醫療救助應急方案范文

導語：如何才能寫好一篇醫療救助應急方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發現學校自來水，開水器的飲用水有異常現象（如有異味、有顏色等），按以下應急方案處置。

二、安全工作組織機構：

組 長：張正田（牟定職中校長）

副組長：高智才（牟定縣職業中學黨支部書記）

溫德全（牟定職中副校長）

成 員：學校領導班子及全體班主任

報告人：王文富

領導小組下設辦公室，辦公室設在政教處，由陳江兼任辦公室主任，負責處理日常工作。

三、應急方案：

1、總務處每日巡視發現、教師職工、學生發現應立即報告總務處。總務處與辦公室專職安全員到場查看。如果屬實，立即報告分管校長，啟動應急方案。辦公室向牟定縣教育局、公安局報告，向牟定縣疾病控制中心報告。

2、總務處配合辦公室，立即封鎖現場，等待主管部門處理。

3、校長立即主持學校安全工作領導小組會議，布置實施應急方案。

4、政教處通知各班；教務處通知各教研組；總務處通知食堂、學生公寓、教師宿舍、以及相關部門，停止使用飲用水。

5、學校各部門按照政府主管部門制定方案，配合實施處理方案，直至恢復正常供應飲用水。

6、教務處立即組織做好學生的思想穩定工作，保持學校良好秩序。

7、學校“安全事故應急處置小組”召集有關人員布置任務，迅速投入到搶險、救護和善后工作的處理等各工作之中。

8、由辦公室負責及時向上級匯報突發事件的進展情況。接待媒體、學生家長和教職工家屬，處理善后工作。

四、發生飲用水安全事故，如果有人員傷害時，按以下程序實施：

1、事發現場組織活動的負責人或任課老師要迅速組織學生自救互救，迅速送達縣醫院診治。

2、受傷學生、教職工不能移動或情況不明的，要立即通知醫生迅速到達現場實施救治。根據病情及時撥打“120”請求醫療救助。

3、總務處籌措資金，安排車輛由校醫護送到醫院救治。

篇2

一、今年以來民政工作運行情況

根據市民政局年初下達的績效評估指標體系和年初確定的工作目標，認真抓好各項工作的落實，具體表現在：

（一）完善社會保障體系，保障民政對象的生活權益上半年全縣共有農村低保對象2426戶5379人，占農業人口比例3.07％。月人均補助水平61.8元，發放低保金199.68萬元。

全縣共有農村五保對象509戶545人，占全縣農業人口的0.34%。其中：集中供養40人，分散供養505人；上半年發放五保供養金36.124萬元。 3、城鄉醫療救助工作。上半年全縣納入城市醫療救助對象2284人，共籌集救助基金總額達106.66萬元，實施醫療救助64人次，救助金額20萬元;已納入農村醫療救助對象6361人，共籌集救助基金總額達104.98萬元，實施醫療救助38人次,救助金額15.74萬元。（二）落實備災救災救濟措施。年初我們進一步規范救災工作機制，完善細化救災應急方案，落實救災措施。加強救災資金的使用管理，今年對6個鄉鎮救災資金使用情況進行審計。做好縣、鄉救災物質儲備和物資采購工作，目前已備帳篷280頂，棉被500床和其他救災物資，落實縣、鄉救災儲備金160萬元；縣政府成立了救災物資緊急采購小組，由政府辦、監察、財政、技術監督、民政等單位人員組成，負責緊急情況下的救災物資采購工作，并與1家超市簽訂了救災物資緊急采購協議。1－6月，我縣發生霜凍、龍卷風等自然災害，受災面積2411公頃，其中絕收面積111公頃，受災人口23400人,直接經濟損失達1050萬元。下撥救災救濟款55萬元。春節期間，縣、鄉領導深入軍烈屬、五保戶、農村受災戶、特困戶和優撫對象家中，開展救濟和慰問活動，分發棉被200床，毛毯50床，大米3噸，食用油1200多桶，發放慰問金54.79萬元，慰問救濟困難群眾1931戶4270人。

（三）規范社會行政事務管理

1、區劃地名工作。規范完成了轄區內地名命名、更名工作，完成了城區街、路、巷地名標志設置任務。開展全省鄉（鎮）地名標牌設置的試點工作，各鄉鎮的地名標志設置工作已全面啟動，部分鄉鎮已經完成安裝，迎接省8月試點工作會議的召開。3、婚姻登記工作。加強婚姻登記規范化管理，認真開展婚前醫學檢查，上半年辦理婚姻登記1148對，其中：結婚970對、離婚178對；補辦婚姻登記證件191對。對結婚對象實行免費婚檢，婚檢率達100%。5、做好福利企業年檢。完成了全縣5家福利企業的年檢工作;5家福利企業共安置殘疾人就業162人。7、殯葬改革工作。上半年累計火化遺體650具，火化率為92%，為城市“三無”對象和農村五保戶減免火化費用1萬多元。

（四）優撫安置和雙擁工作2、做好安置工作。今年共接收退伍軍人和轉業士官113人，其中應安置工作的城鎮退伍義務兵18人。自謀職業一次性補償安置14人，支付補償安置金和待業金24.7萬元，安置率達77.7%。

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3、落實重點優撫對象醫療補助政策。2012年上半年共支出醫療補助金5.9萬元（含每人180元門診費），確定了縣醫院、中醫院和全縣13所鄉鎮衛生院為重點優撫對象看病掛鉤定點醫院。（五）做好村級組織換屆選舉和社區工作

我縣從3月開始試點，目前完成17個村級組織換屆選舉工作，全縣在9月底全面完成。主要從四個方面做好工作：一是認真做好各項準備。從試點開始，做到“四個在前”：即堅持宣傳教育在前、調查摸底在前、清理審計在前、分析總結在前。二是探索建立權力制衡機制。全面實行和規范戶代表會議制度，戶代表由農戶統一意見后確定，屆期內除特殊情況外不能變動；實行村委會選舉先定“規矩”后選“人”，選舉前先把相關規定和制度定下來，候選人的條件要求制定好，提交戶代表會議通過，把相關規定和制度變成群眾的意愿；實行村兩委履職承諾制度，建立履行承諾行為的約束和責任追究；設立村委監督委員會，制定《順昌縣農村村務監督制度》。三是嚴格依法辦事。四是加強分類指導。

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二、組織機構市經貿局為法定錯峰用電規劃、監督單位，*供電局依據規劃落實工作，并及時向經貿局反饋用電運行信息。市經貿局應根據實時信息及時調整輪休用電方案并將重要事項報市政府。

三、方案實施由市經貿局牽頭會同*供電局成立用電調配及監督小組，根據全市負荷需求情況分別制定“開六停一”、“開五停二”、“開四停三”、“開三停四”、“特別緊急方案”等具體實施措施。（一）實施范圍全市10KV線路上所有專用變壓器工業用電企業（或相當于專用配變容量的工業用電企業）必須按按星期一至星期日進行排列，執行輪休用電（名單見附件1《*市2009年企業星期輪休用電安排表》）。期間新增的負荷達到一定容量的企業也列入錯峰輪休企業之列，屆時由市經貿局另行發文通知。（二）實施時間從2009年1月1日起至12月31日止。（三）實施辦法及特別說明1.“開六停一”輪休用電：當出現*地調分給*市的供電指標缺口達0.5-2.5萬千瓦，并出現電力供應緊缺狀態下，企業應執行每星期輪休用電一天。（執行名單見附件1）當全市的實際用電負荷仍不能控制在上級分配的用電指標范圍時，水泥、鋼鐵類、鑄造、陶瓷、石礦等行業的企業在執行星期輪休用電的基礎上，還應參與避峰用電計劃。（執行名單見附件2）2.“開五停二”輪休用電：當出現*地調分給*市的供電指標缺口達2.5—5萬千瓦，并出現電力供應緊缺狀態下，啟動企業每星期“開五停二”輪休用電。（即附件1的企業安排執行輪休一天的次日繼續執行輪休一天）。3.“開四停三”輪休用電：當出現*地調分給*市的供電指標缺口達5—7.5萬千瓦，并出現電力供應緊缺狀態下，啟動企業每星期“開四停三”輪休用電。（即附件1的企業安排執行輪休一天的次日和第三天連續執行輪休用電）。4.“開三停四”輪休用電：當出現*地調分給*市的供電指標缺口達7.5—10萬千瓦，并出現電力供應緊缺狀態下，啟動企業每星期“開三停四”輪休用電。（即附件1的企業安排執行輪休一天的次日、第三天和第四天連續執行輪休用電）。5.特別緊急方案：當出現*地調分給*市的供電指標缺口達10萬千瓦以上時，我市將適時制訂供電特別方案（該方案只保居民和重要單位用電）。6.關于對部分企業要求緊急避峰用電的說明：①實施范圍：全市水泥、鋼鐵類、鑄造、陶瓷、石礦等行業的企業（見附件2：《*市2009年水泥、鋼鐵類、鑄造、陶瓷、石礦行業企業緊急避峰用電安排表》）列入緊急避峰用電。②緊急避峰用電方案啟動及執行辦法：緊急避峰用電是企業執行每星期輪休用電一天，全市的實際用電負荷仍不能控制在上級分配的用電指標范圍時采取的緊急措施。是為避免全面實行“開五停二”（同一用戶在一星期內輪休兩天）的星期輪休措施，是作為《*市2009年企業星期輪休用電安排表》的補充。緊急避峰的啟動條件，是在全市執行了《*市2009年企業星期輪休用電安排表》后，仍未能適合上級供電調度指令時，由市保電領導小組辦公室根據全市負荷缺口的需要隨時啟緊急避峰方案。緊急避峰用電方案啟動后，由*供電局提前一天電話通知緊急避峰用電企業，緊急避峰企業必須按電話通知的具體指令執行。緊急避峰用電企業除執行緊急避峰用電指令外，仍要按《*市2009年企業星期輪休用電安排表》的安排執行輪休。7.對個別線路強制錯鋒和超計劃用電時的緊急限電措施當上級調度部門臨時下達強制錯峰壓減負荷命令，而在當天輪休和緊急避峰線路又不能完成壓減負荷的情況下，為避免我市被上級調度執行強制錯峰造成大面積停電的情況發生，將會采取如下措施：①由*供電調度首先對當天輪休的專用線路執行線路強制錯峰；②仍不能滿足上級調度命令要求時，再按照《*市2009年超計劃用電限電序位表》（見附件3）執行對其他專用線路超計劃用電限電；③為避免連續重復對某些線路執行限電，所有超計劃限用電線路按輪流限電的原則執行。電力供應特別緊缺時期應急方案由市保電領導小組辦公室根據全市負荷缺口的需要隨時啟用上述四個方案的其中一個方案。具體實施辦法是由*供電局提前一天電話通知輪休企業，企業必須按電話通知的具體指令執行。

四、實行錯峰用電監督制度為確保本方案的實施和*企業能有序地用電，錯峰用電監督小組及各鎮供電所對輪休用電和緊急避峰用電的企業用電負荷情況實施實時監測，并示定時進行檢查。如發現企業不按規定執行輪休用電和緊急避峰用電，監督小組將對該企業進行強制停電，所造成的一切損失由該企業負責，對電網安全運行造成影響的，依據《電力法》追究相應責任。對多次不按規定執行用電輪休和緊急避峰用電，屢教不改的企業，監督小組將對該企業進行懲罰：1.強制全面停止該企業用電；2.強制該企業次日補輪休。

