土地利用的規(guī)劃范文

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篇1

關(guān)鍵詞：新時期；土地規(guī)劃；土地利用

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新時期的土地規(guī)劃理念

新時期、新思想、新規(guī)劃，在新的社會形勢下，土地利用規(guī)劃也需要與時俱進，根據(jù)現(xiàn)實需求和環(huán)境調(diào)整土地規(guī)劃。具體來說，新時期土地規(guī)劃的新思想、新理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 理性發(fā)展

改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發(fā)，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中應(yīng)該明確指導(dǎo)思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規(guī)劃模式，妥善處理經(jīng)濟、社會與自然之間的和諧關(guān)系，遵循客觀規(guī)律，堅持可持續(xù)性的理性發(fā)展觀念，保證土地資源的永續(xù)利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)理性發(fā)展。

1.2 空間規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調(diào)整，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)、布局的長期性的空間規(guī)劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規(guī)劃著重強調(diào)了規(guī)劃中對于數(shù)量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區(qū)方案的規(guī)劃中，對于內(nèi)部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規(guī)劃的空間控制功能難以得到發(fā)揮。因此新時期的土地規(guī)劃應(yīng)該從國家和區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，遵循客觀現(xiàn)實優(yōu)勢，進行復(fù)核地域?qū)嶋H情況的空間規(guī)劃，并且通過相關(guān)的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規(guī)劃是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會公共利益以及環(huán)境等多方利益相結(jié)合的空間規(guī)劃。

1.3 可持續(xù)性發(fā)展

持續(xù)化是新科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規(guī)劃中要貫徹落實可持續(xù)的發(fā)展觀念。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發(fā)展的觀念。可持續(xù)發(fā)展從本質(zhì)上來看，即要求我們遵循客觀的自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展。土地資源關(guān)乎國家經(jīng)濟、社會的長遠發(fā)展，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在進行土地利用規(guī)劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續(xù)性的發(fā)展理念，最終實現(xiàn)生態(tài)合理性、經(jīng)濟效益與社會需求三者的和諧統(tǒng)一。

2 新時期土地利用規(guī)劃的方法

新時期土地利用規(guī)劃不僅要在思想觀念和理論上實現(xiàn)創(chuàng)新，結(jié)合時代的發(fā)展特征以及土地開發(fā)的現(xiàn)狀制定新規(guī)，還需要從方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，按照規(guī)劃修編的要求，采用新的規(guī)劃方法。

2.1 引入評估機制

評估機制的引入是提高土地利用規(guī)劃水平，反饋土地利用規(guī)劃成果的關(guān)鍵，在新時期土地利用整體規(guī)劃的修編之前，各個地方需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結(jié)土地資源的實際利用情況與規(guī)劃之間的關(guān)系。從當(dāng)前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方?jīng)]有貫徹落實評估機制。評價的內(nèi)容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規(guī)劃對周邊環(huán)境帶來的影響，是否符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展需求。在修訂土地利用整體規(guī)劃之前進行完整系統(tǒng)的評估對于提高資源利用效率、總結(jié)實踐經(jīng)驗具有重要意義。

2.2 系統(tǒng)化的方法

以往的土地利用規(guī)劃相對來說較為分散，整體性和系統(tǒng)性不強，新時期的土地利用整體規(guī)劃著眼于國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。因此作為事關(guān)國家長遠發(fā)展的土地資源，應(yīng)該以更高層次和更寬領(lǐng)域的規(guī)劃方法來實現(xiàn)其系統(tǒng)化的運行。宏觀與微觀相結(jié)合，整體聯(lián)系局部，在國家整體土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)之上再因地制宜地開展地方土地利用規(guī)劃，適應(yīng)地方發(fā)展，針對性地進行土地利用規(guī)劃。

2.3 運用現(xiàn)代化技術(shù)

土地利用規(guī)劃離不開地理信息技術(shù)，隨著現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，土地規(guī)劃中引入了更多先進的技術(shù)，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規(guī)劃的準確性和科學(xué)性。遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)都使得土地規(guī)劃從調(diào)查、資料收集、信息處理到成圖監(jiān)督等實現(xiàn)了信息化和數(shù)字化，基于人機交互的土地資源管理系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃提供了關(guān)鍵性的決策依據(jù)。

2.4 鼓勵社會參與

土地利用規(guī)劃是國家性的資源規(guī)劃，并且直接關(guān)乎人民群眾的切身利益。以往的規(guī)劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規(guī)劃應(yīng)該在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規(guī)劃提供更多的信息資料，并且使得規(guī)劃的目標更加明確，土地規(guī)劃方案的實施更易得到貫徹執(zhí)行。

參考文獻

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[3] 申玉銘，毛漢英.國外國土開發(fā)整治與規(guī)劃的經(jīng)驗及啟示[J].世界地理研究，2004，（2）.

