環境治理能力范文

導語：如何才能寫好一篇環境治理能力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環境治理；政府職能

自由主義大師哈耶克講過，這個世界上存在著兩種截然不同的秩序，一種是源自于經驗的，是自生自發的秩序；一種是源自于理性的，是人為建構的秩序。①自古以來，無論東方西方，所有的烏托邦――從柏拉圖的理想國，到馬克思的社會主義，均是人為建構的秩序。這些形形的人造秩序，其出發點是為了解決人性中善惡沖突所造成的社會問題，企圖以一種完美的社會架構來消滅人的惡性。然而，事實上，我們永遠不能指望消滅人性中的惡，而是以人性的善來感化惡性。這些人為設計的烏托邦非但沒有產生構建者的哪怕一半的預期，反而給社會造成了極大的負面影響，這也印證了哈耶克所言的人類的“無知”。

環境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構造者的預期；而否定政府的全能，在環境治理中整合社會多元力量解決環境問題，則是自發秩序的反映。市場不是萬能的，社會也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識對于物質的反作用。

在環境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動尋求企業、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關系，并推行環境管理的地方化及區域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執行框架，形成共同分擔環境責任的機制。

一、政府是環境公共產品的提供者

現代國家公共服務的基本職能，在于向公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等等。這些公共服務，通常是私人不愿意提供或經營，或者沒有政府幫助私人很難承擔的，于是由政府直接提供或經營。由于“公共部門所提供的許多服務基本上具有市場的特質”，[1]148這為特定公共物品的市場化提供了可能，因此這些公共服務也可委托給私人企業、社區和非盈利組織直接經營。

另一方面，許多環境問題，或因價格不合理、或因產權無法界定顯示的市場缺陷，就必須由非市場的政府行為來進行干預。 “制度的關鍵功能是增進秩序：它是一套關于行為和事件的模式，它具有系統性、非隨機性，因此是可理解的。……當秩序占居主導地位時，人們就可以預見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創新性試驗感到自信。”[2]30因此，環境治理必須要有一個好的制度。環境能否得到保護，關鍵在于制度設計者的環境理念，以及在這種理念指導下的制度安排。因此，政府在環境治理中的主導作用體現在環境政策上的宏觀調控，包括環境立法和經濟協調。

二、政府是社會力量參與環境治理的倡導者

倡導企業和公眾采取環境保護的自覺行動、倡導政府和企業在環境保護方面建立伙伴關系、擴大公眾參與，是當前環境保護方面的一個重要趨勢。目前，嚴峻的環境形勢表明，在環境管理和環境保護方面，在實行國家干預和經濟刺激的同時，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯合國里約環境發展大會通過的《21世紀議程》認為，公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現可持續發展的重要條件之一。公眾是環境污染的最終承受者，公眾和社會團體通過環境決策、環境、環境訴訟等法律途徑參與環境管理監督，是政府行為的一種補充。公眾和社會團體的監督為政府提供了環境管理實踐狀況和環境問題狀況的信息，實際上增強了政府管理部門監測環境問題和監督環境管理的能力，因而是政府環境管理行為的有益補充。公眾通過政治參與、社會輿論和市場消費選擇對政府和企業的環境管理進行監督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場失靈。

從另外一個角度來看，建立、完善公眾參與機制能培養公眾環境意識，公眾環境意識的提高，反過來又促進公眾自覺參與環境管理。加強環境宣傳力度，提高環境宣傳的廣度和深度，保護和扶持各類環境保護社會團體和群眾組織，是實現公眾參與的社會基礎。政府要從資金上保證、技術上支持，正確引導社會團體和群眾組織開展環保活動。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導、扶持并發揮公眾參與的作用。

三、中央政府應成為環境管理地方化及區域合作的積極推行者

在中國的實踐中，中央政府很少主動將環境管理權力下放給地方政府，環境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責任轉移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預算的權力。換言之，地方政府僅僅成了執行決策的機構，而并不具有地方責任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區采取的更為真正意義上的環境管理地方化，取得了很好的結果，使人們相信如果執行得好，環境管理地方化可以使環境決策既能為地方人民所接受，又能達到環境管理目標[3]。因此，中央政府應積極推行環境管理的地方化，將環境管理權適當下放，讓地方政府不僅要承擔環保的責任，同時也具有相應的治理權。

總之，環境治理需要政府、社會組織、公民三方參與，在這個過程中，政府應對自己的角色有準確定位，明確環境職能和職責，及時高效地提供環境治理公共產品，積極調動社會力量參與環境治理的積極性，并賦予地方相應的治理權限，從而實現區域合作與共贏的環境治理局面。

參考文獻：

[1][美]蓋伊?彼得斯.政府未來的治理模式 [M].吳愛明，夏宏圖，譯. 北京：中國人民大學出版社，2001：148.

篇2

隨著城鎮規模的擴大、經濟的快速發展、人口的迅速增加以及面源污染的比重增大，上海市水環境治理仍然面臨嚴峻的挑戰。目前影響上海市河道水環境質量的污染源主要來自以下4個方面。一是上游來水。根據計算分析，全市省際邊界流域來水中CODCr和NH3-N污染物通量分別為27.55萬t/a和1.96萬t/a，而全市太湖流域CODCr和NH3-N的入河量分別為29.52萬t/a和2.38萬t/a，兩者基本相當。二是直排水體污染源。2013年，全市城鎮污水產生量為635.05萬m3/d，城鎮污水處理率為87.7%，每天仍有約78.3萬m3的城鎮污水直接排入水體（12.3%）。通過實施建成區直排污染源截污納管攻堅戰，將截除7724個污染源38.39萬m3/d的污水，約占現存污水量的一半。同時，郊區現有非保留工業區企業約12000家，農村分散小企業約15000家，很多屬于小作坊生產，混雜在各個角落，加上數量眾多的畜禽場、垃圾臨時堆場以及農村生活污水直接排入河道，均對河道水質有較大影響。從全市入河污染源構成來看，全市污染源CODCr和NH3-N入河量分別為41.22萬t/a和4.73萬t/a，點源CODCr和NH3-N負荷量占總量的比例分別為46.18%和65.14%，點源和面源的污染負荷基本相當。三是雨水泵站放江。根據對全市雨污混接情況的判斷，全市雨污混接量在20%左右。根據徐匯田林地區漕河涇排水系統雨污混接調查，其混接量為35%，其中14個主要混接點占全部混接點數量的5%，混接量可占全部混接量的71%。另據松江區水務局開展的雨水泵站截流工程設計分析，旱天截流量約占小區污水的1/3。雖然漕河涇地區因新港箱涵的影響導致混接量偏大，但從現狀分析，全市目前的污水混接量比原來預計的還要大。2013年，中心城區泵站全年放江量為37225.12萬m3（102萬m3/d），其中旱流放江量為6169.25萬m3（17萬m3/d）。另外，四大污水處理廠尚有約40萬m3/d的雨天溢流量。經初步估算，全市放江的污水量約占全市污水量的10%左右，有很大一部分比例是向長江排放。四是面源污染。根據上海市水資源保護規劃分析，全市面源污染以地表徑流污染最為嚴重，其中COD地表徑流貢獻率最高，達到40%；其他還有農業面源、水產養殖等污染源。綜上分析，上海市水環境污染狀況的基本格局是：

①上游來水和本地污染負荷基本相當，點源負荷和面源負荷基本相當，未納管的直排污染源和泵站放江的污染負荷基本相當。

②中心城區雨水泵站放江是目前中心城區河道水質不穩定的主要因素（占中心城區入河污水量的60%，且為短時高強度排放），禽畜污染、雨污混接、分散企業和面源污染是郊區河道水質不佳的主要影響因素。

③河道的階段性黑臭、城鄉接合部的河道臟亂、突發性的河道污染等成為多渠道社會投訴的主要焦點（2013年上海市水務局共接到1186例涉河問題投訴，其中涉及水質污染的827例）。

④全市水功能區水質達標率（2013年）為30%，其中太湖流域為15.6%。扣除上游來水影響后全市為43.3%，其中太湖流域為33.3%。與國家要求的2015年53%的水功能區達標率相距甚遠。

二、治理思路和對策

在基本實現水環境初步治理的基礎上，應形成全面推進新一輪水環境深化治理的總體思路，從而為“十三五”水務規劃、水污染防治行動計劃和上海市第六輪環保三年行動計劃提供指導。在指導思想上，必須牢牢把握提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，打破思維定勢，沖破利益藩籬，創新工作模式，引進科技手段，形成工作合力，推進環境提升；在技術路線上，必須牢牢把握上海水務長期實踐形成的行之有效的綜合治理方法，即截污治污，溝通水系，調活水體，改善水質，營造水景；在工作目標上，牢牢把握最嚴格水資源管理制度考核的總體要求，以水功能區水質達標為目標，深化流域和上海兩個方面的改善途徑，研究每個水功能區的現狀和問題以及達標的時限和措施，進而實現河道水質改善從感官判斷向水質指標考核轉變。

①基本完成建成區截污納管工作，研究推進郊區分散污染源的治理。7724個建成區的污染源在2015年要基本完成治理，最晚要在2016年完成。郊區198、195區域的污染源治理是影響郊區水質的重要因素，同時部分區縣的禽畜污染也是下一階段需要大力治理的。

②基本解決市政雨水泵站污水旱天放江現象。中心城區加快推進市排水公司所屬的42座泵站旱流污水截流和改造工程的實施，確保旱天不放江，雨天少放江；郊區要明確提出市政泵站的旱天泵站截流工作的指導性意見，可參照松江區泵站內部截流、管道截流和雨水排放口截流的經驗，實施相關的小型工程改造。

