.1 供給側改革可以助推生態環境治理

供給側改革可以推動政府簡政放權，激發市場活力，優化資源配置，建構新型生態環境多元共治的治理范式，促進資源節約集約利用和健全環境保護體制機制，在一定程度上，供給側改革可以助推生態環境治理。

4.2 生態環境治理是評價供給側改革的標準

生態環境治理是供給側改革的基礎和發力點，提高生產率是供給側改革的目的。供給側改革可以滿足人類對物質資源和生態環境的需求，促進經濟社會的可持續發展，供給側改革的一個關鍵因素和評價標準就是生態環境治理成效。

5 供給側改革視角下的生態環境治理路徑

5.1 深入治理計劃實施，提升生態環境質量

大氣污染、水污染和土壤污染作為十三五時期我國生態環境的主要短板，嚴重影響我國如期建成小康社會。必須進行頂層設計，加大生態環境治理計劃的實施力度，加強生態環境基礎設施建設，全面深化生態環境治理改革，提升生態環境質量。

5.2 改革環境治理模式，推進生態文明建設

隨著各種生態環境問題的積累和疊加，必須創新生態環境治理模式，進行生態環境的綜合治理與修復，這就需要供給側改革視角下的生態環境治理創新模式來完成。環境治理供給側改革應全面考慮生態環境治理中的問題，正確處理生態環境供給側與需求側的關系，以政府為主導，聯合企業在內的多元主體共同治理，要嚴格生態環境監管和執法，整合生態環境治理多方面需求和供給，促進生態環境治理，推進我國生態文明建設進程。

5.3 遵循五大發展理念，深化環境治理改革

生態環境治理改革是我國改革思路的升華，落實供給側改革視角下的生態環境治理就必須遵循五大發展理念。第一，以創新驅動引領產業轉型升級，不斷培育新興企業，擴大有效供給，刺激多元需求；第二，健全改革的制度體系，將協調發展融入到我國五位一體和五化同步的全過程；第三，以綠色發展為宗旨，充分認識資源的有限性，推動綠色發展；第四，要以開放式發展為前提，推動我國生態環境治理供給側改革；第五，堅持共享發展，強化共享機制，使人民大眾共享改革發展成果。

5.4 健全環境治理機制，形成多元共治格局

第一，加強生態環境治理配套體系建設，強化生態環境監管執法，創新生態環境保護政策措施，維持市場環境公平運行；第二，引導產業向資源節約型和環境友好型發展方向轉變，實現綠色發展。第三，制定生態環境治理激勵政策，調動政府、企業、公眾生態環境治理的積極性，形成生態環境多元共治格局。

6 結 語

加強生態環境治理，實現生態環境質量的總體改善是我國“十三五”時期生態文明建設進程中的一項重要任務，生態環境治理在這關鍵時期，挑戰與機遇并存。在當前生態環境危機下，依靠供給側改革戰略措施的實施，以供給側改革的視角提出生態環境治理的發展路徑尤為重要，要從生態環境供給和需求的兩側同時發力，協調發展，促進改革成效，打好生態環境治理的攻堅戰，推動社會經濟可持續發展。

主要參考文獻

[1]國家環境保護部.2014年中國環境狀況公報[Z].

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[2]曹紅輝，熊文.如何認識供給側改革的基本內涵[J].人民論壇，2015（36）.

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[6]肖建華，鄧集文.生態環境治理的困境及其克服[J].云南行政學院學報，2007（1）.

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依靠“有形手”——由國家制定相關政策和制度

切實依靠國家的相關體制和制度，在一定程度上，國家的相關政策法規給我國的礦山環境治理工作提供了路線指導，但礦業行業法律的缺失、體系的不完善仍是當前需要迫切解決的問題。國際上一些國家在礦山環境治理方面的體制制度建設有一些值得我們借鑒的地方。比如，澳大利亞是一個重要的礦業大國，其在礦山環境恢復方面領先國際，從其礦山環境治理和恢復的經驗上看，依靠國家的相關體制和制度是實現綠色發展的重要保障。近年來，我國也逐漸開始重視與礦山環境治理相關的制度和體制建設，如在2005年和2007年，國務院和國家環保總局分別出臺了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》和《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，兩個文件都強調了建立礦山生態補償機制的必要性。在國家指導意見的推動下，我國的礦山生態補償體制正在建設完善中，該體制的最終實現將帶給我國礦山環境的恢復治理一個很大的加速度。此外，抵押金制度是礦業大國澳大利亞政府制定的、旨在促進被礦山開采破壞地區生態環境恢復的一種強效措施。就我國礦山環境治理的現狀來看，將礦山環境治理恢復的保證金納入礦山開采許可證制度，不僅可行，而且還能進一步確保礦山環境治理的資金來源。

放開“無形手”——將礦山環境治理納入市場機制

明晰礦山環境治理的產權。將礦山環境納入市場機制，就是指礦山環境治理的市場化，即采用市場經濟手段治理環境污染，其目的是實現污染治理設施的社會化投資、專業化建設、市場化運營、規范化管理。要實現市場化，最基本的一點就是要做到產權明晰。在我國，生態資源的使用權、所有權和治理權是分離的，礦山企業在開采礦產資源時，并沒有將礦山環境資源納入企業運營成本中，礦山企業的經濟行為所引發的環境問題轉實際上被轉嫁給了他人和社會。這是不符合市場經濟運行規則的。因此，必須要對礦山所有權、使用權和治理權歸屬進行明確限定。在市場環境下，要想實現產權明晰，就應在下放使用權的同時，明確會造成環境問題的責任主體以及環境治理成果的受益主體，這兩個主體的確定意味著責任主體作為日后礦山環境治理的主要責任人的生效，也意味著受益主體成為日后礦山環境治理主要受益人的生效。發展市場主體，實現產業化經營。