篇2

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號： F301.23文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用進行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對土地的需求，以取得最佳的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標和方法；協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級分解規(guī)劃的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標，落實重點建設(shè)項目用地和農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實施規(guī)劃的政策措施。省級規(guī)劃要實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；地級規(guī)劃要重點安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍。縣級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點，分解落實土地利用的各項指標，劃分土地用途區(qū)，重點劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：

1.1核心內(nèi)容和根本目標的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項規(guī)劃的側(cè)重點雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對現(xiàn)狀進行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，兩者是點和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項建設(shè)用地指標，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關(guān)系

從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開城市各項建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調(diào)。

三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

根據(jù)原來兩個規(guī)劃各自使用的標準，進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個兩項規(guī)劃都適用的用地分類標準，統(tǒng)一規(guī)定兩個規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標準、技術(shù)手段和編制方法，以達到兩個規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴加控制。（3）兩個規(guī)劃的用地分類指標。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進一步細分，使兩者有對應(yīng)關(guān)系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國國情，保護耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時首要考慮的問題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確保基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個城市的宏觀布局，主要是確定整個行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實施一致有效

在“兩規(guī)”的實施過程中，各級政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對“兩規(guī)”的實施予以同等重視。“兩規(guī)”的實施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強規(guī)劃宣傳、社會監(jiān)督和規(guī)劃實施評價，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進行規(guī)劃管理公開，調(diào)動公眾的主動意識，促進政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實施。

結(jié)語

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進行協(xié)調(diào)和安排。

參考文獻

篇3

【關(guān)鍵詞】軌道交通；城市交通；土地利用；協(xié)調(diào)發(fā)展

引 文

城市化的迅速發(fā)展導(dǎo)致城市機動化不斷提高，城市的交通壓力與交通需求不斷增長，與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)欠缺產(chǎn)生的矛盾日益突出。一方面，城市化進程的加快，城市人口高度密集、城市土地高密度利用、集中開發(fā)等特征明顯，許多大中城市的土地利用呈現(xiàn)出城市布局形態(tài)集中緊湊、土地利用高強度開發(fā)、土地利用綜合多元化的顯著特征；另一方面，機動化進程的不斷加快導(dǎo)致交通需求日益增大，城市交通問題日益突出，并與城市土地利用規(guī)劃形成日益突出的矛盾。世界城市發(fā)展經(jīng)驗證明，規(guī)劃軌道交通（包括地鐵、輕軌和市郊鐵路等）是實現(xiàn)緩解城市交通擁堵最有效的手段。在規(guī)劃規(guī)程中，我們要重視城市交通發(fā)展與城市土地開發(fā)利用之間的互動關(guān)系，探討土地資源的合理開發(fā)與交通系統(tǒng)的良性互動，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1建設(shè)城市軌道交通的緣由

1.1有效緩解日益膨脹的公共交通運量需求

軌道交通具有運量大、速度快的優(yōu)點；一般每小時單向運送能力在2至5萬人左右，其封閉運行不受其他交通工具及行人的影響；乘客較為合理的在途時間為0.4-1小時，因此軌道交通的服務(wù)范圍具有明顯優(yōu)勢。

1.2全面適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展需求

城市軌道交通既能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的實際需求，又能體現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的核心競爭力。另外，城市軌道交通與其他交通方式相比具有：人均能源消耗、人均占有交通用地最低；公共交通行為對環(huán)境的污染率最低；公眾出行整體指標最佳；交通事故率最低等優(yōu)點。

2軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展思考

2.1城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

在城市總體規(guī)劃中，城市軌道交通規(guī)劃隸屬于城市交通規(guī)劃，對城市定位的提升、對中心城區(qū)的凝聚、對城市發(fā)展方向的影響，都應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中全面考慮。從這個層面來講，城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)該與其他城市規(guī)劃相互促進補充。在城市軌道交通發(fā)展過程中，既要重視軌道交通與城市發(fā)展的終極目標，更要注重軌道交通與城市開發(fā)之間的差異。（表1）

2.2軌道交通規(guī)劃對城市土地利用規(guī)劃的整體影響

2.2.1利用強度影響

密集的城市結(jié)構(gòu)促進城市公共交通的發(fā)展，完善的交通體系也帶動周邊城市的建設(shè)。例如，在法國里昂市政府曾在舊城的一側(cè)開辟了一個新城區(qū)，相關(guān)部門在規(guī)劃過程中讓第一條地鐵只在新區(qū)經(jīng)過，于是新城區(qū)快速發(fā)展，舊城區(qū)逐漸蕭條的局面很快出現(xiàn)了；當(dāng)?shù)诙l地鐵回歸舊城區(qū)時，舊城區(qū)又恢復(fù)了往日的活力。這更加印證了城市交通，尤其是以軌道交通為代表的現(xiàn)代交通系統(tǒng)可以有效促進沿線帶狀土地的高密度開發(fā)，規(guī)劃部門在擬定軌道交通方案時要綜合考慮到該因素的影響。

2.2.2利用類型影響

按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律，商業(yè)設(shè)施與住宅設(shè)施更容易向軌道交通沿線影響區(qū)域范圍內(nèi)高度聚攏，這也導(dǎo)致了城市軌道交通沿線的商業(yè)住宅等設(shè)施用地需求量日益增大。我們應(yīng)當(dāng)認識到，交通沿線區(qū)域的土地使用類型將按照市場規(guī)律發(fā)生改變，這會強化市中心的商貿(mào)服務(wù)職能，也會成為新城區(qū)形成與發(fā)展的強大動力。