五、組織備用電源頂峰發電千方百計籌措市屬機組頂峰發電的經費和造紙廠頂峰發電補差。

六、事故限電措施當電網事故出現，當天自覺輪休、緊急避峰和強制錯峰方案已實施后，仍不能滿足上級調度命令要求時，*供電調度按照《*市2009年系統事故限電序位表》（見附件4）和《*市2009年三級快速事故限電線路表》（見附件5）采取事故限電的措施。同樣，為避免連續重復對某些線路執行限電，所有事故限電線路按輪流限電的原則執行。

篇4

1.事故類型和危害程度分析

消防事故主要包括火災、觸電、爆炸、煤氣中毒、燒（灼）傷等幾項類型，相對于這些事故，重點發生在生產車間和生活區。生產車間，電氣焊、窯爐等主發工序；而在生活區發生這類事故的情況和相關項目是很多的，例如：宿舍和食堂用電、煤氣油爐使用等。消防涉及到的事故基本上都是重大事故，輕則重傷，重則死亡。

2.應急處置基本原則

消防應急處置原則是最大限度的降低潛在事故和已發事故給員工帶來的生命、財產危害，更好的結合本廠的實際情況，針對可能發生的事故，能夠迅速、有序的采取應急措施，以減少人員傷亡和財產損失為最大目的。

3.組織成員及職責

3.1 應急組織成員

在本公司應急小組的領導下，分部成立重大事件應急領導小組，由廠長任組長，各副廠長任副組長，各部門工段長相關人員。

3.2應急組織職責

（1）組織制定本單位安全生產規章制度；

（2）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（3）組織安全檢查，及時消除安全事故隱患；

（4）組織制定并實施安全事故應急預案；

（5）負責現場急救的指揮工作；

（6）及時、準確報告生產安全事故。

4.預防與預警

4.1 危險源監控

車間各工段長應對車間所有危險源進行定期排查，對相關工種的工作人員進行崗前培訓和教育，使他們了解到提高消防意識的重要性和必要性，并在施工作業期間能夠按照相關的操作規程執行，不出現違章作業。

①對電力線路要安排專門的并具有電工資格的電工了解電線、電纜和配電箱是否安全可靠，作到對用電情況了如指掌。負責監督檢查區內人員是否存在違規用電現象，對已經老化或負荷不夠的電線、電纜及時更換，對不同用途的電源要分別安裝漏電保護器。

②對易燃、易爆物品進行統一存放并派有專人保管，嚴格按照易燃易爆物品使用程序和操作規程操作預防被盜、丟失和爆炸事故發生，保障國家、企業和人民生命財產安全及施工生產順利進行。

③車間、宿舍、食堂結構均應符合防火規定，要有安全防火距離和消防器材等設施。嚴禁在宿舍內私拉電線和使用大功率電器，嚴禁使用煤、氣、油爐生火作飯；食堂工作人員必須嚴格遵守食堂管理制度和各用電、用油設備的操作規程操作。

4.2 預警行動

①經常對職工進行消防安全教育，宣傳安全生產知識及消防常識，提高廣大職工群眾的消防意識和自救能力。

②消防重要工點和部位，要做到定點、定人，加強巡視和檢查力度，將潛在的消防安全隱患消滅在萌芽狀態。

③配備足夠數量和種類的消防設施，并在禁煙、禁火去設置醒目的標識標牌。

5.信息報告程序

重大事件和事故發生以后，項目分部必須在10分鐘以內利用電話、傳真等一切快速手段，將簡要情況反映給應急領導小組辦公室或直接撥打火警：119、醫療急救：120。

按有關規定，必須向當地政府主管部門或其他相關方報告的，為確保報告的全面規范性，報告內容應經應急領導小組辦公室審核后上報，該過程應在事故發生后2小時內完成。向上級主管部門的報告，由應急響應領導小組辦公室負責。

按以上報告程序，事故發生后應當在二十四小時內寫出簡要書面報告上報，書面報告內容應符合相關規定的要求。

6.應急處置

6.1 響應分級

出現下列情況之一者，為ⅰ級響應

①一次造成死亡5人以上，重傷10人以上或直接經濟損失100萬元以上火災事故的；

②一次造成死亡3人以上的電力事故；

③鍋爐、壓力容器、壓力管道等發生火災、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡3人以上或性質嚴重、社會影響較大事故的；

出現下列情況之一者，為ⅱ級響應

①一次造成死亡3人以上，重傷5人以上或直接經濟損失30萬元以上火災事故的；

②一次造成死亡2人以上的電力事故；

③鍋爐、壓力容器、壓力管道等發生火災、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡2人以上或性質嚴重、社會影響較大事故的；

出現下列情況之一者，為ⅲ級響應

①一次造成死亡2人以下，重傷5人以下或直接經濟損失30萬元以下火災事故的；

②一次造成死亡2人以下的電力事故；

③鍋爐、壓力容器、壓力管道等發生火災、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡2人以下或性質嚴重、社會影響較大事故的；

6.2 響應程序

ⅰ級響應程序

由廠長應急總指揮主持，副廠長應急救援機構成員和作業隊總指揮參加作出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，并在12小時內派專家組赴一線加強技術指導。廠部增加值班人員，加強值班。

會計部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門供應組緊急調撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。

ⅱ級響應程序

由廠長應急總指揮主持，副廠長應急救援機構成員和作業隊總指揮參加作出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，并在24小時內派專家組赴一線加強技術指導。廠部增加值班人員，加強值班。會計部門為事故現場及時提供資金幫助；搶險物資供應組緊急調撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。項目分部其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。

iii級響應程序

由各工段長應急總指揮主持，作業隊總指揮作出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，并在24小時內派專家組赴一線加強技術指導。作業隊增加值班人員，加強值班。會計部門為事故現場及時提供資金幫助；物資部門供應組緊急調撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作，其他應急救援小組按照職責分工，做好有關工作。

6.3 處置措施

生產車間易燃易爆物品進行集中放置，并配備專門的保管人員24小時進行監控。焊接作業區，氧氣瓶與乙炔瓶距離較近時具有較大危險性存在巨大安全隱患，所以必須分開放置5m以上且要遠離明火；生產車間所用木板屬于易燃物品要求必須堆碼整齊。住宿區禁止亂拉電線；禁止使用大功率違章電器，并進行不定期清查發現使用違章電器一律沒收并進行批評教育。

7.應急措施與裝備保障

7.1 應急措施

1、值班員報告事故后，應急隊伍應立即趕赴現場，同時向急救中心、火警、應急組長報告。

2、值班員或組長到達現場后，應根據事故現場情況，判斷原因及其他相關危險源，迅速制定應急措施。

3、應急措施響應實施救援時，應首先按判定的相關危險源排除后方可實施。

4、組長及值班員確認無相關危險源時，可按措施立即開展救援工作，若需要設立隔離警戒線的必須設立專人負責。

5、緊急自救是在應急隊伍未到現場時，并已向應急隊伍領導小組匯報，事故工作人員實施的自救應急方案，但要確認無相關危險源方可進行，值班員或組長到達現場后應統一指揮。

6、應急響應實施，涉及水電源隱患，應立即斷電斷水，另設應急供電供水，救援工作應先重后輕，先急后緩。

7、按現場應急措施救援分工，統一指揮，統一協調，完成救援任務。

8、應急響應及事故分析記錄、審核、修改。

7.2 應急裝備

各隊均配備不少于以下應急物品、個別關鍵部位還可以適當的增多一些消防用具。

1、總配電箱及二路箱設置應備急用閘多個。

2、備用照明線bv-2.5mm2（雙股100m）2套。

4、手提干粉滅火器每隔100米設置一個。

5、消防鉤40套、消防桶50只、鐵锨若干。

6、手提切斷機1套。

7、應急手電筒若干。

8、應急藥箱。

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關鍵詞：護理工作；安全隱患；腫瘤內科

時代的不斷進步，人們的各項意識也逐漸健全，尤其是涉及到自身利益的法律意識，也在新時代背景下成為人們關注的熱點[1]。在醫療行業中，醫療糾紛并不少見，如何確保護理工作的正確開展，確保護理人員及被護理人員的健康安全成為重中之重。針對這一現狀，筆者展開本次研究，重點分析腫瘤內科臨床護理安全問題尚存隱患，并對其提出有效對策。

1護理工作中存在的安全隱患

1.1缺乏完善的管理體系 目前國內護理腫瘤內科臨床護理工作的開展過程中，普遍存在管理制度不完善，監管系統不到位，沒有全面有效的指導等。

1.2 缺乏健全的基礎設施 患者住院，床位是必不可少的，但現在存在很普遍的床位供不應求現象[2]。另外，其他基礎設施也明顯達不到需求量。

1.3缺乏護理人員 在實際操作中，基本上護理人員都要超負荷工作，不但給護理人員增加了工作量也造成了巨大的壓力，而且還可能無法同時滿足多位病人的需求，不能及時有效溝通，引起不必要的醫患糾紛。

1.4專業知識程度不高 多數患者情緒波動較大，尤其是腫瘤患者。護理人員在工作中可能由于溝通不及時，或說話方式、溝通方法不合適，從而導致患者不滿。未按規定查房，操作中存在失誤，患者觀察不夠及時等責任性不高的行為。醫療技術越來越發達，腫瘤藥物也層出不窮，治療方案愈加完善，如果護理人員不能及時跟上知識更新的速度，就可能給患者帶來安全威脅[3]。腫瘤內科的主要治療方法是靜脈輸注化學藥品，腫瘤科護士普遍不重視其他相關疾病的應對知識或儀器使用方法。經驗較淺的護士進行穿刺時的失誤也會使患者或家屬產生不良情緒。

1.5法律意識薄弱 沒有接受系統的法律知識教育，臨床護理中只關注護理效果和治療問題，不注重存在的法律問題。而且沒有正確的自我保護意識，護理記錄的書寫也不夠規范準確，經常出現與醫囑不符或涂改現象。防護意識不強，手套、防護設施應用不夠。

2 對策

2.1提高管控力度 在護理工作中，落實相關安全指標管控，定期在院內開展護理安全檢查，并由臨床科室自我檢查，護理人員記錄護理過程中存在的隱患或其他問題，在護士長例會上進行監督和總結，通過護理人員共同分析，探索出有效的解決措施，設計預防方案，將護理缺陷無責任上報制度貫徹到工作中，使護理工作愈加完善。對于基礎設施條件有限的，需保證臨時床位與正常床位條件統一，避免周圍環境對患者產生不良影響。

2.2 避免不良因素 工作安排要合理，科學排班，減輕護士工作量，避免由此帶來的不利影響。舉辦座談會，了解護士內心想法，教會護理人員換位思考，了解患者及家屬所想所需，傳授溝通技巧等。對于工作積極性不高的人員，應給予一定的批評教育，并提高管理力度，若未及時改正不良做法，可直接調離崗位。

2.3繼續教育 提高護理人員對各項繼續教育的參與積極性，掌握國內外最新的知識和技術。護士長人員可參與短期培訓或進修。護齡較長的人員提高腫瘤專業知識和技術水平。新進人員首要問題是提高"三基三嚴"考核，并強化腫瘤專業知識學習[4]。另外，護理人員還要注重心理、人文及法律知識等方面的學習，加強其共同能力，來凸顯人性化服務，最終提高護理水平。為患者提供一個精神的、情感的、個性化的醫療服務，堅持"以人為本"原則。掌握患者需求，拓寬護理服務領域。

3討論

完善護理工作中的各項規章制度，確保腫瘤內科護理應用工具安全性，保證護理人員不會受到帶有污染源的銳器傷害，進行專業化的防護，避免職業暴露發生。根據本科室客觀實際設計應急預案，在工作中貫徹無責任上報制度，推動護理改進的穩定前進。開展多方滿意度調查，包括患者、醫生和護士，對其彼此間的滿意程度進行訪查，綜合評價，不可憑單一方面就下結論，做到公平公正、科學合理，促進護理人員工作性的提高。開展"三基三嚴"及腫瘤專業知識的學習、考核。為護理人員提供繼續教育的機會。提高對心理、人文方面的重視，全免武裝，綜合培養。剛畢業參與工作的護士要接受全院輪轉三年，從而培養出綜合型護理人員，為護理垂直管理提供必要條件。科室排班講究彈性，科學合理的設計排班制度。刺激護理人員主觀能動性的發揮，保障護理工作中的公平、合理。醫院規模再擴大時，增加病床的同時也要增加相應的護理、救助設施，確保各項比例都處于合理狀態，從而保障護理工作的有序進行。

參考文獻：

[1]李會麗."以人為本"的護理模式在腫瘤內科臨床護理中的運用[J].按摩與康復醫學，2012（23）：102.