③加快解決市民反映強烈的污染河道問題。重點梳理城鄉接合部地區臟亂河道、市民反映強烈的反復黑臭河道和經常保潔不到位的河道。對由于污水系統影響或者地區開發滯后等地區的污染河道，近期主要通過河道保潔減輕河道臟亂差的現象，遠期要結合地區開發實施整治。

④實施區域聯片的水生態文明治理區域。加快河道水系建設，結合新城、新鎮和新農村建設，服務區域經濟發展、居民人居環境和生態農業需求，集中連片推進河道生態治理。建議以水生態文明鄉鎮為切入點，扎實建設一批生態河道治理區域，形成河道生態治理的示范區和實踐區。

⑤有效轉變引清調水的工作思路和調度方式。進一步優化完善分片和小區域水資源引清調度方式，在原有自然引排基本飽和的條件下，調整為在鞏固自然引排的基礎上，強化動力引排的作業。要以水功能區水質達標為目標，在研究水質條件和引排能力的基礎上，用足規劃的設計泵站，如果不夠可加大引排的動力規模。

⑥進一步建立完善中心城區雨水泵站和河道水閘的聯調功能。中心城區的市政泵站一級排水與水利片二級水閘翻水關系密切，要在原來防汛聯系的基礎上，密切日常的聯絡機制，市排水公司要將泵站的運行納入水務APP系統，使各水閘能及時了解泵站運行動態以實施聯調，將污水團第一時間向外排放。在此基礎上，要研究泵站的管理機制，只有將職責下放給區縣，才能責權利相統一，切實聯動運行。

⑦解剖分析逐個水功能區水質達標的措施。在推動面上水環境質量改善的同時，要以國家確定的水功能區達標時間節點為目標，分析研究每個水功能區達標的措施。要開展每個水功能區周邊環境調查，分析影響水功能區水質達標的主要因素，有針對性提出達標治理措施。

⑧積極研究并倡導開展低影響開發的新理念。要推廣“綠色基礎設施”建設，研究“綠色路面”的改造問題，著力從源頭上控制城市地表徑流，有效削減城市面源污染。

篇3

[關鍵詞] 宮頸功能不全；宮頸環扎術；護理

[中圖分類號] R473.71 [文獻標識碼]C[文章編號]1673-7210（2010）11（c）-081－01

宮頸功能不全主要是由于先天發育不良和后天損傷所致，是造成反復晚期流產和早產的主要疾病之一[1]。往往在妊娠中期宮頸管縮短，宮口擴張，羊膜囊膨出或破裂，進而流產或早產，給孕婦造成很大的身心傷害。宮頸環扎術是治療宮頸功能不全的有效方法，能有效地防止胎盤剝離出血，延長孕周，從而降低早產發生率及圍生兒死亡率。我院對18例宮頸功能不全患者實施宮頸環扎術，效果良好，現將護理體會總結如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

2007年4月～2009年9月我院對18例宮頸功能不全患者實施宮頸環扎術，年齡26～36歲，平均32歲；初產婦15例，經產婦3例；孕次3～7次；流產時間為13～27周；宮頸環扎時間為14～20周。本組18例患者中，1例因術后宮縮過強、藥物抑制無效而流產，1例32周胎膜早破而早產，16例保胎至妊娠足月。

1.2 手術方法

在硬膜外麻醉下取膀胱截石位，10號絲線U形縫合法環扎宮頸。出針線與進針線之間的縫線套以橡膠管保護黏膜，結扎松緊度以4號擴張器可通過宮頸管為宜。

2 護理

2.1 術前護理

2.1.1 心理護理 本組患者既往均有習慣性流產史，患者及家屬求子心切，手術更加重心理負擔，擔心手術效果，所以更易發生緊張、恐懼心理。因此，術前應對患者進行必要的心理疏導，講解手術的方法、目的和意義，向其介紹成功案例，解除其精神顧慮，使其以良好的心態接受手術，積極配合治療及護理。

2.1.2 術前準備 患者常規行陰道分泌物檢查，陽性者予以對癥治療，待復查結果陰性后再行手術。術前陰道準備，陰道沖洗3 d，每天2次。術前3 d抬高臀部（抬高臀部15～20 cm）靜臥。訓練床上排便，告知臥床休息可降低宮頸所承受的壓力[2]，增加手術成功的機會。遵醫囑預防性應用共黃體酮或β受體激動劑或靜脈輸入硫酸鎂抑制宮縮。

2.2 術后護理

2.2.1 病情觀察 組織經驗豐富的護理人員成立專門護理小組，嚴格按照系統化整體護理模式，嚴密觀察宮縮、陰道流血、流液情況，觀察生命體征，重視患者的主訴，使其積極主動參與配合各階段的治療、護理工作，保證手術的成功。

2.2.2 一般護理 為減少誘發流產的因素，術后應遵醫囑臥床，抬高臀部，絕對臥床休息3～5 d。過早下床活動易引起縫合創面出血，從而影響手術效果[3]。指導患者術后3 d進無渣半流質、高熱量、高蛋白、高維生素、含礦物質豐富的食物。因臥床休息時間長，患者腸蠕動減少，容易發生便秘，從而增加流產和早產的機會[4]。以后需為患者制訂合理的飲食結構，多吃高纖維的食物，如芹菜、香蕉等，多飲水；指導孕婦養成定時床上排便的習慣，必要時使用緩瀉劑。

2.2.3 使用宮縮抑制劑的護理 宮頸環扎術后因縫線刺激，可誘發宮縮，腹壓增加或腸蠕動加劇也可誘發宮縮。18例患者術后均出現不同程度的宮縮。遵醫囑使用宮縮抑制劑硫酸鎂3～5 d，應用時應確定患者膝反射存在，呼吸大于16次/min，尿量大于600 ml/24 h方可應用。嚴格控制輸液滴速，并根據宮縮情況調節滴速。嚴密觀察血壓、心率、呼吸、尿量、膝反射情況，并做好記錄，同時應備好10%葡萄糖酸鈣。18例患者用藥過程中未發生呼吸抑制、血壓下降、心律失常、鎂中毒的不良反應。

2.2.4 預防感染 感染是宮頸功能不全手術失敗的重要原因。每日測量體溫4次，會陰護理每日2次。每日便后用0.5%碘伏清潔肛周及會。勤換內衣褲，保持外陰清潔。禁止盆浴，防止逆行感染。術后遵醫囑常規使用止血藥3～5 d。18例患者均未發生感染。

2.2.5 健康教育 宮頸環扎術需要較長時間的保胎治療，而且保胎期間隨時可能出現病情變化。因此，孕婦要學會自數胎動、宮縮的監測等。向孕婦說明各種護理措施的目的，如會陰的保潔、避免增加腹壓的動作、禁止性生活等，使其配合治療及護理。出院后定時進行產前檢查，有腰酸、腹痛或陰道流血、流液等異常情況及時就診，無異常孕36～37周入院待產，適時拆除縫線。

宮頸功能不全患者實施宮頸環扎術，可延長妊娠時間，提高圍生兒的存活率。宮頸環扎術患者的護理工作，對整個手術前后起著非常重要的作用。一個宮頸功能不全的患者，保胎是否成功，不僅需要醫術高明的醫生，還要有護士精湛的護理技術和知心般的細心關懷，有效的護理措施明顯提高了手術治療的成功率。

[參考文獻]

[1]夏曉燕,黃醒華.宮頸功能不全的診治進展[J].實用婦產科雜志,2005,21(4):210-212.

[2]吳玲梅,朱曉燕.26例宮頸環扎術患者的護理觀察[J].中華現代護理雜志,2008,14(30):3190-3191.

[3]黃佩賢,張睿,何鉆玉,等.宮頸環扎術治療的圍術期護理[J].實用醫學雜志,2005,21(20):2344.

篇4

關鍵詞：智能電網；現狀；環境；管理

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0053-03

1引言

在當前不可再生能源急劇減少、環境污染嚴重等的壓力下，提高能源利用率、發展可再生能源，實現綠色發電、節能減排，構建低碳社會，形成經濟、能源和環境的可持續發展，已成為各國能源技術研究、發展的核心戰略[1～3]。智能電網技術的應用能夠最大限度利用清潔能源、降低電力消耗，實現節能減排和可再生能源綜合利用的目標，成為公認的下一代電網發展趨勢。

由于各國國情及資源分布不同，智能電網發展的方向和側重點也不盡相同。當前，國際上對智能電網尚未達成統一而明確的定義，但核心內容和目標是一致的：智能電網是建立在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上，充分融合信息、數字等技術，通過先進的傳感和測量技術、先進的設備技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統技術的應用，與現有的電網基礎設施高度集成而形成的一種新型現代化電網[4，5]。普遍的認識是：智能電網不僅服務于大電網，而且服務于電力終端用戶，其建設的最終目標是節能減排、利用新能源、提高能源使用效率并大大改變人們未來的生活。

