城鄉規劃館設計方案范文

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[關鍵詞]建筑學 城鄉規劃 教學研究

[作者簡介]程興國（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事城市規劃設計及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學建筑工程學院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學建筑工程學院，副教授，碩士，主要從事建筑設計及理論研究。（山東 聊城 252000）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0152-02

一、引言

當前中國處于城鎮化高速發展時期，城鄉建設中的土地集約利用、環境保護、住宅建設、文化遺產保護等問題正變得越來越尖銳，城鄉建設變得高度復雜化與綜合化，城鄉建設急需從粗放的規模擴張向精細的內涵質量提升轉變，這就要求建筑設計從城鄉的發展趨勢、城市的整體性、與周圍環境的協調性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內定義建筑在城鄉中的角色，使之和周圍環境和諧共生。然而，一些工作內容和建設任務遠非建筑學專業所能包容和解決，于是，2011年，城鄉規劃學從建筑學分離出來，成為與建筑學并列的一級學科，其研究領域不斷擴展，研究內容越來越龐雜，因而，建筑學本科城鄉規劃教學內容有待優化。2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的正式施行，意味著傳統城鄉規劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開始實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準》意味著建筑學本科城鄉規劃教學內容要有所更新，在此背景下就需要對傳統的建筑學專業城鄉規劃課程進行變革。

二、建筑學本科城鄉規劃課程教學現狀

1.學生學習城鄉規劃課程積極性不高。首先，建筑學本科學生大都認為建筑學專業應重點把建筑設計學好，城鄉規劃知識對做建筑設計影響不大，學習積極性較差。其次，城鄉規劃是城鄉建設與管理的依據，具有極強的政策性、規范性和實踐性，因此，理性思考、系統解決城鄉建設中的問題是城鄉規劃類課程教學重點強調的，當學生做設計時，就會感到約束條件太多，自己發揮的余地太小，無法體會在遵守剛性約束下進行創新設計、巧妙解決建設問題的樂趣。最后，在教學目標設置上，對知識目標要求較高，對能力目標要求較低。如“城市規劃原理”，當前大多數學校對該課程檢驗知識目標的方式是閉卷考試，而學生對考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當作建筑學課程里“最乏味的課”。

2.思維模式跨度大，學生產生困惑與迷茫。目前多數院校建筑學本科教學是以建筑設計系列課程為核心展開的，其主線基本是從小到大、從簡單到復雜、從建筑單體設計到群體組合，因此，建筑設計教學一般從一年級的構成角度的一個方盒子開始空間設計，然后到二年級的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級的展覽館、圖書館、體育館、辦公樓等復雜的建筑，最后到四年級，建筑設計課程轉向以城鄉規劃課程為主的住區規劃設計和城市設計。在這個過程中，一到三年級的建筑設計課程教學十分強調從構成角度進行建筑設計，設計題目的基地條件十分簡化，對設計限定條件沒有明確要求，甚至可以根據構思的需要假想基地條件。這就造成建筑設計中對建設環境的綜合分析與利用方面的訓練比較薄弱，一些學生形成了把配景當環境、就建筑論建筑的建筑觀，沒有建立起建筑設計應從建設環境分析開始的環境觀、城市觀。而四年級的城鄉規劃類課程強調系統分析、理性、科學決策，其設計過程是“發現問題”“分析問題”“解決問題”往復循環優化的過程，與建筑單體設計理論偏重藝術差別巨大，學生在進入城鄉規劃理論課程的學習時，由于學習時間相對較短，內容較粗，理解規劃理論較淺，很難在理論知識與設計實踐之間快速建構起聯系。當設計題目需要考慮的設計要素從單一的建筑要素發展到政策性、綜合性極強的城市空間、建筑群體及其他各種相關要素時，學生往往理不出頭緒，設計思路很不清晰。

3.知識銜接不順暢，教學標準無據可循。建筑學本科城鄉規劃系列主干課程有城市規劃原理、住區規劃設計、城市設計、中國古典園林分析等。這些課多安排在四年級，各課程之間時間間隔較短，或者知識教授次序顛倒，造成理論學習與設計實踐的嚴重脫節，一些重要理論還沒有來得及消化理解和運用到設計課的訓練當中，建筑學四年級的設計課業就已結束，造成學生的理論基礎匱乏，設計實踐能力不高，大大削弱了城鄉規劃課程教學的意義。如“城市規劃原理”課既要講授城市規劃基本知識，又要重點講授住區規劃設計原理，作為后續的“住區規劃設計”課的理論基礎，理論和實踐結合不緊密。

目前各院校按“專指委”的導向性要求都基本上制定了一套有關城鄉規劃教學的課程體系，但“專指委”對具體課程無具體的要求，“培養目標”“畢業生基本規格”和“培養方案”都是指導意見，這就造成了各校在課程設置、教學計劃、教材選用、教學重點、培養方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規劃原理”課有材外，其他課程沒有統一的教材，不同院校、不同教師的授課內容和側重點差別很大，最終，很難衡量畢業生的實際城鄉規劃方面的知識構成是否達到“專指委”的“培養目標”要求。

三、建筑學本科城鄉規劃課程教學探索

針對建筑學本科城鄉規劃課程教學現狀，聊城大學建筑工程學院建筑學專業城鄉規劃課教學團隊以適應新形勢下應用型人才的培養為導向，更新教學觀念，創新教學模式，在教學內容選擇、教學方法選用、考核方式選擇等方面進行了改革，主要有以下改進措施。

1.激發學習興趣――更新教學內容，加強實踐教學，緊密結合設計實踐要求和社會熱點。目前除2010 年建筑工業出版社出版的厚達712頁的《城市規劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉規劃類課程教材內容更新較慢，與實際聯系不緊密。如住區規劃設計教材，目前從大城市到小城鎮的住區建設以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來講解，理論落后于實踐，和實踐應用脫節，為此，我們在教學中著重講解高密度住區規劃設計中的設計思路與手法。另外，針對“城市規劃原理”課程教學目標重知識、輕能力，導致學生對枯燥理論不感興趣的問題，我們采用加強實踐教學的措施，讓學生主動思考問題，以專業角度去解決問題。為保證教學質量，城鄉規劃課程實踐教學環節內容和課時數都納入到教學計劃和教學大綱。“城市規劃原理”采用理論講授與學生調研、討論相結合的方式。在“住區規劃設計”課中，住宅類型與居住區布局、環境調研分析作為一個重要教學環節，讓學生深入了解實際需求，探尋解決之道，從而激發學生自主學習的熱情，拓展設計方案構思深度。在教學內容選擇上，緊密結合社會熱點，如結合國家創建和諧社會的要求，將和諧社區、青少年創業住宅區、廉租房住區等納入教學。

2.培養價值觀念、培育思考理性――系列設計課中全程融入建筑價值觀、城市觀、環境觀、技術觀。城鄉規劃類課程培育的設計思維模式與工作方法是系統性分析影響要素，理性、科學判斷與設計目標的主要矛盾所在，進而在設計中巧妙地把矛盾化解，是一個在系統分析的基礎上“發現問題―分析問題―解決問題”的過程，是一個逐漸向設計目標邁進的過程，它強調系統分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環境限定條件及建筑價值觀的建筑學前三年建筑教育中設計思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉規劃知識向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設計教學中去，從建筑設計基礎階段開始，將建筑價值觀、城市與環境觀念逐步引入，建筑設計與限定條件關聯度逐步拓展。在建筑設計入門階段，主要側重于自然地理條件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎加強階段，主要側重于地域環境特征、歷史、文化要素以及既定地段環境空間對建筑的制約性；在綜合提高階段，則側重于建筑價值觀、城市群體建筑環境、基地自身地形條件以及規劃控制條件的加強。

建筑學本科到四年級已開設了十分全面的建筑技術類課程，為此，在四年級我們也十分重視對技術理性的培育，主要在城鄉規劃課程中加強了設計軟件的應用，培養學生綜合思考、科學驗證的習慣，使設計方案更加合理可行。如“住區規劃設計”教學中，要求學生結合天正、草圖大師、3DMAX等實用性設計軟件對住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進行研究。

3.形成教學體系――以實踐素質能力為導向，創新教學模式，建立有效銜接的研究型實踐教學體系。為進一步提高學生的實踐與創新能力，我們建立了研究型實踐教學體系，立足實踐，而又不受限于實際，不滿足于用一般的設計原理進行教學和對學生進行技能訓練，而是引導學生對某一課題進行比較深入的研究，尋找出有效解決問題的著力點、突破點，進行設計創新，使學生在掌握一般原理和方法的基礎上，擴充知識的廣度與深度，強化思維邏輯，逐步建立研究型設計的一般步驟。教學目標上著重強化能力目標要求，從側重掌握知識改為提高設計實踐能力。

城鄉規劃研究型實踐教學課程包含“城市規劃原理”“住區規劃設計”“城市設計”三門課。其中，“城市規劃原理”48個學時，是建筑學專業基礎課。“住區規劃設計”56個學時、“城市設計”64個學時，都是建筑學專業必修課。三門課程均在四年級開設。“城市規劃原理”和“住區規劃設計”在第七學期開設，“城市規劃原理”在前半學期、“住區規劃設計”在后半學期，使得理論和實踐緊密結合。“城市設計”在第八學期開設，以形成較好知識銜接。每門課都包含基礎理論知識概論和設計實踐兩部分，對重要理論進行詳細講解，使學生理解掌握基本理論知識，也能將知識應用到自己的設計中，使得城鄉規劃類知識和建筑類知識有機融合，進一步提高學生應用知識的水平。

三門課教學實踐措施如下：（1）“城市規劃原理”堅持精講基礎理論知識，然后把學生分組進行專題研究，到實地進行調研并總結，課上專題匯報交流內容，使學生主動發現問題，深入研究某些問題，提高參與度，也提高運用知識解決實際問題的能力。教學知識目標要求學生掌握城市的形成、發展規律與理論，城市的用地分類與用地構成，城市的規模、功能、結構與形態，城市道路系統規劃，城市豎向規劃，居住區規劃，城市公共空間，城市歷史街區，古建筑保護和城市更新等知識。另外增加了城市綜合體、注冊城市規劃師案例分析等內容，引導學生掌握“發現問題―分析問題―解決問題”的基本研究方法，增強理論聯系實際的能力。考核方式從原來的閉卷考試變為專題研究評分。（2）“住區規劃設計”緊密聯系當前房地產市場實際，選擇學校所在城市的實際案例，模擬設計院工作場景，“真題假作”。課程增設了社區調研分析、房地產項目策劃和概念構思的學習階段，培養學生系統的、綜合的詳細規劃研究能力。選擇經濟適用房社區、住區交流空間、住區道路交通系統等方向進行專題研究，使學生在掌握基本住區環境理論的基礎上，設計更具深度。教學知識目標要求學生掌握住宅群布局、公共設施布局、綠地布局、道路交通系統組織等基本知識，并以小組的形式完成一套住區規劃設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。（3） “城市設計”課的題目選擇教研室實際設計項目，增加了虛擬實際設計過程環節，組織模擬方案投標評審會，要求在規定時間內匯報方案并回答教師、同學的問題，增強學生對方案的總結歸納能力、表達能力、溝通能力、評判能力。教學知識目標要求學生掌握城市設計的階段、城市設計分析的理論知識，并以小組的形式完成一套城市設計圖。考核成績中設調研報告、專項研究成績，占總分數的30%。

四、結語

建筑學專業的城鄉規劃課程的教學核心目標在于使建筑學學生正確地認識和理解城鄉建設，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學學科是一個開放的體系，隨著社會及城鄉規劃理論的不斷發展，對建筑學專業城鄉規劃教育的研究也將不斷深化。我們應積極探索不同時期的教學特點，以進一步提高教學質量。

[參考文獻]

[1]曹鴻雁.非城市規劃專業城市規劃原理課程教學實踐與研究[J].高等建筑教育，2010（3）.

[2]高等學校土建學科教學指導委員會，建筑學專業指導委員會.全國高等學校土建類專業本科教育培養目標和培養方案及主干課程教學基本要求――建筑學專業[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

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一、嚴格執行城市規劃提高城市規劃管理水平

(一)嚴格控制在城市舊城區(東起湟中路，西至海湖路，南起規劃湟源路，北起天津路)范圍內新建、改建、擴建住宅和其他零星插建項目，涉及危舊房、棚戶區、城市景觀改造和社會公共利益的建設項目，由城市規劃行政主管部門確定改造范圍報是政府批準后方可實施。

(二)已批準的建設項目，要嚴格執行規劃用地性質、容積率、建筑密度指標，嚴禁突破。對已批準的規劃確需進行修訂和調整的，必須報原審批機關批準。

(三)按規定配件的停車場等配套設施，建筑亮化設施必須與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收，同時交付使用。未按規定建設的，城鄉規劃行政主管部門不予驗收。

(四)嚴格執行城市規劃，加強對建設工程審批前、審批后的規劃監督管理，實行放驗制度。建設工程在規劃紅線放線定位、基槽開挖后基礎施工前、基礎+0完畢第一層施工前，各類管線等市政工程在現場放線后和工程覆土前均應向城鄉規劃行政主管部門申請復驗、復核，確保規劃實施與審批相一致，管線工程竣工驗收備案后，應當向城建檔案管理機構移交工程竣工檔案。

(五)舊城區內建筑密度較大，確需改造的特殊地段，如無法滿足規劃條件確定的控制指標時，應結合地塊區位、周邊現狀情況。環境等因素進行綜合分析、經城鄉規劃行政主管部門核準進行異地環境建設補償后，可適當提高容積率。

二、完善公共設施配建提升城市服務功能

(六)新建建設工程應進行環境承載力影響評價(包括交通、自然環境、基礎設施)。同時，大型公共設施應單獨進行交通影響評價。影響環境承載力的建設，城鄉規劃行政主管部門不予受理的規劃申請。

(七)在城市規劃區的居住用地開發改造中，按《城市居住區規劃設計規范》(GB50180-93)的分級，規劃用地內的居住人口達到居住區級的，應配建居住區、小區、組團三級的公共服務設施。居住人口為小區級的，應配建小區、組團級的公共服務設施。居住人口為小區級以下的，應配建組團級的公共服務設施。配建居住區公共服務設施的千人指標為2000㎡(人均2㎡)并符合下列規定：新建住宅每100戶，不得低于100㎡社區服務用房(包含文化活動、物業管理、醫療衛生)，10㎡垃圾收集點。每500戶不得低于100㎡/千人農貿市場，50㎡獨立式公廁，20㎡警務辦公。

