環境治理體系現代化范文

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篇1

關鍵詞：環境治理體系；治理能力；現代化思考

1積極培養城鎮綠色文化，加強環境治理強度

在環境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態污染，從而加強環境建設，在現代化的發展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環境的教育，提高每個民眾的環境保護意識，摒棄各種生態污染行為。或者，可以通過網絡平臺來宣揚，加強環境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養城鎮綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環境治理的力度，實現全面可持續發展的目標。比如，城市環保局可以在每個區縣設置專門的“環境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環境質量。或者，小城鎮可以開展一些生態文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質獎勵。為了貫徹現代化的維護理念，環保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區的環境情況，進行精準的人員安排，根據環境污染的程度，規劃不同的改善計劃。最后，把數據導入網絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環境治理系統，加強生態文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現代化治理的進程。

2實現環境治理的文明化和科學化

在城市環境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現實情況出發，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當的融入現代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現全面的區域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環境問題主要體現在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現代化信息技術，展現高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發執行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理。或者，可以借助智能化環境監測儀器，定期巡查測試各地區的環境問題，巡查儀器可以根據GPS傳送信息數據，技術人員要全面的監控，把主要問題羅列出來，制作成系統化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發送到相應的地區。在這種制度下，可以全面的管理與應對環境問題，實現最大化的治理效果。

3創新低碳環保技術，完善環境治理體系

在環境治理實踐中，低碳環保技術的運用發揮著重要的引導作用，環保部門需要及時的更新治理技術，引入新型的低碳環保設備，加強環境治理的力度。考慮到城市化的發展背景，管理部門需要完善環境治理體系，確立基本的制度條例，規范治理的步驟和次序，保證環境治理的穩定發展。從數據分析顯示，目前有60%的城市存在嚴重的環境污染問題，且長時間沒有整治，導致環境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時的派遣專業的環境治理人員，事先調研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術進行治理，達到設定的基本效果。比如，政府可以從國外引入廢氣三級凈化與廢棄物處理技術，進行合理準確的拆解分離，轉化為有用的物體，循環使用，提高生態環境的治理與效果。也可以設定專門的“廢棄排放指標”，如果超過這個范圍的企業工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會大眾監督執行，這樣可以全面的控制工業廢氣的排放，實現有效的環境治理效果。由于一些城市缺乏科學完整的環境治理監督系統，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績。管理部門需要重整環境治理監督格局，構建完整規范的監督體系。在內部需要成立專門的“監察小組”，檢驗工作人員的業績與效率；在外部可以把權力交給社會大眾，形成全局一體化的環境治理體系。

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關鍵詞：新常態；公共管理；困境；出路

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵

（一）經濟發展中的新常態。與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。因此，保持經濟發展穩定、調整經濟發展結構、注重經濟政策效益、追求經濟增長質量、突出創新型戰略驅動、實現社會和諧發展已經成為新常態下我國經濟的基本和核心內涵。

（二）政治改革中的新常態。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為：一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。

（三）社會治理中的新常態。在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵：一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。

（四）環境保護中的新常態。一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。

（五）文化建設中的新常態。在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態下公共管理面臨的困境

（一）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結構不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進和完善。

（二）社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。

（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和行為。

三、新常態下公共管理發展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確保現代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。

結束語

當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。破解新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 張再生，白彬.新常態下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，03：38-42.

[2] 王資博.“新常態”研究述要[J].重慶社會科學，2015，04：32-41.

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一、問題提出

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。

二、農村環境治理的現實困境

（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展

近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。

（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

（四）農村居民環保意識仍需提高

長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制

環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。

（三）健全環境治理的法律法規

從目前來看，農村環境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態。因此應從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農村環境保護法律是改善農村環境狀況、加強農村環境監督管理切實有效地防治農村環境污染和生態破壞的法律依據。為了適應農村環境保護的需要，盡快修改完善農村環境保護法律法規的相關內容，建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農民在農村環境保護實踐中發揮更大作用。通過立法進一步明確農民的各項環境權利，這是實現農民參與環境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農村環境治理應該以村委單位，建立建立農村環境保護規章制度并有效落實制度。

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【關鍵詞】城市環境；管理；國外

一、完善環境保護法律制度以保證治理措施的有效實施

發達國家的環境保護法律不僅系統完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭是世界上環境管理和環境標準最嚴格和國際環境領域最為積極和活躍的國家之一。其法制建設有三個特點：（1）環境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對各種環境媒體和環境問題陸續制定了大量的環境法律法規。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項法律制度協調。（3）制定了一步綜合性的《環境管理法》。該法典是目前除法國《環境法典》外世界上綜合性最強的一步環境法。日本在迅速推進工業化過程中出現了許多發展中國家在工業化過程中所存在的環境污染的嚴重問題。這個時期日本政府主要的對策是通過制定、完善與環境相關的法律對企業進行排污限制。如1967年制定了《公害對策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規則法》，1970年日本國會又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關環境保護的14項法律。1993年11月，日本頒布了新的《環境基本法》，從而使作為位世界經濟大國的日本，從重點解決國內環境問題轉向積極參加國際環境合作，共同應付全球環境問題的新挑戰。發達國家環境治理過程說明，政府在環境保護中發揮著不可推卸的責任。政府主要采用法律、法規、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為，發達國家各種環境保護措施都是依據相關法律政策來發起和推進的。

二、健全環境管理體系以加強環境行政管理

美國的環境管理體系較為健全。在聯邦政府中除設有環境保護局外，在總統辦公廳之下還設立了總統環境質量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統任命并經參議院批準。該委員會是總統的一個環境咨詢機構，協助總統編制國家環境質量報告，收集、分析和解釋有關環境條件和趨勢的情報，提出有關改善環境的政策建議，幫助總統起草有關對外環境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協調機構，幫助總統協調解決行政機關間有關環境影響評價的意見分歧。德國的環境行政管理體制也值得我國借鑒，其構成主要包括：環境管理的權責體系、環境保護機構設置、環境管理的運行機制。根據法律規定的不同權責體系在聯邦、州和地方3個不同層次設定了相應的組織機構，同時有相應的運行機制予以保障。

三、積極推動公眾參與環境治理

在發達國家環境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發揮著關鍵作用。社會公眾推動環境保護運動發展，積極參與環境治理已經成為發達國家環境管理中的一個重要的發展趨勢和特征。實際上公眾參與環境治理也改變了傳統的只有政府和企業的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環境保護中起到非常重要的作用，處于既監督企業又監督政府的位置，也能通過市場消費行為直接影響企業的環境行為。