發展市場主體，是指要大力發展直接從事環境治理、資源性生產的企業。現階段，要想進一步推進礦山環境治理的市場化步伐，就需要不斷吸引有實力的礦山環境治理的投資企業主體，不斷培育有能力的施工企業主體。只有具備了足夠的市場主體，才能為進一步實現產業化經營奠定良好的基礎。礦山環境治理的產業化經營是當前我國礦業恢復青山原貌的有效途徑。筆者認為，要實現最終的產業化，需要從以下幾個方面著手：一是遵照現代企業制度建立產權明晰的新型企業，實現權責分明、政企分開，為完全市場化提供良好的前提。二是加強產業化經營過程中的法律和制度建設，只有用完善的法律體系來保證產業化的實施，礦山環境治理的市場化才能夠早日實現。三是建立礦山環境管理系統。相信通過以上措施的實施，礦山環境產業化經營定能幫助我國的礦產資源開發實現經濟效益和生態效益的“雙豐收”。

拉攏“好幫手”——加大礦山環境治理技術的研發使用

綜觀國外礦山環境治理成績斐然的一些國家，筆者發現，其通常采用的治理技術有3種，即傳統工程治理技術、生物工程治理技術和生態恢復技術。在礦山環境治理中，傳統工程治理技術是最基礎性的，生物工程治理技術是應用性的，生態恢復技術則是恢復性的，從這個意義上看，這3種技術是有著內在聯系性和邏輯性的礦山環境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國的技術發展現狀來看，傳統工程治理技術和生物工程治理技術的應用較為廣泛；而生態恢復技術由于部分政策上的原因和技術條件的限制，真正實現的案例不多。傳統工程治理技術。傳統工程治理技術是礦山環境治理過程中應用最廣泛的技術，主要包括地質體加固、巖土體補強、地質體改造及水文地質結構改造修復等技術。

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關鍵詞生態環境 可持續發展 環境修復

文章編號1008-5807（2011）02-153-01

隨著地球上人口的劇增和工農業生產的迅速發展，特別是工業革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產強度日益加大，有毒、有害廢氣物質不斷的輸入環境，遠遠超過了環境的自凈能力而導致環境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術已相當成熟并被廣泛應用。

對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復周期長等區別與大氣和地表水體污染的特點，其修復問題已成為環境科學研究日益活躍的領域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復和化學修復領域進行了有益探索，形成了一些實用技術，但這些修復方法往往會破壞場地結構、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應用。為此，近年來，人們在污染環境的物理修復、化學修復甚至生物修復取得一定成功的基礎上，進一步提出了生態修復的理念，并對其概念、內涵、原理、產業化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應用的探索，試圖以生態學的原理和方法，在污染環境的修復和治理過程中實現人與自然的和諧發展，從而達到可持續發展。

一、生物修復―生態修復的基礎

生物修復是對污染環境實施修復、之力的最為重要的技術之一，是正在發展中的技術，是生態修復的基礎。

目前被廣泛認同的生物修復定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復被污染環境或消除環境中的污染物的一個受控或自發進行的過程，這是狹義的定義。

除了微生物修復外，植物修復、動物修復乃至酶學修復等方式的出現，賦予了生物修復更廣泛的內涵，即生物修復是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環境中結合態，通過改變污染物的化學或物理特性二影響其在環境中的遷移、轉化和降解速率。

目前使用最廣、最有效的生物修復技術仍是微生物修復。

二、物理與化學修復―生態修復的構成要素

從修復原理來看，物理修復與化學修復是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環境要素，根據污染物的理性性質，通過機械分離、蒸發、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化―還原、吸附―解吸、沉淀―溶解等物理怪和化學反應，使環境中污染物被清除或轉化為無害物質。通常，為了節省環境治理的成本，物理修復或化學修復往作為生物修復的前處理階段，近年來根式作為生態修復的構成要素。無論是環境要素或生態因子，還是工程措施，對于修復生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結合起來，使環境條件和生態因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉化，將極大地提高生物修復或植物修復的效率，這一點對于生態修復來說是至關重要的。

物理與化學修復措施與生物修復的結合，是生態修復必不可少的構成要素，其利用的是否直接關系到生態修復的有效性和成敗。在實際的修復過程中，把物理修復、化學修復措施更好地與生物修復結合起來，才能形成有效的生態修復技術。

三、植物修復―生態修復的基本形式

植物修復這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環境中多余的重金屬。

目前，植物修復這一技術已經涵蓋了污染環境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養物質的利用而對富營養化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。

在污染環境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學因素（這些因素可以部分人為調控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復幾乎包括了生態修復的所有機制，是生態修復的基本形式。

利用植物對重金屬如Ni、Zn、Cd、Hg、Cu、Se,放射性核素如Cs、Sr、Ur，多環芳徑，石油，化學農藥，有機氯溶劑如TCE，廢棄炸藥如TNT等的修復研究均有報道。

四、污染環境修復標準―生態修復評判基礎

污染環境修復標準是指唄技術和法規所確定、確立的環境清潔水平，通過生態修復或利用各種清潔技術手段，使環境中污染物的濃度降低到對人體健康和生態系統不構成威脅的、技術和法規可接受的水平。

近年來，污染環境的修復一直是熱點領域。然而，污染環境修復標準的制定遠遠落后于修復方法的研究，這就很難說清楚環境修復到什么程度才可以認為是清潔的。

在世界范圍內，污染土壤修復標準是一個較新的領域，一些發達國家也是剛剛制定玩土壤修復標準。從總體上來看，各國土壤環境質量標準的建立工作，均大大滯后于其大氣、水環境質量標準的建立工作；各國污染土壤修復標準的建立工作，又大大滯后于去土壤環境質量標準的監理工作。

我國在土壤修復效果的評價中，一直以土壤環境質量標準為依據，但是依據背景值建立的土壤質量標準并沒有給出土壤的去染污允許值，這樣對于有一定吸納污染物能力的土壤資源是一種浪費。

目前，理論和技術上可行的修復技術主要有植物修復、微生物修復、酶學修復、動物修復、化學修復、物理修復和各種聯合修復等幾大類。有些修復技術已經進入現場應用階段并取得了較好的治理效果。然而，無論是化學修復、物理修復還是植物修復、微生物修復，都存在著這樣或那樣的去點，都不能對環境污染進行根治。只有對污染環境實施生態修復，才能徹底阻斷污染物進入食物鏈，才能最大限度地防止對人體健康的損害，從而最為有效地阻止環境的可持續發展。