[2]黃利敏.體現以人為本理念提高腫瘤內科臨床護理質效[J].吉林醫學，2011（33）：7182.

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關鍵詞：應急測繪；保障體系；軍民融合

我國自然災害發生頻率高，且大多在偏遠地區，一旦發生險情，如果沒有對災區有應急測繪響應，救援工作便難以展開。目前我國通過軍民融合，保證測繪信息產品更新速率，現在軍地測繪技術已經非常成熟，諸如無人機航空攝影技術，遙感測繪技術等多種技術已經裝備在多個應急測繪團隊中，能夠為我國各地域支撐起一個高效、立體而系統化的應急測繪保障系統。

1 軍民融合共享資源

軍民融合發展已上升為國家戰略，雙方皆有自己的測繪系統，樹立軍地雙方一盤棋的思想，共享地理信息測繪成果，能大大降低重復作業的勞動強度，提高測繪成果的現勢性，最大限度挖掘測繪資源潛力，提升可操作性，最大效能的發揮效率。

2 建立應急測繪保障體系的核心思路

應急測繪的主要目的是應對突發自然災害、事故災難，公共衛生事件、社會安全事件等突發因素。因此需要具備快速反應的機制與能力：

（1）具有快速響應能力：自然地質災害本身的發展迅速，難以預測，因此應急測繪保障系統需要具有快速響應的能力。能在第一時間從數據庫內調出事發區域內的各類地圖與數據，對交通能力，周邊應急能力、測繪資源等進行快速而有效的分析，得出多套應急測繪輔助方案。為救援提供數據基礎。

（2）能夠掌握全局：只有應急部門在最短的時間能得到災害現場的全部狀態，才能更加有效并且快速的處理地質災害。因此應急測繪指揮系統需要具有快速調配的能力，能夠保證多個設備安全進入工作崗位，獲得現場的視頻、聲音與圖片等視覺資料和三維影像和三圍光點云數據等數據資料，并能在現場對此進行快速有效的分析和處理，使其能在空間維度上進行形象的展示，保證指揮部門能夠掌握災區的即時情況，無法處理的也能及時上傳信息處理部門進行有限快速處理，保證為相關部門提供災區最為全面的數據。

（3）對資料進行快速分析：工作儀器在拍攝和監測到多種資源后，具有快速處理的能力，能對受災范圍、受災影響人口，基礎設施毀壞程度，交通毀壞程度，房屋損壞程度等進行分析與上傳，為災害評估，救援方案設計，災后重建等多個項目提供數據資料的保障。

（4）快速提供救援解決方案。當災情發生后，有關部門緊急建立救災小組和救災部門，派出救災小組和無人機，救災部門通過在數據庫對災區數據資料進行調取，結合最新的衛星災區圖樣進行分析，制定救援戰略。在救災小組進入災區后，對災區進行精細掃描，返回給救災部門，救災部門根據得到的數據進行戰略調整，因此只有快速獲得信息，才能更快的制定應急方案，才能挽救盡可能更多人民的生命和財產。

3 應急測繪保障系統組成與建立

3.1 應急測繪系統針對的目標決定系統要求反應迅速、分工明確

如與后防部門進行互動，則需要：攝影觀測觀測設備采集數據并發射信息基站或其他接收設備接受信息處理信息并存儲反饋指揮，如果是現場指揮則為攝影觀測采集數據并處理信息應急影像資料輸出反饋指揮并將數據上傳或暫時保存，整套體系反應迅速，囊括周全。當突發狀況產生時，首先由衛星、無人機通過觀測，確認影響范圍并上傳影像資料，與過去的測繪資料存檔進行比較，后方指揮部制定救援戰略。派出救援小組進入事故影響區域，進行現場測繪，摸清具體情況，為前方群眾提供緊急醫療救助，為后方部門制定救援戰略提供切實可靠的信息。

3.2 應急測繪由多個子系統組成，要求分工明確集成度高，以保證應急測繪的可用性

（1）航空攝影。對于災后救援，首先需要得知災區的環境變化情況。通過無人機航空攝影，可以獲得有效分辨率在0.2米以內的災區航空圖像，保證救災團隊能夠第一時間了解災區的人員和環境情況，保證了搶險救災團隊能夠在最短的時間內出動，對災區進行行之有效的救援活動。而數字航空攝影測量，則可以制作出數字正射影像圖、數字高程模型和航空影像地圖。為救災的整體布局規劃、災情評估與重建等諸多項目提供了重要的視覺資料。通過這兩者對災區形成的第一手資料，能夠判斷出可能發生滑坡、泥石流的高危地段。再通過激光掃描測量技術，對高位地段進行細致而綜合的排查。為交通搶通，保證物資輸送提供了有力的保證。

通過使用衛星通訊、衛星與航空攝影測量技術，進行大范圍測量，然后使用地面移動測量，地理信息獲取，得到局部區域內的精準測量。再通過計算機進行綜合計算，由此可以除自然災害以外的事故災難、衛生事件、社區安全事件等大范圍的公共事件提供快速有效可靠的測繪，為應急部門的快速響應提供了有力的保障。

通過飛行器對目的區域進行大范圍偵測，由行器不易受到干擾，且速度較快，能夠保證偵測的速度和效率，是整個應急測繪的眼睛。航空攝影的主要方式為數字航空攝影測量系統、無人機與衛星分工各有不同，無人機的由于其體積小、成本低、無需機場、維護方便、飛行高度低分辨率高，并且可同時使用多架無人機對目的地進行快速掃描，可以對距離無人機較近的突發事件快速反應。數字航空攝影測量系統則是針對較大范圍內區域的高分辨率的需求進行設計的技術。由于使用無基站與無像控點技術，完全能夠適應災區的惡劣條件且分辨率高，可以在三天時間內制作出有效分辨率為20厘米，面積為200平方公里內的數字正射影像圖、數字高程模型，而衛星測繪圖像，由于其距離較遠，精度較低，對于局部救援可用性不高，只在缺乏高分辨率測繪數據時才作為首要選擇。衛星由于其快速穩定且長時間的監控，能夠對災害進行預測，同時對整體進行規劃，是整個應急保障的基礎，使救災部門在戰略上進行有效的布局。

（2）數據采集，主要用于較小范圍內的精確測繪，掌握現場的詳細資料。外業數據的采集：移動測量系統使用全景相機獲取實景、全景影像與視頻，通過激光掃描儀對距離、角度進行測量，提取其中信息，獲得三維影像和三圍光點云數據，再通過與其他設備進行聯動和配合，獲取現場的第一手精細化數據。內業修測則是已測量過的現場因二次災害產生了地質變化，可利用該區域的原數據與現有測繪數據進行比對和更新，實現數字線劃地圖的實時更新。

（3）數據資料的系統管理。該系統的任務是通過數據庫技術將將平時通過衛星、無人機等常規測繪數據，各級控制點數據，多比例4D產品數據以及專題數據的測繪數據進行系統化的存儲和管理。同時數據網絡化，具備更新能力，保證各級應急單位在各個時間都能獲得最新的災區數據。

（4）數據影像資料的輸出。在應急車移動站內，通過快速打印出所需的測繪圖，方便現場指揮使用。成為應急影像資料輸出。而如果需要與后方指揮部進行溝通，則需要數據遠程傳輸系統。由于災區基礎設施基本癱瘓，因此數據遠程傳輸系統通過衛星通信系統進行傳輸，實現現場應急數據的上傳，與遠程指揮中心的視頻語音通訊。

（5）后勤保障。意義是保障應急測繪系統在工作區域內的正常運作。由于情況未知且多為惡劣情況，因此通過對車輛進行特殊改裝，保證其在無外界能源補給的情況下，滿足現場儀器的正常且不間斷的工作，對急救人員進行食物于水的供給以及對醫療物資，滿足突況的應對。

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[關鍵詞]高校 突發事件 應對機制

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0180-02

隨著經濟的快速發展，社會轉型、高校改革、人們思想意識的轉變交織在一起，產生了諸多的不穩定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發事件層出不窮，其中主要包括自然災害類事件如地震、臺風等；公共衛生類事件如惡性傳染病等；學校管理類事件如學生罷課、學生人身財產傷害等；社會安全類事件如學生參與非法游行、傳銷等。上述的典型事件都表明，大學生成為突發事件的高發群體，高校應急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問題已刻不容緩。

當今社會，高校大學生的突發事件傳播速度往往是很快的，通過網絡媒體、新聞報道等途徑進行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會大眾所炒作和利用，給高校的健康發展、和諧建設帶來阻力和負面影響。所以，建立高校突發事件應對管理機制是當今高校立足的重要保障，各級政府單位也已經逐漸認識到加強高校管理者應對突發事件處理能力的提升是非常必要的。

一、高校突發事件應對管理機制的內涵與功能

（一）高校突發事件應對管理機制的內涵

機制的含義是同一個工作系統內部分組織相互作用的過程和調節，各種機制之間又往往相互聯系、相互制約、相互作用。在處理高校突發事件過程中，可以通過采取突發事件應對管理機制來有效控制突發事件的發生。

高校突發事件應對管理機制應該包括事前、事中以及事后三個階段。事前階段做好應對預防機制、應對機制和預警機制；事中認真執行應對處置機制；事后認真執行善后處理機制。

（二）大學生群體突發事件應急管理機制的功能

1.協調整合性。在突發事件發生時，所有利益集團通常需要通過各種渠道來表達自己的利益，各種相關的利益矛盾出現了。建立和完善高校應急管理的機制，高校可以幫助處理管理過程的復雜性，在處理過程中，能夠協調內部各方利益關系和內部因素之間關系，這樣可以使事件向良性發展，事態發展得到控制。