2智能電網的發展

2.1國外智能電網的發展現狀

在智能電網概念提出及其發展初期，美國走在了世界的前列。一方面，由于美國現有的電網設備投運已久，急需進行更新改造以提高電網運營的可靠性；另一方面，美國政府希望借助智能電網建設實現美國經濟復蘇。2001年，美國電力科學研究院（EPRI）提出了“Intelligrid”的概念，并于2003年《Intelligrid Architecture》開始對智能電網展開研究。2003年7月，美國能源部（U.S. DOE）編制了《“Grid 2030”：A National Vision for Electricity’s Second 100 Years》，計劃在2030年前建成高度自動化、安全可靠的電力系統，同時實現無污染和低碳發電。2005年，美國能源部與美國國家能源技術實驗室（NETL）合作，發起“現代電網”倡議，逐步在全國范圍達成共識。2006年，IBM公司與電力研究機構以及電力供應商合作開發出命名為“the Central Nervous System”的智能電網解決方案。2008年4月，美國科羅拉多州的波爾得（Boulder）建成全美第一個完整的智能電網系統。波爾得市的用電家庭可通過智能電表了解即時電價，據此及個人生活習慣安排日常用電，并能優先選擇使用個人安裝的風電或太陽能等清潔能源；電力供應商則可通過系統收集并統計城市家庭的用電情況和需求，實現電力供應的統一安排。2009年1月，美國總統奧巴馬宣布了《The American Reinvestment and Recovery Plan》，計劃改造超過3000英里電網線路，為4000萬戶美國家庭安裝智能電表，同時啟動清潔能源融資計劃，為可再生能源利用的發展提供資金。

日本的電網基礎設施條件較為完善，自動化水平較高，但能源資源短缺，故其智能電網發展核心在于太陽能等可再生能源利用及電網聯動研究。在“智能電網是國家戰略核心”[6]的思想指導下，日本政府提出，到2020年，全國能源消耗中的10%需來自可再生能源。

澳大利亞的智能電網主要由政府主導，發展重點在于加強可再生能源利用及能量利用效率的提高。2009年8月，澳大利亞議會通過了可再生能源法案，規定到2020年，全國20%的電力消耗需來自太陽能、風能等可再生能源，超過其目前可再生能源發電量的2倍。2010年6月，澳大利亞政府選擇Energy Australia公司在新南威爾士州開始“智能電網，智能城市”的驗證試點項目，建設內容包括智能電表、智能家庭、配網傳感器、儲能裝置、電動汽車充放電站等，并投入了1億澳元的扶持資金。

與全球其他區域主要由單一國家為主體推進智能電網建設所不同，歐洲智能電網的發展主要是以歐盟為主導，由其制定整體目標和方向、提供政策及資金支撐。2005年歐洲提出類似的“smart grid”概念。2006年歐盟理事會的能源綠皮書《A European Strategy for Sustainable，Competitive and Secure Energy》，強調智能電網技術是保證歐盟電網電能質量的一個關鍵技術和發展方向。2010年，以英法德為代表的歐洲北海國家正式擬定了聯手打造可再生能源超級電網計劃：在未來10年內建立一套橫貫歐洲大陸的高壓直流電網，將蘇格蘭、比利時和丹麥的風力發電、德國的太陽能電池板與挪威的水電站連成一片，以充分發揮不同特性電源間的互補優勢；還可接入北非的太陽能電場，加強歐洲大陸的電力供給，提高可再生能源的安全性和可靠性[7]。

2.2國內智能電網的發展理念及現狀

智能電網也是中國電網實現現代化的必經之路和發展核心。與歐美等國家“分散開發、就地消納”的發展模式不同，由于我國地區能源分布和使用情況極不平衡，在進行大規模清潔能源開發和利用過程中，需要依托高電壓等級輸電網，實行大規模遠距離輸送，將多種清潔能源進行優化配置和協調發展，提高清潔能源消納能力，促進能源消費結構的優化。因此，除了發展城市區域型智能電網外，我國迫切需要進行大規模智能電網技術研究和建設，以實現全國范圍的能源配置。

在2009年5月召開的“2009特高壓輸電技術國際會議”上，中國國家電網公司提出“堅強智能電網”的概念，并計劃于2020年基本建成，正式拉開了中國堅強智能電網的研究與建設序幕。堅強智能電網是以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的堅強網架為基礎，以通信信息平臺為支撐，具有信息化、自動化、互動化特征，包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度各個環節，覆蓋所有電壓等級，實現“電力流、信息流、業務流”高度一體化融合的現代電網。

在開展堅強智能電網基礎建設的同時，綠色電力、清潔能源的并網工作也在不斷前進中。根據國家能源局《太陽能發電發展“十二五”規劃》發展指標，到2015年年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬kW以上，年發電量達到250億kW·h。重點在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量1000萬kW。2012年10月，國家電網公司召開會，披露意見稱，不超過6MW的光伏發電項目接入電網，電網公司在受理、制定接入電網方案、并網調試全過程服務上完全免費[8]，這標志著我國在智能電網建設方面又向前邁進了一大步。

2.3上海智能電網的發展

作為中國的經濟中心，上海進行智能電網的研究和建設，不僅有助于實現自身進步和發展，將上海打造成綠色智能城市，更能輻射全國，起到領軍城市的示范作用。

2010年1月，國家能源智能電網（上海）研發中心正式由國家能源局授牌成立。中心成立以來，致力于推進“崇明島全島智能電網集成示范”項目的立項及前期研究工作，主持和參與了10個國家863重大課題和3個上海市重大、重點科技項目，并編制了“上海市智能電網產業發展技術路線圖”。

2010年上海世博會期間，我國第一個智能電網示范工程在世博園區內正式投運，園區內的供電、用電系統均融入智能電網。該示范工程內容包括新能源接入（東海大橋海上風電場、崇明太陽能光伏、世博場館太陽能光伏）、儲能系統、智能變電站、配電自動化、故障搶修管理系統（TCM）、電能質量監測、用電信息采集、智能用電樓宇與智能家居、電動汽車充放電與入網等9個子工程。在世博園智能電網示范工程的帶動下，上海開始全面推進堅強智能電網的10多項試點工程建設，如用電信息采集系統、智能用電樓宇試點、電動汽車充換電設施等。同年5月12日，上海了《上海推進智能電網產業發展行動方案（2010-2012年）》。作為我國首個地方版智能電網發展方案，該方案的，不僅有助于上海充分“發揮優勢，超前布局”，也必將對我國智能電網的全面發展起到示范帶動作用。

3智能電網發展中的環境管理

智能電網雖已成為公認的下一代電網的發展趨勢，但其利用新能源環節可能存在和發生的環境問題卻不容忽視。

水電是目前最為重要的、應用最廣的可再生能源，一直受到世界各國的重視且處于優先發展的地位。水電站建成后，對當地其周圍區域的氣候、水文、水體、地質、土壤以及魚類生物等都可能造成一定的影響[9]。對此，必需在規劃和建設水電項目前，進行長期的生態調查、地質調查以及相關的環境影響分析，綜合水利、地質、環保、生態、衛生、經濟等學科的技術人員進行客觀、全面、深入的分析和評價，優化設計并采取有效措施，盡可能消除或減輕水電項目可能造成的環境影響問題，實現環境友好發展。

風電是目前除水電外，最成熟、最經濟的可再生能源發電技術，我國政府也出臺了一系列政策引導風電產業的發展[10]。但是在利用風力進行發電的過程中，其可能造成的噪聲污染需要進行嚴格的控制，尤其在上海等人口密集地區建設風電場項目時，應盡可能將風機布置在遠離居民住宅的地方，通過距離衰減，以減少對居民生活的影響。對于生態影響方面，雖然從國內外現有的研究結果來看，風機的架設和運行對其臨近區域棲息、覓食的鳥類影響不大，但仍建議加強風電類項目的設計管理，防止風電場項目中建（構）筑物對鳥類的棲息地造成侵占；通過制定相應的發展規劃，合理開發，確保風電場區域生態環境的穩定和發展，并堅持開展長期的生態影響觀察和研究。

太陽能取之不盡，用之不竭，發電過程不消耗資源，不排放溫室氣體，是一種非常典型的綠色能源。但是，光伏發電太陽能電池重要原料多晶硅的生產過程中，卻可能對環境造成污染。多晶硅生產的主要副產物四氯化硅不僅是一種對人體有害的高毒物質，而且由于四氯化硅不能自然降解，如果隨意傾倒或掩埋，周圍一定區域的水土及生態環境將會受到嚴重污染[11]。對此，應適當提高行業準入門檻，并要求多晶硅生產企業必須確保環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；不僅如此，企業所在地的環境主管部門還應在其生產期間堅持監督性的日常檢查，確保其不對環境造成嚴重污染。

智能電網布局中的輸電環節，如中國發展堅強智能電網的骨干網架——特高壓電網，也會對環境造成一定程度的電磁污染。

目前，我國適用于高壓輸電線路類項目電磁環境污染控制和管理方面的標準包括《架空輸電線路運行規程》（DL/T 741-2010）和《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》（HJ/T 24-1998）等，雖然已能夠滿足一定程度的管理需要，但仍缺乏系統性和完整性。因此，對輸電網的管理過程中，一方面應對如何降低高壓輸電線路電磁環境污染方面的技術及其生態影響方面等問題進行長期的研究，另一方面，亟需新的電磁環境污染控制標準盡快出臺。2012年3月，環境保護部了《關于征求意見的函》（環辦函[2012]386號）；同年8月，環境保護部還與輻射安全監管三司在北京組織召開了《電磁環境公眾曝露控制限值（報批稿）》的專家討論會。擬出臺的《電磁環境公眾曝露控制限值》是對《電磁輻射防護規定》（GB 8702-88）的修訂，其中最重要的一項修訂在于增加了1Hz～0.1MHz頻段的電磁環境公眾曝露控制限值，從而將輸變電設施等也統一納入了其約束范圍之內。《電磁環境公眾曝露控制限值》的制定和出臺，不僅能夠促進我國電磁環境管理工作的進一步發展，也必將對智能電網的發展起到積極正面的促進作用，使其在利用清潔能源、實現節能減排的同時，真正做到每一個環節都能實現環境友好發展。

4結語

當前，智能電網的概念已逐漸擴展到智能城市，乃至整個國家的層面上。智能電網不僅是電網基礎設施更新或運行方式的改變，更是實現國家節能減排、可持續發展戰略的核心支撐之一。但值得重視的是，在發展智能電網過程中，必需對其各個環節可能產生的環境影響問題進行關注，完善項目規劃和設計前期的調查與評價工作、加強項目運行期的監督管理，真正實現智能電網技術的綠色節能減排特點。

參考文獻：

[1]康重慶，陳肩鑫，夏清.低碳電力技術的研究展望[J]，電網技術，2009，33（2）：1～7.