(八)居住區公共服務設施的配建應滿足其服務半徑，不滿足服務半徑的按控制性詳細規劃和控制性規劃圖則補充、完善。舊城區改造用地周邊已有公共服務設施的，按服務半徑統籌規劃。

三、加強城市建設管理提升城市品味

(九)建筑物立面的設計應符合國家、省、市有關規范和城市規劃的要求。建筑物屋面上的設施、設備，應有永久性遮蔽設施同時兼顧太陽能利用，并與建筑物立面相協調。建筑物的附屬設施(包括給

排水、電力線、弱電線、煤氣管道等)必須設在建筑物內的管井中。

(十)城市主干道兩側不宜建設住宅，確需建設的，建筑立面應按照公共建筑立面進行設計。

(十一)臨城市道路建筑物必須按規定后退道路紅線進行建設，按城鄉規劃行政主管部門提出的規劃要求，在建設項目竣工之前，完成后退部分的鋪裝、綠化。

(十二)《市城市總體規劃》確定的重要節點及景觀設計地段，應預留城市視線通廊，顯現山水城市風貌特色。

(十三)中心城區主要河流兩岸、城市公園、廣場、歷史文化風貌保護區及協調區等重點地區的建筑，建筑高度應滿足控制性詳細規劃要求，并不得影響其視覺的觀瞻。

(十四)建筑布局力求形成組團式空間形態，體現三維立面的起伏變化以及城市景觀和空間定位標志的視覺感染力和可識別性。

四、規范城市亮化管理豐富城市夜間景觀

(十五)下列類型的建(構)筑物，應當在修建性詳細規劃方案或建筑設計方案中，同時編制夜間照明景觀方案并經城鄉規劃行政主管部門審核備案。實施亮化的工程：機場、車站、文化娛樂場所（文體館、影劇院、博物館、藝術館等）、體育場、城市標志性建筑、大型立交、橋梁（含人行天橋）、城市雕塑、賓館、銀行、商場、辦公樓等。

(十六)位于湟水河、南川河、北川河兩岸城市景觀段，城市快速路、主要交通道路兩側，城市主軸線兩側，城市公園、廣場、街頭綠地、城市重點景觀區域，商業街區的建設工程須實施亮化工程。

(十七)建筑的亮化應當符合下列規定：公共建筑整體進行亮化，住宅建筑屋頂進行亮化（底層為商業的含商業），戶外廣告，戶外招牌進行櫥窗式亮化。

(十八)亮化照明設施應設置于建筑物本體，不得破壞建筑立面，不得影響居民生活，不得占用城市人行空間。實施亮化工程應避免光污染，采用節能、環保光源，營造宜人、典雅、優美的城市夜景景觀。

五、加強管線工程建設的規劃管理保障公共服務

(十九)市政基礎設施項目工程(給水、排水、電力、電訊、燃氣、供熱)，應當按《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，向城鄉規劃行政主管部門申請建設工程規劃許可證，未取得建設工程規劃許可證的依法進行查處。

(二十)市政基礎設施行業主管部門（給水、排水、電力、電訊、燃氣、供熱），須組織編制專項管網規劃、近期建設規劃和年度管線建設計劃，并經相關程序審批后，于每年年底前想城鄉規劃行政主管部門報送。未編制專項規劃、近期建設規劃和年度管線建設計劃的，城鄉規劃行政主管部門原則上將不予受理管線工程建設項目審批。

(二十一)新建、改建、擴建城市道路應同步實施市政基礎設施項目工程（給水、排水、電力、電訊、燃氣、供熱）建設。根據不同類型管線的技術規范，宜建設地下城市城市管道綜合走廊（共同溝）。不具備條件建設地下城市管道綜合走廊的，應做到同管同溝建設。

(二十二)各項市政基礎實施項目工程（給水、排水、電力、電訊、燃氣、供熱），管線建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應查明該項工程地段內現有市政設施情況，設計圖紙應明確反映設計與現狀市政管線的關系，標明管線路徑位置和管線深度。

(二十三)新建、改建和擴建城市道路工程，各管線建設單位應按規劃預埋過路管線，留設閥井，避免道路重復開挖建設。通訊管線建設單位在管線建設時須配建政府公開信息管孔（不得少于兩孔）。

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為了進一步做好對縣規劃局的工作評議，縣十六屆人大常委會主任會議專題研究，通過了《關于開展對縣規劃局工作評議的實施意見》，制定了評議方案，并將此方案和縣規劃局的迎評方案通過新聞媒體向社會進行了公布。建立了評議工作領導組，并于4月25日召開了動員培訓會議，縣人大常委會領導對評議工作提出了明確具體的要求。縣人大常委會組成四個調查小組，分別由四位副主任帶隊深入到各鎮(區)，通過召開人大代表、鎮村干部、企業負責人等方面人員參加的座談會，廣泛征求建議意見。各鎮人大根據統一部署和要求，組織縣鎮人大代表通過參加培訓、聽匯報、看現場、走訪選民和企業等方式，對縣規劃局和本鎮建設服務所的規劃工作進行了聯動評議。另外，調查組還召集縣政府辦、發改委、住建局、國土局、城管局、監察局、交通運輸局、環保局、農辦、水務局等單位負責人座談，進一步聽取對我縣城鄉規劃工作的建議意見。在此基礎上，對收集的建議意見進行了梳理，并及時向縣政府及規劃局進行了反饋。縣規劃局高度重視本次工作評議，主動向縣鎮人大代表匯報工作，認真開展了自查自糾。現將調查情況報告如下：

一、規劃工作取得的主要成績

縣規劃局自組建以來，認真貫徹實施《城鄉規劃法》和省規劃條例，以四個一的工作目標，積極履行城鄉規劃管理服務職能，重點圍繞項目建設、城鎮建設、新農村建設和沿海開發建設，堅持科學民主依法規劃，加強規劃管理，有效促進了我縣城鄉建設和經濟社會發展。

1.規劃的組織領導體系不斷健全，規劃隊伍建設進一步加強。我縣的規劃組織管理體系基本到位，規劃委員會職能清晰、運轉正常，做到凡是涉及規劃調整、重大項目建設，基本能按法律要求和程序進行操作，使我縣的城鄉建設行為逐步納入了規劃法制的軌道。規劃局重視人才引進和隊伍建設，近兩年引進充實了一批年輕有為的專業人才，形成了一支勤于學習、勇于實踐、團結奮斗、開拓創新的規劃隊伍。

2.規劃的編制不斷深化，規劃龍頭引領作用進一步提升。由中國城市規劃設計研究院編制完成的《如東縣城市總體規劃》具有較強的前瞻性、指導性和可操作性。編制了部分地區的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，綜合交通、環境衛生、電力、燃氣、綠化等專項規劃也得到進一步優化和修編，海洋鐵路如東客運站、栟茶貨運站站前廣場設計以及縣城濱河景觀等一批層次較高的項目得到了群眾的好評。按照統籌城鄉發展的要求，重點組織指導修編了各鎮新一輪鎮總體規劃、村鎮布局規劃和村莊規劃，組織編制完成了五大園區的各項規劃和各鎮工業集中區規劃，對全縣經濟社會的發展起到了較好的引領作用。

3.規劃的實施不斷推進，城鄉面貌進一步改觀。近年來，我縣在總體規劃和控制性詳細規劃的指導下，大力推進規劃的實施，城市開發建設駛入快車道。縣城開發建設成效初顯，一大批市政工程相繼建成或正在推進之中，青園路改造工程、海花橋工程、鐘山路南段等5個項目全面竣工，縣城累計新增綠化面積近35萬平方米。完成亞萍廣場南側地塊、縣城通用大東周邊地塊等10個征收項目，完成開發量110萬平方米。規劃局加大規劃服務力度，積極推進小城鎮建設，不少鎮區建設有了新亮點。如岔河鎮開發建設的恒基廣場具有一定的品位和檔次。積極爭取上級政策和資金扶持，推動各鎮村按照村莊規劃，鎮村人居環境不斷改善，曹埠上漫村和掘港掘西村被評為省級康居示范村。

4.規劃的批后管理不斷強化，建設行為進一步規范。規劃服務審批進一步規范，在全省率先實行工業項目規劃方案審查即時辦結制度，取得良好的社會效果。建設項目審批后，規劃部門按照規劃批后管理責任體系，糾正和查處了一些問題，減少了建設中改變規劃、建筑退距不足、公共配套不到位和建設強度不夠等問題的發生，使我縣開發建設行為和項目建設不斷得到規范，特別是對房地產開發的違規行為起到了震懾作用。

5.規劃的透明度不斷增強，依法行政意識進一步強化。規劃局通過開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。陽光規劃的實施、規劃審批公示和公告制度的推行、城市規劃展覽館的對外開放以及規劃局網站的開通，更好地擴大了市民參與面，提供了與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺。在工作中自覺接受人大監督，認真貫徹執行縣人大及其常委會決定、決議，積極配合人大的視察檢查和調研。重視人大代表建議意見和政協委員的提案辦理工作，將其作為重要工作，取得了明顯成效。

二、存在不足和問題

我縣城鄉規劃工作近年來取得了明顯成效，有力地引領和促進了經濟社會的穩步快速發展。但還存在一些不足和問題。

1.部分干部群眾的規劃意識還不強，規劃執行中還存在一定的隨意性。由于規劃的宣傳培訓指導還不夠到位，少數干部的規劃觀念比較差，規劃修編調整還比較頻繁，規劃執行缺乏嚴肅性和約束性，建設的隨意性比較大。規劃跟著項目走、建設指導規劃的現象還時有發生，未批先建、改變建設規劃以及新小區開發擅自提高容積率等現象仍比較突出。一些人大代表和群眾反映，正在開發建設的盛世華城小區及周邊項目建設密度過大，現在道路已難以承受過密的車流人流。

2.規劃的地域特色不明顯，城市建筑風格比較單一。縣城雖然得到快速發展，但功能沒有更多的擴展、品位提升不明顯。城市規劃建設中還缺失文化元素，缺少主題建筑、特色景觀、亮點地標，沒有很好的彰顯海濱新城的個性。

3.各規劃之間的銜接還不緊密，部分地塊的詳細規劃、專業規劃編制比較滯后。城市總體規劃修編后，一些與人民生活密切相關的配套服務設施布點規劃尚未編制，供電、電信、燃氣、污水處理、產業布局等專項規劃還比較滯后，城市擁堵問題沒有得到很好解決，與方便快捷的要求還有差距。全縣尚未形成協調統一的規劃體系，城鄉總體規劃、控制性規劃、土地利用規劃和專項規劃之間還有不銜接的地方，縣城部分地塊的控制性詳規還比較粗放，給實施管理帶來很大的困難，破壞規劃的行為經常出現，在市政道路和老城區改造中表現尤為突出。

4.規劃服務發展意識還需增強，隊伍建設有待進一步強化。規劃的行政效率雖有所提高，但由于各鎮規劃人員特別是專業人員不足，沒有在項目審批前對業主提出合理化的建議，沒有把好審批第一關。局少數工作人員對法律法規和政策掌握不深，缺少工作經驗，服務發展的能力和水平還跟不上工作形勢發展的要求;再加上規劃、發改、國土、環保、消防等部門協調不夠到位，造成一些項目審批中來回修改次數較多、審批手續繁瑣、環節多，效率不高，部分業主和群眾對此仍有反映。

5.規劃執法體制還不明確，對違法建設查處沒有形成合力。城鄉規劃法雖然明確了地方政府的執法權力，但各鎮建設部門沒有實際處罰權，查處違法行為時常力不從心。各鎮城管中隊被縣上收后，鎮級的查處力度更加乏力，執法依賴度很大。這次檢查中，各鎮普遍反映，對一些違法建設行為的查處沒有切實可行的辦法;人大代表建議要加大對東環路兩側的違法建筑查處力度。在對違法建設查處過程中，部門間協同配合還不夠，沒有形成齊抓共管的工作合力，規劃與執法兩張皮的現象還時有發生。

6.規劃對農村建房的引導和指導不夠，農居點規劃建設還有不少矛盾亟需解決。近年來，我縣農村建房處于無序狀態，一層半和一戶兩宅現象比較普遍，點外違建仍有發生。由于形勢的發展變化，一些村莊規劃和農居點規劃與我縣農村的實際不相適應，村莊基礎設施無法按照規劃進行建設，使規劃形成一紙空文。農居點在推進過程中還有不少矛盾和問題亟需解決，如規劃未經法定程序、用地不規范、布局不合理;政策不配套、獎勵不到位，政策引領作用不強;基礎設施跟不上，鎮村無力承擔土地征用和配套設施費用;進點農戶房產證、土地證難以發放等，對此基層干群反映強烈。

三、幾點建議

規劃是城鄉建設發展的藍圖和依據，也是各級政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段。縣政府及其規劃部門要以城鄉規劃法為依據，按照城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，切實抓好全縣城鄉規劃的各項工作。

(一)對規劃部門的建議

1.依法科學合理編制城鄉規劃，充分發揮規劃的綜合管控作用。規劃部門要把實現城鄉一體化、促進經濟社會協調發展作為規劃的立足點，吃透方針政策和重大決策，進一步審視已修編的規劃，按照城鄉統籌的原則，努力構建科學、合理、嚴密的城鄉規劃體系。要充分發揮規劃的牽頭作用，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和各類專項規劃之間的統一協調，切實增強建設規劃的科學性和可行性。要加強對縣城核心區域、重要街區、沿路地帶特別是城中村的控制性詳細規劃的編制，加快供水、排污、供電、通訊、綠化、美化、亮化等專項規劃以及修理、收舊、洗車、排檔等特殊行業規劃的修編和銜接，使規劃真正成為城鄉建設管理的龍頭和基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。

2.結合我縣實際強化城市設計，有力提升城市功能的配套。要結合如東文化的傳承和個性的彰顯，加快三號街區、栟茶老街區等保護性規劃的修編，加大沿河、沿街小品建筑和雕塑規劃設計，打造特色的地標性建筑，做足水的文章，體現海的文化，使得每一處規劃、每一處建筑，都能成為一處獨特的風景。要按照城市發展市政基礎設施先行、文教衛體事業布點服從城市功能布局、公共資源培植效率優先的理念，認真吸取老城區市政道路、商業網點以及學校、醫院、市場、公廁布局不合理的教訓，進一步加強公共設施的科學規劃，切實解決縣城交通擁堵問題，全面優化城市功能。要扎實推進通海路、碧霞小區、燈塔小區等重點地塊改造和老小區升級改造的規劃。