生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的修復污染環境的方法。

五、生態修復―實施與研究展望

在眼前的格局下,可持續發展不失為當代人的一種既明智又沉重的選擇。之所以如此,是因為人們已開始正視目前所處的困境。顯而易見,倒退回去,甘于守貧,不僅于環境問題的解決絲毫無補,反而加劇生態失衡;安于現狀,得過且過,只能在麻木中葬送自己。唯有通過經濟的進一步發展,寓環境治理于發展之中,才是修復生態環境,實現人類社會持續發展長治久安的最終出路。

參考文獻：

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我市的地質環境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規政策，從加強地質災害防治和礦山環境保護入手，創造條件逐步開展地質環境整治工作。

近期我們先后到九里區、經濟開發區、賈汪區、新沂市等地質環境治理項目現場進行了實地調查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調研報告如下：

一、我市地質環境現狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環境調查、城市規劃區及各縣（市）地質災害調查評價，基本查清全市地質環境現狀。

1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區地面建筑密集區，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區，由于地下礦產資源開采引發；崩塌滑坡分布在低山丘陵區，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩。據調查，全市各類地災隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經濟損失約70萬元。

2、礦產資源開發利用引發大量礦山環境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規劃區、自然風景區、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環境景觀影響較大。

二、地質環境整治工作的進展

1、完成地質環境專項規劃編制。《市城市規劃區地質災害防治規劃》經市政府批準實施，《市礦山環境保護與治理規劃》經省國土資源廳批準實施，以此指導地質環境整治工作。

2、基本建立礦山環境恢復治理制度。一是《關于進一步規范礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規定了新辦礦山企業不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續、已取得采礦權的礦山企業未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經費項目的支持重點、申報程序、項目監督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發出“關于加強露采礦山環境保護工作的通知”，強化礦山環境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環境保護審查，按照“礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產生新的礦山環境問題。督促在采礦山增強礦山環境保護意識、自覺履行礦山環境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區地質環境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區結合部的山體景觀。有關縣（市、區）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點。“陡峭懸崖下建起小學校”經媒體報道后，日成房地產開發有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區環境。

4、地質災害隱患得到治理。賈汪區東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范專科學校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態修復開始啟動。九里湖生態濕地公園建設全面推進，九里區完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區初見規模。賈汪區投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區三環西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區（帶）內有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態修復。

2、治理資金需求量大，經費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態修復整治約需經費20億元。

地質環境治理注重的是社會效益和環境效益，投入大，見效慢或經濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經費，遠遠解決不了我市的地質環境歷史欠帳。作為振興老工業基地的一項特殊政策，對煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金用于采煤塌陷地生態修復整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰巖、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態環境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環境為代價獲取經濟利益，重開采、輕保護、不治理的現象還是大量存在。開山采石企業以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環境恢復治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現有基礎上，繼續促進開山采石企業規模化經營，發展大企業，既可實行類似于中聯的臺階開采，又可保證經濟建設的資源需求，同時還可避免產生新的礦山地質環境問題。

2、嚴格執行礦產資源開發利用方案。對于歷史遺留的礦山環境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產的礦山企業能否規范作業，成為是否會產生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發利用方案現象，有的甚至引發地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業嚴格執行礦產資源開發利用方案，不留新的環境欠賬。

3、建立礦山環境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業，列入礦山環境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創建試點。督促礦山企業落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量，實現礦山環境保護與礦產資源合理開發利用的相協調，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創建的在采礦山，可由企業提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環境治理。

5、進一步落實礦山環境恢復治理保證金制度。加大礦山環境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質環境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內的商業投資。一是對于歷史遺留的礦山地質環境問題，尤其是老礦山的生態環境問題，考慮其為地方經濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態環境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉為農用地的，經驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據治理規劃，對殘留山丘和高陡巖質邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環境治理，凡經政府批準治理立項的單位或個人，優先享有土地使用權，并減免與治理工程相關的稅費。五是按照《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統籌用于急需治理的礦山。

篇6

關鍵詞:露天開采；生態環境；治理措施

有色金屬開采及應用在我國國民經濟發展、裝備制造業的提升、國防軍事建設中所起的重要戰略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規模猛增,但是隨之而來的生態環境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環境問題是當今急需解決的核心問題，不僅要解決已經出現的環境問題，還要避免出現后續的環境問題。加強開采過程中的制度管理，改進開采方式，促進綠色可持續健康發展，這些多會對由露天開采礦山而引發的生態環境產生積極影響。

1當前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發：在露天開采礦山之前，建設單位往往做不到對開采方案進行科學合理的規劃，不能將開采的方式和流程進行有效規定，這就會使生態環境造成破壞，出現土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴重的破壞，甚至出現水土流失，演變為荒漠。缺乏資金和技術落后：對露天開采礦山產生的生態環境問題的治理需要大量的資金及先進技術的支持。而缺乏資金和技術落后這兩點因素也是制約露天開采發展的重要因素。由于企業對礦山周邊的環境保護意識較為淡薄，并且對于生態環境的相關的監管并不是很完善，在發生了環境惡化和環境污染的相關問題之后，并沒有與之相關的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發的生態問題還是現今面臨的可能會休閑的生態問題都亟待解決。也就是說要想促進我國露天開采礦山事業的發展而同時保證生態環境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進行構筑時，只是僅僅將土層與礦體進行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產企業在進行開采時，會出現礦渣隨意堆放的情況，當沒有進行相應的維護時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負荷，引發山體滑坡[1]。當遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產生大量的顆粒，當這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發的大氣污染問題就會體現出來。引發這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質增多，周邊植被遭到嚴重破壞而不能進行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對應措施

