安全服務托管范文

導語：如何才能寫好一篇安全服務托管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如圖所示，泉州網的服務器（web站點、論壇、視頻、應用、備份）都托管在泉州電信東海IDC機房。

目前，對泉州網服務器除進行日常的數據更新和維護外，技術人員還針對每臺服務器進行不定時安全加固，每周服務器風險評估，實時在線過濾，針對問題隨時進行故障應急響應等相關工作。

安全加固

首先是對泉州網的托管服務器在入網前進行專業服務器安全加固。主要從系統補丁安裝、系統殺毒軟件強制升級和防火墻策略更新、系統帳戶權限強化，加強服務器系統日志審核，過濾常見危險服務、系統關鍵文件權限限制、相關應用服務（如IIS、Apache、SQL）強化等多方面來進行。

風險評估

通過“極光”遠程安全評估系統對泉州網的服務器進行及時漏洞檢測和漏洞修補，并自動反復確認補丁修補情況，具體的風險評估過程包含以下5個部分：

1）對所有服務器進行相關資產（包括硬件信息和軟件信息）登記；

2）自動周期（每周一次）對服務器的漏洞（含系統和應用程序漏洞）進行評估，并將結果自動發送和保存；

3）對漏洞評估的結果進行定性和定量的風險分析，并根據資產重要性給出可操作性強的漏洞修復方案；

4）根據漏洞修復方案對服務器存在的漏洞進行合理的修復；

5）自動對修復完畢的漏洞進行修復確認。

另外，通過“極光”遠程安全評估系統對所有站點進行深入細致的SQL注入節點檢測，及時修補站點可能存在的SQL注入節點。

在線過濾

如圖所示，我們在城域網核心路由器和IDC核心交換機之間，旁路部署“黑洞”抗拒絕服務設備，以及在泉州網服務器的接入層部署了“冰之眼”入侵保護系統。

通過“冰之眼”入侵保護系統主動防御已知和未知攻擊，實時阻斷各種黑客攻擊，如緩沖區溢出、SQL注入、暴力猜測、掃描探測、非授權訪問、蠕蟲病毒、木馬后門、間諜軟件等，廣泛精細的應用防護避免服務器遭受安全損失。

在IDC和城域網之間旁路部署“黑洞”抗拒絕系統，通過自動檢測、旁路牽引的方式對到達托管服務器的DDOS攻擊流量進行有效過濾。

通過“黑洞”抗拒絕服務系統對SYN Flood、UDP Flood、UDP DNS Query Flood、(M)Stream Flood、ICMP Flood、HTTP Get Flood以及連接耗盡這些常見的攻擊行為能夠有效識別，并通過集成的機制實時對這些攻擊流量進行阻斷。具體“黑洞”旁路部署的實現機制及工作原理如下：

1）流量監控：流量監控和攻擊檢測是通過黑洞Probe設備來實現的。在路由器Cisco7609-1和Cisco7609-2上啟用Netflow功能，配置Netflow流指向黑洞集群Probe，Probe設備對發來的數據進行分析，進行流量監控和檢測流量中是否有DDOS攻擊。

2）攻擊流量牽引：當Probe檢測到有DDOS攻擊后，會向4臺Defender設備發送通告，通知黑洞集群Defender設備進行相應流量牽引操作，將攻擊流量牽引至黑洞設備，進行相應流量凈化。牽引流量將直接從城域網核心設備Juniper M320及Cisco GSR12816進入黑洞Defender，保證了網絡的出口帶寬不受攻擊流量的影響。

3）流量凈化：攻擊流量經流量牽引至黑洞集群Defender，黑洞Defender設備將根據攻擊特征進行相應流量凈化，將流量攻擊部分進行過濾，而包含在攻擊流量中的正常用戶訪問流量將不受影響，在流量凈化后依然返回IDC核心交換機Cisco 7609。

4）流量的注入：經過流量凈化的正常用戶訪問流量將通過黑洞集群Defender注入回Cisco 7609，再由Cisco 7609通過正常路由鏈路將流量送到服務器。

通過部署“冰之眼”入侵檢測系統和“黑洞”抗拒絕服務系統，對泉州網托管服務器進行實時在線攻擊行為過濾，整個在線過濾凈化過程全部自動完成，無需人員參與，大大減少了工作人員的勞動強度、提高了遭受攻擊的反應速度，保證泉州網安全穩定運行。

應急響應

篇2

一、指導思想

以科學發展觀統領社區建設，堅持“以學校托管為主體、社區托管為輔助、社會托管為補充”的工作思路，切實落實社區居委會服務承諾，解決社區小學生放學后無人照管的難題，填補學校課外教育空白，促進未成年人全面發展，推進和諧社區建設深入開展。

二、工作目標

配合教育部門，逐步為社區有托管服務需求的小學生提供課外教育和社會實踐等優質服務。力爭2012年底前在市內四區小學校駐地附近的社區全面開設小學生社區托管服務項目，滿足廣大居民群眾的托管需求。

三、工作步驟

（一）試點階段：（2011年5月10日—10月31日）

確定以市南區街道辦事處社區、街道辦事處仙游路社區、區街道辦事處為小學生社區托管服務試點單位，依托轄區內小學的教育資源，利用社區老年活動室、圖書室，開發社會托管資源，建立小學生托管班。

（二）總結階段：（2011年11月1日—12月31日）

總結試點經驗，摸清社區居民對小學生托管服務需求底數，進一步完善細化小學生的社區托管工作方案，形成適合我市城區社區小學生托管服務的有效模式。

（三）推廣階段：（2012年1月1日—2012年12月31日）

2012年年底前，指導各區市開展小學生社區托管服務，在市內四區有托管服務需求的社區中普遍開辦小學生社區托管服務項目。

四、豐富托管服務形式和內容

（一）選擇安全的托管場所

開辦小學生托管班，要結合社區實際，因地制宜，充分利用社區服務用房和開發社會托管資源，為小學生提供健康、安全的托管場所。

（二）選拔優秀的看護輔導人員

要面向低保家庭人員、大學生和社區志愿者，嚴格條件，選拔責任心強，具有一定文化修養，整體素質較高，熱愛公益事業人員作為小學生托管服務的看護員、輔導員。

（三）提供滿足居民需求的托管服務

有條件的社區，要積極鼓勵社會力量在學校駐地附近開設托管班，為小學生提供課外教育和社會實踐等優質服務。有托管服務需求，不具備開設托管班條件的社區，要整合社區資源，創造條件，為放學后無人看護的小學生，提供臨時托管服務。

篇3

糧食生產全托管既保證了農民的土地經營權，又不改變土地的糧食生產用途，為糧食生產安全提供了保障，還能加快農戶土地流轉速度，為走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境良好的農業現代化道路積累了經驗。保護了生態環境在合作社全托管的田塊，夏熟全部推廣秸稈還田配套機插秧技術，秋熟推廣秸稈還田配套機條播技術，有效改善了土壤結構，減少了秸稈焚燒現象。同時，實行糧食生產全托管服務便于控時、控肥、控害，減少用藥次數，維護糧食質量安全。

2存在問題及原因分析

（1）缺乏資金。目前通州區開展土地全托管服務的多為合作社和種糧大戶。農機合作組織自有資本較少，社會融資能力較弱，拓展服務范圍力不從心。（2）缺乏人才和技術。受就業環境、工作強度、工資待遇等因素影響，土地全托管經營主體很難形成穩定的專業技術隊伍，人才匱乏現象突出，對新技術、新品種的應用不多。（3）發展不規范。目前土地托管作為一種民間行為，大多以農村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關系，缺乏法律層面的書面協議約束，一旦出現問題，難以明確雙方責任，容易產生糾紛，亟須指導規范。（4）基礎設施問題。由于該區農田基礎條件不一，土地碎片化，部分服務組織設施配套滯后，無力解決“小田大機”“小路大機”等矛盾，作業調度困難。