四、利用生態稅收改善環境質量

從世界各國經驗來看，運用財稅政策解決環境問題的主要手段有價格政策、稅收和收費政策、補貼政策等。德國、荷蘭和美國等國家使用征收生態稅的辦法解決了環境污染問題。生態稅的征收對象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價的12%～15%。與此同時，生態稅改革鼓勵開發和利用清潔能源。相比之下，美國的生態稅更為多樣化，包括對損害臭氧層的化學品的征稅、與汽車使用相關的稅收、開采稅和環境收入稅4類。美國的生態稅收優惠政策主要體現在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國環境經濟政策體系中具有不可替代的優越性。據經濟合作與發展組織的一份報告顯示，對損害抽樣測得化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵了廣大消費者使用節能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的資源開采活動，減少了約10%～15%的室友總產量。有關資料顯示，雖然美國汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%。可見美國生態稅收政策成效顯著。

五、發展環境教育強化民眾環境保護意識

環境教育是以人類與環境的關系為核心，以解決環境問題和實現可持續發展為目的，以提高人們的環境意識和有效參與能力、普及化境保護知識與技能、培養環境保護人才為任務，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程。簡而言之，環境教育就是以人類與化境的關系為核心而進行的一種教育活動。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。美國環境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環境教育法》。標志著美國環境教育走向法制化軌道的開始。《環境教育法》將環境教育定義為：圍繞著人們的自然環境和人為環境與人之間關系的理解過程。1981年，政治格局的變化導致美國1970年的《環境教育法》到期失效。這段時間環境教育活動的開張主要依靠那些有較高環境意識的人和相關NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國環境教育的主導地位。1990年美國重新制定了《環境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能，有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了主要作用。《環境教育法》特點在于：一是環境教育機構健全，職責明確，相關部門之間的協作性強；二是教育經費來源穩定，渠道多樣；三是以法律規范明確環境教育獎勵。

六、加大科技投入發展環保產業

經濟發展，產業結構的提升離不開科技進步，環境問題的解決同樣也離不開科技進步。發達國家在環境治理中也很重視通過促進技術研究，開發污染控制、節能、節水等新工藝和技術，在降低污染的同時，提高產品質量和生產效率，使企業在經濟和環境保護上實現“雙贏”。而環保產業的興起，不僅為發達國家經濟注入活力，也成為發達國家經濟的新增長點。發達國家的經驗表明，重視科技進步，加快環保技術和產品的研發，積極發展環保產業，是治理環境，實現可持續發展的重要途徑。同時，根據環境問題研究的進展，對機構及經費也不斷地進行調整。此外，還有大量的民間環境科研機構，由于聯邦政府對環境科研的支持，提供較為充足的經費來源。因此，幾乎所有大學都設立了環境研究機構。1996年德國政府用于環境保護和改善環境領域的經費約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國認為，應通過技術和立法促進環境質量的提高，而環境技術必須成為整個工商業的一部分，由市場帶動它的發展。

參 考 文 獻

[1]田艷敏．淺析國外環境保護法律制度的成功經驗[J]．甘肅政法成人教育學院學報．2007（3）

[2]王志文．發達國家環境保護的經濟政策手段借鑒[J]．商場現代化．2007（29）

[3]將廉潔．法國的環境保護[J]．水資源保護．2003（1）

[4]胡紅玲．中美環境教育及立法比較[J]．長沙鐵道學院學報（社會科學版）．2007（1）

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[7]王凱軍．國外環境技術管理對外國的啟示[J]．環境保護．2007（4）

[8]臧輝艷．淺析美國環境教育法對我國的啟示[J]

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環境問題既是經濟問題，也是社會問題、政治問題，既是國內問題，也是國際問題，但根本的還是經濟社會發展中人與人、人與自然的關系問題。大氣、水等環境污染是表象，實質和根本是發展理念和發展方式問題。搞好環境保護需要大智慧！解決環境問題需要科學思維、辯證思維、法制思維。應把環境治理體系和治理能力現代化，作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。環境問題是發展中的問題，也必須在發展中加以解決。要實現河北的科學發展和綠色崛起，必須把“三個轉型升級”作為基礎與前提。

一、發展理念的轉型升級

要樹立和強化“三個理念”：

一是樹立和強化環境就是生產力理念。發展是硬道理，發展是第一要務，發展是解決中國一切問題的關鍵。河北的首要問題也是發展，但必須清楚，我們所要的發展決不是簡單的經濟增長或GDP的增加，而是人民福祉的增加與幸福指數的提高，是生產力的發展，是清潔發展、安全發展、和諧發展，是以人為本，全面、協調、可持續發展。“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上潔凈的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩的覺”是全面小康的應有之義。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，污染環境就是破壞生產力。要牢記提出的：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因為綠水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

二是要樹立和強化環境成本理念。發展是有成本的，經濟增長也是有代價的。長期以來，由于沒有將環境污染、生態破壞和資源耗減納入生產成本，因此傳統的統計不能真實地反映企業的盈虧情況。傳統的GDP不能反映國民的凈福利水平和國民的生活質量。必須建立一套能夠體現環境有價、資源有限的綜合指標，來評價生產力發展的真實狀況，即綠色GDP。

三是要樹立和強化環境承載力理念。環境的承載力和承受力是有限的，環境和自然資源開發不能超出環境容量和生態系統的承載力，必須以生態適宜度為紅線，保障和維護生態系統平衡。環境污染的根本原因就是污染物排放總量超過了環境容量、破壞了生態系統平衡，目前開展的污染減排和“一退三還”“休漁”“休牧”，都是為了修復“地球之腎”“地球之肺”，讓不堪重負的環境生態系統得以休養生息。在環境與發展問題上，決不能竭澤而漁，更不能飲鴆止渴。省委書記周本順指出，環境承載力有多大，發展的潛力就有多大。因此，我們一方面要狠抓污染減排騰出環境容量，另一方面也必須狠抓生態建設，提高環境承載力，為更好更快發展拓展更大的環境容量。