進行植被恢復：對露天采礦而產生的廢棄礦渣要進行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉移到其他地方進行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進行及時的恢復，并且在一定的時間內要確保有專人進行看管，以保證被破壞了的植被恢復的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發的生態環境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發生[3]。多元化籌措礦山環境恢復治理資金：作為由政府主導的對礦山地質環境進行的監管與治理工作是政府性質的公益性的事業，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導致的環境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當的加大對環境治理的資金投入，以滿足對于治理的設備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環境治理作為工作的中心，將基礎性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴格分配，避免不必要的浪費。將責任落實到戶，對各個階層分配好任務，使誰開發誰治理。露天開采礦山常常會出現地質災害，當災害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進行相關的治理時，要先進行資金的預算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當中。同時，要有專業的人員進行專門的管理，監督治理工作，將責任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區環境：以改善礦區的環境質量，避免發生地質災害為主要目的礦區環境治理工作需要根據不同礦區的相應的特點進行綜合考量，對其進行科學合理的規劃，只有這樣才能更加科學有效的解決由開采帶來的生態環境問題。在礦區及其易發生大規模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴重威脅著礦區人民的生命財產安全。所以，在礦區的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續發展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質災害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當地的生態環境遭受到極大的破壞，使環境問題日益惡化，還會影響到當地居民的生產生活。所以，對于礦區的生態環境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進行及時的恢復，不斷強化綠色植被的對于環境的濾過功能，達到發展與治理同步進行，在不斷發展經濟的同時到達經濟利益與環境發展的同步。

3結語

對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態環境的問題，相關部門要及時進行科學合理的規劃來進行整改工作。礦業企業自身要不斷加強管理，嚴格按照相關的規定進行施工工作，不過度采礦，不在生態脆弱的礦區采礦，在采礦之后對當地生態環境進行積極維護。同時，采礦企業也要積極進行整改，制定更加合理合法的采礦方式進行采礦工作，在不破壞當地生態環境的基礎上使企業的經濟利益最大化。另外，不論是當地政府還是中央政府都要對采礦業經營活動進行及時有效的監管，避免非法采礦。作為我國國名經濟的重要支柱的采礦業要積極改革，對環境保護工作引起高度重視，以積極的姿態將露天采礦業推倒新的高度。

參考文獻

[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質環境治理與恢復的意義[J].科技與企業，2014（7）：148.

[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰巖礦區礦山環境治理方法與生態修復技術[D].山東大學,2013.

篇7

全面啟動實施流域生態環境治理修復與保護工程，是省政府決策部署的一項重要標志性工程，是實現我省經濟社會與自然和諧發展的重點示范性工程，更是實施“藍天碧水”戰略的核心工程和功在當代、利在千秋的惠民工程。今天，我們在這里召開動員會議，主要目的是貫徹落實月23日省政府會議精神，全面部署當前及今后一個時期我市的工程建設任務，動員全市上下統一思想、明確目標，迎難而上、破難而進，以時不我待、刻不容緩，重任在肩、責無旁貸的緊迫感和使命感，全力打好、打勝流域生態環境治理修復與保護攻堅戰。

為開好這次會議，市政府根據省政府工程方案大綱，組織力量深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，提出了《流域(段)生態環境治理修復與保護工程方案(試行)》，市長主持召集有關部門討論后進行了詳細審定。稍后，市長還要作重要講話，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。剛才，市發改委主任對工程建設做了具體說明，下面，我代表市政府就工程方案實施內容和組織落實作如下安排：

一、明確目標、突出重點、扭住關鍵，扎實推進流域生態環境治理修復與保護工程

我市流域生態治理修復與保護工程，實行整體規劃、突出重點、逐級推進、分期實施的辦法，工程分為近期兩年、中期五年和遠期十年三個階段。

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念，堅持治理修復與保護并重；堅持統一規劃，整體推進，做好與“藍天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接；堅持突出重點，強化領導，明確責任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域生態環境破壞與惡化，切實加強修復與保護，實現經濟社會與自然生態環境協調發展。

(二)總體目標

具體為“五個通過”：即通過對流域生態環境的治理修復與保護，確保我市干流173公里河道恢復自然流水；通過河道復流入滲，逐年補給地下水，確保地下水位止降復升；通過河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生態環境；通過建設一批污水處理設施，對煤焦鐵等嚴重污染企業關停和搬遷，使水資源和水生態得到有效保護；通過植被綠化，涵養水源，形成自然生態的良性循環。

(三)近期目標、建設內容和整治重點

具體為“實現四大目標、實施工程、采取三項整治”：

實現四大目標：即通過對干流河道綜合整治，實現干流常年全線復流；實現地下水位止降回升；實現干流面貌明顯改善；實現水質好轉。

實施工程：這是我市近期對流域生態環境進行治理修復與保護的重中之重，具體為16個子項目：

1、段河道生態修復工程。分為4個子項目：

①段河道整治疏浚項目。建設內容為疏浚河道144公里；修建和加固控導工程70處；堤防加固35公里；堤基隱患處理12處、30公里；泥結石硬化堤頂路面159公里；攔河潛壩10道。項目總投資1.4億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

②城區段生態環境綜合整治工程。這是我市“三城聯創”的示范性工程，也是建設環境宜人新的核心工程。規劃從馬務橋北到平陽橋南，全長6公里。主要內容是投資627萬元，建設百米護林帶0.47萬畝；投資3.9億元，建設蓄水池3個，補水及管理設施5處；投資1億元，建設生態景觀治理工程；投資1.5億元，建設污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項目總投資6.52億元，年啟動，工期兩年，由市建設局牽頭，水利局、環保局、林業局配合實施。

③人工濕地建設項目。建設內容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個，總面積650萬平方米。項目總投資1.24億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

④支流河口整治項目。建設內容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個河口段進行整治。項目總投資4700萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協調指導有關縣（市、區）政府實施。

2、流域地表水調蓄利用工程。分為兩個子項目：

①水土保持調蓄淤地壩項目。在干流兩側建設水土保持調蓄淤地壩37座，增加壩地153公頃。項目總投資2630萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協調指導相關縣（市、區）政府實施。

②五馬水庫。該工程已批復立項并開工建設。項目以工業供水、發電為主，兼顧防洪、農業灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米，水電裝機2000千瓦。項目總投資1.53億元，工期4年，由市引沁入管理局牽頭實施。

