礦山安全治理范文

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關鍵詞：礦山安全 國內外 安全生產和管理 改善措施

引言：

我國的煤炭總儲量居全球第一，由于煤炭是我國經濟發展中不可缺少的必備能源，我國對煤炭資源的開采力度相對較大，但在煤炭開采過程中安全事故一直未曾得到有效遏制，與美國、南非、印度等煤采大國相比，我國的百萬噸死亡率數字較大。隨著技術的發展，我國的安全事故雖然得到有效控制，但未根本上發生扭轉，安全生產的形式依然嚴峻。煤礦安全事故給人民的生命財產帶來了巨大傷害，破壞了社會穩定和諧。

1 國外煤礦安全生產技術與安全管理水平

1.1 國外煤礦先進的安全監察制度

美國注重在煤炭安全生產中的立法工作，首先在1910年設立礦業局，接著在1913年成立勞工部，到了20世紀40年代頒布了第一聯邦煤礦安全法規，到70年代，出臺《聯邦礦山安全與健康法》，這些法律法規為保證煤礦安全生產起到了重要作用。波蘭是世界煤采技術較為成熟的國家，在上世紀的八十年代其百萬噸死亡率已低于0.125，這得益于礦山安全監察局對礦山安全生產的重視。德國在保證礦山安全上的法律法規也是十分到位的。《煤炭安全法》納入了聯邦憲法之內，各個州根據自己的實際狀況還制定了更加詳細的法律。在煤礦的安全監察中的力度也是相對較大，安全監察隊伍和工傷事故投保聯合會會對礦井的建設進行不定期抽查，井下管理人員全天對礦井實施安全隱患排查，最大程度的保證了礦井的安全性。

1.2重視安全管理

發達國家普遍認為安全管理是減少安全事故的有效手段，英國連續多年保持煤礦工人死亡率為0，美國百萬噸死亡率在0.03以下，在澳大利亞，煤礦安全管理措施一直保持先進水平，其百萬噸死亡率最少僅為0.014。總結以上國家經驗，其安全生產得于保證主要受益于以下幾個方面：

一是管理人員持證上崗。在英國，不是僅有技能就能上崗的，安全管理人員還必須通過國家嚴格資質審核和考試，并且還要求其具有一定的工作經驗，才能擔任礦山上的重要管理者職務。

二是注重員工安全培訓。在美國，每個礦山單位都與一套完善的員工安全培訓制度，由專門人才免費對煤炭職工定期培訓。礦業安全與衛生局利用網絡優勢，開放網上圖書館，將礦難的分析報告上傳網上供員工們學習和總結，是工礦員工深刻認識到，安全事故的主要誘因是人的不安全行為，提高自身安全意識，利人利己。

三是建立完善的監管制度。在英國，為了切實監督安全生產法律法規的落實情況，政府給每個部門都安排了一名安全巡視人員。澳大利亞新南威爾士州的煤礦鼓勵員工創新，主動查找、報告安全隱患，并且對新的環境、設備都得進行安全評估，并根據結果做出完整的防范預案，有效遏制了事故的發生。

1.3國外煤礦安全技術體系

礦山安全事故在世界發達國家得到了有效控制，這得益于專業化的技術支撐機構，其作用主要體現在以下幾個方面：

一是設置國家級的技術支撐機構，負責礦山安全中技術的研發，為礦物開采提供最新的技術支持；

二是煤礦企業注重技術創新，自己研發實用性新技術。例如日本的太平洋礦采用了現代化的通風技術來稀釋煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯長臂工作面頂板打水平長轉孔抽放采空區瓦斯的技術和相應設備；

三是國家、企業投入大量資金開發新產品、新設備。發達國家非常重視預防投資，日本的瓦斯抽放機械和其他施工費用都是國家給予全部報銷的，所用安全的預防投資占日本GDP的4%左右。

2 我國煤礦安全生產現狀

一些國有大中型國有煤炭企業積極吸取了新技術，提高了生產水平，降低了安全事故的發生率，然而仍然存在著結構失調、環境治理滯后等諸多歷史問題。

一是體制不嚴，監管監察存在漏洞。雖然我國的立法程度較為完善，保證了對煤礦企業的監督檢查，但任然有一些不足之處，使不法分子有機可乘。首先是煤監部門工作只是例行公事、流于形式。其次是地方執法單位與煤炭企業有一定利害關系，使得執法單位掩蓋、從容、包庇、煤炭企業的不法行為。還有是檢查隊伍中存在貪污受賄官員，阻礙了執法的公正性。

二是煤礦企業主體責任意識薄弱。首先是安全投入不足，嚴重影響安全生產。安全生產管理總局調查顯示，全國40%的煤礦沒有完善的瓦斯抽放系統，很多煤礦只是具有檢測瓦斯濃度的能力，而欠缺對瓦斯的有效控制。很多企業存在通風機老化、通風斷面小的問題，一些鄉鎮小煤礦問題更是嚴重。瓦斯爆炸是煤礦事故的主要原因，應該采用更加安全的技術標準，嚴格控制井下瓦斯濃度。

其次是管理混亂，責任落實不到位。大多數企業的安全管理只是“雷聲大雨點小”管理制度為得到嚴格落實，安全總是給效益讓路，導致責任難以落實加大了安檢難度。

再次是煤礦技術及管理人才匱乏。由于沒有引進稱職人才或是對人才不夠重用，煤炭安全管理缺乏技術保障。統計顯示，由于礦山危險系數高、工資待遇低，我國每年礦山安全專業畢業生只有四分之一從事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人員冗余，非煤炭主體專業的人員從事煤炭企業的管理，致使管理者缺乏一定的專業性。

還有一點就是從業人員培訓走過場。多數安全培訓全是走過場，疲于取證，只是通過一些小伎倆應付檢查，使得基層員工并未學到多少安全知識，沒有改變煤炭行業從事人員素質偏低、安全意識淡薄的現狀，這給今后的安全生產帶來巨大隱患。

三是自然條件惡劣，技術更新滯后。隨著煤炭開采力度和深度不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板、沖擊地壓等自然災害對安全的威脅愈加嚴重，生產過程中諸如低透氣性煤層瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術難題得不到及時有效解決，事故出現征兆的預知性、可控性無法準確把握。

四是信息化程度低。雖然我國的煤炭信息假設取得了一定的進展，但是站在國際視角來看，我國的信息化建設仍然較為落后，煤炭企業信息化系統的開發和應用絕大部分仍然停留在重復的單向開發和單向應用的水平上，現代主流信息技術和信息設施還缺乏廣泛應用。

3 我國礦山安全生產的改進辦法

3.1完善《礦山安全法》及相關法律法規

《礦山安全法》是我國在處于計劃經濟時代制定的，當時政府主要是通過行政手段來管理企業，在市場經濟的今天，國家管理企業已經由以前的直接管理轉變為間接管理，這種環境下的《礦山安全法》和《實施條例》已經出現一定的落后性，為適應新形勢的需要，作為保證礦山安全生產的《礦山安全法》應盡快修改。另一方面，由于礦山相應法律之間缺乏協調性，因此，處理完善《礦山安全法》、《安全生產法》著兩部基本法律之外，還需及時梳理其他相關法律。

3.2 加強對礦山職工的安全生產培訓

事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高職工的安全意識。可以從以下幾個方面入手：第一，組織方式，由市礦山安檢部門領導，由礦山企業工會組織人員參加。第二，培訓對象，要求新老員工必須全部參與，新員工積累經驗、老員工進修培訓。第三，培訓內容，講述典型問題，例如瓦斯監測、礦車操作、逃生救急措施。第四，考試培訓，檢測員工的技術是否成熟，要注重技術的考核。

3.3 建立獎懲分明的工作激勵機制

為了能充分發揮礦山安全監察員的作用，實現礦山企業的安全生產，那就必須對礦山安全監察員進行激勵，調動他們的積極性和主動性，以小的投入，獲得大的產出。未盡職盡責，，致使轄區的安全情況惡化的監察員，要承擔對等的風險，扣除獎金、追究紀律責任甚至承擔刑事責任。

4結語

我國是世界上資源大國，礦藏量較為豐富，礦山安全關乎著社會和諧穩定。近年來，我國出臺了相應的法律和政策，對礦山安全生產已經加大了重視，改善了礦山安全生產狀況。但由于諸多原因，我國的重特大安全事故依然是時有發生，從國外經驗來看，要想徹底改善礦山安全生產現狀，國家必須加強立法，同時加強監督監管，企業自身要實行安全培訓，加大安全預防資金的投入，這樣才能保證企業的安全生產，保證員工的合法切身利益。

參考文獻:

[1]崔滬.國外煤礦安全管理對國內礦難的啟示[J].煤礦現代化，2005.

