安全生產(chǎn)獎懲辦法細則范文

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篇1

一、事故控制目標

(一)職工傷亡中毒事故

1、一次死亡1人以上或重傷1-3人（含本數(shù)）的一般事故發(fā)生率為零。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位職工因工死亡和重傷、職業(yè)病、急性中毒人數(shù)為零。

3、非生產(chǎn)經(jīng)營單位人員因事故死亡、重傷、中毒人數(shù)和經(jīng)濟損失同比有所下降，杜絕重特大事故及群發(fā)性職業(yè)病。

（二）火災(zāi)爆炸事故

1、杜絕重大火災(zāi)爆炸事故。

2、無人員傷亡和經(jīng)濟損失較大以上的火災(zāi)、爆炸事故。

（三）水陸交通事故

特大、重大交通事故發(fā)生率為零，一般交通事故人員傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失同比有所下降，水上交通傷亡事故為零。

（四）建筑施工事故

確保一般建筑、拆遷施工死亡事故為零，一般事故將至最低點。

二、安全生產(chǎn)目標管理

各責(zé)任單位依據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書》，制定本年度、本單位的安全生產(chǎn)目標管理工作計劃、考核細則和獎懲辦法，并以責(zé)任書的方式，將考核指標層層分解落實到管轄范圍內(nèi)。

三、目標管理措施

1、嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度。及時調(diào)整充實安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實人員，明確職責(zé)，層層簽訂或遞交職務(wù)（崗位）《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，全面落實安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

2、依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認真履行好監(jiān)管職責(zé)，要對管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理人員、各項規(guī)章制度及其執(zhí)行等情況實

施定期、規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企事業(yè)單位強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3、進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從安全投入、安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、安全制度、隱患排查治理等方面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)管理水平。

4、建立事故隱患排查治理、防范長效機制。廣泛深入開展“安全合格班組”評比活動，建立完善“1+3”安全監(jiān)控體系，推進安全標準化達標創(chuàng)建工作。落實各負有安全監(jiān)管職責(zé)部門對管轄區(qū)域內(nèi)的安全隱患監(jiān)管月報，完善企業(yè)每月事故隱患排查自報自銷機制；要建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制，做到隱患排查治理規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把隱患排查治理作為企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，將事故隱患排查治理責(zé)任落實到每個車間、班組、崗位。

5、進一步深化安全生產(chǎn)專項治理。按照省、市、市的部署，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，繼續(xù)開展對人員密集場所、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工（含搬遷）、農(nóng)用機具、煙花爆竹、特種設(shè)備、非煤礦山、消防防火、打非治違、有限空間作業(yè)、液氨、燃氣等與人民生活密切相關(guān)的安全專項治理，制定措施，加強監(jiān)督，實施長效管理。

6、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。部門、村（社區(qū)）主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人（業(yè)主）、安管人員參加每年的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識的培訓(xùn)與考試，持證上崗，特種作業(yè)人員參加專門安全技術(shù)培訓(xùn)確保持證上崗率100%，生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全主任和管理人員、班組長、班組安全員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)上崗率均為100%；農(nóng)用機具操作（駕駛）人員年審率100%以上。加強企業(yè)職工的職業(yè)健康教育，督促企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)遠程教育，普及全員安全教育。

7、深入開展以“安全生產(chǎn)月”活動為中心的安全宣教工作。立足基層和企業(yè)，面向社會加大宣傳，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知識送進工地、社區(qū)、校園、家庭、企業(yè)、班組，努力營造濃厚的安全文化氛圍，提高全民安全素質(zhì)，在全社會營造人人關(guān)心安全、人人參與安全、人人懂安全、人人支持安全的濃厚氛圍，使以人為本、安全發(fā)展的理念更加深入人心。

8、大力實施工程項目“三同時”，深入落實職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)與使用）和企業(yè)發(fā)展、改革、改造“三同步”（同步規(guī)劃、同步組織實施、同步運作投產(chǎn)），對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，依法申報、審查、驗收，監(jiān)督檢查涉及職業(yè)病危害因素的企業(yè)建立各項職業(yè)健康管理制度、完善各項職業(yè)健康工作、做好危害因素的控效評價、工程個體防護、建立健全職工健康檔案。

四、目標考核獎懲

1、安全生產(chǎn)管理目標的分解和實施。按照鎮(zhèn)政府下達的總目標，根據(jù)各自的實際情況，層層分解，層層制定實施辦法和考核細則。

篇2

為認真落實省、市政府安全生產(chǎn)決策部署，加強安全生產(chǎn)管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，做好2014年全區(qū)安全生產(chǎn)目標管理工作，現(xiàn)根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》的規(guī)定，特制定本實施意見：

一、目標管理

（一）控制目標

堅決杜絕較大和重特大事故發(fā)生，最大限度地減少一般死亡事故，各類事故死亡人數(shù)不超過市政府安委會下達的控制指標。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.068以內(nèi)。

（二）責(zé)任要求

（1）區(qū)安全生產(chǎn)目標管理工作實行區(qū)長負責(zé)制，區(qū)長為全區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，副區(qū)長為分管工作直接責(zé)任人，按分工組織全區(qū)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標的實施。

（2）各街道辦事處主要負責(zé)人為本地安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，各街道辦事處副職為分管工作直接責(zé)任人，按分工做好相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。

（3）區(qū)級有關(guān)部門（單位）主要負責(zé)人為本部門（單位）安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，負責(zé)組織本部門（單位）安全生

產(chǎn)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工對第一責(zé)任人負責(zé)。

（三）組織體系

（1）區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長負責(zé)安全生產(chǎn)目標管理的組織，區(qū)政府安委會具體負責(zé)年度安全生產(chǎn)目標的制定、分解、實施、考評、獎懲等重大問題的組織協(xié)調(diào)。

（2）區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱區(qū)安委辦）負責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)目標管理的日常工作。

（3）各街道和區(qū)各有關(guān)部門（單位）也要建立健全制度，落實機構(gòu)和指定專人負責(zé)安全生產(chǎn)目標管理的日常工作。

二、考核內(nèi)容

（一）各街道辦事處：

（1）落實安全生產(chǎn)責(zé)任。實行安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，落實“一崗雙責(zé)”。制定和完善本級安全生產(chǎn)工作制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到各社區(qū)和部門。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實目標管理考核制度。落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，明確街道（集聚區(qū)）、社區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對象。建立完善履職報告制度，街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季向區(qū)政府書面報告安全生產(chǎn)履職情況，并抄送區(qū)政府安委辦。

（2）加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，街道列入財政預(yù)算的安全生產(chǎn)專項資金增幅不低于財政收入增長幅度，安全生產(chǎn)專項資金按照《市政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》文件精神執(zhí)行。

（3）加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。進一步加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組織建設(shè)，按照《“雙基”意見》，各街道要單獨設(shè)安全生產(chǎn)機構(gòu)，人員配備不少于7人，其中揚名街道（集聚區(qū)）不少于9人，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)人員、經(jīng)費、設(shè)備、工作標準及考核的“五落實”。

（4）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。圍繞安全生產(chǎn)重點工作、難點問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管標準、監(jiān)管對象、監(jiān)管計劃。強化街道（集聚區(qū)）、社區(qū)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法、檢查工作，對政府掛牌督辦的重大事故隱患和上級督辦、群眾舉報核實的事項按期整改完成。突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍绤柎驌舴欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（5）加強安全文化陣地建設(shè)和教育培訓(xùn)。開展安全生產(chǎn)示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，大力推進國家安全社區(qū)和國際安全社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建一批國家級和省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。做好社區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)、社區(qū)安全管理人員培訓(xùn)、企業(yè)管理人員任職資格培訓(xùn)考試以及企業(yè)負責(zé)人和特種作業(yè)人員的法定培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員持證率達到100%。

（6）嚴格事故報告和調(diào)查處理。及時上報各類事故，不瞞報、謊報或者拖延遲報。

（二）區(qū)有關(guān)部門（單位）

（1）落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本部門和所屬單位的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認真落實《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》，將安全生產(chǎn)工作與本部門、本行業(yè)各項工作同時安排、同時檢查、同時考核。認真落實安全生產(chǎn)履職報告制度，按時向區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會報告安全生產(chǎn)履職情況。

（2）加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備與本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員。主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托的分管領(lǐng)導(dǎo)）每季度至少組織召開一次會議，分析本部門本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)形勢，解決安全生產(chǎn)重大問題，安排部署、督促檢查安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)標準化、事故隱患排查治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等重點工作有布置、有檢查、有考核。

（3）強化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本部門工作計劃。組織、監(jiān)督、指導(dǎo)所屬行業(yè)或領(lǐng)域安全整治工作。根據(jù)本部門職責(zé)、安全生產(chǎn)重點工作和主要任務(wù)，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象和監(jiān)管標準，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法檢查的重點、內(nèi)容、方式，組織開展經(jīng)常性的安全檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度不少于1次帶隊深入基層進行安全檢查，并及時上報各類安全生產(chǎn)信息。

（4）強化安全生產(chǎn)社會化宣傳。通過多種形式大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形式多樣的安全教育活動。圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，組織開展好“安康杯”、“夏季百日安全生產(chǎn)”競賽等宣傳教育活動。積極開展安全生產(chǎn)知識“五進”、安全警示教育活動，舉行防災(zāi)避險應(yīng)急演練等強化公眾安全宣傳效果，提升全民安全素質(zhì)。

（5）做好應(yīng)急救援和事故報告調(diào)查處理工作。科學(xué)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，有計劃開展應(yīng)急預(yù)案演練。按時上報各類事故，及時參與或配合事故調(diào)查，完善和落實事故問責(zé)制度、約談制度。及時通報本行業(yè)系統(tǒng)典型事故，落實防范措施和事故處理決定，及時報送處理決定落實情況。

三、考核和獎懲

（一）考核辦法

（1）按不同類型分別制定和實施差異性的考核細則。根據(jù)重點工作與整體工作相結(jié)合、動態(tài)考核與績效考核相結(jié)合、條線考核與綜合考核相結(jié)合的原則，實行季度考核與年終考核相結(jié)合的管理辦法，平時季度考核分值占總分的40%，年終考核分值占總分的60%，對各街道、部門（單位）實行綜合考評。對承擔(dān)安全生產(chǎn)控制指標管理的區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、交巡警大隊和消防大隊及區(qū)政府下達安全生產(chǎn)責(zé)任書的有關(guān)部門和單位，采取日常評查和年終考核相結(jié)合的辦法。

（2）由區(qū)政府下達安全生產(chǎn)責(zé)任書的各街道和各部門（單位）每季度對本地、本部門履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、目標任務(wù)、重點工作、時序進度和實際完成情況等內(nèi)容，于本季度最后一個月的30日前同履職報告書面報送區(qū)政府安委辦。

（3）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設(shè)局要結(jié)合本部門的目標任務(wù)、重點工作、時序進度和工作要求，每季度對各街道安全生產(chǎn)工作進行實績考核，考核結(jié)果于本季度最后一個月的30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦每季進行通報。