二、發展思路的轉型升級

近年來河北省經濟增長速度比較快，2013年全省GDP2.8萬億元，全部財政收入3660億元，但發展質量和效益不高的問題十分突出。河北省產業結構偏重，傳統產業比重大，原材料工業多，傳統產業中鋼鐵、石化、建材等占比79.1%。2012年，全省能耗總量突破3億噸標準煤，工業能耗占全部能耗的80%，其中煤炭消費占90%左右。河北省單位生產總值能耗比全國平均水平高59%，用1/2的能源消耗，僅創造了全國1/20的GDP，1/34的財政收入，但主要污染物二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量卻高居全國前三位。因此，我們必須按照要求，堅決擯棄以GDP論英雄和以犧牲環境資源為代價來換取GDP的傳統粗放發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

當前，京津冀協同發展上升為國家戰略是河北最大的發展機遇，環京津、沿渤海是河北最大的比較優勢，河北應充分挖掘自己的潛力，以建設京津冀城市群為載體，以承接非首都核心功能產業疏解及首都核心區生態建設服務為突破口，優化發展定位、產業布局、城鎮規劃、產業布局、承接重點、合作項目，主動融入京津、借力京津。要把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，大力提高發展的質量和效益。

全省要以鋼鐵、電力、水泥、玻璃四個行業為主攻方向和突破口，通過消化、轉移、整合、淘汰等方式，過結構調整的坎，爬轉型升級的坡，按照在“無中生有”中培育壯大戰略新興產業，在“有中生新”中改造提升傳統產業的思路，切實使河北省發展由注重規模速度向以質量效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由外延粗放式向集約內涵型轉變。堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，不欠環境新賬，多還快還舊賬，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，建立資源節約型和環境友好型社會。

三、發展舉措的轉型升級

要認真落實黨的十精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。要加快生態文明制度建設，建立起系統完整的生態文明制度體系，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

一是建立生態文明領導機制。建議省委成立生態文明委員會，加強對生態文明工作的組織領導，定期研究環境與發展的重大問題。

二是實行生態文明責任機制。明確生態文明任務、強化生態文明責任、加強生態文明監督、嚴格生態文明獎懲。

三是建立生態文明法律保障機制。包括環境治理和生態修復機制、污染損害賠償機制等，切實解決“守法成本高，違法成本低”的問題，讓熱愛和保護環境者受到褒獎，讓惡意違法者付出不可承受的代價。

四是建立健全生態文明市場機制。建立資源有償使用制度和生態補償制度，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

同時，我們還應牢記：解決環境與發展問題，無論任何時候都必須一切從實際出發、實事求是。既要認真學習借鑒發達國家的經驗和教訓，也必須與國情、省情相結合，時刻都要認清我們所處的發展階段與基本國情，以對人民負責、對歷史負責的科學態度，以只爭朝夕的精神加快解決產生的問題，打好環境治理的攻堅戰和持久戰，以我們工作的奮發有為和扎實成效，回應人民群眾對美好環境的新期待！

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的理念。，以深化提升HSE管理為主線，以落實安全責任為關鍵，以防范重特大生產安全事故為根本，落實各項安全生產措施，確保了油田安全形勢的總體穩定。本文分析了勝利油田實施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。

關鍵詞：SHE安全責任策略

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態。生產過程中的安全，即安全生產，指的是“不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失的狀況；即指人不受傷害，物不受損失”。2002年11月l F1頒布實施了《中華人民共和國安全生產法》，不僅規范了生產經營單位的安全生產行為，確立了安全生產基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產安全，依法強化安全生產監督管理提供了法律依據；同時也為依法懲處安全生產違法行為，強化安全生產責任追究，減少和防止生產安全事故，促進經濟發展，提供了法律保證，使安全生產工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義。勝利油田歷來重視安全生產工作，以科學發展觀統領安全工作全局，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念。以深化提升HSE管理為主線，以落實安全責任為關鍵，以防范重特大生產安全事故為根本，落實各項安全生產措施，確保了油田安全形勢的總體穩定。本文分析了勝利油田實施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。

一、勝利油田實施SHE管理體系的意義

健康、安全與環境管理模式的提出，是人類對經濟、環境和社會的要求越來越高的體現。HSE管理體系，具有系統化、科學化、規范化、制度化的特點，它要求組織進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染，改善HSE業績。它強調預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現代化的管理模式，是現代企業制度之一。油田實施HSE管理體系，是運用現代管理理念對勝利油田企業管理“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對油田、對社會都具有深遠意義。

1、建立HSE管理體系，是貫徹可持續發展戰略的要求。石油石化企業的風險較大，環境影響較廣，有效地規范生產活動，進行全過程的安全、環境與健康控制，是企業自身發展的需要，是石油石化企業的社會責任，也是對實現可持續發展的貢獻。

2、實施HSE管理體系，可以促進與國際接軌，樹立良好的企業形象，對石油石化企業進入國際市場將起到良好的促進作用。不實行者將受到限制。

3、實施HSE管理體系，可節約能源和資源。通過HSE管理，對生產活動全面的整體控制，降低事故，減少環境污染，降低能耗，減少事故處理、環境治理、預防職業病發生的費用，提高企業的經濟效益。

4、實施HSE管理體系，可減少各類事故的發生。實施HSE管理，將規范操作程序，提高管理水平，增強預防事故的能力，并通過有組織、有系統的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。

5、實施HSE管理體系，可提高企業健康、安全與環境管理水平。

6、實施HSE管理可改善企業形象，提高綜合效益。隨著社會進步，HSE意識不斷增強，對清潔生產、優美環境、人身及財產安全的要求日益增高。如果企業事故頻發，內外發展環境可致惡化。企業實施HSE管理，既能滿足社會和職工對健康、安全與環境的要求，又能改善企業形象，使企業的經濟效益、社會效益和環境效益有機地結合在一起。

二、油田HSE管理體系建立的整體策劃與部署

1、組織保證。油田成立HSE管理委員會，HSE管理體系管理與推行機構，并制定完善了各部門的HSE管理職責，各伺其責，形成了有力的推行組織保證。

2、制定油田HSE管理體系規范。國內HSE管理體系標準基本是修改性采用國外的標準，油田這次推行HSE管理體系是以規范企業HSE行為，提高油田管理水平為目的，兼顧滿足企業認證的要求，使之廣泛地適用于GB／T28001、GB／T24001、以及石油行業HSE認證等。因此，在分析國家、行業、集團公司企業有關標準特點的基礎上，結合勝利油田現階段HSE管理的水平和工作重點，有針對性加強HSE管理的薄弱環節，對標準內容進行必要的增減，是符合要求的，為了使標準更有針對性，與油田的實際結合更緊密，對油田各行各業具有普遍指導作用，油田要結合國家和行業標準制定《油田HSE管理體系要求》，以規范和指導油田及所屬單位建立與推行HSE管理體系。