3發展方向

按照“兩年打基礎，三年大提升，五年見成效”的總體目標，2014年，通州區確定培育規模以上“全托管”經營主體（單個主體經營面積不少于13.33hm2）73個，其中經營服務面積53.33hm2以上的53個、13.33～33.33hm2的20個。每個鎮培育出1個以上“全托管”規模經營主體，創建村村有“全托管”的示范鎮1個。到2018年，全區規模以上“全托管”經營面積占純作糧食生產面積的50%以上，每個村培育出1個以上“全托管”規模經營主體，糧食烘干能力與“全托管”經營規模相匹配，合理配套標準化農機場庫和農機維修網點。

4建議

4.1加強組織領導，精心培育服務主體

加強組織領導，形成目標明確、上下聯動、協調推進的工作機制。引導、鼓勵符合條件的農機手、農技人員、村組干部、農民經紀人和種糧大戶踴躍投入到“全托管”經營行列中來。充分發揮典型的示范帶動作用，以通州區石港鎮5家農機經營主體為中心點，發展“全托管”產業群。組織“全托管”經營主體相互觀摩學習，交流“全托管”經營服務經驗，吸引更多的合作組織加入“全托管”經營隊伍。

4.2健全管理制度，強化服務指導

制訂“全托管”經營服務標準，引導經營主體有序開展“全托管”服務。在合同管理上，相關部門要指導“全托管”經營主體與農戶簽訂條款詳實、權利義務明確的格式化合同。合同期限一般不少于5年。在生產經營上，要幫助“全托管”經營主體按照“五個有”（有一定的托管規模、有規范的書面服務合同、有詳細的機具清冊、有合理的財務收支明細、有完整的作業清單）的要求開展好“全托管”服務。注重推廣先進適用的農機化裝備和農業生產技術，積極引導經營主體通過科學種田、規模經營、打造品牌等提高效益，增加收入。

4.3加大扶持力度，實施財政獎補

2014年，通州區財政對“全托管”經營面積達到33.33hm2以上的經營主體給予3萬元獎補，經營面積13.33～33.33hm2的給予2萬元獎補。對“全托管”經營面積達到66.67hm2、烘干糧食服務總面積達到133.33hm2以上的，當年配套新建糧食烘干中心，每個中心獎補30萬元。扶持“全托管”經營主體新建農機場庫10個，每個機庫財政獎補10萬元。對“全托管”工作成效顯著的鎮區和部門，區財政給予適當獎補。

4.4加強部門聯動，形成工作合力

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為充分發揮重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，夯實小煤礦安全生產基礎，提升小煤礦安全管理水平，促進全市煤炭工業安全發展、科學發展和可持續發展，依據國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、省煤炭工業局《關于印發<推進我省國有重點煤炭企業托管地方煤礦的指導意見>的通知》(晉煤經發[20*]10號)精神，結合我市煤炭行業發展現狀，現就全市地方小煤礦托管工作提出如下意見。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數69．1％。小煤礦安全管理基礎薄弱，技術人員匱乏，職工隊伍素質低下，生產方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產方式落后、基礎管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設、生產和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產業。

二、托管的內涵

對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，重點煤炭企業或其組建的專業化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動的一個或多個環節進行管理，并獲取相應報酬的勞務交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產技術和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企業針對被托管煤礦組建管理機構，抽調或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動。

(二)部分托管

托管企業針對被托管煤礦建設、生產、安全和經營活動中的一個或多個環節進行管理。

(三)管理或技術服務

托管企業按照被托管煤礦的需要選派管理或技術人員，按達成的協議提供相應的管理或技術服務。

四、托管的對象

(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規定條件的小煤礦。

(二)生產礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照。

(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照外，還必須取得準予改造的核準批件。

(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設的核準批件。

五、托管的主體

(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司。

(二)專業化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業集團和重點煤炭企業為依托，以股份制為主要形式。

(三)專業化煤礦管理公司必須經工商企業登記、注冊，具備法人資格，具備與企業規模相適應的煤礦管理和專業技術人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產和建設中涉及的組織、技術、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內容、托管報酬以及雙方的權利、義務和責任等。

(二)地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經各縣(市、區)煤炭行業管理部門和市直有關單位審查同意后報市煤炭工業行業管理部門備案。

(三)晉煤集團及其組建的專業化管理公司全面托管地方小煤礦，須經市煤炭工業行業管理部門審查同意，并報省煤炭工業行業管理部門備案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤礦日常建設、生產、安全和經營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業行業管理部門的業務指導和安全監管。

(二)被全面托管的煤礦企業在節后復產、地方煤礦停產整頓復產時，優先予以安排。

(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優先上報其礦井改擴建手續。

(四)被托管煤礦環境保護治理項目、煤礦轉產項目優先立項，優先給予政策和資金扶持。

(五)各級政府及其行業管理部門對被托管企業的行業監管和安全監管職能不變。

八、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各級各有關部門要深刻認識全市煤礦安全生產的嚴峻形勢，高度重視，細化方案，認真組織，鼓勵、引導重點煤炭企業積極組建專業化煤礦管理公司。

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一、對課后托管的界定

歐盟將“課后托管”界定為在義務教育范圍外，針對學齡兒童的、兒童定期使用的任何相關安排，以便他們的家長或看護者能夠參與就業、培訓或其他活動。課后托管開始于上學結束，結束于家長或看護者接走兒童，包括對身體的照顧，社會化活動，玩耍及教育活動，也包括假期的托管。課外托管包括學校組織的托管或由機構，組織、服務團體或注冊為保育員或兒童照顧者的個體提供的活動，或者以其他形式定期提供的托管。課外托管通常但不總是以學校設施或青年中心為基礎，并提供娛樂活動或輔導家庭作業。

二、歐洲國家重視“課后托管服務”的原因

托兒服務是歐洲的一項重要政策目標。對于托兒服務，歐洲國家的政策關注點逐漸從幼兒（尤其是不到義務教育年齡的兒童）轉向“上學兒童”的“課后托管服務”。

原因之一是因為支付得起的、優質的“課后托管服務”可以幫助家長在工作時間與孩子的上學時間之間找到更好平衡，因此有助于促進勞動力參與。例如在歐盟，提高勞動參與率（2020年歐洲75%的20～64歲人群參與勞動力市場）是一項重要的政策目標，因為提高勞動力參與可以消除貧困。其次，投資于優質的“課后托管服務”可以促進兒童發展。除了為兒童提供一個能夠放松的安全場所外，課外托管服務還可以促進兒童的社會及教育發展。因此，課后托管服務對于存在學習困難或來自處境不利家庭的兒童尤其有益。

三、歐洲國家擴大“課后托管服務”的政策舉措

歐洲國家正通過不同方式擴大針對上學兒童的課后托管服務。

1.首先通過立法和相關政策計劃增加課外托管服務供給

例如荷蘭，隨著2005年《兒童保育法》的出臺，上學兒童的課后托管服務學位數量增長迅速。兒童保育部門融資結構從資助供給轉向資助需求。在2007-2008學年，應家長要求，荷蘭政府規定小學必須為學生提供上學前和放學后托管服務。因此，課后托管服務的學位數量在2004-2009年翻了一番，平均兒童覆蓋率達到22%。

在盧森堡，課后托管服務在過去幾年增長迅速。尤其增長迅速的是一種被稱作“活動中心”的特殊托管服務形式。這種托管形式是2005年回應日益增長的兒童保育需求而產生，主要為18歲以下兒童提供托管服務。根據法律規定，“活動中心”必須每年提供至少200天，共500小時的托管服務。另外，為了延長這些托管機構的開放時間，教育部還鼓勵這些托管機構延長開放時間，以涵蓋以下時間段：從周一到周六，從早上7點到晚上7點。在 2005至2010年間，這類托管機構提供的學位數量從8000個增長到超過23700個，大部分學位都是由上學兒童占用。