3.加強規劃的審批管理，切實依法維護規劃的法定權威。要堅持依法行政，切實加強對規劃實施的監督管理，根據建設工程項目行政審批程序，做到規劃一經審批，非經法定程序，不得隨意更改，堅決杜絕違法審批。要嚴格執行先有規劃后建設的原則，堅持先有規劃后供地，合理確定用地規劃和建設強度，真正做到集約、節約。要進一步建立健全規劃批后管理措施和辦法，建立規劃執法的督查考核機制，實行嚴格的規劃行政責任追究，對建設工程是否按照規劃條件和規劃許可內容建設的情況進行跟蹤監督、檢查和核實，明確相關制度和責任，及時發現、制止、糾正違法工程建設行為，確保建設項目按規劃要求實施到位。要加強與環保部門的配合，所有建設項目審批中都要嚴格執行環境影響評價和三同時制度。要加大執法檢查的力度，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，堅決查處和糾正房地產開發中提高容積率、擅自改變規劃以及工業用地變相搞房地產開發、建設別墅和專家樓的行為。

4.創新規劃服務發展的理念，有效促進項目建設和城鄉一體化發展。一是要進一步解放思想，把城鄉規劃服務于招商、服務于基層、服務于企業作為規劃部門推動全縣跨越發展的重要任務，努力查找自身不足，強化主動服務、靠前服務、貼身服務，為高質量開展招商引資工作做出新的貢獻。要堅持依法審批與合理調節相結合，有效化解部分項目辦理了土地征用手續但后因規劃調整無法供地問題。要重視各鎮不在工業集中區的企業改擴建的規劃問題，研究出臺相關意見，有效鼓勵企業做大做強。二是要做好做精土地經營文章，堅持整體開發、配套開發和成片開發，認真做好房地產項目的規劃工作。進一步優化小區住宅、公建配套、宜居環境一體化設計，建立精品住宅小區規劃設計方案評優機制，提升城市品味。三是要強化對小城鎮建設和村莊整治的規劃指導，著力推進栟茶、豐利、馬塘等鎮舊城改造，加快岔河、長沙、洋口等中心鎮的建設步伐。

5.加強隊伍建設，全面提高規劃管理效能和執法水平。規劃局要從思想上、作風上開展對規劃執法人員的培訓教育、業務指導和廉政建設，不斷提升執法人員綜合素質，進一步增強使命感，規范規劃管理行為，提高規劃行政服務水平，全面適應城鄉經濟社會快速發展的客觀需要。要建立專家咨詢團隊，正常開展活動，通過規劃咨詢制度、專家論證制度、項目公示制度和聽證制度，進一步提高規劃決策的科學性、規劃的透明度和規劃的執行力。要進一步強化快辦、傳遞意識，加強機關效能建設，在規劃審批環節最大限度縮短時間，提高審批效率。同時在服務中要實行網上服務一次性告知，不斷增強規劃服務的透明度。

6.加強城鄉規劃法的宣傳教育，著力提升全社會規劃意識。要充分認識貫徹執行城鄉規劃法的重大意義，堅持不懈地開展廣泛的宣傳教育，進一步增強各級干部和廣大群眾執行規劃的意識和法制觀念。要把城鄉規劃法納入公務員培訓和普法的重要內容，切實提升各級干部特別是領導干部執行規劃的意識和法制觀念，切實提高政府對城鄉規劃的執行力和管理水平。要進一步加大城市規劃館對公眾開放的力度，各項規劃和方案要及時通過政府網站對外公布。要通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，利用公園、商場、旅游景點等場所，通過以案說法等直觀效果的教育，廣泛宣傳規劃法律常識，讓群眾了解規劃，引導群眾廣泛參與規劃，不斷提高全社會規劃執行的法制意識。

(二)對縣政府的建議

1.嚴格規劃決策程序，充分發揮好規劃委員會的作用。規劃的失誤是最大的失誤，規劃的浪費是最大的浪費，因此縣規劃委員會要切實改變單純談規劃要求規劃執行要有剛性，遇到具體項目要求規劃執行時要有彈性的思想認識。(Fwsir.com)要按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策這一原則組織好各項規劃的編制，特別是全縣產業布局規劃的編制，避免不必要的浪費。要充分發揮規劃決策作用，在項目選址、重大規劃決策中要進行認真論證，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規劃決策的民主化、科學化水平和規劃的可操作性。要實行科學的規劃預警機制和嚴格的責任追究制度，充分體現規劃的權威和剛性，嚴格規劃修編程序，避免規劃頻繁修編和非法定程序修編的現象。

篇4

關鍵詞：綜合樓；工程建設；施工管理

1引言

隨著我國經濟社會的快速發展，建設工程項目在不斷完善和提升，按照我國現行建設工程項目管理體制，在整個建設項目管理，除涉相關建筑企業外，還包括政府發改、國土、規劃、建設等部門，他們之間有獨立的管理要求，既有程序的規定，又有相互的聯系，也有相互的制約，這些內容構成了建設工程項目的管理系統。

2工程概況

2.1地理位置。泉州軟件園位于泉州市北峰片區，毗鄰泉州動車站和國家重點風景名勝區清源山，總規劃占地面積為1085畝。泉州軟件園開發建設工作由豐澤區政府負責具體組織實施，泉州軟件園建設發展有限公司為泉州軟件園的項目業主。泉州軟件園啟動區的工程項目主要包括1幢18層綜合樓及其室外配套工程，9幢9層研發樓、2幢12層公寓樓、1幢5層文化活動中心及其室外配套工程，總建筑面積為170850.7m2。于2010年元月動工建設，于2015年11月份竣工。2.2泉州軟件園綜合樓工程建筑部分。泉州軟件園綜合樓工程，用地面積10893.2m2。（長125.8m，寬87m），總建筑面積；62009m2，地下一層，地上18層，主體高度72.5m，建筑占地4641m2，地上部分建筑面積53967m2，地下室建筑面積為8042m2，鋼筋混凝土框剪結構。2.3泉州軟件園綜合樓工程結構部分。地基部分：持力層為微風化花崗巖，地基承載力：fak=8000kPa基礎部分：柱下獨立基礎，墩基礎，人工挖孔灌注樁，最大孔徑1400（直徑）。最長樁長約13m。上部結構：本工程為地上18層框架剪力墻結構，建筑抗震設防類別為丙類，建筑結構安等級二級，抗震設防烈度7°。柱網8.5m×8.5m。

3建設準備

3.1辦理項目用地。根據市政府的用地聯席會議紀要向發改部門申請《項目建議書的批復》，并經城鄉規劃部門同意核發《建設項目選址意見書》，同時核發項目的規劃設計條件，再向國土局申請辦理土地預審，取得城鄉規劃部門核發《建設用地規劃許可證》，同時取得發改部門可研報告批復、擴初批復、概算批復，環保部門的環評批復，水利部門的水土保持批復，以讓方式取得國有土地使用權，與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并取得《國有土地使用權證》。辦理人防部門的審核意見書。3.2招標。（1）設計單位招標。委托招標，向城鄉規劃部門申請組織專家對設計方案進行評選，確定中標設計單位，本項目的工程設計分為方案計、初步設計、施工圖設計三個過程，同時增加建筑幕墻（包玻璃幕墻、干掛石材幕墻、干掛陶板幕墻）、鋼結構網架、空調設備、基坑支護等四項專項設計內容。（2）工程地質勘察單位招標。委托具有專業資質的測繪公司對項目及周邊的地形地貌進行測量，委托公司出具招標文件，向工程交易中心申請公開招標，確定工程地質勘察單位，進場作業，出具經審查合格的工程地質勘察報告。（3）施工、監理單位招標。設計單位完成項目的施工圖設計，由委托建筑施工圖審查部門進行審查，取得審查合格證。委托建設工程造價咨詢公司對本項目進行編標，要求預算人員，在編標過程中對設計施工圖表達不清楚或不理解的問題及時溝通，如地下室底板的鋼筋在施工圖標注上下共四層直徑18間距100的鋼筋網，經與設計人員核對，確定標注有誤，應是上下雙層雙向鋼筋網，這樣可節省鋼筋120t，減少造價。對干掛的石材、陶板、空調、配電設備、電梯等重要的材料和設備召開詢價會，確定合理的價格。完成編標后，送財政評審部門審核，審定本項目的最高控制價（1.63億元）。最高控制價確定后，委托公司出具招標文件，向市工程交易中心申請以工程量清單計價方式公開招標。同時也進行監理單位的招標工作。

4施工準備

4.1“三通一平”。根據已審批總平面圖，對場地進行高程控制點放樣，按照建設工程對擬建工程場地的要求，提供施工便道，向供電部門申請臨時供電變壓器，向供水部門申請臨時供水點。4.2辦理施工許可。（1）監理單位編制監理規劃，施工單位編制施工組織設計。（2）向區住建局申請辦理工程質量監督登記、工程安全監督登記。（3）向區住建局申請頒發《建筑工程施工許可證》。4.3施工圖會審組織并主持圖紙會審會議，邀請各參建單位（監理單位、施工單位、設計單位、地勘單位、各種設備廠家），在建設工程開工前對施工圖進行全面細致的熟悉，領會設計意圖、掌握工程的特點及難點。找出需要解決的技術難題并擬訂解決方案、找出施工圖中存在的問題及不合理情況，從面將存在的問題消滅在施工之前。4.4開工報告。在具備下列條件時，方可同意開工。（1）設計交底和圖紙會審已完成。（2）施工組織已由總監理工程師簽認。（3）施工單位現場質量、安全生產管理體系已建立，管理人員及施工人員已到位，施工機械具備使用條件，主要工程材料已落實。

5施工管理措施

建設工程施工實施階段的項目管理，是建設工程在實體施工過程中，有關工程質量、進度、造價、安全的控制和合同、信息的管理以及組織協調工作。建設工程在實施過程，是一個復雜而煩瑣的過程，它具有影響因素多、制約因素多、不確定因素多和程序性強以及一旦出現質量、安全事故后果嚴重等特點，因此，建設工程實施時期的施工實施階段，也是時間長、責任最重、風險最大的過程，應當引起高度重視，確保建設工程管理始終處于受控狀態。具體措施如下。5.1工程例會及簡報。工程開工前，組織各方參建單位召開第一次工地例會，并確定以后每周的星期一召開工地例會，每周編寫建設工程簡報，以便及溝通工程量的完成情況、形象進度、存在問題，下周的進度計劃、需協調解決的問題等。5.2主材進場檢驗。鋼筋、型鋼等主材料進場按批量抽檢，陶板、石材板、地板磚等樣品確認后各方簽字封存，混凝土按部位、數量做試塊養護后，做試壓試驗以及現場混凝土強度回彈檢測等檢驗措施。5.3基坑檢測。由于本工程的基礎型式是柱下獨立基礎，墩基礎，在人工挖孔灌注樁施工前，必須先進行基坑開挖，基坑開挖深度達6m，按相關規定組織專家對深基坑的安全進行論證。并委托有資質的檢測單位對基坑四周的土體進監測及基坑支護檢測。5.4樁基檢測。樁基施工完成后，總樁基為270根，組織設計、施工、監理、地勘、檢測等單位到現場，根據設計要求，現場選取3根樁基進行靜荷、取蕊的樁基27根，并形成選樁紀要。5.5上部主體。上部鋼筋混凝土主體施工時，要求樓板鋼筋綁牢固、板厚要符合設計要求、幕墻的預埋件位置要正確、預埋線管不能過于集中等。混凝土澆筑完后要及養護，嚴禁在樓板的混凝土未達到100%強度，堆放鋼材、周轉材料、建筑材料等。本工程的門廳部位的二層挑空，支模高度達12.7m，為了確保安全，按相關規定組織專家對此部位的混凝土模板的支撐體系的安全進行論證。5.6屋面。本工程的屋面為上人平層屋面，要求施工單位在屋面工程施工前，必須編制專項施工方案，經審查確認后方可施工。屋面防水工程必須由具備相應資質的專業隊伍進行施工，屋面應進行分、分部驗收。屋面頂的鋼網架造型在施工前，要求按規定對螺栓球、拉桿進力學性能檢測，符合設計要后，方可進行施工，施工完后按設計要求進行防火涂料厚度檢測。5.7砌體。本項目工程設計采用PCB-Ⅱ混凝土節能砌塊，砌體施工時要求：（1）砌筑時應滿足水平灰縫和豎直灰縫的砂漿飽滿度，水平灰縫砂漿的飽滿度應達到90%，豎直灰縫砂漿的飽滿度應達到80%。（2）為了避免新砌筑的墻體變形過大，嚴格控制當日砌體的砌筑高度，外墻當日的砌筑高度以2m為宜。（3）應保證頂層或最上兩層的砌筑砂漿強度不小于M7.5。（4）管線安裝、吊掛預埋與墻體的砌筑要配合進行，嚴禁施工人員任意打洞開槽，破壞墻體。（5）在混凝土墻和框架柱與砌體交接處、梁底與砌體交接處鋪貼纖維網，以防止混凝土墻柱與砌體交接處、梁與砌體交接處產生裂縫，混凝土構造柱與砌體連接處應采用“馬牙槎”的施工方法。5.8門窗。本工程內門為成品本門、外門為鋁合金，窗為鋁合金+中空玻璃，要求外窗臺應做由內向外的排水坡度，竣工前外門窗應做持續12h以上的淋水試驗。外窗應做抗風壓、空氣滲透、雨水滲透性能、傳熱系數、中空玻璃露點檢測，外窗氣密性現場檢測等。5.9立面裝飾。本工程的外立面裝飾為玻璃幕墻，干掛石材和陶土板飾面。要求在主體結構澆混凝土前做好預埋件的埋置，預埋件與結構主筋綁牢，且錨板下的混凝土應注意振搗密實，并做好防銹處理。如施工中漏埋或位置誤差較大，應組織專家論證，需要采用后置化學錨栓，應對化學錨栓后置錨固埋件進行現場拉拔檢驗，應符合設計要求。石材要求施工前必須六面防護防水處理。

6工程竣工驗收和備案

6.1五方參建單位驗收。完成工程設計和合同約定的各項內容，施工單位出具自評報告、監理單位對工程質量出具評估報告，設計、勘察單位出具質量檢查報告，有完整的技術檔案，施工單位的工程質量保修書等，報建設工程質量監督部門。建設單位組織設計單位、監理單位、施工單位、工程質量監督部門對本工程各分項工程、施工技術資料檢查，本工程于2015年9月25日通過竣工驗收。6.2專項驗收。向消防部門申請消防驗收，向人防部門申請人防設施申請驗收，向氣象部門申請申請防雷驗收、向城鄉規劃測繪部門申請竣工測繪，向城鄉規劃部門申請規劃設計條件核實。6.3施工技術檔案驗收。向市城建檔案館申請施工技術檔案驗收，并將技術資料歸存市城建檔案館。6.4竣工備案。具備以上資料，向區住與建設局申請辦理工程竣工備案。6.5不動產總登記。委托房地產測繪部門進行不動產測繪，向不動產登記中申請不動登記，本工程項目于2019年4月辦理不動產登記。