2.2.3地區(qū)活力影響

城市的軌道交通活力首先導(dǎo)致城市土地可達性的改變，繼而引起城市經(jīng)濟、文化、商業(yè)等活動的重新分布組合，改變城市的土地利用狀況，最終影響到新一輪的城市土地利用規(guī)劃。城市土地利用規(guī)劃也決定了城市交通源、交通流、交通量及交通方式，客觀決定了城市軌道交通規(guī)劃的結(jié)構(gòu)。

3軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1構(gòu)建城市交通與土地利用的精明增長機制

3.1.1積極引導(dǎo) TOD 的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

TOD 本身的涵義是指公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的模式，并在公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，將以公共交通站點為中心，通過高密度（density）、多樣性（diversity）、和諧的空間設(shè)計（design）等 3D 準則設(shè)計的公共交通站點一定區(qū)域內(nèi)的地區(qū)，也就是 TOD 社區(qū)。TOD 模式強調(diào)較高的密度、土地的混合利用、良好的步行環(huán)境和高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，這種模式是公共交通與土地利用并重的一種協(xié)調(diào)性發(fā)展模式。

軌道交通是以公交導(dǎo)向的城市土地利用模式。我們應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這種高水平的公共交通，加快軌道交通設(shè)施建設(shè)，提升軌道交通可達性、便捷程度和服務(wù)水平；有針對性地進行線路開發(fā)和改造，重視軌道交通和地面公共交通系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)關(guān)系；重視各種換乘設(shè)施和交通樞紐的設(shè)計規(guī)劃，逐步實現(xiàn)功能多樣化、結(jié)構(gòu)合理的快速、便捷、安全、舒適、低碳、和諧的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。同時采取有效的政策措施，積極推動依賴軌道交通站點的多中心網(wǎng)絡(luò)城市的發(fā)展形態(tài)，引導(dǎo)城市交通周邊用地的合理開發(fā)。

3.1.2 軌道交通規(guī)劃應(yīng)兼顧提高土地混合利用程度原則

在土地開發(fā)利用方面，精明增長理論強調(diào)不同土地使用功能的混合利用，保護開放空間、田園土地和生態(tài)敏感地區(qū)。在城市內(nèi)部，它強調(diào)在已建成的鄰里社區(qū)填充式開發(fā)或再開發(fā)，提高混合利用的設(shè)計特征，在郊區(qū)它提倡一種中等密度、混合利用的利用方式。在軌道交通規(guī)劃過程中，我們要充分考慮其對土地利用的影響，重視中心區(qū)邊緣城區(qū)以及各個組團內(nèi)部土地的混合開發(fā)，依托軌道交通的職能定位，力爭使土地利用達到一定的混合程度，既能減少有限道路的交通壓力，緩解交通擁擠問題，又可實現(xiàn)“高可達通需求”的土地利用格局。最終實現(xiàn)科學(xué)合理的交通規(guī)劃與節(jié)約集約利用土地互利共贏的效果。

3.2加強城市交通建設(shè)與土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃

城市土地利用與軌道交通應(yīng)該緊密結(jié)合，加強反饋，在不斷調(diào)整過程中尋求土地效用和軌道交通體系的整體最優(yōu)，城市土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間亦應(yīng)該形成這種緊密結(jié)合相互反饋尋優(yōu)的關(guān)系。

城市軌道交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進城市可持續(xù)發(fā)展的需要，能夠避免一些錯誤決策的發(fā)生，更合理的引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟繁榮和社會進步。建立社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定合理的土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃體系的互動反饋機制，及時的調(diào)整城市用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，促進用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)束語

土地利用規(guī)劃就是在合理利用的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點、國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等對各類用地結(jié)構(gòu)與布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。其關(guān)鍵在于尊重發(fā)展需求，合理配置資源。軌道交通作為解決城市交通擁堵、提高城市效能、合理配置城市資源和改善城市交通服務(wù)質(zhì)量的重要手段在世界許多發(fā)達國家已經(jīng)十分普及，在我國也越來越被大中城市關(guān)注和利用。在規(guī)劃過程中，我們要綜合論證全面考慮，結(jié)合其對土地利用規(guī)劃的整體影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市現(xiàn)代化建設(shè)和良性發(fā)展提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]秦云，董不靈，俞明健.城市軌道交通線路規(guī)劃與城市空間綜合開發(fā)利用的思考.城市軌道交通研究，2006（3）：9一11

篇4

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實土地管理法的重要手段。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進程逐步加快，對自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴張過快，用地供需矛盾尖銳

目前全國共設(shè)有660個城市，兩萬多個建制，2005年我國的城市化率達到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠遠超過城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時，城市中存在住宅建設(shè)項目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項目用地的投資強度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠遠達不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接

目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對城市用地控制較弱

我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個子系統(tǒng)之間動態(tài)地相互促進、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負責(zé)編制，經(jīng)濟發(fā)展委員會、發(fā)展與改革委員會等經(jīng)濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對每類用地的用地指標、經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強度等進行詳細存儲。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標

根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計用地等多個種類用地）、工業(yè)用地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評價

要將各種土地利用活動限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項目的后期監(jiān)督與評價。對于后期建設(shè)與申請初期設(shè)計不相符合的項目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時對各類已建成項目進行用地集約度與經(jīng)濟生態(tài)化評價，以檢驗土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會整體長遠利益的實現(xiàn)。