（4）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設(shè)局每月將履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)及重點工作等實際進展情況，以月報表的形式于每月30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦統(tǒng)一匯總后報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

（5）工作目標責(zé)任考核統(tǒng)計時間從上年12月1日零時起至當(dāng)年11月30日二十四時止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和區(qū)各部門（單位）將上半年、全年安全生產(chǎn)目標責(zé)任完成情況的書面自查總結(jié)材料，報送區(qū)政府安委辦。

（6）考核采取聽取工作匯報，查閱資料和管理臺帳、現(xiàn)場檢查等方式，由考核組對照年度目標管理考核細則分別進行評查。抽查的街道、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位由各考核組隨機安排，并根據(jù)抽查情況進行評分。

（7）目標責(zé)任考核采用百分制。考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格和一票否決四個等次。考核標準按照安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核細則進行。

（三）考核獎懲

篇3

一、制度建設(shè)完善方面

班組建設(shè)的過程是所有的規(guī)章制度逐步完善的過程，年初，綜采隊按照礦委下達的各項任務(wù)和指標，結(jié)合我隊的具體實際，詳細完善補充了各項隊組管理制度，重點對《班組安全獎罰制度》、《班組標準化驗收細則》、《全員績效考核細則》等12項規(guī)章制度進行了完善，現(xiàn)全隊共制定54項安全管理制度；在日常工作中重點加強制度的執(zhí)行落實，對各班組嚴格進行考核，使各項工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，為各項工作的完成提供了制度保障。

二、班組建設(shè)方面

全年來，我隊認真貫徹落實公司相關(guān)安全文件精神，結(jié)合隊部自身實際情況，班組具體開展了以下工作。

1、優(yōu)化配置，合理組織

上半年綜采隊在30106工作面組織回采作業(yè)，煤柱回收工作面內(nèi)空巷多，加上頂板壓力大，回采條件一直較差，時常在空巷附近發(fā)生漏頂冒矸現(xiàn)象，我隊有效進行三班勞動組織優(yōu)化，大力打擊超班加點現(xiàn)象，著力加強班內(nèi)8小時的工時利用率；3月份以來，為緩解礦井接續(xù)緊張，延長工作面服務(wù)年限，礦委決定綜采隊實行“三班變兩班”，取消零點班，作業(yè)形式調(diào)整為“三采一檢”，隊組合理調(diào)配各班的技術(shù)骨干，將生產(chǎn)二班人員補充到一班和檢修班中，充分發(fā)揮“師帶徒”傳、幫、帶機制，再次解決了班組人員問題，平衡了班組生產(chǎn)能力。

10月份，轉(zhuǎn)入30107工作面回采，為保證月度及年度生產(chǎn)任務(wù)的完成，根據(jù)各工種崗位的作業(yè)特點，經(jīng)石窟煤業(yè)礦委研究決定，計劃自10月17日起，綜采隊恢復(fù)零點班生產(chǎn)作業(yè)，實行三個班次組織生產(chǎn)和檢修，隊部根據(jù)所管轄的職責(zé)范圍和實際工作中所需承擔(dān)的工作任務(wù)，合理采用適宜本隊實際的勞動組織形式，具體分為生產(chǎn)一班、生產(chǎn)二班、綜采檢修班，負責(zé)原煤生產(chǎn)任務(wù)、綜采工程質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新及小改小革、材料費用管控、原煤煤質(zhì)、機電設(shè)備使用、維護檢修、成本管理、職工培訓(xùn)、兩巷超前支護及巷道維修、工作面安裝和搬家等工作，各班組相互配合、協(xié)調(diào)管理，確保本隊的各項安全生產(chǎn)任務(wù)完成。

2、夯實基礎(chǔ)，認真考核

2月份修訂、補充和完善了《綜采隊班組建制》、班組考評標準、工作條例及考核辦法，以制度來約束、規(guī)范、細化、量化班組工作，使班組建設(shè)工作做到有章可依，有據(jù)可查；對于考核結(jié)果，班組考核公開很重要，我們制定的班組考核表非常的詳細，包括勞動紀律、工分分配、現(xiàn)場交接班、質(zhì)量標準、動態(tài)達標考核及獎懲辦法都作出了明確的規(guī)定，并在班委會上表決通過，具有很強的操作性和實用性，在具體落實的過程中，使全體職工自覺帶著責(zé)任上崗，上標準崗、干標準活。

3、加強培訓(xùn)，提高認識

班前會開展以標準化建設(shè)、班組長安全培訓(xùn)、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程為主要內(nèi)容的每日一題學(xué)習(xí)，并于月末組織全員參加考試；另外在每日一題學(xué)習(xí)中，將工作安排與風(fēng)險辨識結(jié)合起來，強化崗位人員安全作業(yè)意識。

另外安全科、培訓(xùn)科、綜采隊緊密聯(lián)系，組織班組長進行各類培訓(xùn)，提高認識，掌握班組文化建設(shè)的有關(guān)知識，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強全體職工的凝聚力和向心力，使廣大職工的積極性、創(chuàng)造性得到最大限度的發(fā)揮，使綜采隊班組形成一種積極向上的學(xué)習(xí)氣氛。

4、積極參與、主動建設(shè)

全年綜采隊各班組認真組織開展各項活動，注重實效，圍繞班組文化建設(shè)的總體目標和目標任務(wù)，以安全生產(chǎn)為主題，結(jié)合各班組實際情況，我們適時、有針對性的開展各項安全活動，提高班組成員的安全生產(chǎn)意識。積極參與“6月安全月活動”、“百日安全生產(chǎn)活動”， 6月29日組織參加了“安康杯知識競賽活動”等活動， 通過一系列安全活動的開展，提高了各班組成員搞好安全生產(chǎn)工作的積極性，進一步增強了班組成員的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。有力的提高了我公司各班組的安全生產(chǎn)。

5、總結(jié)經(jīng)驗，防微杜漸

我隊每月月底定期開一次班組長安全例會，董事長、分管礦長、相關(guān)部門科長及各班班組長參加，在例會上，由各班組長總結(jié)本班組本月工作情況，主要匯報生產(chǎn)情況、上月例會上提出問題的完成情況、本月工作中存在的難點問題及本班組好的工作經(jīng)驗，對于各班組所提出的問題，大家一起討論有效的解決辦法，好的經(jīng)驗共同分享學(xué)習(xí)。

在1-10月份工會組織的優(yōu)秀文明班組評選中，綜采隊三次獲得優(yōu)秀文班組稱號，其中綜采一班2次，檢修班1次，走在了全礦班組建設(shè)的前列。

三、工作中存在的不足及下一步的工作目標

存在問題

1、按照集團公司要求的班組長準入條件（班組長學(xué)歷要大專以上學(xué)歷），我隊一部分班組長就不符合要求，但又無更好的辦法來解決，老班組長有經(jīng)驗無學(xué)歷，新一輩有學(xué)歷無經(jīng)驗，制度與現(xiàn)實的矛盾讓我們暫時未能將這一制度完全施行下去。 

2、由于我公司人員比較緊張，每月月底進行考核檢查時不能夠真正做到百分之百的認真考核，以致存在對各個別班組考核不嚴不細的問題。

下一步工作目標

篇4

關(guān)鍵詞： 水電企業(yè)  安全生產(chǎn)  管理安全文化

0 引言

電力企業(yè)既是提供全社會發(fā)展動力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代人們賴以生存的重要基礎(chǔ)，電力生產(chǎn)安全的重要性，決定了電力企業(yè)安全文化建設(shè)的重要性和必然性。安全文化是安全科學(xué)發(fā)展之本，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生存的基礎(chǔ)和靈魂。天龍湖公司作為五大發(fā)電集團之首――中國大唐集團公司的基層企業(yè)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依照國家、行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，秉承“安全第一、生命至上”的集團公司安全管理理念，以優(yōu)化發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、共同發(fā)展的社會責(zé)任觀促進公司安全、可靠、健康發(fā)展，推進安全文化建設(shè)，打造安全舒適的工作環(huán)境，從而達到安全生產(chǎn)的目的。

一、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理、促進企業(yè)安全文化建設(shè)

安全與效益是水電行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的兩個主題，是完整的辯證統(tǒng)一體。安全生產(chǎn)是保證企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)和出發(fā)點，經(jīng)濟效益是安全生產(chǎn)的目的和歸宿，應(yīng)很好地把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。當(dāng)安全與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，首先應(yīng)考慮安全，采取妥善措施來消除不安全隱患，以確保企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（一）充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“兩個體系”的積極作用。

建立長效的安全生產(chǎn)機制是創(chuàng)建電力企業(yè)安全文化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要管理手段，由安全監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系構(gòu)成企業(yè)安全生產(chǎn)的有機整體，兩個體系相互獨立、各自發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合，是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

1、建立安全生產(chǎn)保證體系。公司自成立以來，逐步建立完善了以各級行政正職為安全第一責(zé)任人安全生產(chǎn)保證體系，成立了以安全第一責(zé)任人為組長的安全管理委員會，機構(gòu)設(shè)置和人員配置滿足生產(chǎn)需求；建立安全管理制度體系；建立黨政工團齊抓共管、人人監(jiān)督。以建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，圍繞責(zé)任制要求，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，對《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督工作規(guī)定》等等重要體系、制度全面貫徹，確保形成有章可循、有章必循、違章必究的氛圍

2、建立自上而上安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。公司設(shè)立有安監(jiān)部，生產(chǎn)部門設(shè)置有專職安全員，班組設(shè)置有兼職安全員，形成“三級安全監(jiān)督網(wǎng)”，實施安全監(jiān)督例行工作標準化，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實、安全技術(shù)狀況、勞動保護、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)事故調(diào)查及安全生產(chǎn)獎懲、月度安全評估、安全性評價及問題整改等開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，并由公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人主抓，形成凡事有落實，有監(jiān)督的工作氛圍。

（二）以生產(chǎn)任務(wù)管理系統(tǒng)為平臺，嚴格執(zhí)行“兩票三制”。

1、以生產(chǎn)任務(wù)管理系統(tǒng)為平臺。通過生產(chǎn)任務(wù)管理系統(tǒng)這個平臺將生產(chǎn)任務(wù)和“兩票”進行了有機結(jié)合，切實做到凡是有工作任務(wù)就必須開工作票；凡是有操作就必須使用操作票，并實現(xiàn)遠程監(jiān)督，杜絕無票作業(yè)，實現(xiàn)三個100%，確保不發(fā)生因管理不到位和員工作業(yè)行為不規(guī)范造成的工作漏洞，從而防止人身傷亡和設(shè)備事故的發(fā)生。

2、以“兩票三制”為基礎(chǔ)。電力企業(yè)的兩票三制，即工作票制度、操作票制度；設(shè)備巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗與輪換工作制度、交接班制度是電業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的幾項最基本的工作制度，是電力企業(yè)保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備的重要手段和措施。是實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范化、程序化和現(xiàn)場安全管理的基本保證。通過班組安全管理講任務(wù)、講風(fēng)險、講措施、抓落實即“三講一落實”工作規(guī)范逐步落實。將現(xiàn)場作業(yè)安全管理標準化，形成操作性強的工作流程來實現(xiàn)對標管理、對標執(zhí)行、對標檢查。