2.規范功能性。高校應急管理是一個大的系統工程。健全應急管理機制可以有效地避免在處理事件的過程中出現復雜混亂的場面，有效地反映出高校突發事件事前、事中、事后的真實面貌和應對能力。同時，隨著高校應急機制的不斷完善，可以使應急管理機制更加成熟化、規范化和具有強大的功能性。

3.穩定實效性。高校建立健全應急管理機制可以提高對突發事件的預防與處理能力，提高事故處理效率，力爭在最短的時間內確保師生的生命財產安全，及時、有效地解決問題，有效減緩大學生給社會帶來的不好影響。

4.發展統一性。高等院校發展是建立在和諧校園的基礎上，而高校的突發事件往往層出不窮，嚴重制約著高校快速發展，對高校的教育管理和教學工作以及學生的生活秩序造成了不小的沖擊。可見，建立健全應急管理機制是各個高校有效減少不良突發事件所造成的損失，是建設快速發展校園的有效途徑。

二、當前大學生群體突發事件應急管理機制建設過程中存在的主要矛盾

（一）滯后的應急管理理念

絕大多數高校沒有樹立整體統一的管理模式，往往是突發事件發生后相對應的部門在混亂的情況下倉促做出應急處理，缺乏學校內外多元主體共同治理的互動網絡，只是把突發事件當做偶然，而沒有形成常規的系統規范管理體系，而且，應急管理理念的相對滯后。首先，在突發事件發生前高校未能做到事前預防、事中處置和事后處理的管理機制。其次，高校非常重視突發事件的事后處理工作，習慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學的防范策略，處理事件時很被動，平時缺乏預警防范的演練。另外平時的應急管理的教育培訓、應急演練等工作做得也很少，雖有培訓計劃，但在實施中有力度不大的現象。

（二）缺乏應急管理制度

應急管理制度并沒有專門修訂規章制度，而是高校根據上級部門的要求，結合實際情況，制定突發事件應對方案。方案的內容非常簡單，有的高校并沒有建立起來完善的應急方案體系；有的高校雖然提前做了應急預案，但是，預案內容上有一些漏洞，與突發事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應急管理等同為應急處理，不重視突發事件的預防、預警機制的建設。應急管理制度的缺陷導致突發事件發生時，大多數高校往往缺乏“積極應對”層面的整體協調與干預，這就導致問題處理不及時或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發生或存在遺留問題。突發事件應急管理建設不足是諸多高校都普遍存在的問題。

（三）應急預案可操作性不強

當前，各高校都制定了突發事件應急預案，但各高校的應急預案內容基本雷同，都是互相抄襲，沒有什么具體東西，大多是在短期內領導督催的情況下制訂的應急預案，針對性不強，不能針對學校或者學生自身的特點制訂有針對性的應急預案。應急預案不僅缺乏日常的演練程序，而且學校各部門之間配合還不到位，如果突發事件發生時，由于事前沒有相應的演練，在實施中都不知道專門應用，這樣嚴重阻礙了應急管理預案的實施，導致事件處置不當，帶來反面效果。

（四）應急管理模式落后

當前，大多數高校應對突發事件的管理能力有了很大的提高，但在應急管理過程中還存在不少問題，在突發事件發生時都是集聚多數力量來“滅火”，處理事務的程序比較凌亂，沒有固定的章法。

（五）心理干預機制薄弱

目前，大多數高校雖都建立了大學生危機心理干預機制，但大學生危機心理干預仍然存在很多問題。一是專業的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機構中的老師有的是教輔人員和輔導員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業化文化程度低，有些學校心理咨詢老師沒有經過專業知識的培訓。三是學校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對一些心理疾病的學生輔導，只有部分學生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開公開課的形式進行，這與現在高校里學生的心理問題大、人數多不成正比。四是應急心理救助機制差。高校發生突發事件后，部分學生會在心理留下一些陰影，學校應幫助心理上有陰影的學生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當前高校沒有形成有效的、科學的應急心理救助機制。所以，高校建設應當以人為本，突發事件的本體是廣大師生，所有相關人員的心理動態以及思想變化都應當引起重視。在處理突發事件過程中，更應該注重當事人內在思想層面的“創傷”。各個高校要充分發揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發揮到最大化。

三、構建高校突發事件應急管理機制的基本思路

高校突發事件應急管理機制是一個有機整體，建立健全維護校園安全穩定的長效機制，對保障和促進學校各項教育事業的科學發展有著非常重要的意義。總的來說，高校突發事件的發生是有預兆的，也是可以預防的。應急預防機制的設立可以大大減少突發事件的發生概率，相關部門和人員應時刻提高警惕，不斷創新高校應急管理理念。建立健全應急預防機制是每個高校應急管理機制中不可缺少的重要部分。

（一）創新應急管理理念

高校應樹立“以學生為本”的管理理念，在應急管理中要從維護和保障大學生的根本利益出發。同時，還要不斷加強對學生的應急管理知識培訓，提升他們應急管理意識，提高其應急管理水平。一是在日常工作中，時刻樹立危機化意識。在當今形勢下，高校的突發事件越來越普遍、越來越高發。其中誘發事件的原因有很多，所以要時刻居安思危。二是時刻樹立以學生為本的工作理念，從學生中來到學生中去，一切以學生利益為重，樹立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設過程中，要注重創新大學校園應對管理理念。四是樹立預防管理理念。做好事發前的預防是應急管理的重點，它可以減少突發事件的發生幾率，防范于未然。

（二）應急保障機制

應急保障機制的建立對突發事件的處理起到很大的作用。一要成立應急管理工作領導小組。高校應組織校內師生力量，建立應急工作人員組織，更好地應急處理和日常的培訓。應急管理工作領導小組組成應由學校書記或校長任組長，分管安全或學生工作的領導任副組長，成員由校辦、組織、宣傳、學生、教務、保衛、后勤、團委等部門負責人和各院（系）負責人組成。工作職責負責處理學校緊急或突發事件；制定不同時期的應急預案；及早做出預防；安排平時的預防演習等工作。二是增加資金支持。建立應急突發專項資金，使突發事件能夠及時有效地得到控制。三是增加物質儲備，如醫療衛生設備、應購買消防設備、搶險救災物資等，以備不時之需。

（三）監測預警機制

預警機制是應急管理系統的重要組成的一部分，預警的目的是針對要發生的事件做到早發現、早預防、早上報、早安排、早處理。所以說，建立健全預警機制是處理和解決重大突發事件的前提。高校的預警機制是由寢室、班級、年級、學生工作辦公室、院（系）、學校等層面的學生和老師組成的預警網絡體系，建立一個垂直型的預警機制系統，從寢室長到班長再到班主任直至院（系）領導和學校領導的預警網絡體系，起到監控和預測各種不良情況的發生，制定出解決問題的方案，將預測可能發生的突發事件消滅在萌芽中。通過這樣的預警系統，在高校突發事件發生時做出快速反應，第一時間到達現場，處置事件并做出科學的決策，并依據決策對整個事件處置進行統一的領導和指揮。

（四）應急處置機制

在日常的管理及不安定事件突發時，高校應第一時間啟動應急管理機制，堅持以學生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財產安全。

（五）善后處理機制

善后處理機制是高校突發事件發生后，針對事件做出的一系列應急舉措和措施以及對突發事件的反思、原因的分析和過程的總結。突發事件的危害性直接關系到高校的和諧建設和發展。善后處理機制應包括恢復重建、調查評價、心理恢復三個方面。

綜上所述，高校大學生群體突發事件的處理應具體化、及時化、規范化和系統化。建立高校突發事件應急管理機制，增強高校的應對管理能力，進而有效地預防和妥善處理好突發事件，這是當前政府和高校所面對的一項重要的任務。高校突發事件應對機制要具有系統化、規范化、功能化、穩定性、時效性和發展統一性的功能。

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[4]劉峰.做好高校突發事件應急管理工作的思考[J].思想教育研究，2013（08）.

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一、防汛抗旱形勢分析

（一）氣象水文預測

突發性、災害性氣候事件有增多趨勢。隨著全球變暖，從氣候變化情況看。氣候變化越來越復雜，區域性集中降雨、干旱、低溫、沙塵暴等極端天氣事件頻發，應對突發性氣候事件難度增大。

全省降水總趨勢較常年偏多12成。空間分布上，據省氣象部門預測：2010年夏季。沈陽、鐵嶺、撫順地區偏多23成，向陽地區偏少1成，其他地區偏多12成。時間分布上，6月份偏多1成，7月份接近終年，8月份偏多2成。7月至8月，將有一個臺風或熱帶氣旋北上直接或間接影響我省，遼河干流中上游可能出現區域性洪澇，影響鐵嶺、撫順、沈陽地區。

（二）防洪綜合減災能力評估

縣防洪抗旱減災綜合能力還不足。一是穿堤建筑物、河道兌岸險工、砂基砂堤段較多；二是一些新建工程未經大水考驗；三是排水站長期帶病運行，1.從工程情況看。水工建筑物年久失修、老化，排水能力逐年降低；四是縣城排澇規范偏低，排水水網梗阻較多，極易形成大面積積水；五是抗旱綜合能力不強。現有抗旱工程設施年久失修、老化壞損嚴重，抗旱手段單一，資金投入低。

基層干部組織指揮防汛抗旱工作經驗缺乏，2.從人力和物力上看。群眾自救互救、自我維護能力差；防汛搶險、救生隊伍缺乏主力人員；防汛抗旱經費籌集困難，物資器材貯藏品種單一、更新滯后，救生設施手段落后。各級防汛抗旱指揮系統建設滯后，辦公、通訊設施落后，缺乏完善的防汛工情數據庫和決策支持系統。

應急管理環節單薄，3.從機制上看。聯動機制不強。防汛抗旱應急管理水平低，嚴重制約高效、有序、科學地組織投入抗洪搶險救災工作。

多年干旱少水，4.從思想上看。干部群眾防災抗災意識較為淡薄，普遍存在麻痹僥幸心理；個別群眾毀堤平溝種地，致使農田排水系統不暢，遇強降雨極易導致局部內澇；私設道口、傾倒垃圾、侵占河道、毀堤種地、亂采亂挖等妨礙工程設施運行平安等違法行為仍時有發生。

縣今年的防汛形勢仍然嚴竣。各鎮場區、各部門必需充分認識防汛工作中存在有利因素，上述情況標明。統一思想，形成共識，樹立“寧可信其有，不可信其無；寧可備而不來，不可來而不備”思想，切實增強使命感、責任感和緊迫感；要把防汛形勢估計得嚴峻些，把工程隱患估計得充分些，把應急建設準備得扎實些；要立足于早分析、早檢查、早準備、早動員、早部署，從細、從實、從嚴”把各項措施落到實處，思想上、組織上、物資上、技術上、預案上全面做好防汛防旱工作，隨時迎戰可能發生的水旱災害。

二、防汛抗旱工作目標

堅持以人為本，以科學發展觀為指導。確保人民群眾生命平安；立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，確保遼河、渾河、繞陽河三條大河及十一條中小河流度汛平安，努力保證縣城排澇平安，做到規范內洪水不決堤，城鎮不受淹；確保主要交通干道、企業、重點產糧區安全，做到規范內暴雨農田不澇地、交通不受阻、企業不停產，通訊、供水供電不中斷；確保城鄉居民生活用水，努力滿足生產、生態用水需要。遇超標準洪水，采取應急措施，科學調度，奮力搶險，努力把災害損失降到最低限度。