7結束語

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一、20__年城市規劃工作情況

（一）狠抓規劃編制，完善規劃體系

一是完成全市25個“示范村”新農村建設規劃編制（包括胡集橋垱、張集沙河等6個試點村和柴湖新村、客店邵臺等19個示范村）。二是完成柴湖鎮“兵營房”改造規劃編制。三是完成九里回族鄉鎮區總體規劃修編。四是完成郢中城區“21世紀花園”住宅小區規劃(12公頃)。五是完成賓館商業步行街規劃。六是完成城河步行街改造規劃方案。七是完成陽春大街環境改造規劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規劃。九是完成了金匯花園小區和萬景春天小區規劃。十是完成了東出口鏡月湖路（3.4公里）道路設計、莫愁大道、河街、陽春大街、石城大道道路黑色路面改造設計。使城市詳細規劃覆蓋率達90，初步形成城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、控制性詳規、修建性詳規、街景規劃融為一體的規劃體系。

（二）健全規劃機制，規范規劃管理行為

1、建立規劃決策機制。組建了以市政府章良華市長為主任委員的__市城市規劃委員會，吸納了建筑、園林、市政、水利、環保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會，并制定了《__市城市規劃委員會議事規則》，20__年，先后召開規劃委員會議10次，專家咨詢會議16次。有20項建設用地、50余項建筑設計方案通過了城市規劃委員會審批，并按規定程序對市博物館、市電力設備廠2項規劃用地調整方案報經市人大常委會審議批準，使我市城市規劃工作走上了科學決策、民主監督的軌道。

2、完善規劃管理體制。為了很好地順應城市規劃管理工作，我們積極實行“三個轉變”，即：管理體制上由分散管理向集中統一管理轉變；在管理方式上由隨意型管理向規范型管理轉變；在管理手段上由單一審批管理向全過程監督管理轉變。積極采取區域范圍分隊管，重點項目定人管，違章建設配合管，違反規劃依法管。在內部管理體制上，將郢中規劃所原有的“一隊九區”體制改變為“兩個隊”，重點加大了管理執法隊伍力量，有力確保了違章違法建設及時有效的查處。

3、積極推行“陽光規劃”。我們在__市行政服務中心設立了辦事窗口，實行一個窗口對外，集中受理，分頭辦結的工作制度；并對規劃審批嚴格實行“五公開”：辦理依據公開、辦事程序公開、辦事機構和人員公開、辦事結果公開、辦事紀律和監督投訴渠道公開，接受建設單位和個人的監督；在規劃方案審批過程中，實行批前評審和批后公示，多渠道收集社會各界的反饋意見。全年來，先后公示工程25個，其中通過公示調整方案5個，延緩審批3個，停止審批4個，舉行專門評審會3次，規范了規劃行政行為，維護了公眾利益。

4、切實加強規劃效能建設。為認真開展城規劃效能監察工作，我們制定并下發了《__市城鄉規劃效能監察工作實施方案》，成立了由市建設局、市監察局共同組成的城鄉規劃效能監察領導小組及辦公室。4月10日，我們召開了全市城鄉規劃效能監察動員會，對開展城鄉規劃效能監察工作做了具體安排和部署，將任務層層分解，層層落實，在自查自糾階段，我們通過召開座談會、問卷調查、走訪建設戶、公開投訴信箱、舉報電話等多種形式，對辦事程序、辦事效益、服務質量、廉政建設、規劃透明度等方面廣泛征求社會各界意見。通過調查，我們獲得了很多有價值的信息和整改建議，為深入開展整改工作奠定了基礎。

（三）強化規劃管理，嚴格的執行城市總體規劃

“規劃是龍頭，管理是關鍵”，我們切實加強了郢中地區各類建設的規劃管理工作，堅持選址定點到戶，辦證發證到戶，打樁放線到戶，基本做到了規劃到點,管理到戶,建設到位,從上至下切實做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點強化了道路紅線、河湖藍線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管，同時還加強了風景名勝區、電力高壓走廊、給排水設施、地上地下管網、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設施預留地等地段以及私房建設的規劃控管，切實做到了橫管到邊、縱管到底。

1、嚴格執行“一書兩證”制度。我們按“一法一例”的要求，嚴格執行城市規劃管理的“一書兩證”制度，認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”，今年來，共辦理《選址 意見書》64項，《建設用地規劃許可證》64項，建設用地面積109萬m2，其中工業用地90萬m2，居住用地面積0.5萬m2，其中，工業建筑總面積6萬m2，居住建筑總面積5萬m2，“一書兩證”辦證率達到100。

2、嚴格規劃建設地段的房屋控管。本著“控管出效益，控管好也是貢獻”的原則，對于城區暫未拉通的斷頭路及重點規劃控制區域的房屋建設，我們積極下發《規劃控管通告》，讓群眾早知曉該地段的規劃情況，嚴格控制房屋的新改擴建，確保按規劃進行建設，避免了亂搭亂建問題的出現。僅目前正建設的護城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設中，就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進行新、改、擴建或違規亂建，直至去年兩地開工建設時，政府投入較少的拆遷補償就順利搬遷了。另外，還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區域以及兩湖地帶的500余戶私房經控管后均未進行新改擴建，從而為我市拉通城市道路及區域性規劃的落實，節約了大量的建設資金。

3、嚴格土地收儲地域控管。為積極配合我市城市土地收儲工作，確保“一個池子蓄水”，我們對經市政府統一收儲的地塊，積極實行“死盯、死守、強停、強拆”的高壓政策，嚴格控管各類建設活動。目前，王府大道北端、校場路東端、新堤西灘小區等20余處3000余畝市政府收儲地均未出現違規私房建設及亂搭亂建等問題，切實做到了“收儲地零建設”，為我市城市建設保留了很好的發展空間。

4、嚴格私房控管。為加強郢中規劃區私房建設控管，我們嚴把房屋準建“門檻關”，嚴格收費管理，目前各類房屋建設均嚴格執行了“市行政服務中心報建受理，局規劃科、規劃所踏勘呈報、市建設局審核、重點項目及重點地段市政府審批，臨街建設及重大工程項目最終由市規劃委員會集體審定”的審批制度，嚴格規劃的實施管理，做到“項目不審批，不準建；規劃不落實，不放線；手續不辦齊，不搭電；資料不報批，不定點”，從而使郢中城區私房建設大幅度減少，目前私房建設總量僅為去年同期的50，從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎。

5、嚴格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查，一日一調度，兩天一檢查，每周聯合執法”的辦法，對于拒不辦證繳費的積極上門宣傳政策，不厭其煩的作耐心細致地思想工作；對于頂風無證偷建、搶建、強建等違章違法建設，做到了動工就停，動磚就拆。全年來，我們先后下達《違法建設通知書》100余份，依法28余處，1920m2，強行停工60余處，制止違規建設50余處，通過市法院強行執行違法建設案件3起，并對一些典型違章案例在電視上公開曝了光，取得了“查處一處，教育一片，震懾一方”的效果，有力維護了規劃權威性。

二、存在的主要問題

1、規劃宣傳與規劃公示工作有待進一步規范，規劃公眾網站建設滯后。

2、規劃法規有關執法時限過長，而按《行政許可法》違章又不能強行拆除，從而給違章違法建設的查處工作造成很大難度。

3、城市規劃監督制約機制不夠健全。不辦規劃手續，不按規劃修建，擅自突破規劃的情況時有發生，城市規劃法制建設和執法力度有待于進一步增強。

4、規劃管理人員工作經費未納入財政全額預算，規劃管理工作經費不足。

三、20__年城市規劃工作計劃

20__年我市城市規劃管理工作指導思想是：堅持以黨的十六屆六中全會精神及我市第四次黨代會精神為指導，以促進全市經濟社會發展為中心，以“真抓實干樹規劃形象，優質服務讓人民滿意”為目標，解放思想，振奮精神，調整思路，圍繞經濟發展抓規劃，圍繞名城保護抓規劃，圍繞旅游開發抓規劃，圍繞景觀建設抓規劃，加快城市規劃編制，加強城市規劃管理，提升城市品位，美化城市形象，促進全市規劃工作全面、持續、健康發展。20__年我們將重點做好以下幾方面工作：

1、繼續深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規劃等相關法規知識，不斷提高全體市民，使城市規劃法規知識家喻戶曉、人人皆知。在“城市規劃公眾網站”建設上，切實加大資金、人才、設備等投入，力爭按省廳標準高質量完成網站建設，讓公眾廣泛參與到城市規劃當中。

2、努力抓好測繪勘察工作。利用自身技術力量，完成我市市城范圍國家測繪控制點的普查工作，并開展中心城區平面控制和高程控制點的調查工作；實行規劃區范圍數字控制，為總體規劃和建設性規劃提供準確及時的服務；加強市級測繪管理，完成勘察資質晉級工作。

3、認真開展規劃編制和規劃設計工作。結合我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，組織完成各鄉鎮、開發區總體規劃、文明新村規劃編制工作；完成鏡月湖景觀帶、南出口建設規劃、城區至武荊高速公路修建性詳規及街景規劃，形成“一街一景”的城市景觀，加快城河步行街、護城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規的修編工作。完成歷史文化名城街區──縣門坡古街區、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護詳細規劃。

4、繼續深入推進城鄉規劃效能建設及監察工作。結合自查出的題，采取有效措施，有針對性地進行整改，并將制度建設作為規劃效能建設的立足點和著力點，通過效能建設帶動制度建設，用制度建設保障效能建設，使各項工作真正做到有章可循，有法可依，工作規范有序。同時，認真做好規劃效能 建設的工作總結，積極推廣先進經驗和先進典型，進一步促進我市城市規劃效能建設工作。

5、嚴格執行規劃審批制度。在審批中貫徹科學發展觀；在審查設計上注重營造資源節約型、環境優美型特色建筑；嚴格執行市政府配套費征收管理制度，堅持一個標準進，一支筆審簽。

6、嚴格規劃執法。嚴格城市“四線”規劃管制制度，規范“一書兩證”行政許可程序，切實加強對小街小巷、城郊結合部、城市出入口的規劃管理，嚴格控制私房建設，強化重點地段規劃控管，加大規劃審批前的巡查和管理力度，加大違法建設查處力度；對未批興建和不按規劃亂搭亂建的違法案件嚴肅查處。

篇6

（四川農業大學建筑與城鄉規劃學院，都江堰 611830）

摘要： 設計階段是建設工程項目成本控制的關鍵階段，合理有效地成本控制措施能起到事半功倍的效果，因此，設計階段成本控制備受關注。如何進行有效的設計階段成本控制,如何采取合理的控制措施,大多數開發商企業都處在摸索階段。本文在認識建設工程項目設計階段成本控制理論知識的基礎上，具體提出其遵循原理和控制措施。

關鍵詞 ： 設計階段；成本控制；措施

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）23-0009-03

者簡介：黎安聰（1992-），女，四川自貢人，主要研究方向為工程項目管理。

0 引言

工程項目的建設由項目策劃、設計、施工等階段組成，各個階段均需成本控制，其更是涉及層面廣。工程建設項目具有一次性、唯一性、先交易、后定價與后生產等基本特點，且需按照項目業主方的特定要求進行的特定生產活動，因此就成本控制而言，前期和設計階段的成本控制具有特別重要意義，其影響程度遠遠大于其他建設階段，如采購階段、工程施工階段等。本文通過論述建設工程項目設計階段成本控制的影響，結合所學過的知識總結了設計階段成本控制的程序，提出了應遵循的基本原則和控制措施。

1 設計階段成本控制影響

建設工程項目的設計成本在項目全壽命周期中所占費用比列很小，一般情況下，只占建筑安裝工程成本費用的2%左右，但對于工程造價的影響卻很大，有時能達75%[1]。其可以很大程度上項目前期和設計階段對建設工程項目投資具有決定性作用，其影響程度可用兩個“二八定律”來說明，即建設工程項目前期以及設計階段已經決定了工程項目全壽命周期內80%的投資，尤其是項目設計階段幾乎決定了建設工程項目80%的費用。

因此，在設計階段的成本控制是至關重要的，設計階段確定的項目投資費用略有減少，則可能導致建設項目運營和使用階段的費用大幅度增加，但通過前期和設計階段的工作可以尋求一次性投資和經常性費用盡可能好的結合點，減少事后增加成本，使建設工程項目全壽命周期費用最低。建筑工程設計階段分為三個等級，分別為準備階段、初步階段以及技術階段，其中準備階段節省成本最多，其節約成本效益影響程度在九成，對整個項目的投產運營起到了至關重要的作用。初步設計階段占有的經濟效益影響程度在七成至九成之間，而技術設計階段占有的經濟效益影響程度在三成至六成左右[2]。因此，項目設計階段的成本控制管理不但非常重要，合理有效的成本控制措施能起到事半功倍的效果。設計階段的成本控制即是事前的主動控制，以達到在不影響工程設計質量或提高工程設計質量的前提下，降低工程的建設成本，提升工程價值的目的。

2 設計階段成本控制基本原則

以業主需求為核心。在設計階段，選擇業主在較大程度上認可產值效益高的方案，而不單單僅是追求過高的眼前利益，所以應結合具體實際情況選用較為貼合實際的設計方案，其次還要在保證工程施工質量的前提下，降低工程成本。

優化設計方案。在建設工程項目的各個階段，都應持續開展方案優化工作，從建設效果、成本、效益等方面比較不同的設計方案，比較不同的設計方案后選定出最后的設計產品，設計方案不僅要符合當今的建筑風格，而且今后的運行產值效益能夠達到最大化。

與設計部門配合，使技術與經濟結合。與設計部門達成一致共識，設計人員在設計方案時一定要根據現場的實際情況去設定，需要對現場的地質環境及項目投資的多少進行審核，防止出現后期設計出的建筑方案超出原有的預算成本。所以需要設計部門各個人員相互配合，防止出現設計方案與現場施工環境不符的現象。再者，許多設計人員缺少技術和經濟整體分析的觀念，重技術、輕設計以及設計太保守的現象非常普遍，缺乏對經濟性的考慮，使得建設工程項目的成本控制多處于被動的狀態。因此，應與設計部門做好良好的交流，將工程技術與經濟結合，達到成本控制目標。