（三）建立安全教育培訓(xùn)和安全風(fēng)險機制

1、建立安全教育培訓(xùn)機制。公司制定了《教育培訓(xùn)管理實施細則》、《安全教訓(xùn)培訓(xùn)規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上開展全員安全教育培訓(xùn)工作，通過制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，有步驟的結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)工作開展教育培訓(xùn)。通過應(yīng)急預(yù)案演練、消防知識培訓(xùn)、緊急救護培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)及取證、內(nèi)部培訓(xùn)師授課等推動安全教育培訓(xùn)等，并以精神鼓勵、物質(zhì)獎勵相結(jié)合，提高全員參與的積極性，以豐富的活動實現(xiàn)寓教于樂、以生動的案例啟示總結(jié)、以目標的實現(xiàn)鞏固成果，使公司安全教育培訓(xùn)進入良性循環(huán)。

2、建立安全風(fēng)險共擔(dān)機制。為發(fā)揮員工的主觀能動性、創(chuàng)造性、積極性，按照安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要求，每年年初，將安全生產(chǎn)目標分解、措施細化，層層簽定《安全生產(chǎn)目標責(zé)任書》，通過“五確認一兌現(xiàn)”方式，即確認目標、確認問題、確認措施、確認責(zé)任、確認效果、兌現(xiàn)獎懲，使全體員工對安全生產(chǎn)工作總體目標及要求做到心中有數(shù)、認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，踐行了“務(wù)實和諧、同心跨越”的大唐集團公司文化理念。

（四）重視現(xiàn)場安全設(shè)施標準化工作，全面推行“6S”管理

1、不斷完善安全設(shè)施標準化工作。根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、國家有關(guān)標準和《中國大唐集團公司安全設(shè)施標準》的有關(guān)規(guī)定，幾年來，天龍湖公司不斷完善現(xiàn)場的安全標志、安全警句、設(shè)備標識、警示線、溫情提示語等標識工作，達到了統(tǒng)一、規(guī)范、醒目，對創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境和安全文化氛圍起到積極作用。

2、全面推行“6S”管理。公司成立了6S管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立推行辦公室，專門負責(zé)6S 推行工作，編制了6S管理評價標準，確定檢查范圍；下達了達標計劃；組織了一系列達標培訓(xùn)；組織人員到兄弟單位進行考察學(xué)習(xí)，對6S管理進行宣傳教育等。公司分別在兩個電站內(nèi)設(shè)立了八個樣板區(qū)和其它為非樣板區(qū)，經(jīng)過整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全各階段性實施重點，確定方針和目標，按照實施方案和推廣流程積極開展工作，并制定“獎懲辦法”進行考核和獎勵。通過推行“6S”管理達到了提升企業(yè)形象、提升員工歸屬感、減少浪費、提升效率從而達到保障安全的目的。（目前“6S”工作仍在積極推進）

（五）積極開展安全活動，強化員工安全意識

天龍湖公司按照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，國家的相關(guān)法律、法規(guī)和上級公司的相關(guān)安全規(guī)定和要求，結(jié)公司合自己的實際積極開展安全活動。每年1月召開上一年度安全生產(chǎn)總結(jié)會，同時對本年度安全生產(chǎn)工作進行安排和部署，每季度召開安委會會議，每月要召開安全分析會，每周要開展班組安全會和班前會班后會等。通過這些安全活動對階段性在安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)在的問題和不安全隱患進行清理，查找原因及時整改，消除不安全因素。同時我們還利用“全國安全生產(chǎn)月”活動、“百日安全活動”和公司的辦公網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳安全常識，普及安全知識，強化員工的安全觀念和安全意識，規(guī)范員工的安全行為。通過舉辦安全知識競賽；組織安全規(guī)章制度考試；開展“反違章有獎?wù)魑摹钡然顒樱岣吡藦V大員安全知識應(yīng)用能力，增強了安全意識，從“要我安全到我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變，樹立了新的安全文化理念，形成人人學(xué)安全，人人懂安全的良好氛圍。

二、強化制度執(zhí)行，大力開展反違章管理

建立健全反違章工作機制，大力開展反違章工作，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲制度，以獎促遵、以懲糾違。天龍湖公司在反違章管理上嚴格以公司制定的《反違章管理規(guī)定》、《反違章積分管理辦法》為依據(jù)，堅持層層負責(zé)、分級管理、雙向監(jiān)督原則，教育與懲戒相結(jié)合，引導(dǎo)員工遵章守紀，提高安全意識，切實做到“四不傷害”，即不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不被傷害。深入開展反違章工作，特別是反習(xí)慣性違章。針對這一現(xiàn)象我們一方面采取物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的方式，對員工進行有效激勵。對那些堅守崗位安全職責(zé)、主動糾正違章行為的員工、安全管理人員進行不定期地進行表揚和獎勵。另一方面對員工出現(xiàn)的違章行為堅決制止，同時加強安全教育，并按照規(guī)定執(zhí)行違章曝光，通過公司辦公系統(tǒng)、每月安全簡報、安全分析等對違章行為曝光，引起員工高度重視，形成全員參與反違章的工作氛圍。

三、實行安全目標管理，以安全生產(chǎn)四級控制為切入點

實施安全目標控制和偏差管理，確保安全生產(chǎn)規(guī)范有序。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，公司層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書后，制定各級責(zé)任人安全目標控制措施，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標四級控制，即企業(yè)控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備和電網(wǎng)事故；車間控制輕傷和障礙，不發(fā)生人身重傷和事故；班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙；個人控制失誤和差錯，不發(fā)生人身未遂和異常。我們還將各級責(zé)任目標細化、問題分析、措施細化、責(zé)任到人，對標管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》兌現(xiàn)獎懲，以鼓勵先進、鞭策后進。

四、做實安全性評價和重大危險源評估工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

安全性評價是用更科學(xué)、更合理的手段來評價、診斷代替粗放的安全管理方法，用更精細的檢查和量化的分析來取代傳統(tǒng)的工作方法，彌補傳統(tǒng)管理上的不足，更有利于促進安全生產(chǎn)。天龍湖公司根據(jù)電力企業(yè)安全性評價標準， 按照“貴在真實，重在整改”的要求，于2005年公司成立了以安全第一責(zé)任人為組長的安全評價工作組，2006年開始開展第一次電廠安全性評價自查工作， 2007年集團公司安全性評價專家組對天龍湖公司進行了復(fù)查，共查出問題273項，現(xiàn)已整改完成254項，完成率93%。

2009年天龍湖公司又開展了發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價等工作，成都電監(jiān)會組成的專家組對天龍湖公司進行了發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價，發(fā)現(xiàn)問題58項，此次并網(wǎng)安全性評價得分率在90以上，名列前茅。通過系統(tǒng)地評價，不僅能夠排查出安全生產(chǎn)上現(xiàn)時存在的問題，而且通過全面的整改和安全性評價閉環(huán)管理，使安全生產(chǎn)的整體水平得到了提高。

天龍湖公司的重大危險源管理根據(jù)集團公司重大危險源評估標準和重大危險源評估輔導(dǎo)材料，每年一季度由總工程師組織對照集團公司重大危險源評估類別目錄進行了分項查評，對無評估標準的危險源結(jié)合各類技術(shù)標準規(guī)范進行查評，經(jīng)查評目前存在的重大危險源24個，全部由企業(yè)監(jiān)督管理。夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

五、通過開展安全文化建設(shè)活動取得的成效

1、公司2004年發(fā)電以來，年年實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，無人員重傷及以上的人身傷亡事故；無一般及以上的設(shè)備事故；無因本單位責(zé)任引起的電網(wǎng)事故發(fā)生；無責(zé)任事故發(fā)生。已連續(xù)五年沒有發(fā)生非計劃停運，連續(xù)安全生產(chǎn)運行超過2000多天。多次被集團公司、分公司平為安全生產(chǎn)先集體，多人被評為安全生產(chǎn)先進個人。

2、2008年汶川“5.12”大地震中, 公司員工基本上都身處重災(zāi)區(qū)，值得慶幸的是無一人傷亡, 但發(fā)電設(shè)備有輕微損壞，全體員工立即投入到抗震救災(zāi)和生產(chǎn)自救當(dāng)中，救助了一批又一批的受災(zāi)人員，一人被國資委評為抗震救災(zāi)標兵，三人火線入黨，公司也被評為州、縣抗震救災(zāi)先進企業(yè)。

3、通過開展企業(yè)安全文化建設(shè)活動，大大增強員工的安全意識，養(yǎng)成了良好的安全行為，從要我安全到我要安全我會安全的轉(zhuǎn)變，提高了預(yù)防事故、控制風(fēng)險和員工自我保護能力。

結(jié)束語

天龍湖公司通過這幾年抓安全文化建設(shè)，取得了一些成績，這些成績來之不易，我們必須鞏固現(xiàn)有成果，繼續(xù)抓好安全文化建設(shè)，不斷總結(jié)提高。同時我們清醒認識到自身的不足，面對企業(yè)安全生產(chǎn)中遇到新的安全問題要積極面對、認真分析，找出解決問題的辦法，保證企業(yè)安全生產(chǎn)，確保人身和財產(chǎn)安全。

安全文化建設(shè)任重道遠，為應(yīng)對瞬息萬變的企業(yè)環(huán)境，我們必須堅持走有特色的安全文化建設(shè)道路，苦煉內(nèi)功，提升企業(yè)形象，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，為員工創(chuàng)造和諧、美好的安全生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)良性健康發(fā)展。

參考文獻

1、《電業(yè)安全工作規(guī)程》（中國電力出版社）；

2、“兩票”管理指南（中國水利水電出版社）；

3、發(fā)電企業(yè)反違章全員控制手冊（中國電力出版社）；

4、“6S”活動實戰(zhàn)（廣東經(jīng)濟出版社）；

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關(guān)鍵詞：以人為本、安全工作、安全制度

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

安全生產(chǎn)是永恒的主題，是一切工作的基礎(chǔ)。如何保證安全管理措施到位，如何完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并有效實施，如何將安全工作的重點放在一線，將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，是當(dāng)前亟待我們認真研究和解決的問題。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些安全安全生產(chǎn)管理存在“中間梗阻”的現(xiàn)象，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，檢查不落實，考核不過硬，使各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定形同虛設(shè)。

一、加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證

要搞好安全生產(chǎn)工作，必須加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。安全工作管理既強調(diào)管到底，又強調(diào)理到位。理到位就是要理出頭序，理順關(guān)系；就是要不斷完善安全工作行為準則，檢查制度和標準，考核獎懲辦法。管到底，就是要使“安全第一，預(yù)防為主”的方針深入人心，要嚴抓細管，剛性考核，絕不姑息任何違章行為。始終堅持把安全生產(chǎn)擺在重要位置，不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，以全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和責(zé)任制為基礎(chǔ)，以落實反事故措施、反違章、推行標準化工作為原則，做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實，使安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作進一步加強。