[2]李立理，張義斌，靳曉凌，等.追蹤與借鑒：探究智能電網的發展目標與途徑[J].能源技術經濟，2010，22（3）：22～27.

[3]曾鳴，呂春泉，田廓，等.智能電網對低碳電力系統的支撐作用[J].電力系統自動化，2011，35（23）：6～10.

[4]鐘金，鄭睿敏，楊衛紅，等.建設信息時代的智能電網[J].電網技術，2009，33（13）：12～18.

[5]陳恩黔，樓書氫，陳奔.國外智能電網的研究概況及其在我國的發展前景[J].中國電力教育，2011（18）：90～91.

[6]Japan set for massive smart grid trials[EB/OL].http：///2010/04/09/japan-set-for-massive-smart-grid-trials/

[7]英法德三大歐洲國家智能電網發展戰略[EB/OL].http：//.cn/107/09144426724.shtml

[8]光伏發電項目可免費入網[EB/OL].http：//.cn/chanjing/cyxw/20121027/023113496958.shtml

[9]徐以標.水利水電工程與環境影響研究[J].科技信息，2007（28）：166～167.

篇5

摘要:社會經濟環境變化和管理科學的發展,是影響管理會計發展的兩個主要因素。二十一世紀新的經濟和管理環境,迫使管理會計必須加以創新和發展。為此,筆者從管理會計觀念、管理會計內容和管理會計的研究方法三個方面談了自己粗淺的看法。旨在拋磚引玉,喚起廣大會計工作者的研究熱情,使管理會計的作用在新環境下得以充分發揮。

關鍵詞:管理會計;觀念;企業價值;決策;實證研究

近年來,全球經濟發展呈現出一種新的態勢,即傳統的農業經濟、工業經濟正被一種嶄新的經濟形態———知識經濟所取代。即將到來的21世紀將是知識經濟占主導地位、以迅速發展的計算機技術和現代網絡技術為代表的信息革命向社會生活的深度和廣度滲透;高新技術迅速發展和技術含量的比重在經濟中大大提高;人類社會各方面將發生重大變化的時代。為適應時代的要求,企業管理創新已有方方面面的進展,而管理會計創新卻顯得力度不夠。管理會計領域需要加以創新和發展的問題有許多,本文僅就管理會計觀念、管理會計的內容及管理會計的研究方法三個方面略抒己見:

一、管理會計觀念的更新

筆者認為,新世紀的到來,客觀上要求管理會計人員必須樹立以下新觀念:

(一)市場觀念。在工業時代,企業所面臨的經濟環境是一個相對穩態結構,產品生產表現為大批量、標準化,市場需求變化周期較長、個性化特征較少,競爭主要體現在市場占有率高低方面。與此相適應,傳統管理會計把目光聚集在企業內部的管理與動作上,注重通過控制產品生產成本來完成管理會計的目標,并以產品成本作為定價的基本依據。而進入信息時代后,由于信息傳播、處理和反饋的速度大大加快,經濟環境變化和經濟競爭日益激烈。科學技術的飛速發展,使得企業產品和生產設備很快就會過時,所占有的市場份額或邊際利潤頃刻間被競爭對手“搶走”,產品壽命周期大大縮短;隨著社會富裕程度的逐漸提高,市場需求將呈現小批量、多品類、易變化的特點。因此,企業必須更新觀念,密切注視市場導向,加強研究市場動態,根據市場需求的變動及時調整企業的生產經營活動,以獲取市場競爭優勢。

(二)企業整體觀念。為適應當代瞬息萬變的客觀經濟環境,在激烈的市場競爭中立于不敗之地,企業必須以具有整體優勢作為基礎和條件。企業管理可以從不同的角度分解成不同的子系統,各個子系統從總體上來說目標是一致的,但有時也會發生矛盾,這就要求必須把企業管理作為一個整體進行分析,只有整體的目標才是系統的最高目標,只有整體最佳才是最優的管理對策。管理會計必須根據上述要求,樹立整體觀念,從整體上去分析和評價企業的管理活動。整體觀念的樹立,有利于增強企業內部的協調運作,增強內部組織間的目標一致,減少內部職能失調。為此,管理會計的控制不能僅僅停留于對結果的分析,而要通過對過程的控制將企業生產經營各個環節、各個方面都和企業整體目標相聯系,為尋求企業整體的競爭優勢服務。

(三)動態管理觀念。在工業時代里,企業組織結構是一種縱向的多層次等級管理結構,企業的市場調查、工程、制造、銷售、會計和財務等功能是分離的(即有嚴格的專業分工),加之信息傳遞和反饋手段落后,導致其應變能力差,管理成本高昂。而在21世紀的信息技術時代,由于計算機的廣泛應用和信息處理能力的日益提高,使得企業上下級之間、多功能部門之間及其與外界環境之間的信息交流變得十分便捷,企業可以隨時根據環境的變化作出統一、迅速的整體行動和應變策略。管理會計作為決策支持、規劃與控制系統,必須服從21世紀企業經營管理的需要,樹立動態管理觀念,根據企業內、外部條件的變化及時進行相應的調整,不斷地進行分析、比較和選擇,在動態中尋找最佳的平衡點。

(四)企業價值觀念。21世紀是知識經濟時代,知識經濟時代的企業管理是知識管理。與傳統企業管理一般只重視規章制度不同,知識經濟時代企業的知識管理是強調以企業文化建設為重點的“軟”管理。而價值觀念是企業文化的核心內容,它通過企業精神、經營方針、企業信條、企業座右銘等形式間接地表現出來。每一個成功的企業都有自己的企業精神,用一種共同的價值觀來熏陶全體員工。企業文化的確立和創造,必然對管理會計控制系統設計帶來影響,促使管理會計的系統設計更多地考慮到人的因素,以適應戰略管理所需要的文化氛圍,有效地實現其過程控制。

二、管理會計內容的調整與拓展

筆者認為在新的經濟環境和企業管理環境下,管理會計的內容應從以下幾方面加以調整與拓展:

(一)成本管理方面。新的經濟環境和市場競爭環境要求我們轉移成本管理重心、拓展成本控制視角。

在知識經濟時代,企業產品的價值將更多地取決于產品中所包含的信息和知識,這些信息有技術上的、也有市場方面的。技術創新和產品開發以及對市場的掌握在企業增值中占較大的部分,生產制造則占增值中相對較少的部分。產品科技含量日益提高。企業為確保長期競爭優勢,不得不在信息、知識發展方面投入大量資金。產品的生產制造成本相對其開發和市場調研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應當逐漸從生產制造成本轉移到產品研制開發成本方面,由成本控制轉移到成本計劃。如何運用好各種資源,使高知識轉化為高智力,高智力轉化為獨特的策略、構思,進而形成各種新設計、新發展,是新時代企業最為關注的問題。

企業的經營管理工作可分為兩大類:一類是在目標市場與產品方向既定的情況下的日常管理,即戰術性管理。另一類是與企業長遠性和全局性發展相關的戰略管理。新世紀科學技術的飛速發展、消費者需求多樣化以及世界經濟一體化進程的加快,客觀上要求企業在有效地進行戰略管理的前提下,進一步索本求源、減少浪費、降低資源消耗。新的企業觀認為:企業是為最終滿足顧客需要而設計的“一系列作業”的集合體。作業影響成本,動因影響作業。成本動因可以分為兩大類:一類與微觀層面相連,主要是與企業的生產有關的成本動因,另一類是戰略意義上的成本動因,如規模、技術、勞動力投入等因素。適應現代企業管理的需要,一方面,在管理會計中傳統的成本計算方法必須作革命性的變革———以“產品”為中心的成本計算將被以“作業”為中心的作業成本計算所代替。通過對作業成本的確認、計量,為盡可能消除“不增加價值的作業”、改進“可增加價值的作業”及時提供有用信息,從而促使相關的損失、浪費減少到最低限度。另一方面,從戰略意義上考慮,管理會計可以包含以下成本管理內容:(1)通過適度的投資規模來降低成本。(2)通過市場調研確定為顧客提供服務產品多樣性的廣度來降低成本。(3)通過合理的研究開發政策,按照所得大于所?訓腦蚪檔推笠底芴宄殺盡?4)通過合理勞動力投入來降低企業成本。

(二)決策分析與評價方面。

管理的重心在決策。從決策分析方面來看,傳統管理會計在進行決策分析時注重把模型運用和結果計算放在首位,而忽視模型運用的前提分析和結果計算的取數過程,以致影響到會計信息的準確性。應該說,與結果計算相比,取數分析過程更為重要。在經濟行為分析中,作為計算依據的取數是否正確,決定了計算結果的正確性;作為模型運用的前提條件是否存在,決定了模型的可運用性。加之21世紀高新技術運用引起的企業內外經濟結構的不穩態性,要求管理會計進行決策分析時必須做到:(1)進行模型的理論前提與現實前提是否吻合的比較分析,從而確定選用的模型或對計算結果的可能修正;(2)在遵從取數的一般過程和其分析要求的前提下,確定取數的方法以及取數的分析方法;(3)對取得的數據進行確定性、可靠性評價,進而確定所取數據中存在的風險因素;(4)對模型中運用的數據,凡存在不確定性的因素,應提出控制措施。確實找不到控制措施的,必須對取數進行風險值測定,并調整取數的大小。