自20世紀90年代后期以來，芬蘭年幼學齡兒童漫長的下午時間變成一個熱點問題。自那時起，參與課后托管服務的兒童數量不斷提高。在一年級學生中，參與比例從40.7% 提高到2011年48%，二年級學生參與比例從22.5%提高到 27.3%。未來比例還將繼續提高。政府還制定了“面向兒童、年輕人和家庭福利的政策計劃”，強調出臺措施，確保為所有年幼學齡兒童上學前放學后提供托管服務。

2.延長學校開放時間，重新組織目前存在的課后托管服務

歐洲國家擴大課后托管服務的另外一條重要政策線是重組目前的托管服務。在大多數國家，學校上學是部分時間。延長學校開放時間，實行“全天上學”在一些國家已經進入政策議程。

英國教育大臣邁克爾?戈夫表示，政府將幫助公立學校延長學生在校時間，像私立學校那樣延長到九、十個小時。這些延長的時間可以幫助那些成績下滑的學生，為他們提供一個安全、有人監督的寫作業場所，尤其要確保每個學生能很好掌握數學、英語、科學、語言、歷史和地理這些核心學科的知識。除了提高學生的學習成績外，還可以利用這段時間安排戲劇、體育、管弦樂、辯論等豐富多彩的課外活動，培養學生的品格、自信與活力。

而為了實現機會均等及支持具有特殊背景的家庭，德國政府積極促成“全日學校”的建立，該類學校屬于公立性質，就是在一般的教學時間之外，讓學生在學校里受到照應的一種輔導措施，尤其是針對小學生而言。德國目前正積極促進全日學校的規劃與正規學校密切結合，以期發揮最佳的輔導功能。

以柏林為例，小學的正規上學時間為7：30 - 13：30，若有特殊需求，家長可以在早上6點就先將孩子送到學校，或是放學之后讓孩子繼續留在學校。留在學校的學生不一定就是接受額外的課業輔導，更多時候是進行一些特殊的活動。

在希臘，“全日學校”自1998-199年起開始實施，開放時間從早上7：00至下午17：00。延長的時間安排包括強制時間和可選擇的早餐、午后時段。可選時段供學生選擇在教師監督下做作業。教師也可能提供額外課程，如文學，外語，計算機，體育，舞蹈和實用美術及音樂等。具體日程安排取決于參與的兒童數量， 例如，可選早晨時段（7：00-8：00），規定至少有5名兒童參與。2009-2010，有近80% 小學提供延長學校時間服務。

在葡萄牙，2006年起針對6～10歲兒童建立“全日學校”。所有小學現在必須在下午15：30至17：30時間段提供“課程提高活動”， 作為新模式部分，學校應該也為所有兒童提供午餐。

愛沙尼亞教育與研究部2007年啟動一項試驗項目，支持在54所學校建立“全日學校”，開放時間持續到下午18：00或19：00，旨在支持家長將工作與家庭結合 。該項目非常成功，學校參與興趣大（申請學校達到所有學校的23%）。

3.統籌各類課后托管服務

在西班牙，幾個市正共同努力協調由教育中心提供的課外托管服務和其他政府機構（如公共體育中心或公共藝術機構）提供課外活動。 盡管這些服務不是新的，但重新思考如何與教育中心協調這些的服務使用是一個新的命題。即使在大多數地方該努力還處于試驗階段，但似乎是一個促進兒童發展與社會融入的新戰略。

在保加利亞，由教育部提出一項建立“個人發展和創造中心”的計劃，旨在為兒童提供保育服務。在這些中心，為了制定跨部門的兒童保育政策，地方，地區和學區的努力都應該被統籌。政府要求目前的課外服務機構都轉為這樣的中心。

在列支敦士登，自2009年以來，“日托聯盟”（由私人創立）在5個市（共11市）為學前和小學兒童提供白天托管 （結合教學與日托服務）。參與小學和幼兒園與“日托聯盟”合作，由日托中心提供的服務包括上學前清晨的兒童托管、午餐托管，及下午托管（包括輔導作業）。目標是創造一個與學校形成補充日托機構體系，為4歲到中學開始年齡段的兒童提供托管服務。

四、歐洲國家“課外托管服務”政策關注重點

除了擴大課后托管服務的供給外，這些服務的質量與可支付性大多數歐洲國家的政策關注重點。

1.質量

課后托管服務的一個重要方面是質量。高質量的托兒服務可能有助于兒童的社會、情感及認知發展。

課外托管服務的質量可能指不同方面，如衛生與安全，托管規模，兒童―工作人員，提供的活動及家長參與程度等。通常包括組織質量與過程質量兩個方面。過程質量指兒童玩耍、學習的托兒環境與體驗到的師生互動質量；組織質量指可以由地方政府管理的托兒機構特征，包括兒童工作人員比例，一個班最大托管規模，課程管理，安全方面的規章制度，以及工作人員學歷資格和服務時間長短等。

歐洲國家課后托管服務的質量目前還缺少明確的標準和相關信息。為了評價歐洲各國課后托管服務質量現狀，基于三個方面制定了質量評估標準――兒童工作人員比，一個班最大托管規模和工作人員的學歷資格。評價結果顯示：歐洲各國課后托管服務質量呈現多樣化，這與托兒服務的公眾形象、整個教育體系及社會政策的財政約束等有關。部分國家這三個指標方面的具體情況如下。

法國。兒童工作人員比為14∶1，沒有規定一個班的最多托管人數，活動組織者通常擁有相應執照和文憑。

英國。法律只規定了7歲以上兒童的托管要求（3～7歲兒童與工作人員比為13∶1），對于8歲以上兒童的托管立法規定兒童工作人員比，但是政府鼓勵托管服務提供者要確保最少有2名工作人員值班，建議兒童與工作人員比為10∶1；沒有規定一個班的最大托管規模；《國家托兒服務標準》規定了工作人員的最低學歷資格水平為中級（相當于接受過一年的基于現場系列模塊培訓）和高級（要求接受過兩年這樣的培訓）。

德國。兒童工作人員比平均為10.5∶1，一個班最大托管規模為23.6人，大多數工作人員都接受過職業培訓。

瑞典。兒童工作人員比為6～8歲兒童9∶1，9～11歲兒童21∶1，對于一個班的最大托管規模沒有相關規定，但平均一個班的托管人數為37人，工作人員獲得大學教育學學位的占60%，其他教育程度（高中學歷）占40%。

荷蘭。《兒童托管法》規定兒童與工作人員比例為10∶1，一個班最大托管規模為4～8歲年齡組20人，8～12歲年齡組30人，工作人員都接受過中級職業教育。

芬蘭。兒童與工作人員比平均為9.2∶1，沒有規定一個班的最大托管規模，工作人員有大學學歷或中等后職業教育文憑。

比利時（法語地區）。兒童工作人員比為14∶1，沒有規定一個班的最多托管人數，工作人員都接受過中等職業教育。

葡萄牙。兒童與教師助手的20∶1，兒童與教師的比為40∶1，一個班最大托管規模25人，如果兒童有特殊需求，則最大托管規模為20人，教師助手的學歷資格是接受過中等教育，而教師通常接受過四年碩士學歷教育，此外教學人員還獲得其他相關培訓。

保加利亞。兒童工作人員比為22∶1，一個班最多托管人數為30名兒童，規定工作人員的學歷為接受過中等或高等教育；拉脫維亞，兒童工作人員比為23∶1，一個班最多托管23人，工作人員是受過高等教學教育的專業人士。