3、編制HSE培訓教程與培訓。為了更好的推行實施HSE管理體系，為各級人員在建立HSE管理體系過程中提供有力的專業技術指導，油田組織HSE專業人員編寫《油田健康、安全與環境管理體系培訓教程》，分別從HSE管理體系由來與發展歷程、體系建立策劃與HSE管理體系規范、法律法規識別獲取、危害因素識別、風險評價與控制、環境因素與環境影響評價、職業健康、HSE體系文件設計與建立、基層兩書、一表、一案、一本建立、HSE管理體系的運行與持續改進等內容，結合油田的實際進行了闡述，為油田提供了一本既有理論基礎，又有實際操作內容的指導書。并利用該教程舉辦HSE骨干培訓班，為體系建立奠定了堅實的技術與人才基礎。

4、油田建立HSE管理體系的整體策劃與要求。油田依據國家有關健康、安全與環境方面的法律法規及相關標準的要求，提出了油田及各二級單位HSE管理體系的整體框架。

5、HSE體系實施途徑。每個企業在發展過程中都形成了一些有效的健康安全與環境管理手段和方法，通過HSE管理體系的建立將這些信息形成合理的結構，減少不必要的重復，填補一些空隙。因此準備實施任何的HSE管理體系時的開始點，或真正的管理體系要斟酌它的可利用性，評價它的質量和評審它的適用性。

6、HSE管理體系責任落實保障措施。引入考核機制，結合油田節點管理和精細管理要求，將各部門、各單位HSE職責落實情況進行考核，確保各部門、各單位嚴格按照體系要求運行，做到“誰主管，誰負責”，“誰簽字、誰負責”，責任落實到部門、落實到人。

三、結論

總之，安全生產關系著油田的長足發展，關系著油田職工的生命財產安全，關系著和諧社會的建設進程，我們必須深刻認識油田實施HSE管理體系的意義，做到制度到位、組織到位、認識到位。

參考文獻：

[1]善文,馬國華,祝相宏. 淺析油田企業HSE監督管理工作中存在的問題及改進對策[A]. 安全責任 重在落實——第四屆吉林安全生產論壇論文集[C]. 2011

[2]李文斌,王曉. 油田企業ERP實施存在的問題及對策[J]. 中國管理信息化. 2008(20)

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關鍵詞：環境監測；質量管理；體系建設

1引言

關于環境監測工作方面，需要建立完善的質量管理體系，通過這一體系的建設才能夠按照相關質量標準，對其監測數據進行有效分析。只有保證數據的準確，才能對我們周圍的環境做出合理的分析，從而有針對性的開展環保工作，這樣才能較快的改善我們的環境。因此，質量管理體系的建設是環境監測工作中最首要的目標，只有完善的管理體系才能保證環境監測數據準確有效。

2關于建設環境監測質量管理體系的必要性

現代社會正逐步向工業化方向發展，這一形勢給人們創造了更多的財富，同時也促進了社會經濟的發展，但這種經濟發展模式嚴重的破壞了我們賴以生存的環境，造成了我們生態環境的失衡。隨著人民環境意識的不斷提升，對于我們環境的保護也越來越受到人們的廣泛關注。因此，在當下的環境治理工作中，加強了環境的監測管理，關于環境監測工作中，強化質量管理體系工作是十分必要的，這種質量管理體系的建立在很大程度上對環境監測工作起到規范作用，這樣使得監測數據更加準確科學，從而為環保工作的順利展開提供了理論依據[1]。

3關于環境監測質量管理體系建設中存在的問題

在我國實際環境保護工作中，對其環境監測工作極為重視，而且也制定了一些相關的質量管理條例，這些管理規定中，對各個層次的環境監測部門的責任和義務以及管理范圍都有具體的定義。這些管理條例的實行，在很大程度上保證了環境監測數據的準確、科學、真實，并且在環境監測質量管理體系建設領域也有著顯著成效。但在其實際應用中，所建設的環境監測質量管理體系有明顯的缺陷，它與現代社會發展格格不入，其理念也現代環境追求相背離，這種情況的出現，導致現代社會環境保護工作難以有效開展。關于環境監測質量管理體系建設中存在的問題，主要從以下幾方面分析。

3.1質量體系建設方面的問題

相關環境建設人員不能夠真正認識到環境監測質量管理體系建設的價值意義所在，因此在其質量體系建設過程中沒有有效結合實際情況，這樣使得質量體系制度極度不健全，從而造成難以有效開展工作局面的出現。關于質量體系的建設，也沒有充分考慮實際情況，只是一味的參照先進理念，這樣使得某些制度與實際嚴重偏離，造成環境監測工作的盲目。在質量體系建設完成之后，也沒有對具體崗位進行跟蹤性的指導，使得這一質量體系制度只是作為一種書面形式存在，并沒有真正的落實[2]。

3.2制度建設方面的問題

隨著近年來的發展，環境監測技術逐漸完善起來，這一技術的完善使得所涉及的監測領域也在擴增，在這一過程中，質量管理內容、形式也發生了不同程度的變化，而國家在制度方面沒有及時更新改進，傳統的環境監測制度仍在現代化社會中沿用，難以滿足現代化環境監測工作需要。3.3沒有健全的體制機制相關環境監測單位沒有充分重視質量管理工作，專門質量檢測部門也落實不到位，而且也存在部門職能沖突的情況，這些狀況造成部門間難以協調，由于缺乏健全體制的正確引導，使得其質量管理工作很難進行。

4強化環境監測質量管理體系的相關對策

4.1建立健全的法律法規

要想環境監測質量管理體系能夠有效開展實施，需要借助法律手段。相關部門需要建立與環境監測相關法律法規，在法律執行力度下，嚴格規范各方面的工作，這樣才能夠實現環境監測的真實可靠。對于環境監測中的人員行為、監測標準、監測設備制定相關的法律標準，對這些基礎部分做到嚴格規范，只有這樣才能夠實現質量管理準確有效[3]。