3、流域生態綜合治理工程。分為4個子項目：

①干流沿線重點小流域綜合治理。建設內容為在干流兩側山丘區建設谷坊166座、荒灘造地60公頃。項目總投資1382萬元，由市水利局協調指導相關縣（市、區）政府實施。

②干流植被建設。內容為建設水土保持林4.68萬公頃，干流兩岸營造各100米寬的護岸林帶152公里，林網134公頃，封山育林1823公頃。項目總投資1.1億元，由市林業局協調指導干流沿線縣（市、區）政府實施。

③流域濕地保護。內容為建設上游、霍山等濕地保護區3個。項目總投資2000萬元，由市林業局實施。

④干流沿線草地治理。內容為圍欄封育8萬畝，鼠害防治7萬畝，蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機械設備和舍飼養殖封山等退牧工程配套建設。項目總投資3430萬元，由市畜牧局協調指導相關縣（市、區）實施。

以上4個項目都在年啟動，工期兩年。

4、城鎮生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網配套工程，投資7.06億元；按照國家一級A排放標準，對已建成的2座污水廠提升改造工程，投資4875萬元。兩項目總投資7.55億元，年啟動，工期兩年，由市建設局協調指導相關縣（市、區）政府實施。

5、工業廢水達標治理及深度處理回用工程。未達標工業企業實現廢水達標排放項目12個，總投資1.34億元，按照“誰污染、誰治理”的原則，全部由企業自籌解決；7家企業實現達標回用，6家企業實現廢水深度處理，總投資1.5億元，工期兩年，由市環保局協調監督相關縣（市、區）政府及企業實施。

6、煤礦地質環境修復治理工程。限采區內破壞地下水的霍州白龍煤礦、團柏煤礦地質環境恢復治理項目，總投資1.8億元，年啟動，工期兩年，由市國土局協調監督相關市、縣政府及煤礦企業實施。

7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項，總投資43萬元，按照“誰排放、誰處理”的原則，全部由煤礦自籌。項目年啟動，工期兩年，由市煤炭局協調監督霍州市政府和企業實施。

8、河流水質監測能力建設工程。分為兩個子項目：

①主要支流和入排污口水質監測。在主要支流、入污水排放口建立17個水質監測斷面，項目總投資1085.9萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

②水質監管項目。分四個方面：一是流域的38個重點工業企業及10家城市生活污水處理廠，全部安裝污染源自動監控設施，投資1700萬元；二是加強全流域監督性監測能力建設，投資390萬元。三是健全對突發事件的監管處理能力，投資300萬元。四是對31個不規范排污口規范化建設，投資620萬元。項目年啟動，工期兩年，由市環保局協調監督相關縣（市、區）政府及企業實施。

經初步估算，這工程總投資24.34億元。其中：申請中央1.41億元,省級投資7.73億元，市縣投資6.16億元，企業自籌及其它資金9.04億元。具體投資數額根據項目批復情況予以調整。

采取三大整治：

1、加大污染企業關停搬遷力度。繼續實行環境污染末位淘汰制度，徹底取締沿岸3公里范圍內污染水體的污染企業和污染項目。取締破壞生態環境及水質的資源開發活動，依法關閉沿岸違法排污口。對不符合國家產業政策、污染嚴重的企業實施關停；對不符合國家產業政策、污染嚴重、工藝落后的生產工藝和設備進行淘汰；對位于城市規劃區、居民集中區的高耗能、高污染企業實施易地搬遷升級改造；對雖已經合法審批，不屬于政策、法規規定淘汰關停范圍的企業，但只要影響水質，也要實施關停或搬遷。具體實施辦法由市環保局、市經委會同有關部門、縣（市、區）政府制定，并負責協調監督實施。

2、加大地下水超采區關井限采力度。本著統籌規劃、因地制宜、突出重點、合理配置的原則，制定流域地下水超采區控制和治理目標規劃及關井壓采措施。具體實施辦法由市水利局會同市有關部門制定，并協調監督有關縣（市、區）政府組織實施。

3、加大干流植被建設力度。加強流域植被、濕地和項目的管護工作。具體辦法由市林業局會同有關部門制定，并協調監督有關縣（市、區）政府組織實施。

(四)中期目標、建設內容和整治重點

按照生態文明和以人為本的要求，結合富民工程和傳統產業提升改造，進一步擴大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點放在一級支流，實現全流域工業和生活污廢水無條件零排放。

繼續組織實施水土保持調蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態植被與經濟林建設、流域濕地保護、流域草地治理與退牧、城鎮生活污水深度處理及再生利用、城鎮生活垃圾無害化處理、工業企業深度處理及回用、地質環境恢復治理等工程，使干流及主要一級支流河道的自然生態基本得到修復，為全流域生態的自然恢復奠定良好基礎。

(五)遠期目標、建設內容和整治重點

著眼于重塑流域自然生態，進一步以天然林保護為主，建設水源涵養林和水土保持林；擴大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態，重現“流水嘩啦啦”。

重點搞好流域林地管護和植被建設，鞏固植被修復成果，建設濕地保護區、生物多樣性保護、重要濕地、濕地公園。加強草地的建設與保護。開工建設“地下水庫”增加地下水的戰略儲備。

二、完善政策、標本兼治、監管并重，科學制定和把握工程實施的保障措施

具體為十大政策措施：

(一)要全面爭取和配套工程建設資金。

省政府已經明確，對各大工程資金的籌措，要以寬廣的視野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業和社會等各個方面共同承擔，分類區別對待。對近期我市實施的工程，工程投資主要由省級政府安排，市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區域內實施的一般公益性基礎工程，工程投資主要由市、縣級政府安排，省級政府給予適當補助。根據上述原則，以省投資為主，市縣配套的項目，一般按省與市縣7：3比例掌握；以市縣投資為主，省補助的項目一般按省與市縣3：7比例掌握。各級發改、財政、經委、國土、建設、水利、農業、林業、環保、煤炭、畜牧、規劃、商務、物價等部門，要積極與上級部門進行項目和資金對接。市政府總的要求是，上級投資和補助我市的資金必須爭取到位，能多爭取一些就要多爭取一些。會后，市里將根據工程建設情況，制定出臺詳細的資金分配及安排方案，有關縣市區要積極按照比例足額配套，并多方籌資，尤其是鼓勵社會和企業投資，確保各大工程順利啟動并付諸實施。

