光伏資金管理辦法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇光伏資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、資金監(jiān)管方面

我縣按照文件要求規(guī)范資金使用，經(jīng)過自查自糾發(fā)現(xiàn)我縣并不存在將扶貧專項(xiàng)資金直接分配到貧困戶情況。2018年我縣共收到扶貧專項(xiàng)資金13645萬元，包括以工代賑資金270萬元。我縣嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法規(guī)范資金使用，并出臺了樺南縣扶貧資金管理辦法，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。2018年扶貧專項(xiàng)資金共用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及其他三類共投入扶貧專項(xiàng)資金13645萬元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括扶貧光伏電站、特色中草藥種植項(xiàng)目、肉驢代養(yǎng)項(xiàng)目及肉雞代養(yǎng)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施包括2018年貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1-6標(biāo)、樓山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、春富村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全架電工程項(xiàng)目等。其他類包括雨露計(jì)劃、項(xiàng)目管理費(fèi)和小額貸款貼息等。

二、項(xiàng)目庫建設(shè)方面

在扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定了縣級完善項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定、三公示一公告的程序完善項(xiàng)目庫建設(shè)。

三、保障資金效益

施工項(xiàng)目均從縣級項(xiàng)目庫中選取，并根據(jù)年度情況對項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，爭取規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定創(chuàng)收。并結(jié)合我縣實(shí)際出臺《樺南縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配實(shí)施辦法》、《關(guān)于樺南縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶的聯(lián)系，保證貧困戶持續(xù)穩(wěn)定收益成功脫貧。

四、公告公示制度

篇2

財(cái)政部門作為政府理財(cái)之手，見證了新能源產(chǎn)業(yè)的興衰。當(dāng)光伏寒冬來臨之際，財(cái)政部門又該如何認(rèn)識和出手？本刊記者專訪了保定市財(cái)政局局長呂寶山。

《新理財(cái)》：保定市牢牢地抓住了新能源發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。請問當(dāng)時(shí)是如何審時(shí)度勢、選擇了這一產(chǎn)業(yè)并制定了具有導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)扶持政策？

呂寶山：發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)節(jié)能減排的重大舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。積極構(gòu)建有利于新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，是政府財(cái)政的重要職能。

保定市在推進(jìn)“太陽能之城”和“保定·中國電谷”建設(shè)中，全面推廣太陽能在照明、熱水供應(yīng)、取暖等方面的綜合應(yīng)用，建立節(jié)能環(huán)保型城市。為此，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于“中國電谷”建設(shè)項(xiàng)目。對企業(yè)生產(chǎn)的太陽能光伏產(chǎn)品給予政府采購政策支持，在行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購時(shí)，按政策規(guī)定，在招標(biāo)評標(biāo)中給予適當(dāng)?shù)募臃謨?yōu)惠。我們還研究制定了《“太陽能之城”建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確資金的管理和使用權(quán)限，確保專款專用。同時(shí)，財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)對資金使用情況的跟蹤，強(qiáng)化對資金使用情況的績效評價(jià)，讓有限的財(cái)政資金真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。

《新理財(cái)》：如何把握好財(cái)政政策這只“看得見的手”，既克服市場的盲目性，又保持企業(yè)的自主性？

呂寶山：近年來，財(cái)政部門走出了一條財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

但是，由于面臨的不確定因素和矛盾較多，我市仍面臨著一些挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分迫切，產(chǎn)能過剩仍然突出。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。四是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，貧富差距較大。五是財(cái)政對中小企業(yè)包括民營企業(yè)的政策支持體系有待進(jìn)一步完善。

針對這些問題，財(cái)政部門立足保定經(jīng)濟(jì)的實(shí)際特點(diǎn)，充分利用財(cái)政的杠桿和引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)扭轉(zhuǎn)對市場的盲目性，同時(shí)又保持企業(yè)的自主性。

一是加大公共預(yù)算支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步方面的資金投入，從政策層面對企業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用。

二是幫助企業(yè)把握自主創(chuàng)新的政策意圖，爭取政策、項(xiàng)目和科研資金，盡可能地幫助企業(yè)爭取上級財(cái)政支持。

三是在政策允許的范圍內(nèi)，調(diào)動可用財(cái)力，為企業(yè)間的技術(shù)合作和聯(lián)系、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的技術(shù)合作和聯(lián)系，搭建有效平臺。

四是制定吸引人才的特殊優(yōu)惠政策，吸引一批專家、學(xué)者參與企業(yè)中，除企業(yè)提供優(yōu)厚待遇外，地方政府和財(cái)政通過多種方式也直接給予了補(bǔ)助。

《新理財(cái)》：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是簡單的招商引資和財(cái)政扶持，而是需要多部門協(xié)調(diào)配合、以形成合力，最終促成一個(gè)健康、寬松的適合企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境，財(cái)政局在這方面做了哪些工作？

呂寶山：為優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，我們立足部門職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，推行依法行政，落實(shí)服務(wù)承諾，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

一是落實(shí)政策，支持企業(yè)發(fā)展。立足促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，加大幫扶力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)改制，實(shí)行市場運(yùn)作；支持企業(yè)實(shí)行加速折舊，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，增強(qiáng)競爭力。

二是貼近服務(wù)，幫促企業(yè)發(fā)展。深入到各個(gè)企業(yè)，幫助完善財(cái)務(wù)管理辦法，推行現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，積極幫助企業(yè)向上爭取項(xiàng)目。

三是改進(jìn)監(jiān)督，避免干擾企業(yè)發(fā)展。對財(cái)政內(nèi)部的涉企檢查項(xiàng)目進(jìn)行篩選，清理了不必要的檢查。同時(shí)，對檢查項(xiàng)目扎口管理，確定由財(cái)政監(jiān)督局統(tǒng)一制定年度檢查計(jì)劃，統(tǒng)一安排檢查事項(xiàng)。嚴(yán)格計(jì)劃管理，對上級安排下達(dá)的檢查項(xiàng)目，不再重復(fù)安排。

同時(shí)，加強(qiáng)對其他財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，建立與審計(jì)、國稅、地稅等部門的聯(lián)席會議制度，積極開展聯(lián)合檢查，解決部門之間存在的重復(fù)檢查問題。在檢查事項(xiàng)結(jié)束后，及時(shí)出具客觀公正、真實(shí)有效的檢查結(jié)論，加強(qiáng)信息交流，積極配合其他部門使用檢查結(jié)論和有關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)成果共享。

《新理財(cái)》：光伏產(chǎn)業(yè)面臨“寒冬”，救市的呼聲越來越大。在“山雨已來”之際，財(cái)政局做了哪些拯救工作，難點(diǎn)在哪？

呂寶山：為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速成長，并且能夠長期提高地方政府的稅收及就業(yè)，近年來政府在稅收、土地等方面對新能源企業(yè)給予了相當(dāng)多的支持。但由于光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展初期需要的資金投入量巨大，地方政府因財(cái)力有限，在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及國家出臺的對光伏企業(yè)的補(bǔ)助方面，顯得力不從心。

同時(shí)，作為一個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，僅靠地方政府的支持，很難將企業(yè)做強(qiáng)、做大，加上光伏產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，國內(nèi)企業(yè)之間重復(fù)建設(shè)以及惡意競爭嚴(yán)重，因此，建議國家有關(guān)部門針對光伏產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，盡快規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，對新興產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)和扶持。

篇3

關(guān)鍵詞:中美；可再生能源；補(bǔ)貼；反補(bǔ)貼；WTO

中圖分類號:F742　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　文章編號:1006-1894(2011)05-0013-10

2010年9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(U SW)向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份長達(dá)5800頁的申訴書，指控中國政府對新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請政府對中國展開反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請求。雖然這不是美國針對我國的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領(lǐng)域發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國通過氣候變化談判和“碳關(guān)稅”逼迫中國承擔(dān)與發(fā)展階段不相符的減排責(zé)任，另一方面又通過反補(bǔ)貼調(diào)查打壓有利于減排的中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

面對可再生能源補(bǔ)貼大國和先行國――美國的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國的可再生能源政策體系和補(bǔ)貼制度，對比分析美國政府對可再生能源發(fā)展資助和補(bǔ)貼機(jī)制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應(yīng)對其反補(bǔ)貼調(diào)查的基本要義。

一、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對補(bǔ)貼規(guī)制的基本框架

WTO中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡稱ASCM)第l條對補(bǔ)貼的定義作出了規(guī)定:補(bǔ)貼是由一國政府或者公共機(jī)構(gòu)提供的、使接受者獲益的財(cái)政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應(yīng)當(dāng)視為存在補(bǔ)貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應(yīng)當(dāng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類的財(cái)政鼓勵(lì))；三是政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或者服務(wù)，或者購買貨物；四是政府向籌資機(jī)構(gòu)付款，或者委托或者指示私營機(jī)構(gòu)履行以上的一種或者多種通常應(yīng)當(dāng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價(jià)格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對各國采取的補(bǔ)貼一概進(jìn)行管制，只約束“專向性”補(bǔ)貼?！皩Ｏ蛐浴毖a(bǔ)貼，是指專門提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。

ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補(bǔ)貼應(yīng)予禁止:(a)法律或事實(shí)上視出口實(shí)績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼，包括附件1列舉的補(bǔ)貼；(b)視使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼?！憋@然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補(bǔ)貼主要是直接針對出口，或者直接針對進(jìn)口替代，都屬于對國際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼行為。

除禁止性補(bǔ)貼外，ASCM還定義了另外兩類補(bǔ)貼:可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。可訴性補(bǔ)貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果其實(shí)施對其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼，是指任何成員在實(shí)施這類補(bǔ)貼的過程中，可以不受其他成員的反對或申訴以及因此而采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括非專向性補(bǔ)貼和3類特殊專向性補(bǔ)貼。自2000年1月1日不可訴補(bǔ)貼在失效后，3種專向性不可訴補(bǔ)貼歸入可訴性補(bǔ)貼。

上述ASCM關(guān)于補(bǔ)貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國可再生能源激勵(lì)政策和美國反補(bǔ)貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。

二、中國可再生能源補(bǔ)貼的法律政策分析

為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，我國于2005年通過了《可再生能源法》，對有關(guān)推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會、住建部(原建設(shè)部)、科技部、商務(wù)部等相關(guān)部門以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺了40多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國可再生能源的政策框架體系。

(一)中國促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策體系

基于這些配套政策，我國已形成了較為完善的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制，主要包括:強(qiáng)制電網(wǎng)接納制度、全社會費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、財(cái)政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。

我國通過頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，一方面建立了強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，同時(shí)還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了可再生能源發(fā)電的分類電價(jià)體系，消除了可再生能源發(fā)展的準(zhǔn)人障礙，有力地促進(jìn)了可再生能源市場的擴(kuò)大。

我國通過公布《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽能光電以及新能源汽車的可再生能源專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場推廣的財(cái)政投入政策體系。

我國通過制定(《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等稅收制度和細(xì)則，對參與生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系。

總體來看，可以說我國可再生能源法實(shí)施框架和激勵(lì)措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善。

(二)對USW申訴書中針對中國可再生能源禁止性補(bǔ)貼指控的分析

可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對我國的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對全球應(yīng)對氣候變化也有重大貢獻(xiàn)和重要意義。USW趁美國中期選舉的特殊時(shí)機(jī)，挑起針對中國的301反補(bǔ)貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設(shè)置了又一路障。另外，一旦美國通過對中國反補(bǔ)貼制裁，未來對美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國新能源出口的主要市場。我們將在上述全面的政策梳理基礎(chǔ)上，對USW的相關(guān)指拄進(jìn)行條分縷析，逐一解讀。

1.“乘風(fēng)計(jì)劃”與國產(chǎn)化要求指控分析　usw申訴書中提到了中國原國家計(jì)委

“九五”期間通過的“乘風(fēng)計(jì)劃”，指出該計(jì)劃給予使用國產(chǎn)風(fēng)電裝置的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目貸款補(bǔ)貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營風(fēng)電場的中外合資企業(yè)，如購買本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇?；诖?，USW認(rèn)為“由于該項(xiàng)計(jì)劃中明確要求工程和企業(yè)使用國產(chǎn)而非進(jìn)口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風(fēng)計(jì)劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。

另外，USW還注意到，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》

(發(fā)改能源(2005) 1204號)，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)?！钡?，USw在申訴書中本身也了解到，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書中仍然堅(jiān)持認(rèn)為中國僅僅取消了一項(xiàng)與“乘風(fēng)計(jì)劃”相分離的計(jì)劃對上述國產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風(fēng)計(jì)劃”仍舊有效。

正如USW在申訴書中所說，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國家發(fā)改委既然取消了2005年通過的一項(xiàng)規(guī)定，何以仍然保留上世紀(jì)90年代“乘風(fēng)計(jì)劃”當(dāng)中類似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。

2.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中指控《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]476號)中相關(guān)規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:

第四條　產(chǎn)業(yè)化資金支持對象為中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備(包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。

第六條　申請產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合下述條件:

(四)風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。

第七條　對滿足支持條件企業(yè)的首50臺風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。

根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼是否屬對授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”)的專向性補(bǔ)貼，應(yīng)適用下列原則:(a)如授予機(jī)關(guān)或其運(yùn)作所根據(jù)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼?！比缛舯M管因?yàn)檫m用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專向性補(bǔ)貼，但是有理由認(rèn)為補(bǔ)貼可能事實(shí)上屬專向性補(bǔ)貼，則可考慮其他因素。此類因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼以及授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時(shí)行使決定權(quán)的方式。