動態測算。在建設工程項目的初步、方案、施工圖設計過程中，應采取動態測算、及時反饋的方法對建設工程項目的開發成本進行全面的測算，及時計算出項目的經濟成本指標，并測算項目建成后的成果效益水平，將這些資料提供給公司決策層和設計部門調整項目的設計方案，使其滿足公司要求的成本目標。

3 設計階段的成本控制程序

如圖1所示，一般建設工程項目設計分為初步設計、技術設計和施工圖設計階段，在各個設計階段都應編制相對應的工程造價控制文件，經過編制設計概算、修正概算、施工圖預算等過程，使工程造價控制目標逐步精細化。上一階段的造價控制文件控制下一階段的建設工作，即設計階段要以規劃階段的投資估算控制初步設計工作，施工圖設計階段要以設計概算控制施工圖設計工作。如果設計階段的設計概算超過了投資估算，則設計部門應對初步設計進行調整和修正。通過對設計過程中形成的投資費用的層層控制，以實現擬建項目的成本控制目標。

4 設計階段的成本控制措施

4.1 組織措施

①建立項目設計管理團隊。該團隊應包括設計單位、設計監理、成本管理人員等，負責對項目設計過程進行監督、管理與協調，對設計質量、進度和成本進行全面管理與控制。

②提高人員綜合素質。建設工程項目設計階段的成本控制要求程度較高，不但要求設計人員要有專業性的設計能力，而且在經濟控制成本方面也具有一定的協調能力。因此,應重視設計階段相關人員的素質教育，通過加強對他們的專業培訓和教育，不斷完善其知識結構，使之懂技術又懂經濟。

4.2 技術措施

①采用設計招標。開展設計招標擇優選擇設計單位，可以增強設計單位間的競爭力，激發設計人員在設計過程中全面策劃、設計。也利于公司選擇最為經濟合理的建設方案，降低建設工程成本，達到設計階段成本控制的目標。

②推行限額設計。采用限額設計是控制建設工程投資支出、有效使用建設投資費用的有力措施。限額設計，就是對建設工程項目的投資目標進行分解，分配到各個單項工程、單位工程或分部工程形成更詳細的投資目標，同時，各專業設計工種在保證達到使用功能前提下，按分配到的投資限額控制設計，以保證建設工程項目總投資費用在限額范圍內。

③運用價值工程。價值工程，即在工程設計時就對產品、作業進行結構分析、功能分析，以確定必要功能和確定實現該必要功能所需要花費的最低成本。利用價值工程方法對設計方案的功能、成本、工期等進行定量和定性分析，從中選出技術先進、經濟合理的優選方案。這樣，不僅能滿足項目功能要求，還能降低工程成本。

④推行設計標準化。對出現頻率較高的重復性部位、節點等進行統一設計，使之標準化。對于建設工程項目來說,由于很多建筑的使用功能、施工要點類似，所以可以通過推行標準化設計，加快工程設計和建設的進度，達到降低工程成本的目的。

⑤控制設計變更。如圖2所示，在建設工程項目全壽命周期中隨時間的推移，從設計階段到采購、施工階段，項目的設計變更損失費用在逐漸增加，即設計更發生時間如果越早，那么所帶來的費用損失就越小，反之越大。因此在建設工程項目實施前應制定完善的工程變更管理辦法來加強設計變更管理，盡可能將是工程設計的所有變更不影響工期和超出工程建設成本指標。

4.3 經濟措施

①建立激勵機制。建立有效的激勵機制是建設工程項目設計階段成本控制中十分有效的一種手段。如設計部門能在保證設計質量、不降低使用功能的前提下，依靠更加先進的技術、新的材料節約投資資金，則應按節約比例給予設計部門一定的獎勵。以調動工作的積極性，若因設計不合理造成經濟損失的，應承擔相應的經濟賠償責任。合理有效的激勵機制是以工程項目各個參與方的需求、動機為基礎，使得設計單位主動做出的行為選擇符合或超越業主的目標期望值。

②對設計部門制訂技術經濟責任制度。從1991年開始，國家就規定由于工程設計錯誤、漏項或擴大規模和提高標準導致工程靜態投資超支的設計單位要扣減設計費。因此，公司可對設計部門制定相對嚴格的經濟責任制度，即可規定設計限額，并與設計部門的設計費相關。若設計部門設計后的投資費用超過規定限額，或因設計不合理導致建設工程項目后期投資費用增加的，按情節嚴重情況，應該按一定比例扣減設計費。

5 案例分析

以深圳某展覽館工程項目為例，該項目建筑面積約4.2萬元/平米。決策階段的造價控制文件中規定投資估算為5.9億元。在設計階段，對建筑、結構、安裝等方面采用設計招標，并在幕墻設計、室內裝飾、景觀設計等專業工程方面推行限額設計，選擇了較為經濟合理的建設方案。在規定資金限額和經濟性要求下，建筑設計、結構設計、與安裝工程設計部門配合，將技術與經濟結合，完善修改其建設方案。對于一些技術性強、難度大的設計，聘請設計顧問公司實施設計監理工作，保證方案設計的合理性、經濟性。由于對該項目的設計階段采取了一系列的成本控制措施，使項目的建設成本得到了有效的控制，即使工程項目的投資成本控制在了規定限額內，達到了4.9億元。

6 總結

建設工程項目設計階段的成本的有效控制是建設單位一直追求的目標，已越來越多的受到開發商的重視。但建設工程項目復雜的系統工程，需要以全局觀的視角對項目的成本、工期、質量進行全面的考察、綜合評價，以實現最為合理有效地成本控制。

參考文獻：

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篇7

（一）積極進取，全面完成目標責任制各項任務

20__年全省建設工作會議與我市簽訂的目標責任書共6項，包括了南部新區概念規劃、構建“生態園林城市”實施規劃、不銹鋼產業區控制性規劃、綜合交通規劃前期調研、“城中村”改造試點村改造規劃、完成列入市屬重點工業項目的規劃選址和規劃設計工作等多項內容，市委考核局領導班子職能職責目標共13項，除與上述目標責任相同的內容外，還包括加強機關法制建設，提高依法行政水平、督促六城區完成十條街道創造景觀街工作、完成《太原市城市雕塑建設規劃綱要》、完成52.6平方公里的測繪任務、完成廣告陣地拍賣收入20__萬元等內容；全市城建工作會議進行任務公解，要求我局完成的事項共18項，除與上述兩項考核目標重復的外，還包括編制完成綠地系統專業規劃及20__年綠化項目實施控制性規劃、配合抓好聲音建筑的拆除工作、以優化發展環境為切入點，改進現行審批管理模式、與“雙評”相結合，認真督促解決群眾反映的規劃管理方面的熱點難點問題等。一年來，規劃系統全體職工奮力拼搏、團結協作、積極組織開展各項工作，到目前為止，除由于涉及南部新區部分控規需要調整和年度經費問題，正在編制的20__年規劃用地范圍內除大型企業生產用地以外的城市建設用地控制性詳細規劃需跨20__年度完成外，已全面完成省、市簽定的目標考核任務。

（二）超前規劃，努力為城市建設繪制可持續發展藍圖

為了回憶彌補多年來我市規劃欠帳較多的步伐，盡快改變規劃相對滯后、規劃跟著建設跑的袪局面，充分發揮規劃的龍頭作用，今年，我們繼續把認真落實國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和九部委貫徹《通知》精神的要求，回憶超前規劃編制進程成為我市今年規劃工作的頭等大事。堅持以經濟建設為中心，使城市規劃圍繞我市現階段的經濟結構調整，用于經濟發展；最廣大人民群眾服務，落實“三個代表”的重要思想，使城市規劃代表最廣大人民的根本利益；堅持可持續發展戰略，采取有效措施，保護不可再生的土地、文物等資源；堅持實事求是，講求實效，而行的原則，進一步加大了規劃的編制力度。在編制的濃度上體現了多層次，突出了了重點；°編制的方式方法上面向社會、引入了嬜機制；在編制的程序和理念上，引入了心人為本，公眾參與，征求意見，專家誰等，大大提高了規劃水平。基本形成了從總體規劃到分區規劃，從專業到控制性詳細規劃的比較完備的規劃體系。在去年已完成戰略規劃、六個分區規劃的基礎上，今年組織編制的《太原不銹鋼生態工業園區總體規劃》已于20__年4月16日經有關專家誰通過；組織誰了《民營經濟開發區控制性詳細規劃一、二、三期》；《太原市20__年園林綠化實施項目綠線控制規劃》，并分別向市委、評論作了詳細規劃成果匯報；編制完成17個城中村改造試點控制性詳細規劃，年內歌詞全部完成。為回憶提升我市傳統商業、流通業的發展水平，快于月編制完成《太原市商業網點發展規劃》，并經過專家誰會誰。同時先后審查批準了《柳巷商貿城修建性詳細規劃》、《鐘樓街地區修建性詳細規劃》、《鼓樓街地區修建性詳細規劃》，現在特色商業步行街、柳巷等傳統商業街區的建設已全面啟動。為培育新的經濟發展增長點，做大做強旅游產業，已經編制完成《太原市旅游發展規劃》，并通過專家誰。《晉祠－天龍山風景區總體規劃》已報經評論批準。全年共編制審批種類規劃1550余個，其中控制性詳細規劃300余個，路網、建筑、管線等規劃1256余個。

太原市南部新區總體發展概念規劃》是適應我市城市發展戰略的需要，于20__年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規劃理念，又從我市的實際情況出發，我局組織了國際征集方案、方案深化設計，并先后向市委、評論及有關專家進行了初步方案匯報和中期成果匯報，10月16日《太原市南部新區概念規劃深化成果》順利通過了專家誰。

另外，為了有效緩解交通滯后對城市發展帶來的影響，評論成立了綜合交通規劃領導組，編制太原市綜合交通規劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規劃技術招 標語言會，確定了上海市城市綜合交通規劃研究所與太原市規劃設計院聯合休為規劃編制單位，并就此次交通規劃編制的內容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準能調查工作是該項規劃編制的基礎性工作，為此，我們協調統計、公安、郊區等部門組織2萬余名調查員、2200余名武警官兵，突擊開展工作，現已圓滿完成調查統計工作，為綜合　交通規劃編制工作奠定了好的基礎。

在做好各項規劃的同時，對事關我市發展大局的重大建設項目，我局也積極參與，獻計獻策。根據張寶順省長9月8　我市調研的指示精神，我局各業務處、分局和規劃院、市政院的同志，加班加點，完成了長風大街東出口打通和大東關出口整治工程的規劃設計任務，并涵蓋了投資概算、建設規模、拆遷統計、二蛾等繁重的工作指標，順利通過了省、市常務會議審定。為省、市重點工作的啟動，打造省城對外宣傳的第一張名片，奠定了堅實的基礎。同時對鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運聲母及西南鐵路環線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現狀條件及發展方向。針對鐵三遼《可研報告》中提出的北線進入太原市的兩個方案，結合太原市實際情況，我局提出了一個客貨分流、客運線東移的構思，與其他兩個方案進行比較，并在中秋節慰問設計人員，爭取支持、采納我市意見。經過多方努力，鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價與鐵三院駐太原設計組保持經常聯系與溝通，力爭使設計與我市的實際相適應。

（三）調整辨別真假，啟動新一輪總體規劃修編工作

我市現在實施的《太原市城市總體規劃（1998－20__）》

是1994年開始修訂，于20__年6月16日國務院［20__］75號函正式批復實施。在此總規的指導下，我市編制了各層次、多類規劃，為我市的規劃管理提供了較為完美、配套的管理、建設依據，對我市的城市建設和經濟發展發揮了積極作用。但由于受當時編制背景和國家宏觀政策的制約，使本輪總體規劃的實施已愈來愈不能適應城市經濟和社會事業發展的需要，為此我局把總規調整和修工作納入重要議事日程，積極爭取省廳支持，三次赴建設部匯報溝通，做了大量的前期準備工作。鑒于太原市的實際情況及國土資源部將于年底在全國啟動新一輪土地利用總體規劃的背景，建設部同意我市進行新一輪的總規修，同時可以開展對原總體規劃的局部調整。我市成立了總體規劃修領導組，針對當前城市發展與實施本輪總規的矛盾心臟我市在規劃過程中需要明確的一些突出問題，特別是面對產業結構調整布局的要求，如何做到不等不靠，我市提出了在不突破人口規模和用地扶植的原則下進行總規高速，同時開展進行總規修的一系列基礎性工作。為此，市規劃局主要領導多次帶領有關處室及規劃專業技術人員，深入高新區、經濟區、民營園區進行現場調研，就三區發展與用地緊張的矛盾，探討如何在加強內部用地高速的同時，擴區布局的可行性建議，為總規的高速和修編掌握基礎資料。目前，總規調整工作可望在年底順利完成。

（四）理順體制，建立科學民主的規劃決策程序

為加強城市規劃的集中統一管理，建立有效的城市規劃工作機制，強化規劃決策權的法制化和民主化，保證城市規劃的科學制定和全面貫徹，使我市的各項城市建設能夠嚴格按照《規劃法》等相關法律、法規健康、有序聊以工，根據《關于貫徹落實＜國務院關于加強城鄉規劃管理的通知＞的通知＝，按照20__年2八10日市長辦公會和20__年3月6日市委常委會議和20__年全省建設工作會議精神，經市委、市政府同意，今年我局加大了規劃管理體制的理順力度，草擬了《太原市城市規劃委員會工作規劃》、《太原市城市規劃委員會規劃咨詢專家組工作規劃》、《太原市規劃委員會工作章程＜試行＞＝（草案）等有關材料，并按照以城市規劃及相關專業為主、多學科并舉的原則，對十幾家駐并首市科研機構、大學院校的幾百位專家學者進行了定向考察，經反復醞釀，提出了由110名專家組成的規劃咨詢專家組建議名單。經過積極努力的工作，太原市規劃委員會于20__年5月24日正式成立，標志著從此我市確立了以規劃編制研究中心組織編制規劃、市規委審批規劃，市規劃局執行規劃的科學、合理的良性循環機制，我市的規劃管理工作將趕上健康有序發展的軌道。