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【關鍵詞】“手指口述” 安全管理 推廣實踐

中圖分類號：TD 文獻標識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―436―01

0 引言

肅北縣霍勒扎德蓋北東礦業有限責任公司，地處肅北蒙古族自治縣河西走廊北緣，在日常安全生產中，企業存在井下作業現場線多面廣，條件艱苦，職工kj安全管理很難“深到底，縱到邊”，使安全生產長期處于一個“相對安全”的不穩定狀態，稍有疏忽就會釀成事故。為了克服以上不利因素，搞好企業安全生產，提升企業安全生產管理水平，北東礦業公司全力推行“手指口述”安全確認法，取得了很好的效果。

1 手指口述法的目的及必要性

1.1手指口述法的目的

“手指口述”法源自于日本的“零事故戰役”[1，2]。其特點就是能夠讓企業員工進行安全確認工作，提高日常安全生產的工作效率，簡單實用且操作性強。充分的調動員工進行“心想、眼看、手指、口述”這一系列過程，對工作過程中的每一道工序進行確認，將“人”的精神集中點和“物”的可靠性及“環境”因素高度融合，從而避免違章、消除隱患，達到預防職工發生安全事故的目的。

1.2 “手指口述”法的必要性

礦山日常安全管理的核心就是把所有的隱患都處理在萌芽狀態，而人是安全管理的組織者，又是實施者，更是受害者，所以安全管理就是對“人”的管理[3-5]。從日常礦山管理來講，井下人員工作時間較長，條件艱苦，工作性質比較枯燥、單一，所以很容易由于個體人員的疲勞造成判斷失誤，從而引發安全事故[6]。“手指口述”安全確認法可以有效提高操作者的緊張意識，提高其對外界的注意力，防止注意力下降、精力不集中易產生的馬虎松懈行為。“手指口述”法的推行，可以為進一步加強職工安全意識管理提供有效的途徑，為進一步規范職工安全行為提供有效載體，使礦井對“人”的安全管理真正意義上落到了實處，通過“手指口述”安全確認法，可以為打造“本質安全型”礦井增添一個重要的砝碼。

2 “手指口述”法的實施

2.1 全面宣傳，強勢普及

北東礦業公司“手指口述”安全確認管理辦法的推廣主要采取以下方法。（1）編制發放相關材料，組織基層安全管理人員針對不同崗位工種，編制通俗易懂、操作簡單的手指口述卡片，并組織專人到各個下轄車間，班組進行宣傳和推廣，營造出推行“手指口述”的濃厚氛圍，使廣大職工轉變以往陳舊的安全理念，以積極向上的心態投入到“手指口述”的行動之中。（2）通過多媒體教學，利用職工的業余時間對員工進行“寓教于樂式教育”，不斷激發員工對手指口述的興趣。（3）召開手指口述專題會議，讓企業下轄的各個車間之間互相交流，匯報，使每人都感受到企業推行安全確認法的決心，形成互幫互學的良性傳承。

2.2 以點帶面，集中學習

為了讓全體員工統一思想，更加高效的推行“手指口述”工作，北東公司采用先組織基層，在到高層的方針。組織班組長集中學習掌握 “手指口述”的要點，逐步以點帶面，然后全礦開展。這樣既能充分發揮基層班組長兵頭將尾作用，解放班組長的安全理念，規范其操作行為，完善其操作要領，又能依托班組長在班組中的特殊作用，帶動各班組“手指口述”工作全面推行，讓職工在實際操作中循序漸進，逐步感受每個人在安全生產中的重要作用，最終實現“要我安全”到“我要安全”的思想轉變。另外，進行典型帶頭，以點帶面，逐步推廣。從重點崗位工種中推行，在入井前集中員工進行宣誓并對操作要領進行演練，下井作業時對個人的安全狀況、環境的安全隱患，工序的轉換等安全細節進行確認分析，堅持貫穿“手指口述”操作法到安全管理的各個環節，逐步建立健全完善的工作體系。在試點推行中不斷總結“手指口述”操作法的特點和規律，研究新情況、解決新問題、探索新方法，發揮安全確認管理的積極作用，抓點到面，逐步推開。

2.3 制定方案，保障質量

以安全管理的角度而言，從安全檢查到工作現場的安全確認直至有效整改，專業安全檢查實施“手指口述”是很有效的。但是，沒有制度，就會形成“形式主義”，難以達到“手指口述”安全確認的目的。所以，制定方案，完善制度就是實行“手指口述法”的關鍵之所在。在制定“手指口述”安全確認法口令時，就要找準操作中可能導致事故發生的關鍵步驟、關鍵環節，結合現有操作人員的業務水平和現有的作業環境以及機器設備現狀進行編制，形成便于操作、簡潔生動，容易掌握的確認口令，這樣才能適合在整體文化程度偏低的職工中廣泛推行，保證安全管理工作不會脫離實際。

其次，為了防止管理工作出現真空，明確“手指口述”推行工作的責任到人，公司車間實行由主要領導負責，以班組長為基本單元，建立分區聯保機制體系，明確包保領導、基層管理人員包保班組的相關責任目標。通過不定期不間斷的抽查，有力保障了“手指口述”安全確認工作的平穩持續進行。

3 實踐意義

“手指口述”法的推行，變被動管理為職工自律，激活了安全基礎管理的每一個細胞，激發了安全管理的潛在能量。可以說，有多少職工執行“手指口述”安全確認法，就有多少個現場安全管理者，職工每執行一次“手指口述”安全確認，都是一次安全警示教育，都是一次安全隱患排查，充分實現了企業對所有作業現場每一時、每一處、每一人、每一事、每一物的安全有效管理。

從另外一個角度來看，手指口述法其實就是將安全作業規程精煉化和口訣化，它有效地將職工從復雜而難記的安全規程條條框框中解放出來。“手指口述”安全確認法刪繁就簡，避虛就實，其原理通俗易懂，操作簡單易學，用最簡單的方式最大限度的保障安全生產，非常適合在整體文化程度偏低的職工中廣泛推行，這是傳統安全管理辦法無法比擬的。同時，“手指口述”安全確認內容簡潔明了，操作有氣勢，非常符合職工頑強、正直、豪爽的性格特點和行為特點，容易在工作現場引起共鳴，容易形成濃厚的安全氛圍。

北東礦業公司通過推廣“手指口述” 安全確認法，較好地解決了工人在工作中注意力下降、精力不集中時易產生的馬虎行為，杜絕了想當然的行動、錯覺和判斷失誤行為，并且正確地識別設備，按照規范的動作進行操作，達到了預知危險和安全確認的目的，最終改善了企業整體的安全環境。

4 結論

“手指口述” 安全確認法的推行為企業安全管理注入了新的活力，將安全管理推向了一個新的高度，真正體現職工我會安全的目的，但是我們要清醒地看到，“手指口述”法目前仍處在一個初級階段，還有許多矛盾和問題等待著我們去研究和破解。只要我們堅持從實際出發，尊重客觀規律，持之以恒地去研究新情況、解決新問題、總結新方法，“手指口述” 安全確認法就一定能夠發揮出更大的效應，成為保障礦井安全生產的又一制勝法寶。