三、防汛抗旱主要任務

各鎮場區、各部門要明確各自工作重點。根據分級管理原則。

（一）省屬三條大河：遼河、渾河、繞陽河的防洪調度由省防汛抗旱指揮部統一指揮。上述河流流經的鎮場區人民政府負責組織轄區內日常防洪準備和抗洪搶險等工作。具體防洪任務：遼河保證流量5000立方米/秒；渾河保證流量4000立方米/秒；繞陽河保證流量1770立方米/秒。如發生超標準洪水。堅決服從上級防汛抗旱指揮部門指揮、調度，確保重點堤段平安。各鎮場區及城區防汛抗旱指揮部要在主汛前做出易淹地區群眾平安轉移方案，做好避險準備。

（二）小柳河、外遼河、舊繞陽河、遼繞運河、賀家排干等回水支流防汛工作由縣防汛抗旱指揮部統一指揮。

（三）農田除澇：遇現有工程除澇設計標準的降雨不澇地。

（四）城區防洪：如遇暴雨、大風時。確保社會穩定。其他有防洪任務的鎮場要落實切實可行的度汛措施，確保城鎮平安。

（五）抗旱保糧食安全：本著有汛防汛、有旱抗旱的原則。要認真做好抗旱的思想與物資準備工作。有抗旱設施和水源的地區，要保證遇設計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地區，要保證3050天無雨不旱。水利條件差的地區，力求大旱時人畜飲用水不發生困難。

四、防汛抗旱工作措施

（一）深入宣傳。

依法動員組織社會資源做好防汛抗旱宣傳工作。要充分利用各種媒體，各鎮場區、各部門要加強對防汛抗旱工作的組織領導。通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座、培訓教材、發放宣傳資料等多種方式，重點面向社區、鎮村、企業、學校、醫院、敬老院、暴雨中心區、重要經濟目標、人口密集區，深層次、全方位地開展防汛抗旱宣傳，使公眾掌握逃險避險基本知識，增強群眾自我維護意識，形成全民防災抗災的良好氛圍。

（二）落實責任。

逐級落實以行政主要領導負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，認真貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發的地方政府行政首長防汛抗旱職責》工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調度、搶險救災等各個環節。并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要落實汛期平安管理責任制，建立巡查制度，及時巡查排險。各類險工險段要逐一落實行政責任人、技術責任人、搶險責任人、平安監督責任人，不留遺漏和空缺，并按有關規定上報省、市水利部門。各級防汛抗旱責任人要真正肩負起防汛抗旱保平安的職責。

接受社會監督。1.各鎮場區行政主要領導為外地區防汛抗旱第一責任人。防汛抗旱責任人名單要張貼公布或現場插牌標記。

鎮場區領導包村組、包責任段、包重點險工險段、包排水站等崗位責任制。2.實行縣級領導及縣直各部門領導包鎮場區。

3.城鎮防汛工作按部門、行業、區域落實包片責任制。

4.各行業、部門、企事單位主要領導為本行業、部門、企事業單位防汛抗旱工作第一責任人。

5.重點險工實行“五落實”責任制（即：落實險工地點；落實險工性質；落實險工搶險措施；落實搶險物資和搶險隊伍；落實工程負責人和工程技術人員）

（三）嚴格檢查。

也是各級防汛責任人依法承當的首要職責。各鎮場區、各部門要及早落實，汛前、汛中檢查是保證平安度汛的首要舉措。扎實開展好汛前檢查工作。檢查對象要全，做到橫向到底、縱向到邊”一處不漏。檢查內容要細，包括思想發動、組織準備、責任制落實、工程平安、經費布置、器材儲藏、隊伍組建、預案落實以及清障等，要檢查到位。檢查效果要實，對檢查出來的問題，要逐一登記，明確責任人，限期處置到位，不留隱患。對重要防洪工程要按照“誰檢查，誰負責”原則，實行汛前檢查責任卡制度，確保檢查質量。

認真檢查各類險工險區的防汛責任人、搶險物資、搶險隊伍、躲險避險安排等登記備案工作落實情況。對檢查中發現的問題，1.加強重點河流上的排水閘站、砂基砂堤段、兌岸險工等關鍵部位排查。要及時提出處置意見，落實整改措施，完全消除隱患，確保每一個工程、每一個環節不出紕漏。亟待解決的問題必需及時處置，汛前不能處置的要制定切實可行的應急度汛措施。

現場備足備齊搶險物料；做好宣傳與督察，2.加強中小河道單薄堤段、道口等處巡查。嚴防群眾隨意在堤身堆積柴垛、傾倒垃圾、破堤開口、毀堤毀溝毀林種地，主汛前要將四級溝道與堤身違法耕種作物完全清除，堅持溝道暢通，恢復堤身原貌與植被。

特別是暴雨中心區、低洼易澇區的敬老院、學校、商店及人群集中的公共場所，3.各鎮場區要對老房、危房、險房進行排查登記。要切實加強防洪平安責任的落實和督察，制定搶修措施和撤離安排方案，杜絕發生防汛平安事故。城建、綜合行政執法等有關部門要注意防范發生房屋、樹木、燈箱廣告牌等倒塌傷人意外情況。

（四）夯實基礎。

強化業務服務功能。各鎮場區要有針對性地組織開展防汛抗旱搶險知識和應對突發事件能力培訓，1.完善公共保證體系。加強政府社會管理、公共服務職責。要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算內資金要隨經濟社會發展水平提高而逐步增加。要加強防汛抗旱隊伍組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發揮抗洪搶險和應急抗旱生力軍作用。

落實防洪除澇措施。6月30日前，2.加強排灌水站檢修。各鎮場區要完成排水站檢修、試轉工作。要認真做好排（灌）水站穿堤入口水工建筑物及防洪閘的檢查與維修，抓緊做好隱患處置，建立健全排水閘站值班制度。堅持“定人、定位、定任務、定時間”原則，做好排水溝道的清淤除障，全面整治田間排水溝道，打通所有埂阻，達到溝溝相通，溝河相連，并制定出易澇區超標準暴雨排澇預案。重點澇區要儲備必要的機動排水機泵、輸水管帶、油料等物資以備急需之用，確保雨后田間無積水、糧田不受淹。要以雨為令，鎮村干部第一時間到達現場排查積水情況，隨時開車排水。各站、閘要安排專人日夜值班看管防盜，確保汛期每臺機械正常運轉。

提高應急管理能力。各鎮場區、各部門要按照《防洪法》遼寧省防汛抗旱應急預案》遼寧省抗旱預案》縣防汛抗旱應急預案》規定，3.強化預案管理。不時完善防汛抗旱應急管理機制。各級防汛抗旱指揮機構要進一步提高預案質量，狠抓預案宣傳和演練，重點防范區要設置警示牌，對預案中的預警、預報方式、避險路線以及災民轉移、安頓、救護、物資保證等具體措施，及時告之公眾，提高社會公眾自我防范能力，最大限度減少災害損失。要建立健全應急響應機制，形成管理規范、協調有序、權責明確、步伐一致的聯動機制，全面提高統一指揮、協調有序、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。要結合工程狀況和應急管理工作要求，及時編制、修訂完善適合外地區的防御洪水方案》防汛抗旱應急預案》超標準洪水防御方案》等預案。城區指揮部要編制《城區防洪排澇應急預案》民政部門制定《自然災害救助方案》人武部制定《民兵搶險預案》供電部門制定《電力供應預案》交通部門制定《水毀公路搶護預案》和《渡口應急搶險預案》衛生部門制定《醫療救護應急預案》教育部門制定《中小學防洪預案及重點地區學生躲險、避險方案》氣象部門制定《氣象災害應急預案》電信部門要對各種通訊設備進行全面檢修，制定應急情況調度方案；城建部門制定《居民應急供水預案》確保居民正常生活秩序。糧食、農業等其他部門和各企事業單位要結合實際，編制完善本部門、本單位的相應預案。各部門、單位的預案要報縣防汛抗旱指揮部備案。

組建搶險救災隊伍。依照滿足防大汛、搶大險的需要和“誰受益，4.備足防汛物資。誰負擔”原則，積極做好各類防汛物資的補充和更新，集中定點存儲或就近聯系供貨商代為貯存。對市場代儲的器材，要依照市場規律，完備手續，保證供應。采用號活樹方法貯藏木樁的地區要嚴格劃好地塊、統一編號。各類物資要登記造冊、合理擺放、專人負責，6月30日前必需全部落實到位，要落實運輸工具，制定科學合理的物資調運預案，確保汛期搶險器材能及時送達出險地點。易受洪水威脅的鎮場區要購置必要的防汛搶險應急救生設施，應對突發性洪水緊急情況下人員安全轉移。防汛器材、車輛、船只等物資器材，未經批準不得擅自動用。要落實好各類搶險救援隊伍和專用搶險車輛。

受縣防汛抗旱指揮部的直接領導。各鎮場區要按要求組織落實本級群眾和專業搶險隊伍（詳見附件31搶險隊：縣人武部在各鎮場區和城鎮基干民兵中組織120人以上的防汛應急突擊搶險分隊。

負責汛期鄉村社會治安和搶險現場秩序維護。2治安巡邏隊：由縣公安局確定人員。

負責汛期救護。3救護醫療隊：由縣衛生局組織落實30人以上的救護防疫隊伍。

統一排號調動。縣交通局、城建局準備80輛搶險運輸車和10臺挖掘設備，4防汛搶險車輛：縣交巡警大隊負責從縣機關事業單位中抽調20臺越野吉普車。農機局負責組織50臺供運輸或牽引用的拖拉機，隨時聽從縣防汛抗旱指揮部調度使用。縣公安局和衛生局分別落實治安巡邏車、救護車。縣防汛抗旱指揮部成員單位也要抽調必要的搶險車輛備急需之用。

落實召集人及聯系方式。針對農村青壯年外出打工增多的實際，巡查隊、醫療隊要統一登記備案。對防汛人員逐一登記造冊，不能掛空名，要切實將一、二、三線群眾防汛搶險突擊隊、預備隊落實到位。安排好集結地點、通信聯絡方式及交通運輸方案，適時組織搶險隊伍演練，增強實戰經驗。承辦單位要將落實的防汛車輛和搶險人員數量、存放地點、負責人和調用順序等情況，于7月10日前報縣防汛抗旱指揮部公辦室備案

落實查險整修任務。各鎮場區要加強巡堤檢查，5.加強堤防檢查。對降雨過程中出現的雨沖溝、較大塌陷、脫坡等情況，要做到及時發現并修復。要合理安排堤頂預備土、整修雨沖溝、灌洞穴、打壩草等工作。堤頂、險工、道口處要準備一定數量的搶險備用土，不準以舊翻新，統一放置于背肩側后整平。各鎮場區要以水為令，出現水情后迅速組織巡堤隊伍打好壩草。