（五）強化管理，有力推進城市建設健康有序發展

在規劃管理方面，我們堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序、嚴禁電冰箱作業，嚴把“一書兩證”的審批關。結合市政大廳運行實際，不斷深化行政審批制度改革。1－11月份，共辦結各類案頭2551卷，其中辦理《管線許可證》650件、《管線綜合》27件、辦理《建設項選址意見書》81余件、《建設腦筋好規劃許可證》118件、《規劃設計條件》44件、辦理《建筑許可證》684件、《建筑許可證變更》175件、《建設工程設計議案審查》67件；辦理《廣告規劃許可證》104件。同時，精心組織，攻堅克難，圓滿完成第七期戶外廣告拍賣任務，成交額達1808.8萬元，加上協議出讓的廣告收入，共計達2500余萬元。在實現城市資源的有償使用，推進戶外廣告良性循環管理機制各方面邁出了堅實的步伐。與此同時，我局還積極接受市人大的監督，充分發揮政協參政議政的作用，對人大代表的議案和政協委員提案給予高度重視、認真研究、詳細答復。全年共辦理人大代表方案26件，政協提案31件。為了提高提案落實率和委員滿意率，加強承辦單位與提案人之間的溝通與交流，11月25日，在我局舉辦了“ 政協提案辦理結果二次反饋座談會”，市政協主要領導、各委員會負責人及政協委員30余人聽取了市規劃局關于政協十屆三次會議以來有關規劃工作方面的提案辦理情況匯報，提案人與規劃局主要體育場就提案辦理、落實及新的意見或建議進行了面對面的交流、協商、座談，并通過多媒體課件形象直觀地把太原市的近期規劃構想，展現給政協領導和各位委員，受到了委員一致好評。這種有效形式，不僅使委員們了解了我市的城市規劃建設管理情況，更使我們直接傾聽了媧產對我市規劃建設的全球電信經建議和意見，在阜新城市規劃管理體系、進一步搞好城市規劃建設、加強了與市執法局的銜接，努力形成互相配合、盍協調的工作機制。同時，加強法規建設，出臺了《太原市城市規劃管理條例》、《太原市雕塑管理辦法》等法規、規章，完成司法訴訟11起，維護了規劃部門依法行政的良好形象。

（六）現場調研，主動為基層提供優質服務

根據全省建設工作會議精神，為深入貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神，切實加強城鄉規劃監督管理工作，促進我市城鄉全面、協調和可持續發展，我局于7月份由主要領導帶隊，分別對十縣（市、區）和各園區進行了調研和督導檢查，重點檢查城鄉規劃的強制性執行情況、建設項目選址意見書制度執行情況以及歷史文化名城、街區保護情況。在調研中，我局提出各縣（市）區、園區要緊緊抓住太原市新一輪總規高速修編即將開始的機遇，爭取把好的思路納入到總體規劃修編之中。對總規、控規、詳規工作中存在的問題，市局將在技術咨詢、人才培訓、專家指導方面給予大力支持，幫助基層規劃好自己的家園，建設出特色區域；針對檢查中發現的問題和薄弱環節，提出了限期整改的措施。要求婁煩縣、陽曲縣在年內完成縣城體系規劃目標任務。通過檢查，各地都充分認識到開展這項工作的重要意義，認識到健全和完善各級城鄉規劃管理制度，是加強城鄉規劃監督管理工作的重要舉措，進一步增強了責任感，并成立了專門的組織機構。同時，對熱力公司、自來水公司、供電局等帶頭老百姓切身利益的公益事業單位以及富士康園區、不銹鋼園區等省、市重點建設項目多次主動上六，現場，現場辦公，協調解決各單位存在的困難和問題。對國有大中型企業，也是積極提供優質服務，主動為他們排憂解難。如11月22日，我局主要領導一班人及有關人員，前往西山煤礦總公司，與山西煤焦集團就當前西山地區規劃建設中存在的問題及今后應該采取的政策進行了認真的講座和研究，提出西山地區總體規劃，解決功能分區混亂、基礎設施薄弱、居住環境較差等問題，完善道路效能、改善人民環境、減少環境污染，全面提升西山地區形象。經過我們的周密部署，精心安排，不公使監督檢查工作真正做到了組織落實、人員落實、任務落實和現任落實，而且主動積極為基層提供了優質的服務，受到了社會各界的一致好評。

（七）優化環境，進一步引深行風“雙評”工作

站在轉變政府職能，提高服務質量和水平，改善投資軟環境的高度，我們在繼續在優化發展環境、引深行風“雙評”工作方面大做文章，以“創新制度、規范程序、減少環節、提高效率”為宗旨，對審批制度進行了重大改革，在依法行政、規劃政務公開、健全行政審批制度和重要事項公眾參與及專家誰制度各方面都做出了許多改進，從體制上避免了暗箱操作，把規劃管理納入了法制化軌道。先后制訂出臺了“關于調整太原市規劃局優化發展環境領導組的通知”、“關于調整政務公開領導組的通知”、“關于調整效能監督領導組的通知”、“關于成立工作領導組的通知”、“太原市規劃公示聽證制度”、“太原市規劃局與民營企業、土地局、執法局聯席例會”、三個制度等10個文件，建立、健全和充實加強了有關組織領導機構，進一步營造了求真務實、依法市郊的行政環境。同時，制定了《太原市規劃局二0__年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》、《太原市規劃局行政工作人員崗位職責》和《太原市規劃局行政工作人員行政過錯現追究辦法》，健全了有關規章制度，進一步加強從水龍頭上防治腐敗工作；深入開展“三項治理”工作；切實加強黨內監督；落實覺廉政建設責任制；明確現任，落實到人，使黨風廉政建設工作做到一級管一級，層層抓落實。另外，對去年以來調整和提拔的副處（科）干部都進行了廉政談話，并對今年新招的5名公務員進行了廉政培訓，在全局系統組織開展了廉政承諾宣誓活動，市管干部和科級干部都建立了《廉政檔案》，上下形成了領導干部廉潔自律的良好氛圍。

另外，我們還廣開言路，拓寬渠道，積極組織參與廣播電臺和市行風“雙評”辦設立的“行風熱線”欄目，接受社會監督；通過聘請行風監督員采取明察暗訪等有效開工對自身存在的行風問題提出切實可行的整改意見。20__年9月15日，我愕班子成員又邀請所聘用的市委、市人大、評論、市政協心臟大型企業、建設單位的43名義務監督員，特邀市紀律行風“雙評辦”和省、市有關新聞單位在我局二樓會計室召開了“太原市規劃局民主語言行風聽證對話會暨義務監督員座談會”，在政府職能部門和老百姓之間加鹽了一座溝通和信任的橋梁。5月下旬，召開了以公道正派為主題“民主生活會”，通過悼念機關各處、下屬單位、老干部對班子意見，班子成員對照檢查自身執行黨風廉政建設責任制工作情況，對存在的問題進行整改，這樣大大增強了大家廉潔從政的責任感和人人有責。通過一系列的舉措，我局出現了一種積極向上、求真務實、扎實工作的可喜局面，進一步促進了各項工作的順利開展，真正形成了一個良性互動、團結協作的良好工作扭轉。把我局的工作中心和服務重點切實轉移到為城市建設服務、為人民群眾辦實事、為經濟建設作貢獻上來。我局還全力做好12319二級平臺管理工作，積極加強“12319”城建服務熱線建設，建立了專門機構，志人負責，建立健全了跟蹤管理和目標考核制度，共受理案件215件，辦結率100、滿意率98、及時率98，全年有三次評比名列第一，得到了群眾滿 意和社會好評。

（八）發揮分局作用。加強監管職能

各區（園區）規劃分局人微言輕市規劃局的派出機構，一方面要認真貫徹執行《城市規劃法》，大力加強邊區內的規劃管理工作，確保我市城市總體規劃的順利實施；另一方面要不斷增強服務意識，切實轉變工作作風，規范行政審批行為，提高規劃管理的行政效率和工作透明度，進一步優化我市的發展環境，為邊區提供公開、公正、優質、高效的服務。今年以來，各規劃分局進一步解放思想、轉變工作思路，把轄區內建設項目的批后監督管理人微言輕其主要職責和重點工作來抓，把工作重心從表靜管理向動態轉型，從注重建設項目審批向重視批后管理轉變，把為區內重點工程項目提供優質服務人微言輕重要議事日程，確保了各建設項目按照批準的內容進行建設，符合建設規劃的要求，進一步建立和完善了批后管理監督機制。在做好各項工作的同時，各規劃分局承上啟下，及時掌握各轄區的規劃建設和重點項目信息，為全市的規劃建設及時提供了第一手資料和科學依據。同時，針對今年總規修編、調整和交通規劃調查時間緊、任務生、工作量大的實際情況，各規劃分局都克服人員少，經費緊張的困難派出精兵強將，積極配合市局順利完成了資料搜集整理任務。針對省、市重點項目富士康和不銹鋼兩個工業園區的建設，人微言輕市規劃局的延伸，市經濟區管委會分局和尖草坪區分局，在做好各項業務工作的同時，始終把兩個園區的建設擺在重要位置，經濟區分局主動配合管委會，搞好各項規劃，選址及布局工作；尖草坪區規劃分局積極配合市局組織園區的規劃、論證，商討規劃工作中的實際問題，使園區建設有條不紊地快速進行。一年來，八分局累計做出違法建設規劃技術鑒定45件，違建面積約18萬平方米，及時向市熱潮局提供違法建設案件86件，并提出了規劃意見，極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性。

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一、總體要求和目標

（一）指導思想

以“xx大”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色吳橋”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。

（二）基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據XX縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

（三）發展目標

到20xx年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。

二、主要任務

（一）有序推進農業轉移人口市民化

1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

2、保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，20xx年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

3、建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（二）優化城鎮布局和形態

1、三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城XX區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。20xx年，縣城建成區面積達到12平方公里，縣城人口規模達到11萬人；20xx年，縣城建成區面積達到13平方公里，縣城人口規模達到12萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

2、因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

3、加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

（三）強化城鎮產業就業支撐

1、增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。20xx年，服務業增加值比重達到40%；20xx年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

2、優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，20xx至20xx年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

3、營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

（四）提高城鎮規劃建設管理水平

1、加快城鄉規劃編制管理。20xx年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

2、城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達到23平方米；建成標準化水廠及配套管網，完善公共供水設施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%；完成“xx”規劃確定的污水管網建設任務，實現污水處理廠達到一級排放標準，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場穩定達到二級標準，生活垃圾無害化處理率達到100%；實現縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區合流制管網分流改造率達到60%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到30%。20xx年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。20xx年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

3、提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，20xx年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。20xx年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。20xx年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

4、嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。

5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。20xx年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

（五）推進新型城鎮建設

1、優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

2、容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標準。20xx年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。20xx年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

3、突出城市風貌特色。結合地域特色，20xx年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

4、大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓吳橋大世界在全國人口聚集區開花結果。

5、推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

6、提升城鎮居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務；新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

（六）推進產業發展一體化

1、發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

2、加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

（七）創新新型城鎮化發展體制機制

1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化XX縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。

4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

三、保障措施

（一）強化組織領導。縣委、縣政府成立XX縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“XX縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。

（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。

篇9

一、圍繞統籌城鄉協調發展，加強規劃編制和管理

在大力實施城鄉一體化戰略的指導下，我局通過高標準、高起點、具有前瞻性的規劃工作，積極推進城鄉一體化進程。

1、抓好規劃修編工作。對《*縣域總體規劃》進行全面校對、深化和完善，確保縣域總體規劃的宏觀指導作用。當前根據省政府、省建設廳的要求需與土地利用總體規劃進行充分溝通和銜接，待編制“兩規合一”專題后再進行縣域總規的上報工作。

舊城區控制性詳細規劃和新區規劃調整工作將完成上報稿并遞交縣規劃委員會評審，為舊城改造、土地出讓和基礎設施的完善提供依據。“*規劃”和城鄉規劃效能監察全面推行，強化了公眾參與和公眾監督，增強了城市規劃的合理性和可行性，使城市規劃的行政行為走向規范化。

2、抓好測繪工作。《*縣基礎測繪“十一五”規劃》于今年6月底通過，并將規劃預算納入縣政府財政年度預算，使我縣的基礎測繪有了可靠的資金的保證。同步加強了測繪力量，進一步充實人員，提高測繪管理水平。完成了*、*、*、*四鎮的坐標系統轉換工作，實現了全縣坐標系統的統一。我縣城市規劃管理地理信息系統（GIS系統）組建工作今年正式啟動，將提供先進的共享技術平臺，極大提高我縣城市規劃管理、編制和研究的效率和水平，成為數字*的重要組成部分。

3、抓好城鄉統籌工作。按照*縣域總體規劃的要求，《*縣域村莊布點規劃》已經縣政府十四屆三次常務會議審議通過。完成了王家村等33個村的建設規劃，有14個村已通過了規劃評審。“縣城鄉環境衛生專業規劃”已完成編制和專家評審；“全縣污水專項規劃”根據專家意見正在修改；“全縣燃氣專項規劃”初稿基本完成。統籌城鄉發展的基礎設施建設進展順利，城鄉一體化供水管網建設已經全面展開，污水收集管網建設也正在按計劃啟動建設，部分鎮已經接近完成。小城鎮建設亮點不斷涌現，姚莊、*等小城鎮建設亮點突出。

二、實施舊城改造工程，改善宜居環境

繼續深入實施舊城改造，城市的整體形象和價值得到較大幅度地提升，群眾居住條件和人居環境得到有效改善。

1、城市拆遷工作穩步推進。今年計劃拆遷五大地塊（*、*路擴拆、*街、*路北側、*路），后因缺少安置房源，將*路地塊調整為以單位拆遷為主的船廠路以北地塊、直屬庫等地塊，六個地塊總拆遷面積10.2925萬平方米，計劃投資3.67億元。我縣拆遷計劃已于3月經省廳批準，并擬定了今年城市房屋拆遷補償基準價以及相關配套政策。4月27日，城區第一塊城市房屋拆遷地塊*地塊拆遷工作已全面啟動。各個地塊拆遷進展順利，各地塊已累計登記543戶，騰退351戶，簽約295戶，完成騰退拆除面積70128.88平方米，完成投資1.3億元。

2、拆遷安置房建設：

“三房地塊”建設項目（即：2.5萬平方米*路農宅拆遷公寓式安置房、10萬平方米*路和伍子塘拆遷安置房、5萬平方米經濟適用房），總用地182畝，建筑面積17.5萬平方米，征遷工作有所推進，已逐步進場施工。*路拆遷安置房工程（總投資8000萬元，建筑面積2.5萬平方米）現正在施工中。根據“就地拆遷、就近安置”原則，一是我們及時調整拆遷安置房的建設計劃和方式，在環北西路南側、船廠路北側2個地塊，新建近9萬平方米拆遷安置房、2萬平方米經濟適用房，目前項目前期工作已全部完成。二是舊城區土地帶方案拍賣，其中住宅控價回購作拆遷安置房，如：*路老公社、新華書店地塊共有回購拆遷安置房總面積1.7萬平方米、180套，已經掛牌。