參考文獻：

[1] 張其仔.我國煤炭工業布局和結構的現狀、問題及對策 [J].中國經貿導刊，2005，（14）：20～ 21。

[2] .礦工違章行為的形成、演化與治理研究[D].遼寧：遼寧工程技術大學，2010.10

[3] 曹慶仁.淺析煤礦員工不安全行為的影響因素[J].礦業安全與環保，2006，12：80-82

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關鍵詞：礦山電氣安全；電氣管理與技術；電氣安全保護；預防措施

近年來，我縣礦山堅持科技興安，強化新技術、新裝備的應用，以機械化換人、自動化減人為支撐，不斷提升礦井本質安全水平。礦井電氣設備向機械化、自動化、集成化發展，電氣設備安全管理的難度和壓力日益加大。加強電氣設備管理越來越成為礦井安全生產的關鍵。加強電氣設備安全管理在保障電氣設備安全可靠運行的同時，也最大程度的避免了人身傷亡事故和設備事故發生。因此，做好礦山電氣設備安全管理工作對礦山整體安全發展有著重要的影響作用。

一、礦山電氣設備安全管理存在的問題

（一）人員素質低、管理水平不高。在礦山電氣設備安全管理工作中，人員在管理中有著決定性作用，工作人員素質、技術水平直接影響到了電氣設備管理水平與質量。目前很多礦山企業人員流動性大，人員文化水平和專業水平較低，安全意識較差，存在無證上崗、無證操作現象，在礦山生產中容易疏忽大意，很容易造成安全的事故。

（二）電氣設備存在缺陷、維護不到位。一是部分礦山企業為了追求經濟效益，大大的減少電氣設備資金的安全投入，導致購買的很多電氣設備本身就存在質量問題，這些設備技術性能較差、設備陳舊落后是導致安全事故的隱患；二是電氣設備的保護設備上有所欠缺，就會致使操作人員容易進入危險的，從而造成了安全隱患；三是設備檢修不到位，沒有做好設備的維護以及檢修工作，最后導致事故發生。

（三）電氣設備安全管理制度不健全。有些企業雖然制定了相應的管理制度，但是操作性、針對性不強，對規章制度實施力度不夠， 工作人員在操作時對各類制度、措施的實施大打折扣，制度沒有落實在行動上，往往是在出現事故之后才手忙腳亂地補救措施。

二、強化礦山電氣設備的安全管理

（一）嚴把電氣設備的選擇關。礦山企業在進行電氣設備的選擇與購買的時候，首先要考慮電氣設備安全性能，堅持質量第一，選擇質量好，工作耐久性長的電氣設備。同時還要重視電氣設備保護系統的選擇，滿足系統穩定和設備安全要求，能快速度有選擇地切除被保護設備和線路故障的保護。

（二）嚴把電氣設備用前檢查關。工作人員在使用電氣設備以前，要對電氣設備進行檢查，檢查沒有問題了才能投入使用，只有在確保電力設備沒有問題以后，才可以保障電力機器不發生故障，還能把相關礦山工作的事故率降到最低，大大的提高相關礦山施工工作的質量，為礦山施工的工作人員的生命安全提供了很大的保障。

（三）嚴把人員設備操作關。操作人員要經過專門的安全教育培訓，熟悉安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，經考核合格，取得特種作業操作資格證后，方可上崗操作，在操作的過程當中，一定要注意操作的細節，避免操作失誤。

（四）嚴把電氣設備維護保養關。維護保養是電氣設備維修的基礎，也是保持電氣設備技術狀況良好的關鍵。要堅持“預防為主，維護保養和計劃檢修并重”的方針，建立設備日常保養和定期保養制度，充分發揮操作工人和維修工人的積極性，明確各自職責，維護保養好氣設備。

三、礦山電氣事故的防范措施

（一）加強電氣設備作業人員的安全培訓。近年來，礦山企業不斷發展壯大，許多的新技術和新設備被投入使用，給設備的管理和使用提出更高的要求，提高礦山工作人員的整體素質，掌握設備的操作要領，保證企業可持續發展。一要將強對礦山企業工作人員的專業技術培訓，增強設備管理隊伍的操作、維修、管理等方面的能力； 二要激發企業員工的學習知識、學習技術的積極性，培養企業內部尊重人才的氛圍；三要提高優秀人才的待遇，對成績突出的技術人員給予獎勵。

（二）建立完善安全保護措施。隨著科技發展，對電氣安全保護工作的要求越來越嚴格，除了做好傳統的接地、絕緣、隔離、間距、等直接安全防護措施外，加強對漏電、觸電等安全防護裝置的自動化改造，積極應用礦井綜合監控系統，實現對主要設備的工作狀態的遠程監測和自動化操作。

（三）加強意外事件的安全防范。采取綜合措施，建立預防電氣生產安全事故的長效機制，制定事故應急救援預案和現場處置方案，加強演練。明確容易引發事故的主要隱患，加強電氣設備管理，保證員工教育培訓，強化落實安全措施。強化從源頭監管，突出對生產安全事故的預防。在事前預防、 事中監管、事時應急和事后懲處的整個過程中，重視和加強事前預防，及時消除事故隱患，防患于未然。

四、結語

礦山電氣設備的安全管理以及事故的防范是一項內容復雜，涉及范圍廣泛的課題，必須加大對礦山電氣設備安全管理的力度，規范礦山企業安全生產行為，落實安全技術措施，實現礦井安全生產的長治久安。

參考文獻：

[1]孫錫良，朱向東.淺談礦山生產中機電設備的安全管理[J].企業技術開發，2011（10）.

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根據浙江省安全生產監督管理局《浙江省“安全生產年”深化礦山安全隱患排查治理（礦山安全生產專項整治）工作方案》精神以及國家、省市有關礦山安全生產專項整治、隱患排查治理及安全生產檢查等工作要求，結合我鎮實際特制定本方案。

一、指導思想

以深入學習實踐科學發展觀為指導，圍繞降事故、控指標、保平安的目標，堅持預防為主、標本兼治、安全發展的方針，完善排查機制，創新治理措施，嚴格執法標準，確保我鎮礦山安全隱患排查治理與安全生產專項整治工作取得新突破。

二、工作目標

積極開展礦山安全專項整治和隱患排查治理工作，是進一步落實礦山安全主體責任，提高安全管理水平，規范企業生產行為，減少和消除事故隱患，實現礦山本質安全。具體目標是：

（一）礦山事故得到有效遏制。杜絕較大以上事故，一般事故死亡人數控制在3人以下。

（二）露天礦山開采技術明顯提高。露天礦山全部實施中深孔爆破、臺階式開采或分層開采，杜絕“一面墻”開采。

（三）地下礦山安全生產條件明顯改善。礦山提升運輸、通風、排水、供電等主要系統完善，采礦方法與采場要素符合設計要求，提升系統安全防護裝置齊全有效。

（四）礦山企業安全管理水平繼續提高。所有礦山企業按要求配備專業技術人員；礦山企業全面開展安全標準化管理活動，建立和完善基本技術資料和安全管理臺帳。

（五）認真開展非事故違法案件查處。加大對非事故違法案件的查處力度，嚴厲打擊礦山企業違法違規開采行為。非事故案件查處件數應達到上年生產礦山數的50%。

（六）進一步提高市場準入門檻，礦山布局更趨合理。新設礦點嚴格落實《*市人民政府辦公廳關于進一步加強我市礦山安全整治和資源整合工作的通知》要求，逐步關閉不符合安全條件和“一證多點”礦區。

三、工作重點

（一）建立重點地區監管聯系制度。我鎮將新民、眾緣、白石、彭家、槎源塢、楊家等行政村的礦山列為今年隱患排查治理和安全專項整治的重點企業。

（二）加強對重點隱患的排查與整治。排查與整治的隱患重點是：1、露天礦山高陡邊坡和“一面坡”開采，作業平臺沒有達到規定標準；2、不按設計要求組織生產；3、破碎系統安全防護裝置不完善；4、地下礦山沒有形成有效的機械通風系統；5、采空區不按規定處理、采礦方法不符合開采規程；6、尾礦庫防排水設施不完善。