克羅地亞。兒童工作人員比介于20～25：1之間，一個班最多托管人數為28，工作人員要求為接受過大學本科教育。

斯洛伐克。兒童工作人員比為25：1，一個班最大托管規模平均為23：1，工作人員學歷要求為中等教育學專業或高等教育。

斯洛文尼亞。兒童工作人員比沒有相關規定，平均為16：1，最大托管規模為28人，工作人員學歷資格，其中教師接受過高等教育或大學學歷的占50%，輔助人員接受過高等教育的占50%。

2.可支付性

在大多數歐洲國家，課后托管后服務都獲得某種形式的政府補貼。但是各國的實際財政計劃存在巨大差異。在一些國家，如愛沙尼亞、立陶宛和希臘，課外托管服務費用不貴，因為這些服務是作為公立教育體系的一部分提供。而在其他國家，這些服務被視為私人責任，價格對于工薪家長而言非常高，最明顯的案例就是愛爾蘭和英國。

具體而言，歐洲國家課外托管服務收費包括以下幾種模式。

（1）免費或低收費

在愛沙尼亞，學校通過“日托小組”提供課外服務。大多“數日托小組”是免費的，只有第二頓餐的成本由家長支付。在立陶宛，由公立學校提供的課外托管服務，盡管機會相當有限，每周只開放2～3小時，但是是免費的。在希臘，全日制公立小學的選修課程都是免費的，大約90%的課外托管服務是在被稱為“創造性兒童職業中心”進行。這些中心收費較低，每月20～60歐不等。在丹麥，低收入群體可能免于付費。在芬蘭，家長可以申請低收費或免費；在挪威，部分課外服務免費。丹麥的課外托管服務價格相當昂貴，因為每天只涵蓋幾小時。但貧困家庭或需要額外社會政治需求的家庭可以獲得免費的托管服務。

匈牙利托兒成本主要由三個渠道進行資助：中央政府、地方政府與用戶付費。絕大多數課外托管服務是由地方政府提供，免收費用。家長只需支付餐費。這些成本不能高于家庭收入的20%，大多數兒童都有資格獲得某種形式的補貼。此外，私人提供的課外托管服務比例正日益提供，費用昂貴。

在波蘭基于學校的托管服務是免費的，除了一些輔助課程活動，短途旅行和用餐涉及的費用。在許多學校，家長委員會會捐贈部分經費（每學年從3至50歐元不等） 。

（2）由家長付費，但是費用根據家長收入浮動或進行價格控制

在德國，大多數城市根據家長收入對兒童托管進行補貼，但是差異很大。德國的“全日學校”可分為“開放式”與“條件式”兩種性質。“開放式”是在正規學校開放時間（7：30-13：30）之外由家長視情況讓孩子提前或延遲在校，前提是學生具有特殊的社會、家庭及教育背景，費用根據家長收入而定；“條件式”則是在一周內至少有四天8：00 - 16：00的正規上學時段，報名者有參加的義務，除了餐費之外，免付其他費用。若有提前或延后的需求，則視家長收入另加費用。

在法國，課后托管服務成本由地方政府規定，通常根據家庭規模和收入按比例增減 。在荷蘭，家庭收入最低的家長只需支付8%實際托管成本，最高收入群體則需支付40%的實際托管成本。在葡萄牙，家庭支付的服務費用與收入掛鉤。比利時2006年將托兒成本稅收折扣擴大到3～12歲兒童。

還有一些國家試圖通過設定收費上限對服務價格進行控制。2002年1月瑞典規定了針對學齡兒童的托管服務的最高收費限額。在捷克，立法規定了“學校俱樂部、娛樂性俱樂部以及藝術學校服務”的最高收費額度。因此，盡管收費不是與收入掛鉤，但價格非常低。另外，在斯洛伐克，為兒童提供托管服務的“學校俱樂部”是由市政府和公共機構建立，每月收費最多不超過兒童最低生活標準的15%。

（3）發放教育券

在盧森堡，2008年設計，2009年3月1日引入“教育券”。教育券發給0～12歲的所有兒童，不管其家長的收入狀況如何，每周為這些兒童至少提供3小時的家庭支持（可以在托兒所、日托中心等進行）。其他時間按照不同的價格收費。21小時托管服務可以獲得折扣價格（最多每小時3歐元）。超過21小時的托管服務每小時收費最多7.5歐元。每周超過60小時的托管服務，家長負全部費用。

德國2011年1月了實施了“教育補貼一攬子計劃”，目的是促進來自低收入家庭兒童的社會融入。這些家庭能夠獲得一張教育卡，用于不同的補貼項目，包括上學、日托和在學校或日托中心的午餐等。卡上沒有錢，只注明享受的服務種類。該計劃由地方當局負責實施。

（4）費用較高，同時沒有對價格進行限制

在波蘭，由私人運營的課外托管服務為家長提供大量收費選擇，可以按小時收費，按天、按月或年交費。對于最低工資收入者，每月參與私人提供的托管服務的成本負擔不起，占到有一個孩子家庭的毛收入的30%～50% 。對于一名平均工資收入者，私人托管服務更容易負擔，占有一個孩子家庭毛收入的12%～22% ，因此，家長收入及家庭需要托管的兒童數量影響私人提供的課外托管服務的可支付程度。

在保加利亞，學校是提供課外托管服務的機構之一。他們由州及市政府預算資助。其他托兒服務的提供者提供的服務價格不同；私立課外托管服務價格高于由學校或市政府提供的托管服務。課外托管服務形式的可支付性對于低收入家庭和有很多孩子的家庭是一個問題。

意大利要求家長支付上學時間之外的服務費用。在2009-2010學年，由家庭支付的課外托管服務平均成本為每年346歐元，北部地區家庭收費最高，每年372歐元，南部地區家庭收費最低，每年291歐元。

拉脫維亞沒有對課外托管服務價格進行規定。每所學校或其他提供托管服務的機構自行制定價格（獲得全額補貼的服務除外）。價格根據學校財務狀況、托管規模及放學后活動持續時間以及提供的服務類型，差異很大。

奧地利根據居住地補貼課外托管服務成本各異。低收入家庭和高收入家庭比中等收入家庭（79歐元）花費更多，分別為126歐元和131歐元。因此，從絕對數和相對數來看，低收入家庭都支付了較高的成本。家長支付部分占到公立托兒機構成本的10%。

在羅馬尼亞，課外托管成本差異很大，從120歐元到500歐元不等。在2010年，每個家庭總的月平均收入為500歐元，這意味著相當多家庭無法支付課外托管服務 。

篇6

豐富的閱歷，過人的智慧一步步成就著他的事業。經濟學博士、國務院特殊津貼專家、工行托管部老總，可都不是那么容易冠上的頭銜。周月秋來工行之前曾在地方當過老師，循循善誘、書法見長，讓人感覺出他骨子的文雅。在他辦公室的墻壁上懸掛著一幅書法作品——“專業創造價值，信任成就夢想”，這也許就是他的人生座佑銘吧！

專業創造價值

金融專業出身的周月秋很早就投身于金融行業，1993年從陜西財經學院獲得經濟學博士學位以后進入工行總行工作。歷任資金計劃部副處長、處長、資金營運部副總經理，其間還擔任過合肥市分行副行長。2002年至今任工行總行托管部總經理，豐富成熟的經驗，敏銳開放的思維，使周月秋在這一位置上游刃有余，做事干練而不失沉穩。

有關他成功的故事有很多，最讓他欣慰的是經過近十年的努力，他把一個20人的托管小團隊拓展成目前的160多人的大團隊，并確立了當今中國銀行托管業的霸主地位。十年間，周月秋帶領他的團隊不斷開拓創新，取得了節節高升的成績，并屢獲嘉獎。在這背后無一不顯示出其團隊建設的成功與管理能力的卓越。