(二)要加快制定和完善流域生態功能區規劃和扶持政策。

在《山西省生態功能區劃》的基礎上，根據流域水資源和環境承載能力、生態植被狀況等，進一步細化該流域的生態功能分區及產業結構布局。在已有《市節水規劃》的基礎上，編制流域全社會節水規劃。流域有關縣市區要在市政府的統一規劃指導下，由各相關部門制定和完善所轄區域規劃，并制定相應的政策措施，確保規劃的銜接與實施。

(三)要科學劃定禁采、限采范圍，規范礦山開采行為。

根據流域內礦山企業對的影響程度，對可能直接破壞河床、導致地表水直接漏失的區域實施禁采，在禁采區一定區域實施限采。市國土局、水利局、環保局、煤炭局等要在廣泛調研的基礎上，對上述禁采區、限采區進一步細化，制定嚴格的保護措施，加大執法力度，徹底規范礦山開采行為。

(四)要加強水功能區管理，確保水質達標及合理利用。

《山西省地表水功能區劃》已由省政府批準頒布，我市被定為太原運城開發利用區。按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，要進一步核實干流河段水域的納污能力，提出功能區的限制排污總量。要建立水功能區監測站網，強化監督檢查制度。這項工作由市水利局負責落實。

(五)要建立健全財政轉移支付制度，維護重點保護區利益。

對禁采區、限采區關停的企業，在對礦區地質環境修復治理和對企業實行必要補償的同時，省級財政將通過轉移支付方式，給當地政府一定補償，確保地方利益不受損害。對影響水源水質企業的搬遷，國土部門負責優先解決企業用地問題。此項工作由市財政局、發改委、國土局等負責落實。

(六)要建立和完善用水價格體系，有效調整供水結構。

要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價格，逐步理順各類水的比價關系，建立科學合理的比價體系。此項工作由市物價局、水利局負責落實。

(七)要提高污水處理收費標準，支持企業正常運營。

年底前，流域縣級以上城市全部開征污水處理費。此項工作由市物價局、環保局、建設局負責落實。

(八)要建立市場激勵機制，嚴格控制污染排放總量。

具體辦法：一是建立流域主要水污染物排污權初始價格，將排污指標作為資源實行初始有償分配；二是在流域開展化學需氧量（COD）排污權初始有償出讓，建立化學需氧量排污權一級市場，適時推進氨氮、總磷等排污權有償使用；三是研究開發排污總量控制技術和先進管理系統，逐步建成排污權動態數字交易平臺，形成流域主要水污染物排污權交易市場。此項工作由市物價局、環保局負責落實。

(九)要合理制定補貼方案，有效調配生態用水。

省水利廳即將制定《干流復流水源保障及調度運行方案》，提出下游調用沁河水的調水辦法。省里已納入省級財政預算，按年度實際調劑水量給予補貼。此項工作由市水利局、財政局、引沁入管理局負責落實。

(十)要強化管理，進一步規范采砂行為。

河道多年過度采砂形成了大量砂坑，嚴重損失了干流輸水水量，出現了險工、險段。省里已經明確，可提高采砂管理費，并強化采砂管理，對違反河道管理條例的單位和個人實行嚴厲的經濟制裁，確保河道流水通暢和安全。此項工作由市水利局、物價局負責落實。

三、加強領導、嚴格責任、密切協作，舉全市之力確保工程建設取得實實在在的成效

流域生態環境治理修復與保護工程，是建設生態持續、和諧文明、良性循環、景色秀美新流域的重點示范性工程，也是市政府今后一個時期要抓的基礎設施建設頭等大事，任務十分艱巨，責任非常重大。各有關縣市區、各有關部門一定要以背水一戰的決心和真抓實干的精神，增添工作動力、排除發展阻力，切實把思想認識統一到市政府的重大決策部署上來，切實把行動統一到治理修復與保護流域生態環境大業上來，加強領導、精心組織，齊心協力、不折不撓，全力以赴、務求必勝。關于工程的組織領導，市長還要提專門要求，這里我簡單強調一下工程目標責任制的落實。一會兒，市長將代表市政府與各有關縣市區、各有關部門簽定目標責任書。希望簽字單位回去之后，按照近期工作目標責任制，結合本區域、本部門實際，對工程實行嚴格的招投標制、監理制和合同管理制，進一步細化目標、量化任務、強化責任，確保各項重點建設工程盡快啟動。

篇8

建立區域生態環境保護

協調和管理機制

區域的合作需要大量的溝通協調，具體到京津冀的生態環境治理，亟待成立區域生態環保協調機構。可依托京津冀協同發展領導小組和辦公室，以及京津冀三地市長（省長）組成的指導小組，共同組成京津冀生態環境發展的聯合協調理事會，負責研究制定京津冀生態環境保護戰略規劃，協調三地生態環境保護重大問題，推動生態環境合作的順利實施。

探索建立跨地區環保機構。整合三地的環境保護力量，在聯合協調理事會下設專門的區域生態環境保護管理機構，負責戰略規劃的執行，開展環保執法，保障京津冀生態環境保護日常工作的開展。

同時，成立生態環保合作督導組，進一步監督協同工作的開展。可由國家發改委、環保部、國土部、水利部、林業局等部門共同組成京津冀生態環境合作督導組，負責監督區域生態環境保護規劃執行、大氣和水污染防治行動計劃執行、環保執法、項目環評等情況。

建立區域環境污染

聯防聯控機制

京津冀經濟發展程度不同，生態環境治理的階段不同，實現協同治理，應統一區域生態環保標準。進一步加大政策整合力度，統一并完善京津冀生態環保標準，研究區域一體化的產業準入和退出機制，實現三地生態環境保護指標的無縫對接。