確保信息渠道疏通。氣象、水文部門要切實做好洪水災害預警預報，6.加強觀測預警。提高時效性和準確性，保證超標準暴雨洪水信息及時準確上報。要特別加強對極端災害性天氣事件的監測預報，不時提高預報精度、災害預報的超前性、預見性，延長預見期，及時氣象災害預警信息，為群眾及時準確掌握預報效果、提前平安轉移提供優質服務；要根據洪澇災害發生發展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛會商頻次，增強決策科學性。要及時了解掌握防汛突發險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性，保證突發險情災情信息報送。農業、民政等部門依照國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發的防汛抗旱突發險情災情演講管理暫行規定》要求，建立健全突發險情災情信息管理和演講工作制度，明確工作順序，理順報送機制，保證防汛抗旱突發險情災情信息第一時間報送到縣防汛抗旱指揮部。

縣直有關單位協作，7.加強城區防洪、落實應對措施。縣城防洪任務由縣城建局與臺東區、臺南區、臺西區、臺北區承擔。確保城區防洪排澇平安。要立足于防大雨、排大澇、抗大災，落實防御暴雨措施，編制切實可行的排澇預案，全力做好城區排澇各項準備工作。要做好低洼學校、住宅區等關鍵區域的危房、險房排查，暫不能維修加固的危房要制定應急方案，落實躲險措施，杜絕造成人員傷亡事件發生；要定期清理疏通城區易受淹區域下水道，特別注意城鄉結合部位轉為暗溝的干溝，以及因鄉村改造拆遷引起排水溝道堵塞、排水流向改變等突出問題，確保城區下水道疏通。排水維護人員要做到以雨為令、降雨到崗”及時清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大時可打開排水井蓋加速排出積水，并派專人看護好井口、井蓋，積水排除后要立即蓋好。各泵站在大雨降臨前要抽升排空管道。低洼地帶要配備臨時機泵、發電機組和油料，及時進行強排路面較深積水。

狠抓日常工作管理。各級防汛抗旱指揮部辦公室要緊緊圍繞“組織、籌劃、監督、指導、協調、指揮”工作職能，8.加強能力建設。建章立制，切實加強能力建設。要強化信息管理，努力提高信息采集、整理、上報質量和時效性；及時掌握突發性重要汛情、工情、險情和災情的發生和發展動態，做出符合實際的分析和判斷，并及時統計上報；要適時參謀，及時向上級和有關領導提出顧問意見，為領導決策提供依據。

全面做好災害防范。保證各類抗旱機械正常運行和溝渠暢通。要堅持計劃用水、節約用水，9.防汛抗旱齊抓。合理利用河道、方塘、井窯水資源。旱情嚴重時，要努力發掘地下水。依照“以防為主、防抗結合和因地制宜、突出重點、兼顧一般”抗旱原則，統一指揮、統一開機、統一用水、統一負擔，首先保證居民生活用水，其次保證高產高效經濟作物和水稻等農作物生長用水。水源緊缺地區，要因地制宜種植耐旱高效作物，盡量減少干旱缺水的影響。要加快抗旱服務組織建設，建立完善社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織。

加強防汛值班值守。入汛后各鎮場區主要領導、各級防汛辦公室負責人要堅持通信疏通，10.嚴肅工作紀律。確保發生突發險情災情反應迅速，處置突發洪水災害事件及時。要嚴格執行重大事項請示演講制度。堅持24小時值班制度和領導帶班制度，帶班主要領導要親自上崗帶班，做好隨時處置突發事件的應急準備工作。及時準確向社會通報汛情、災情和抗災救災工作情況，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。要嚴格失密措施，任何單位和個人，未經批準不得向外界透露有關防汛工作的任何信息。

（五）加強執法。

重點整治河道內建房、違法排放和河道內阻水林木等問題。堅決依法清除河道內行洪障礙，各鎮場區要對河道清障工作進行全面檢查。已廢除的套堤絕不允許再恢復。如發生較大量級洪水，嚴禁搶修套堤。如遇危及大堤平安等重大險情時，各鎮場區要無條件執行縣防汛抗旱指揮部命令，隨時拆扒套堤，確保護岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢復，以及搶修套堤、民堤導致護岸等治河工程損毀，或危及大堤平安的要追究主要領導責任。

（六）明確職責。

涉及面廣，防汛抗旱工作是一項社會系統工程。情況復雜，任務艱巨，責任重大。各鎮場區、各相關部門要牢固樹立防汛抗災一盤棋思想，各負其責、齊心協力，共同應對。鎮場區之間、部門之間要顧全大局，密切配合，團結抗災，堅決執行各級防汛抗旱指揮部調度指令，積極主動做好防汛抗旱各項準備工作。

加強防洪工程檢查和管理，1.縣水利局：負責防汛抗旱日常工作。組織、指導全縣防汛抗旱工作。制定各類防汛預案，為領導決策提供技術支持。

2.縣人武部、武警中隊、消防中隊：負責縣防汛抗旱搶險隊伍的組織和搶險救援工作。

確保供水、供氣平安;落實城區危房、險房、低洼積水帶排查，3.縣城建局：負責汛期建筑施工平安及城區防汛工作。定期檢修、更新泵站、排水管網等設施，及時搶排積水。

保證防洪排澇、搶險救災的電力供應。4.縣供電局：負責電力設施運行平安；負責水毀電力設施搶修；負責緊急狀況時提供臨時供電設施。

指導各學校開展防災減災知識教育，5.縣教育局：負責全縣中小學的平安度汛和抗洪搶險工作。提高師生防災減災意識和自救能力。

6.縣安監局：負責督促、指導汛期各有關單位、生產企業落實防汛的各項平安措施。

及時向縣領導、縣防汛抗旱指揮部辦公室及成員和鎮場區領導提供天氣預報和即時降水短信。7.縣氣象局：負責監測天氣形勢和預測預報工作。

根據洪水變化及時、全面制定并上報防汛預警預報信息，8.縣水文局：負責水情測報工作。為領導決策提供可靠依據。

9.縣公安局：負責汛期搶險救災的治安管理和平安捍衛工作；緊急情況下協助縣防汛抗旱指揮部組織險區群眾轉移和搶險物資調運。

確保抗洪搶險人員和物資的及時運輸。10.縣交警大隊：負責組織搶險運輸隊和車輛調動工作。

11.縣發改局、財政局：負責防汛搶險、水毀修復資金的籌集、調撥工作。

確保汛期交通疏通。12.縣交通局：負責汛期搶險救災車輛的籌集調用；負責水毀公路、橋梁搶修。

優先保證防汛物資的供應和儲運，13.縣經信局、供銷聯社、商業局：負責組織、協調工業企業生產防汛物資。并協調交通部門組織調運。

14.縣民政局：負責組織核查并上報災情；組織災民轉移安頓、救濟和災后重建工作。

負責組織派出醫療隊，15.縣衛生局：負責抗洪搶險醫療及災區防疫工作；發生重大洪澇災害時。并做好災區疫情防控工作。

負責洪澇干旱災后農業救災、生產恢復等工作。16.縣農經局：掌握農業洪澇干旱受災情況。

制定和落實儲糧點的防洪、平安轉移方案。組織貯藏一定數量的防搶險用麻袋。17.縣糧食局：負責組織災區糧食供應。

及時協助縣防汛抗旱指揮部向公眾暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺通知。18.縣廣播電視臺、新聞中心：負責開展防汛搶險等工作的宣傳報道。

保證搶險用地。19.縣國土局：依法優先料理防汛抗旱排澇工程征地手續。

做好抗災機具技術服務，20.縣農機局：負責組織抗旱排澇農用機具的貯藏和維修。協調農機油料供應。

緊急防汛期負責防洪搶險所需木材砍伐手續的操持。21.縣林業局：負責林業防災減災工作。

優先保證防汛油料供應。22.縣石油公司：負責所轄油庫及設施的防洪平安。

及時安排信貸資金，23.中國人民銀行支行：負責協調各金融部門依照國家信貸政策。協助農戶、養殖戶、遭災企業盡快恢復生產。

暴雨來臨之前督促投保單位做好防范工作，24.中保財險支公司、中國人壽平安支公司、太保財險：及時做好投保單位受災損失理賠工作。減輕損失。

做好汛期通訊保證工作；負責通訊設施的維護和搶修；緊急狀況時提供臨時通訊設施，25.聯通、電信、移動公司：負責所轄通信設施的防洪平安。確保通訊疏通。

積極提供有利條件，26.其他有關部門要根據防汛搶險需要。完成各自承當的防汛搶險任務。

協助解決物資、資金等問題。27.縣直各包鎮場區部門和單位要經常與所包鎮場區溝通情況。

對汛前準備、防汛責任、防汛紀律等落實情況進行督查，28.縣防汛抗旱指揮部、監察等部門要深入一線。發現問題及時處置。對違反國家有關防洪法律，，破壞防洪設施，阻礙防洪搶險，偷盜防洪器材等違法違紀行為要依法從嚴查處。

篇9

1.1概念

突發公共安全事件指的是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行失靈等因素引發的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發性危機事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發性、無序性和緊迫性

突發公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點和臨界狀態下卻突然發生。面對突發危機人們很難把握和預測，難以全面掌握相關信息，了解危機的態勢和發展動向，導致危機應對的無序性和危機管理者須在有限時間內及時做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發公共安全事件，也是群體性突發事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發性公共安全事件發生的可能性更大。而危機一旦產生很容易導致場面失去控制，發生擁擠、混亂，甚至引發踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發公共安全事件發生后，會導致較為嚴重的后果，將破壞社會秩序和公共價值。可能會對社會公眾的生命健康和財產安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負面影響，還會危及政府的公信力和權威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎設施問題的客觀因素，也有人為和環境等各方面交錯的因素。只有找出引發事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發公共安全事件中政府危機管理存在的問題，找到相應的解決措施，避免今后類似事件的發生。

(1)人流量在短時間內迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發此次踩踏事件的導火索。南開大學城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風險分析及預防控制》中引用國外學者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業大學資源與安全工程學院佟瑞鵬指出，當人口密度超過5人/m2時可將其視為連續介質，此時人群中產生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當波演變為激波時，就很容易引發擁擠性踩踏［2］。數據顯示，事發當日20時至21時，外灘風景區的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進多出少、持續上升的趨勢。事發前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進速度，在此種情況下，當有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發生。

(2)場地、通道等設施不合理是產生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風景區相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復雜環境。事發現場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發“多米諾骨牌”效應。

(3)主辦方活動籌措不嚴密，責任落實不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當，活動安排不夠嚴密，沒有做到統籌兼顧，風險和責任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區旅游局與相關政府職能部門聯系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設備配置嚴重不足。

(4)公眾危機意識淡薄、綜合素質亟待提高是發生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機意識和公民意識。在國內，公眾缺乏危機意識和應有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風險，很多人喜歡盲目跟風，好湊熱鬧。為了活躍現場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預先識別出隱藏在擁擠人群中的風險。2)公眾的綜合素質還有待提高。公眾的安全知識和應對危機時自救能力等綜合素質有待提高。因缺乏安全知識，危機來臨時人們往往不知所措，容易產生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發事件發生的概率。同時，人們的自我保護意識和自救能力薄弱，在面臨危機時不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應急管理中存在的缺位和不足是導致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發事件的產生時起著至關重要的作用。若管理者有良好的風險意識，盡早識別出潛藏其中的風險，預測評估，采取必要的交通管制，制訂相應的應急方案，就能大大降低群體性踩踏等風險發生的概率。1)政府管理者缺乏風險意識，危機管理經驗不足，未制定出科學有效的應急預案。政府部門危機意識和責任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風險預測評估，未制訂出科學有效的應急預案，預防工作準備不足。任何活動伴隨的風險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點，而人們受自身知識水平、管理經驗的局限對外在事物的認識是有限的。當面臨復雜不確定的環境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風險，那么隨著外界環境的變化，在特定的狀態下就會觸發危機的產生。2)尚未建立健全統籌有效的公共危機預警系統。危機預警是公共危機管理的首要階段。建立有效的危機預警系統就可以根據一些敏感性指標的異常變化及時預測其發展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應，必要時向公眾發出警示，發揮其導向功能，由此降低突發事件的風險。3)缺乏有效的危機管理協調溝通機制。在我國各地政府都設有應急領導小組，但其相關職能被分攤在政府各大部門中。也就是說，當突發公共安全事件來臨時還需要去調動相關人員。因此，如何做好各個部門之間的協調溝通、調動與配合，在突發緊急的情況下尤為重要。