面對日益復雜的經營環境和日趨激烈的市場競爭，工行在銀行托管業務方面開拓進取，大膽創新，不斷提升核心競爭力。2011年，工行托管資產總額突破3.5萬億元，連續13年保持國內同行業第一。憑借杰出表現和品牌影響力，該行繼續囊括年度境內外最佳托管銀行大獎，周月秋還獲得了《金融理財》授予的年度“資產托管杰出成就獎”。

對于工行獲得最佳托管銀行稱號，周月秋的理解是：當人們有托管需求時第一個想到工商銀行；員工選擇在托管銀行就業時，第一個想到的也是工行托管部。如果兩者同時達到，工行就必然是最佳托管銀行。

2012年，工行實施“多市場并舉”和“總分行并舉”策略，加強銀行托管業務的營銷與創新，場內外“兩大支柱”產品結構不斷優化，力排眾多困難和不利因素，確保托管業務協調、穩健發展。截至2012年6月，工行托管規模和效益再創新高，托管資產凈值逾3.7萬億元，領先勢頭有增無減。

托管撐起藍天

自1998年3月托管封閉式基金(基金金泰與基金開元)起，工行的托管業務已經歷了風雨14年。作為國內第一家獲得托管資格、開辦托管業務的工行，早在1997年就成立了托管機構，并于次年開辟了國內托管基金的先河，引領國內銀行托管業，當年即實現了托管資產過百億的目標。

2002年39歲的周月秋赴任工行資產托管部，此時工行托管的資產也才200多億。伴隨中國證券市場的對外開放和快速發展，工行資產托管團隊勇往直前，越做越大，資產規模年年翻番，托管服務迅猛發展。2008年托管額達1.3萬億元，2011年末突破3.5萬億元，2012年6月末增加到3.7萬億元，國內銀行托管霸主地位無以撼動。按工行資產托管總部現有員工160余人計算，平均每人管理的托管資產高達數百億。

毫無疑問，工行是當前國內資產托管品種最多、托管規模最大、托管服務最優的銀行。2011年1月，工行建立托管自主品牌——“安心賬戶”， 同年7月，第五代托管系統順利投產，標志著工行成為我國托管銀行業內首家采用標準化流程處理方式的托管銀行。

進入2012年以來，工行克服證券市場大幅波動的不利環境，各項托管業務在營銷與創新上取得了重大突破，募集規模居同業第一。繼續推動安心賬戶托管業務規范發展，上半年安心賬戶托管業務實現收入15.79億元。繼續保持基金、專戶理財、保險資產、企業年金、國際業務等托管業務領先優勢。新增托管證券投資基金21只、基金托管占據全國市場份額的30%，新增保險公司客戶4家、總數達67家，企業年金托管規模較年初增長14%，其它委托類資產達1.47萬億，7家QFII客戶獲得證監會資格批復，QFII客戶數量、托管本金繼續位列中資行首位，QDII托管繼續保持市場領先地位。

信任成就夢想

專業創造價值，托管撐起藍天；委托人是基于對托管銀行的信任，信任為托管創造價值。周月秋如是說，這里有一個矛盾，因為托管業務本身是不會創造價值的，但價值在提供完整托管服務的過程中創造。委托人可以非常簡單地把資金交出去，剩下來的是管理人、托管人的服務，在這個過程中，委托人資產獲得安全增值，管理人也獲得了收益，社會效益與經濟效益都出來了。

憑著信任，工行的托管業務從國內做到國外。近年來工行全球托管業務保持穩健發展，QFII托管客戶數量和托管本金規模繼續位列中資行首位。在QFII十周年回顧與展望研討會上，工行獲得業界一致好評。截至2012年6月底，工行托管QFII資產224.15億元(折合人民幣)，QDII資產427.09億元(折合人民幣)。

憑著信任，工行托管業務從基金起步，進而擴展到保險、企業年金、信托、股權投資等眾多領域，并成為工行的重要利潤來源。截至今年上半年，托管證券投資基金0.7萬億元，保險資產1.3萬億元，企業年金基金0.18萬億元，其他委托類資產1.47萬億元；各項累計托管資產總額逾3.7萬億元。

“工行3.7萬億的托管資產來自于哪里？來自于客戶的信任。”面對記者采訪，周月秋特別強調道，“在我的心目中，最佳托管銀行除了規模大，更重要的是被客戶信任。”

“第一”隱含創新

篇7

此次開售的國泰淘金互聯網債券基金（000302）最低認購門檻僅為100元，申購和贖回均不收取任何費用，即可實現網購流行的“包郵”服務，且在提交贖回申請后最快2個工作日內即可到賬，使買家進出更為便捷。

國泰基金相關人士表示，寧波銀行作為國泰淘金互聯網債券型基金的托管人，同時也是該基金線下發售的主要渠道。此次與淘寶基金產品的合作，不僅有利于兩類機構深化同業合作，加強金融創新，同時也將有助于促使更多的投資者了解并購買基金。

寧波銀行資產托管部副總經理陳辰告訴記者，在利率市場化加速的背景下，中間業務拓展已成銀行發展大勢所趨，因此寧波銀行在三年前專門搭建了托管業務團隊，并獲得了快速發展。

據了解，截至2013年9月30日，寧波銀行托管資產規模達1365億元，2013年前三季度實現托管費收入3053萬元，客戶數量快速增長。三季報數據顯示，今年前三季度，寧波銀行手續費及傭金收入為13.52億元，同比增加75.08%。

“全線出擊”托管業務

繼2012年10月獲得證券投資基金托管資格后，今年9月，寧波銀行又成功獲得了保險資金托管資格，至此，寧波銀行已獲批開展證券投資基金托管、基金公司特定客戶資產管理計劃托管、證券公司客戶資產管理計劃托管、商業銀行理財產品托管、保險資金托管、合格境內投資者（QDII）境外投資托管、信托財產保管、股權投資基金托管、基金第三方銷售資金監管、第三方支付公司基金銷售資金監管業務，同時寧波銀行還開展交易資金托管、單用途商業預付卡預收資金存管、保險資金投資基礎設施債權投資計劃獨立監督人等業務，可謂“全線出擊”。

陳辰表示，在托管業務上，雖然寧波銀行屬于“新生”，但該行在業務流程優化、技術系統開發、產品與服務創新等方面投入了大量資源，搭建的團隊也十分專業，因此獲得了不少機構的支持和肯定，比如國泰基金，除了此次上線的淘金互聯網債券型基金外，雙方也在基金專戶產品托管上開展了深入合作，總規模已達20億元。

事實上，托管業務能夠為銀行帶來穩定的中間業務收入；托管業務也能夠形成存款沉淀；還可以帶動銀行其他業務的發展，如投行、產品代銷、現金管理等；托管業務還有利于爭取和穩定銀行的同業客戶、高端客戶等。

基于此，資產托管業務已經被寧波銀行納入重點發展業務的范疇內。寧波銀行有關人士表示，未來幾年將通過對專業人員、信息技術系統、產品和服務創新等方面的持續投入，以及對客戶需求的快速響應，不斷提升客戶服務體驗，進一步擴大寧波銀行托管業務品牌的知名度，將寧波銀行托管業務做大做強，形成新的利潤增長點，為寧波銀行業務轉型和收入結構改善夯實基礎。

“淘金”互聯網

值得一提的是，此次上線的淘金互聯網債券型基金由于與生俱來的互聯網氣質，也被寧波銀行賦予了試水互聯網金融、為寧波銀行旗下的永贏基金開路的雙重使命。

據了解，該基金是國泰基金為淘寶平臺低風險買家“量身定制”的產品，11月初在淘寶理財頻道“全淘首發”。

產品信息顯示，國泰淘金互聯網債券型基金主要針對的是淘寶網數量眾多的低風險客戶群體，與此前熱銷的“余額寶”等互聯金融網產品所針對的貨幣基金不同，該基金投資范圍主要包括國債、央行票據、地方政府債等流動性良好的金融工具。