從決策評價標準方面來看,目前管理會計所采用的決策評價標準主要是利潤最大化(成本費用最小化)和現金凈流量最大。這些利潤、成本和現金標準是特定時代的產物。從企業管理目標來看,上述決策標準已經過時,至少說很不全面。實踐證明,單一的決策價值標準給人們帶來了許多教訓,何況企業管理已從管理的單項研究發展到管理系統全面考察、從滿足于內部分析進展到注重企業內部條件和外部環境變化的綜合研究。21世紀管理的中心課題是不確定條件下企業價值的評估,管理的目標是實現企業價值最大化,而企業價值又是企業現實與未來收益、有形與無形資產、自身經濟走勢與外部資本市場的綜合表現。所以,現實的管理會計決策離不開利潤、成本、現金等標準,但還要綜合考慮各種難以或無法計量的因素。比如,在知識經濟中,企業投資方案的評價應側重以是否會給企業帶來人力資源的積累及各項技術的提高為標準,而不是僅僅注重短期可以節約多少資金等等。

(三)人本管理問題。堅持以人為本、充分挖掘和使用人力資本將成為企業管理中首先考慮的問題。與此相聯系,管理會計在進行預測、決策、規劃與控制的過程中,必須將提供的會計信息與對人的管理結合起來。具體做到:(1)進行人的行為研究,采用有效的激勵方式和業績考核方案,激發人的主觀能動性和行為積極性,使人在開始行動之前就有積極的行為意識,在行為過程中能做到有意識的自覺控制。(2)對人力資源價值及成本的確定。為了實施具體的人力管理,有必要將人力資源價值與成本量化,因為量化后的人力資源數據有助于各項管理措施的操作。(3)進行人力資源的投資分析。人力資源同物力資源一樣,能夠在未來為企業獲得一定的收益,(尤其是在知識經濟時代),但是,若不進行科學的可行性分析,也會出現投資失誤,給企業造成損失。此外,對人力資源投資的分析與評價,還有助于企業在總資本預算中考慮到人的因素,使企業資金的分配更為有效,克服以往管理者追求短期利益而不重視人力投資的急功好利行為。

三、管理會計研究方法的發展與改進

進入70年代以來,西方發達國家的會計學術界大力倡導實證研究方法。實證研究作為一種與傳統的規范性研究特點迥異的研究流派,其特征主要表現在:(1)強調經驗總結的重要性,崇尚歸納推理。(2)廣泛采用實驗、問卷調查、采訪、實地研究和歷史文獻研究等業已為自然科學和社會科學證明是行之有效的數據搜集方法。(3)打破會計研究就會計論會計的格局,注重學科間的相互滲透。(4)廣泛運用統計理論和方法進行定量分析,且要求精益求精。早期的實證會計主要是對會計信息與資本市場的關系問題研究,后來又轉向研究會計選擇的動機及考慮的因素,到70年代末實證會計研究興盛起來,80年代即已成為會計研究的主流學派。目前我國會計界對實證會計方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認識問題,也受客觀事物規律性暴露得不夠充分的影響。筆者認為,實證研究理論為我們提供了可借鑒的范例,但在實證會計發展的過程中,他們的做法并非盡善盡美,我們在選擇研究方法時,特別是在推崇某一種方法時,要防止走極端,應當具體問題具體分析。

從管理會計的角度來看,實證研究比規范研究在解釋和預測管理會計實踐方面更具有理論價值。鑒于管理會計學屬于多學科相互交叉、相互滲透的綜合性學科,具有鮮明的實踐性和顯著的靈活性,實證研究在管理會計領域較有用武之地。目前實證會計方法在我國不少先進企業中已有廣泛的實踐,尤其是在目標成本管理方面,實證會計方法發揮了獨特的作用。但是,這種研究也有其局限性。因為以經濟學為基礎的實證研究主要是以經濟計量學為主要技術手段,且經濟計量學方法基本上屬于“線性分析”的范疇。而實際中對一些管理會計系統變量關系的“線性假設”缺乏客觀依據。再加上這種研究方法忽視了管理會計系統中社會人文因素對研究變量的影響,使得管理會計信息和管理決策之間的相關性降低,甚至消失。為了適應新的經濟環境和現實需要,更好地解決現代管理會計理論與實際脫節的問題,我們應當提倡在實證研究的基礎上進一步采用“實地研究”和“案例研究”方法。

“實地研究”方法主張到企業組織的實地去觀察了解實際的管理系統是如何運行的、管理會計技術在實際系統中又是如何使用的。旨在彌補理論和實踐之間的間距,從而保證“理論指導實踐”的生命力。一般地講,管理會計中的實地研究包括以下幾個環節:(1)項目選擇。這是實施實地研究的第一步。一個高質量的項目就是這項研究的良好開端。(2)進行實地研究設計,包括針對選定的管理會計研究項目選擇研究現場、采用實地方法(直接觀察法、自然實驗法、訪談調查法等)搜集研究項目所需的數據及創造性的使用其他方法對各種變量數據進行補充分析。(3)對實地研究數據的表達與解釋。(4)對實地研究結果進行評估。“案例研究”則是研究人員通過對一些成功企業經營管理的有關資料的搜集、整理,寫出詳細的研究報告和有關分析結果,并以此指導管理會計實踐和管理會計教學的一種研究方法。

“案例研究”可以充分體現管理會計學科的特征:從實踐性來看,管理會計所涉及的是企業經營管理活動中每時每刻都會遇到的問題,如預測、決策、規劃、控制等,而“案例研究”正是建立在企業實踐活動的基礎上,通過分析“實踐”、討論“實踐”、總結“實踐”,來指導“實踐”;從學科性質來看,管理會計是在廣泛吸收現代管理科學、運籌學、系統理論和信息理論等方面的研究成果的基礎上,逐漸發展成為一門多種學科相互交叉、相互滲透的結合體。“案例研究”就是對那些成功的運用上述多學科理論分析問題、解決問題的典型企業的研究,它可以充分揭示眾多學科在實踐中是如何相互配合、相輔相成的完成會計管理目標的。此外,管理會計要解決的是企業不同時期、不同經濟環境下發生的問題,因而其方法靈活多樣,因地、因時、因事而異,“案例研究”充分體現了這一特點。它的結論是在特定條件下,采用某種方法確定的,因而并非任何條件下的最佳答案和標準。它給實踐者提供的是一種正確的思維方式,展示的是變化多端而又行之有效的方法。

在新世紀新的經濟和管理環境下,我們相信管理會計必將大有作為。如何在新環境下充分發揮管理會計的作用,是每一個會計工作者面臨的重要課題。本文對這一課題做出的思考,不過是引玉之磚,希望引起廣大會計工作者的重視。

參考文獻:

[1]郭道揚.二十世紀管理會計的產生與演進[J].理論探討,1999,(3).

[2]余緒纓.簡論當代管理會計的新發展[J].會計研究,1995,(7).

[3]潘飛.九十年代管理會計研究成果及未來展望[J].會計研究,1998,(9).

[4]余緒纓.簡論《孫子兵法》在戰略管理會計中的應用[J].會計研究,1997,(12).

[5]李蘋莉.戰略管理會計發展與挑戰[J].會計研究,1999,(1).

[6]楊雄勝.提高我國會計研究質量問題的思考[J].會計研究,1997,(11).

[7]中國會計學會核工業專業委員會.我國當代企業的成本管理問題[J].會計研究,1996,(9).

篇6

2015年是“十二五”規劃的收官之年，新常態經濟，創新驅動發展已成為當今時代潮流，打好節能減排和環境治理攻堅戰是當前我國經濟發展的出發點和根本點。

青島雪達集團有限公司（以下簡稱“雪達集團”）是一家集針織面料研發制造和成衣研發生產于一體的專業化針織服裝企業，始建于1975年8月，企業40年來一直專業從事針織服裝及面料的研發生產工作，是同行業中專業從事針織服裝研發生產經營歷史最久、自主經營配套產業鏈最長的企業之一。

創新是雪達集團的靈魂。多年來，雪達集團終堅持走科技創新之路，在面料研發方面向綠色環保多組份復合材料方向發展，在新產品開發方面向成衣生態保健功能方向發展。近幾年研發的功能性可降解Ingeo纖維應用研究及其多元生態紡織品開發，榮獲國家紡織工業科學技術進步三等獎；研發的復合功效蘆薈纖維紡織品，榮獲國家紡織工業創新貢獻獎；云母改性纖維舒爽性針織內衣，榮獲國家紡織工業創新貢獻獎；天然吸濕發熱復合面料紡織品研發與應用，榮獲國家紡織工業科學技術進步三等獎；椰炭纖維功能性應用及系列生態產品開發，榮獲國家紡織工業科學技術進步三等獎；牛奶蛋白纖維及多元環保型針織品研發，榮獲青島市科學技術進步二等獎；功能親膚性纖維性能研究及系列紡織品研發，榮獲山東省科學技術進步三等獎。

雪達集團也十分注重生產的清潔化。集團陸續投入資金對污水處理廠進行了擴建改造，引進目前國內最先進的污水處理工藝和設備設施，確保在今后幾年不斷發展的過程中，污水處理達標排放。近年來，雪達集團投資2000多萬元，一次性淘汰了所有大浴比(1：12)、高能耗、低效率的舊染色機，引進了自動化程度高、小浴比(1：6～1：8)、低能耗、高效率的先進染色設備，日節約用水100噸，減少污水80噸，年節約7.5萬元。集團改進了染色工藝，還對染色降溫水進行了循環利用，這些措施都達到了節能減排的效果。