3、舊城改造投融資平臺已完成搭建，啟動封閉運行的操作辦法，自行開發建設，配合新的《浙江省城市房屋拆遷管理條例》實施，擬訂了我縣的實施細則。在拆遷安置方式上適應新的拆遷安置政策措施，提出就近安置和控價回購等新思路。還對*路、*街、總工會、思賢商貿中心等區塊進行了改造方案設計，為舊城改造提供了決策依據。

三、加快新城區框架建設，提升城市功能

今年新城區工作重點是推進新城基礎設施建設，續建二路（*路、*路），新建“一橫四縱”道路（*大道、*、*南路、*路），配套建設*路道路綠化、高壓走廊綠化帶，促進新城招商引資。其中，*道路工程已于8月份竣工，并獲得了省標化工地稱號，正在爭創省“錢江杯”；*路以體育南路為界，分為兩個標段，邊拆遷邊建設，完成了地下管網鋪設，全線填筑塘渣和橋梁架設，目前已開工路段約2800米，剩余200米爭取春節前進場；體育南路已開始由南向北施工300米；*路、*南路已完成施工、監理招標，車站南路完成施工招標，待具備施工條件立即進場施工；*大道已完成項目前期；

新城區招商引資工作圍繞推進新城開發建設和落實新城核心中央商務區投資主體為目標，一是繼續做好新城區招商引資宣傳，加大力度；二是對已出讓土地做好相關銜接和服務，主動協調推進征地拆遷工作，幫助解決項目前期過程中的各類問題；三是實施主動招商策略，積極招商，多方洽談，目前，上海鈺深公司、綠地集團、杭鋼置業等投資商對開發建設中央商務區表示出較高的熱情，具體項目洽談在逐步深入，有望明年初確定方案和投資主體。

四、抓好國家園林縣城創建，優化城市環境

圍繞創建國家園林縣城的工作目標和要求，積極開展各項工作，城市綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠地面積達到40.27%、35.42%和12.12平方米，符合國家園林縣城的標準要求，同時精品也有所增加，老區綠化也有所改善。6月27日，順利通過省建設廳對我縣創建國家園林城市工作進行資格評定。除較大規模的體育路綠化景觀工程、高壓走廊綠化帶工程（一期）外，其它工程均已基本完成。創園臺帳工作已全部完成，我局已先后多次與建設部、省建設廳進行了對接和溝通，切實做好了各項準備工作。

五、扎實推進公用設施建設，完善城市功能

1、路網完善工程。新建9項，總投資5113萬元，年度計劃投資3420萬元。其中：6個項目已開工，即：*東路（解放路-環北路）、*路西段、子胥路（人民大道—*路）、*東路*港橋及引坡、花園路橋改造、*路*路連接線工程；1個項目（談公路——解放路口工程已竣工）已竣工；開源路因拆遷問題不能開工，健康南路需建好*路橋才能開工。續建6項，總投資4757萬元，年度計劃投資3177萬元。施家北路等2個工程已基本完工，*東路延伸段、啤酒廠路2個工程正在建設中，*東路（*路-*路）、子胥路（晉陽路-人民大道）2條道路分別剩下約180米、200米，因征遷未解決，雖數次進場，仍不能正常施工。

2、市政設施改造建設。滸弄路等背街小巷改造工程已完成，同時，完成了城區橋梁安全檢測和修繕、解放三村開放式小區綜合整治等工作。

3、環衛設施建設。新建3座公廁已完成2座；3座中轉站已完成1座；續建2座公廁、1座中轉站已完成。指導鎮垃圾中轉處理設施工作也在正開展中，確保全面完成全縣11座鎮級壓縮式垃圾中轉站建設的目標任務。

4、污水工程建設。城網一期工程基本完成；城網二期工作正在繼續推進；姚莊污水處理工程9公里主管道工程和處理廠主體工程完成，20*年元月1日試運行。南片污水處理工程（原列入前期項目）已提前啟動，新埭線污水管網工程已基本完成；縣城區污水處理增容工程、干窯鎮污水輸送管工程正在進行項目前期工作。為進一步加快污水處理設施建設，我局按照各鎮、各部門上報的太湖流域污水處理項目工作計劃專門發文，對我縣的城鎮污水項目建設任務作進一步細化，并將工作任務分別落實到各鎮及有關部門，明確工作職責。同時，局成立項目督查小組，對工程建設進行現場指導，以確保節能減排任務的完成。

六、整合系統資源，以“三位一體”提升城市管養水平

為將構建和諧建設總要求貫穿于實際工作中，充分整合全系統的資源優勢，按照“管干分離、管養分離”的原則，我們建立了市政、環衛、綠化“三位一體”的新型城市綜合養護模式。利用現有人力資源組建養護巡查隊伍，每天對城區市政、綠化養護范圍內的情況和直管公房進行巡查，對巡查中發現的問題，及時上報、匯總和落實相關職能部門整改，節約了人力資源，提高了管理效能，從開始運作到現在已初見成效，小區道路窨井破損得到全面解決，環衛基礎設施保證正常使用和美觀，直管公房得到了及時維修，環衛保潔和綠化養護全部達標，城區市容市貌有了明顯改觀。

七、開展“三創一爭”主題實踐活動，促進行業健康發展

根據縣委、縣政府“作風建設年”暨“創業創新創優爭一流”主題實踐活動的統一部署，我局緊緊圍繞“想干事、會干事、干成事”這條活動主線，深入開展“駐區、駐村、駐企業”下基層活動，落實整改50多個熱點難點問題，推出了“五送五改”十件惠民實事，完成了魏塘鎮十三個社區的區域界線平面圖和社區分布平面圖贈送給各社區，切實轉變了工作作風，行業監管工作穩步推進。

1、房地產業市場監管。1—9月全縣完成房地產投資10.66億元，同比增長53.5%；房地產施工面積139.18萬平方米，同比增長9.72%；銷售面積31.64萬平方米，同比增長10.*%；銷售額11.65億元，同比增長32.27%。認真開展了房地產交易秩序專項整治工作，嚴格查糾房地產開發、中介經營過程中的違法違規行為。另外，我們組織人員開展調查，在全面掌握城鎮住房狀況的基礎上，貫徹落實《*縣城住房建設規劃》，加大中小戶型、中低價位的普通商品住房的供應量，嚴格按照國家的有關規定把好預售許可關，7月份起建立商品房網上備案制度，進而推進數字房管工作。物業管理工作進一步得到重視，專門設立物業管理科，配備專職人員，《*縣物業管理實施細則》已上報審核，加強對全縣物業管理現狀的調研工作，今年已開展對老住宅小區整治的試點工作。1-10月住房公積金新增建交單位28家、職工1100名，發放公積金貸款7800萬元，較好地發揮了公積金支持職工改善住房條件的作用。修改后的《*縣城鎮廉租住房保障實施細則》已由縣府常務會議原則通過，起草制定了《*縣城鎮經濟適用住房管理實施辦法》并已上報，今年又對8戶廉租戶實施了實物配租，對4戶次承租公房的低收入家庭實施租金核減。累計已解決119戶最低收入家庭住房困難，其中實物分配100戶，租金核減19戶次。十一月上旬舉行了’20*人居*金秋房地產展示（交易）會，共有19家房產企業和部分金融機構參加，展會面積5000多平方米，意向交易210套，實際成交102套，金額5000多萬元，房展會達到預期的效果。

2、建筑行業市場監管。1—9月全縣完成建筑業總產值(含外企)12.2億元，同比增長10.66%，其中本縣完成建筑業總產值7.93億元，同比增長17.48%；房屋建筑施工面積（含外企）299.01萬平方米,同比增長4.38%;房屋建筑竣工面積(含外企)98.12萬平方米。在做大做強建筑業，積極培育和扶持建筑業企業方面，起草完成了《關于加快我縣建筑業持續健康發展的若干意見》，制定了“十一五”建筑業發展規劃，把發展目標任務分解落實到各建筑業企業。在清理拖欠工程款工作方面，繼續監管好施工現場“兩牌一卡”（維權告知牌、工資發放公示牌、民工工資卡）制度，實施好欠薪保障金制度和拖欠情況月報制度，對市外進善企業實施登記備案管理。今年，有11家企業的12項工地申報爭創“和諧工地”。同時，制定了《*縣建設市場信用管理辦法》，擬通過網絡平臺實現企業信用信息的動態管理和企業信用信息資源的互通與共享。在建筑節能方面，認真貫徹建筑節能工作目標，20*年辦理施工許可的節能建筑項目共36個，面積達58.18萬平方米，其中公共建筑7.57萬平方米，居住建筑50.61萬平方米。

科正檢測中心通過計量認證現場考核和內部管理躍上新臺階，實現了增產、增效，對涉及地基基礎和結構安全的專項檢測資質的檢測項目進行了擴項，確定了包括建筑鋼結構、防水卷材、鋼管扣件等項目共計117個參數進行了擴項申報，順得獲得了省技術監督局的計量認證證書，使檢測項目由原來的28項增至145項，擴大了檢測的范圍，提高了競爭能力。鋼管扣件、門窗三性、防水卷材等新開展的檢測項目也都在正常運作中。

3、城市形象提升提速。今年以來，經縣規評委評審通過的重要公建和大型房產項目有45項，總建筑面積249.6萬平方米,高層建筑111幢，已開工43幢，其中已結頂25幢，使城市形象和高度都有了提升。

4、窗口建設進一步提質提速

今年1—11月，建設窗口共受理審批服務事項6*5件，辦結5832件（其中：商品房預售登記67件、建設工程規劃許可證385件、建設項目選址意見書419件、建設用地規劃許可證195件、建設工程竣工規劃確認書199件、各類綠地設計方案審批81件、房屋產權證登記2531件、建設工程竣工驗收備案103件、建設項目綠化工程實施情況核查94件、數字柵格地圖費217件、簽訂白蟻防治合同355件、城市戶外大型廣告設置審批323件）。建設窗口還積極實施事項辦理的提速提效，綠地設計方案審批的承諾辦理時限由原來的15個工作日縮減到現在的7個工作日(工業性項目則進一步縮減到3個工作日)、質量監督備案有原來的3個工作日縮減到現在的2個工作日,十月份新進的27個事項的辦理服務承諾期限均比法定辦理時限減少50%以上。建設窗口已有十一次被中心評為“環境秩序優勝窗口”和四次“六好紅旗窗口”稱號。

5、安全法制工作：

根據構建“法制三級監管網絡”以及“安全三級監管網絡”的要求，健全了組織網絡和相關制度，起草了《*縣建設局防臺防汛應急預案》、《*縣建設工程突發（群體性）事故應急預案操作手冊》、《*縣城市燃氣突發（群體性）事件應急預案操作手冊》，組織開展安全生產大檢查和專項整治，健全完善行政執法責任制配套制度機制建設，逐步建立起行政執法和安全監管的長效機制。

6、城建檔案管理：

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一、大賽內容分類及說明

1．軟件應用與開發

包括以下小類：

（1）Web 應用與開發。

（2）管理信息系統。

（3）移動應用開發（非游戲類）。

（4）算法設計與應用。

說明：

（1）軟件應用與開發的作品是指運行在計算機（含智能手機）、網絡、數據庫系統之上的軟件，提供信息管理、信息服務、移動應用、算法設計等功能或服務。

（2）本大類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（3）每位作者在本大類只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（4）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（5）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（6）每校參加省級賽區每小類作品數量，由各省級賽區組委會或省級直報賽區自行規定。本大類每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

2．微課與教學輔助

包括以下小類：

（1）計算機基礎與應用類課程微課（或教學輔助課件）。

（2）中、小學數學或自然科學課程微課（或教學輔助課件）。

（3）漢語言文學（唐詩宋詞）微課（或教學輔助課件）。

（4）虛擬實驗平臺。

說明：

（1）微課是指運用信息技術，按照認知規律，呈現碎片化學習內容、過程及擴展素材的結構化數字資源，其內容以教學短視頻為核心，并包含與該教學主題相關的教學設計、素 材課件、教學反思、練習測試及學生反饋、教師點評等輔教學資源。

（2）教學輔助課件是指根據教學大綱的要求，經過教學目標確定、教學內容和任務分析、教學活動結構及界面設計等環節，運用信息技術手段制作的課程軟件。

（3）微課與教學輔助課件類作品，應是經過精心設計的信息化教學資源，能多層次多角度開展教學，實現因材施教，更好地服務受眾。本類作品選題限定于大學計算機基礎、漢 語言文學（唐詩宋詞）和中小學自然科學相關教學內容三個方面。 作品應遵循科學性和思想性統一、符合認知規律等原則，作品內容應立足于教材的相關知識點展開，其立場、觀點 需與教材保持一致。

（4）虛擬實驗平臺是指借助多媒體、仿真和虛擬現實等技術在計算機上營造可輔助、部分替代或全部替代傳統教學和實驗各操作環節的相關軟硬件操作環境。

（5）本大類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（6）每位作者在本大類只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（7）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多 于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（8）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（9）每校參加省級賽區每小類作品數量，由各省級賽區組委會或省級直報賽區自行規定。本大類每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

3．物聯網應用

包括以下小類：

（1）城市管理。

（2）醫藥衛生。

（3）運動健身。

（4）數字生活。

（5）行業應用。

說明：

（1）城市管理小類作品是基于全面感知、互聯、融合、智能計算等技術，以服務城市管理為目的，以提升社會經濟生活水平為宗旨，形成某一具體應用的完整方案。例如：智慧交通、城市公用設施、市容環境與環境秩序監控、城市應急管理、城市安全防護、智能建筑、文物保護、數字博物館等。

（2）醫藥衛生小類作品應以物聯網技術為支撐，實現智能化醫療保健和醫療資源的智能化管理，滿足醫療健康信息、醫療設備與用品、公共衛生安全的智能化管理與監控等方面的需求。建議但不限于如下方面：醫院應用，如移動查房、嬰兒防盜、自動取藥、智能藥瓶等；家庭應用，如遠程監控家庭護理，包括嬰兒監控、多動癥兒童監控、老年人生命體征家庭監控、老年人家庭保健、病人家庭康復監控、醫療健康監測、遠程健康保健、智能穿戴監測設備等。

（3）運動健康小類作品應以物聯網技術為支撐，以提高運動訓練水平和大眾健身質量為目的。建議但不限于如下方面：運動數據分析、運動過程跟蹤、運動效果監測、運動興趣培養、運動習慣養成以及職業運動和體育賽事的專用管理訓練系統和設備。