與“余額寶”的流動性、安全性相似的條件下，該基金定位為更適合長期投資、收益潛力更高的互聯網金融理財產品。而相比于常規的基金產品，該基金的特別之處為網絡渠道專屬。投資者可省去傳統渠道申購中一些繁瑣的手續，直接在線申購該基金，通過網銀或支付寶付款即可。

陳辰告訴記者，今年以來，互聯網金融已成為傳統銀行業中最為熱門的話題之一，與淘寶所屬阿里巴巴集團進行合作，無疑將利于寧波銀行在互聯網金融領域的探索和嘗試。

寧波銀行與該基金的銷售機構淘寶所屬的阿里巴巴集團同屬于浙商，擁有相近的經營理念。寧波銀行也始終保持著對互聯網金融領域的探索，已經與包括支付寶、財付通、快錢在內的諸多互聯網企業在網關支付、快捷支付、無卡支付等領域開展了合作，國泰淘金互聯網基金是寧波銀行在互聯網金融領域的又一重要嘗試。

同時，由寧波銀行、利安資金管理公司共同出資設立的永贏基金今年10月已正式獲證監會批準設立，此次在淘金互聯網債券基金上的嘗試，寧波銀行也意在挖掘基金銷售潛力，力爭為永贏基金的產品發售及電商渠道的開拓夯實基礎。

寧波銀行有關人士表示，在利率市場化加速背景下，中間業務拓展已成大勢所趨，加上互聯網金融對傳統銀行業經營模式的沖擊和挑戰，與互聯網優秀企業積極合作也成為銀行業的重要課題，國泰淘金互聯網基金無疑是理想的載體。

注重服務客戶為先

作為專為中小企業服務的城市商業銀行，寧波銀行定位為客戶提供更好的服務。

對于寧波銀行的眾多客戶來說，該基金收益穩定，渠道新穎，能夠滿足銀行客戶多樣化的理財需求。

同時，寧波銀行有關人士表示，托管業務將主打效率牌，力爭為客戶提供高效、便捷的托管服務，比如開戶流程簡易，劃款速度高效，根據客戶需求提供個性化定制報告等等。

篇8

“3點半”難題難倒了一眾上班族父母。學校課后服務普遍缺位，商業托管機構“解放”了部分家長，但魚龍混雜的市場也埋下諸多安全隱患。

教育部部長陳寶生表示，教育部已經要求有條件的地方開展試點，實現“彈性放學時間”，由學校提供課后服務。

“彈性離校”能否破解“三點半”難題這一社會沉疴？如何調動校方開展課后服務的積極性？如何避免“彈性離校”淪為變相補課？填補課后服務“真空”還有哪些實現途徑？

以政府購買服務補公校師資不足短板

胡衛（全國政協委員，上海市教科院副院長）

當前，我國義務教育階段中小學下午放學過早，造成“課外兩小時”的空檔，并由此衍生一系列社會問題，比如安全和隔代教育的問題。

此外，這一問題還助推社會上各類輔導機構的產生，加重家長經濟負擔；致使某些教師投身到收費晚托班“事業”中，丑化了教師為人師表的形象，群眾意見大。

同時，公辦中小學在社會上的辦學口碑越來越差，老百姓認為“公辦學校老師不負責任，抓得不嚴，兩點就放學”，所以，有條件的家長都盡力將孩子送往私立學校。

“課外兩小時”現象，存在已久，社會反響強烈，亟需解決。

建議通過政府購買服務的方式，引進課外培訓機構或者各地青少年活動中心的優秀教師到學校授課，以彌補部分公辦中小學師資不足的短板。對課外培訓機構和培訓教師進行資質認定、培訓教材和培訓方案的審核，通過公開招標的方式購買服務，可以讓公辦中小學相關學科教師跟進學習加以培訓，相應地可抵扣“十三五”教師培訓的學分以激勵教師積極參與的積極性。

上海市黃浦區曹光標小學與徐望月藝校的合作，就是一個非常成功的范例。該校每天下午放學后向五個年級所有學生開放手工、繪畫、棋類、舞蹈、科技、電腦設計、體育等各類課程，開學之初向每位同學下發選課單及收費情況，由學生和家長自愿選擇，有條件的家長可以在放學后自己接回家，也可以不參加藝校報名參加學校的“晚托班”，有專門的老師負責監督學生做作業，這樣很好地解決了家長的后顧之憂，也大大提高了該校學生的綜合素質，受到廣泛好評。

以財政保障解決課后服務“后顧之憂”

熊丙奇（教育學者）

從“一刀切離校”到“彈性離校”，這不只是學生離校時間、方式的調整，更是基于學生實際情況采取的理性舉措。治理教育問題，需要改變傳統的“推責式”懶政思維，而要以學生為本，從政府、學校、家庭和社會職責出發，尋求科學、合理的解決方案，讓教育管理、服務精細化。

2017年年初，南京宣布男卵期起實行“彈性離校”。在南京之前，已有多地調整了以前的“一刀切”做法，恢復托管班。上海公辦學校從2014年春季學期開始，陸續開出各種形式的晚托班，解決下午三點半放學后孩子沒人接的問題。這些晚托班，教育部門統一稱呼為放學后的“看護服務”，對學生完全免費。隨后，廣州從2015年春季開學起，也全面恢復小學課后托管服務，費用由財政埋單。

總體看來，社會對學校恢復提供晚托服務且完全免費，是積極支持的。由于財政埋單，亂收費問題沒有再發生。但也有進一步的問題。比如，如何保障教師加班提供課后服務的權利和待遇？如何給學校購買課后服務的自？還有，政府財政能否持續埋單也是一個問題。因為課后服務為非義務教育范疇。

如果要收取一定的課后服務費用，則發揮家長委員會的管理、監督作用，便尤顯重要了。這就需要學校建立能獨立發揮作用的家長委員會，對收費進行公開聽證、決策。而且，家長委員會參與學校管理、監督，也是避免課后時間用于補課的重要措施。

實行“彈性離校”是教育管理從“一刀切”走向精細化。而要做好精細化，必須充分聽取各方意見，平衡各方利益，有系統配套方案，如果不能有效解決經費問題，精細化管理可能難以落地。

學校無力獨“背鍋”，大教育觀亟待形成

李慶軍（中學教師）

在中國的大部分中小學，“清校”已成為學校教學工作中的一個專業名詞。到了規定的時間節點，不管有什么理由，學生必須一個不剩離開學校。

個中原因簡單粗暴，借用文件語言就是“不得加重學生的學業負擔”。但新的問題又出現了，學生放學是早了，但放學后的學生該去哪里、該干什么呢？家長又開始為孩子早放學而愁眉不展。

不少家長把責任全部推給了學校，“學校不負責，老師抓得不嚴”等抱怨經常可以聽到。可是，化解“三點半”難題，不能僅靠學校延伸服務。因為學校只是一個教育單位，不能也無力承擔對孩子的無限責任。

解決“三點半難題”，應該形成全社會的大教育觀：孩子的教育不僅是屬于家庭、學校的，也是屬于整個民族、整個國家的，應該激活社會各界的能力和資源，為教育服務。

社區教育在這方面作為了嗎？社區圖書館有多少？社區活動中心有多少？體育中心、藝術中心有多少？孩子放學以后，如果社區有很多可以選擇的項目，且收費低廉，家長怎么會不送孩子去呢？

再者，家庭作坊、教輔機構和專業托管班魚龍混雜的課后托管行業“脫管”問題誰來監管？教委還是工商？有些托管班還提供晚餐，別名“小飯桌”，那是不是還要餐飲衛生，甚至家政行業的監管？目前看來是一片混沌。