據(jù)此分析，上述《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補(bǔ)貼的獲得明確限于“中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項(xiàng)的規(guī)定，該補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。

其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)，《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)”為申請產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項(xiàng)規(guī)定涉嫌構(gòu)成ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

3.出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金補(bǔ)貼問題分析　Usw在申訴書中指控中國政府對高科技出口產(chǎn)品給予研究開發(fā)資金資助，其中包括綠色技術(shù)產(chǎn)品，如風(fēng)電設(shè)備、水電輪機(jī)、光伏能源系統(tǒng)和高級電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)[2002]527號)和《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。

在((出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:

第七條　申請出口研發(fā)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:

(三)產(chǎn)品有較強(qiáng)的國際市場競爭力和出口前景；

第八條　出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項(xiàng)目:

(四)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過15007Y美元的企業(yè)。

《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》主要針對中國高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。根據(jù)《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關(guān)于《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》技術(shù)領(lǐng)域代碼的說明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。

財(cái)政部公布的《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。

根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)“法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼”，構(gòu)成ASCM項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關(guān)規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過1500萬美元的企業(yè)”，在法律上視出口實(shí)績?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補(bǔ)貼，因此涉嫌構(gòu)成AS CM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

4.出口信貸補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中提到2009年中國進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機(jī)構(gòu)在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競爭。遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的出口信貸在ASCM項(xiàng)下會得到保護(hù)。不遵守OEcD關(guān)于該項(xiàng)“君子協(xié)定”所設(shè)置的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，將構(gòu)成基于ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的潛在的禁止性出口補(bǔ)貼。USW進(jìn)一步指證，中國進(jìn)出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標(biāo)準(zhǔn)，且其還款期限超過了OECD的最高標(biāo)準(zhǔn)。USW認(rèn)為這類優(yōu)惠條款使得中國的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術(shù)市場相較美國出口商具備更強(qiáng)的競爭力。USw認(rèn)為這些優(yōu)惠條款使得進(jìn)出口銀行的出口信貸成為ASCM項(xiàng)下第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

實(shí)際上，根據(jù)中國進(jìn)出口銀行2009年度報(bào)告，中國進(jìn)出口銀行2009年全年簽約各類貸款不過才4785億元，歷年累計(jì)共支持了1742億美元的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對外承包工程和境外投資等“走出去”項(xiàng)目。因此，UsW所說2009年中國進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實(shí)。

更重要的是，中國并未接受OECD所創(chuàng)設(shè)的關(guān)于出口信貸的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不必然構(gòu)成違反另一國際協(xié)定即ASCM項(xiàng)下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實(shí)本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義

范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼的原因，必須證明“實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場上也能獲得，便不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，這一點(diǎn)在WTO關(guān)于加拿大和巴西的飛機(jī)補(bǔ)貼案中得到專家組的認(rèn)可和支持。

5.出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題分析　USW在申訴書中指責(zé)中國出口信用保險(xiǎn)公司為清潔技術(shù)和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，并聲稱中國出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建到2008年因?yàn)閮?yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率而累積14億元的虧損，構(gòu)成了ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》有關(guān)規(guī)則中，具體涉及出口信用保險(xiǎn)的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補(bǔ)貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補(bǔ)貼，其中第(j)項(xiàng)規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機(jī)構(gòu))提供的出口信貸擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)計(jì)劃、針對出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)或擔(dān)保計(jì)劃，保險(xiǎn)費(fèi)率不足以彌補(bǔ)長期營業(yè)成本和計(jì)劃的虧損的，視為補(bǔ)貼。”USW指控中國政府通過中國出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計(jì)虧損。

事實(shí)上，中國出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建至今，除開始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球金融市場和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國出口信用保險(xiǎn)公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國出口信用保險(xiǎn)公司便取得了4.58億元的凈利潤。

在WTO“美國高地棉花案”中，專家組指出(j)項(xiàng)并未對“長期”下定義，也不存在時(shí)間上的標(biāo)準(zhǔn)，只是指一段長的時(shí)間，既可以是過去的，也可以是未來的。實(shí)際上，計(jì)算中國出口信用保險(xiǎn)公司從2002年到2007年的累積凈利潤為盈利2.43億元。如果以“美國高地棉花案”中的“10年”長期標(biāo)準(zhǔn)來看的話，在中國率先走出金融危機(jī)陰影、出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，到2012年中國出口信用保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無論從過去還是未來角度來說，USW對中國出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼的指控都站不住腳。

按照《2009年復(fù)蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了高達(dá)26億美元的財(cái)政支持計(jì)劃，從其中可以看出美國政府在風(fēng)能的發(fā)展中提供巨大的支持。風(fēng)能(大機(jī)組)的總裝機(jī)容量達(dá)到3891.8Mw，財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到22.26億美元，每千瓦補(bǔ)貼金額平均達(dá)到1906美元，在Forbes Park風(fēng)能項(xiàng)目中高達(dá)3448美元/千瓦，遠(yuǎn)高于中國的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

從上述關(guān)于USW針對中國可再生能源激勵(lì)政策主要補(bǔ)貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對中國的補(bǔ)貼指控大多是不實(shí)和錯(cuò)誤的，但是其中也有被其作為口實(shí)之處，對此 我們必須清醒認(rèn)識，并及時(shí)制定對策做出調(diào)整。

三、美國可再生能源補(bǔ)貼政策體系與特征

為了應(yīng)對氣候變化和能源安全等問題，美國也制定了本國的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，美國政府一直以來都使用補(bǔ)貼方式來促進(jìn)本國可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。

(一)美國可再生能源的政策法案與補(bǔ)貼規(guī)模

美國《1978能源稅收法案》首次提出針對燃料乙醇的消費(fèi)稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制，為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國 復(fù)蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補(bǔ)貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼，不難看出美國對可再生能源補(bǔ)貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢。

2007財(cái)政年度，美國在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總額共166億美元，其中在可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ) 貼支出達(dá)到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補(bǔ)貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補(bǔ)助1.73億美元。金融危機(jī)發(fā)生后，美國在新能領(lǐng)域的投資大幅下降，美國 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對可再生能源的開發(fā)和投資金額高達(dá)272.13億美元，其中由美國能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財(cái)年的十倍，足以見到美國在支持可 再生能源開發(fā)匕的態(tài)度和決心。

(二)美國可再生能源方面主要補(bǔ)貼方式

根據(jù)美國所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國復(fù)蘇和再投資法案》(簡稱2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國在可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行主要有5種補(bǔ)貼措施:

一是可再生能源技術(shù)貸款擔(dān)保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔(dān)保，其中包括對可再生能源技術(shù)的擔(dān)保，而該技術(shù)應(yīng)該是用于商業(yè)市場的商業(yè)技術(shù)。給予符合要求的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保不超過全部設(shè)備成本80％，貸款利率不高于授予機(jī)構(gòu)規(guī)定的限度，該利率不應(yīng)超過在該領(lǐng)域私營貸款的利率水平，還款期限不超過30年或者使用壽命的90％。

二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能、太陽能、水能等清潔可再生能源領(lǐng)域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項(xiàng)目，1/3給予公共供電供應(yīng)商，l/3給予電力協(xié)作組織。

三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴(kuò)大到風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、城市固體廢棄物等發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電能。同時(shí)，將有效期向后延遲，風(fēng)能設(shè)備延遲到2012年12月31日，其他設(shè)備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時(shí)調(diào)整為2.1美分/千瓦時(shí)。

四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對于2008年12月31日之后投入運(yùn)行的風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)電設(shè)備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對符合條件的用于可再生能源設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30％給予投資稅抵免。

五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對于2009年、2010年投運(yùn)的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日(風(fēng)能2013年投入運(yùn)營、其他能源2014年投入運(yùn)營)之前投運(yùn)的可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予相當(dāng)于設(shè)備及資產(chǎn)總額的30％的財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)美國可再生能源補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)

(1)一般采取競爭性補(bǔ)貼政策。美國對本國企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，一般都會采取競爭性工業(yè)補(bǔ)貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請被授予補(bǔ)貼，某一企業(yè)要取得該補(bǔ)貼就必須通過競爭性程序，符合這一具體補(bǔ)貼的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)局在授予能源領(lǐng)域該補(bǔ)貼的過程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對于“專向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，從法律層面上看，當(dāng)局并未以法律法規(guī)或其他方式將補(bǔ)貼限于某些企業(yè)，這樣補(bǔ)貼就不具有了法律上的“專向性”；其二，從事實(shí)層面上看，當(dāng)局也并未將全部或絕大部分補(bǔ)貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專向性補(bǔ)貼和地區(qū)專向性補(bǔ)貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專向性補(bǔ)貼。

(2)盡量使用研究與開發(fā)(R&D)補(bǔ)貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進(jìn)行的“創(chuàng)新技術(shù)”貸款擔(dān)保，將可再生能源技術(shù)研發(fā)作為整個(gè)貸款擔(dān)保計(jì)劃的重要一步進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項(xiàng)的規(guī)定，“對公司進(jìn)行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動的援助”屬于不可訴補(bǔ)貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補(bǔ)貼條款失效，但是從國際實(shí)踐來看，一般國家都不會對該部分補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類補(bǔ)貼還是比較安全。美國大量運(yùn)用研究與開發(fā)補(bǔ)貼政策既實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的目的，同時(shí)又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補(bǔ)貼措施。

(3)基本不存在禁止性補(bǔ)貼。美國在可再生能源方面的補(bǔ)貼基本上都是針對美國治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，在法律條文上不存在構(gòu)成出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼等禁止性補(bǔ)貼的情況。當(dāng)然，這并不排除美國所采取的補(bǔ)貼政策可能構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國所采取的補(bǔ)貼措施對其他成員的利益造成不利影響且造成嚴(yán)重侵害，那么其他成員就可以提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取相應(yīng)措施。

四、結(jié)語與啟示

美國USW對中國的可再生能源補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查，絕非一時(shí)的心血來潮，而是處心積慮有備而來，收集的材料非常詳細(xì)全面，對此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過全面梳理我國可再生能源政策體系尋找自身制度設(shè)計(jì)上的缺陷與不足，為應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查打好基礎(chǔ)；另一方面，通過對美國的可再生能源法律體系和補(bǔ)貼政策的檢視，洞悉美國的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。在完善我國可再生能源激勵(lì)政策體系時(shí)，以下幾點(diǎn)值得借鑒:

首先，在我國實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼的過程中引入競爭性補(bǔ)貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專向性的補(bǔ)貼，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)我國可再生能源補(bǔ)貼的目標(biāo)，同時(shí)也可以更好地規(guī)避可能來自于外部的法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在制定我國的可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)盡量采取不可訴性補(bǔ)貼。雖然不可訴性補(bǔ)貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國及其他國家的實(shí)踐來看，實(shí)施不可訴性補(bǔ)貼仍然被視為合法的國際慣例，基本沒有被訴的案例。采取不可訴性補(bǔ)貼政策，可以較大地降低我國被訴的風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電，并網(wǎng)控制，策略

1、研究意義

近幾十年來，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了跨躍式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開能源的支撐，世界能源的消耗量不斷增長，地球上有限的能源儲藏量和人類社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的矛盾越來越受到世界各國政府的關(guān)注。1990年到2010年，全世界的生產(chǎn)總值年平均增長3%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的這30多年里，全球一次能源的消費(fèi)量每年平均增長1.8%左右。按照現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗的速度，地球上的化石能源在百年左右將會枯竭。按國內(nèi)專家計(jì)算，中國現(xiàn)有的石油資源只夠開采約15年，天然氣約40年，煤炭約80年。按照現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗的速度，地球上的化石能源在百年左右將會枯竭。

伴隨著石油、煤炭等一次能源的大量消耗，全球的環(huán)境問題日趨惡化。以煤炭為主要燃料的火電，造成了嚴(yán)重的粉塵污染，大型火電廠排放的燃煤污染物可以污染方圓幾百公里的范圍，在北京、上海出現(xiàn)的沙塵暴中都含有大量的煤炭污染物；另外火電的耗水量接近我國工業(yè)耗水量的一半，嚴(yán)重污染了水資源，其排放的二氧化硫污染物是形成酸雨的主要物質(zhì)之一。石油、天然氣等其他一次能源的大量使用造成了嚴(yán)重的空氣污染，燃燒產(chǎn)生的二氧化碳直接造成全球的溫室效應(yīng)。但是由于電力需求的增加，近年來我國的火力發(fā)電量還在逐年提高。人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定持續(xù)、清潔環(huán)保的能源，然而目前主要使用的化石能源的儲藏量并不能支撐人類社會長期穩(wěn)定的發(fā)展。與傳統(tǒng)的化石能源相對，水電、風(fēng)能、太陽能，以及生物質(zhì)能這些可再生的清潔能源應(yīng)該成為未來支撐人類社會和全球發(fā)展的主要能源。我國的能源目前80%依靠煤炭，而全世界的平均水平不到30%。隨著能源需求的快速增長，地下的煤礦被過度的開采，地下和地表的水資源遭到污染和破壞，尤其在我國的西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，土地沙漠化和空氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，為了解決這個(gè)問題，我國應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，走經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展道路。