四、工作安排

（一）各礦山企業應定期組織開展隱患排查和治理活動，對照《礦山企業（尾礦庫）整治檢查事故隱患排查表》(見省局文件附件1)和有關礦山開采規程、標準的要求，全面開展隱患排查活動，對排查出的事故隱患必須認真落實整改，首次排查整改情況7月底前報鎮安監辦，以后每季度上報一次。對排查隱患和整改情況應建立臺賬。

（二）我鎮將按照本方案安排，結合《*市礦山安全生產監督檢查工作規則》和隱患排查治理活動要求，組織相關人員對礦山企業開展隱患排查和治理活動進行檢查，對確定的重點監管區域和礦山的將增加檢查的頻次。

五、工作要求

（一）明確責任主體，確保隱患排查治理工作到位。一是隱患排查治理的主體是企業，礦山企業必須自覺履行隱患排查和治理責任，對檢查中發現的事故隱患必須及時整改，一時難以整改的，不能保證安全生產的，要實施停產整改；二是鎮安監辦要督促企業開展隱患排查工作，對拒不開展隱患排查治理或排查治理不認真的企業，我們采取相應措施督促企業認真檢查，幫助企業開展隱患排查治理工作。

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為認真貫徹落實安全生產法律法規，深化石膏礦山基層、基礎建設，落實安全生產責任，加強安全開采技術研究，加快安全技術服務體系建設，最大限度地消除石膏礦山安全生產隱患，預防重特大事故發生，穩定全省安全生產形勢，經省政府同意，現就加強石膏礦山安全生產工作提出以下意見。

一、明確指導思想和奮斗目標

（一）充分認識加強石膏礦山安全生產工作的重要性和緊迫性。我省石膏資源極為豐富，保有儲量為15392萬噸，占全國總儲量的65%，居全國第一位。全省現有石膏礦山生產企業51家，年生產能力約700萬噸。由于石膏資源在全國尚未確立為重要原材料，因而至今沒有專門的設計規范和安全規程，生產上存在不同程度的盲目性和隨意性，尤其是多年開采后留下了300多萬平方米采空區，極易發生大面積冒頂事故。1993年和*0年棗莊市石膏礦曾發生過兩起事故，分別造成12人和5人死亡。

近年來，各級、各部門結合非煤礦山安全專項整治，加大了對石膏礦開采及大面積采空區的監管力度，做了大量工作，在采空區的監控和治理方面進行了有益的探索。但總體上看，安全基礎工作還比較薄弱，設計依據不夠充分，采空區監控和治理手段不夠科學，部分礦山企業工程技術人員比較缺乏，技術、裝備和管理水平還遠不能滿足安全需要，石膏礦山安全生產工作任重道遠。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，深入研究治本之策，切實杜絕重特大生產安全事故的發生。

（二）指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，全面貫徹落實安全生產法律法規，加快體制創新和制度建設，強化企業主體責任和政府監管責任，加大安全投入，推進科技進步，不斷提升安全生產條件和安全管理水平，推動安全生產形勢穩定好轉。

（三）奮斗目標。自*6年起，力爭用3年左右的時間，對現有采空區全面進行監控和治理，具備放頂條件的，有計劃地崩落采空區；不具備放頂條件的，建立起準確、可靠、完善的監控和預測預報系統。全面實施安全標準化達標工程。加強安全開采技術研究，加快安全技術服務體系建設，努力實現“設計可靠，監控科學，管理規范，監管到位”的綜合治理目標。

二、嚴格準入制度，全面提升安全水平

（一）全面實施安全生產許可制度。石膏礦山企業必須依照《安全生產許可證條例》的規定申辦安全生產許可證，凡達不到規定條件的，安監部門一律不得審批。沒有取得安全生產許可證的生產礦山，經整改仍不符合安全生產條件的，由當地政府予以關閉，國土資源、工商、公安等部門收回有關證照，依法予以取締。

（二）提高石膏礦山規模化水平。對現有石膏礦山通過合并、重新調整布局、統一規劃等措施進行資源整合，限期達到年生產能力10萬噸以上，提高集約化、規模化水平。*7年底仍達不到規模要求的，由當地政府決定關閉，有關部門注銷相關證照。

（三）嚴格執行安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。新建、改建、擴建石膏礦山應當委托有資質的單位進行安全預評價和安全設施設計，安全設施設計經安監部門審查同意后方可施工，竣工投產前應進行安全驗收評價和竣工驗收。

設計單位要科學計算礦房和礦柱的留設參數，明確對采空區的處理措施，頂板允許冒落的，必須明確冒落方法和安全技術措施；頂板不允許冒落的，必須保證礦柱、頂板和底板在服務年限內安全可靠。

（四）全面實施安全標準化。按照國家頒布的有關標準，深入開展安全標準化活動，強化職工培訓，推進科技進步，改善作業條件，提升管理水平，用3年左右的時間，使石膏礦山全部達到安全標準化二級以上標準。

三、強化企業主體責任，全面提升石膏礦山安全管理水平

（一）依法落實石膏礦山安全生產主體責任。石膏礦山企業是生產安全的責任主體。石膏礦山企業負責人（包括一些石膏礦山企業的實際控制人，下同）要認真履行法定職責，對排查、監控和治理采空區等安全隱患、預防生產安全事故負全面責任。

（二）石膏礦山企業要設有1名經專業培訓、從事礦山工作5年以上、具有中級以上技術職稱的人員擔任總工程師或技術負責人，其中設計生產能力或核定生產能力30萬噸/年及以上的大型礦山還應當配備采礦、地質、測量等方面的專業技術人員。本企業現有人員不能滿足要求的，應聘用注冊安全工程師、安全助理或其他工程技術人員。

石膏礦山企業應當設置安全生產管理機構，并按不低于從業人員千分之五的比例但最低不少于3人配備專職安全生產管理人員。

（三）建立并嚴格執行企業負責人和專職安全生產管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負責人或專職安全生產管理人員下井帶班作業。礦山企業主要負責人每月不少于4次下井檢查指導安全生產工作。要建立上述人員下井帶班情況記錄檔案，并至少保存2年。

（四）加強安全教育培訓。石膏礦山企業主要負責人、分管安全、生產和技術的負責人以及專職安全生產管理人員應當經具有相應資質的安全培訓機構培訓，取得安全資格證；特種作業人員經專門培訓，取得特種作業操作資格證書。所有下井人員要經過專門培訓，持證上崗。要制定年度培訓計劃，強化職工安全培訓工作，認真落實三級安全培訓制度。

（五）嚴格執行定期填圖制度。礦山企業要配備滿足精度要求的測量儀器和裝備，及時準確地填繪開采和掘進等有關圖紙，每月填寫1次井上下對照圖，每個季度向縣級安監部門提交1次。要建立采掘工程考核制度，確保礦房、礦柱符合設計要求。

（六）主要生產系統符合規程要求。礦山企業的通風、排水、提升運輸、供電等安全設備、設施和條件應符合國家標準或行業標準。提升運輸應采用有資質單位生產的標準設備，并委托有資質的單位定期檢測。礦井應采用機械通風，按規定對風速、風量及空氣含氧量進行檢測，存在硫化氫等有害氣體的，必須配備檢測報警儀，不間斷檢測氣體濃度，采礦和掘進工作面每班檢測不得少于2次。礦井排水設備設施應符合《金屬非金屬地下礦山安全規程》規定，對接近水體而又有斷層通過的地區或與水體有聯系的可疑地段，必須堅持探放水制度，編制探放水設計。

（七）建立健全安全生產規章制度。礦山企業應建立健全并嚴格執行以下規章制度：主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員和職能部門的安全生產責任制；安全檢查、安全教育培訓、采空區監控和重大隱患整改、安全生產獎懲等制度；作業規程和各工種操作規程等。