我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經(jīng)驗，但在理論研究和實踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價建立更加科學(xué)的評價方法和指標體系等，城市土地利用績效評價的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻

[1]李志民，周寶同．城市化進程中的土地問題．國土資源，2005

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。

(二)對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出

讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

 

主要參考:

[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[j].學(xué)習(xí)與實踐,2009.1

童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[j].西部財會,2008.3

篇6

    論文摘要:隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市化進程的日益加快,各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對比,提出了兩者銜接的方式。

    引言

    改革開放以來,隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,各項建設(shè)項目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進行科學(xué)、可行的修編,土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作,特別是加強對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接,則規(guī)劃實施中必然要對兩個規(guī)劃進行頻繁調(diào)整。可見,土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度,必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接,為兩個規(guī)劃各自的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

    1、指導(dǎo)思想的差異

    自1986年至今,我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點,依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標為限制,按計劃進行的土地規(guī)劃編制,其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求,重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析,并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃,其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點,重在發(fā)展。

    規(guī)劃目標的差異

    土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā),整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下,對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

    規(guī)劃部門的差異

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實施。隨著計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用,這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

    規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾

    土地利用規(guī)劃有一個重要原則,即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”,而事實上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃,這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異,有些按行政區(qū)域進行統(tǒng)計,有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則:第一,從全局出發(fā)的整體性原則,要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ),對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮,協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二,保護與保障并行原則,在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上,推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度,控制建設(shè)用地占地規(guī)模,建立保護耕地的激勵機制,才能使耕地保護與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。第三,可持續(xù)的土地利用原則,在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來,重視環(huán)境的保護與改善,對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地進行合理安排,使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào),實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

    1、強化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

    土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理,嚴格土地審批制度,切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作,對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限,而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行。

    城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

    城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標。同時,城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地,要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整,做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

    走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

    城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念,對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃,對城鎮(zhèn)空間充分利用,適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低,有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造,提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式,壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地,以達到節(jié)約用地的目標。

    參考文獻:

    [1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設(shè),2011(13).

    [2]王開楊.大型復(fù)雜橋梁施工監(jiān)控分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2011(28).

    [3] 於忠祥. 世紀初我國土地利用總體規(guī)劃回顧與展望[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,17(06).

篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準。二要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。四要強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。五要加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任[1]。將中央政策落實到實處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關(guān)鍵的就是要對土地資源進行集約經(jīng)營。土地集約經(jīng)營是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設(shè)用地從第一次調(diào)查時的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設(shè)用地和耕地數(shù)據(jù)的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設(shè)占用耕地數(shù)量上漲，用地形勢依然十分嚴峻，仍需要堅持嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習(xí)慣，各個地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

2.2用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費現(xiàn)象嚴重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴張過快，城鄉(xiāng)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理， 城鄉(xiāng)公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強調(diào)規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。當(dāng)前，一些地方為片面追求經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機制和考核機制還沒有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強監(jiān)管，切實做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時要科學(xué)用地， 從根本上阻斷土地浪費。要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹立長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴格監(jiān)督建設(shè)用地項目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴格貫徹國家有關(guān)土地的各項規(guī)定，預(yù)防土地濫用。在落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設(shè)用地嚴格實行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴格的監(jiān)管制度，謹防不合理用地。 按照“項目建設(shè)用地控制指標”的有關(guān)要求，嚴格審核建設(shè)項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時，還應(yīng)對各類用地的規(guī)模進行嚴格的控制和核查。加強建設(shè)用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評價體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評價體系。評價體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評價指標體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應(yīng)，同時與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標的具體構(gòu)建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分，農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類[8]。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標體系、農(nóng)村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；可持續(xù)發(fā)展；問題

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

做好城市規(guī)劃管理是保證土地資源合理利用的關(guān)鍵所在，但是，就目前情況來看，我國在城市規(guī)劃與土地利用中存在著很多問題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，因此本文中將對此進行研究，對存在的問題提出相對應(yīng)解決措施，為城市土地的規(guī)劃與利用提供借鑒。

一、對城市土地進行總體規(guī)劃中存在的問題

1.1各個部門之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚

現(xiàn)階段我國城市土地管理主要是依靠總體利用和規(guī)劃這兩個部門來負責(zé)。國土資源的管理部門主要負責(zé)土地的編制和土地總體利用規(guī)劃的；城市建設(shè)和規(guī)劃部門主要負責(zé)本省市城市總體規(guī)劃的編制。盡管這兩個部門已經(jīng)對他們的職責(zé)進行分工，明確了他們的責(zé)任。但是在城市土地利用工作的進行中，因為諸多方面的因素導(dǎo)致兩個部門的協(xié)調(diào)力度不足，各部門對自己的工作各行其是，在諸多地方是不容回避的，因為領(lǐng)導(dǎo)對兩個部門的任務(wù)分配的不同，在自身工作的過程中缺少支持和信任，在工作中缺乏支持和信任的最重要的一點就是在土地的集約和節(jié)約的問題方面。只要原則進行改變，那么在實際的運用上堅持自己的意見，在對土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對實際工作的影響是非常大的。

