土地規劃與城市規劃范文

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【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；統籌發展

在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌城市規劃和土地規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

1.統籌兩種規劃的整體思路

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

2.統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。

3.統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規—《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。（1）要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。（2）要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。（3）要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。　[科]

【參考文獻】

［1］王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2000．

［2］蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃會刊，1998，(1):29-33.

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關鍵詞：土地規劃；城市規劃；統籌

1 概述

城市發展離不開良好的規劃，隨著經濟的發展，城市的規劃問題得到了越來越多的關注，合理的規劃是促進城市建設協調發展和土地優化配置的關鍵，土地規劃和城市規劃是指導土地利用和城市建設的總體綱領，這兩個規劃的依據是國民經濟長期發展規劃，并且遵循合理利用土地和節約空間資源的指導原則。它們雖然隸屬于不同領域，但是要想真正實現城市的現代化發展，必須顧全國民經濟的發展大局，對這兩個規劃進行合理的統籌，形成互利共贏、互補協調的格局。但是也應看到，在發展過程中由于多方面的原因，兩個規劃之間存在著脫節的現象，影響到城市的進一步發展，因此，應當立足于實際情況進行深入的思考。

2 兩種規劃的關系

2.1 基本內容

土地規劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經濟、技術等措施來對土地進行合理的開發、利用和保護，一般由各地區人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規劃及其他專項規劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統籌布局用地，合理安排土地的開發和整理，實現土地資源的高效利用。城市規劃，由城市人民政府組織，為了實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市的規模、性質及發展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。它的任務是通過對城市的合理規劃，使城市有秩序的協調發展，獲得更好的經濟、環境和社會效益。從規劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關系。土地規劃是對整個區域的規劃，城市規劃是土地規劃的一部分。

2.2 兩者矛盾分析

通過對現階段土地利用規劃的分析可以得知，目前經濟的發展主要是通過農用地的轉換、經濟建設用地轉換的方式，為了保證經濟的穩定性，必須進行適當的耕地保護，保證城市發展與耕地建設的協調發展。就調查來看，土地規劃與城市規劃之間存在較大區別。

2.2.1 規劃思路不同

土地規劃的思路是依據上一級所下達的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設占用耕地面積、新增建設用地面積等指標，以供給制約和引導需求，重在剛性控制。城市規劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關注發展的需要，綜合分析城市的社會、經濟、人文背景、地理、歷史、產業政策、資源等因素，遵循市場經濟和城市發展的客觀規律，對城市的發展規模和發展目標進行設想和規劃，期間很少去關注農田和耕地的基本保護問題。土地規劃是一種有控制的規劃，而城市規劃屬于無控規劃。而地方政府關注城市的發展規模，熱衷于城市規劃，希望將城市的規模不斷擴大，做大做強，規劃部門在利益驅使和政府的授意下也著重于城市規劃工作，這樣就導致兩者的銜接出現問題。

2.2.2 參數統計口徑不同

首先是在用地指標上，土地規劃中的人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮居民點用地指標兩部分，編制規定，為了保證耕地總量的動態平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規劃中，人均建設用地的選取不考慮規劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據《城市用地分類和規劃建設用地標準》。其次是人口，土地規劃中指出，城鎮人口是指城市和建制鎮建成范圍內的人口數量，常住非農業戶人口、集體戶人口、農業戶人口也包含在內，流動人口除外。而城市規劃中，城市人口主要是指居住在建區內的非農業戶人口、農業戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規劃中的人口范圍比較大。

2.2.3 土地分類體系不同

土地規劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規劃的土地分類既有重復又有交叉。《城市用地分類》中規定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規定，城鎮附近的采礦用地屬于城市和建制鎮用地，而城鎮范圍以外的區則分為采礦用地和獨立建設用地兩類。除此之外，土地規劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內涵，相同的地類不好比較歸類。

2.2.4 法律地位不同

《城市規劃法》是城市規劃的法律保障，對城市規劃的制定、實施和責任都做了明確的規定。而在土地規劃的相關責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現，所依據的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規定了各級政府的土地規劃，對哪些土地進行控制、規劃如何實施等沒有具體的規定，法律的約束力下降。同時，在國民經濟發展體系中，這兩種規劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協調性差，脫節現象嚴重。同時，地方政府對兩個規劃的側重點不同，忽視城市發展的總體布局，兩個規劃之間相互脫離，影響城市現代化的實現。