4.2改變質量管理體系模式

在實行質量管理體系時，可以根據實際情況，實現地方性和國家兩個管理體系的分離，這樣可以省去逐層請示的麻煩，簡化了管理模式，從而做到環境監測工作的及時有效。在國家技術中心的指導下，直接對基層提供的檢測數據進行分析，從而及時作出部署調整，從而保證了質量管理體系的正常運行。而且，在國家控制下也能夠對基層檢測部門技術進行定期的更新指導，保證其技術的最新。這種質量管理模式下，能夠有效實現監測數據的及時處理，從而為環保工作提供極大的便利。

4.3創新工作制度

做好環境監測質量管理體系工作，就需要創新工作制度，改變傳統的工作制度。環境監測工作中，不僅需要保證設備的安全和監測過程的合理，還需要對其監測數據做好準確性檢驗工作。在如此繁瑣的任務下，需要創新工作制度，才能做到各項工作的合理有序進行。關于工作制度的創新，一方面要建立完善的管理體系，另一方面要做好反饋工作。這樣能夠在其工作中發現任何問題都能夠及時的反饋，根據反饋信息就能對其采取有效措施，從而實現環境監測工作的合理開展。

5結束語

環境監測質量管理體系建設的強化，是當下環境保護中最為首要的任務。質量管理體系的加強能夠實現我國社會經濟的可持續發展，同時也能極大的做好環境保護工作。

【參考文獻】

[1]李羲.淺談強化環境監測質量管理體系建設[J].科技與創新,2015（02）:38-39.

[2]宗仁琴.淺談強化環境監測質量管理體系建設[J].中國新技術新產品,2014（12）:159.

[3]路巖.強化環境監測質量管理體系建設探析[J].黑龍江科技信息,2014（16）:48.

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江蘇地處長江、淮河下游，東瀕黃海，西連安徽，北接山東，南與浙江和上海毗鄰，國土面積10.26萬平方公里。省內分布長江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，長江橫穿東西433公里，大運河縱貫南北690公里，東部海岸線長954公里。江蘇承泄長江、淮河流域200多萬平方公里集水面積的洪水過境入海，80%以上的地區處于設計洪水位以下，是流域洪水“走廊”。建國以來，江蘇先后在20世紀50年代、70年代、90年代掀起三次大規模水利建設，基本實現了由農田水利到城鄉水利，由防洪除澇到水資源管理、水環境保護的跨越式發展。在“十三五”規劃中，江蘇水利建設規劃到2020年，要努力建成現代化的水利綜合保障體系，建設“六大體系”，即：標準較高、協調配套的防洪減災工程體系；優化配置、高效利用的水資源保障體系；有效控制、河湖健康的水生態保護體系；功能齊全、長效管護的農村水利工程體系；依法治水、管理規范的水工程管理服務體系；綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系。淮河水系洪澤湖及下游防洪保護區的防洪標準全面達到100年一遇，洪澤湖防洪標準爭取達到300年一遇，沂沭泗、長江、太湖全面達到50年一遇的流域防洪標準，區域骨干河流防洪標準達到20年一遇，各級城市達到國家防洪標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到88%以上，旱澇保收田面積達到77%以上，灌溉水利用系數提高到0.6以上；全省水利現代化總體水平達到90%以上，各單項指標超過80%，各關鍵性指標超過90%，人民群眾對水利基本現代化建設成果滿意程度大于70%，全省基本實現水利現代化。這給農發行支持水利建設提供了新的發展機遇。

二、農發行信貸支持水利建設面臨的挑戰

（一）水利投融資意愿與建設需求存在差距。目前對重大水利建設項目，國家財政資金保障力度比較大，有利于重點工程的項目實施，但客觀上也造成地方水利部門對融資的緊迫感不強，融資意愿不足。同時，水利建設的公益性強，項目建成后一般無對應的商業回報，遠不如土地房產開發等項目收益大、見效快，也影響到地方政府投資水利的積極性。一些水利部門存在“有多少財政補貼就辦多少事，沒有財政補貼就不辦事”的惰性思維，對農發行上門營銷反應遲緩，項目落實進度滯后。

（二）政府部門多頭管理增加支持難度。對重點建設項目，從可研、立項、申報到建設、還款，一般涉及發改委、財政、水利等多個部門和不同的分管領導，各部門的政策把握、利益取向、制度流程不盡相同。在項目融資方案落實的過程中，一項貸款條件的變更、文件的出臺，往往需要多個分管領導、多家部門協商一致，一旦某個部門和領導出現不同意見，或發生政策調整，就可能造成貸款申報或項目推動出現停滯。在中央不斷加大反腐力度的背景下，一些政府部門出于穩妥考慮，對政策制度尺度的把握更加嚴格，有時出現矯枉過正的現象，也有的部門不愿擔風險，不想擔責任，寧愿不做事也不做錯事，造成項目融資過程中，農發行需要在部門之間往返溝通，反復協調，出現農發行“剃頭挑子一頭熱”的尷尬情況。

（三）信貸支持方式需要進一步完善。目前農發行對國家重點工程水利項目的信貸政策總體比較優惠，但與同業相比，仍有需要改進的地方：一是在擔保方式上，農發行在對項目的配套工程部分仍需采用擔保方式，而國開行則均為信用方式。二是在貸款利率上，雖然農發行對過橋貸款具有基準利率下浮10%政策優勢，而貸款占比較高的地方政府配套工程項目貸款利率則不享受優惠利率，實行了基準利率或上浮5%的利率。三是在貸款期限上，國開行對172項重大水利項目的信貸政策是期限30年，農發行目前貸款期限執行3年，地方政府較為關注貸款期限，若貸款期限較短，政府的還款壓力較大。

（四）貸款主體選擇及擔保政策需要進一步改進。目前對172項國家重點水利項目，農發行允許將事業法人作為支持對象，而對其他水利項目一律要求公司法人。從基層行實際看，在一些地市級的水利部門，省級的重點水利項目直接由航道處等事業單位組織融資和建設，并由財政全額補貼。由于缺乏公司法人，農發行無法介入支持。一些行為了促成項目支持，不得不協調政府專項落實公司法人作為承貸主體，追加另外的公司進行擔保，在實際操作中不僅造成辦貸手續繁瑣，審批時間延長，也增加了企業籌資負擔。