雪達集團通過技術創新和改造，科學地利用含堿性印染廢水對鍋爐煙氣進行脫硫除塵，該項目的實施達到“以廢治廢”的目的，收到了“治污減排”雙贏的功效，年減少S02排放192.2噸，年減少煙塵排放量為133.48噸，每年可節約12.14萬元。

篇7

關鍵詞 宮頸機能不全 宮頸環扎術 妊娠

宮頸機能不全主要表現為宮頸內口松弛，一般是發生在既往有手術創傷，陰道分娩裂傷、先天發育不良，宮頸或宮頸下段的解剖結構的改變。妊娠婦女宮頸機能不全的發生率0.27%～1.84%［1］。

資料與方法

2008年11月～2011年3月收治宮頸環扎術患者12例，年齡及孕產史：年齡25～36歲，孕次3～5次，入院孕周14～24周，初產婦5例，均有2次或2次以上流產史，有中期妊娠引產史1例。經產婦7例，有早產史6例，無存活兒；足月產1例，足月產后出現晚期流產2次，檢查發現為重度宮頸裂傷。

宮頸機能不全的診斷［2］：①有2次以上中孕期自然墜胎史，且病程進展快，娩出胎兒外觀未見畸形；②藥物保胎無效；③非孕期內診見宮頸短平(＜2cm)穹隆平坦；④未孕期8號Heger擴張器進入宮頸內口時阻力極小，部分宮頸外唇明顯舊裂；⑤孕期B超可見宮頸內口有漏斗形成。本組病例病史及體征具有上述第1條及其他1條或以上的特征。

手術經過：⑴手術時間：一般于妊娠14～19周施行為最佳手術時間。本組12例中，14～15周妊娠手術6例；16～20周妊娠4例；21～24周妊娠2例。⑵術前準備：①常規檢查血常規、凝血功能、C反應蛋白，陰道清潔度未見異常。B超排除胎兒畸形。②予安爾碘抗菌洗液擦洗陰道(宮頸口觸及胎囊者不做陰道擦洗)。③有宮縮者術前靜滴硫酸鎂或安寶抑制宮縮。⑶手術方法：在連續硬膜外麻醉下取膀胱截石位，常規安爾碘外陰、陰道消毒，鋪無菌巾，用陰道拉鉤拉開陰道暴露宮頸，兩把宮頸鉗分別鉗夾宮頸前、后唇并向外牽引，用減張縫線在宮頸2點～4點，8點～10點作第一U形縫合，宮頸1點～5點，7點～11點作第二U形縫合，深度達2/3宮頸肌層，不穿透宮頸黏膜，縫線上套2cm長小硅膠套管，在前穹隆將縫線的兩端3重打結，線端保留2cm，縫合后宮頸管以容受一指尖為宜。若有宮頸裂傷，進針從宮頸裂傷邊緣的內側進針。

結 果

手術情況及術后處理：12例手術均順利完成，術中幾乎無出血，無1例并發癥，無1例發生感染。術后絕對臥床3天以上，保持會陰清潔，嚴密觀察宮縮及陰道流血情況，靜滴抗生素防感染，用硫酸鎂或安寶防治宮縮。出院后禁性生活，避免重體力勞動，定期產檢。

宮頸縫合術后妊娠結局：術后足月產8例(66.7%)，早產3例(25%)，流產1例(8.3%)，新生兒存活10例(83.3%)。足月產8例，孕周37～40周，新生兒均存活。1例孕足月臨產住院時宮口已開大，宮頸縫合線尚來不及拆除造成宮頸裂傷。其余7例均距預產期提前1～2周住院，同時拆除縫線，拆除后均陰道分娩。早產3例，孕34+6周因胎膜早破早產，順產，新生兒存活；孕35+1周胎膜早破因社會因素行剖宮產術終止妊娠，新生兒存活；孕16+3周施術者，孕28+5周胎膜早破早產，新生兒未存活。流產1例，1例孕22周宮頸口開大1.5cm入院后急診行宮頸環扎術，術后2天流產。

討 論

宮頸縫扎術的機制：子宮平滑肌成分從體部開始下行至宮頸逐漸減少，結締組織逐漸增多，解剖上子宮頸部并無真正的括約肌樣組織排列，結締組織成分主要是膠原纖維，其彈性強，對妊娠宮頸有括約肌樣作用。在先天性宮頸發育不良患者中，其宮頸結締組織成分少，括約肌樣功能不足；或因產科手術操作不當而使宮頸內口損傷或嚴重的宮頸裂傷［3］，使宮頸的結締組織連續性及完整性受到破壞，造成子宮峽部括約肌功能的降低，而使宮頸內口呈現病理性擴張或松弛。妊娠中期以后，隨著胎兒長大，羊水增多，宮腔內壓力增加，由于重力作用，胎囊沿著擴張的宮頸口下垂，楔形嵌入宮頸管內并過早地形成前羊水囊，誘發子宮收縮引起流產或早產。

影響宮頸環扎術成功因素：①宮頸環扎術時間：實施宮頸環扎術時間報道不一。但是，隨著孕周增加及宮頸擴張并發癥往往增多，緊急縫扎手術較預防性宮頸縫扎術成功率明顯降低。②預防感染：國外許多文獻指出感染是宮頸環扎手術失敗的主要原因，陰道、宮頸的炎癥對手術成敗有直接影響，術前常規行陰道、宮頸分泌物檢查，徹底而有效地治療潛在的感染，有利于手術取得滿意效果。③患者選擇：如果患者合并容易引起流產的其他疾病，宮頸環扎術也將難以達到預期的效果。④手術操作：要輕柔、準確，避免過度牽拉引起流產。宮頸縫合位置要恰當，縫合位置高可損傷膀胱，縫合位置低或松弛，胎囊楔入宮頸管易發生流產早產，縫合后宮頸管以容受1指尖為宜。

術后處理：術后要積極抑制宮縮及預防感染，加強護理，加強孕期檢查，積極治療妊娠期疾病，減少流產早產的發生。術后應定期復查超聲，4周檢查1次為宜，嚴密觀察宮頸變化。及時而有效的抑制宮縮，預防流產和早產的發生，確保手術的成功有重要意義。同時，應注意拆線時機的選擇，孕足月患者應在預產期前1～2周住院拆除縫線。

宮頸環扎縫合術操作簡單，手術時間短，出血少，成功率高，妊娠結局良好，是治療宮頸機能不全，防治流產及早產的可靠方法。選擇適宜的手術時機，防治感染，及時治療妊娠合并癥，有利于提高宮頸環扎術成功率。

參考文獻

1 時春艷,楊慧霞.宮腔超聲檢測在早產預測和診治中的應用［J］.中國醫刊,2003,38(1):16.

篇8

關鍵詞：環境倫理；制度；職能

20世紀中期以來，全球環境質量普遍下降，并向持續不斷惡化的趨勢發展，由此帶來的后果是生態系統失衡，已經嚴重危及到人類社會的生存狀況和條件。尤其是20世紀80年代以來，環境問題從區域性、局部性向著全球性、整體性趨勢擴展，環境問題從社會的邊緣問題上升為社會的中心問題，成為全人類所共同關注的焦點。面對環境危機，如果我們不能正確對待，在認識和行動上漠然視之或反應遲鈍，那么它將會以更加嚴重的癥狀來報復我們。因此，環境危機呼喚環境倫理。在現代文明下，人們開始從哲學倫理學的高度重新審視自己的行為，重新思考人與自然的關系，為環境危機找到一條新出路。

目前我國存在的大量環境問題的最終解決，除了要樹立環境生態意識，用環境倫理規范約束人們的行為之外，還有賴于制度的不斷完善，政府職能的加強。要根據我國的國情，創設有效的發展模式。制度安排不再單純只針對我們自身那些阻礙生產發展、保護環境的因素，而是要求我國建立一個全新的能夠有效達到科學發展目標的社會結構，來更好的進行的發展。

1、完善制度建設

（1）建立明晰的自然資源產權制度

制度結構是指制度的創立、變更并隨著時間變更而被打破的方式，而其中最重要的就是產權的設置、明確和變更變遷。要明確投資主體，明晰產權關系，優化產權配置，使企業真正成為自主經營、自我發展、自負盈虧、自我約束大市場經濟主體。實行產權約束，建立產權運作費用，使產權內在化、規模化、制度化。產權制度的建立明晰了各自的利益邊界，用尊重他人的產權來換取對自己產權的尊重。制度經濟學家科斯明確指出，在交易費用為零的條件下，無論產權是如何界定的，只要產權關系是明確的，人與人之間的自由交易會導致資源的最佳配置。明晰產權有利于減少人與人之間的糾紛和更好的運作資產，有利于政府的強制力和道德約束人們的經濟行為。

建立明晰的自然資源產權制度可以提高資源的利用率，有效防止資源的外部不經濟性，促進資源的優化配置和合理利用。資源的稀缺除了受自然資源的豐富、質量的影響以外，資源的利用率低下和對資源的掠奪性開發，都會進一步加劇資源的稀缺程度。由于我國現有法律法規中缺乏對資源產權界定的明確標準，這極易導致各個市場行為主體在對資源的開發和利用過程中，由于缺乏有效的制度約束，使他們在利益的驅使下，竭力爭奪資源使用權，對資源進行掠奪性開發，出現了經濟活動中的高開采、高排放、高污染、低效益。