3突發公共安全事件中政府危機管理改進措施

由于突發公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風險排除在外。因此，在群體性突發事件中，政府危機管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發公共安全事件中政府危機管理的監測預防、協調控制和善后處理的“三點一線”的管理模式。

3.1制定政府危機管理的監測預防措施

政府危機管理的目的就是將突發事件發生的概率降到最低，避免其發生。因此，在危機管理中做好檢測預防等工作是避免突發事件發生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應急處置預案，加強各職能部門的協調聯動應急機制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護意識和能力。

3.1.1成立專門的應急管理中心

通過成立專門的應急管理中心，引進和培養危機管理人才，建立科學規范的危機管理體系。各省市應成立應急管理中心，重視危機管理人才的培養，借鑒公共危機管理比較成熟國家的管理經驗，創建科學的管理體系。如美國成立的聯邦緊急事務管理署(FEMA)，加拿大成立的關鍵基礎設施保護與應急準備辦公室，都是專門負責其國內緊急事件與安全的機構。

(1)建立突發公共安全事件中的政府危機管理預警機制，形成完整的綜合信息系統。創建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統為一體的公共危機預警系統監測危機現象。通過分析評估搜集到的數據資料信息，預測和判斷危機的發展態勢，由應急管理中心向政府部門和公眾發出準確的警示信號。引進科技人才，通過互聯網技術建立電子監測預警系統并與通信公司、新聞媒體合作，將發出的預警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機的發展趨勢，并采取相應的防御措施。

(2)建立突發公共安全事件中政府危機管理的預防機制，制訂科學和操作性強的應急處置預案。可采用委任的模式，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎設施建設和預計能容納人數的多少，根據檢測的信息撰寫風險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應急處置預案，交至應急管理中心審核。在此過程中，要根據外部動態環境的變化及時對應急預案進行補充和調整，必要時提前演練。

(3)建立公開透明的突發公共安全事件中政府危機管理信息傳播渠道。完善新聞發言人制度，設立危機管理新聞發言人，向社會公眾及時傳播突發事件的發展態勢，滿足公眾對事件的知情權。同時也可借助新聞媒體的力量如實報道事情的起因、經過和現狀，并對危機管理涉及的相關內容進行報道和宣傳。

(4)建立各職能部門的協調聯動應急機制，促進各部門間的聯防聯控，加強各職能部門間應對危機的聯合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協調指揮的組織能力及減災防災的綜合服務能力。將危機管理中涉及相關職能的部門整合到一起，由應急管理中心統籌管理。當突發公共安全事件發生后，應急管理中心緊急采取聯合應急控制措施，要求各聯動單位接到通知后立即進入應急狀態，根據應急中心危機管理小組指令，按照職責分工和應急聯動處置預案的要求，迅速指揮、調動本單位應急處置隊伍，相互協調、密切配合，全面、及時展開應急救援，準確高效地處置突發事件。

(5)突發公共安全事件中政府管理的具體預防管理措施。提前由應急管理中心的危機管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發生場地進行改造，重新設計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設備的配備和基礎設施的建設。根據預計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫療救助人員，在活動場地進行嚴密的布局和防護;采取嚴格的交通管制，嚴控人流量，并提前告知公眾。活動當天嚴格限制私家車輛的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區域隔離，將每條隔離帶都設置為單向道，并在兩條相鄰通行道之間設立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應以廣播、視頻、網絡新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設置出入口，在入場時進行嚴格安檢。

3.1.2完善和建立相關法律體系，加快依法行政建設

雖然我國應對突發事件有《中華人民共和國突發事件應對法》作為標準，但是關于應急管理配套的法律法規還不健全。因此應進一步建立和完善突發公共安全事件中政府危機管理的相關配套法律法規及相應的問責機制，使危機管理的整個過程趨于科學化和法制化。對政府管理人員的權、責、利進行統一和劃分，完善追究公共安全事件責任的法律法規，明確管理者的職權和職責，規范其行為。

3.1.3加強對公眾的危機教育，培養公共危機管理人才

政府要高度重視公共危機管理，創建多角度、寬領域的危機教育體系，培養公眾的危機意識，提升公眾的公民意識和應對危機的各種能力，這是公眾面對風險時戰勝危機必不可少的要素，也是政府危機管理中的基礎性工作。

(1)重視公眾危機意識和公民意識的培養，把危機教育納入學校日常教育中，制定突發事件防范手冊，每個學期開設一定的課時，從小培養公眾的風險意識和面對危機時的良好素質并進行必要的演練。

(2)把突發公共安全事件中的政府危機管理納入國家公務員體制中，定期展開培訓、學習和研討，增強國家公職人員的風險意識和責任意識以及應對突發事件的管理能力。

(3)設置“公共安全周”和“公共危機日”，制定相應的宣傳標語，并在這期間召開針對危機管理的科學研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團體對潛伏在身邊危機的重視，增強其責任安全意識和提高應對風險的能力。

3.2突發公共安全事件中政府危機管理的控制處理

為了防止群體性活動中突發事件的出現，危機管理者通過一定的手段監測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機應對計劃進行，這就是突發公共安全事件危機管理中的控制。

3.2.1事發前期控制措施

(1)當預警系統監測到人流量達到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應急管理中心的危機管理小組與通信運營商合作發出預警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。

(3)繼續加大監測力度，必要時調配警力和安保人員，應急管理中心要提高警惕，隨時做好應急救助的準備。

3.2.2事發之后控制措施

(1)若群體性突發事件一旦發生，由警力和安保人員及時找準事件發生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。

(2)將危機信號反饋給預警系統中心，由預警系統統一危險警告和安全注意事項，并安撫人員的情緒，防止危機的擴大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進行疏散轉移和對傷亡人員醫療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發事件的知情權，防止謠言的出現，保持社會輿論導向的正確性。

3.3突發公共安全事件中政府危機管理的善后處理

在突發公共安全事件出現后，政府必須承擔起責任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責，并做好后續保障性工作穩定人心，樹立負責任、有擔當的政府形象。

3.3.1突發公共安全事件的評估

事件發生后，首先要迅速成立一個相對獨立、負責、精干的事件調查小組。明確參與調查人員的職責和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發生。

(1)調查事件發生的原因，明確誘導因子。以此區分事件責任，查處相關負責人，并為后續工作的改進提供依據。

(2)對事件后果和損失進行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標準給予物質和精神的補償，同時也依評估結果劃分相關人員的責任大小。

(3)總結經驗和教訓。在評估結果的基礎上深刻反思總結，提出工作改進方案，并制定相應的公共政策。

(4)追究事件相關責任人的責任。找出那些工作失職、管理不善的相關責任人，按照合法程序給予必要的處分，強化政府管理人員的責任意識和群眾意識。

3.3.2突發公共安全事件中的心理援助

事件發生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態，開設心理咨詢機構，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。

3.3.3突發公共安全事件后的恢復重建

(1)社會秩序的恢復和重建。事件過后在一定時間和領域范圍內對社會正常的生產和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產生活，需要政府及時出面控制，加以規范和引導。

(2)公共政策和相關法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發突發公共安全事件也有關聯。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機管理中的相關法律法規，把危機管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識和危機意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應有的責任意識、公德意識和危機意識。通過教育、宣傳等途徑加強公眾的公民意識和危機意識有利于社會良好有序的發展。

(4)政府信譽的重建。突發公共安全事件后，損害了政府的信譽和權威。因此政府要強化責任意識，保證信息公開透明，做好后續工作，加強對危機管理的研究和創新，重塑高效、權威、負責的政府形象，提高政府的公信力。

4結語

篇10

一、學校體育傷害事故的概念

欲清晰界定學校體育傷害事故就有必要首先界定清楚兩個概念。

一是傷害事故。所謂傷害事故，一方面是存在傷害，另一方面是有相關責任人。雖然，在實踐操作中事故與意外往往都存在模糊地帶，但是，該概念必須強調司法范疇的四個要件：一是傷害事實客觀存在（結果）；二是侵權行為的違法性；三是侵權行為與損害事實之間有因果關心；四是行為人（主體）有主觀上的過錯（行為）。這主要是要強調這樣的法律邏輯關系：傷害行為人因其做了其不該做或沒做其該做的事情而直接導致傷害結果的必然出現。換而言之，這四個要件缺一不可。無傷害主體叫意外，如不可抗力、自然災害等，無傷害行為或結果就不存在傷害。

二是校園傷害事故（或學生傷害事故）。2002年9月1日起實施的《學生傷害事故處理辦法》第二條對傷害事故發生的時間、地點和對象作了嚴格的界定，并依法對某些傷害事件進行了特別的免責說明。“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害后果的事故”。盡管法律精神和部委文件對校園傷害事故界定清楚合理，但當傷害事故發生，尤其是發生在校園內，糾紛依然會出現，對事故責任依然很難認定，學校往往被迫成為第一責任人。實際上，這樣認定有時候甚至都違反了一般的法律精神，但是，由于該處理辦法只是部委文件，容易被受害人理解為推責之舉。盡管是實踐操作中依然存在模糊地帶和糾紛，校園傷害事故處理起來相當復雜，但是校園傷害事故的界定是清楚的，我們有理由相信，隨著法制建設的不斷完善，必然會有合理的處理辦法。

學校體育傷害事故是校園傷害事故的一種，學校體育傷害事故是校園傷害事故的下位概念，學校體育傷害事故的定義必然根據校園傷害事故的界定而界定。學校體育傷害事故是在學校組織的校內體育活動及校外體育活動、學生自己在學校內自發組織的體育活動中以及在學校體育場地、場館或其它體育設施內參加體育活動時發生的，造成學生人身損害后果的事故。學校體育傷害事故的核心要件應包括：①受傷害者必須是《學生傷害事故處理辦法》界定的學生；②時間必須是在校期間，節假日等非在校時間等除外；③地點必須是在學校或學校組織活動確定的其他場所，學生自己在校外從事體育活動除外。