二、安全管理制度化，安全措施規(guī)范化，作業(yè)行為標準化是安全生產(chǎn)管理的基本要求。

通過向廣大職工反復(fù)深入進行形勢與任務(wù)教育，促進廣大職工樹立市場、競爭、效益觀念，清除計劃經(jīng)濟影響。以此為基礎(chǔ)，改革機構(gòu)設(shè)置與部門職能，按照建立市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)換項目管理經(jīng)營機構(gòu)。在“安全管理制度化，安全措施規(guī)范化，作業(yè)行為標準化”方面做了扎實工作。一方面，積極認真開展“三無”活動，另一方面，不斷完善、細化安全管理制度，制定具體的實施細則和辦法，完善安全管理規(guī)章制度。建筑工程項目通常規(guī)模比較大、分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎(chǔ)上。還必須進一步減化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目管理責(zé)任制和項目成本核算制始終是項目管理的核心。它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等各方面的關(guān)系，保證工程項目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤Ｆ髽I(yè)內(nèi)部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制等有效機制來保證項目經(jīng)理責(zé)任制的落實。

三、不斷提高人員素質(zhì)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可靠保證。

安全管理工作應(yīng)以人為本，圍繞人的行為，規(guī)范各項管理措施，采取“多層次、低重心”的管理手段，將工作的中心下移，放在生產(chǎn)一線的班組，開展從管理層到執(zhí)行層多層次管理，才能全面提高安全生產(chǎn)管理水平。 安全生產(chǎn)中的每一項工作，人都是第一要素，而且是生產(chǎn)要素中最活躍的，必須采取有效手段提高人員素質(zhì)。結(jié)合生產(chǎn)實際需要，通過技術(shù)比武、崗位練兵等形式，增強安全意識，激勵職工鉆研專業(yè)技術(shù)，提高專業(yè)知識水平和技能水平。結(jié)合各階段安全生產(chǎn)特點，加強了對職工的安全知識和技能培訓(xùn)，大大提高了職工的安全意識和技能。

要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針,以專業(yè)安全知識為內(nèi)容,用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段,全面增強施工人員的安全意識,不斷提高施工人員的自我安全防范能力,明確自己安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,以達到施工安全效益最佳的目的。具體做法:

1.加強專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn),用安全典型事例和事故教訓(xùn)進行教育,對照法律、法規(guī)認真地進行分析、討論。

2.經(jīng)常性教育安全教育培訓(xùn)工作，必須做到經(jīng)常化、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據(jù)接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。有針對性的交底內(nèi)容，安全生產(chǎn)檢查安全生產(chǎn)檢查是我國工人階級在實踐中創(chuàng)造出來的。它是在勞動保護工作中的具體運用，是推動開展勞動保護工作的有效措施。它包括企業(yè)本身對生產(chǎn)衛(wèi)生工作進行的經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動部門、行業(yè)主管部門聯(lián)合組織的定期檢查。還可以對安全衛(wèi)生進行普遍檢查，也可以對某項問題，如防暑降溫、電氣安全等進行專業(yè)重點或季節(jié)性檢查。積極組織各類管理人員,參加好的安全講座和參觀受表彰表揚的項目工程。

3.通過重視人員的管理,機制的建立,系統(tǒng)的完善,營造出施工企業(yè)的安全文化。

4. 貫徹落實新工人入場安全三級教育制度：凡公司新招收的合同制工人，及分配來的實習(xí)和代培人員，分別由公司進行一級安全教育，項目經(jīng)理部進行二級安全教育，現(xiàn)場施工員及班組長(或勞務(wù)、外包單位代表)進行三級安全教育。

5. 改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

四、 預(yù)防措施與安全對策

首先必須考慮工程安全技術(shù)措施，對工程技術(shù)進行層層把關(guān)，確保技術(shù)的安全可靠性；運用工程技術(shù)手段消除不安全因素，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝、機械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全；然后是教育訓(xùn)練，利用各種形式的教育和訓(xùn)練，使職工樹立“安全第一”的思想， 掌握安全生產(chǎn)所必須的知識和技能。現(xiàn)場主要預(yù)防措施與對策如下。

（1）安全設(shè)施和勞動保護施工現(xiàn)場必須按照施工總平面布置各項臨時設(shè)施，按規(guī)定的區(qū)域進行材料堆放和安置施工機械設(shè)備，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護等設(shè)施。施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程， 并按照施工組織設(shè)計進行架設(shè)，嚴禁隨意拉線接電。施工現(xiàn)場必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明，危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓。在車輛行人通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝、井、坎、穴覆蓋物和警示標志。施工機械進場須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格后方能使用。施工機械操作人員必須建立機組責(zé)任制， 并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。

（2）進行事前、事中與事后及過程控制對存在隱患的安全設(shè)施、過程和行為進行控制，確保不合格設(shè)施不使用、不合格物資不放行、不合格過程不通過，組裝完畢后應(yīng)進行檢查驗收。做好事前、事中與事后的控制工作，事前主要是進行方案、安全技術(shù)措施的制定及安全技術(shù)交底，制定管理程序等； 事中主要是對施工階段各分部分項工程、工序過程的安全防護、違章操作的檢查、監(jiān)督與管理；事后主要是對工序完成后的交接檢查是否存在物的不安全狀態(tài)，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

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關(guān)鍵詞：連續(xù)梁施工；安全防護方案

1、工程概況

跨209國道東溝大橋起止里程DK130+955.65～DK131+329.27，全橋總長373.62m。橋梁于DK130+955.65～DK131+075.3處0#臺～3#墩跨越209國道，線路與209國道夾角45°，梁部結(jié)構(gòu)形式為32+48+32m變截面連續(xù)梁。

2、施工安排及平面布置

2.1勞力安排

2.2材料供應(yīng)、機械設(shè)備及檢測儀器配置

本橋施工用水泥選用中標單位的水泥，粗細集料選用檢測合格的材料。橋梁樁基、承臺、墩身及梁部施工混凝土標號的選用均嚴格按照圖紙設(shè)計要求進行，施工前按要求制定各標號混凝土的施工配合比 。

2.3水電供應(yīng)

本橋施工用水利用附近河道中檢測合格的水，工程用電采取就近安裝一臺630KVA的變壓器，并配備一臺200KW的發(fā)電機的方式解決施工用電。

3、施工安全方案

3.1棚洞施工

3.1.1棚洞施工方案

① 棚洞設(shè)置以209國道中線為分界線，進行雙洞雙車道布置，同時考慮鐵路中心線與公路中心線斜交，雙洞按錯位正交設(shè)置。兩側(cè)棚洞之間在順路向交叉部分搭設(shè)過渡連接門架，頂部設(shè)置要求與主門洞相同。

② 單側(cè)洞身縱向長23米，錯位6米，共29米長。單側(cè)橫向總寬5.5米，凈寬5米，橫向總寬11m。設(shè)計凈高5.5米。棚洞沿公路長度方向，每端超出鐵路橋梁邊線不小于3米，避免施工人員及施工機具墜落影響行車安全。

③ 結(jié)構(gòu)設(shè)計：C25混凝土基礎(chǔ)+Φ40cm螺旋焊鋼管樁支柱+ I16工字鋼縱梁 +4L鋼板+塑料薄膜。跨越公路縱梁為I16工字鋼，鋪設(shè)間距按0.5米取值，縱梁上鋪設(shè)4毫米厚鋼板。

④排水設(shè)計：在棚洞頂面的兩側(cè)分別設(shè)置長23m、寬15cm、高10cm的水槽，將棚頂積水引至公路路面以外凈空排除。

⑤防橫向傾覆設(shè)計：在兩側(cè)邊排鋼管樁支柱以外設(shè)置三根φ20的斜拉筋，與支柱焊接，防止棚洞整體出現(xiàn)橫向傾斜。

⑥ 交通標志設(shè)計：為防止行車撞擊棚洞支柱，參照《公路養(yǎng)護施工安全作業(yè)規(guī)程》，在來車方向前2公里范圍內(nèi)分別設(shè)置施工、限速40km/h、限高5.5m等提醒、警告標志，在中、邊部支柱上粘貼黃、黑相間的反光膜。

3.1.2棚洞施工安全方案

① 方案及工期

為保證棚洞施工安全及道路通行安全，擬采用半幅封閉、單車道通行的施工方式。棚洞施工工期5天，預(yù)計雙側(cè)施工日期為2012年9月16日至9月20日。

②安全要求

從開始進行道路交通管制開始至棚洞安裝完畢且所有交通引導(dǎo)設(shè)施正常運行，所有施工時段內(nèi)必須請相關(guān)公路交通安全管理人員全程進行現(xiàn)場交通安全維護。標志未安裝完畢，并通過一天的試運行前，不得進行棚洞的施工。

③棚洞安裝施工

a、棚洞鋼管樁立柱基礎(chǔ)采用混凝土條形基礎(chǔ)，基礎(chǔ)長23m、寬100cm、高100cm，砼標號采用C25，混凝土面保持水平，基礎(chǔ)內(nèi)預(yù)埋鋼板，以備與鋼管立柱焊接。混凝土由拌合站集中攪拌，混凝土罐車運送至1#、2#墩位旁，汽車吊吊運至澆筑點。

b、等混凝土基礎(chǔ)強度滿足要求后，即開始安裝鋼管樁立柱，立柱要與基礎(chǔ)頂面預(yù)埋鋼板焊接連接，安裝時立柱垂直度要滿足要求。立柱鋼管采用Ф40cm螺旋鋼管以1.5m間距進行布置。

c、安裝I16工字鋼縱梁，鋪裝鋼板面層，安裝護欄，安裝其他輔助設(shè)施。

棚洞搭設(shè)所需各種型鋼均采用塔吊吊運至安裝現(xiàn)場，為保證棚洞自身結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定，所有連接均采用焊接連接。

④交通管制

棚洞施工完畢后，按照《公路養(yǎng)護施工安全作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定，在來車方向的2公里范圍內(nèi)設(shè)置警告區(qū)，安裝施工、禁止超車、限速40km/h、限高5.5m等規(guī)范的交通標志，提醒駕駛員減緩車速。

3.2連續(xù)梁施工

3.2.1掛籃菱形主桁架的安全保證

為保證掛籃菱形主桁架的安全穩(wěn)定，主桁架在鋼結(jié)構(gòu)廠加工完成后，直接將其反扣加載預(yù)壓，加載荷載為設(shè)計承重的120%，以檢驗菱形主桁架的安全穩(wěn)定，預(yù)壓后經(jīng)檢驗合格，方可投入使用。

3.2.2掛籃吊掛系統(tǒng)的安全保證

為保證掛籃吊掛系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，在吊掛系統(tǒng)及模板安裝完成后，將砂袋吊放至懸灌底模上，采用靜壓方法對吊掛系統(tǒng)的安全性能進行檢驗，靜壓堆載荷載不小于設(shè)計荷載的120%，堆載完成后，經(jīng)檢驗吊掛系統(tǒng)合格后方可投入使用。