三、農發行信貸支持水利建設的優勢

（一）支持領域廣泛。實現對水利建設項目全覆蓋支持，包括灌區建設、農業高效節水灌溉、重點澇區治理、田間工程配套等農田水利項目。可以支持江河湖治理、江河湖海堤防建設、蓄滯洪區建設、城鄉防洪排澇工程建設、病險水庫和病險水閘除險加固等防洪工程項目。可以支持大中型水庫重點水源工程、跨流域和跨區域調水工程、江河湖庫水系連通工程、農村飲水安全工程等水資源配置工程建設項目。可以支持江河湖泊水環境治理、重要生態保護區、水源涵養區、濕地建設、農村水環境整治等水土保持和水生態保護建設項目。

（二）金融產品齊全。根據水利建設項目的性質和內容，農發行開發了多種支持水利建設貸款產品，有水利建設貸款、重大水利工程建設專項過橋貸款、改善農村人居環境建設貸款、整體城鎮化建設貸款，既可以支持單個水利項目，也可以滿足整區域內多類型、多項水利建設項目的資金需求。

（三）貸款條件優惠。農發行水利貸款支持額度大，貸款期限一般可達20年，特殊項目可達30年，可以使用抵押補充貸款資金，利率不高于4.145%,遠低于基準利率,利率下浮在15%以上，貸款可采用抵押、應收賬款質押、保證組合擔保方式，水利專項過橋貸款還可采用信用貸款方式。

（四）系統服務便利。江蘇農發行下轄13家二級分行，80家縣級支行，覆蓋全省所有縣市，有利于近距離對接各地水利安排，及時響應地方水利融資需求，快速傳導中央和省級部門統一部署，保障融資規模和項目進度協調匹配，為政府和企業提供優質高效的金融服務。

四、農發行信貸支持水利建設的路徑

（一）緊扣政策規劃，提高支持精準度。圍繞江蘇省水利建設規劃，實施八項工程，在政策安排和業務范圍內重點支持骨干工程，包括：流域骨干工程、南水北調工程、區域百河治理工程、沿海及丘陵山區供水工程、重要河湖水生態環境治理工程、城市水利工程、農村水利工程、江蘇金水工程。對水系和河泊生態環境治理項目，要營銷重點河流和湖泊的水環境治理項目，重點關注太湖、洪澤湖、駱馬湖、白馬湖等湖泊治理項目，支持沿江沿海濕地保護與修復工程，支持江蘇“清水工程”和“水美鄉村”創建工作。努力為全省水利建設提供持續、穩定、充足的資金支持。

（二）強化營銷對接，推動項目加快落地。針對地方水利建設中融資意愿不足、多頭管理、協調難度大的問題，進一步強化與政府的高層對接。一是促請政府進一步理順水利建設的領導和管理機制。協調地方政府圍繞水利項目的立項和工程實施，建立部門定期協調機制，安排發改委、財政、水利、農發行等部門參加，在政府的統一領導下，定期協商和研究水利工程建設需解決的政策、資金、管理等事宜，避免部門利益和政策要求不一致，影響項目申報和貸款投放進度。二是建立健全銀政合作戰略框架。在江蘇省分行前期與水利廳簽訂的戰略合作框架協議的基礎上，進一步充實細化合作內容，分區域、分時段、分項目推動合作開展。推動各二級分行分別與當地水利部門簽訂合作協議。三是健全大項目營銷推進領導機制。完善和落實省行大項目營銷推進協調領導小組的工作職能、目標任務、內部分工和運作規劃，提高對政府需求的宣傳對接能力和主動響應能力，強化重點項目的跟蹤督促。四是建立項目營銷臺賬。對重點水利項目逐一跟蹤，掌握項目投資金額、實施進度、信貸資金需求等情況。及時與地方政府和水利部門溝通，對成熟項目逐一制定金融服務方案。

（三）優化信貸政策，彰顯信貸支農優勢。突出農發行作為國家政策性銀行的職能作用，增強政策性金融在水利建設領域的先導性、引領性。一是放寬承貸主體限制。考慮到目前水利建設領域市場化主體缺乏、政府意志濃厚的現狀，應當有針對性地完善客戶準入政策。在水利建設中，只要是水利部門認可，并獲得合法授權的單位，無論公司法人還是事業法人，都可以作為農發行的承貸主體，方便各地農發行因地制宜選擇支持對象，避免為適應制度需要搞“拉郎配”，增加支持成本。二是優化擔保條件。鑒于水利建設的公益性和財政充分保障的情況，對重大水利工程，只要是列入政府指導性目錄，可以分年償還的，可考慮采用信用方式，提高項目申報和貸款發放效率。三是完善期限政策。對172項工程及其配套建設部分進行統籌考慮，適當延長重大水利項目過橋貸款期限，可執行10-20年。

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城市環境治理是指多元利益主體對環境污染這一公共事務進行管理的過程，以達到有效解決城市環境污染問題，維護人們享有清潔環境的公共利益。學術界普遍認為利益相關者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應商、債權人和社團。經過半個多世紀的發展，學者們提出了不同的利益相關者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”，這個定義被應用于許多研究中。由于環境問題的復雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關者管理開始流行于環境治理領域。城市環境治理利益相關者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據此勾畫出城市環境治理多元利益主體的行為關系，通過理性地處理這些關系，達成“共贏”的合作方案和環境“善治”的目標。隨著社會-政治學理論（如治理理論）在某些關鍵主題上的概念化，如自反性現代化、協商民主、徹底的多元主義和生態民主等，該理論逐漸融入到傳統管理理論中，以提供一個更好治理環境風險的分析框架（Benn等，2009）。利益相關者管理理論的發展是遵循著個體-關系-網絡的邏輯線索，體現了研究者對于利益相關者管理行為的理解和認識是一個漸次發展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對于個體視角和關系視角的研究，網絡視角更加符合實際的利益相關者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個體和關系視角的研究，因為個體和關系是構成整個網絡的基本單元，而應將其作為網絡視角的基石。因此，城市環境治理利益相關者管理理論的構建和發展也應圍繞著網絡視角展開，并且個別學者已在該領域進行了初步的探索。