治愈“三點半”這一社會沉疴，學校當然要主動作為，在課后服務方面承擔主渠道責任，發揮主要作用。但不能僅靠學校，家長單位、社區、社會組織等也應積極介入，形成合力，才能共同解決家長的難題。

不同國家課外托管政策基本內涵一致

周紅霞（北京教育科學研究院助理研究員）

小學放學時間與家長下班時間不一致，是全球面臨的共同問題。雖然不同國家課外托管的概念、說法不完全相同，但基本內涵比較一致。

首先，國家層面出臺立法，保障兒童的托管需求。

1971年，美國政府出臺《兒童全面發展法案》，規定政府應為所有兒童提供高質量的看護服務；1983年，美國國會針對“掛鑰匙的兒童”通過了“兒童決議”；1985年美國加利福尼亞州最先制定了《學齡社區兒童保健法》，這是地方課后教育正式立法的開始。時至今日，在法律的規范和保障下，美國的托管教育服務得到進一步發展，已經成為公共服務系統中非常重要的組成部分。

第二，建立合理的課外托管成本分擔機制。

日本投入“放學后兒童俱樂部”的財政預算主要包括了運營費用、設施費用和緊急保育費用。其中的運營費用需要家長承擔50%，剩余的50%運營費以及設施費和緊急保育費均由國家、都道府縣和市町村各承擔三分之一。

第三，以嚴格的質量標準保證課外托管的有效性。

澳大利亞依《全國質量標準》對課外托管機構進行審批、評估和分級，旨在促進兒童的安全、健康和福利，并幫助家庭辨別什么是優質的課外托管服務。

第四，制定托管指南，確保課后活動有序開展。

篇9

關鍵詞：高等職業院校；后勤；托管型；改革模式

高等職業院校后勤托管是新型的后勤改革模式，具有委托管理，所有權與經營權、管理權相分離的體制特點。其建設的現實意義在于建立良好的管理機制，解決高等職業院校后勤管理與經營中難以解決的問題，改變多耗、低能、低效的后勤管理、經營模式，為建立高績效的后勤服務奠定基礎。

一、高等職業院校后勤托管概述

高等職業院校后勤托管是高等職業院校根據一定的法律，將后勤部門全部或部分資產的經營權、收益權和處置權等以契約的形式，在一定條件和期限內，委托具有較強管理能力并能承擔經營風險的法人或自然人運作，以實現契約規定的委托經營目標。

（一）高等職業院校后勤托管的特征

1、社會震動小，權責明晰。高等職業院校后勤托管經營不涉及產權轉移，只涉及經營權的讓渡，是一種溫和的漸進式變革，企業職工易接受，對社會震動也較少。而且，托管中委托方與受托方之間簽訂的契約來明確各自的權利與義務。

2、交易成本低，交易風險小。高等職業院校后勤實施托管經營，不涉及所有權的變更，只發生經營權在時空上的讓渡，即在實際運作過程中，委托方只出讓經營權，受托方一般只注入啟動資金與輸入現代管理技術，因此，托管經營，不發生產權交易與轉移，其交易風險相對較少。

3、托管制更加科學、合理、完備。承包制是以一定的經營利潤為指標的經營權讓渡行為，在承包制下經營者并不關心企業資產的保值增值，缺少對企業資產的整體評估，同時其調動資源、整頓改組企業的能力極其有限，故不利于企業的長期發展。而企業托管經營則是在企業資產的保值增值基礎上的一種開放式的經營管理，目標是提高企業資產的運營效率，有利于資源的調動、企業的整改和中長期發展。

（二）高等職業院校后勤托管改革的重要意義

1、推動學校辦學模式的重大轉變。長期以來，高職院校自辦后勤，嚴重制約了辦學水平的提高。高職院校推進后勤托管改革，能使高校領導可以集中精力搞好教學與科研，進一步密切了高職教育與經濟和社會發展的聯系，促進了教育資源的優化配置，加速了人員結構調整和收入分配制度改革的順利進行。

2、促進了高職院校和社會的穩定。通過后勤托管改革，引入市場競爭機制，將社會優質服務引入校內，提升服務水準，改善學生的學習、生活條件，促進了學校和諧、穩定環境的創建。通過新建、改造學生公寓和學生食堂，保證了近年來高職院校擴招的順利實現，初步解決了擴大高職教育規模的瓶頸制約問題。招生規模擴大，緩解了城市就業的壓力，也促進了社會穩定。

3、推動了經濟結構調整和經濟增長。高職院校后勤托管改革的順利推進，不但能加快高校后勤服務產業化的進程，也能有效地帶動了房地產開發、物業管理、商業零售、餐飲等服務業的發展，拉動了社會需求，促進了所在地區經濟結構調整和經濟增長。而且，高職院校后勤托管改革取得的顯著成效，對其他部門和單位起到了示范

帶頭作用。

二、高等職業院校后勤托管的理論依據與可能的類型

（一）理論依據

1、信托理論。信托是指財產所有者為了取得收益或達到某種目的，在信任的基礎上通過簽訂契約，委托他人按照契約規定，代為管理、營運和處理其財產的一種經濟行為。現代信托指的是營業信托，這是一種以有償、利益關系調整為核心的商事活動，是一種法律行為。信托當事人由委托人、受托人和收益人3者構成，財產所有權與管理控制權和剩余索取權相分離；信托行為和信托契約在不違背法律、公共秩序和社會常理與慣例前提下具有強制性和靈活性；受托人根據委托及契約的規定并基于信托契約的彈性擁有一定的裁量權；在信托契約、法律、行政和社會的監督下受托人的裁量權一般不會濫用，委托人和收益人的權益不會被損害侵蝕。

2、理論。其又稱為合同理論，在專業化分工的條件下，由于每個人都不可能是自給自足者，因此一種所謂的委托-關系便會相伴而生。委托-關系是一種明顯或隱含的契約，根據這種契約，一個或多個行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務，與此同時，前者授予后者一定的決策權力，并依據其提供服務的數量和質量支付相應的報酬。授予者就是委托人，被授予者就是人。委托-關系的核心，是委托方如何將人的行為限制在符合委托人利益的范圍內。他所關注的主要有3個問題：一是人的選擇和對人的激勵；二是減少“成本”或由所引起的資源耗費；三是簽訂最優合同，防止雙方尤其是方尋機違約為自己謀利。

（二）高等職業院校后勤托管的可能類型

1、直接托管經營。由受托法人獲得被托管企業的經營權，然后直接派員或注入適量資金進行托管經營，并把有效的經營機制、科學的管理手段和優質的行業服務優勢引入校內，憑自身的管理和資金優勢獲取一定的經濟回報。

2、中介托管經營。由托管公司尋找可靠的托管方，以托管公司對被托管企業實行托管，在合同規定期限內，使被托管企業解困搞活，達到一定盈利水平后，再將企業經營權歸還資產所有者，或經資產所有者同意，實現被托管企業資產的法人主體變更。

三、實現高等職業院校后勤有效托管的路徑

（一）高等職業院校后勤托管的基本原則

1、受托人資格審查原則。高等職業院校后勤托管不僅涉及我國高校后勤管理水平的提高，更涉及到我國高等職業教育事業的發展和穩定，因此對受托的資格和范圍有一定限制。我國相關政策規定，受托人必須具備雄厚的經濟實力，專業、行業優勢，足夠的流動資金以及必要的現代技術、管理方法和現代營銷模式。但外國企業法人和自然人不能成為受托主體。

2、契約明確原則。托管必須通過契約形式，以明確雙方的權利、義務和責任。在訂立契約的過程中，必須保證委托方與受托方自由真實地表達各自的意圖和要求。是否托管、是否愿意接受托管，完全以雙方當事人的自由意志為準，雙向選擇，互惠互利，而不能借助行政干預或其他外來影響，否則就失去了托管的理論基礎與現實意義。