（八）加大安全投入。礦山企業要按照地下開采非煤礦山安全費用提取標準，每年按礦產品年銷售收入凈額的3%提足用好安全費用。要積極配合科研單位，為有關課題研究提供必要的支持和幫助，保證大面積采空區治理和監控所需要的投入。

（九）加強應急救援體系建設。礦山企業應建立專職或兼職的事故應急救援組織，配備滿足要求的工作人員（一般不少于5人）和應急救援裝備。要針對本企業危險、有害因素和可能發生的事故，制訂和完善應急救援預案，每半年進行1次演練。企業無應急救援組織的，應與就近的礦山應急救援機構簽訂協議。

四、切實加強對采空區的治理和監控工作

（一）建立采空區監控、治理和報告制度。各礦山企業要根據采空區不同情況，采取相應的監控和治理措施。采用房柱式崩落法開采的，要制訂切實可行的技術方案和安全措施；采用房柱法開采的，要建立人防和機防相結合的采空區定期監控制度，對于來壓比較明顯有冒頂危險的，應采用先進的監控儀器，24小時不間斷預測預報，并將監控預報情況及時上傳到各級安監部門信息平臺。

（二）完善強制放頂安全措施。對于具備實施強制放頂條件的采空區，要委托有資質的設計、評價等中介機構編制切實可行的技術方案和安全措施，并組織專家進行充分論證，確保實施放頂期間的安全。

（三）建立采空區定期普查制度。縣級安監部門每半年要對石膏礦山采空區面積、地面村莊等建筑物、頂底板位移及片幫、監控儀器的完好性、礦井之間貫通等情況進行1次普查，建立相關記錄。發現重特大事故隱患要按照《山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》的規定進行治理，并采取嚴密的防范、監控措施。

（四）加強對石膏礦山采空區治理和監控的科研工作。省有關部門和有關市、縣（區）人民政府要把石膏礦山采空區問題納入科技發展規劃和工作重點，加大科技投入力度，充分利用高等院校和安全生產科研單位，對受水害威脅石膏礦山礦房礦柱參數的安全可靠性進行分析和論證，研究開發預測預報采空區頂板冒落儀器和采空區的封堵措施，對房柱式崩落法采礦方法和采空區強制放頂可行性進行論證和分析。

五、加強領導，完善石膏礦山安全監管工作網絡

（一）加強對石膏礦山安全生產工作的領導。各級政府要切實加強對石膏礦山安全生產工作的領導，協調石膏礦山安全隱患治理中的重大問題，加大對石膏礦山大面積采空區監控和治理的資金投入。

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以科學發展觀為指導。以“治亂、治散、治差”為重點，堅持“依法合規、安全發展”原則和“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”方針。以技術改造、隱患排查治理為手段，著力推進安全質量標準化建設，打擊非法違法建設和開采活動，不斷提升非煤礦山的技術裝備水平，強化企業安全基礎管理，改進安全生產條件，推動全縣非煤礦山健康有序發展。

二、整治目標

通過專項整治達到礦山開采規范、生產秩序井然、道路穩定暢通、經營環境明顯改善的效果。有效遏制重特大事故發生，確保安全生產事故持續下降。努力實現我縣非煤礦山安全形勢的根本好轉。

三、整治重點

1礦山企業發包行為整治。重點對礦山企業資質、證照、發包行為進行全面清查。從源頭上杜絕一個礦權幾家企業開采的現象，嚴肅查處資質不符、證照不全、層層轉包、非法開采等行為。確保企業主體合法、資質達標、開采規范。

2礦山棄渣場地專項整治。重點對礦山棄渣場地、滑坡體、地質災害隱患點進行全面排查。繪制并公布示意圖。對重點危險源嚴格按技術規范設立移位監測樁，詳細造冊登記。安排專職人員24小時監控，確保重大危險源的具體情況始終處于掌控之中。同時，聘請有相應資質的單位編制治理方案，盡快采取工程措施，從源頭上消除潛在隱患。

3礦山道路專項整治。重點對礦山道路安全狀況和穩定性進行全面排查。先行設立警示標志，對路基穩定性差、路下有采空區、路邊有滑坡體的路段。確保車輛及行人安全。同時，迅速制定隱患治理方案，啟動工程治理。

4礦山周邊環境專項整治。重點對礦山開采造成的植被破壞、環境污染進行全面治理。立即啟動實施。同時，編制植被恢復和污染治理方案。對重點路段及場所固定專職人員清掃，并安排灑水車輛定期灑水等措施除塵。

5礦山工作環境專項整治。重點對礦山工棚、臨時店鋪等居住場所和活動場所進行全面排查。新搭建工棚必須嚴格按照“三避、三高”原則，立即拆除搭建在溝道內、棄渣場和滑坡體等基礎不牢、易松動變形地段的工棚、臨時店鋪等構筑物。統籌規劃，合理選址，確保地基安全牢固、安全度汛。同時對礦山排水、供電、通風系統和勞動防護措施、民爆物品管理進行全面檢查和規范。

四、實施步驟

1排查摸底階段。相關鄉鎮、部門及礦山企業。對轄區及行業監管的重點場所進行全面排查摸底，按照全縣統一部署。逐企業、逐礦山建立檔案，制定整改治理方案。

2實施整治階段。相關鄉鎮及部門指導督促企業嚴格按照整改治理方案及相關技術標準實施隱患整改、治理。

3檢查驗收階段。相關鄉鎮及部門嚴格按照整治標準及行業規范對企業整治情況進行檢查驗收。不得生產經營。整治活動結束后，整治達不到標準的礦山企業。縣安監局要向縣政府書面報送非煤礦山安全五項整治活動總結。

五、保障措施

1加強領導。副縣長、縣公安局局長田角枝和市項目辦副主任、小嶺工業區管委會主任任副組長，完善機制。縣政府成立以常委副縣長任組長。縣安監局、經貿局、國土局、林業局、公安局、水務局、工商局、環保局、交通局、衛生局、電力局、質監局、小嶺工業區管委會及相關鄉鎮政府主要負責人為成員的領導小組，負責對非煤礦山安全專項整治活動的領導、組織和協調。辦公室設在縣安監局，具體負責整治活動日常辦公。相關鄉鎮和部門也要結合實際，制定工作方案，明確包抓領導，確定專職人員，確保整治活動順利開展。

2明確職責。由縣工商局牽頭，合力整治。非煤礦山安全五項整治實行政府統一領導、相關鄉鎮及部門共同參與、礦山企業具體實施的機制。礦山企業發包行為整治。縣安監、國土、林業等部門配合；礦山棄渣場地專項整治，由縣國土局牽頭，縣安監、林業、水務等部門配合；礦山道路專項整治，由縣交通局牽頭，縣國土等部門配合；礦山周邊環境專項整治，由縣環保局牽頭，縣林業、水務等部門配合；礦山工作環境專項整治，由縣安監局牽頭，縣經貿、公安、電力、衛生、質監和小嶺工業區管委會等部門配合。

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這次全區石膏礦山安全生產現場會議是區委、區政府研究決定召開的。主要任務是認真分析當前石膏礦山安全生產形勢，查擺石膏礦山安全生產方面存在的問題，明確整改意見和措施，安排部署石膏礦山安全生產工作，促進石膏礦山安全生產工作再上新水平。剛才，保華局長宣讀了區政府《關于表彰成功避免“12.08”自然冒落特大傷亡事故先進單位和先進個人的通報》，希磁局長安排了石膏礦山冬季安全生產工作，希望大家結合實際抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，加壓奮進，繼續保持石膏礦山安全生產形勢持續穩定