在標準統一的基礎上還應建立信息共享機制。加快推行京津冀生態環境信息平臺建設，實現污染源和環境質量監測信息共享，建立京津冀統一的實時在線環境監控系統。

同時，還需要建立環境預警、聯合監察和交叉執法機制。建立跨區域的大氣、地下水、地表水和海域等環境預警協調聯動機制，提高突發環境事件的應急響應能力。形成京津冀環境聯合監察機制和交叉執法機制，針對區域性重大問題開展聯合執法。

建立區域生態紅線

保護制度

吸取過往經濟發展過程中的經驗教訓，京津冀協同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態環境治理的過程中，統籌考慮京津冀地區經濟社會發展及資源環境承載力，設立并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線。

既要建立三地統一的紅線區管護問責制度，落實管護部門，明確單位、人員、職責與任務，形成生態紅線區的組織保障體系。

也要建立三地統一的生態準入制度，將生態紅線區保護要求納入環保“三同時”體系，作為項目環保審批的先決條件，對與生態紅線區保護要求沖突的項目實施“零容忍”。對于生態紅線區內的違法違規行為，開展污染整治與生態修復專項行動，對于不符合要求的企業和行為進行清理。

按照工作職能和管理權限，以條塊結合的方式，將各生態紅線區域的保護和建設職能分解到各市及各部門，共同推進生態紅線區管護。

建立流域和橫向生態

補償機制

水源治理是京津冀生態環保一體化的重點內容，圍繞海河流域上下游，結合三北防護林和北京風沙源建設，可劃定京津冀張承水源地保護區，做好產權界定，按照生態有價的理念，堅持“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，在總結官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現有水源地生態補償實踐經驗的基礎上，加快建立并完善以補償主體、補償對象、補償標準、補償方式、監管評估為主要內容的流域和橫向生態補償制度，設立區域生態補償專項資金（專項資金由中央財政以及京津冀三方政府財政資金撥付形成）。

在確定補償資金規模時要充分考慮供水地的生態保護和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質而失去的機會成本，包括為提供生態服務所支付的直接支出與間接支出等。

同時，突出國家在京津冀區域橫向生態補償機制中的牽頭、引導和監督作用，加強斷面水質水量監測，強化水生態補償資金和項目的監管、考核、評估，確保生態補償資金合理使用和工程效益充分發揮。

探索建立排污權交易制度

在治理的同時，還應通過制度性的設計避免新的污染產生，特別是應發揮市場作用，在京津冀地區探索建立排污權交易制度，通過市場化機制解決生態環境問題。

首先應完善排污權交易技術支撐體系。加大構建污染源基礎信息平臺、排污指標有償使用分配管理平臺、排污權交易信息管理平臺的力度。實施企業和地方環保部門兩級監控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調整三個信息系統，完善排污監測系統。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學監測的基礎上，確立京津冀區域內的污染氣體排放總量，并進一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區域內大氣中的污染氣體排放總量，要與當前京津冀的經濟相協調，并根據京津冀的環境變化不斷調整和優化。

再者是設計合理的排污權定價機制。排污權初始指標有償使用的定價所定價格高于社會最優治理費用水平，低于社會最差治理費用水平，從而客觀上促進排污權交易的活躍開展，并依據鼓勵污染減排的原則，在確定社會最優治理水平時，要激勵那些技術先進、有減排潛力的企業積極開展污染物的減排活動，要鼓勵這些企業不斷應用和研發先進的減排技術。

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嚴格取水許可和建設項目水資源論證制度，加強水資源費征收，水資源管理工作取得了較好的成效。在永州生態文明建設中，必須把落實最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要抓手和切入點，嚴守水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，建立健全工業企業等取用水計量及監控體系，建立完善目標考核、干部問責及監督檢查機制，對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，既要滿足經濟社會發展合理需求，又要滿足維護河湖生態健康基本需要；既要滿足當代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內，其中地下水開采總量控制在2億m3以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；農田灌溉水利用系數提高到0.55以上；全市水功能區水質達標率提高到95%以上，城市居民飲用水達標率提高到100%。

二、把大力開展水生態文明建設作為生態文明建設的重要基礎

永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽，湘江、瀟水及眾多支流環繞城鄉。近年，市委、市政府把水生態文明建設當作生態文明建設的重中之重，按照湖南省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰略部署，堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設的突破口，統籌湘江干流、主要支流沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，實施河道和流域生態修復、水土流失治理、防洪保安、生態景觀區提質等工程，建設了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到33億多m3，全市農村水電裝機容量達139萬kW。2012年8月，涔天河水庫擴建工程正式開工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設全面啟動，中心城區融城市防洪為一體的“湘江風光帶”亦開工建設，將進一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產及文化生活水平。通過全市人民的共同努力，水生態建設體系框架將基本形成，水生態和生態文明建設成效也已初步顯現。地處瀟湘源頭的永州，對建設“美麗中國”、創建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實黨的十精神，努力建設美麗永州，必須加快推進水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢。全市各級政府和水利部門必須站在生態文明建設的戰略高度，從“落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、強化節約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態系統保護與修復、加強水利建設中的生態保護、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”8個方面，大力開展水生態文明建設，著力加強江河流域治理，把瀟湘源頭保護作為推進“生態永州”建設的重要突破口，切實提高流域水生態功能，保護好水資源和瀟湘“母親河”，當好“錦繡瀟湘”和“東方萊茵河”的守護神。

三、把進一步強化水生態修復和保護作為生態文明建設的重要載體

全市在強化對水資源監測保護的同時，結合本地經濟社會的發展總體布局和要求，根據省政府統一部署，堅持“政府主導、水利主管、部門配合”的原則，全力進行河道水環境專項整治工作，依法按程序開展采砂權有償出讓工作，實現了經濟、社會和生態效益相統一。同時進一步強化水土流失治理和水生態修復及保護。編制實施瀟湘流域治理規劃，抓好水土流失監測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內生態脆弱地區、易災地區環境治理和生態修復，有效修復改善流域生態環境；近3年來全市共投入2000多萬元，治理水土流失面積達112km2，水土流失現象得到有效遏制。在永州生態文明建設的進程中，要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十關于生態文明建設戰略部署，按照水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》的精神，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護，實施水生態綜合治理，全面落實《永州市水功能區劃》，完善水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態監控。同時綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強對重點生態區和水源地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，加快推進重點地區和河流水生態修復，下大力氣抓好農村水環境綜合治理和水利風景區建設，積極發展農村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環境，建設美麗永州。