據(jù)目前權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，每天達(dá)到地面的太陽輻射能約為2.5億桶石油，而且太陽能是一種綠色無污染能源，基本上不會造成任何環(huán)境問題。因此，自上世紀(jì)70年代開始，各國都將開發(fā)利用太陽能視為一個(gè)重大電力項(xiàng)目，作為本國能源可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大舉措。當(dāng)前，對太陽能的利用主要有太陽能光化利用、太陽能發(fā)電利用、太陽能動力利用等，其中太陽能光伏發(fā)電被看作是最具潛力的一種。進(jìn)入21世紀(jì)，光伏發(fā)電發(fā)展迅猛，尤其是近幾年，由于光伏技術(shù)的迅猛發(fā)展，太陽能電池及配套組件年增長率達(dá)到驚人的33%。太陽能光伏發(fā)電進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展期，為了激勵(lì)光伏發(fā)電市場，一些發(fā)達(dá)國家制定了符合本國國情的措施；其中在眾多國家中德國提出的“上網(wǎng)電價(jià)政策”及“10萬屋頂計(jì)劃”，在太陽能利用率和裝機(jī)容量方面多處于領(lǐng)先地位，為世界各國多方位的發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)提供了樣例，大大的促進(jìn)了光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用。

2、光伏發(fā)電研究現(xiàn)狀

在過去的40多年里，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無到有，從小變大，隨著光伏發(fā)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，光伏發(fā)電技術(shù)的不斷發(fā)展，光伏發(fā)電已成為現(xiàn)在世界電力工業(yè)的不可或缺的重要組成部分，在最近的10年里光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，表1展示了近10年的全球光伏裝機(jī)容量的增長趨勢。并且這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭將繼續(xù)保持下去。歐洲光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）日前的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全球光伏發(fā)電累積裝機(jī)容量達(dá)到10.2萬MW，比上一年增加44%。在截至2012年底的全球累積裝機(jī)容量中，歐洲占7成，德國（31%）和意大利（16%）加在一起占全球的接近一半，其次是中國（8%）、美國（7%）和日本（7%）。

截止 2012 年底，全年在全世界范圍內(nèi)的光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量已達(dá)到大約30GW，其中之前占據(jù)全球六成光伏市場的德意兩國在今年增長緩慢，只占據(jù)了40%左右，其中德國占26%，意大利占10%；中國的市場份額僅次于德國，占據(jù)16%；美國排在第三位，占據(jù)13%，但是美國的實(shí)際裝機(jī)容量低于預(yù)期，日本占據(jù)全球市場的7%；東歐和印度市場增長較快，高于預(yù)期。

目前，我國的光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)展迅速，但是與世界先進(jìn)水平相比，在技術(shù)層面還是落后于世界先進(jìn)水平的，主要因?yàn)槲覈奶柲馨l(fā)電研究起步較晚。隨著我國與光伏產(chǎn)業(yè)水平先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家（德國、日本等）之間光伏項(xiàng)目合作的深入和國家對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持補(bǔ)貼制度，有力的刺激了我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“十一五”期間，兆瓦級別光伏并網(wǎng)發(fā)電電廠的成功試點(diǎn)給國內(nèi)大容量光伏并網(wǎng)電廠的研究和建設(shè)開辟了道路。除了財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持，國家出臺的支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律和通知，如《可再生能源法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》、《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》和《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》都為我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障和支持。預(yù)計(jì)在未來的10年內(nèi)光伏發(fā)電的電價(jià)將會進(jìn)一步降低。目前，我國已經(jīng)有大量的成規(guī)模的光伏發(fā)電工程建設(shè)完成并投入運(yùn)行。2012年10月，國家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，在提高分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)效率、免收相關(guān)費(fèi)用等方面做出15條承諾，各級電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，確保并網(wǎng)服務(wù)工作實(shí)施有序、服務(wù)暢通[10]。這為小型光伏電站的并網(wǎng)敞開了大門。在2012年全國的并網(wǎng)太陽能裝機(jī)容量為3.28GW，同比增長47.8%，發(fā)電量3500GW時(shí)，比上年增長4.1倍，在過去的2013年里也建成了大約3GW的光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量，基本實(shí)現(xiàn)了年底全國累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到6GW的目標(biāo)。根據(jù)我國國家能源局公布了《2014年上半年光伏發(fā)電簡況》（以下簡稱《簡況》）。《簡況》顯示，2014年上半年，我國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量3.30GW，比去年同期增長約100%。其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量2.30GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量1GW。

3、光伏發(fā)電并網(wǎng)控制策略的研究

要實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，不僅要使逆變器側(cè)的輸出電流在頻率和相位上與電網(wǎng)電壓保持同步，并能夠很好地跟蹤電網(wǎng)電壓參數(shù)變化，且電流總畸變率 THD 要很小，這樣可將對電網(wǎng)諧波的影響降到最低，而且還要使逆變器側(cè)輸出有功功率達(dá)到最大值，即功率因數(shù)接近 1。因此，控制并網(wǎng)逆變器是光伏并網(wǎng)發(fā)電控制系統(tǒng)的關(guān)鍵所在，選用何種逆變器控制策略也會影響整個(gè)系統(tǒng)的效率。

由于光伏發(fā)電系統(tǒng)的輸出不具有同步發(fā)電機(jī)那樣的外特性曲線，為了使光伏并網(wǎng)逆變器輸出設(shè)定要求的電壓、頻率、相位的電能，需要對光伏并網(wǎng)逆變系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的控制，一般是對光伏并網(wǎng)逆變器的輸出電流進(jìn)行控制。并網(wǎng)逆變器的電流控制方法其實(shí)就是從采用來的電網(wǎng)電壓中分析有無變化和何種變化，然后輸出反映了該變化的指令信號，使得逆變器的輸出電流實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)電壓的跟蹤。逆變器依據(jù)控制對象的不同，可以將逆變器分為電流源型與電壓源型兩類。直接電流控制與間接電流控制是兩種常用的逆變器控制策略。間接電流控制無需電流反饋，控制算法相對比較簡單，但是間接電流控制對系統(tǒng)參數(shù)敏感，電流動態(tài)響應(yīng)慢。而直接電流控制需要電流反饋，且電流的響應(yīng)速度快，輸出電流的質(zhì)量較好，適合進(jìn)行精密控制。本文中對常用的瞬時(shí)值滯環(huán)比較控制、定時(shí)比較控制、三角波比較控制、滑模變結(jié)構(gòu)控制、無差拍控制等是較常用的電流控制方式進(jìn)行了分析比較，重點(diǎn)分析PI控制和重復(fù)控制，PI控制的參數(shù)較少，簡單可靠，易于實(shí)現(xiàn)，減小系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)誤差，但是并不能完全消除穩(wěn)態(tài)誤差，PI控制的抗干擾能力也較差。重復(fù)控制則可以實(shí)現(xiàn)對參考信號進(jìn)行無差跟蹤，實(shí)時(shí)控制效果較差。

近年來，隨著數(shù)字控制技術(shù)的快速發(fā)展，已漸漸取代了模擬控制技術(shù)。數(shù)字化 PWM 控制算法因其算法簡單、控制效果好、硬件調(diào)試電路比較簡單，這樣使得硬件成本下降不少，因而得到了不斷發(fā)展，應(yīng)用前景廣闊。為了使并網(wǎng)逆變器側(cè)輸出單位功率因數(shù)且無諧波的正弦電流，世界各國的研究人員經(jīng)過不斷的摸索與實(shí)驗(yàn)，提出了多種有效的數(shù)字控制方案。針對并網(wǎng)電流控制，僅僅采用常見的控制策略有重復(fù)控制、滯環(huán)控制、無差拍控制、PI 控制等實(shí)現(xiàn)單位功率因數(shù)運(yùn)行是不夠的，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況下的不同控制目標(biāo)，來采取多種控制策略的轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)。

為了改善逆變器輸出波形，針對以上的一系列并網(wǎng)控制策略，國內(nèi)外的專家學(xué)者進(jìn)行了一些改進(jìn)。文獻(xiàn)（1）提到，將擾動觀測器加入無差拍控制中去，通過觀測器發(fā)出擾動可以實(shí)時(shí)觀測負(fù)載電流，增強(qiáng)了負(fù)載適應(yīng)性。滑膜變結(jié)構(gòu)控制是一種非線性控制方法，魯棒性較強(qiáng)，因?yàn)榫哂泄逃械拈_關(guān)特性非常適合應(yīng)用到逆變器的控制中去。文獻(xiàn)（2）利用重復(fù)控制技術(shù)對逆變器輸出波形進(jìn)行諧波抑制。重復(fù)控制技術(shù)的特點(diǎn)是輸出特性相對穩(wěn)定，諧波含量較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性強(qiáng)，但是對誤差的跟蹤性能較差，會延遲一定時(shí)間。文獻(xiàn)（3）等人在控制系統(tǒng)中加入PID控制方法，可以對開關(guān)周期進(jìn)行追蹤通過較為精密的參數(shù)設(shè)置可以是系統(tǒng)獲得良好的性能，彌補(bǔ)波形輸出質(zhì)量不高這一缺點(diǎn)。彭傳彪等人提出滯環(huán)電流控制是一種優(yōu)越的非線性控制，控制簡單，易于實(shí)現(xiàn)，但是因?yàn)榄h(huán)寬的局限性導(dǎo)致開關(guān)頻率不穩(wěn)定，諧波種類較多。針對這一問題提出了自適應(yīng)滯環(huán)電流控制策略，采用基于滯環(huán)電流控制的的復(fù)合控制策略，通過改變環(huán)寬來實(shí)現(xiàn)開關(guān)頻率的固定，減少輸出波形的畸變率，抑制諧波。文獻(xiàn)（4）引入頻率反饋環(huán)節(jié)，考慮開關(guān)頻率的周期性變化，通過PI控制器調(diào)整滯環(huán)控制器的環(huán)寬值，使用模糊推理在線整定比例參數(shù)，提高了系統(tǒng)的動態(tài)特性。文獻(xiàn)（5）通過對比傳統(tǒng)正弦脈寬調(diào)制技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)和應(yīng)用方法，在此基礎(chǔ)上提出一種改進(jìn)方法―反相載波交點(diǎn)式采樣法，該方法的調(diào)制效果接近自然采樣法而優(yōu)于不對稱規(guī)則采樣法，因此利用該調(diào)制方法產(chǎn)生的SPWM波更接近正弦波，控制點(diǎn)時(shí)刻的計(jì)算只需求解簡單的直線交點(diǎn)方程，控制算法簡單，節(jié)省了微處理器的儲存空間，易于在DSP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。

針對光伏系統(tǒng)直流注入的研究，文獻(xiàn)（6）提出采用半橋拓?fù)淠孀兤鞯姆椒▉硪种浦绷鞣至苛魅腚娋W(wǎng)。文獻(xiàn)（7）提出一種基于直流分量檢測及校正方法，采用高精度檢測電路和檢測元件來實(shí)現(xiàn)較為理想的直流抑制效果，但是，這樣成本較高。文獻(xiàn)（8）同時(shí)提出在逆變器輸出側(cè)串聯(lián)隔直流電容器的方法，為了避免基波的壓降過大，要采用較大的電容，但在實(shí)際應(yīng)用中理想電容并不存在，并且電容元件對電路的影響很大，一旦損毀，就會引發(fā)斷路，會導(dǎo)致過電壓的現(xiàn)象。文獻(xiàn)（9）將虛擬電容的思想引入直流抑制中，通過改變控制方法來代替隔直電容，使并網(wǎng)逆變器的輸出中不含直流分量，但是光伏并網(wǎng)系統(tǒng)的LCL濾波電路工作時(shí)，采用電容隔直的方法可能失效。文獻(xiàn)（10）提出了一種基于PR與PI聯(lián)合控制的直流抑制技術(shù)，利用PR控制器的無靜差跟蹤交流參考量、PI控制的無靜差跟蹤直流參考量的特性，這種方法無需增加硬件電路，且只占用很少的控制芯片資源。

4、總結(jié)

全球經(jīng)濟(jì)在過去的幾十年里突飛猛進(jìn)的發(fā)展，伴隨著生活水平的節(jié)節(jié)攀升，人類對傳統(tǒng)化石能源的依賴也越來越強(qiáng)，但是傳統(tǒng)的化石能源總會枯竭，世界各國在能源上的爭奪愈發(fā)激烈，加上傳統(tǒng)化石能源的大量使用對環(huán)境的破壞又大大影響了人們的日常生活質(zhì)量。因此，世界各國都將目光轉(zhuǎn)向了綠色清潔的可再生能源，太陽能發(fā)電就是眾多可再生能源利用方式中一種，日益成為各國在新能源利用方面的研究熱點(diǎn)。而光伏并網(wǎng)發(fā)電是大規(guī)模利用太陽能資源的必由之路，光伏發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中扮演著越來越重要的角色，加強(qiáng)對并網(wǎng)控制策略的研究也至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)

[1] MATTAVELLI P. An improved deadbeat control for UPS using disturbance observers[J]. IEEE Transactions on Industrial Elec-tronics ， 2005，52（1）：206-210.

[2] CHEN Sufen ， LAI Y M， TAN Siewchong，et al. Optimal design of repetitive controller for harmonic elimination in PWM voltage source inverters[C] ∥Telecommunications Energy Conference， 29thInternational. Rome， Italy：[s.n.]，2007：236-241.

[3] 高軍，黎輝，楊旭，等.基于 PID 控制和重復(fù)控制的正弦波逆變電源研究[J]. 電工電能新技術(shù)， 2002，21（1）：1-4.