今年以來，全區各級各有關部門認真履行石膏礦山安全生產監管職責，加強監督管理，堅持依法行政，實現了我區石膏礦山安全生產形勢穩定好轉，石膏礦區已連續95個月實現安全生產。但是，我們也必須清醒地認識到，石膏礦山安全生產形勢依然嚴峻。從全國大環境來說，近期安全生產形勢并不穩定。12月5日凌晨零時左右，山西臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司井下發生瓦斯爆炸，死亡105人。事故發生后，公安機關已控制有關責任人33人，其中刑拘21人，移送檢察機關8人，礦主和實際控制人正在通緝追捕中。12月3日16時左右，河北承德市興隆縣孤山子鄉肖軍鐵金礦發生冒頂事故，井下11人被圍，到12日9日清理坍塌巷道成功，才使11名被困人員全部獲救。12月12日8時左右，浙江省溫州市鹿城區溫富大廈發生火災造成21人死亡。從我區石膏礦山來講，安全生產形勢也不容樂觀。10月22日，吳林膏礦已關閉九層采空區發生大面積冒落，冒落面積近2萬平方米，未沖擊一層現采區。12月8日早晨5:00左右，峨山第二石膏礦南井現生產區發生大面積冒落，冒落面積達4萬平方米，造成生產巷道坍塌，井筒受損，地面工業廣場出現裂縫，因預警及時，井下75名工作人員全部安全升井，未造成人員傷亡。所有這些都給我們敲響了警鐘：安全生產，責任重大，事關全局，不可大意。

當前，已進入冬季，又時近年末，各項工作的壓力都比較大。但是，我們絕不能以任何借口忽視安全、放松安全，沖擊安全。要一如既往地把安全生產作為重中之重，牢牢把握安全生產工作的主動權。特別是我區石膏礦山行業，大部分石膏礦建于80年代，設計先天不足，安全設施設備落后，開采不規范，給當前石膏安全生產埋下了安全隱患，并且一些安全隱患，現在已經不是隱患而是明患，有的已開始危及安全生產。因此，各級各有關部門一定要切實強化責任感和緊迫感，認清當前石膏礦山安全生產的形勢，認真吸取外地事故教訓，居安思危，強化監管，進一步加大重大隱患排查治理力度，促使石膏礦逐步實現本質安全。

二、發揚成績，再接再厲，確保石膏礦山重大隱患可控、在控

我區石膏礦山安全監管經歷了多頭管理、無序監管；有效監管、探索實踐，標本兼治、綜合監管三個過程。目前，已形成政府行政監管、安監部門執法監管、綜管辦行業管理的新格局、新機制。峨山第二石膏礦之所以能夠成功避免“12.8”自然冒落特大傷亡事故，就是得益于這一監管機制的實效性、科學性。大家剛才看了峨山第二石膏礦“12.8”自然冒落地面現場，聽取了有關情況介紹，對成功避免這起重大冒落傷亡事故有了一些了解。通過認真分析，總結起來，可以給我們三點啟示。第一，政府決策科學、監管得力。峨山第二石膏礦南井部分巷道從10月30日初次來壓，到12月8日發生自然冒落，區政府始終高度重視，要求區安監、區建材部門抓好監管，嚴防事故發生。11月5日，又以區安委會的名義下發了7號指令，要求峨山鎮對第二石膏礦抓好來壓巷道支護做好監測監控。第二，區安監部門、區綜管辦指導有力。區安監部門認真履行職責，多次到現場查看，在冒落前責令峨山第二石膏礦實行24小時監控，必要時應立即停產撤人，及時做出了應急預案；區綜管辦長年奮戰在石膏礦區第一線，冒落4天前要求峨山第二石膏礦停止有關采掘工作面的生產，為冒落做出了預警并為順利實現停產撤人贏得了主動。第三，峨山鎮政府、峨山第二石膏礦應急預警及時，行動迅速果斷。峨山鎮政府作為峨山第二石膏礦的主管單位，沒有當甩手掌柜，以包代管，而是積極為企業出主意想辦法，認真履行主管單位安全生產職責。特別是峨山第二石膏礦牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，生產技術礦長、安全礦長盡心盡責，危急時刻不等不靠，果斷停產撤人，為成功避免特大傷亡事故做出了突出貢獻。試想一下，如果沒有區安監、區綜管辦等部門的監管和預警，如果沒有預測預警機制和停產撤人應急處理預案，如果這次冒落不在我們監控之內，恐怕我們**就出大事故了。這次會議不僅僅是現場會議，加壓會議，更是一次表彰大會、鼓勁大會。希望各級各有關部門要以先進單位和先進個人為榜樣，盡心盡責，抓好本單位本部門安全生產工作，為建設“平安**、和諧**”做出更大的貢獻。同時，我們也要清醒地認識到，雖然我們避免了一起特大傷亡事故，但是畢竟造成了較大損失。由于冒落，目前峨山第二石膏礦第二安全出口被堵死，恢復生產恐怕還要有一定投入，需要一段時間。也說明由于歷史原因，我們原來的開采行為并不規范，需要我們下一步解決。所以，對石膏礦山的安全生產工作，我們絕不能掉以輕心，要始終保持高度警惕，安監、建材、綜管辦及各主管單位更要時刻關注石膏礦山安全生產，牢牢把握采空區、水害等重大安全隱患，確保石膏礦山重大隱患始終可控、在控。

三、落實責任，強化措施，切實抓好石膏礦山安全生產工作

一是要強化膏礦安全生產主體責任的落實。企業是安全生產的責任主體，要繼續強化監管和指導，加大執法力度，促進石膏礦全面落實安全生產主體責任。對安全生產主體責任不落實，區安委會下發的安全隱患限期整改指令不落實的，要堅決停產整頓。

二是要強化膏礦安全生產重點管理。要把采空區、水害、采掘工作面超高超寬區域進行重點管理，區安監、建材、綜管辦等部門要靠上抓好監管，確保不發生重大安全生產事故。

三是要強化石膏礦安全生產專項治理。要繼續對采空區實施綜合治理，適宜人工放頂的抓緊制定方案落實，應該充填的，抓緊進行充填，需要加強支護的，要強化支護。應該監測監控的，要堅持人工監測和電子監測相結合，抓緊安裝視頻和巖音監測儀，提高礦山科技裝備水平。對人工放頂區政府有優惠政策，有資金補助，這一點區政府是堅決執行并認真兌現。去年以來，在人工放頂、充填方面，電子監控，區政府已經拿出了30萬元的資金用于對有關石膏礦的獎勵補助。

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一、要進一步提高認識，切實增強抓好礦山安全生產工作的緊迫感和責任感

各單位要牢固樹立安全發展理念，正確處理安全生產與經濟發展的關系，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，不斷加強對安全生產工作的組織領導。各單位主要負責人作為安全生產第一責任人，要嚴格按照《安全生產法》、國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等法律法規和規章要求，認真履行好各自的職責，嚴格落實安全生產責任制和“一崗雙責”制度，全面排查事故隱患，抓好隱患治理，強化防范措施。從講政治、講發展、講穩定的高度，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，深入抓好安全生產工作，有效保障人民群眾的生命財產安全。

二、要以隱患排查為重點，立即開展礦山安全生產大檢查活動

各涉礦村和相關站所、鎮直相關部門要迅速組織力量，對本轄區的所有礦山企業的安全生產，進行全面徹底、從嚴從細的隱患排查，做到不留任何隱患死角和盲點，確保及時發現隱患，及時整改到位。地下開采礦山要重點檢查頂板及采空區的監控治理、提升運輸設備和安全保護裝備、井下通訊設施、通風機械和通風系統、排水系統和探放水設備及水害防治措施的落實、爆破物品的使用管理、供電及供電保護系統等；露天開采礦山要重點檢查臺階、邊坡浮石、邊坡穩定性及鏟裝運輸設備、爆破器材、供電設施等；尾礦庫要重點檢查壩體穩定、排洪防滲設施運行、排放筑壩等重點部位。同時，要突出抓好隱患排查治理的落實和“回頭看”工作，全面落實政府、部門、村莊、企業的安全責任。要嚴格落實隱患整改責任制、重大安全隱患掛牌督辦制和分級管理制，對排查出的各類安全隱患，都要建立臺帳實行追蹤管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保整改實效。對以種種借口拒絕進行整改或整改不力，以及在規定期限里不能完成整改任務的，堅決責令停產整頓；經過整改仍然達不到安全生產條件的，要提交市政府依法實施關閉。