四、把加強生態水利基礎設施建設作為生態文明建設的重要保障

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(一)發展現狀及其前景目前，我國的煤炭城市總共有63座，其中典型的煤炭城市達到了31座，它們主要集中于我國的東北三省和山西省。我國的煤炭城市大多煤炭資源基礎良好，有一定的生產規模和煤炭供應能力。豐富的煤炭等礦產資源有力地推進了當地煤炭產業集群，工業化、城市化水平大大提高。我國經濟社會的快速發展，對煤炭資源的需求十分旺盛，煤炭城市利用自身的資源、技術優勢取得了較好的發展。同時，我國當前的鐵路、道路的運輸能力大幅提升，一定程度上加速了煤炭城市的產業化、規模化水平。在新時期，貫徹落實科學發展觀的實踐過程中，在國家的政策引導和支持下，我國的煤炭城市也在不斷轉型升級，實現綠色、高效、多元生產。煤炭城市產煤基地和礦區利用煤炭開發利用的輸出產品在電力、煤電化工、冶金、建材等產業方面的多元性和功能性，積極整合產業鏈，提供環保的、具有高附加的煤炭衍生產品，具有一定的經濟和社會效益。在煤炭資源開發利用的整個過程中，煤炭城市逐步加強生態文明建設，推進節能減排工作，大力發展循環經濟，全面推廣節能、環保、清潔生產工藝和技術，努力實現自身的清潔發展、安全發展、節約發展和可持續發展。近幾年來，一系列以生態文明建設為重點的綠化、亮化、美化工程，城郊森林綠化、污水治理項目已經完成，煤炭城市的生態環境質量明顯改善。可以說，我國煤炭城市的發展前景良好，推進資源節約和環境保護已經具備一定的實踐基礎。

(二)對生態環境的影響1.土地資源方面。礦產資源開發作為以采掘為主要手段的傳統工業，在整個開發過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業，無疑會破壞地面、損壞地質結構。而且，開采前需要在礦區修建基礎設施，如:廠房、道路等，無疑會占據有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產開發的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個層面，進一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產生了大量的工業廢氣，直接進入空氣中，造成了嚴重的大氣污染。同時，煤矸石和粉煤灰等中間產品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導致濃霧出現頻數的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進行一定的化學反應，產生硫化物、氫化物等以氣態形式污染大氣，降低空氣質量水平，危害礦區附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區在規劃和建設前期，都需要進行大規模的基礎設施建設，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區動植物的生存。此外在礦區，由于煤礦的生產，很多地面的各種機械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運，軌道機車和各種運輸產生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產，加重了礦區環境污染。現在礦區為了增加效益都在進行煤炭的深加工，延長煤炭的產業鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區域經濟增長是一件大好事，但有些企業由于認識和投資不足等因素，造成煙氣不達標排放，廢水不經處理就排入河道，污染了礦區的空氣和水體。

煤炭城市生態環境問題的對策

黨的十提出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關系國計民生的產業，對生態保護起著至關重要的作用。

(一)技術方面加大煤炭開采相關技術和礦區生態環境修復技術的資金投入，提高相關技術水平。堅持環保生產與生態環境修復同步進行。第一，綠化和無害處理。針對礦區的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區的洼地可以在平整后用于農業或漁業，對有滑坡可能的部分進行加固處理、整形修坡、固化山體，并結合地形進行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護現有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進的節水技術，將礦區廢水進行進一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運覆土的方式恢復治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據地形對部分區域實行就地平整、覆土，改造為林業綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進行生態恢復，而且煤矸石可用于循環硫化床鍋爐燃燒發電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應用清潔開采和潔凈煤技術。推動開采的產業的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續發展的產業鏈，促進區域經濟的可持續發展。

(二)政策方面針對新老礦區實際情況，加強相關政策法規建立，完善礦區生態環境保護體制。緊密結合我國煤炭城市基地、礦區生態環境特點，在已有的政策法律的基礎上，區別對待新上礦區、老礦區和廢棄礦區，堅持生態環境責任追究制，把礦區生態環境的保護和治理融入礦區發展的全過程，建立生態環境保護和修復的明確法律法規。同時堅決貫徹環保政策，加強環保力度，扶持環保型煤礦開采企業。針對新上礦區項目，嚴格控制新礦區生態環境污染和破壞，嚴格按照環保標準審查，達不到標準的項目堅決不予立項;對于老礦區不符合環保標準的，通過關停整治提高到環保標準，若仍達不到環保標準，責令關閉停產，杜絕以犧牲生態環境為代價的經濟發展現象繼續發生。對于無法追究生態保護和治理責任的礦區，由省政府通過財政撥款、向正在生產的礦區征收生態環境破壞補償費以及征收新礦區生態環境修復保證金的形式，建立礦山生態環境保護修復基金，該基金為各個礦區生態環境修復治理提供物質保障。

(三)控制監督方面在煤炭開采、利用和廢料處理的整個工藝流程中，要注意進行全程的科學的規劃和管理。煤炭城市主要的產煤基地、礦區需要建立一套完備的環境危害評估體系，并在日常作業中實施嚴格的操作標準，合理開采礦產資源。基地需要進行整個環節控制監督，包括事前監督、事中監督和事后監督，從而實現綠色生產。同時，在企業自律的同時，社會公眾、媒體也要積極參與到環境監督中，社會各界共同抓管，實現經濟的良性健康發展。把治理和恢復礦山生態環境提高到發展區域經濟的高度來認識。首先，要提高領導者的認識，把礦山生態環境治理擺上位置，加大資金投入和治理的力度。其次，是教育采礦者誰采、誰治理，并做到采礦的同時就要邊采、邊治理、邊恢復，不要一切等到關停。第三，主管部門要制定出臺相應的政策并認真的加以執行。常抓不懈，形成氛圍，做到保護礦山生態環境與發展經濟兩個輪子一起轉。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。