3.2.3懸臂澆筑梁段施工

懸灌梁節(jié)段均采用掛籃的菱形主桁架及吊掛系統(tǒng)進行施工，懸灌節(jié)段施工時所用模板為1塊底模，2塊側(cè)模，共計3塊整體模板組成，模板頂板總寬度為7.4m。所有節(jié)段操作均在模板7.4m寬度范圍內(nèi)進行，同時棚洞的搭設(shè)考慮最小加寬3米，因此棚洞搭設(shè)后可以避免混凝土濺落及施工機具人員等的墜落影響行車安全。

3.2.4中跨合攏段施工

中跨合攏段采用吊掛法施工，施工方法與節(jié)段施工基本相同，合攏段施工完成進行模板拆除時，應(yīng)及時與交通管制部門取得聯(lián)系，雙方組織并協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工。

4、安全保證措施

4.1 209國道線上施工安全措施

（1）所有線上作業(yè)人員必須穿著反光標識服，作業(yè)機械必須按照標準涂以橘黃色，并安裝黃色警示燈。施工區(qū)與通行區(qū)采用隔離護欄、圍擋板和錐形標進行嚴格分離，擺放防撞桶，防止車輛不慎闖入。

（2）為確保施工期間的施工安全和交通安全，我單位夜間將在施工現(xiàn)場配備充足的照明設(shè)施，為過往車輛提供充足的光線，并采取防眩處理。

（3）提前交通導(dǎo)流公告，在開工前10天，委托交管部門和路政部門向社會各界交通管制公告，告知相關(guān)車輛提前繞行其他路網(wǎng)，有效的減少和消除交通擁堵現(xiàn)象，保證施工順利進行。

4.2安全管理制度

①安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實到人。各項經(jīng)濟承包有明確的安全指標和包括獎懲辦法在內(nèi)的保證措施。

②安全教育培訓(xùn)制度

工人上崗前，進行安全教育，針對本工程的特點，定期進行安全生產(chǎn)教育，培養(yǎng)安全生產(chǎn)必備的基本知識和技能。有計劃的對重點崗位的生產(chǎn)知識、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、施工紀律進行培訓(xùn)和考核。

③安全防護制度

在工程施工中，對安全有影響的重要環(huán)節(jié)，在施工前要制定出具體可行的安全防護措施和實施細則，并報請駐地監(jiān)理工程師批準后，方可進行施工。

結(jié)語：

通過落實施工方案和安全卡控措施，確保了既有線安全暢通和施工人身安全，從施工工期控制、成本控制等多方面來看，有效提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，將為今后頻繁出現(xiàn)的跨既有公路、鐵路施工提供詳實的參考，具有很強的指導(dǎo)意義。

參考文獻：

篇7

關(guān)鍵詞：電線 施工 安全管理

Abstract: The safety production is directly related to the development of economic construction and social stability, the development process of marking the progress of society and civilization. Transmission line construction is the work of the special one in the construction and installation industry, itself a very high technical requirements, but involved in a wide range of external constraints, with a high degree of dispersion and unpredictability. Therefore, a good construction safety management is very important.

Keywords: wire, construction, safety management

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

1 輸電線路施工安全管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)處于超常規(guī)發(fā)展的態(tài)勢，各個區(qū)域、省、市輸變電工程繁多，全國送變電施工企業(yè)普遍任務(wù)比較飽和，電源送出工程、“迎峰度夏”工程等在某一段時間特別集中。一些由發(fā)電企業(yè)作業(yè)主的輸變電工程中，發(fā)電企業(yè)考慮到自身利益，往往還要求壓縮工期。這些都給施工企業(yè)的安全管理帶來了很大壓力。其次，電網(wǎng)建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的影響、占用工農(nóng)業(yè)用地等所引起的問題，也對施工過程中的安全管理構(gòu)成了威脅。再者，在實際施工中，施工企業(yè)大量使用勞務(wù)分包隊伍和外聘工，這些人員技能素質(zhì)參差不齊，是安全管理的難點和重點。

2輸電線路工程施工安全管理方法及程序

2.1確立基本安全目標并進行目標管理

在接到施工任務(wù)之后，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的強制性要求和工程業(yè)主、建設(shè)方的工程總體目標，制訂切實可行的項目安全目標，并層層分解到各個施工隊、施工人員，使所有工程人員都有可以量化和考核的安全目標。

2.2安全策劃

確立項目安全目標后，項目經(jīng)理(或項目總工、項目安全主管)應(yīng)詳細查閱施工設(shè)計文件及圖紙，在復(fù)測時對工程概況、線路途徑等情況有一個初步認識，這主要包括:線路基本工程量、基礎(chǔ)型式、材料數(shù)量、導(dǎo)地線特性、地形地質(zhì)、氣候條件、跨越物等;分析可能存在的不安全因素，進行危險點辨識;然后規(guī)劃安全目標，確定安全技術(shù)措施，根據(jù)業(yè)主工期要求，考慮投人人員、設(shè)備、施工耗材的數(shù)量和規(guī)格，以及用于安全文明施工資金的投人比例。

2.3成立安全管理機構(gòu)，建立安全保證體系，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先項目部應(yīng)完善《安全崗位職責(zé)》、《操作規(guī)程》、《安全管理制度》等項目安全管理文件，以及特別制定的安全目標和《安全保證措施》、《獎罰辦法》等一系列文件并嚴格執(zhí)行，強化和細化安全技術(shù)交底工作，教育全體施工人員牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以“零違章保零事故”，確保工程安全工作實現(xiàn)“雙零”。

針對工程的特點，成立以項目經(jīng)理為首的安全文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的安監(jiān)人員，充實這一機構(gòu)的組成。圖l為詳細的施工安全管理結(jié)構(gòu)圖。

2.4 項目部確立適宜的安全目標

(l)不發(fā)生人身死亡事故和重傷事故;

(2)不發(fā)生重大施工機械設(shè)備損壞事故;

(3)不發(fā)生重大火災(zāi)事故;

(4)不發(fā)生負主要責(zé)任的重大交通事故;

(5)不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事

(6)輕傷事故率不超過6%。

(7)不發(fā)生因工程建設(shè)而造成的電網(wǎng)意外停電或電網(wǎng)解列事故。

2.5認真落實三級安全生產(chǎn)責(zé)任制

項目經(jīng)理是單位工程的安全第一責(zé)任人;項目總工對安全生產(chǎn)和勞動防護的技術(shù)工作負全責(zé);安監(jiān)工程師要做好安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查工作;施工隊/材料站/車隊的隊長/站長對本隊/站的安全生產(chǎn)負全責(zé)，每個施工現(xiàn)場的施工班長對每個作業(yè)點的安全施工負全責(zé)，并通過安監(jiān)工程師的安全巡查，予以監(jiān)督，重點檢查制度落實和反習(xí)慣性違章情況;施工人員要嚴格按照《安規(guī)》、《施工方案》和技術(shù)交底要求施工，遵守勞動紀律，維護施工現(xiàn)場良好的生產(chǎn)秩序。

建立激勵機制，加大獎懲力度，交納安全風(fēng)險抵押金，實行全員目標管理。達到安全目標要求者，返還抵押金;安全管理先進工作者給予獎勵;未達標者，沒收抵押金充做安全獎勵基金，并視情節(jié)輕重給予罰款、行政和紀律處分等處罰。

3危險點辨識和安全預(yù)控技術(shù)措施

進行危險點辨識及預(yù)控就是對輸電線路施工中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境危險因素進行全面識別和評價，確定危險點，并提出相應(yīng)的危險控制措施或手段，超前防范，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。

輸電線路施工過程中起重、爆破、高處、臨近帶電體等危險性作業(yè)頻繁，作業(yè)區(qū)域較廣，危險點較多，必須普遍開展危險點辯識及預(yù)控工作，強化管理、落實措施，才能有效防范事故的發(fā)生。危險點的辯識和分析，主要依據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等各項規(guī)章制度，緊密聯(lián)系項目和工程反違章(行為性違章、裝置性違章、管理性違章)的實際，并結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的各類事故教訓(xùn)進行，活動的開展應(yīng)充分發(fā)動一線作業(yè)人員的工作積極性。

在危險辯識和分析的基礎(chǔ)上，確定危險點，制定切實可行的危險點控制措施。危險點控制措施的基本要求是:首先預(yù)防施工過程中產(chǎn)生的危險因素(裝置失靈和操作失誤等);排除施工場所的危險因素;處置危險因素并控制在國家規(guī)定的限值內(nèi)。危險點控制措施包括:直接安全技術(shù)措施，以提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性能，消滅危險因素;間接安全技術(shù)措施，采用一種或多種安全防護裝置或設(shè)施，最大限度地預(yù)防和控制危險因素的發(fā)生;指示性安全技術(shù)措施，采用檢測報警裝置、警示標志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，并采用安全教育培訓(xùn)和個人防護用品等來預(yù)防。危險控制要突出作業(yè)和操作的全過程，特別要強化現(xiàn)場執(zhí)行和監(jiān)督的落實，以書面的形式使危險預(yù)控措施得以確認，使現(xiàn)場每個人清楚危險點的所在和應(yīng)采取的預(yù)控措施，并有切實可行的制度和責(zé)任制保證執(zhí)行和監(jiān)督到位。危險點辯識和分析控制要與安全性評價有機結(jié)合起來，使安全性評價與危險點分析預(yù)控工作相互補充、相互完善，使安全管理全面步人規(guī)范化、標準化的軌道。

4堅持以人為本，推行情感管理

安全管理的核心是人的管理。項目部的安全管理應(yīng)緊緊圍繞“人”這個中心環(huán)節(jié)來開展，把工作重點放在提高施工人員的安全意識和操作技能上，通過技術(shù)交底和安全考試促使其掌握基本技能，通過安全文明施工的系列管理制度去規(guī)范他們的行為，通過《獎懲辦法》建立激勵機制。項目部人員檢查工地時，要向施工人員問好，在工地運輸通道內(nèi)遇到他們要主動讓路;講解技術(shù)要領(lǐng)時要耐心，發(fā)現(xiàn)問題時要細心，處罰違章時要毫不手軟，但要確認事實、認真解釋。真正做到技術(shù)上幫助、安全上嚴格、人格上尊重、生活上關(guān)心、報酬上合理，以真情凝聚人心，從而提高他們對企業(yè)的認同感，激發(fā)全體員工遵章守紀的自覺性。

5開展安全宣傳活動，推進安全技術(shù)創(chuàng)新

利用南網(wǎng)公司、省電力公司開展活動之機，項目部開展了一系列安全文化活動，形成安全生產(chǎn)的良好氛圍。項目部通過技術(shù)交底、墻報、安全例會等各種宣傳活動向員工灌輸“以人為本，安全第一”的觀念，變“要我安全”為“我要安全”。發(fā)起了“無違章班組”競賽活動，開展爭創(chuàng)全國“青年文明號”活動，組織觀看安全施工的錄像片，開展職工簽定安全責(zé)任書，開展“我為安全獻一計”活動，組織員工糾正他人違章，各施工班組要消除一類違章隱患。通過上述活動構(gòu)筑起安全的立體防線，推動安全管理邁向新高。

6文明施工管理

(l)嚴格執(zhí)行廣東電網(wǎng)公司《安全文明施工實施細則》的規(guī)定，加大文明施工的投人，對接手的工程進行了詳細的二次策劃，并認真實施。

施工現(xiàn)場按標準設(shè)置野營帳篷、安全圍欄、安全標識牌、條幅等，施工塔材、工器具擺放整齊有序，并做到工完料凈場地清。施工人員正確佩帶安全防護用品，使其真正起到防護作用。

(2)環(huán)境保護。在施工過程中，施工隊在施工道路選擇上考慮盡量少損毀莊稼，開挖時要生熟土分開，施工完畢施工坑及時回填平整，施工產(chǎn)生的垃圾或生活垃圾要帶出(尤其在城市郊區(qū))工地，愛護自然的一草一木，盡量少砍伐樹木。基礎(chǔ)澆筑、鐵塔組立和架線過程中確保機械設(shè)備處于良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)，如出現(xiàn)漏油現(xiàn)象，及時采取措施，保護工地土壤免受油污。

辦公設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物，如墨盒、色帶等，單獨放置，交回采購點處理。

7結(jié)束語

總而言之，工作負責(zé)人在工作現(xiàn)場應(yīng)嚴格執(zhí)行《安規(guī)》等規(guī)章制度，確實履行現(xiàn)場安全第一責(zé)任人的職責(zé)，在工作現(xiàn)場建立起第一道安全監(jiān)督網(wǎng)，使工作班成員安心工作，創(chuàng)出效益。

參考文獻

[1] 電力安全工作規(guī)程(試行) [S].