建立可靠的配置資源產權制度。加強國家對自然資源的統籌管理，適當分離自然資源的所有權和經營權。資源作為一種自然財產，應該進入要素市場，受市場規則的約束。自然資源的產權界定不清和產權的非排他性會帶來了自然資源利用和開發中的市場失靈。市場失靈的一個重要原因就是自然資源產權的不安全。在實際生活中，人們普遍存在著自然資源是一種可以隨意使用的，無價的公共產品的意識傾向，造成了很多人的“搭便車”行為，其后果是直接導致了生態環境的破壞。只有明確了資源產權，才能對產權范圍內的稀缺資源進行合理配置。建立了自然資源的產權制度，形成排他性的產權機制，以此抑制自然資源利用和開發中的市場失靈、失控，才能讓市場主體明確應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做和不做會怎樣。沒有明確的產權，就不可能建立環境資源要素市場，也不可能進行環境資源的產權交易。只有明確了自然資源產權，才能使市場主體對其產權范圍內的稀缺資源進行合理配置，發揮有限資源的最大效益。因此，要制定環境建設優惠政策，建立良性循環的生態激勵機制，調動生態環境建設者的積極性、主動性和創造性。

（2）建立可比的資源市場交易制度

我國長期以來，由于對資源市場價值認識不足，加之產權不明確，交易成本過高等原因，使得公共資源的要素市場難以形成，一些資源要素因此獨立于市場之外，不受市場約束，從而產生了一系列的“外部不經濟性”問題。這種非市場化的結果，就會造成自然資源的無償或隨意使用，最后出現大量的浪費和污染。自然環境是一種稀缺資源，它不僅為社會生產提供原材料、提供生產空間，而且對廢物進行分解，確保自然資源的持續利用等，這個同樣要納入生產過程，形成商品的價值。如果自然環境的這部分價值的損耗或喪失不能由自然界再生，那么人類就要付出一定的勞動才能彌補或者獲取。將環境成本和資源價值納入經濟決策過程，改變以往那種無償使用環境資源，把環境成本全部轉嫁給他人或社會的不正當做法。

要改變這種浪費和污染，必須依靠法制界定自然資源的產權，依靠政策確立自然資源的實際價格。為了促使資源合理交易和公正使用，要推進資源價格的合理化和公開化，使自然資源以其應有的成本參與到商品生產和商品交換的實際過程之中。建立資源交易市場，客觀的反映資源市場的供求關系，切實改變資源價格嚴重扭曲的現象，實行生態環境外部效應內部化，使自然資源得到合理的利用，使環境狀況得到預期的控制，使社會生態得到合理的回報。

（3）建立可行的生態效益補償制度

完全消除污染在現階段很困難，在不能完全杜絕污染的情況下，建立生態補償機制，按照誰得益、誰補償，按收益單位和個人的一定比例征收生態效益補償金、依據有償使用資源的原則，國家環保機構可以向有關開發、利用環境資源的個人或單位，按照資源開發利用量和環境污染程度，收繳部分或全部價值的貨幣補償金。通過價格機制的調節，實現資源公平分配，擴大征費范圍，提高收費標準，以此嚴格約束企業或個人的隨意開發行為，杜絕浪費使用資源的情況，防止生態環境的污染，達到有效開發資源、保護環境的目的。同時，積極發揮市場對配置資源的基礎性作用，加強對自然資源開發、保護和利用的立法、執法，逐步完善資源有償使用和建立合理的定價制度，建立資源更新的補償機制，促使自然資源流向使用效率最高、投資匯報效益最好的地區和行業。要積極鼓勵清潔生產、節約能源和資源的企業，從根本上改變無償使用，低價使用資源和環境的不良狀況，改革國民核算體系，將資源、環境計入企業成本，使環境污染、生態破壞等外部經濟行為內在化，進而減輕資源浪費現象。

（4）建立可信的環境建設監督制度

建立可信的環境監督制度，首先要制定環境質量標準。環境質量標準是指在環境污染防止的法規體系中，為維護環境質量，控制環境污染，保護社會公眾身體健康，實現生態環境動態平衡，按照有關法定程序制定的技術規范的總稱。對在經濟活動中，只顧自己的利益不顧生態環境而造成的環境傷害，對生態環境的破壞實施有效的監督。要在環境質量標準下，發揮政府、企業、個人的積極作用，形成生態環境建設的強大合力。對企業投資、建設實行環境資源保護一票否決制，尤其是要保證社會公眾對破壞生態環境行為的有效監督，使環境資源的保護和發展走上良性循環的軌道。

2、加強政府管理職能

在我國原來的發展模式中，發展經濟建立在對自然資源“取之不盡，用之不竭”的基礎上，雖然在憲法中明確規定自然資源歸國家所有，但由于缺乏與之相配套的資源管理制度和有效的約束機制，造成了各地、各部門濫用使用權，爭搶占有權。要改變這些狀況，就要強化政府的主導地位，發揮“看得見的手”的重要作用。許多由于市場失靈造成的生態環境問題，通過政府的科學決策和合理引導是能夠得到妥善解決的。政府的基本職能就是要提供公共產品，搞好公共服務，協調公共關系，實現公共利益。政府的決策必須有利于協調社會經濟與人口、資源和環境的關系。政府通過制定科學的綠色政策，提高社會公眾的環境保護意識，改變不合理的生產方式和生活方式，實現決策行為生態化和科學化。

建立切實可行的綠色制度，保護自然環境資源，需要政府的宏觀管理。政府不僅是政策、制度的制定者，也是政策、制度的帶頭執行者。政府要在大量調查研究的基礎上，制定配套的能夠切實推動環境保護的政策，引導和扶持可持續發展的企業，改造傳統的資源消耗型和污染嚴重的企業；修正市場發展中存在的綠色缺陷，大力發展可再生利用資源的產品，限制并逐步淘汰資源消耗型企業。政府的環保機構要加強對污染源的治理，減少各種污染物的排放量。推廣環境標志，實行綠色生產運行的全過程控制。政府要建立一整套規范可行的環境動態評價指標和目標考核體系，建立和完善環境保護的長效管理制度，真正改變我國經濟活動中“邊發展，邊污染”的被動狀況。

參考文獻：

[1] 盧風. 享樂與生存——現代人的生活方式與環境保護 [M].廣州：廣東教育出版社，2000

[2] 盧風.應用論理學——現代生活方式的哲學反思 [M]. 北京：中央編譯出版社，2004

篇9

【關鍵詞】 RFID應用系統；職能圖書館；應用影響；角色地位；模式轉變

RFID應用系統是圖書館自動化發展的新領域，也是現在高校圖書館的一種嘗試的有效手段，它可以讓圖書館實現真正的自動化管理，其所具備的獨特優勢是其他識別技術無法比擬的，最終取代和淘汰目前廣泛使用的條形碼識別技術。

一、RFID系統簡述

Radio Frequency Identification（RFID）即射頻識別，是一種非接觸式的自動識別技術。其工作原理是利用射頻信號自動識別對象并獲取相關數據。RFID系統通常由RFID閱讀器和RFID標簽所組成，閱讀器向電子標簽發送射頻信號，電子標簽進入射頻信號的識別區域后將產生感應電流，從而獲得能力，并將電子標簽信息通過無線發送出去，閱讀器將電子標簽信息利用解碼板進行解碼，再通過網絡接口將標簽信息傳送到計算機。

二、RFID技術對圖書館的影響

隨著圖書館傳統的館藏模式逐漸向借閱藏一體化的“大流通、大閱覽”的模式改變，隨著到館讀者數量的激增，文獻流通頻率的提高，讀者素質參差不齊等原因，使得錯架、亂架現象經常發生，文獻的有序高效管理成為圖書館當前急需解決的問題，而RFID技術的不斷完善，為解決當前的難題提供了可能性。農大圖書館館使用RFID技術已有半年的時間，在這半年的時間里，使用效果顯著，但同時也存在著問題。

1、RFID技術的使用效果

（1）流程簡化，提高了效率。自使用RFID技術后，開放借還、閱覽時間延長。達到98小時/周，由原來各室口子上設檢測儀裝置到統一門禁檢測儀裝置，讀者可以帶自己的書包自由進入，也可以帶圖書館的書來自習。讀者需要借書的話，只需先把他的借書卡機內，從觸摸屏上選定圖書，系統把讀者的借書卡號碼和圖書編號數據，記錄存儲到數據庫中。還書更為簡單，讀者只需把要還的書放進收集口，系統便會讀出圖書編號，把讀者的借書記錄清除。簡化了借還圖書操作程序，節省讀者時間，提高了讀者的服務質量。

（2）減少了圖書館員的工作量。每一樓層的智能查詢系統，都可以直接的顯示出圖書館書庫內的架位布局，并將所查找文獻的位置精確到書架的某一層上，使讀者可以精確而快速地找到所需文獻，再到自助借還機上自行操作，這樣就可以避免傳統的借閱方式由工作人員一本一本的進行借還操作，提高了讀者對圖書館工作的滿意度，又可以把工作人員從圖書館日常繁瑣的重復勞動中解放出來。

（3）盤點圖書快、準。傳統清點、下架、倒庫和剔舊文獻是相當繁重費時的，需要將每一本書從書架上取下來，一本一本用掃描槍掃條形碼號再和系統內藏書進行核對，清點一次要全館人員花費大約一個月或幾個月的時間。利用RFID技術便捷式點檢設備，一次可以讀取多個標簽的資料，只需要用掃描槍在書架上橫掃一遍，所有的清點工作基本完成，掃描中，一旦發現錯架的書立刻用聲光報警，即降低了錯架率，又提高了查詢和盤點的精確度。最主要的是節省了圖書館人力資源的消耗，使館藏清點成為一項經常性工作，從而提高了管理水平。