1.2土地制度的變遷帶來的巨大影響

通過我國土地制度的發(fā)展可以看出，土地資源都屬于國家所有，同時還具有其商品性的一面。隨著我國改革開放的進一步深化，我國的土地使用制度也發(fā)生了很大變化，尤其是城鎮(zhèn)的土地使用制度，變化更加顯著，由原來的無償、無流動、無期的使用，變成了有償、有流動、有期限。通過這一項重大的改變，各級的政府可以對土地的使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓和出讓，使財政的收入得到有效增加，使城市建設(shè)的資金有新的來源，城市的發(fā)展得到了進一步促進。但是，需要認識到的一點就是，在利益驅(qū)動下，很多地方的利益集團或者政府部門在有償雙軌、土地使用制度的劃撥、法律制度還不健全等現(xiàn)象都存在的情況下，逐漸發(fā)展成了開發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮，一些農(nóng)村也對土地進行隨意、違法買賣，在土地規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行的管理上出現(xiàn)了很大的問題。這種問題導(dǎo)致在土地利用的總體規(guī)劃以及城市建設(shè)的規(guī)劃上存在的一些內(nèi)在缺陷也暴露出來。原來對土地?zé)o限期、無償?shù)氖褂弥贫龋钩鞘械目傮w規(guī)劃受到很大影響，對于城市的發(fā)展機制缺乏整體、動態(tài)的認識和考察，在對城市土地的建筑容積率和密度進行確定的時候，最多考慮的是建筑以及城市人口的密度，很少從節(jié)約用地以及我國的實際國情出發(fā)，對土地缺乏有效的控制。城市的規(guī)模不斷擴展，使我國城市的人均占地面積超過了很多發(fā)達國家。在改革開放以后，為了落實“珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這項基本國策，對土地進行了總體的利用和規(guī)劃，它的作用和地位在相應(yīng)的法律中做出了非常明確的規(guī)定。只是由于時間比較短，在控制性詳細規(guī)劃上是比較滯后的，現(xiàn)在的政策以及經(jīng)濟體制的限制，使很多在城市務(wù)工的農(nóng)民，占用了城市的土地，在農(nóng)村占用的土地也不放棄，造成在城市占用的土地越來越多，在農(nóng)村進行土地承包和建設(shè)的現(xiàn)象不減少，在城市的土地上進行的用地活動以及交易的行為很難通過規(guī)劃用地來進行有效控制和調(diào)節(jié)。

1.3整個體系在運作和規(guī)劃上不健全

在實際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進一步復(fù)雜了，加強了相關(guān)部門管理工作的難度。對于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實城市規(guī)劃的重點主要側(cè)重在經(jīng)濟政治和文化比較集中的市區(qū)，對其進行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進行科學(xué)合理地規(guī)劃部署，就會影響城區(qū)或者縣城的發(fā)展，也不利于我國新農(nóng)村建設(shè)。

二、城市規(guī)劃中的土地利用方面存在問題的解決措施

2.1建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間對投資的爭取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2進上步加強對土地的管理，減少后備資源開發(fā)

對于后備資源開發(fā)以及土地的管理應(yīng)該進一步加強，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在供需矛盾這一問題應(yīng)該積極地尋求有效的途徑進行解決，在城市和各個縣市占地相互平衡的基礎(chǔ)上，不僅要對耕地進行保護，對土地進行合理利用，還要對土地進行整理和開發(fā)。比如基本縣有耕地 63611.83公頃，園地面積為9135.25公頃，林業(yè)面積為68830.27公頃。草地面積60838.93公頃，城鎮(zhèn)及工礦用地為12614.15公頃，交通運輸用地為12614.15公頃，水域及水利設(shè)施用地為3651.34公頃，其他土地395.39公頃。該縣土地利用類型多，首先，對于耕地可以作為采取集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)基地，使城鎮(zhèn)土地的利用效率得到進一步提高；其次，要根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，對土地的整理要大力展開，使用地指標不足的現(xiàn)象得到彌補；第三，對農(nóng)村的居民點應(yīng)該加大整理的力度，對于農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整。

2.3繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，為土地利用規(guī)劃的銜接提供良好的基礎(chǔ)

要進一步堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對于生態(tài)環(huán)境的保護與資源合理利用和開發(fā)、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展還有人口增長的關(guān)系上進行正確處理，為規(guī)劃的銜接提供一定的基礎(chǔ)，如果發(fā)生一些有重大分歧問題，要進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，努力地探索出具有中國特色的，對土地進行集約利用的，區(qū)域規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)道路。在土地利用規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排，均衡區(qū)域用地需求，對土地使用進行合理的優(yōu)化與調(diào)整，結(jié)構(gòu)與布局合理。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，和諧相處，倡導(dǎo)環(huán)保理念，促進生態(tài)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之戰(zhàn)略目標。要加強對基本農(nóng)田的保護，制定并執(zhí)行最嚴格的農(nóng)田保護政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2.4在法律機制的建立上應(yīng)該進行相互協(xié)調(diào)

逐漸理順城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，進一步加強和改進立法工作，使其在法律的地位上得到提升，制定相應(yīng)的土地利用規(guī)劃辦法，建立健全相配套的規(guī)章制度，在規(guī)劃實施的時候要切實使規(guī)劃管理得到加強，使違規(guī)違法的行為得到有效糾正。

三、結(jié)束語

土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到很好利用的關(guān)鍵，通過對城市的土地進行規(guī)劃，才能更好的對年度用地的計劃進行安排和制定，才能做好建設(shè)用地審批和規(guī)劃工作。對城市的用地進行規(guī)劃，完成對城市用地在類型上的劃分。分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對它們進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進行。

參考文獻：

[1]侯桂華. 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃若干問題的探討[J]. 科技視界,2013,02:170.