[2]國家電網(wǎng)公司. 變電站管理規(guī)范[S].

篇8

一、煤礦職工素質(zhì)及教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

第一， 職工素質(zhì)現(xiàn)狀。

韓城礦業(yè)公司是1970年成立的老礦山企業(yè)，由于地質(zhì)條件差，煤層災(zāi)害復(fù)雜，近年來難以后繼人才的補充，礦區(qū)有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員又不斷的流失。據(jù)近年來調(diào)查統(tǒng)計，公司不僅專業(yè)技術(shù)人才缺乏（僅占職工總數(shù)的3%），而且占企業(yè)總?cè)藬?shù)70%以上的技能操作人員隊伍素質(zhì)普遍較低，初中及以下文化程度占45%以上，甚至是文盲的也不乏其人。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，受文化素質(zhì)的影響，大多數(shù)員工安全風(fēng)險意識淡薄，安全知識和事故防范意識以及應(yīng)急能力嚴重不足，違章作業(yè)，違反勞動紀律致使礦井事故時有發(fā)生。據(jù)專家分析，90%以上的事故發(fā)生在班組，其根本原因是缺乏專業(yè)技術(shù)人才及職工專業(yè)素質(zhì)低。其次，影響煤礦生產(chǎn)全面優(yōu)質(zhì)管理，同時影響到新技術(shù)的推廣和機械化程度的提高。

第二，職工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀。

近幾年，公司為滿足煤炭井下機械化生產(chǎn)的需要逐漸加大了教育培訓(xùn)的投入。一方面加大引進人才的投入和力度，從招錄部分全日制高等院校大中專畢業(yè)生進行轉(zhuǎn)煤礦專業(yè)培訓(xùn)，到推行“變招工為招生”的定向委托培養(yǎng)，為提升職工隊伍素質(zhì)做好了人才儲備工作。另一方面，加大了在職員工的學(xué)歷教育投入。從選送部分優(yōu)秀農(nóng)民工送到能源職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行職業(yè)教育函授學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合實際與有關(guān)煤炭等院校等取得聯(lián)系，對在職職工進行學(xué)歷提高或繼續(xù)教育培訓(xùn)，再到不定期選送員工外出或在企業(yè)內(nèi)部進行崗前培訓(xùn)、崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、資格培訓(xùn)以及其他崗位培訓(xùn)，從而全面提升員工隊伍整體素質(zhì)。公司還制定了《職工教育培訓(xùn)管理考核獎懲辦法》，細化了用人單位及職工學(xué)校不同的職工教育培訓(xùn)工作考評細則，以不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，來滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

二、公司職工教育培訓(xùn)工作存在問題及原因分析

第一，培訓(xùn)工作中存在問題。

盡管近年來在職工教育培訓(xùn)中做了大量的工作，但根據(jù)幾年來培訓(xùn)考核結(jié)果，還存在以下問題：

一是管理制度不健全。有的單位培訓(xùn)管理制度不夠健全，沒有形成員工教育培訓(xùn)長效機制。有的培訓(xùn)獎懲制度落實不到位，沒有體現(xiàn)出培訓(xùn)工作應(yīng)有的激勵作用。 二是培訓(xùn)計劃不盡合理。有些單位部分培訓(xùn)計劃偏離實際培訓(xùn)需求，或培訓(xùn)項目的培訓(xùn)人數(shù)、課程設(shè)置隨意性大，未處理好生產(chǎn)與培訓(xùn)的關(guān)系。在選送煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)上，均與年初所報計劃人數(shù)不符。

三是培訓(xùn)檔案不健全。二級單位普遍存在員工培訓(xùn)臺賬不健全、培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范問題，培訓(xùn)檔案內(nèi)缺少教師授課教案、員工培訓(xùn)反饋、培訓(xùn)效果跟蹤調(diào)查等資料。

四是培訓(xùn)設(shè)施不符合要求。培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)實驗室的實驗設(shè)備有的過于陳舊，使用率低甚至有的基本沒有使用，煤礦投入的新設(shè)備在培訓(xùn)機構(gòu)沒有現(xiàn)成的教案，不能學(xué)以致用；沒有配備專職實驗管理人員，沒有培訓(xùn)教學(xué)計算機室；培訓(xùn)機構(gòu)安全教育展室有事故案例，但沒有事故原因分析；有的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)定要求。

第二，職工教育培訓(xùn)工作存在問題原因分析。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。沒有建立健全職工教育培訓(xùn)組織機構(gòu)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對員工教育培訓(xùn)工作沒引起高度重視，重生產(chǎn)、輕培訓(xùn)，重使用、輕培養(yǎng)，沒有認真堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，沒有貫徹落實培訓(xùn)獎懲制度。

二是培訓(xùn)需求分析沒有做好。部分單位在制定培訓(xùn)計劃前，沒有認真對本單位員工的安全生產(chǎn)、崗位技能基本現(xiàn)狀和本單位安全生產(chǎn)目標任務(wù)對員工配備、員工素質(zhì)的要求進行從組織到個人全方位細致的培訓(xùn)需求調(diào)研分析，導(dǎo)致部分培訓(xùn)項目的針對性、實用性不強，偏離實際需求。

三是師資力量薄弱，人員配備不到位。各培訓(xùn)機構(gòu)都沒有配備專職教師，不符合煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)定要求；培訓(xùn)專業(yè)管理人員配備不到位，致使員工培訓(xùn)臺賬不健全、培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范等。

四是沒有正確處理好生產(chǎn)與培訓(xùn)關(guān)系。部分基層單位沒能處理好生產(chǎn)與培訓(xùn)、工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，導(dǎo)致培訓(xùn)時生產(chǎn)骨干抽不出來，日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常占用員工業(yè)余時間，員工得不到充分休息，員工培訓(xùn)興趣不高，學(xué)習(xí)效果不很理想。

進一步做好煤炭企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作的思路探析

第一， 職工教育培訓(xùn)流程設(shè)計的優(yōu)化

首先，組建公司職工教育培訓(xùn)管理中心，并遵循以下原則：成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并且正常運行；培訓(xùn)管理中心要組織機構(gòu)集中、精簡、高效；培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)考慮到職工教育的層次性；職工教育目標的組織實施，培訓(xùn)中心根據(jù)公司的年度方針目標，科學(xué)規(guī)范開展員工教育培訓(xùn)工作。

其次，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)進步這個中心來規(guī)劃人才培訓(xùn)，以崗位培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)為重點。有十種經(jīng)過檢驗的培訓(xùn)模式可供參考：崗前培訓(xùn)、技術(shù)等級培訓(xùn)、崗位練兵和同工種業(yè)務(wù)競賽、短期技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)工程教育、國內(nèi)用戶技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓技術(shù)培訓(xùn)、崗位職務(wù)培訓(xùn)以及學(xué)歷教育等。

再次，根據(jù)煤炭企業(yè)的特點，在教育培訓(xùn)方法上應(yīng)注意“六要”：在教育培訓(xùn)方向上要對準需求；在教育培訓(xùn)內(nèi)容上要講求實際；在教育培訓(xùn)形式上要靈活多樣；培訓(xùn)管理人員、技術(shù)人員與作業(yè)人員，在時間、內(nèi)容、形式上應(yīng)各不一樣；在教育培訓(xùn)的教材上要抓好自編教材。重視“三性”，即針對性、適用性、先進性；在教育培訓(xùn)的師資隊伍上要專兼結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)各類專業(yè)工程技術(shù)人員的作用，有利于理論聯(lián)系實際。

第二，明確煤礦職工培訓(xùn)的內(nèi)容概況。

煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)的內(nèi)容大體上可分為安全知識培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)和企業(yè)文化培訓(xùn)。

安全知識培訓(xùn)是高危行業(yè)員工獲取持續(xù)提高和發(fā)展的基礎(chǔ)，員工只有具備一定的基礎(chǔ)及專業(yè)知識，才能為其在各個崗位的進一步發(fā)展提供堅實的支撐。

崗位技能培訓(xùn)是提高員工工作能力、企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品和產(chǎn)生最佳效益、獲得持續(xù)發(fā)展的源泉，也是企業(yè)培訓(xùn)中的重點環(huán)節(jié)。

應(yīng)急管理培訓(xùn)是煤礦高危行業(yè)為了進一步提升廣大職工的危險因素辨識、隱患排查、治理、處理以及應(yīng)對各種突發(fā)事故的應(yīng)急能力。這是大力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進一步夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急的基礎(chǔ)。

企業(yè)文化培訓(xùn)，企業(yè)文化對于解決組織目標與個人目標的矛盾、領(lǐng)導(dǎo)者與被 領(lǐng)導(dǎo)者之前的矛盾，開辟了一條現(xiàn)實可靠的道路，員工具備了扎實的理論知識和過硬的業(yè)務(wù)技能，還需要正確的價值觀、積極的工作態(tài)度和良好的思維習(xí)慣。這便是企業(yè)文化培訓(xùn)，是企業(yè)必須持之以恒進行的核心重點。

第三，煤礦職工培訓(xùn)形式的創(chuàng)新。

一是要切實把握好“三性”。系統(tǒng)性：根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展目標，系統(tǒng)地制定各部門、崗位的培訓(xùn)發(fā)展計劃。企業(yè)管理者必須對培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、教師、教材和參加人員、經(jīng)費、時間等有一個系統(tǒng)的規(guī)劃和安排；前瞻性：企業(yè)培訓(xùn)不僅僅是為了目前的需要，更要考慮將來的長遠發(fā)展；針對性：要“有的放矢”，把握好培訓(xùn)的主方向、主目標，一定時期內(nèi)還需主題明確、中心突出。