二、利益相關者網絡結構形態模型再思考

利益相關者理論的前提條件是清楚的，即一個好的運行環境是有利的，而一個壞的運行環境則是有害的。但是，針對組織問題和目標，人們喜歡聚焦于利益相關者及其關系的影響，而盡量簡化利益相關者所處的混亂和復雜的背景環境。許多學者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關者定義為能夠影響一個人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關者所處環境因素的重視。盡管Rowley從社會網絡的視角切入了對利益相關者管理理論的研究，重點關注了網絡密度和中心性，實現了對于二元關系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關注網絡的整體屬性而忽視了利益相關者分析所堅持的主體屬性分析，使得網絡中節點間互動關系中的結構和行為要素無法進入分析范圍。林曦以企業為研究對象，通過融合關系行為和網絡結構維度，得出了一些整體結構分析無法得出的結論和啟發（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關者互動行為的發生機理及其過程。這種情況的出現在很大程度上是因為該利益相關者網絡結構形態模型缺乏對利益相關者主體行為的影響、承受和表現載體的考察，即利益相關者行為運行環境。基于此，本文試圖引入行動者網絡理論重新構建利益相關者網絡結構形態模型，彌補傳統社會網絡模型的缺陷，拓寬對于利益相關者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關者（人類主體）和其運行環境（非人類主體），其貢獻在于明確了利益相關者網絡結構及其形成機理，因為它強調談判和協商的作用，并承認非人類主體作為組織、群體和個體環境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網絡結構形態模型當中。

三、行動者網絡理論及城市環境治理轉譯過程

20世紀80年代中期，由法國學者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學派）的社會科學家共同提出了行動者網絡理論，為諸多學科領域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認為應該平等地看待“人”與“非人”的網絡要素，通過“異質性”網絡模型刻畫社會實體之間的關系，并認為網絡結構環境對單一行動者提供了機會和限制，以及個人、群體或組織的行為受到了其他網絡行動者關系的影響。此外，ANT強調聯合整個行動網絡的價值，重視行為主體之間的利益協調與整合，主張通過社會行動者之間的溝通、談判、協作等社會互動行為來將社會沖突轉化為秩序，為研究利益聯盟網絡的形成提供獨特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動者網絡理論是以三個核心概念為基礎，分別為行動者、廣義對稱性和轉譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認為是行動者，即任何可以改變事物狀態的東西。這些“異質性”行動者構成了網絡的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認為應該克服傳統社會學中的二元劃分，整合自然系統與社會系統，以完全平等的方式對待網絡中的“異質性”行動者，打破以人類行動者為中心的傳統思維。轉譯概念是ANT的中心，是事實建構者給出關于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動者之間相互作用的途徑以及其網絡形成的過程，并且刻畫出在構建網絡過程中利益嵌入的特征。轉譯成功的關鍵在于每個行動者都獲得滿意的角色，將處在各個領域的異質性行動者聯結起來，構建起一個處于動態穩定的網絡。行動者網絡理論，又稱為轉譯社會學，認為只有過轉譯才能構建起行動者網絡。行動者網絡的構建并不是原有預定的行動者簡單組合，而是每一個行動者的利益、角色、功能和地位都在新的行動者網絡中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養殖案例的分析，描述了一個由海洋學家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術等元素所構成的網絡是如何建立起來的，并辨出五個轉譯的關鍵環節，分別為問題呈現、利益賦予、征召、動員和異議。在此轉譯過程中，還應設立一個強制通行點（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動者的問題成為實現其他行動者目標或利益的必經之點，是所有行動者進入網絡的唯一選擇。在此研究基礎上，許多學者通過結合特定的研究問題和情景進行了對應的行動者網絡轉譯分析，那么針對城市環境污染問題，城市環境治理異質行動者網絡的轉譯和構建過程可如圖2所示。根據圖2可知，城市環境治理異質行動者網絡的人類行動者包括政府、企業和公眾，分別代表國家、市場和社會力量，而非人類行動者則包括生態、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔著核心行動者的角色，因此OPP可設定為治理環境污染，實現清潔環境。盡管這些轉譯環節看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環節可能會重疊。此外，成功轉譯后所構建的網絡也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網絡結構發生變化，新的轉譯將重新開始，更多利益需要再次協商。總之，轉譯是一個實體引導其他實體朝其所期望的目標前進而必須經過的路徑，并最終說服其他行動者被征召和動員進網絡。

四、城市環境治理利益相關管理過程分析

城市環境治理是一個基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關者的訴求和知識將被關注和采納，而不僅僅只是規則制度（Parr等，2003）。城市環境治理的概念內涵表明其需要解決兩個基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達到城市環境治理的目標。同時，多方利益相關者參與過程還應充分考慮某些條件影響因素，如社會文化、政治、法律、技術、時空和生態等。也就是說，城市環境治理利益相關者管理應該符合地方背景和實際環境情況。那么，行動者網絡理論通過平等地看待人和非人行動者，將所有影響核心組織目標實現的要素納入到網絡中，因此城市環境治理也可認為是人類和非人類行動者網絡組構過程，即多方利益相關者的不同利益取向和行為方式在其運行環境背景和條件下透過轉譯建構起一個動態穩定的異質行動者網絡。基于此，本文提出了一個基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細內容，請見表1。根據表1可知，基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程試圖將治理理論、利益相關者管理理論和行動者網絡理論融合在一起，通過良好的城市環境治理利益相關者管理，提升城市環境治理效率和水平，以期創建一個推進城市環境治理體系和治理能力現代化的實踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重。考慮到不同的環境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應該將問題呈現作為轉譯的第一階段，而問題呈現是圍繞核心行動者進行的。盡管政府不再是城市環境治理的唯一主體，但是以政府主導的國家力量依然是城市環境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環保部門為代表的國家力量應認定為核心行動者，即核心利益相關者，其急需解決城市環境污染問題，以實現城市環境清潔的目標。然后，根據核心行動者的目標，設置一個強制通行點（OPP），將核心行動者的問題成為其他行動者目標實現的必經途徑。

2.識別利益相關者的關鍵利益以及各自差異。

城市環境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應將更多基礎設施和服務的提供義務和責任轉移給其他組織，如企業、NGO和公眾，強調開發和管理不同類型的組織間網絡的必要性（Carole，2001）。同時，國家、市場和社會三元理論也表明了城市環境治理不僅只是政府干預，還應該發揮市場和社會的調節作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結合核心行動者的問題，辨識出城市環境治理的利益相關者，并明確各自的關鍵利益。其次，界別利益相關者在資源、權利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進行合理的利益賦予、征召和動員。此外，還應明確利益相關者在網絡中為了達到其所期望的目標所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質行動者的網絡關系圖譜。