[2]朱小慶. 探討城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展[J]. 江西建材,2013,02:28-29.

篇9

關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)；區(qū)域發(fā)展；土地利用規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

一、引言

改革開放30多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但伴隨而來的是人類生存環(huán)境遭到不同程度的破壞。近年來企業(yè)的“三廢”問題仍未得到根本性解決，化肥、農(nóng)藥的大量使用，造成土壤和水污染，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源的嚴重退化和荒廢，且總體惡化的趨勢仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃沒有充分將土地利用規(guī)劃作為保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本手段，規(guī)劃在某種程度上已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

在國外，可持續(xù)發(fā)展已逐步成為各國土地利用規(guī)劃的主題，土地利用規(guī)劃越來越多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護、自然資源的保護和合理利用，重視農(nóng)業(yè)用地的保護[1]。景觀生態(tài)學(xué)作為一門新興的的學(xué)科，在全世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它把人類活動、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，綜合地予以考慮，將景觀生態(tài)理念的實現(xiàn)融入到城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)過程中，通過對區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達到實現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護生態(tài)等目標[2]。

二、研究對象與內(nèi)容

1.景觀生態(tài)學(xué)（Landscape Ecology）研究起源于20世紀50、60年代的歐洲，它是研究在一個相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)，由許多不同生態(tài)系統(tǒng)所組成的整體（即景觀）的空間結(jié)構(gòu)、相互作用、協(xié)調(diào)功能及動態(tài)變化的一門生態(tài)學(xué)新分支。其研究領(lǐng)域可概括為4個基本方面：①景觀結(jié)構(gòu)，即景觀組成單元的類型、多樣性及其空間關(guān)系；②景觀功能，即景觀結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程的相互作用，或景觀結(jié)構(gòu)單元之間的相互作用；③景觀動態(tài)，即景觀在結(jié)構(gòu)和功能方面隨時間推移發(fā)生的變化。④景觀規(guī)劃與管理，即根據(jù)景觀結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)及其相互制約和影響機制，制定景觀恢復(fù)、保護、建設(shè)和管理的計劃和規(guī)劃，確定相應(yīng)的目標、措施和對策[3]。

2.景觀生態(tài)理念強調(diào)人與整個自然界的相互依存和相互作用，維護人類與地球生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。景觀生態(tài)規(guī)劃模式強調(diào)景觀空間格局（pattern）對過程（process）的控制和影響，并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康與安全，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)和依據(jù)，通過一系列景觀生態(tài)設(shè)計措施營建生態(tài)功能、美學(xué)功能和游憩功能的良好景觀格局，提高自然環(huán)境質(zhì)量，在保持物種多樣性的同時，滿足人類休閑游樂活動，實現(xiàn)人與自然的和諧相處以及人類社會發(fā)展的可持續(xù)。

三、景觀生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃中運用景觀生態(tài)思想，通過分析土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，通過對土地利用對環(huán)境影響的評價，按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，從生態(tài)環(huán)境保護角度為土地利用總體規(guī)劃提供對策措施，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用土地及可持續(xù)利用土地為原則和目標，對土地進行科學(xué)合理安排，不僅將保證當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理土地需求，還保證對經(jīng)濟社會發(fā)展所需土地可持續(xù)供給、有效保護資源和改善生態(tài)環(huán)境。

四、規(guī)劃中需刻意注重的有關(guān)問題

1.規(guī)劃要有整體觀念

在區(qū)域范圍內(nèi)，各地區(qū)間在資源共享、市場互通、設(shè)施互聯(lián)、環(huán)境共保等方面的相互關(guān)聯(lián)密切，因此區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展客觀要求必須從全局出發(fā)，土地利用規(guī)劃應(yīng)考慮的是最大層面上的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全盤考慮如何提高區(qū)域土地資源的總體效益而非部分土地資源的價值增值，通過規(guī)劃有意識的人為控制和引導(dǎo)，按照一定的時序安排調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，力求構(gòu)建區(qū)域土地利用空間結(jié)構(gòu)的最佳形態(tài)。比如“大泉州”的概念，即：構(gòu)建以中心城市（市區(qū)）為核心，以石獅、晉江、南安市區(qū)、惠安縣城等為次中心城市，以國道、省道、快速干道為交通紐帶，聯(lián)系連綿分布的眾多衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成各個層次緊密互動的城市密集群，迅速擴大泉州城市規(guī)模，完善城市化體系。區(qū)域土地利用總體規(guī)劃要以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，要做到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，區(qū)域內(nèi)部利益協(xié)調(diào)均衡，生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同高效。