二要有廣泛的員工參與。企業(yè)應(yīng)把所有合乎條件、渴望學(xué)習(xí)的員工都納入培訓(xùn)范圍。真正影響培訓(xùn)和開發(fā)效果的人不是培訓(xùn)的組織人員，而是受訓(xùn)人員的直線管理者，如果他們沒有這方面的意識和技能，培訓(xùn)與開發(fā)的措施不僅會流于形式而且浪費資源。

三要有反饋與交流。每次培訓(xùn)結(jié)束后都要做培訓(xùn)效果評估，對培訓(xùn)內(nèi)容本身的可實踐性、對員工工作績效的影響程度進行全面的評價，為以后的培訓(xùn)方向和選擇奠定基礎(chǔ)。

第四，結(jié)合礦區(qū)實際，選擇合適的培訓(xùn)方法與技術(shù)。

一是在崗培訓(xùn)。在崗培訓(xùn)是指員工不脫離崗位，利用業(yè)余時間和部分工作時間參加的培訓(xùn)，這是企業(yè)應(yīng)用最普遍的培訓(xùn)方式。

二是脫產(chǎn)培訓(xùn)。脫產(chǎn)培訓(xùn)是指員工離開工作崗位，去專門從事知識或技能的學(xué)習(xí)。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等煤礦三項崗位人員等的安全培訓(xùn)，應(yīng)集中時間組織脫產(chǎn)培訓(xùn)。

三是部門互動式培訓(xùn)。設(shè)置培訓(xùn)主題后，根據(jù)部門員工特點，將培訓(xùn)內(nèi)容分解到部門相關(guān)人員，各自進行學(xué)習(xí)；培訓(xùn)由大家共同參與，每位員工都是老師，各負責(zé)主講部份內(nèi)容，每講完一部份，全體員工就其授課內(nèi)容及方式展開集體討論。總結(jié)長處、改進不足，以不斷完善。讓員工在平常的生活與工作中不斷積累知識，提高綜合素質(zhì)。

四是崗位復(fù)訓(xùn)。對于在某一崗位工作一段時間后的在崗員工進行崗位復(fù)訓(xùn)，以溫故而新知，是必要的。崗位復(fù)訓(xùn)應(yīng)緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，按需施教，根據(jù)實際工作中出現(xiàn)的問題和需要，缺什么補什么。

五是以師帶徒。此種方法主要適應(yīng)于新員工和員工晉升、崗位輪換，當(dāng)員工缺乏崗位經(jīng)歷或?qū)徫磺闆r不熟時，采用此種方法，通過其師傅的言傳身教，使員工獲取實踐經(jīng)驗，以盡快達到崗位規(guī)范工作要求。

六是通過各種活動和教育培訓(xùn)，使企業(yè)職工認同企業(yè)所特有的組織文化，如企業(yè)組織的理念、規(guī)范、價值觀念、目標等。

七是通過多種形式的學(xué)術(shù)交流，如聘請專家講學(xué)、產(chǎn)品革新、同事間廣泛交流等，提高企業(yè)職工的工作技能、管理技能和創(chuàng)新技能等。

八是通過深入推進“崗位工作規(guī)范描述”踐行和“手指口述” 菜單式安全操作的培訓(xùn)演練活動，抓好崗位工作規(guī)范描述內(nèi)容在實際工作中的落實，使每位員工能做到“寫、說、做”的高度一致，即“知行合一”，使崗位描述成為公司員工崗位教育培訓(xùn)的一種文化。

九是通過心理輔導(dǎo)，調(diào)整員工心態(tài)，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，不斷增強廣大員工和企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)激烈的市場競爭的能力，加強企業(yè)組織的團隊建設(shè)。即企業(yè)不僅應(yīng)加強職工的知識技能培訓(xùn)，也應(yīng)加強職工的“團隊精神和情緒調(diào)控能力”的培訓(xùn)。

四、結(jié)語

篇9

遼寧華電鐵電公司現(xiàn)有班組111個，其中標桿（一類）班組27個，優(yōu)秀（二類）班組75個，覆蓋了鐵電公司生產(chǎn)經(jīng)營工作的每一個角落。

一、班組各項管理要制定“規(guī)矩”

制度管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的方法之一。班組應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營理念和管理方針，聯(lián)系自己班組的實際工作情況，在安全管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、精神文明建設(shè)等方面，結(jié)合公司《班組建設(shè)管理標準》的具體要求，制定出相應(yīng)的制度和管理措施，建立健全班組生產(chǎn)現(xiàn)場管理規(guī)章制度。包括圍繞生產(chǎn)、安全、技術(shù)和思想政治工作所制訂的各種規(guī)章制度、程序、細則、辦法等等。制度建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮到班組的日常活動的一切內(nèi)容，用以解決班組建設(shè)考核的對象、內(nèi)容、評比的分級，獎懲辦法等一系列問題，從制度上奠定班組建設(shè)運作的基礎(chǔ)，保證班組建設(shè)工作的日常化、規(guī)范化。

二級單位的各項工作要有班組執(zhí)行力的支撐，同樣，班組的工作也要有員工執(zhí)行力來保證。有了制度相應(yīng)的就要有“懲罰”，也就是我們常說的按照制度進行考核。有些班組長總是不好意思處理違規(guī)的員工，甚至在有些時候為其“撐口袋”、“和稀泥”，總是在大事化小、小事化了上做文章，而不從事態(tài)的根源上找原因。我認為，對于總是出問題的員工，不妨給予一定的小懲罰，促使其加強責(zé)任心，增強責(zé)任感，對其日后的工作有所促進。

二、班組是企業(yè)安全的“基石”

班組是加強企業(yè)管理、搞好安全生產(chǎn)、減少傷亡和各類災(zāi)害事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對安全生產(chǎn)抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。我們企業(yè)的安全工作重點在班組、在現(xiàn)場，我們要從組織與技術(shù)兩方面著手，從防止未遂、異常做起，從一點一滴抓好班組的安全管理工作。重點可以從以下六個方面予以加強：

一是要抓好員工的安全教育工作，包括堅持經(jīng)常不斷的安全思想、安全技術(shù)、安全規(guī)章制度教育。二是必須抓好反習(xí)慣性違章工作。基層班組的工作人員每天都在與生產(chǎn)現(xiàn)場和運行設(shè)備打交道，部分員工在特定的工作環(huán)境下會形成一些特有的習(xí)慣，如暑天不愿意帶安全帽、赤膊作業(yè)、怕捂腳不穿工作鞋等。作為班組負責(zé)人，首先應(yīng)該從中認真查找并解決班組成員中存在的思想問題，引導(dǎo)員工積極主動做好反習(xí)慣性違章工作。然后根據(jù)安全管理規(guī)定，制定預(yù)防習(xí)慣性違章的實施細則，加強反習(xí)慣性違章的考核力度。三是要結(jié)合本班組實際情況開展崗前職工自檢、值班交接班檢查等，通過安全檢查及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患或不安全情況，清除不安全因素，糾正違章行為，及時消除事故隱患。四是要嚴格執(zhí)行“兩票三制”，認真落實三項措施。要防范事故，就要認真做好班組作業(yè)危險點分析，制定具有針對性、可操作的安全措施，加強安全防范和預(yù)控工作。班組負責(zé)人要經(jīng)常深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查其落實實施情況，對違紀違規(guī)行為進行嚴肅查處，警戒違規(guī)。五是要堅持“四不放過”原則，認真開展未遂和異常分析。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織分析并吸取教訓(xùn)，制訂防范措施，落實責(zé)任人，限期完成整改措施，以提高安全生產(chǎn)水平。

另外，班組必須進行全面的成本管理。通過檢修費用、維護費用臺帳的管理和登記，增強員工的“經(jīng)濟安全”意識。黨支部、分工會、團支部要經(jīng)常深入基層，幫助大家理順情緒，化解矛盾，減少內(nèi)耗，爭取贏得職工支持，激勵職工奮進，以實際作為幫助困難職工解決現(xiàn)實問題，消除不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)的“政治安全”和“形象安全”。

三、班組管理要有“經(jīng)營理念”

如今在市場經(jīng)濟導(dǎo)向下，隨著國家對環(huán)保、節(jié)能降耗方面的要求不斷提高，加之燃料成本（煤炭）的持續(xù)上漲，火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力愈來愈大。公司的經(jīng)營者集體將所有的工作任務(wù)、經(jīng)營指標和企業(yè)所面臨困難，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，按照職能劃分到各個基層單位，所有的二級單位就必然要承擔(dān)起自己應(yīng)負的責(zé)任。各二級單位都要嚴格按照費用承包進行成本核算，因此，班組也必須進行全面的成本管理。嚴細備件、檢修費用和維護費用臺帳的管理和登記，通過工程預(yù)算、成本核算形成責(zé)任共負、風(fēng)險共擔(dān)的格局，增強員工的經(jīng)營意識和危機意識，促進員工主動節(jié)約，牢固樹立“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙”意識，降低成本。

加強班組的經(jīng)營是勤儉辦企業(yè)的需要。作為企業(yè)管理專業(yè)人員，我認為，無論什么規(guī)模的企業(yè)，無論資金多么雄厚的企業(yè)，在資本管理上都要有嚴格的秩序，在成本核算和資產(chǎn)運營上都要嚴格控制，這是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。這也是中央對國有大型企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任的要求。

四、班組是實踐“創(chuàng)新”的沃土

我們必須以提高員工能力和素質(zhì)為核心，千方百計提高職工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，著重抓好對在崗人員的崗位技能培訓(xùn)，將教培工作納入了班組的常態(tài)化管理，強化班組第三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的高效運作，加速人員質(zhì)量優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。結(jié)合開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、爭做知識型員工”活動，在公司內(nèi)部形成尊重知識、尊重人才，熱愛學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。讓員工體會到，只有提高技能才能對企業(yè)做出更大貢獻，只有對企業(yè)作出更大貢獻，才能實現(xiàn)自我價值的最大化。

細節(jié)是創(chuàng)新之源。面對“創(chuàng)新”這個在企業(yè)界里非常時髦的字眼，又何嘗不存在于細節(jié)之中？通過細節(jié)的創(chuàng)新可能實現(xiàn)對整個企業(yè)的持續(xù)不斷的改善，從而獲得巨大的成效。在班組的工程技術(shù)管理中，有些人對技術(shù)革新和新工藝應(yīng)用存在著不同的理解，甚至滿足于現(xiàn)有設(shè)備的運行狀況，不愿意對可能產(chǎn)生的問題進行思考和處理，有多一事不如少一事的想法。

五、班組要建成“職工小家”