二、學校體育傷害事故的危害

1.學校體育傷害事故對學生家長的危害

對于學校體育傷害事故受害家庭而言，目前大多數家庭都是獨生子女，在獨生子女家庭中，孩子是父母未來的希望，甚至是全部，當他們的獨生子女因為體育傷害事故致傷、致殘或死亡時，整個家庭將轉化為殘破或困難家庭，對家長心理打擊沉重。對于學校體育傷害事故受害人本人而言，他們付出的代價更沉重，因傷害事故的降臨，身心勢必遭受無法磨滅的永久性創傷，他們要以殘缺軀體面對人生，面臨著屈辱、傷痛、諸多不便和不易，人生的軌跡或許就此發生急轉直下的轉折。基于人性本身的弱點，人們對于這些殘疾人的不幸遭遇，并沒有充足的重視和尊重，忽視對體育傷害事故致殘者的細微關懷和幫助。傷害事故發生后，對學生會產生一定的心理影響，從而致使學生不敢參與一些危險性的體育項目，影響學生參加體育鍛煉的積極性。同時，事故本身將對其他家庭和學生心理產生不利影響，使他們對本可強身健體的體育活動產生懷疑和恐懼，使他們在參加或不參加之間產生糾結心理，這樣也勢必對整個學校體育教學產生消極影響。

2.學校體育傷害事故對教師的危害

學校體育傷害事故一旦發生，最容易首先受到指責的就是體育教師，有來自家長、學校、社會的各種指責、謾罵、威脅等，使其承受巨大的心理壓力，甚至領受行政處罰、蒙受經濟損失，官司纏身，受到學生家長的人身威脅等。出于趨利避害心理，為了避免傷害事故的發生，體育教師教學行為將變得極度謹慎，甚至采取消極對待的態度，表現在選擇教學內容時更傾向于選擇一些安全性相對較高的內容，而舍棄一些激烈對抗易受傷但健身效果良好的教學內容。例如在籃球教學中教師只是教簡單的運球、傳球，而不會輕易讓學生上場對抗比賽等。更有親歷過或耳聞目睹過體育傷害事故的教師無奈地說：“體育課的什么目標都是空談，安全才是體育課的最高目標。”體育傷害事故的發生嚴重束縛了體育教師教學的積極性，部分教師不能以積極主動的態度對待體育教學工作，只要上課不出傷害事故就萬事大吉，從而造成學生體質下降，為學生體育傷害事故的產生埋下隱患，致使體育傷害事故發生的頻率更高。從更高層面來說，體育傷害事故已經動搖了體育教育的一般秩序，使學校體育正在逐漸偏離應有的運行軌道，體育課被上成了游戲課、舞蹈課，長此以往，學校體育的所有功能將損失殆盡。

體育教師是教師隊伍中一個特定群體，其特殊性在于其工作內容，他們從事的體育教學的主要內容本身就帶有一定的危險性，學校體育亦屬校園傷害事故高發領域，盡管如此，他們仍需承擔起對體育教育義不容辭的責任，承擔起主導體育教育的任務。因此，在學校體育傷害事故處理中應充分考慮體育教師的這種工作角色的特殊性，處理不能過于草率，如果教師沒有過失，就不能讓體育老師成為學校體育傷害事故的責任人，不能輕易讓體育老師來承擔這不能承擔之重。畢竟，一方面，體育教師主觀上也不愿事故的發生，另一方面，體育教師的教學行為是職務行為，盡到應盡的管理義務而無過失，最重要的是，體育教師也是傷害事故的受害人。

3.學校體育傷害事故對學校體育發展的危害

學校體育傷害事故給學校發展和教學效果的達成也帶來不小的危害。在當前信息時代背景下，媒體信息傳播速度驚人，任何一次關于傷害事故報導的負面影響都像在教育界引爆一顆顆原子彈，對相關各方都將產生巨大震動。面對這些消極影響，學校、家長、教師、學生都會采取不同的措施，不少學校為盡量避免傷害事故的發生而采取因噎廢食的消極方法，如減少體育課的上課次數，減少或不開展課外體育活動，刪除教學大綱中一些具有一定危險性的內容如魚躍前滾翻、跳高、投擲類項目、對抗激烈的體育比賽等，甚至把單雙桿等一些體育設施拆除。試想，采取上述措施后的學校體育還能剩下些什么呢。這樣做的結果導致體育課或課外體育活動的內容單一，枯燥無味，缺乏趣味性和挑戰性，無法滿足學生的興趣愛好，不能激發學生的學習動力，嚴重地影響學生參與體育鍛煉的積極性，從而影響學生的各項身體素質（耐力、速度、柔韌等）很少有能達到國家的相關要求，致使學生體質體能下降，最終使整個學校體育發展遭受重大打擊。這與我們國家提出的全面提高學生的身體素質背道而馳，并且嚴重制約了學校體育的開展。

三、學校體育傷害事故的防范措施

1.加強對學校體育的管理

（1）學校領導要充分認識到體育教學中安全防范意識教育的重要性，加強學生參加體育鍛煉時的安全性教育，將安全教育作為體育教學的首要重點。（2）學校要注重教師的對體育傷害事故的急救措施的培訓以及安全培訓，提高教師對傷害事故的安全防范能力和對傷害事故的應急處理能力。（3）應建立各級應急響應機制，制定應急預案。（4）學校應該加強對學生體質的監督，定期對學生進行體檢，建立學生健康檔案，減少體育傷害事故發生的幾率，體質水平和運動能力本身是避免有些傷害事故的法門。體質水平越高，運動能力越強，傷害事故發生的幾率越低，許多傷害事故的發生本身就是學生自身運動能力低下，或做了做不到的事情而造成的。（5）學校有關領導應加強對場地器材設施的管理，保障體育場地器材硬件設施的質量，定期安排人員對體育場地設施進行維修檢測和及時增添器材設備，對可能發生危險性傷害事故的體育器材要有安全操作指南和安全日志。

2.加強對體育教師的管理

（1）不斷提高體育教師的業務水平，比如運動醫學、運動生理學、體育教學等方面的理論知識以及運動技術能力，增強教師對體育危險性評估能力、預判能力，減少失誤，將傷害事故發生幾率降至最低。（2）提高體育教師的責任心，認真備課。責任心體現了一名教師的道德修養。充分備課是上好課的前提條件，教師在備課時要做到謹慎周密，提高突發事件的預見能力，對教學過程中易發生的意外事故要有預見性并加以預防，做好應急方案。體育教師要根據教材和學生的基本情況設計教學內容和教學方法。課前要做好場地、器材設備的檢查。（3）加強課堂的組織管理，隨著新課標的改革，體育教學內容、教學方法形式多樣，課堂上教師如果忽視了課堂組織紀律，讓學生放任自由，不按練習要求或學生相互打鬧往往就容易致使體育傷害事故的發生。因此，在教學過程中充分做好準備活動，組織教法要合理；練習時要加強對學生的管理，加強課堂的組織紀律性。（4）課堂上不能體罰學生，體罰學生容易致使學生身心受到傷害，而導致傷害事故的發生。（5）體育教師在教學過程中，對學生進行適當保護與幫助并要加強學生的安全意識教育，培養學生的自我保護和防范意識。對某些本身具有一定危險性的教學內容（如體操等）應將保護與幫助知識和方法作為教學內容不可分割的一部分教給學生，并嚴格要求掌握。（6）在某些對抗性項目教學中培養學生的規則意識，將學生培養成為遵守規則的文明運動人，避免惡意犯規等造成的不必要的傷害，更不能讓學生養成沒有規則感的習慣。（7）作為一名體育教師也應掌握一些常見疾病或運動損傷的急救措施，如中暑、關節扭傷、抽筋、低血糖、出鼻血、脫臼、休克等的處理和急救方法。從而能及時控制學生傷情，有利于進一步的治療，同時也能緩解受傷學生的恐懼心理。

3.加強對學生的管理

（1）要充分做好準備活動，準備活動是參加體育活動必不可少的重要環節，準備活動的作用通過人為的肌肉活動，克服身體機能活動的惰性，使人體從安靜狀態逐步過渡到興奮狀態，克服肌肉的沾帶性，使身體適應運動的需要，減少運動損傷。但目前大多數學生不太重視準備活動，以致因準備活動不當或不充分造成傷害事故發生。因此，學生應嚴格按照體育教師的要求，認真充分地做好準備活動。（2）加強安全自我保護意識，參加鍛煉是要注意自己的運動著裝，不佩戴首飾等；做技術動作有困難時要及時停止并請求教師和同學的幫助；課堂上要嚴格遵守紀律并且嚴格按照教師的要求進行練習，循序漸進，量力而行。（3）將保護與幫助作為學習內容認真掌握，自覺按照運動項目規則進行鍛煉和競賽，盡量避免在一些激烈的對抗性項目中出現惡意犯規導致的傷害事故。

四、學校體育傷害事故的處理

學校體育傷害事故的預防和處理是一個周密細致、程序性強的過程，按照事前、事中、事后三個階段的程序組成的事故處理流程就是一個關于體育傷害事故管理的應急方案。事前應做好上述幾個方面的預防工作，堵住管理的漏洞，加強技術和業務的能力，防微杜漸，盡量使之不要發生。如果事故不幸發生了，應遵循以下原則和程序做好事中和事后的妥善處理，將傷害事故對各方的損害盡量降至最低。

1.學校體育傷害事故的應急處理

當學校體育傷害事故發生時，要及時采取必要的救助措施來減少或停止傷害事故向進一步的惡化方向的發展。為了保證一些運動損傷能夠在第一時間得到救治或診斷，這就要求體育教師要適當地掌握和了解一些有關運動損傷的急救醫療知識。同時有條件的學校，在傷害事故發生后，應迅速通知學校的專業醫務人員，針對受傷者的受傷部位及其癥狀采取相應救助措施，對傷害事故不能處理的在采取必要的救助措施后，應及時送往就近的醫院進行救治。

2.學校體育傷害事故的責任追究處理

對學校體育傷害事故的責任歸責不清，將會影響學校和體育教師的積極性，對學校體育的開展帶來消極的影響。因此，對于學校體育傷害事故的歸責應作出科學的界定，應以事實為依據，以法律為準繩，并對事故發生的原因做出正確的判斷，查出傷害事故發生的真正原因以及造成傷害事故產生的責任人。根據事故產生的原因，進一步正確地判斷誰要負主要責任，誰要負次要責任，誰無責任，不能一概而論，更不能憑主觀臆想來判定事故的責任。

3.學校體育傷害事故的賠償處理

賠償，是指因學校、教師或相關人員給他人造成精神上或身體上的傷害而給予的補償。而對于學生傷害事故的賠償有關問題，2002年9月1日，教育部出臺的《學生傷害事故處理辦法》，其中第四章為學校賠償提供了依據。學校體育傷害事故的賠償應在責任劃分明晰的基礎上做出相應的賠償處理。而學校作為一個公共非營利性機構，在經費問題上受到很大的限制，因此建立各種保險和社會保障制度、教育行政部門以及政府應當給予一定的經費補償、同時還可以設立專門的學校體育保險基金等方面將有利于賠償問題的解決。

4.教訓的總結

每一個事故都是一個巨大的不幸，也是一個深刻的教訓，它對事故各方都將造成深遠的影響。體育傷害事故處理的最后一個環節就是要深刻總結教訓，將事故過程、原因，調查和處理結果等情況詳細通報各部門，不要隱瞞和遮掩，為學校管理、學校體育管理、學校體育教學管理敲響警鐘，為進一步搞好體育安全教育打好基礎。

參考文獻

[1] 董英波.學校體育傷害事故的法律責任與處理辦法.體育成人教育學刊，2008（4）.

[2] 郭修金，周亦瑾.學校體育傷害事故的歸責原則與預防措施.上海體育學院學報，2005（6）.