（4）數字生活小類作品應以物聯網技術為支撐，通過穩定的通信方式實現家庭網絡中各類電子產品之間的“互聯互通”，以提升生活水平、提高生活便利程度為目的，包括：各類消費電子產品、通信產品、信息家電以及智能家居等。鼓勵選手設計和創作利用各種傳感器解決生活中的問題、滿足生活需求的作品。

（5）行業應用小類作品應以物聯網技術為支撐，解決某行業領域某一問題或實現某一功能，以提高生產效率、提升產品價值為目的，包括物聯網技術在工業、零售、物流、農林、環保以及教育等行業的應用。

（6）作品必須有可展示的實物系統，需提交實物系統功能演示視頻（不超過 10 分鐘）與相關設計說明書，現場答辯過程應對作品實物系統進行功能演示。

（7）本大類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（8）每位作者在本大類只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（9）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（10）每校參加省級賽區每小類作品數量，由各省級賽區組委會或省級直報賽區自行規定。本大類每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

4．大數據應用

下設大數據實踐一個小類。

說明：

（1）大數據應用類作品指利用大數據思維發現社會生活和學科領域的應用需求，利用大數據和相關新技術設計解決方案，實現數據分析、業務智能、輔助決策等應用。要求參賽作品以研究報告的形式呈現成果，報告內容主要包括：數據來源、應用場景、問題描述、系統設計與開發、數據分析與實驗、主要結論等。參賽作品應提交的資料包括：研究報告、可運行的程序、必要的實驗分析，以及數據集和相關工具軟件。作品涉及的領域包括但不限于：

① 環境與人類發展大數據（氣象、環境、資源、農業、人口等）。

② 城市與交通大數據（城市、道路交通、物流等）。

③ 社交與 WEB 大數據（輿情、推薦、自然語言處理等）。

④ 金融與商業大數據（金融、電商等）。

⑤ 法律大數據（司法審判、普法宣傳等）。

⑥ 生物與醫療大數據。

⑦ 文化與教育大數據（教育、藝術、文化、體育等）。

（2）本類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（3）每位作者在本類只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（4）每位指導教師在本類全國決賽中不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（5）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長（含作品的現場演示）應不超過 10 分鐘。

（6）每校參加省級賽區作品數量，由各省級賽區組委會或省級直報賽區自行規定。本類每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

5．人工智能應用

包括以下小類：

人工智能實踐賽。

說明：

（1）人工智能實踐賽是針對某一領域的特定問題，提出基于人工智能的方法與思想的解決方案。這類作品，需要有完整的方案設計與代碼實現，撰寫相關文檔，主要內容包括：作品應用場景、設計理念、技術方案、作品源代碼、用戶手冊、作品功能演示視頻等。本類作品必須有具體的方案設計與技術實現，現場答辯時，必須對系統功能進行演示。作品涉及的領域，包括但不限于：智能城市與交通（包括汽車無人駕駛）、智能家居與生活、智能醫療與健康、智能農林與環境、智能教育與文化、智能制造與工業互聯網、三維建模與虛擬現實、自然語言處理、圖像處理與模式識別方法研究、機器學習方法研究。

（2）本大類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（3）每位作者在本大類只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（4）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（5）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（6）每校參加省級賽區每小類作品數量，由各省級賽區組委會或省級直報賽區自行規定。本大類中，每校最終入圍國賽決賽人工智能實踐賽的作品不多于 3 件。

6. 信息可視化設計

包括以下小類：

（1）信息圖形設計。

（2）動態信息影像（MG 動畫）。

（3）交互信息設計。

（4）數據可視化。

說明：

（1）信息可視化設計側重用視覺化的方式，歸納和表現信息與數據的內在聯系、模式和結構。

（2）信息圖形指信息海報、信息圖表、信息插圖、地圖、信息導視或科普圖形。

（3）動態信息影像指以可視化信息呈現為主的動畫或影像合成作品。

（4）交互信息設計指基于電子觸控媒介的界面設計，如交互圖表以及儀表板設計。

（5）數據可視化是指基于編程工具、開源軟件或數據分析工具等實現的可視化作品。

（6）該類別要求作品具備藝術性、科學性、完整性、流暢性和實用性，而且作者需要對參賽作品信息數據來源的真實性、科學性與可靠性進行說明，并提供源文件。該類別作品需要提供完整的方案設計與技術實現的說明，特別是設計思想與現實意義。數據可視化作品還需說明作品應用場景、設計理念，提交作品源代碼、作品功能演示錄屏等。

（7）本大類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（8）每位作者在本大類只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（9）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（10）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（11）每校參加省級賽區每小類作品數量，由各省級賽區組委會或省級直報賽區自行規定。本大類（組）每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

7. 數媒靜態設計 （普通/專業組）

包括以下小類：

（1）平面設計。

（2）環境設計。

（3）產品設計。

說明：

（1）本大類的參賽作品應以 2022 年北京-張家口冬奧會、冰雪運動、冬季體育運動和中華古代體育運動相關元素為主題進行創作，以弘揚奧林匹克精神，普及冬奧會運動項目、奧運文化和知識。

（2）平面設計，內容包括服飾、手工藝、手工藝藝品、海報招貼設計、書籍裝幀、包裝設計等利用平面視覺傳達設計的展示作品。

（3）環境設計，內容包括空間形象設計、建筑設計、室內設計、展示設計、園林景觀設計、公共設施小品（景觀雕塑、街道設施等）設計等環境藝術設計相關作品。

（4）產品設計，內容包括傳統工業和現代科技產品設計，即有關生活、生產、運輸、交通、辦公、家電、醫療、體育、服飾等工具或生產設備等領域產品設計作品。該小類作品必須提供表達清晰的設計方案，包括產品名稱、效果圖、細節圖、必要的結構圖、基本外觀尺寸圖、產品創新點描述、制作工藝、材質等，如有實物模型更佳。要求體現創新性、可行性、美觀性、環保性、完整性、經濟性、功能性、人體工學及系統整合。

（5）本大類作品分普通組與專業組進行報賽與評比。普通組與專業組的劃分，參見后面“二、界定數媒類專業組作者清單”所述。

（6）參賽作品有多名作者的，如有任何一名作者的專業屬于專業組專業清單，則該作品屬于專業組作品。屬于專業組的作品只能參加專業組競賽，不得參加普通組的競賽；屬于普通組的作品只能參加普通組競賽，不得參加專業組的競賽。

（7）本大類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（8）每位作者在本類（組）只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（9）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（10）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（11）每校參加省級復賽作品每小類數量，由各省級賽組委會或省級賽直報賽區自行規定。本大類（組）每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

8.數媒動漫與短片 （普通/專業組）

包括以下小類：

（1）微電影。

（2）數字短片。

（3）紀錄片。

（4）動畫。

（5）新媒體漫畫。

說明：

（1）本大類的參賽作品應以 2022 年北京-張家口冬奧會、冰雪運動、冬季體育運動和中華古代體育運動相關元素為主題進行創作，以弘揚奧林匹克精神，普及冬奧會運動項目、奧運文化和知識。

（2）微電影作品，應是借助電影拍攝手法創作的視頻短片，反映一定故事情節和劇本創作。

（3）數字短片作品，是利用數字化設備拍攝的各類短片。

（4）紀錄片作品，是利用數字化設備和紀實的手法，拍攝的反映人文、歷史、景觀和文化的短片。

（5）動畫作品，是利用計算機創作的二維、三維動畫，包含動畫角色設計、動畫場景設計、動畫動作設計、動畫聲音和動畫特效等內容。

（6）新媒體漫畫作品，是利用數字化設備、傳統手繪漫畫創作和表現手法，創作的靜態、動態和可交互的數字漫畫作品。

（7）本大類作品分普通組與專業組進行報賽與評比。普通組與專業組的劃分，參見后面“二、界定數媒類專業組作者清單”所述。

（8）參賽作品有多名作者的，如有任何一名作者的專業屬于專業組專業清單，則該作品屬于專業組作品。屬于專業組的作品只能參加專業組競賽，不得參加普通組的競賽；屬于普通組的作品只能參加普通組競賽，不得參加專業組的競賽。

（9）本大類每隊參賽人數為 1-5 人，指導教師不多于 2 人。

（10）每位作者在本大類（組）只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（11）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（12）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（13）每校參加省級復賽作品每小類數量，由各省級賽組委會或省級賽直報賽區自行規定。本大類（組）每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

9.數媒游戲與交互設計 （普通/專業組）

包括以下小類：

（1）游戲設計。

（2）交互媒體設計。

（3）虛擬現實 VR 與增強現實 AR。

說明：

（1）本大類的參賽作品應以 2022 年北京-張家口冬奧會、冰雪運動、冬季體育運動和中華古代體育運動相關元素為主題進行創作，以弘揚奧林匹克精神，普及冬奧會運動項目、奧運文化和知識。

（2）游戲設計作品的內容包括游戲角色設計、場景設計、動作設計、關卡設計、交互設計，是能體現反映主題，具有一定完整度的游戲作品。

（3）交互媒體設計，是利用各種數字交互技術、人機交互技術，借助計算機輸入輸出設備、語音、圖像、體感等各種手段，與作品實現動態交互。作品需體現一定的交互性與互動性，不能僅為靜態版式設計。

（4）虛擬現實 VR 與增強現實 AR 作品，是利用 VR、AR、MR、XR、AI 等各種虛擬交互技術創作的圍繞主題的作品。作品具有較強的視效沉浸感、用戶體驗感和作品交互性。

（5）本大類作品分普通組與專業組進行報賽與評比。普通組與專業組的劃分，參見后面“二、界定數媒類專業組作者清單”所述。

（6）參賽作品有多名作者的，如有任何一名作者的專業屬于專業組專業清單，則該作品屬于專業組作品。屬于專業組的作品只能參加專業組競賽，不得參加普通組的競賽；屬于普通組的作品只能參加普通組競賽，不得參加專業組的競賽。

（7）本大類每隊參賽人數為 1-5 人，指導教師不多于 2 人。

（8）每位作者在本類（組）只能提交 1 件作品，無論作者排名如何。

（9）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 3 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（10）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（11）每校參加省級復賽作品每小類數量，由各省級賽組委會或省級賽直報賽區自行規定。本大類（組）每校最終入圍國賽決賽作品不多于 3 件。

10．計算機音樂創作（普通/專業組）

包括以下小類：

（1）原創音樂類（純音樂類，包含 MIDI 類作品、音頻結合 MIDI 類作品）。

（2）原創歌曲類（曲、編曲需原創，歌詞至少擁有使用權。編曲部分至少有計算機 MIDI制作或音頻制作方式，不允許全錄音作品）。

（3）視頻音樂類（音視頻融合多媒體作品或視頻配樂作品，視頻部分鼓勵原創。如非原創，需獲得授權使用。音樂部分需原創）。

（4）交互音樂與聲音裝置類（作品必須是以計算機編程為主要技術手段的交互音樂，或交互聲音裝置。提交文件包括能夠反應作品整體藝術形態的、完整的音樂會現場演出或展演視頻、工程文件、效果圖、設計說明等相關文件）。

（5）音樂混音類（根據提供的分軌文件，使用計算機平臺及軟件混音）。

說明：

（1）本大類的參賽作品應以 2022 年北京-張家口冬奧會、冰雪運動、冬季體育運動和中華古代體育運動相關元素為主題進行創作，以弘揚奧林匹克精神，普及冬奧會運動項目、奧運文化和知識。

（2）計算機音樂創作類作品分普通組與專業組進行競賽。普通組與專業組的劃分，參見后面“三、界定音樂創作類專業組作者清單”所述。屬于普通組的作品只能參加普通組競賽，不得參加專業組競賽。

（3）本大類每隊參賽人數為 1-3 人，指導教師不多于 2 人。

（4）每位作者在本大類中只能提交 1 交作品，無論作者排名如何。

（5）每位指導教師，在本大類全國決賽中不能指導多于 4 件作品，每小類不能指導多于 2 件作品，無論指導教師的排名如何。

（6）每件作品答辯時（含視頻答辯），作者的作品介紹時長應不超過 10 分鐘。

（7）每校參加計算機音樂類直報平臺每小類數量不限。本大類（組）每校最終入圍決賽作品總數不多于 4 件。

（8）為更有利于參賽作品的創作，本屆大賽暫時取消往屆大賽中“編曲類”計算機音樂作品小類，新增“交互音樂與聲音裝置類”小類。

 

二、界定數媒類專業組作者清單

（1）教育學類：040105 藝術教育

（2）新聞傳播學類：050302 廣播電視學、050303廣告學、050306T網絡與新媒體、050307T數字出版

（3）機械類：080205工業設計

（4）計算機類：080906 數字媒體技術、080912T 新媒體技術、080913T電影制作、080916T虛擬現實技術

（5）建筑類：082801 建筑學、082802 城鄉規劃、082803 風景園林、082805T人居環境科學與技術、082806T城市設計

（6）林學類：090502 園林

（7） 戲劇與影視學類： 130303 電影學、130305 廣播電視編導、130307 戲劇影視美

術設計、130310 動畫、130311T 影視攝影與制作、130312T 影視技術

（8）美術學類：130401 美術學、 130402 繪畫、130403雕塑、130404攝影、130405T書法學、130406T 中國畫、130408TK 跨媒體藝術、130410T 漫畫

（9）設計學類： 130501 藝術設計學、130502視覺傳達設計、130503環境設計、130504產品設計、130505 服裝與服飾設計、130506 公共藝術、130507 工藝美術、130508 數字媒體藝術、130509T 藝術與科技、130511T 新媒體藝術、130512T 包裝設計

 

三、界定音樂創作類專業組作者清單

同時符合以下三個條件的作者，劃歸計算機音樂創作類專業組：

① 在以專業音樂學院、藝術學院與類似院校（諸如武漢音樂學院、南京藝術學院、中國傳媒大學）、師范大學或普通本科院校的音樂專業或藝術系科就讀。

② 所在專業是電子音樂制作或作曲、錄音藝術等類似專業，諸如：電子音樂制作、電子音樂作曲、音樂制作、作曲、音樂錄音、新媒體（流媒體）音樂，以及其它名稱但實質是相似的專業。

③ 在校期間，接受過以計算機硬、軟件為背景（工具）的音樂創作、錄音藝術課程的正規教育。

 

四、參賽作品相關要求

1．所有類別、所有小類的每一件作品均必須為作者原創，如果和已發表、展出、獲

獎的作品雷同或相似的作品（包括作者前期的作品），均不得參賽。