2、RFID技術存在的問題

（1）自助借還書。使用RFID技術后，盡管解放了人力資源，但對于受限的書籍、丟書賠書罰款、帶絕緣的壓塑皮圖書等，自助借還機不易識別，有的圖書還是借還不上，這些問題仍需要到服務臺進行人工處理。試圖尋找圖書館原系統與RSID的完美結合，二者各發揮其優勢，使圖書館借還書更方便。

（2）圖書盤點。RFID及時只要將其掃描棒在書架上進行掃描即可清點館藏內的所有書籍，但實際操作中，RFID技術并沒有實現預想的理想程度，還是有需要進一步改進的技術。

（3）RFID標簽易丟失。RFID自助借還是以識別圖書上的標簽來完成工作的，RFID標簽表現出的最致命的缺陷是極容易被人發現而導致圖書調包容易操作，不易發現，書籍被盜現象出現多。

（4）識別破損圖書。對于圖書破損、涂寫及頁碼丟失等問題，RFID技術還無法識別，是否可以考慮增加更廣的監控設置，期待更好的解決方案。

圖書上架。RFID技術的引用反而增加了上架、順架的工作強度，工作人員仍需要付出大量的工作精力，這就需要將RFID技術與圖書館管理更好的契合，充分發揮技術的優勢，促進圖書館工作的轉變。

三、使用RFID技術后館員角色和服務理念的轉變

1、使用RFID技術后，圖書館員角色的新定位

對于圖書館員而言，RFID系統改善或替代了傳統的工作理念，是智能圖書館管理的一種嘗試與探索。而在圖書館的人、財、物三大因素中，人的因素是第一位的。只有解決好圖書館工作人員的服務意識問題，才能使圖書館成為吸引讀者、服務讀者的場所和傳播先進文化，倡導精神文明的宣傳陣地，怎樣才能使圖書館工作人員有服務意識的轉變呢？首先，提高館員的整體素質。館員崗位的一些培訓活動非常重要，適時舉辦征文比賽、演講比賽等活動，來鍛煉語言才能和演講能力。或者定期邀請專家學者舉辦業務技能、學術知識講座方式，強化館員學習圖書情報、禮儀、計算機等學科知識的培訓。對于非圖書館專業畢業及剛到圖書館工作的人員，最簡單的辦法是以老帶新，再安排進修學習。也可利用寒暑假舉辦館內研討會、館員內部輪流主講知識講座、高校之間聯合研討會議、兄弟院校對口部門交流合作等等。鼓勵館員與兄弟館員建立聯絡、互動機制、參加各種館際交流、學術交流、外出參觀、館員聯誼活動等，增長館員見識，開拓他們的視野，從兄弟館學習先進的經驗和方法，取長補短、相互學習、共同提高。結合本職工作撰寫論文，使館員對圖書館的現狀及發展趨勢有較為全面的了解。其次，使用RFID技術后，館員工作量大大減少，但圖書館“以讀者為中心”的服務宗旨不會變，利用節省下來的時間提供更有利于與用戶的個性化服務，這就對圖書館的知識結構和綜合素質提出更高的要求，要求圖書館員要廣泛的涉獵圖書館學、情報學、管理學以及網絡技術、外語等專業知識，提高自身的信息認知能力、獲取能力和利用能力，還要開闊視野，了解本專業相關學科的知識，如傳播學、教育心理學等，提高與用戶溝通的能力和水平，及時了解并分析現實及潛在用戶的需求，這樣才能從整體上提升圖書館員的公眾形象，實現圖書館員的自身的價值。

2、使用RFID技術后管理模式的改變

RFID技術在圖書館的應用帶來的智能化、人性化和高效的服務，使傳統圖書館館藏資源的傳統管理模式發生了革命性的改變，有利于將圖書館員從繁瑣的簡單重復勞動中解放出來，使圖書館工作有一個全方位的提升，更多的人員有時間可以進行深層次研發與完善、讀者培訓、讀者跟蹤服務、信息化課程的開展等等。將圖書館管理關注力轉移到電子資源的服務工作上來，實現圖書館管理工作重心由傳統流通閱覽工作向電子資源建設與服務工作真正有效的轉移。

已有的實踐表明，RFID所具備的技術優勢能夠有效的解決傳統圖書館管理中存在的一些問題，促進了工作的創新，全面提升了圖書館管理與服務水平，將成為推動圖書館快速發展的又一項重要技術，受到越來越多的圖書館青睞和應用。

【參考文獻】

[1] 邵曉嵐.淺談RFID圖書智能館藏系統在圖書館中的應用[J].科技情報開發與經濟，2013（3）15-16.

篇10

科技創新能力已經成為調整產業結構、轉變經濟增長方式、提升產業競爭力的中心環節。“十五”以來，我市科技創新以全面振興老工業基地、加速提高產業技術水平為主要目標，為支撐經濟和社會發展發揮了重要作用，取得了較大成績。但與先進地區相比仍有較大差距，如全社會研發投入處于較低水平，技術優勢未能充分轉變為產業優勢。其中一個重要原因是存在自主創新體制和機制。必須下大力氣突破創新合作機制、創新擴散機制、創新利益分配機制和創新風險機制等方面的瓶頸制約，進一步優化自主創新的環境，把科技創新放在更加突出位置，釋放我市科技教育的巨大潛能，讓科技創新引領老工業基地全面振興。為此，提出以下建議：

一、完善鼓勵創新的財稅金融政策，創造有利于風險投資的政策環境

完善鼓勵自主創新的稅收體制，地方留成部分財政回補企業。對高科技產業化階段的財稅減免方式應該由單一的稅收減免向投資減免、再投資退稅、加速折舊等多種方式運用轉變；對技術轉讓費、研究開發費等可以按一定扣除率計算進項稅額；對專利、非專利技術轉讓予以減免稅優惠。

由于創新產品周期短、更新快、投資風險大，中小企業無論是財政支持、創新信貸，還是社會融資都非常困難。改善對科技型中小企業技術創新需要的信貸服務和融資環境，促進技術流動和科研成果轉化及產業化，已成當務之急。應創造有利于風險投資和創業基金的政策環境，把吸引風險投資作為政府招商引資的重要內容，鼓勵海內外投資者在我市進行風險投資和創業投資，發展商業性風險投資基金。政府科技經費應采取多種形式與風險投資匹配投入，調動社會投入的積極性。政府應為風險投資與企業搭建交流合作的平臺，促進創業資本和科技創新企業的合作與發展。應把自主創新成果產業化和投融資結合在一起，把創新和創業結合起來，形成自主創新更廣泛的社會基礎。

二、建立科技經費的合理配置和監管制度，提高政府科技經費的使用效率

在增加政府科技投入的同時，應從制度入手，提高政府科技創新資金投入的公平性和投入產

出效率，充分引導全社會的研發投入。加強對政府科技創新資金投入和使用的過程監控，避免有的單位虛報項目、虛列開支，造成財政提供的科技經費被擠占、挪用、浪費。應建立政

府資金資助的科技創新項目評審論證結果公示制度，避免評審過程中發生腐敗現象。加強政府資

助的科技創新資金審計監督，不僅應審計資金使用過程的合理性，而且應按照社會回報、市場認同標準監督資金使用的效率。對資助企業的科技創新資金使用的評價應著重看其是否能轉化為生產力，是否具有較好的社會經濟效益。公共財政提供的科技經費使用方向和使用效果接受社會監督，保證政府資金投入的公平性，提高政府科技創新資金投入產出效率。

三、保護創新者利益，建立合理的創新利益分配機制

目前科技成果的評估一般都是科技部門或一組科技專家說了算，成果評估往往都停留在理論上的論證，而不是實行社會回報、市場認同標準的實踐檢驗機制，大量科技成果沒有轉化為

生產力。科技成

果獎勵存在著掌握權力的領導冠名在前，完成實際工作的科技人員排名在后的現象。由于評

估獎

勵的不公正，創新利益分配的不合理，嚴重挫傷科技人員的創新動力，不能形成良好的創新

激勵。應形成以市場需求推動技術創新的市場導向機制，對技術創新的評價要著重看其是否

能轉化為生產力，是否能實現產業化，是否能獲得較大的市場占有率，并能給企業帶來豐厚

的利潤和市場效益，同時又具有較好的社會效益。尊重科技人員的科技創新勞動，反對弄虛

作假的腐敗現象，讓科技成果的真正創造者獲得創新激勵和社會承認，保護創新者的利益和

積極性。

四、建立有效的技術轉移機制

發展和完善技術市場，發展各類科技中介服務機構，推動新技術、專利和品牌的轉讓，建立以市場為基礎的科技成果轉移、擴散機制，促進科研成果轉化和自主創新技術的利用和擴散。促進企業之間，企業與大學、科研院所之間的知識流動和技術轉移。特別應重視政府科技計劃資助的研發成果的轉化、技術擴散和利用。

加強產業共性技術和共享技術研究力量，扶持一批具有行業帶動作用的產業技術研究開發聯

合體；通過政策引導，發展集研究開發、技術擴散功能于一身的專業技術公司；發展研究開

發的外包創新服務，建立創新網絡。對一些企業比較分散、規模不大的行業，應充分發揮行業性或區域性科研機構的作用，吸收相關中小企業參與，組成行業性技術中心或聯合體，為中小企業服務。

利用開放的條件實現自主創新，擴大多層次、多渠道的國際科技合作與交流。把在技術引

進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要途徑，促進先進適用技術的推廣應用