[4] 彭傳彪，王少坤，王曉鋒，侯振義. 自適應(yīng)滯環(huán)電流控制逆變器復(fù)合控制策略[J].電力自動化設(shè)備，2012，31（7）：42-47.

[5] 曾江，劉艷，葉小軍，余濤. 有源濾波器的低損耗滯環(huán)電流控制方法[J].電網(wǎng)技術(shù)，2012，34（1）：73-78.

[6]彭振江. 基于DSP的光伏并網(wǎng)逆變器的優(yōu)化研究[D]： [長沙理工大學(xué)碩士學(xué)位論文].長沙： 長沙理工大學(xué)，2013.

[7] 劉鴻鵬， 王衛(wèi)， 吳輝.光伏逆變器的調(diào)制方式分析與直流分量抑制[J].中國電機(jī)工程學(xué)報(bào)，2010，30（9）：27-32.

[8] ARMSTRONG M，ATKINSON D J，JOHNSON C M，et al. Autocalibrating DC link current sensing technique for transformer less， grid connected， H-bridge inverter systems [J]. IEEE Transon Power Electronics， 2006，21 （5） ：1385-1393.

篇5

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)防范，佳兆業(yè)

一、財(cái)務(wù)危機(jī)的相關(guān)概念綜述

（一）財(cái)務(wù)危機(jī)的定義

對財(cái)務(wù)危機(jī)定義的研究一直是財(cái)務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)重要課題，經(jīng)過國內(nèi)外許多學(xué)者的深入探索，也取得了豐富的成果?？茖W(xué)的研究應(yīng)該首先從定義入手，如果對概念的界定不清晰，就無法準(zhǔn)確地進(jìn)行資料的收集和進(jìn)一步的研究，也就不可能得出準(zhǔn)確無誤的研究成果。本文認(rèn)為，財(cái)務(wù)危機(jī)是指企業(yè)財(cái)務(wù)管理失敗明顯無力按時(shí)償還到期的債務(wù)的危機(jī)，應(yīng)該包括：企業(yè)技術(shù)失敗、資不抵債、債務(wù)無力償還和破產(chǎn)等。

（二）財(cái)務(wù)危機(jī)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)危機(jī)是指企業(yè)明顯無力按時(shí)償還到期的無爭議的債務(wù)的困難與危機(jī)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)無法按期支付負(fù)債融資所應(yīng)負(fù)的利息或本金而有倒閉的可能性，因此又稱為違約風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)危機(jī)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能將兩者混為一談。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的原因

（一）外部因素

經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府政策變化會影響企業(yè)的發(fā)展，自然災(zāi)害、金融危機(jī)等外部環(huán)境的變化也可能會給企業(yè)帶來巨大的影響，有些甚至?xí){到企業(yè)的生存發(fā)展。這些因素從外部作用于企業(yè)，具有復(fù)雜多變的特征，每個(gè)因素的變化都會影響企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)如果不能適應(yīng)多變的外部環(huán)境，就會一步步走向危機(jī)的深淵。因此，只有正確了解外部環(huán)境的變化，認(rèn)識到不利于自身的因素，企業(yè)才能更好地適應(yīng)外部環(huán)境。

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，市場不景氣，客戶需求下降，產(chǎn)品銷售額不斷下降，甚至企業(yè)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重而出現(xiàn)虧損，企業(yè)如果不能夠及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)就可能陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。市場是不斷發(fā)展的，處于衰退階段的行業(yè)也將會面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。例如作為與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度關(guān)聯(lián)度最為密切的行業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)已率先深刻感受到經(jīng)濟(jì)增速下滑、下游需求疲軟的濃濃寒意?！蹲C券日報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年8月27日，在已中報(bào)的18家上市鋼企中，除了久立特材，剩余的鋼鐵企業(yè)中業(yè)績悉數(shù)大幅下滑，其中馬鋼股份巨虧近19億，山東鋼鐵虧損9.96億，同比減少336%；杭鋼股份虧損1.07億，同比減少150%；沙鋼股份、八一鋼鐵和太鋼不銹凈利降幅均超過五成，由此可以看出經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給企業(yè)帶來的影響。

2.國家政策變化

國家政策的變化可能會對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生巨大影響。由于國家政策的突然改變，打擊了有關(guān)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，而企業(yè)又無法短時(shí)間內(nèi)開展新的業(yè)務(wù)，那么可能就會使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)績急劇下滑，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，最終引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。企業(yè)的生存和發(fā)展必然會受到國家經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的限制，當(dāng)國家政策旨在保護(hù)和扶持某個(gè)行業(yè)時(shí)，就是這些行業(yè)的企業(yè)大力發(fā)展的好時(shí)期。若一旦隨著時(shí)代的發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策有所變化，那些無法適應(yīng)變化的企業(yè)必然面臨生存危機(jī)。

當(dāng)然，戰(zhàn)爭、事故、自然災(zāi)害等外部災(zāi)難也是引發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的原因?？傊獠恳蛩貙ζ髽I(yè)的影響不可忽視，企業(yè)應(yīng)提高自身的適應(yīng)能力，才能在競爭中長久生存下去。

（二）內(nèi)部因素

1.企業(yè)流動資金短缺應(yīng)收賬款不斷增加

企業(yè)流動資金嚴(yán)重短缺會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來嚴(yán)重的影響。企業(yè)往往由于資金投向問題造成其過于分散，長期占用資金而造成資金嚴(yán)重短缺，這樣企業(yè)就不得不大量借入資金以維持生產(chǎn)經(jīng)營，造成企業(yè)負(fù)債過度。一旦無力償還到期債務(wù)，最終就會引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。

應(yīng)收賬款不斷增加無疑給企業(yè)帶來了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加，應(yīng)收賬款雖使企業(yè)產(chǎn)生利潤，然而企業(yè)現(xiàn)金并未增加，反而增加了應(yīng)收賬款的成本，如果應(yīng)收賬款回收期越長，企業(yè)壞賬的可能性就越大，長期下去，會造成企業(yè)資金回收困難，資金短缺而引發(fā)危機(jī)。例如光伏業(yè)中著名企業(yè)超日太陽就面臨這樣的問題。據(jù)《證券市場周刊》報(bào)道，2011年，其營業(yè)收入同比增長24.04%，應(yīng)收賬款卻同比增長240.16%。應(yīng)收賬款快速增加，使超日太陽財(cái)務(wù)資金狀況明顯惡化。2012年第一季度，公司應(yīng)收賬款繼續(xù)攀升至26.34億元，經(jīng)營性現(xiàn)金再度流出6.14億元。2012年第三季度財(cái)報(bào)顯示，超日太陽第三季度應(yīng)收賬款為7.56億元，而公司第三季度營業(yè)收入為10 .36億元，當(dāng)期應(yīng)收賬款占營業(yè)收入的比重近73%。截至2012年第三季度末，公司應(yīng)收賬款余額為33.42億元，比期初增長了51%，應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的42.3%，超日太陽已陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.企業(yè)過度負(fù)債財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)用過度

負(fù)債經(jīng)營，能使企業(yè)得以利用財(cái)務(wù)杠桿效益，但如果企業(yè)過度增加負(fù)債，則會降低企業(yè)的償債能力，也會導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)下降，影響企業(yè)的籌資能力，使企業(yè)很難再籌集到所需的資金，這樣一來企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況會一步步惡化最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生與財(cái)務(wù)杠桿的利用程度息息相關(guān)。財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)用得當(dāng)，可以促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展；但如果企業(yè)過度負(fù)債，財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)用過度，一旦決策有所失誤，財(cái)務(wù)危機(jī)就很容易發(fā)生。因此，保持合理的財(cái)務(wù)資金結(jié)構(gòu)，是有效預(yù)防財(cái)務(wù)危機(jī)的重要手段。例如：據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，曾經(jīng)的光伏龍頭無錫尚德太陽能電力有限公司，在背負(fù)了巨額債務(wù)后陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)嚇退了接盤方，被要求破產(chǎn)重組。2011年一季度以來，在尚德盈利能力極弱的狀況下，其負(fù)債率持續(xù)走高，這種高負(fù)債必將導(dǎo)致企業(yè)走向滅亡。據(jù)2012年一季度財(cái)報(bào)顯示，尚德總資產(chǎn)為43.79億美元，而負(fù)債總額高達(dá)35.82億美元，其資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)81.66%。與此同時(shí)，無錫尚德還背負(fù)著沉重的到期債務(wù)償債壓力?？梢娯?cái)務(wù)杠桿是一把雙刃劍，企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)營財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，避免負(fù)債過度造成財(cái)務(wù)危機(jī)。

3.企業(yè)經(jīng)營管理不善且風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

在經(jīng)營管理活動中，一些企業(yè)盲目進(jìn)行多元化經(jīng)營，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)不明，內(nèi)部管理混亂；一些企業(yè)盲目的擴(kuò)張打價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行惡性競爭，而使企業(yè)銷售成本不斷升高而收益不斷減少，甚至成本高過了收益；還有些企業(yè)對應(yīng)收賬款管理不善導(dǎo)致資金回收困難，這些經(jīng)營管理不善的企業(yè)難免會陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。雖然企業(yè)想要不斷壯大自身，就必須進(jìn)行一定程度的擴(kuò)張，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但如果企業(yè)在發(fā)展的道路上盲目擴(kuò)張，管理者缺乏企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光，被規(guī)模的快速擴(kuò)大蒙蔽了雙眼，過高估計(jì)了企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，便會使原本因?yàn)閿U(kuò)張而財(cái)務(wù)緊張的企業(yè)更加危險(xiǎn)。面對種種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，企業(yè)必須具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識，才不至于措手不及。

4.企業(yè)缺乏有效的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理人才

有效的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制對企業(yè)有著十分重要的作用，它能夠在財(cái)務(wù)危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí)先發(fā)出危機(jī)警報(bào)，促使企業(yè)能夠及時(shí)采取有效的應(yīng)對措施，防止企業(yè)陷入破產(chǎn)的境地。因此，企業(yè)必須建立起適合自身的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)防范與控制可能出現(xiàn)的危機(jī)。但如果財(cái)務(wù)人員不善于運(yùn)用合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)來構(gòu)建屬于自己的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，就會造成其無法充分發(fā)揮自身作用，從而無法預(yù)防財(cái)務(wù)危機(jī)。一個(gè)企業(yè)的良好經(jīng)營是離不開高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才的，若企業(yè)因?yàn)槿瞬湃笔Ф斐煞N種財(cái)務(wù)決策失誤，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的應(yīng)對措施

（一）針對外部因素的應(yīng)對措施

1.針對經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境

企業(yè)應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，提高企業(yè)適應(yīng)競爭激烈的市場的能力。面對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整企業(yè)負(fù)債比率，確保自身償付能力，以適應(yīng)市場的千變?nèi)f化。企業(yè)還應(yīng)關(guān)注因市場需求、供求關(guān)系等變化而使企業(yè)成本費(fèi)用和資金需求增加的情況，以免出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。企業(yè)應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境，應(yīng)制定及時(shí)應(yīng)對的措施，提高企業(yè)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，以此降低因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而可能給企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.針對國家政策

企業(yè)應(yīng)注意國家政策的變化及其對企業(yè)在經(jīng)營、投資和籌資等方面可能產(chǎn)生的不利影響。企業(yè)經(jīng)營管理者要及時(shí)針對國家政策因素的出現(xiàn)調(diào)整經(jīng)營策略，把握國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)等，適時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理辦法，從而提高企業(yè)的適應(yīng)能力，以此降低國家政策給企業(yè)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)只有根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整自身的投資經(jīng)營戰(zhàn)略，正確把握經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家政策以及相關(guān)法律法規(guī)等的變化，對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，才能在最大程度上降低外部因素給企業(yè)造成的嚴(yán)重影響。

（二）針對內(nèi)部因素的應(yīng)對措施

1.強(qiáng)化企業(yè)資金管理并合理控制應(yīng)收賬款

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金管理，準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)測資金需求量，合理的籌集和使用資金，在資金的使用過程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止盲目占用資金造成浪費(fèi)。資金更應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身情況合理投入。企業(yè)在資金的借入上應(yīng)更加謹(jǐn)慎，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況借入資金，只有這樣，才會有效的控制企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免因盲目借款而引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。企業(yè)應(yīng)加速應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，使其盡快轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)以提高資金使用率。

企業(yè)應(yīng)制定合理的信用政策。如果企業(yè)制定了十分嚴(yán)格的信用標(biāo)準(zhǔn)和信用政策，對客戶來說要求過高，則有可能錯(cuò)失許多潛在客戶，甚至?xí)楦偁帉κ痔峁┍憷罱K影響企業(yè)的銷售水平。但是如果企業(yè)將信用標(biāo)準(zhǔn)放得很寬，盡管企業(yè)會有很多客戶，但是這樣一來，這些客戶的總體還款水平就會降低，這無疑會使企業(yè)壞賬的可能性大大增加，導(dǎo)致應(yīng)收賬款回收困難，使得企業(yè)缺乏資金而影響企業(yè)的正常經(jīng)營。因此企業(yè)必須建立完整的應(yīng)收賬款核算體系，準(zhǔn)確評估客戶的信譽(yù)程度，根據(jù)信譽(yù)程度的不同，劃分信用等級，制定不同的信用政策，這樣就可以有效控制應(yīng)收賬款，減少壞帳損失，避免發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.加強(qiáng)資本負(fù)債結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