2.規(guī)劃要有延續(xù)長效性

土地利用規(guī)劃中運用景觀生態(tài)學(xué)原理，就是既要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約用地，滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長對土地的需要，又要提高公共設(shè)施、綠地等用地水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量。比如，把泉州市定位于建成環(huán)泉州灣的海灣型山水園林城市，可因地制宜、因土制宜、因時制宜、因需制宜，在開發(fā)利用中求保護，在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，建立生態(tài)功能良好的景觀格局，增強景觀的生態(tài)服務(wù)功能，達到生態(tài)平衡和良性循環(huán)。保護江河湖海生態(tài)環(huán)境，確保土地、各種山脈、植被、岸灘、海島以及海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞；同時強調(diào)對歷史文化遺產(chǎn)和文物古跡的保護，歷史文化遺產(chǎn)，作為區(qū)域民族文化的組成部分，同時體現(xiàn)了地域文化的內(nèi)涵和精華，以古為鑒，將它們變成發(fā)展的動力，這是保護的根本所在。最終目的是為了城市的歷史文脈的延續(xù)，促進文化、教育和科研的建設(shè)，有利于培養(yǎng)各地區(qū)民族的自尊心和自豪感，從精神上給予人民以歸屬感和認同感。

3.規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)與融洽

在城鎮(zhèn)，要突出人與環(huán)境和諧的主題，努力營造功能完善、布局合理、建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互依存的社區(qū)居住環(huán)境，完善衛(wèi)生、醫(yī)療保健等設(shè)計，以實現(xiàn)營造良好的城市文化氛圍的效果。比如，在構(gòu)建泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的同時，要在規(guī)劃中要整合對古城區(qū)歷史文化資源的保護，以充分發(fā)揮東亞文化之都泉州深厚的歷史文化底蘊和閩南文化的歷史、人文價值。加強維持區(qū)域水系流域的生態(tài)平衡規(guī)劃，并規(guī)劃自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，保持生物多樣性及山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。制定加強對水土流失治理、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等的生態(tài)規(guī)劃措施。

五、結(jié)語

作為規(guī)劃的編制者，要高瞻遠矚，不能因為發(fā)展而破壞人類賴以生存的空間，而是要優(yōu)化生存空間，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境都得到更好的發(fā)展。通過景觀生態(tài)的理念，切實轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟增長方式，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和消費方式，實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，保護、改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在新一輪的規(guī)劃修編中，設(shè)計一基于當(dāng)?shù)厍闆r的、融入景觀生態(tài)理念具有可持續(xù)性的土地規(guī)劃方案無疑是實現(xiàn)整個區(qū)域發(fā)展目標的關(guān)鍵措施之一。它不僅能推進區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)的健康發(fā)展，也為構(gòu)建區(qū)域和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)，為子孫后代留下良好的空間發(fā)展條件。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;遙感;全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng)

“3S”技術(shù)是基于計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的解決與地球空間信息有關(guān)的數(shù)據(jù)獲取、存儲、傳輸、管理、分析與應(yīng)用等問題的信息系統(tǒng),其包括攝影測量與遙感(Remote Sensing, RS)、地理信息系統(tǒng)( Geographic Information System, GIS) 、和全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System, GPS) (簡稱“3S”技術(shù))。土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排,是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。“3S”技術(shù)為土地利用總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、圖形制作及信息管理等多個環(huán)節(jié)提供強有力的技術(shù)支持。

一.攝影測量與遙感(RS) 在土地利用總體規(guī)劃中的作用

攝影測量從產(chǎn)生至今,已經(jīng)歷了模擬攝影測量、解析攝影測量和數(shù)字攝影測量三個階段。隨著數(shù)字攝影測量技術(shù)和設(shè)備的不斷完善和發(fā)展,數(shù)字攝影測量系統(tǒng)(DPS)必將取代過去傳統(tǒng)的光機型測量儀器。遙感是不與探測目標相接觸,應(yīng)用探測儀器,從遠處把目標的電磁波特性記錄下來,再通過分析揭示出物體的特性性質(zhì)及其變化的綜合性探測及技術(shù)。

當(dāng)前,傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖及其相應(yīng)的土地管理模式,根本無法適應(yīng)現(xiàn)在信息化的管理模式及應(yīng)用需求。隨著土地開發(fā)利用的速度日益加快,為了實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動態(tài)管理、加強土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式,已成為土地資源管理工作的迫切要求。攝影測量與遙感技術(shù)可以給土地信息系統(tǒng)(LIS)提供大量的相關(guān)信息,是信息時代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。

隨著計算機技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)的迅猛發(fā)展,攝影測量進入了全數(shù)字時代,遙感技術(shù)進入1m以內(nèi)的高分辨率和立體觀測階段,攝影測量與遙感技術(shù)的差異不斷減小。事實上,“攝影測量(包含影像判讀)”與“遙感”這兩個名詞指的是不同時期的同一學(xué)科,遙感是攝影測量學(xué)的補充與發(fā)展。數(shù)字攝影測量的出現(xiàn),使得通過計算機處理從航空攝影測量或航天遙感圖像上獲得GIS數(shù)據(jù)的想法得以實現(xiàn)。它是將數(shù)字影像或數(shù)字化影像通過計算機進行處理和加工,以獲取建立GIS所需的相關(guān)信息。

GIS基礎(chǔ)信息可以分為地形信息、圖形信息和屬性信息三類。因此,通過航片可以生成數(shù)字高程模型(DEM),為土地信息系統(tǒng)提供所需的地形信息;還能從航片生成正射影像,從正射影像提取結(jié)構(gòu)信息以提供圖形信息;同時通過對航片影像的判讀和專題分類,為土地信息系統(tǒng)提供屬性信息。