3、所有權與經營權分離原則。高等職業院校后勤托管作為后勤改革的途徑與方式，必須遵守國有企業改革的根本原則，即國有企業的所有權與經營權相分離，保證企業經營者享有生產經營自，做到自主經營、自負盈虧，并通過市場調節，明確產權關系，提高企業的經濟效益。

（二）高等職業院校后勤托管的運作程序

1、調查研究。組織專家對委托企業進行調研和考察，進行可行性分析、論證，選擇確定被托管企業。

2、資產評估。在托管前，委托方應按照國家規定，聘請具有資產評估資格的社會中介機構對被委托企業的資產進行全面清查，界定產權并進行資產評估。

3、公告招標。學校主管部門向社會公告被委托部門生產經營狀況及資產負債表結構和所有權結構以及委托目標等內容，向社會招標受托單位。

4、組織招標評審。組成招標評審委員會，按照公開、公正、公平的競爭原則，對各投標方的資信條件、經營管理能力、未來經營改造方案等進行評審并提出評審意見，為托管雙方簽訂合同提供依據。

5、簽訂托管經營合同。委托方與受托方應簽訂各自責、權明確的契約合同。托管雙方在對經營目標、經營策略、風險責任、利益分配等合同條款達成共識后。簽訂委（受）托經營合同。

6、確定托管資格。委托經營合同簽訂并在公證機關公證后，由委托方向受托方頒發委托經營書，然后到工商行政管理部門辦理變更企業法定代表人的手續，確定托管資格。

7、受托方在產權清晰和享有充分經營自的前提下，努力實現被托管企業資產的保值、增值和資產經營目標。學校應制定托管經營的實施辦法和相應的配套政策，以規范托管經營行為和有利于托管工作的順利開展。

（三）高等職業院校后勤托管問題解決的方法

1、規章制度要健全。建立和完善招標議標、經營活動、監督管理、文明服務、崗位職責、安全責任和經濟合同等一系列管理制度。制度、規定、合同等應盡可能細致、全面和合理。

2、監管運行不停息。后勤托管后，作為校方主要的就是監督管理。學校要建立全方位的后勤社會化監管機制，成立由工會、紀檢、監察、審計、學工部、團委、后勤、總務、教師和學生代表組成的強有力的監管組織，建立競爭、制約、監督和考評機制于一體的科學管理體系。堅持全方位的全程監管，發現問題，及時解決。

3、要求受托方提供擔保。為了監督和制約受托方的行為，防止受托方的違背誠信經營行為，所有權人和受托方簽訂協議時可要求受托人提供一定的擔保。如果受托方出現違規經營時，可用擔保財產抵償經營損失。另外，還要確保進入學校的后勤服務人員的基本純潔性，杜絕經濟風險承擔力較差、經營能力不強、服務意識淡薄的投機經營分子，思想素質很差的社會浪子和不法奸商混進校園。

4、服務宗旨不能移。后勤社會化不能完全甩手，各部門的服務范圍、經營項目、時間和地點、價格和質量等，學校應該統籌管理。必須堅持“三服務兩育人”宗旨，堅持姓“教”原則，充分體現公益。具體服務內容均須明確職責，規范服務準則，按質量標準體系的要求嚴格考核，最終達到提升后勤管理與服務質量。

5、違規行為狠打擊。監管發現的問題要及時處置，是誰的責任就是誰的責任，不照顧關系和忍耐遷就。違規經營、損害學生利益、破壞學校形象的行為則要“重拳出擊”、嚴懲不貸；涉及違反工商、稅務、衛生法規、商品質量、環境保護和治安條例的要移交各相關行政執法管理部門處理。

6、文明服務常年比。學校的后勤，不同于社會上的商業，它是固定地為師生提供后勤保障的，除了經營，還兼有服務和育人的功能，要注重效率、效益、安全和質量，提倡文明經營、文明服務，要廣泛、深入、持久地開展創文明示范服務窗口、優質服務職員的競賽評比活動，把優質、優價、優良服務活動變成全體后勤服務部門和員工共同關心的事情。

參考文獻：

1、譚曉萍.國有企業托管及其財務會計問題研究[D].中南大學,2002,

2、夏慶豐,貴州省高校后勤企業改革研究[D].貴州大學,2006.

3、黎民.公共管理學[M].高等教育出版社,2003.

4、陳其.國有企業托管經營――重泰托管模式的研究[D].重慶大學,2005.

5、陳榮,黃秋農.國有企業托管經營存在的問題及建議[J].商業文化?經管空間,2007(5).

篇10

企業商務市場機遇

電信行業轉型的方向之一就是向綜合信息服務提供商轉型，提供面向企業市場的通信增值服務。然而，企業市場本身是復雜的，數量眾多的企業由于在規模、行業、地域分布等等的不同，表現在通信方面的需求也是千差萬別。

企業用戶對于通信的需求，不再局限于電話、上網、企業網站，而是拓展到了統一通信、移動辦公、企業協同和客戶服務等領域，要求運營商能提供更豐富的、可定制的通信服務。這對于在企業商務市場展開競爭的運營商來說，不論是人力資源配置，還是成本控制都有不小的挑戰。

那么，對于有志于開拓潛力巨大的企業商務市場的運營商，究竟應該擁有怎樣的“利劍”呢？我們認為，答案就是“通信服務托管”――由運營商建設和管理通信系統，企業根據需要靈活租用。對于大型企業，建設自己的通信系統固然便于統一管理，但面臨著龐大的開支和技術快速更新的壓力；對于中小企業，渴望擁有可靠的通信服務卻往往受限于成本的壓力不得不采用廉價而劣質的方案。這一切，都為運營商開展托管式應用打開了市場的大門。在國外，通信服務托管MCS(ManagedCommuni-cationServices)已經成為運營商投資的熱點。

通信托管服務簡介

針對國內企業的市場需求，上海貝爾阿爾卡特為運營商提供內容廣泛的托管式應用，極大地豐富諸如“商務領航”等服務的內涵，幫助運營商更好地服務于企業客戶。這些應用可以依據不同的功能分成幾個層次：滿足各類企業基本通信需求的托管式商務通信；側重企業內部員工協同辦公的協同會議系統；幫助企業更好與其客戶溝通和服務的托管式聯絡中心；以及滿足行業需求的智能視頻監控系統。隨著技術的進步，相信會有越來越多的創新應用涌現出來，為運營商的托管業務發展提供堅實的基礎。

托管式商務通信

托管式商務通信系統能提供基于IP-PBX、IPCentrex的新型通信業務，通過IP網絡承載并融合了Internet的靈活性而產生大量的增值業務，如通訊門戶、點擊撥號、一號通、辦公一體化、虛擬辦公、移動辦公等，能夠為企業提供快速、經濟、有效、強有力的通訊一體化解決方案。

托管式協同會議

協同會議系統能實現語音、數據和視頻的協同工作，為用戶提供了集成語音、視頻、數據、即時消息、Presence等強大功能的多媒體會議業務。同時，它具有終端無關性、位置無關性和智能化的通信手段，為運營商及企業節省了大量投資。

托管式聯絡中心

對于大多數中小企業來說擁有一個呼叫中心是無法負擔的，而當運營商提供一個大規模的呼叫中心平臺時，這些企業就可以根據自己的需要靈活地租用坐席，以非常經濟的手段獲得最適合自己的呼叫中心服務。“托管式聯絡中心”(MCC-ManagedContactCenter)方案是一個運營商可以按照各種規模的企業用戶的需求進行量身定制的增值應用方案產品。我們充分考慮運營商的運營需求和企業的收益，使運營商在運營中得到收益，使得企業降低總體成本。