企業(yè)要想使公司財(cái)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，加強(qiáng)資本負(fù)債結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是十分重要的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷對資本負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，讓該結(jié)構(gòu)保持適當(dāng)?shù)谋壤Ｏ胍訌?qiáng)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，企業(yè)應(yīng)保持權(quán)益與債務(wù)兩項(xiàng)資本的合適比例，當(dāng)負(fù)債比率超過負(fù)債利息等于全部資金的息稅前利潤這一界限時(shí)，就會加大企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的預(yù)兆之一便是資產(chǎn)負(fù)債率過高，負(fù)債占企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的比重越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就會越大，若控制不好，企業(yè)陷入危機(jī)的可能性也就越大。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。良好的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境下，企業(yè)可以適當(dāng)激進(jìn)，增加適當(dāng)負(fù)債，并對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行真確的評估；當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化時(shí)，企業(yè)應(yīng)小心謹(jǐn)慎，耐心應(yīng)對，合理調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，努力降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在經(jīng)營管理活動中，一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，只有這樣才能對危機(jī)的發(fā)生有所防范。

3.提高企業(yè)及員工防范危機(jī)的意識并加強(qiáng)內(nèi)部控制

企業(yè)的發(fā)展離不開每一位員工的努力，只有每個(gè)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識到位，企業(yè)的抗危機(jī)能力才會有所提升。只有教育員工樹立危機(jī)防范意識，才能將企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生的可能性降到最低。為此，企業(yè)可以對員工尤其是專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)危機(jī)知識的普及，使員工的憂患意識得以激發(fā)，使其意識到防范危機(jī)的重要性，總體上提高企業(yè)的危機(jī)意識，共同為防范危機(jī)而努力。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高企業(yè)的總體競爭力。加強(qiáng)危機(jī)意識的樹立，居安思危才能防范于未然。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，如果企業(yè)內(nèi)部管理混亂，就很容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益低下、決策大量事物或違法亂紀(jì)等危害企業(yè)的現(xiàn)象，這樣積少成多必然會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

4.建立適合的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就是通過設(shè)置敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)并觀察其變化，而對企業(yè)可能或即將發(fā)生的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以說是一種診斷工具，能跟蹤監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)狀況，在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況異常時(shí)及時(shí)預(yù)警，采取有效的應(yīng)對措施，盡可能避免或減少企業(yè)損失。企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，主要可以發(fā)揮對財(cái)務(wù)的監(jiān)測、診斷、治療、保健的作用。企業(yè)還應(yīng)在建立的基礎(chǔ)上不斷完善財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)使其有較高的靈敏度，這樣就越能使其發(fā)生巨大的作用。

5.債務(wù)重組

債務(wù)重組又稱債務(wù)重整，是指債權(quán)人在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定作出讓步的事項(xiàng)。也就是說，只要修改了原定債務(wù)償還條件的，即債務(wù)重組時(shí)確定的債務(wù)償還條件不同于原協(xié)議的，均作為債務(wù)重組。債務(wù)重組是解決企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的手段之一，可以幫助那些難以還清債務(wù)的企業(yè)擺脫暫時(shí)的財(cái)務(wù)困境，使企業(yè)有時(shí)間認(rèn)識自己的不足，找到正確方法解決危機(jī)，使企業(yè)能夠長久發(fā)展下去。債務(wù)重組的方式主要有：以資產(chǎn)清償債務(wù)；以現(xiàn)金清償債務(wù)；債務(wù)轉(zhuǎn)為資本；修改其他債務(wù)條件，如延長債務(wù)的償還期限、降低利率、免去應(yīng)付未付的利息等；以上三種方式組合。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的工作機(jī)制，以科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包為突破口，著力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不斷提升區(qū)域核心競爭力，努力將*建設(shè)成為“科技創(chuàng)業(yè)家搖籃、中國服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地”，為*科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)科技創(chuàng)業(yè)

1、科技產(chǎn)出和投入：全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4750億元以上，高新產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到43%以上；全社會研究與開發(fā)投入(R&D)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%以上，其中企業(yè)R&D投入占全市比重達(dá)到85%以上。

2、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全市新建成三創(chuàng)載體面積150萬平方米以上；新建“一站兩中心”80家以上；不斷拓展政產(chǎn)學(xué)研合作的廣度和深度，全面合作院校總數(shù)累計(jì)達(dá)到10家以上。

3、專利工作：專利申請總量達(dá)到15000件以上，授權(quán)專利總量達(dá)到5500件以上，建成具有示范帶動效應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)30家以上。

4、人才建設(shè)：引進(jìn)領(lǐng)軍型海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)150個(gè)以上，創(chuàng)業(yè)人才500名以上，創(chuàng)辦“530”企業(yè)150家以上。

(二)服務(wù)外包

1、業(yè)務(wù)總額：實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額15億美元以上，其中執(zhí)行額10億美元以上。實(shí)現(xiàn)離岸外包業(yè)務(wù)總額8億美元以上，其中執(zhí)行額5億美元以上。實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)收匯額1.2億美元以上。

2、培植企業(yè)：新增服務(wù)外包企業(yè)200家以上，其中新增全球服務(wù)外包100強(qiáng)、國內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)投資企業(yè)20家以上。新增通過CMMI/CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等國際資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)外包企業(yè)30家以上。

3、政策扶持：大力實(shí)施“123”計(jì)劃，新增“123”計(jì)劃企業(yè)20家以上。

4、人員培訓(xùn)：全力建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，新增服務(wù)外包人才培訓(xùn)3萬人以上，新增服務(wù)外包就業(yè)人員2萬人以上。

5、載體建設(shè)：服務(wù)外包載體建設(shè)不少于100萬平方米，建成中國*國際數(shù)據(jù)中心，啟動建設(shè)中國信息化體驗(yàn)中心。

三、主要措施

(一)大力開展科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動

以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)通過科技創(chuàng)新再創(chuàng)業(yè)和吸引國內(nèi)外科技領(lǐng)軍型人才來錫創(chuàng)業(yè)為突破口，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)科技基礎(chǔ)實(shí)力和加快三創(chuàng)載體建設(shè)為抓手，全面啟動全市科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，培育創(chuàng)業(yè)主體，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力，健全創(chuàng)業(yè)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，奮力打造科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市。

1、加大科技創(chuàng)業(yè)投入。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，大力吸引科技創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來錫，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，大力培植科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)“中間分離，兩端延伸”，設(shè)立“一站兩中心”，加大研發(fā)與創(chuàng)新投入，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量和行業(yè)競爭力。鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過重組、兼并、聯(lián)合、收購等方式，實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)擴(kuò)大規(guī)?；蛟俅蝿?chuàng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)帶動、當(dāng)年發(fā)揮效益的，享受市相關(guān)優(yōu)惠稅費(fèi)政策。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)150%抵扣和高新技術(shù)企業(yè)15%優(yōu)惠稅收政策。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)投保科技保險(xiǎn)，分散化解科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低科技創(chuàng)新成本。

2、強(qiáng)化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以增強(qiáng)載體孵化育成功能為重點(diǎn)，圍繞*市高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力加大*(國家)工業(yè)設(shè)計(jì)園、太湖國際科技園、太湖科教產(chǎn)業(yè)園等“三創(chuàng)載體”建設(shè)，不斷充實(shí)內(nèi)涵完善功能，使之成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺。設(shè)立支持重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺和工程技術(shù)研究中心建設(shè)的專項(xiàng)資金5000萬元，鼓勵(lì)科技型企業(yè)和科研院校共建重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺和工程技術(shù)研究中心。圍繞*市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托科研單位的科研資源優(yōu)勢，在集成電路、光伏太陽能、風(fēng)力發(fā)電及其裝備、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域形成較為完善、服務(wù)于設(shè)計(jì)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺；在電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造、環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。

3、優(yōu)化全市科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。全面創(chuàng)新科技企業(yè)孵化器的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器由政府主導(dǎo)向多元產(chǎn)權(quán)組織形式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；引導(dǎo)投資主體創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技企業(yè)孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、非盈利性與贏利性相結(jié)合的科技企業(yè)孵化體系。依托相關(guān)專業(yè)孵化器，擇優(yōu)扶持一批孵化器專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，面向全市科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。建立支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)由小到大迅速成長的梯次推進(jìn)機(jī)制和全程孵育體系，著力解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、投資融資、組織管理、市場開發(fā)等方面的瓶頸問題。積極探索科技企業(yè)加速器建設(shè)，提高對高成長性企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”的承載支撐能力，努力使科技企業(yè)加速器成為促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和特區(qū)。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，完善配套服務(wù)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)高、配套好、功能全，具有較強(qiáng)吸引力和孵化育成功能的科技載體，并將條件成熟的載體逐步建成“科技小社區(qū)”。

4、深化政產(chǎn)學(xué)研合作。安排政產(chǎn)學(xué)研和國際科技合作專項(xiàng)資金1億元，全面深化政產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵，積極開展與歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移活動，鼓勵(lì)國內(nèi)高校、科研院所科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)國外高等院校、科研院所和大公司在*市創(chuàng)辦多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才開發(fā)體系，全力推進(jìn)與各院校政產(chǎn)學(xué)研對接成果的落實(shí)與推進(jìn)，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、市場潛力大、處于國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

5、鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)。加大“530”計(jì)劃的扶持和投入力度，繼續(xù)在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展“530”計(jì)劃宣傳，吸引各類領(lǐng)軍型海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)來錫創(chuàng)業(yè)。設(shè)立后“530”計(jì)劃專項(xiàng)資金，加快實(shí)現(xiàn)已落戶“530”計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，以集成電路、新能源、生物醫(yī)藥、軟件及動漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，每年重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)以上“530”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃。設(shè)立“泛530”計(jì)劃，兩年吸引30個(gè)境外專家和科技創(chuàng)業(yè)者到*設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，建立公共技術(shù)平臺進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)。實(shí)施面向國內(nèi)高?？蒲性核邔哟稳瞬诺目萍紕?chuàng)業(yè)計(jì)劃，著力引進(jìn)一批國內(nèi)學(xué)科帶頭人和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，積極探索適合*的以“院士工作室”、“星期天科學(xué)家”等為代表的促進(jìn)人才柔性流動的政策措施和實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、帶成果、帶技術(shù)來錫創(chuàng)業(yè)，培育和發(fā)展、壯大一批新興產(chǎn)業(yè)。

(二)全力實(shí)施服務(wù)外包促進(jìn)工程

搶抓國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以促進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位服務(wù)外包和吸引國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)來錫為突破口，以大力引進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)、吸引高中端服務(wù)外包人才來錫創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位通信信息服務(wù)外包為重點(diǎn)，大力實(shí)施服務(wù)外包促進(jìn)工程，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，奮力打造中國服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地。

6、加大服務(wù)外包招商引企力度。加大對國際服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)的跟蹤力度，強(qiáng)化工作目標(biāo)和責(zé)任，采取“上門敲磚”、“以企引企”、“以業(yè)務(wù)促項(xiàng)目”等多種形式和途徑，著力推進(jìn)一批國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)落戶*。著力引進(jìn)對跨國公司研發(fā)、采購、銷售、營運(yùn)等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的外包業(yè)務(wù)企業(yè)。精心組織服務(wù)外包專題招商推介活動，為各板塊、服務(wù)外包集聚園區(qū)、企業(yè)對外溝通和交流搭建平臺，在經(jīng)貿(mào)節(jié)期間舉行第二屆亞太服務(wù)外包國際合作會議，組織赴印度、日韓、美加等重要國別地區(qū)服務(wù)外包招商活動和大連、上海、北京、深圳等國內(nèi)服務(wù)外包先進(jìn)城市專題投資說明會。

7、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。通過廣泛宣傳推介、及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策等措施，大力培育有條件入圍“123”計(jì)劃的企業(yè)，大力支持和推進(jìn)“123”計(jì)劃企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境內(nèi)外上市加速擴(kuò)張。依托集成電路、光伏、液晶、生物制藥和工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，著力發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、嵌入式軟件、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高端咨詢等合同研發(fā)外包和技術(shù)先進(jìn)型業(yè)務(wù)流程外包。實(shí)行對國家服務(wù)外包扶持資金配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)獲得國際資質(zhì)認(rèn)證，保護(hù)服務(wù)外包企業(yè)的信息資產(chǎn)。同時(shí)，立足*市制造業(yè)高地的實(shí)際，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)集團(tuán)(總部)研發(fā)中心，鼓勵(lì)本地企業(yè)壯大內(nèi)部研發(fā)中心發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

8、加快服務(wù)外包人才引進(jìn)培養(yǎng)。大力實(shí)施“服務(wù)外包人才培訓(xùn)太湖工程”，加快形成服務(wù)外包人才集聚和“蓄水池”效應(yīng)。成立市服務(wù)外包人才培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，向有條件的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先配置資源。按照國家人才培訓(xùn)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)*服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，積極爭取國家、省對*市服務(wù)外包人才培訓(xùn)更大力度支持，按政策規(guī)定予以資金配套。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的外包人才培訓(xùn)模式和培訓(xùn)資源，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力吸引應(yīng)屆大中專學(xué)生來錫培訓(xùn)，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的服務(wù)外包人才需求進(jìn)行“訂單”培訓(xùn)，促進(jìn)跨國公司、大企業(yè)與學(xué)校的有機(jī)結(jié)合。充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)中高等院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式培訓(xùn)服務(wù)外包人才，逐步建立和完善“高端引進(jìn)、中端專培、低端職訓(xùn)”的人才培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮市服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟及服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)外包企業(yè)的互動合作，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)急需的技能型和實(shí)用型人才，形成對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。