三、要以打非治違為重點，進一步加強礦山安全專項整治

鎮政府，安監、國土、公安、工商、供電、環保等單位要相互配合，通力合作，按照屬地管理和行業管理的原則，健全和完善安全生產責任制，建立礦山安全生產聯合執法長效機制，嚴格落實鎮及部門、村莊的監管責任和企業主體責任，按照“誰主管，誰負責”和“誰發證，誰負責”的原則，強化礦山安全執法和打非治違力度，堅決關停非法違法開采的礦山企業，扎實推進礦山安全專項整治工作。

1、國土部門要嚴格按照有關法律法規規定，對全鎮非煤礦山非法開采、私采亂挖、超層越界開采以及全鎮采空區、塌陷區等地質災害情況進行全面檢查，對無證探采的堅決取締。繼續保持“打非治違”高壓態勢，防止非法違法探采行為死灰復燃和超層越界等問題的發生。

2、安監部門要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》規定，加強對持有《安全生產許可證》企業、通過采礦設計安全評審礦山企業和通過探礦審計安全審查探礦項目的安全監管，重點檢查：重要崗位人員尤其新上崗人員安全教育和培訓、安全生產責任制落實情況、重點部位、重點環節危險源的排查、治理、監控情況，隱患治理措施是否到位、監控責任是否落實、開采現場是否具備基本安全生產條件情況等。對存在安全隱患的礦山企業一律限期整改或停產整頓，對存在較大、重大隱患的或不具備安全生產條件的，報請上級部門依法實施關閉。

3、公安部門要加強對礦山企業爆炸物品使用情況的檢查，對未取得《安全生產許可證》或未通過建礦、探礦安全設計審查的堅決不予提供爆炸物品，對非法違法探采礦的企業堅決查清爆炸物品來源，依法追究其責任，嚴厲打擊非法使用爆炸物品行為。

4、電業部門要對所有礦山企業供電情況逐個進行檢查，凡無《安全生產許可證》或未通過建礦、探礦安全設計審查的非法違法探采業戶堅決停止電力供應。對礦山企業變相轉供電單位依法追究其責任，并從嚴給予其經濟處罰。

5、工商部門要對不具備基本安全生產條件、經限期整改和停產整頓后仍不合格、被吊銷采礦許可證、安全生產許可證的礦山，依法吊銷其營業執照，從嚴查處超范圍經營的違法行為。

6、環保部門要對未經環保部門審批擅自建設的礦產資源開采項目。按環保要求限期整改。對嚴重破壞生態環境或造成重大環境污染事故的，移送有關部門依法追究有關人員的責任。

7、各涉礦村對本轄區內的礦山企業負有監管的責任，對非法采礦行為要予以制止，并同時上報上級主管部門。對日常發現、群眾舉報的非法、違法采礦行為沒有及時制止，不能及時上報主管部門的，追究村莊主要負責人的責任。

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為認真貫徹落實省政府安委會《關于印發〈省金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施意見〉的通知》（**安委〔20**〕16號）和《**市人民政府辦公室關于印發**市金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案的通知》（**政辦〔20**〕103號）精神，進一步加強金屬非金屬礦山安全生產工作，督促金屬非金屬礦山加大安全生產投入，完善安全生產條件，保障礦山從業人員生產安全，減少各類傷亡事故發生，促進全市礦山企業健康發展，特制定本實施方案。

一、工作目標和整頓關閉重點

（一）工作目標。目前我市共有金屬非金屬礦山企業101個，其中取得安全生產許可證26個。按照省、**市要求，擬在原有礦山數量的基礎上關停6％以上，使無證開采違法行為得到有效遏制，礦山安全條件得到較大改善，企業安全管理水平進一步提高，減少安全生產事故的發生。

（二）整頓的重點對象

1．未取得安全生產許可證，擅自從事生產經營活動的礦山；

2．采礦許可證、安全生產許可證到期未經延續，仍在從事生產經營活動的礦山；

3．不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，已納入資源整合范圍的礦山；

4．一個礦體存在多個開采主體、嚴重影響安全生產的礦山；

5．存在以采代探、超層越界開采的礦山;

6．不同礦山井下相通的地下礦山；

7．新建、擴建、改建項目未履行立項審批和建設項目安全設施“三同時”審查程序，違法建設、生產的礦山；

8．不具備兩個以上能行人的直達地面安全出口的礦井和中段、采場沒有兩個能行人的安全出口與直達地面安全出口相通的礦井；兩個安全出口間距離小于30米的礦井；

9．礦井排水、通風、提升、運輸、供電系統不符合《金屬非金屬地下礦山安全規程》要求的礦山；

10．水文地質復雜和在河道、水庫周邊采礦沒有探放水設備，沒有探放水措施的礦井；

11．露天采場幫邊坡角、臺階高度、平臺寬度不符合《金屬非金屬礦山安全規程》或《小型露天采石場安全生產暫行規定》要求的；

12．未推廣中深孔爆破技術的露天礦山；

13．超設計壩高，超設計儲存，超設計能力排放，干灘長度不足，溢洪道堵塞、變形，進水口斷面不符合設計要求，壩面沼澤化、管涌，監測監控設施不全的尾礦庫；

14．未按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局16號令）建立排查隱患制度的；對排查出來的隱患整改不到位的礦山。

（三）關閉取締的重點對象

1．未依法取得采礦許可證、營業執照等證照，擅自從事礦產資源開采的；

2．未依法取得地質勘查許可證、地質勘查資質證書、營業執照等證照，擅自從事礦產資源勘查活動的；

3．不符合國家和地方政府規定的有關礦種最小開采規模的和被列入資源整合范圍拒不接受整合的地下礦山；

4．存在重大安全隱患被依法責令停產整頓，無視政府安全監管，拒不停產整頓的；

5．經停產整頓后仍達不到安全生產條件或未完善相關手續的礦山；

6．私挖濫采、嚴重超層越界開采的礦山；

7．危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求，以及未經審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。

二、相關部門職責

非煤礦山安全生產整頓工作在市政府的統一領導下，按照分級與屬地管理相結合的原則進行。各鄉（鎮、區）、各有關部門負責本鄉（鎮、區）和本部門的金屬非金屬礦山安全生產整頓工作。

各鄉（鎮、區）：負責本鄉（鎮、區）金屬非金屬礦山安全生產整頓工作，督促指導轄區內金屬非金屬礦山企業加大安全投入力度，完善安全生產設施，整改安全隱患，達到國家法律法規和國家標準、行業標準規定的基本安全生產條件；排查轄區內證照齊全的生產礦山存在的安全隱患；責令未取得安全生產許可證的金屬非金屬礦山企業停止生產。

市安全生產監督管理局：督促金屬非金屬礦山企業加大安全生產投入力度，完善安全生產設施，整改安全隱患，達到國家法律法規和國家標準、行業標準規定的基本安全生產條件；對存在重大隱患的礦山企業進行整頓，經整頓仍不具備安全生產條件的礦山企業依法收回安全生產許可證，通知市公安部門不予批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不予供電，并提請市政府予以關閉；督促、指導各鄉（鎮、區）開展金屬非金屬礦山安全生產整頓工作。

市國土資源局：依法取締沒有取得采礦許可證非法開采礦產資源的各種違法生產經營單位和經濟主體，并達到拆除生產設施、設備、填實井筒、恢復地貌的標準；嚴厲打擊超層越界、以采代探、盜采他人資源等盜竊國家礦產資源的行為，對構成犯罪的，依法提請司法部門追究其刑事責任；暫扣停產礦山企業的采礦許可證；對政府批準關閉的礦山企業及時提請**市、**省國土資源管理部門依法吊銷采礦許可證。

市工商局：依法取締沒有取得營業執照非法從事礦產資源生產經營活動的各種經營單位和經濟主體；依法暫扣停產礦山企業的工商營業執照；對政府決定關閉的礦山企業及時依法吊銷、注銷工商營業執照。