城市的可持續發展要求城市經濟、社會和環境三者協調穩定發展，并且這種平衡會在一定程度上約束城市環境治理利益相關者的行為取向和選擇。因此，城市發展過程中的經濟效率、社會公平和生態和諧三者應該確定為異質行動者網路的系統屬性，即系統行動者。一般而言，利益相關者行為分析包括利益相關者的實際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關者行為的其他非人類行動者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動者和非人類行動者的基礎上，初步勾畫出行動者之間的網絡關系圖譜。

4.賦予利益并進行網絡行動者的征召和動員。

根據資源依賴理論，依賴體現了組織與其環境之間的利益交換關系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進行的。分析利益相關者之間的資源依賴，有利于理清利益相關者之間的利益關系和行為關系，以進一步識別利益相關者行為支持/反對態度和認知相似度，為轉譯過程中的賦予利益環節提供可靠的基礎依據。然后，根據核心行動者的目標，賦予其他網絡行動者利益或角色，以激起其加入網絡的興趣，并召集所有異質行動者，進行初步的討論和協商，以達成行動共識。從國家、市場和社會的邏輯出發，設計人類和非人類異質行動者的互動機制，并動員所有行動者進入到治理網絡當中，實現城市環境治理行動者網絡的初步建構。最后，辨析和評估核心利益相關者目標與其他利益相關者目標的內在契合度，并重新識別和定位利益相關者群體的核心價值，以鞏固和穩定異質行動者網絡。

5.制定具體的利益相關者管理策略和計劃。

如何制定利益相關者管理策略是利益相關者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關者類型匹配不同的管理策略。因此，結合異質行動者網絡建構過程，分別從個體（合作意愿和沖突威脅）、關系（兼容性和必要性）和網絡（網絡密度和核心組織的網絡中心性）角度，制定具體的利益相關者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關者，制定詳細的利益相關者管理計劃，以利于城市環境治理工作的有序進行。此外，通過采用聽證會、座談會和專家論證會等，評估城市環境治理利益相關者管理策略和計劃可行性。

6.執行決策和監測網絡。

篇10

（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。

（十）科教支持與管理決策

加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。

根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。

（十）科教支持與管理決策

加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。

根據生態省建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在生態工業與清潔生產、生態農業建設、生態林建設、萬里清水河道建設、生態環境治理、生態城鎮建設、農村環境綜合整治、碧海生態建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，其中近期重大項目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態工業與清潔生產

按照循環經濟的理念，大力推進清潔生產和工業園區的生態化改造，建設符合新型工業化要求的生態工業體系。培育一批企業內資源循環利用和企業間資源循環利用的生態工業園區，開展產業與產業、生產與消費之間資源循環利用的循環經濟實驗區。同時，對全省鎮以上各類工業園區進行整合，并對園區的主要污染物實施集中處理和資源化利用。全面實施ISO14001環境管理體系認證，對500多家重點骨干企業進行清潔生產技術改造，對全省重點工業企業污染物實施總量控制，對全省危險廢物實行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設，對現有燃煤電廠實施脫硫及煙塵控制。加快發展環保產業，實施資源綜合利用和再生資源回收示范項目。

（二）生態農業建設

按照農業、農村現代化建設的要求，推廣生態農業模式，建設千余個農牧結合的綠色生態畜牧養殖小區，其中省級250個。推廣秸稈還田、新型有機肥、優質高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農業技術，實施“沃土工程”，合理使用化肥、農藥，提高農業廢棄物的綜合利用率。建設一批綠色、有機食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態農業示范縣、區的建設。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。

（十）科教支持與管理決策

加強生態省的能力建設，充分發揮科技與管理對生態省建設的支撐作用。重點實施一批重大科技攻關及示范項目，建設和完善生態環境監測預警系統、管理信息系統和災害預警系統，建立和完善“綠色”資源環境數據庫，加強可持續發展實驗區建設，提高可持續發展決策與管理能力。

（三）生態林建設

大力推進以生態公益林、生態保護林、生態經濟林為主要內容的生態林建設，促進城鎮、平原綠化以及全省水系流域生態環境建設。重點實施萬里綠色通道、高標準平原綠化、退耕還林、沿海防護林、長江中下游防護林、生物多樣性保護、森林公園建設等項目。到2007年管護和建設生態保護林、生態經濟林、生態公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設

對全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮鄉村所在地的1萬公里河道進行疏浚、拓寬、護岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實現“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎上，進一步加大綜合整治力度，使水環境質量達到生態省建設的要求。

（五）生態環境治理

搞好以小流域治理為主要內容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設一批生態功能保護區、生物多樣性保護區和自然保護區，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質災害防治工作，治理城市周邊、風景名勝區、文物保護單位和交通干線兩側的環境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫大壩，建成100個飲用水源保護區，礦山生態環境恢復率達60%以上，人為因素引發的地質災害基本得到控制。

（六）生態城鎮建設

圍繞建設人與自然和諧的生態人居，進一步完善城鎮基礎設施，加快生態城鎮建設，提高城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護歷史文化名城和重要的歷史街區。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農村環境綜合整治

實施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個示范村建設和1萬個行政村整治，實現“路硬、水清、村美、戶富”和“農田園區化、生產清潔化、管理社會化”的要求。加強村級生態墓區建設，對沿公路、鐵路、航運河道和耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區的已建墳墓進行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強農業面源污染治理力度，加大畜禽養殖污染集中處理，加快太湖流域重點污染控制區建設。開展農村清潔能源和再生能源的推廣應用。建設“千萬農民飲用水工程”，興建水源及供水設施，改善千萬農民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態建設

以恢復和改善近岸海域水質和生態環境為主，以調整產業結構和生產方式、轉變經濟增長方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環境綜合治理與生態修復為重點，加大海岸帶入海排污口整治；對杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實施海灣生態修復計劃；加強海洋生物資源保護與恢復，建立主要產卵場、種質資源保護區、增殖放流區，設置生態型人工魚礁；建立重大海洋污染應急處理系統。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發達地區和海島為主，以幫助興辦生態工業、特色綠色農業、城市建設、發展商貿和科技扶持為重點，結合下山脫貧、地質災害防治、生態移民，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”，進一步搞好“山海協作工程”，加快欠發達地區人口轉移和特色產業發展。其中，到2007年完成欠發達地區鄉至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養設施；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉鎮人口的比率低于3%；全省下山脫貧達到25萬人，自愿要求下山的高山深山農民基本實現搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎設施建設。