9、推進(jìn)服務(wù)外包集聚園區(qū)建設(shè)。制定服務(wù)外包集聚園區(qū)環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，推進(jìn)服務(wù)外包集聚園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮集聚園區(qū)的引領(lǐng)和示范作用，使之成為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要保障和支撐，并積極推進(jìn)服務(wù)外包集聚園區(qū)獲評省級服務(wù)外包示范園區(qū)。加強(qiáng)公共技術(shù)平臺建設(shè)，積極發(fā)揮已建成公共技術(shù)平臺的帶動促進(jìn)作用，加快IBM云計(jì)算中心、中國*國際數(shù)據(jù)中心、SUN開源技術(shù)創(chuàng)新中心、超級計(jì)算機(jī)等公共技術(shù)平臺產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。積極鼓勵(lì)本地企業(yè)使用服務(wù)外包公共技術(shù)平臺，推動服務(wù)外包公共技術(shù)平臺將服務(wù)擴(kuò)展到全市、全省乃至全國。

10、扶持培育本土服務(wù)外包品牌。編制并完善全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)力度。選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)管理水平高、品牌優(yōu)勢明顯、市場潛力大的本土企業(yè)，集中人才、技術(shù)、資金等資源，實(shí)施重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和品牌。定位“中國服務(wù)·*創(chuàng)造”品牌核心，通過多種渠道進(jìn)行宣傳，提高*市服務(wù)外包在國內(nèi)外的知名度和影響力，吸引更多的國際發(fā)包方和國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)把目光投向*，在*投資興業(yè)。

11、推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位服務(wù)外包。加快推進(jìn)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的網(wǎng)站、信息數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)的外包整合工作。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤體制改革，創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，采取不同形式，在全市推廣信息通信、物業(yè)管理、設(shè)備維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、保安保潔、交通運(yùn)輸、房屋維修等服務(wù)外包。

(三)積極優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

12、加快知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)與保護(hù)。修訂《*市專利資助資金管理辦法》，鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)申請專利，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的專利保護(hù)群。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范大中型企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)借助專利數(shù)據(jù)庫運(yùn)用專利分析軟件開展國內(nèi)外專利技術(shù)的比對、分析、借鑒和創(chuàng)新。建立和完善中國(*)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的維權(quán)援助工作機(jī)制，進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)司法、行政保護(hù)和多途徑解決糾紛機(jī)制，全面開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，形成高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

13、優(yōu)化完善社會服務(wù)體系。健全和完善“一站式”、“一門式”服務(wù)制度，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)開辟“綠色通道服務(wù)”。加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，為初創(chuàng)科技企業(yè)提供財(cái)稅、法律、勞保、外貿(mào)、政策、信息、管理、融資等全方位“保姆式”輔導(dǎo)和服務(wù)。加快服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會和服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)，積極開展以“加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”為主題的各項(xiàng)活動。推進(jìn)服務(wù)外包龍頭企業(yè)享受國際通訊專用通道服務(wù)；推進(jìn)所有服務(wù)外包集聚園區(qū)實(shí)現(xiàn)雙回路供電、公共交通等保障；推進(jìn)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)人員實(shí)現(xiàn)順利落戶等就業(yè)保障。

14、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。推動銀行與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)之間的對接溝通，加大銀行對企業(yè)的授信力度，改善和優(yōu)化融資環(huán)境。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，加快構(gòu)建社會化投入、市場化運(yùn)作的科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)投資金集群。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，在科技型中小企業(yè)中開展銀行短期知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，為實(shí)物抵押條件不足而具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)有效解決固定資產(chǎn)缺失、流動資金短缺的難題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性設(shè)立新的信貸方式，用足用好服務(wù)外包扶持資金。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建立“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”聯(lián)系會議制度，并在市科技局、外經(jīng)局分別設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)辦公室和服務(wù)外包促進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”活動的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”活動中的問題。各市(縣)、區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進(jìn)年”重大活動實(shí)施方案，加強(qiáng)對促進(jìn)年各項(xiàng)活動的組織指導(dǎo)，并建立工作制度和機(jī)制，確?；顒尤〉脤?shí)效。

(二)加大資金扶持。加大科技創(chuàng)業(yè)投入和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持，確保推進(jìn)年培訓(xùn)、輔導(dǎo)、宣傳、招商等各項(xiàng)活動的順利開展。本方案所需政策兌現(xiàn)資金在相關(guān)專項(xiàng)中統(tǒng)籌解決。

(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各部門要按照實(shí)施方案的總體部署，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，充分履行工作職責(zé)，并加強(qiáng)部門之間，部門與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通工作。活動主辦、承辦單位要從全局角度出發(fā)，集思廣益，制定可操作性的活動方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。協(xié)辦部門要主動配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保活動的順利進(jìn)行。

篇7

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首超萬億。建立“旬分析、月講評、兩月辦公、季度調(diào)度”機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)措施，實(shí)行月度通報(bào)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，逐月超前預(yù)測分析，開展重點(diǎn)企業(yè)幫扶，著力緩解企業(yè)流動資金短缺、重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)率低、電力供應(yīng)緊張等制約，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，質(zhì)量和效益同步改善。預(yù)計(jì)全部工業(yè)完成增加值12000億元左右，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值10509.4億元，增長16.1%，首次雙超萬億；實(shí)現(xiàn)利潤突破2000億元，增長30%左右。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。技術(shù)改造成效斐然。在省政府的支持下，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《實(shí)施意見》，設(shè)立專項(xiàng)資金，召開現(xiàn)場會，出臺具體辦法，在全省掀起了企業(yè)技改新熱潮。千項(xiàng)技改工程進(jìn)展順利，實(shí)施省級重點(diǎn)技改項(xiàng)目1339項(xiàng)，安排省級專項(xiàng)資金7.5億元，拉動社會投資692億元，撬動銀行貸款231億元。145個(gè)項(xiàng)目獲國家技改資金3.99億元。預(yù)計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資7400億元，同比增長29%，占全省固定資產(chǎn)投資的47%；完成技改投資4300億元，同比增長42%，占全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資的58%。邯鄲、石家莊、張家口按照省政府要求，及時(shí)安排落實(shí)了專項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速均保持在25%左右，高于全省工業(yè)約9個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)增加值增速低于全省工業(yè)約4個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)建了2個(gè)國家級、10個(gè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。開發(fā)省級新產(chǎn)品1003項(xiàng)，8個(gè)項(xiàng)目列入國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，晶龍集團(tuán)列為國家第一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。預(yù)計(jì)全省軍工經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出550億元，增長17.8%；完成增加值81億元，增長9.5%。兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)。研究提出促進(jìn)企業(yè)兼并重組實(shí)施意見，培育整合13家大型國有企業(yè)集團(tuán)，煤炭、乳制品等行業(yè)及部分產(chǎn)業(yè)集群整合重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，比如辛集市300多家皮革企業(yè)整合形成9家大型企業(yè)。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程加快。節(jié)能減排和淘汰落后卓有成效。爭取國家補(bǔ)貼資金6.02億元、省財(cái)政補(bǔ)貼資金5000萬元，淘汰落后煉鐵860萬噸、煉鋼1550萬噸、水泥2500萬噸、平板玻璃1100萬重量箱等，全部完成國家任務(wù)。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)123家，爭取國家資金1.15億元。12個(gè)企業(yè)能源中心和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列入國家示范項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金9330萬元。承德市被列為國家級首批工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地。預(yù)計(jì)能超額完成工業(yè)節(jié)能4.4%的目標(biāo)。對外合作成果豐碩。組織企業(yè)參加工博會等一系列經(jīng)貿(mào)洽談會，舉辦新興產(chǎn)業(yè)投資洽談會，創(chuàng)辦“冀展網(wǎng)”，簽約工業(yè)利用外資項(xiàng)目162項(xiàng)，總投資60.2億美元，協(xié)議利用外資30.4億美元。產(chǎn)業(yè)援疆工作取得新進(jìn)展，達(dá)成一批合作意向。對標(biāo)行動持續(xù)深入。制定《考核辦法》，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，完善對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，對標(biāo)指標(biāo)擴(kuò)展到1000項(xiàng)以上，全省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建行業(yè)“第一”或“唯一”883項(xiàng)，省市縣企四級累計(jì)培訓(xùn)14萬余人次。中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報(bào)專題刊登了我省開展對標(biāo)行動的做法。

四是中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。推動落實(shí)了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的具體措施和責(zé)任分工。爭取國家資金1.7億元、省財(cái)政安排專項(xiàng)資金1億元。組織政銀企保對接，規(guī)范擔(dān)保行為，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到565家，擔(dān)保資本金329億元。重點(diǎn)支持了15個(gè)省級示范產(chǎn)業(yè)集群、120個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群、40個(gè)省級公共技術(shù)示范平臺建設(shè)，全年新建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地50個(gè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺20個(gè)。完成各類培訓(xùn)200萬人次，創(chuàng)建民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地29家。預(yù)計(jì)民營經(jīng)濟(jì)完成增加值15150億元，增長23%，占全省生產(chǎn)總值的63.5%；上繳稅金2020億元，增長30%，占全省財(cái)政收入的66%。

五是信息化水平穩(wěn)步提高。兩化融合步伐加快。培育了15家示范企業(yè)、112家重點(diǎn)企業(yè)，組織千家企業(yè)開展信息化培訓(xùn)。全省大中型制造企業(yè)90%建設(shè)了管理信息系統(tǒng)，85%設(shè)立了門戶網(wǎng)站，70%實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)自動化，62%實(shí)現(xiàn)了研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化，48%不同程度應(yīng)用了電子商務(wù)。工信部在安平召開經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣產(chǎn)業(yè)集群信息化的經(jīng)驗(yàn)做法。唐山暨曹妃甸國家級兩化融合試驗(yàn)區(qū)通過國家驗(yàn)收。社會信息化深入推進(jìn)。省政府印發(fā)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)施意見，石家莊市成為第二批國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市?！逗颖笔⌒畔⒒瘲l例》順利完成省政府階段立法程序。組織實(shí)施政府部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入試點(diǎn)，積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開，建成人口信息共享等一批重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。圓滿完成建黨90周年等重要時(shí)期網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。

六是行業(yè)管理逐步規(guī)范。“十二五”規(guī)劃編制全面完成。制定了乳制品、焦化等11個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入流程，開展鑄造企業(yè)認(rèn)定，推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，參與食品藥品安全整頓，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)管理，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。無線電管理主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效保障無線通信安全暢通。加強(qiáng)鹽業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，及時(shí)應(yīng)對搶鹽風(fēng)潮，保障了市場穩(wěn)定供應(yīng)。省工經(jīng)聯(lián)和行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。

王昌廳長要求，要抓住工業(yè)強(qiáng)省機(jī)遇，全面提升工業(yè)發(fā)展水平。他說，張慶黎書記在省第八次黨代會上指出，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)提升計(jì)劃。張慶偉省長在政府工作報(bào)告中指出，以實(shí)施“十百千”工程為抓手，以質(zhì)量和效益為核心，精心組織實(shí)施工業(yè)提升計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。這充分體現(xiàn)了省委省政府對工業(yè)發(fā)展高度重視，我們深感使命光榮、責(zé)任重大，必須深刻領(lǐng)會，狠抓落實(shí)。

一是牢牢把握建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的歷史機(jī)遇。省第八次黨代會審時(shí)度勢，在我省歷史上第一次提出“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”，為解決我省工業(yè)發(fā)展不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高問題，指明了前進(jìn)方向、提供了難得機(jī)遇，必將統(tǒng)一全省上下的思想認(rèn)識，使各方力量向工業(yè)聚集，各種資源向工業(yè)配置，各項(xiàng)政策向工業(yè)傾斜，在全省形成重視工業(yè)、支持工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。我們必須搶抓機(jī)遇，以只爭朝夕、時(shí)不我待的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，力爭經(jīng)過5到10年的努力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。

二是全面推進(jìn)工業(yè)提升計(jì)劃。工業(yè)提升計(jì)劃是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的具體行動計(jì)劃，具有前瞻性、完整性、指導(dǎo)性和可行性，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)位、結(jié)構(gòu)向好、效益提升、能耗排放下降；主要任務(wù)是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢，生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；工作重點(diǎn)是大力推進(jìn)技術(shù)改造、對標(biāo)行動、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、節(jié)能減排、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩化融合等；主要抓手和載體是實(shí)施“十百千”工程；保障措施是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立考核體系等。

三是著力實(shí)施“十百千工程”?！笆偾Чこ獭笔枪I(yè)提升計(jì)劃的載體和抓手?！笆保褪桥嘤龎汛蟛苠榫蜂?、保定汽車及零部件等十大工業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)水平?！鞍佟保褪欠龀职l(fā)展百家優(yōu)勢企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)輻射能力。“千”，就是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育千項(xiàng)省級以上名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)育名牌、創(chuàng)名牌、爭名牌。據(jù)測算，目前營業(yè)收入占全省工業(yè)的比重，10個(gè)大型工業(yè)基地為13%，100強(qiáng)工業(yè)企業(yè)為33%，擁有省級以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)為28.7%，這是我省工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢?！笆偾Чこ獭币宰セ?、抓企業(yè)、抓產(chǎn)品為核心，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和帶動作用，是做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品的具體舉措。通過實(shí)施“十百千工程”，力爭2015年主營收入占全省工業(yè)的比重，十大基地提高到25%，百家優(yōu)勢企業(yè)提高到40%，省級以上名牌產(chǎn)品企業(yè)提高到34%。當(dāng)前，我們正在研究制定“十百千工程”階段性目標(biāo)和推進(jìn)措施，確保取得預(yù)期效果。