市公安局：停止向沒有取得采礦許可證、營業執照，以及沒有辦理非煤礦山安全生產許可證的生產經營單位供應民爆物品；停止向停產金屬非金屬礦山企業供應民爆物品；收繳政府決定關閉的礦山企業的民爆物品，同時注銷其民用爆破器材準用證和購買許可證；維護關閉礦山現場的秩序和礦區社會治安，追究盜竊礦產資源人員和暴力抗法人員的刑事責任。

市監察局：監督各部門履行職責情況，查處整頓工作中的違法違紀行為。

市總工會：依法維護職工的合法權益，監督、督促企業加大安全投入，改善勞動條件。

市供電公司：停止向沒有取得采礦許可證、營業執照以及沒有辦理非煤礦山安全生產許可證的生產經營單位提供生產用電；負責切斷政府決定關閉礦山和非法開采礦產資源生產經營單位及個人的供電電源，拆除供電設施。

三、關閉的標準

（一）市安監、國土資源、工商、公安等部門依法吊銷或注銷相關證照；

（二）拆除礦山供電、供水、通風、提升、運輸、采掘、加工等直接生產設施、設備；

（三）地采礦山要炸毀或者填實井筒，平整工業場地；露天采場要恢復地貌或進行邊坡治理；尾礦庫要履行閉庫程序；

（四）消除重大隱患和環境隱患，地表設立明顯警示標志；

（五）市公安部門清理收繳剩余的民用爆炸物品；

（六）妥善遣散從業人員。

四、關閉的程序

（一）對照規定的關閉標準，各鄉（鎮、區）、各有關部門進行認真摸排，確定應關閉的礦山名單；

（二）由市政府依法作出關閉決定，并向社會公告；

（三）市政府組織市安監、國土資源、公安、工商、供電等部門和有關鄉（鎮、區）對公告關閉的礦山實施關閉，并達到關閉標準；

（四）關閉工作結束后，市政府組織市安監、國土資源、公安、工商、供電等有關部門對照關閉標準，對關閉礦山進行驗收。

五、方法步驟

（一）制定方案，明確職責。各鄉（鎮、區）和有關部門應制定本轄區、本部門的金屬非金屬礦山安全生產整頓工作方案，并具體細化相關人員的職責。

（二）安排部署，摸底排查。各鄉（鎮、區）負責對本轄區的非煤礦山進行全面排查。市安監部門對排查出的安全隱患要逐一明確整改的內容和整改標準，核定工程量，合理確定整改期限，下達整改指令書，要求生產經營單位限期整改。市國土資源、工商部門要排查確定非法從事礦產資源開采活動的生產經營單位，提出整頓和關閉礦山企業名單。

（三）履行程序，關閉到位。對列入取締對象的非法礦產資源開采、選礦生產經營單位和經市政府批準取締的非煤礦山企業，市國土資源、工商、公安、供電等有關部門，要采取強力措施，吊銷有關證照，終止供電合同。同時，要按照關閉標準和關閉程序，依法進行取締，達到拆除生產設施、設備、填實井筒、恢復地貌要求。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮、區）、各有關部門要認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（〔20**〕32號）要求，全面落實《**省金屬非金屬地下礦山整頓關閉工作實施意見》，組織對全市金屬非金屬礦山進行全面排查，集中打擊無證勘查和開發礦產資源等違法行為。要進一步統一思想，提高認識，加強對整頓關閉工作的組織領導，采取切實可行的措施，確保整頓關閉工作取得實效。

（二）明確工作職責。各鄉（鎮、區）、各有關部門要在市政府統一領導下，按照分工要求，認真履行各自職責，督促檢查整頓關閉工作的實施情況，形成齊抓共管的工作合力。

（三）認真組織實施。各鄉（鎮、區）、各有關部門要把礦山整頓關閉與整頓規范礦業秩序工作結合起來，按照“關閉一批、整合一批、提高一批”的原則，堅決整頓關閉不具備基本安全生產條件、破壞和浪費資源、污染環境及在大礦范圍內開采影響大礦安全的小礦山，力爭用三年左右時間解決小型礦山存在的規模小、辦礦水平低、破壞和浪費資源、威脅大礦安全、事故多發等突出問題，堅決遏制較大和重特大事故發生，實現全市礦山安全形勢持續穩定好轉。新晨

（四）嚴格行政執法。各有關部門要按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，對礦山持有證照的情況開展檢查。凡證照過期或不再符合辦證條件的礦山，要依法暫扣其相關證照，并通報有管轄權的部門對其實施停產整頓，直至關閉。對決定關閉的礦山，各有關部門要依法及時注（吊）銷其相關證照。

篇10

一、評價報告的特點

非煤礦山安全現狀評價報告，是依據國家安監總局頒布的專門的評價導則給出的格式和基本內容，在參考礦山企業已經具有的可行性研究報告、初步設計（安全專篇）和各類設備、設施檢測檢驗報告以及其他有效證件等文件的基礎上，對于企業經營管理、生產作業現場以及周邊環境等各個評價單元提出科學評估，它的特點應該是：（1）具有統一的、固定的篇章結構模式；（2）以國家或地方現行的有關法律法規、礦山安全規程、設計規范和相關文件為評價依據；（3）以確定的評價范圍和評價

內容，對于企業安全管理和生產作業現場安全生產作業基本條件及其風險進行評估，并提出科學的和有效的安全對策；（4）評價報告以寫實和對比的方式，全面而詳細描寫企業安全生產狀況、重大危險源和危險因素存在的方式及其可能導致的后果。

二、評價報告的應用

安全生產現狀評價報告作為非煤礦山企業必備的安全生產管理文件和政府安全生產監管部門實施安全生產行政許可的重要依據，其地位已經由國家一系列安全生產的法律法規以確定，是基于我國各類非煤礦山企業安全管理狀況、生產工藝和安全技術措施等現狀考慮，行之有效的技術支撐手段，其作用體現在以下幾方面：（1）有相應的等級資質和一定的專業技

術能力的中介安全技術服務機構，是對所服務的非煤礦山企業起著重要的技術支撐作用。（2）通過對礦山企業全方位、綜合性檢查會診，使企業的管理者系統地掌握本企業所存在的重大危險源、重大隱患和管理上的缺陷，從而通過積極整改使企業有效減少人的不安全因素、設備設施環境的不安全狀態和管理上的缺陷，降低發生事故的概率。（3）現狀評價報告是礦山企業開展隱患排查治理工作的重要的、科學依據，它向企業指出排查的重點部位、重要設施和重要環節，使礦山企業進一步明確了風險狀況，同時也為企業提供了整改的依據和方法、驗收的程序和技術標準。（4）安全現狀評價報告可以有效禰補各級政府及其安全生產監管部門對礦山安全專業技術力量的不足，使其所做的各項監察活動和行政決策更加科學化和專業化。因此，安全生產現狀評價報告成為安全生產監管部門和工會組織實施的非煤礦山安全生產“三同時”初步設計安全專篇審查和建設工程竣工驗收的重要依據，也是安全生產許可證審查、核發過程中的重要基礎資料。

三、評價報告內外所存在的問題

1.評價報告中所存在的問題：（1）報告的結論與礦山企業的安全管理和生產作業現場實際狀況不符；（2）報告的篇幅結

構不合理，無用的內容偏多，甚至有一半左右的內容是抄襲可研報告或者設計資料；（3）報告所采用的圖紙和相關資料不齊

全、不規范、不真實、不可用。

2.對評價報告使用問題：（1）礦山企業往往不注重評價報告的質量問題，而只強調報告能否通過審查或備案；（2）一些參與報告評審的專家對于評價報告審查失之過寬，評審過程不嚴肅，使一些質量低劣的評價報告蒙混過關；（3）中介機構缺乏公平競爭機制，有的基層安監部門限定礦山企業與某些中介評價服務機構簽訂評價服務協議；（4）某些安監部門在對礦山企業

實施監督檢查過程中，也沒有完全做到依據評價報告所提出的問題和建議，做有的放失的跟蹤監察。