班組的現(xiàn)場管理是企業(yè)形象的綜合反映，是衡量企業(yè)管理水平的一個重要指標。搞好現(xiàn)場管理，對于促進安全生產(chǎn)，提高職工素質(zhì)，提升企業(yè)整體形象具有重要意義。要實現(xiàn)班組管理的良性循環(huán)，首先要選擇在班組里有威望、肯負責(zé)、能作為的同志為帶頭人，建立起以班組長為核心的班委會，其任務(wù)是確定班組建設(shè)目標，為開好班組會做準備。另外，還要設(shè)置考勤員、材料員等，管理落實到人頭, 形成人人有事干、事事有人管，互幫互助、人人爭先的好局面，共同帶動班組人員整體素質(zhì)的提升。班組活動必須充分發(fā)揚民主，讓員工有主人翁的優(yōu)越感，增強班組每一名成員貫徹民主集中制的自覺性和主動性。

堅持以人為本，調(diào)動各方面的積極性，通過耐心細致的思想工作，把人心凝聚到企業(yè)的改革和發(fā)展上來，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。對待員工，企業(yè)必須要付出真情；回饋企業(yè)，員工就一定會付出實意。職工是企業(yè)的主人，是搞活企業(yè)的內(nèi)在動力。

篇10

［關(guān)鍵詞］油田;生產(chǎn)建設(shè)用地;地方經(jīng)濟;發(fā)展;矛盾

［中圖分類號］F426［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0138-02

在我國,巨大的人口壓力使18億畝基本農(nóng)田的紅線已成為土地分類規(guī)劃的界線,有限的土地資源讓油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟發(fā)展對土地大量需求的矛盾不斷出現(xiàn)。油田企業(yè)必須正確認識這些矛盾,同時積極采取措施解決好發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,實現(xiàn)油地互補、和諧共贏。

1解析油田生產(chǎn)用地與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾的意義土地是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,對油田企業(yè)來說,土地更是重要的生產(chǎn)資料。中原油田東濮區(qū)塊位于“中原經(jīng)濟區(qū)”范圍內(nèi),主要分布在河南省濮陽市、開封市、安陽市,山東省聊城市、菏澤市等地,涉及區(qū)域具有點多、線長、面廣、人口稠密、占用基本農(nóng)田多等特點,每年還有大量的新增建設(shè)用地。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,土地資源供需矛盾日益突出,油田作為國有大企業(yè),需要不斷提高對土地資產(chǎn)管理重要性的認識,努力提高土地資源利用效率,推動油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變,正確對待、認真分析油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾,加強與地方政府溝通協(xié)商,積極采取應(yīng)對措施,這對合理利用土地資源,最終實現(xiàn)油田地方和諧共贏,具有特別重要的現(xiàn)實意義。

2油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾表現(xiàn)

21農(nóng)民人均耕地面積小,侵占井場道路現(xiàn)象時有發(fā)生

“人多地少”是中國的基本國情,中原地區(qū)人口稠密,人均耕地面積小的矛盾更為突出。以濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)39個村,有油田油水井1266口,計量站45座,油田征地面積4308畝,管線、設(shè)備臨時占地600畝,該鎮(zhèn)人均耕地面積還不足8分地,遠低于全國人均138畝水平。由于油區(qū)農(nóng)戶耕地面積小,為增加收入,方便生產(chǎn),部分油區(qū)農(nóng)戶將農(nóng)作物種植在油田已征井場、道路內(nèi),將麥垛、糞肥、生產(chǎn)材料堆放在油田已征井場、道路上,甚至有的農(nóng)戶將房屋、養(yǎng)殖場建在油田已征地、油氣管線上,形成極大的安全隱患。為確保安全生產(chǎn),油田在生產(chǎn)過程中,必須對違規(guī)占壓油田已征井場道路、油氣管線的附著物進行清理,由此也引發(fā)了很多工農(nóng)糾紛,油田從人道主義和維護油地和諧的角度出發(fā),對部分違規(guī)占壓清理進行了適當(dāng)補償。這樣,一方面協(xié)調(diào)工農(nóng)糾紛影響了油田生產(chǎn)時效；另一方面進行清理占壓補償增加了油田生產(chǎn)成本。

22地方招商引資,部分新建企業(yè)、開發(fā)區(qū)圈占油田已征地地方政府為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常重要的手段,其間勢必會加大招商引資力度,興建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。中西部油田所處地區(qū)較東部沿海地區(qū)工業(yè)較落后,過去除油田企業(yè)外,其他大型工業(yè)企業(yè)少,油田進行生產(chǎn)建設(shè)時與地方企業(yè)發(fā)生用地矛盾較少,隨著油田不斷開發(fā),井站和油、氣、水管網(wǎng)如同蜘蛛網(wǎng)分布在油區(qū)范圍內(nèi)。近年來,隨著中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,當(dāng)?shù)胤秸谝?guī)劃招商引資、興建產(chǎn)業(yè)園、新城鎮(zhèn)建設(shè)時發(fā)現(xiàn)油田管網(wǎng)、井站難以繞開,為確保實現(xiàn)招商引資的任務(wù),促進地區(qū)工業(yè)多元化發(fā)展,增加稅收,帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園或其他企業(yè)圈占、侵占油田井場、道路現(xiàn)象,既損害了油田的合法權(quán)益,同時存在著極大的安全隱患。

23地方征收耕地占用稅,退稅程序不暢增加油田成本負擔(dān)為更好地保護耕地,督促占地企業(yè)、個人及時恢復(fù)耕地原貌,我國實行征收耕地占用稅。河南省《耕地占用稅暫行條例》實施辦法規(guī)定：濮陽市市區(qū)耕地占用稅每平方米31元；納稅人在批準臨時占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅；因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的,由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅,自損毀耕地之日起,在2年內(nèi)恢復(fù)耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅。油田在新井鉆井施工要占用較大面積耕地,一般每井在10畝以上,每井交耕地占用稅在20萬元以上。但是一方面因為油田施工井場修復(fù)標準需要進一步提高,部分施工井場未達到地方政府相關(guān)要求；另一方面油田交納的耕地占用稅是地方政府財政稅收的重要組成部分,地方政府尚未確定土地復(fù)墾的驗收標準和方式,理順耕地占用稅退稅機制。上述原因使得中原油田耕地占用稅退稅工作面臨很大的困難,大大增加了油田生產(chǎn)成本。解決耕地占用稅退稅矛盾,急需耕地占用稅退稅管理走向規(guī)范化、程序化、法制化。

3解決油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾的對策31加強溝通,合理規(guī)劃,實現(xiàn)油田、地方發(fā)展共贏

油田是沒有圍墻的企業(yè),油水井、計量站、廠礦廣泛分布在油區(qū),油田作為當(dāng)?shù)貒刑卮笮推髽I(yè),有義務(wù)支持地方經(jīng)濟發(fā)展,當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃與油田用地發(fā)生沖突時,油田應(yīng)積極與地方政府相關(guān)部門結(jié)合,做好涉油區(qū)域開發(fā)規(guī)劃工作,在保護好油田已征井場道路前提下,盡可能的配合地方政府實施新規(guī)劃,同時對油氣水管線進行標識,確保其他企業(yè)在安全距離之外,杜絕安全隱患。當(dāng)油田進行新區(qū)塊開發(fā)或是管網(wǎng)改造時,也應(yīng)與地方政府充分結(jié)合,合理規(guī)劃油水井、管線布局,努力做到集約節(jié)約用地,提高土地利用效率,盡量為地方留下更多的土地開發(fā)空間,從而實現(xiàn)鞏固增強油地情感,密切油地關(guān)系,為構(gòu)建和諧油區(qū)帶來長遠動力。

32摸清家底,抓好基礎(chǔ),維護油田已征土地合法權(quán)益

中原油田成立三十多年來,每年都要征用大量的建設(shè)用地,這些土地資產(chǎn)是油田企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,抓好土地基礎(chǔ)管理,維護油田已征地合法權(quán)益需要做到“三個到位”：一是意識到位。油田企業(yè)應(yīng)增強土地資產(chǎn)管理意識,避免因土地界限不清、資料不全引起土地爭議和糾紛問題,給油田帶來無可挽回的經(jīng)濟損失。2012年中原油田土地管理辦公室組織開展了油田土地資產(chǎn)清查工作,全面統(tǒng)計油田所屬單位用地基本情況、征地成本、稅費繳納情況、相應(yīng)地面資產(chǎn)情況、用地手續(xù)情況,摸清油田土地具體權(quán)屬,明確土地資產(chǎn)狀況,杜絕油田土地丈量不準、界限不清、資料不全、歸檔不及時、內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象。

二是組織到位。建立健全土地管理機構(gòu),注重把業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心較強的人員充實到土地管理崗位上來并保持相對穩(wěn)定。加強對土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),深刻理解和領(lǐng)會有關(guān)土地管理的法律法規(guī),促進土地管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三是制度到位。應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求,結(jié)合企業(yè)自身實際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度,使土地管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循,得以圓滿解決。中原油田土地管理辦公室制定了《中原油田土地管理辦法》、《中原油田新增建設(shè)用地管理實施細則》、《中原油田土地處置管理實施細則》和《中原油田土地管理責(zé)任目標考核細則》(一法三則),建立起了較為完善的土地管理制度體系。

33嚴格標準,規(guī)范管理,確保“集約節(jié)約”生產(chǎn)用地油田企業(yè)占用土地數(shù)量巨大,而且每年用量不斷增加,抓好節(jié)約用地工作尤其重要。油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進行的前提下,盡量選用廢舊井場占地、劣質(zhì)地、荒地,少占用耕地和農(nóng)田,要嚴格執(zhí)行施工占地標準,不允許超標占地。為規(guī)范各項施工占地,中原油田印發(fā)了《中原油田臨時用地管理細則》,其中對鉆井、管線電纜施工、各類作業(yè)施工占地面積做出明確要求,日常通過開展“三不”檢查(不通知、不定時、不定點),督察各單位施工占地情況,2011年,中原油田通過嚴格執(zhí)行臨時用地范圍和標準,充分利用周邊已征土地、廢棄老井場、老水淹地,控制用地規(guī)模,鉆井、壓裂等施工利用老井場、老水淹地162井次,減少臨時占用耕地196畝,減少青苗賠償264萬元、減少耕地占用稅430萬元。

34明確流程,嚴格落實,提高耕地占用稅退稅率

解決好耕地占用稅退稅問題,一是要積極與地方政府溝通協(xié)調(diào),理順耕地占用稅退稅機制,促成耕地占用稅退稅程序以紅頭文的下發(fā),確定土地復(fù)墾的驗收標準和方式,使繳退耕地占用稅工作走向規(guī)范化、程序化、法制化,努力實現(xiàn)耕地占用稅退稅目標。二是要嚴格督導(dǎo)和考核臨時用地管理各項辦法的執(zhí)行情況,特別是加大對臨時用地標準、耕作層土壤剝離并集中堆放、回填土的覆土深度的檢查力度。三是加大臨時用地復(fù)墾退耕力度,油田各基層生產(chǎn)單位在施工前要要制訂土地復(fù)墾方案,臨時用地使用后及時組織隊伍進行復(fù)墾,特別是加強對復(fù)墾施工隊伍的監(jiān)控,形成油田土地部門、被占地村民、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門從事前到事后的全方位監(jiān)督,復(fù)墾施工單位取得地方有關(guān)部門出具的土地復(fù)墾驗收合格證明后,油田再對施工費予以結(jié)算。