王昌廳長在工作報(bào)告中明確了明年的工作思路和主要目標(biāo)。

2012年全省工業(yè)和信息化工作的主要目標(biāo)是：

――工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13%左右；民營經(jīng)濟(jì)增加值增長15%，上繳稅金增長17%；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)總收入增長18%。

――結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。工業(yè)投資增長21%，技改投資增長25%，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、技改投資占工業(yè)投資的比重繼續(xù)提高。裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速9個(gè)百分點(diǎn)。

――節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比同比下降5%以上；完成國家淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。

――信息化水平進(jìn)一步提高。主要行業(yè)大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到72%，全省電子商務(wù)交易額達(dá)到5000億元；政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到50%；社會領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平明顯提高。

王昌廳長強(qiáng)調(diào)，明年要著力抓好以下八個(gè)方面工作，開創(chuàng)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省新局面。

一是以“十百千工程”為抓手，在工作推動上有新突破。確定培育主體。篩選十家發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動作用大、輻射能力強(qiáng)的工業(yè)基地予以重點(diǎn)培育。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)中選擇百家優(yōu)勢企業(yè)和高成長性企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持。選擇千項(xiàng)實(shí)物質(zhì)量好、市場占有率高、用戶滿意度高的產(chǎn)品予以積極培育。落實(shí)扶持措施。對列入“十百千工程”的重點(diǎn)基地、企業(yè)、產(chǎn)品，逐一明確目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，在項(xiàng)目和資金安排、投融資、技術(shù)研發(fā)、淘汰落后、兼并重組、土地、環(huán)評等方面給予重點(diǎn)支持。指導(dǎo)基地、企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)品所在企業(yè)做好推廣計(jì)劃。建立扶持平臺，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成幫扶合力。推廣新奧集團(tuán)等一批典型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為永恒主題，找準(zhǔn)方向、自我加壓，不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競爭力。加強(qiáng)督導(dǎo)考核。制定實(shí)施方案，指導(dǎo)各級各部門有計(jì)劃有針對性地開展工作。加強(qiáng)工作調(diào)度，實(shí)行季度調(diào)度、半年通報(bào)、年終考核，及時(shí)掌握每個(gè)基地、企業(yè)、產(chǎn)品的目標(biāo)任務(wù)、當(dāng)前進(jìn)度、存在問題和下步措施等。研究制定評價(jià)辦法和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。實(shí)行動態(tài)管理，對完不成目標(biāo)任務(wù)、達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，取消支持措施。

二是以穩(wěn)增長為總基調(diào)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上有新舉措。保持工業(yè)穩(wěn)定增長。一是運(yùn)行調(diào)節(jié)保增長。開展制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和鋼鐵行業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)調(diào)查，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)控水平。以工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)企和最具成長性企業(yè)為重點(diǎn)，建立銀企對接、產(chǎn)需銜接長效機(jī)制，保障煤電油運(yùn)氣等生產(chǎn)要素供應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素需求側(cè)、供應(yīng)側(cè)管理。二是項(xiàng)目拉動促增長。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、央企、知名民企的對接合作，進(jìn)一步推進(jìn)央企進(jìn)河北，繼續(xù)開展小團(tuán)組招商，引進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金和技術(shù)。抓好904項(xiàng)省重點(diǎn)技改續(xù)建項(xiàng)目，突出抓好76項(xiàng)投資超10億元的大項(xiàng)目，力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。加快北汽黃驊40萬輛整車、滄州大化30萬噸MDI等一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。三是市場拓展穩(wěn)增長。鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者使用本地產(chǎn)品，推動保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府采購?fù)|(zhì)同價(jià)優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。探索和落實(shí)鋼鐵、建材、光伏等產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用政策，培育和提升十大工業(yè)展會，進(jìn)一步辦好“冀展網(wǎng)”。強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)管理。一是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。逐步推進(jìn)36個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入管理，在水泥、玻璃、葡萄酒、濃縮果蔬汁4個(gè)行業(yè)實(shí)行全面準(zhǔn)入，加強(qiáng)對公告企業(yè)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。二是強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)。支持重大項(xiàng)目建設(shè)用頻需求，強(qiáng)化臺站規(guī)范管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法，保障無線電安全。加強(qiáng)鹽業(yè)生產(chǎn)和食鹽計(jì)劃管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，力爭原鹽產(chǎn)量保持在400萬噸左右。進(jìn)一步發(fā)揮好工經(jīng)聯(lián)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的重要作用。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化法律政策環(huán)境。爭取將《工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》、《無線電管理?xiàng)l例》列入省立法計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)用足用好扶持政策，特別是國家今年推出的減稅政策。二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮各級減負(fù)辦作用，會同省監(jiān)察廳建立服務(wù)企業(yè)直通車體系，開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動，抓典型、促改進(jìn)，對典型案件在新聞媒體予以曝光。三是開展服務(wù)企業(yè)活動。動員全系統(tǒng)干部職工深入基層和企業(yè)，開展“一送三服務(wù)”（即送政策，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目）活動。四是啟動人才興企行動。制定《關(guān)于開展人才興企行動的指導(dǎo)意見》，開展“專家學(xué)者企業(yè)行”活動，強(qiáng)化企業(yè)人才支撐。

三是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級為首要任務(wù)，在存量調(diào)強(qiáng)上有新成效。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。一是進(jìn)一步突出技改重點(diǎn)。以裝備制造、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施1000項(xiàng)技改項(xiàng)目。重點(diǎn)延伸與完善汽車、軌道交通、能源裝備、優(yōu)特鋼等8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是健全工作機(jī)制。完善技術(shù)改造項(xiàng)目用地、稅收等激勵(lì)政策，加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目管理、調(diào)度和監(jiān)督檢查。積極爭取國家資金支持，修訂完善省級專項(xiàng)資金管理辦法，拓寬資金支持方式。三是充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。今年省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金10億元，各設(shè)區(qū)市也要按要求不折不扣地安排專項(xiàng)資金，做好項(xiàng)目謀劃、篩選，及時(shí)把資金落實(shí)到項(xiàng)目，撥付到企業(yè)。深化拓展對標(biāo)行動。建立“主體主動、政策驅(qū)動、典型引動、環(huán)境促動、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作機(jī)制，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%開展對標(biāo)行動。拓展網(wǎng)上對標(biāo)、培訓(xùn)交流平臺，健全對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)在線對標(biāo)、實(shí)時(shí)對標(biāo)；把普及培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，突出培訓(xùn)實(shí)效。完善政策驅(qū)動、對標(biāo)評估和督導(dǎo)考核機(jī)制，定期開展企業(yè)內(nèi)外部評估，將對標(biāo)工作納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系、企業(yè)員工績效考核體系。實(shí)施對標(biāo)示范、重點(diǎn)突破、產(chǎn)業(yè)集群對標(biāo)和能效對標(biāo)工程，創(chuàng)建一批行業(yè)“第一”或“唯一”項(xiàng)目，激勵(lì)企業(yè)從“對標(biāo)、達(dá)標(biāo)”向“超標(biāo)、制標(biāo)”邁進(jìn)；確定鋼鐵、裝備制造兩個(gè)行業(yè)和60家示范企業(yè)、11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群予以重點(diǎn)支持。引導(dǎo)企業(yè)積極開展能效對標(biāo)。促進(jìn)集約集聚發(fā)展。支持現(xiàn)有22家省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地健全機(jī)制、提升功能，加強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)建10家省級、爭創(chuàng)2家國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)兼并重組。以水泥、玻璃、醫(yī)藥、食品等行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推進(jìn)兼并重組工作。探索建立兼并重組項(xiàng)目備案制度，爭取設(shè)立并購資金或基金，支持企業(yè)并購國外、省外科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力推動河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團(tuán)、冀東發(fā)展集團(tuán)等大型國企整合企業(yè)板塊，完善內(nèi)部機(jī)制，深化重組成效。以資本為紐帶，以準(zhǔn)入為推手，推動食品企業(yè)聯(lián)合重組。有選擇地引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，整合沙河玻璃產(chǎn)業(yè)。加快昌黎葡萄酒、鹽山管道、永年標(biāo)準(zhǔn)件等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)重組步伐。

四是以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在增量調(diào)優(yōu)上有新進(jìn)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏和風(fēng)電裝備，培育1至2家光伏大型儲能裝置企業(yè)，支持晶龍、英利等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體照明、平板顯示等產(chǎn)業(yè)，新建2至3家半導(dǎo)體照明芯片封裝和4家終端照明企業(yè)，推進(jìn)旭新玻璃基板、樂凱膜材料等項(xiàng)目建設(shè)。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，加快以嶺藥業(yè)膠囊劑GMP擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)，積極培育自主創(chuàng)新藥、重大仿制藥、生化和生物技術(shù)藥、高端醫(yī)療器械，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。新材料領(lǐng)域，支持天赫鈦業(yè)、中航上大等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，支持河北硅谷化工芳綸Ⅱ纖維技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)。海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依托山海關(guān)、曹妃甸、渤海新區(qū)修造船基地，鼓勵(lì)船舶企業(yè)加大資金投入、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)海洋移動鉆井平臺等系列海工裝備。高端裝備制造領(lǐng)域，推動石家莊通用航空等基地建設(shè)，加快中鐵山橋大跨徑橋梁鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展數(shù)字化智能成套裝備。軍民結(jié)合領(lǐng)域，安排好省財(cái)政5000萬元專項(xiàng)資金，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，支持大型裝備企業(yè)開展總集成承包服務(wù)，支持建設(shè)鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、玻璃等4個(gè)行業(yè)物流信息化公共服務(wù)平臺，扶持10家生產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快石家莊物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、廊坊綜合信息服務(wù)基地、保定智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、涿州京南智慧科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展軟件服務(wù)外包，推進(jìn)電力電子、醫(yī)療電子、安防電子等一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢的應(yīng)用軟件開發(fā)應(yīng)用。

五是以改善中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，在發(fā)展活力上有新增強(qiáng)。加強(qiáng)政策扶持。貫徹工信部“中小企業(yè)服務(wù)年”工作部署，開展“強(qiáng)服務(wù)、解難題、幫企業(yè)、保增長”主題活動，抓好政策宣傳解讀、檢查督導(dǎo)和政策跟蹤評估，促進(jìn)扶持措施有效落實(shí)，深入開展“五了解、五幫扶”活動，高標(biāo)準(zhǔn)抓好中小企業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取列入國家試點(diǎn)。督促市縣足額落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；省級專項(xiàng)資金安排5000萬元，專項(xiàng)用于中小微企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和成果轉(zhuǎn)化。完善服務(wù)體系。開展多渠道融資，深化政銀企保對接，加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，探索建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全年解決企業(yè)貸款2000億元以上。實(shí)行“一列入三進(jìn)入”，對符合條件的企業(yè)爭取列入省級重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，新建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地40個(gè)。深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)提高工程，加大培訓(xùn)力度，舉辦多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)活動，力爭兩年輪訓(xùn)一遍。推動協(xié)調(diào)發(fā)展。培育一批營業(yè)收入超百億元企業(yè)。積極培育科技含量高、成長性好的中小微型企業(yè)，努力打造具有行業(yè)代表性和市場話語權(quán)的“小巨人”。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃論證，培育10個(gè)省級示范產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)200個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)120個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。培育扶持200個(gè)中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。

六是以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為突破口，在質(zhì)量和品牌建設(shè)上有新形象。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。研究制定加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)意見，出臺《河北省重大技術(shù)裝備首臺（套）產(chǎn)品認(rèn)定扶持辦法》。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)涿州等工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，開展省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家示范企業(yè)。開展省級工業(yè)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，開發(fā)1000項(xiàng)工業(yè)新產(chǎn)品。倡導(dǎo)建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，適時(shí)組織成果對接會?；I劃啟動河北省工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評選，并積極參加首屆中國工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評選。強(qiáng)化質(zhì)量品牌工作。組織開展品牌培育活動，省級重點(diǎn)做好石家莊閥門一廠、廊坊華日家具、唐山亞特專用汽車等企業(yè)的品牌培育試點(diǎn)工作。以唐鋼、石藥、三友、長城汽車、唐山軌道客車等企業(yè)為重點(diǎn)，推廣卓越績效管理模式，做好華北鋁業(yè)、滄州大化等企業(yè)推行六西格瑪管理試點(diǎn)工作。修訂完善工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極參與國標(biāo)、行標(biāo)制修訂工作。

七是以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標(biāo)，在節(jié)能減排工作上有新作為。

篇8

摘要：全球氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)。本文在概括保定市區(qū)位特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析和評價(jià)了保定市低碳發(fā)展多中心合作治理的實(shí)踐與成效，指出了保定市低碳發(fā)展中所面臨的問題，針對如何使需要不斷“輸血”的“低碳明信片”實(shí)現(xiàn)主動“造血”，從多角度提出思考。