航空攝影像片主要用于編制大中比例尺影像地圖,在土地利用總體規(guī)劃中,主要用作城市規(guī)劃和土地開發(fā)整理工程等的工作底圖。航空攝影測量主要測量地球表面的幾何形態(tài),其精度主要取決于測量儀器和影像質(zhì)量,人為影響因素相對較小,在一定條件下,測量工作質(zhì)量較易控制。遙感信息具有綜合性、宏觀性、客觀性、周期性和時空變化多層性等特性,這些特性使其成為編制中小比列尺土地利用現(xiàn)狀圖的重要信息源,主要用于土地利用總體規(guī)劃。這是由于衛(wèi)星遙感影像通常屬于二維處理的范圍,盡管某些衛(wèi)星遙感影像可以進行高程測量,但目前這一技術(shù)還未成熟完善。衛(wèi)星影像解譯還必須與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合,否則解譯質(zhì)量很難符合要求,同時在衛(wèi)星影像解譯過程中,人為影響因素較大,要求作業(yè)員有較高素質(zhì)。

二.GPS在土地利用總體規(guī)劃中的作用

GPS是利用多顆導(dǎo)航衛(wèi)星的無線電信號,對地球表面某一地點進行定位、報時或?qū)Φ乇硪苿游矬w提供導(dǎo)航的技術(shù)系統(tǒng)。GPS能輔助攝影測量和遙感測量,在土地利用總體規(guī)劃中主要用于空間定位。當(dāng)前,GPS輔助的空中三角測量利用少量的幾個控制點或僅利用一個控制點(基準點)即可將定位精度控制在厘米級精度,完全能滿足大、中比例尺的測圖要求。

隨著GPS接收機硬件技術(shù)的不斷完善以及GPS動態(tài)定位技術(shù)的不斷發(fā)展,使得動態(tài)確定載體姿態(tài)的技術(shù)有了巨大進步,因而大大增強了GPS在遙感中應(yīng)用領(lǐng)域的作用。目前,GPS已與多種傳感器(如機載激光斷面測量系統(tǒng)、合成孔徑雷達等)配合使用,從很大程度上提高了這類傳感器的測量與定位精度。GPS在攝影測量和遙感中的應(yīng)用主要有三個方面:第一,高精度動態(tài)相機定位,輔助空中三角測量;第二,輔助導(dǎo)航航攝飛行,以實現(xiàn)航攝的精確定點;第三,與其它傳感器配合,確定載體的位置、速度與加速度、姿態(tài)。

近些年,國內(nèi)外相關(guān)研究人員在上述三個方面的研究中已取得了突破性進展。這些進展中最重要的一項是克服了機載動態(tài)GPS應(yīng)用的主要限制因素,同時又解決了運動中載波相位模糊這一難題,極大地促進了GPS在攝影測量與遙感中的實際應(yīng)用。GPS在攝影測量和遙感方面的廣泛應(yīng)用,對土地利用規(guī)劃無疑有巨大幫助作用。

三.GIS在土地利用總體規(guī)劃中的作用

當(dāng)前,GIS在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)用和發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)規(guī)劃設(shè)計分析

目前,GIS已普遍應(yīng)有于土地利用總體規(guī)劃設(shè)計中,如:規(guī)劃技術(shù)指標分析、土地地類適應(yīng)性評價、地類規(guī)劃平衡分析等。通過GIS提供的信息技術(shù)支持,增強了分析的廣度和深度。

(二)輔助土地利用總體規(guī)劃設(shè)計

通過遙感數(shù)據(jù)和GIS強大的地理空間信息管理和分析功能,能便捷、準確地計算農(nóng)田規(guī)模和環(huán)境容量,能快速地對土地利用總體規(guī)劃的各項生態(tài)指標和經(jīng)濟指標進行分析,能高效地完成土地利用總體規(guī)劃中的基質(zhì)改良工程量、田面平整等指標計算,從而有效確定各地塊利用方式,輔助土地利用總體規(guī)劃合理選擇各項工程。GIS技術(shù)的應(yīng)用極大提高了規(guī)劃的準確性、科學(xué)性和工作效率,正確客觀地指導(dǎo)規(guī)劃的編制和規(guī)劃方案設(shè)計。

(三)規(guī)劃設(shè)計方案虛擬

虛擬GIS具有觀察立體細節(jié)的功能,土地利用總體規(guī)劃設(shè)計者通過虛擬GIS能直觀觀察田塊、房屋、道路等各層虛擬景觀,進而分析土地利用的各項效益與弊端,通過結(jié)合GIS數(shù)據(jù)庫可實時對田塊、房屋、道路等地物定位,獲得規(guī)劃設(shè)計區(qū)域的三維圖像。利用VR技術(shù)建立相應(yīng)的三維模型,提高土地利用區(qū)域的模擬仿真精度,增強了三維GIS的功能。規(guī)劃設(shè)計者可通過三維模型對土地利用總體規(guī)劃設(shè)計進行更為直觀的感受,輔助進行形象思維和空間造型,由此做出更為正確的評價和篩選。