關(guān)鍵詞 ：低碳保定；低碳城市；低碳發(fā)展

一、保定市區(qū)位特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，低碳城市建設(shè)缺少基礎(chǔ)性支持

(1)保定市屬于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在國家“一五”時(shí)期奠定的“西郊廠”工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，形成了當(dāng)今以新能源及能源裝備制造、汽車及零部件制造業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造業(yè)，信息服務(wù)與商貿(mào)企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。如表1所示，2012年保定市的人均GDP、人均公共財(cái)力水平、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)，不僅低于全國平均水平，也低于河北省平均水平。(表1)

(2)保定市人均指標(biāo)在河北省屬于落后城市。2012年，在河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市中，保定市雖然GDP總量居于第5位，但人均GDP居第10位，人均公共財(cái)力居第9位，城鄉(xiāng)居民收入居第7位，城鎮(zhèn)化率居第10位。說明保定市在河北省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市。正是由于保定市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平相對較低，面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入，增加公共財(cái)力，提高城鎮(zhèn)化水平等方面的艱巨任務(wù)。(表2)

2.保定市空氣污染概況

(1)保定市是位于京津冀大氣污染區(qū)的城市。近年來，京津冀地區(qū)大氣污染日益嚴(yán)重。2013年第三季度，該地區(qū)13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為16.3%～71.7%，平均為37.5%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%，其中重度污染天數(shù)比例為5.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為0.4%。

超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5和臭氧為首要污染物的天數(shù)最多，分別占超標(biāo)天數(shù)的52.2%和38.0%。表3給出了近年來京津冀空氣質(zhì)量非達(dá)標(biāo)天數(shù)變化情況。(表3)

石家莊藍(lán)天數(shù)逆推換算所得）(2)保定市成為近年空氣嚴(yán)重污染區(qū)域。從保定市自身污染狀況看，保定市雖然是世界自然基金會與國家建設(shè)部批準(zhǔn)的低碳城市項(xiàng)目試點(diǎn)城市，是全國最早的首批低碳城市試點(diǎn)單位，近年來也成為霧霾天氣污染嚴(yán)重的城市之一，并且在2013年背上了全國十大污染城市之名。國內(nèi)外知名的低碳城市與全國最嚴(yán)重的空氣污染城市交織在一起，使保定市處于非常尷尬的境地。

二、保定市低碳發(fā)展實(shí)踐與成效

1.政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公眾的多中心合作治理

(1)政府主導(dǎo)低碳發(fā)展。2008 年，世界自然基金會（WWF）與國家建設(shè)部把保定市確定為低碳城市項(xiàng)目建設(shè)城市，以此為契機(jī)，保定市政府將全面建設(shè)低碳城市作為目標(biāo)，在低碳發(fā)展中起主導(dǎo)作用：其一，對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施了激勵(lì)性財(cái)政體制。比如，對低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新注冊企業(yè)所繳納“四稅”的市分享部分全額返還。其二，出臺了《保定市太陽能之城建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等地方法規(guī)，全面推動保定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，加大財(cái)政對低碳產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（2）企業(yè)匯聚低碳動力。保定低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于2002年籌建的保定新能源及能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，2003年被國家科技部批準(zhǔn)為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，成為我國第一個(gè)國家級新能源及能源設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地。2006年開始打造“保定—中國電谷”。通過建設(shè)“中國電谷”，“太陽能之城”促進(jìn)保定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依靠英利、中航惠騰、天威、風(fēng)帆等知名龍頭企業(yè)，形成了光伏、風(fēng)電、輸變電、儲電、節(jié)電、電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系。

（3）科研機(jī)構(gòu)為低碳保定提供技術(shù)支持。保定市近鄰京津和市區(qū)高校人才聚集優(yōu)勢，有利于推動技術(shù)創(chuàng)新，特別是低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，為低碳發(fā)展提供了技術(shù)支持動力。保定市在包括太陽能、風(fēng)能在內(nèi)的清潔能源設(shè)備制造方面具有國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，對保定市新能源及能源設(shè)備制造基地發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)革命，正在成為以低碳化為目標(biāo)的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。

（4）公眾凝聚低碳共識。保定市既面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱巨任務(wù)，也面臨著治理大氣環(huán)境的歷史責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣嗄瓿珜?dǎo)下，當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胗X悟、低碳意識和自覺參與社會公共事務(wù)的熱情較高，這種濃厚的社會文化氛圍，有利于推動保定低碳社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，形成保定市低碳發(fā)展的群眾參與動力。只有堅(jiān)持節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳式發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐纳鐣沧R。

2“. 低碳保定”建設(shè)中取得的積極效果

(1)降低了單位GDP 能耗。從保定市能源強(qiáng)度指標(biāo)看，近年來單位GDP耗能量呈現(xiàn)了不斷降低的變化趨勢?！笆晃濉逼陂g，單位GDP能耗累計(jì)下降了20.38%，2011年和2012年保定市能源強(qiáng)度繼續(xù)保持了持續(xù)降低狀態(tài)。截止2012年，保定市萬元GDP能耗指標(biāo)下降到了0.895噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2005 年可比價(jià)格），如表5所示，在河北省11個(gè)地級市中，保定市屬于能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度較低的城市。

（2）倡導(dǎo)形成了低碳生活方式。第一，推進(jìn)了居民出行的“交通節(jié)能工程”。2011年，新建5座液化天然氣加氣站，98輛液化天然氣客車投入運(yùn)營；2012年，689輛天然氣城市公交車全部投入運(yùn)營。第二，開展了全民植樹造林活動，實(shí)施“碳匯工程”。2012年，全市農(nóng)田林網(wǎng)控制率、流域兩岸綠化率、交通通道兩側(cè)綠化率分別達(dá)到75%、65%、80%以上；市區(qū)內(nèi)人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標(biāo)分別為9.28 平方米、33.9%和38.7%。第三，推動節(jié)能減排向社區(qū)家庭延伸。開展“低碳示范社區(qū)”評選活動等，在全市形成居民共建綠色環(huán)境，共享綠色生活的社會氛圍。

（3）提升了低碳技術(shù)創(chuàng)新水平。保定市圍繞新能源產(chǎn)品及能源裝備制造業(yè)、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、電子信息、新材料等具有自身特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)了技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)力度，破解了產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約，推進(jìn)了“先進(jìn)制造業(yè)基地示范工程”。此外，保定市新能源的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大, 建筑領(lǐng)域太陽能照明、熱水供應(yīng)、取暖等方面的綜合利用深入推進(jìn),建成的太陽能應(yīng)用工程每年可節(jié)約2300萬度電，折合標(biāo)準(zhǔn)煤7000多噸，減排二氧化碳1.7萬噸。

三、保定市低碳發(fā)展中存在的問題

1.低碳企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品低碳與生產(chǎn)過程高碳化的矛盾

低碳產(chǎn)品制造未能實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)低碳化。保定市以提供低碳產(chǎn)品項(xiàng)目而著稱。但是，普遍忽視的是，新能源及能源裝備制造業(yè)在提供清潔能源產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品過程中，生產(chǎn)制造業(yè)本身卻需要消耗大量能源和產(chǎn)生污染排放。人們把這種現(xiàn)象比喻為“低碳貢獻(xiàn)給消費(fèi)者，高碳留給自己”。如天威集團(tuán)的線材生產(chǎn)、英利集團(tuán)的六九硅業(yè)等，不僅在生產(chǎn)過程中耗能量大，也是目前保定市揮發(fā)性有機(jī)物排放大戶。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展相對滯后

保定是河北省傳統(tǒng)工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是造成污染嚴(yán)重、能耗過高的主要因素之一。如表6所示，保定市經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而西方發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)所占比重不超過5%，第二產(chǎn)業(yè)不超過30% ，第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過65% ，這也說明保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的優(yōu)化空間。

3.碳排放總量仍處上升狀態(tài)

保定市的單位GDP能源消耗量和單位GDP碳排放量呈現(xiàn)了逐年下降態(tài)勢，并且在京津冀城市群中屬于單位GDP能源消耗量和單位GDP 碳排放量較低的城市。但從國際對比角度看，保定市能源利用效率仍然偏低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。同時(shí)，在保定市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的背景下，雖然單位GDP能耗在逐年降低，但并沒有給保定市帶來能源消耗總量和碳排放總量的下降，其碳排放總量仍然呈現(xiàn)了逐年上升狀態(tài)，加重了大氣污染濃度。

四、對保定市低碳發(fā)展的思考

1.構(gòu)建低碳發(fā)展的三級整合機(jī)制

(1)建立以政府為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系。在宏觀層面，政府應(yīng)整合其管理模式，以形成制度、政策、法律三位一體，內(nèi)在統(tǒng)一的低碳促進(jìn)管理系統(tǒng)。在中觀層面，政府應(yīng)對利益相關(guān)者的不同利益進(jìn)行整合。低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要社會各個(gè)層面的配合與參與，使不同社會行為主體能夠表達(dá)其利益訴求，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在微觀層面，政府應(yīng)將公共服務(wù)職能整合，形成以低碳社會構(gòu)建為中心的社會主體價(jià)值觀，并根據(jù)中國社會低碳轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段制定相應(yīng)的政府公共協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展模式，以確保低碳社會建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

（2）推廣以企業(yè)為軸心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園以工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理論依據(jù)，通過將不同的企業(yè)、工廠聚集在特點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行資源的多級利用和副產(chǎn)品的互換，形成類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。其最突出的特點(diǎn)是節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地，同時(shí)將綠色采購、綠色消費(fèi)融入園區(qū)各個(gè)領(lǐng)域。截至2014年4月，我國通過驗(yàn)收和已批準(zhǔn)建設(shè)的國家工業(yè)生態(tài)園區(qū)共85個(gè)，但在建設(shè)過程中應(yīng)注意避免地方政府盲目跟風(fēng)，切實(shí)通過開放的生態(tài)工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化、廢物最小化。

（3）建設(shè)以公眾參與為依托的低碳社區(qū)。低碳社區(qū)是一個(gè)完整的環(huán)保節(jié)能系統(tǒng)，與傳統(tǒng)居民社區(qū)相比，低碳社區(qū)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、建筑材料低碳化、社區(qū)消費(fèi)低碳化等四點(diǎn)特征。借鑒英國“貝丁頓零能耗社區(qū)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，公民參與應(yīng)是低碳社區(qū)構(gòu)建的核心。低碳社區(qū)的實(shí)施不僅要求自上而下的政府發(fā)動，也要求自下而上的社會公眾參與。公眾通過參與低碳社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)低碳實(shí)踐、社區(qū)低碳文化,才能使居民意志轉(zhuǎn)化為公民意識,進(jìn)而演化為公眾自覺參與低碳社區(qū)建設(shè)的動力。

2.構(gòu)建基于產(chǎn)品生命周期的碳排放測算方法

目前我國對碳排放量的估算大多是對碳源靜態(tài)排放量的估算，導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)品的低碳與生產(chǎn)過程的高碳之間的矛盾。從系統(tǒng)的角度來看，“低碳”評價(jià)指標(biāo)要具體到產(chǎn)品生命周期的每個(gè)環(huán)節(jié)。為杜絕“把高碳留給自己，把低碳帶給他人”的局面，必須從原材料采集、產(chǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)品消費(fèi)、產(chǎn)品廢棄、再利用等環(huán)節(jié)入手（圖1），每個(gè)環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)量化標(biāo)準(zhǔn),減少產(chǎn)品生命周期中每個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放，才能切實(shí)避免“低碳貢獻(xiàn)給消費(fèi)者，高碳留給自己”的現(xiàn)象。

3.建設(shè)橫跨京津冀等地區(qū)的節(jié)能減排聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)

京津冀屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的區(qū)域協(xié)同特征，必須通過建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，攜手治理大氣污染。目前京津冀在協(xié)同治理大氣污染方面，已經(jīng)分別就淘汰落后產(chǎn)能、壓縮燃煤消耗量等達(dá)成了合作意向。保定市作為置身于京津冀高污染排放區(qū)中心地帶的低碳發(fā)展城市，不僅在低碳發(fā)展方面發(fā)揮了率先示范效應(yīng)，也積極投入到了京津冀聯(lián)防聯(lián)控大氣污染協(xié)同行動中，制定了淘汰落后產(chǎn)能、壓縮燃煤消耗量具體指標(biāo)，采取了治理大氣污染的具體行動。但到目前為止，包括保定市在內(nèi)的京津冀周邊協(xié)同治理大氣污染還只能算是形成了合作開端，仍有極大的潛在合作領(lǐng)域可供探討。

參考文獻(xiàn)

[1]金樂琴, 劉瑞. 低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J]. 經(jīng)濟(jì)問題探索, 2009, 1(5).

[2]張志強(qiáng), 曾靜靜, 曲建升. 世界主要國家碳排放強(qiáng)度歷史變化趨勢及相關(guān)關(guān)系研究[J]. 地球科學(xué)進(jìn)展, 2011, 26(8): 859-869.

[3]李建明, 聞競. 低碳城市發(fā)展的路徑研究——以河北省保定市為例[J]. 理論界, 2011(7): 34-36.

[4]張志強(qiáng), 曾靜靜,曲建升. 世界主要國家碳排放強(qiáng)度歷史變化趨勢及相關(guān)關(guān)系研究[J]. 地球科學(xué)進(jìn)展, 2011, 26(8): 859-869.