3 統籌措施

3.1 統籌整體思路

在工作中堅持以下原則：首先是協調規劃。規劃過程中要注意兩者的協調性，不能僅僅重視城市規劃或土在地規劃而忽視另一方。相關部門應努力做好土地規劃，服務于城市規劃，顧全城市發展的大局，關注兩者的協調關系。其次，整體規劃。兩者都是服務于城市的發展建設，在進行編制時，要從城市發展的整個大局出發，關注整體發展態勢，在把握整體方向的基礎上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規劃。城市的發展不應只追求經濟效益，編制工作中應當協調好兩者，明確規劃目標，在發展經濟的基礎上，對社會效益、環境效益和文化效益等進行總體規劃，促進多種效益的共同發展，實現城市的多元發展。第四，彈性規劃。兩種規劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應因素的變動，根據時間、地點、環境的變動進行及時的調整。

3.2 完善規劃體系

以區域規劃為依據開展編制工作，在區域的層次上進行發展水平和規模、城鎮規模與布局、體系規劃、土地利用與工業發展、城市化的安排工作，注意城市用地規模問題的科學研究。

3.3 統一參數和標準

加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統一的數據和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮地籍調查資料；用地分類標準統一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。

4 結束語

綜上所述，土地規劃與城市規劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續發展角度出發，兩者之間是可以統籌的，兩者之間存在著互補關系，土地規劃離不開城市規劃，同樣的城市規劃也必須以土地規劃為坐標。因此，不論是在發展途徑、發展思路還是創新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發展的總體規劃中去，共同兼顧兩者關系，在推動城市經濟發展繁榮的同時，促進文化、環境等的協調發展。

參考文獻

[1]孫田.淺談城市規劃與土地規劃的銜接[J].農業經濟，2012，9.

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【關鍵字】土地建設；環境規劃；城市開發

1 引言

城市的開發與建設需要正確處理經濟發展，環境保護與人口布局的關系，但城市的建設與環境的建設存在尖銳的矛盾，我們應正視城市土地規劃與環境發展之間存在的矛盾，領悟合理的土地規劃對城市環境發展的重要性，從而使城市規劃的政策更好的服務城市的環境發展。

2 城市環境土地規劃

2.1 城市生態環境的建設

一個良好的城市生態環境應正確處理了城市經濟發展、環境發展與社會效益的關系。但評判的各項指標標準存在差異，從根本上講，主要從以下四個方面評判：一是環境生態物質的利用率；二是環境生態系統物質使用應堅持節約的原則： 三是堅持環境可持續發展的原則；四是保持良好的生態環境系統。

2.2 良好的城市環境的重要意義

人與自然和諧發展是環境發展觀與城市建設的核心思想。每一座城市的建設都應該注重經濟發展與環境的統一，建設文明的、和諧的社會，而城市規劃的重點在于城市中心的綠地規劃。

3 城市土地規劃與環境建設的矛盾

3.1 郊區面積不斷蔓延

近年來，我國各城市都出現了不同程度的郊區面積不斷蔓延的問題。郊區侵害了社會公民和住房者的利益，也造成了城市建設成本的大大增加。郊區面積的快速蔓延增加了對城市中心的壓力，造成城市中心的衰落，同時減少了農業用地的面子增加了交通的擁擠程度，使城市居民的溝通成本大大增加。

3.2 城市中心環境的惡化

城市中心區面積擴大，農業用地大面積轉化為建設用地，嚴重破壞城市的環境建設。城市新區的建設與后期改造的城市建設為了增加經濟效益，犧牲環境向高空發展。

4 制定合理的土地規劃以促進城市發展

4.1合理的城市土地規劃提高人口在中心區的聚集程度

人口集中分布在城市中心有效的遏制城市中心的衰落，同時減少人員溝通成本，增強城市居民的交流，形成完整健康的城市文化。強化金融業，服務業，地產業，建筑業，多元素文化的發展，有助于社會文明的建設與和諧發展。構建經濟文化中心結構層，加強中心集聚效應。

4.2 增快經濟發展速度

靈活的土地框架有助于應對多變的經濟發展模式，隨時調整建設用地，商業用地，居民用地與交通用地的合理布局，強調經濟發展與生活需求的協調發展。綜合發展的城市中心加強了經濟、商業、人才和智慧的集聚，促進了信息化的高速運轉與資源的高效整合。

4.3 增大對環境的保護的力度

要做到交通用地的流暢與自然資源土地的良好，需要靈活的處理土地用地的類型。合理的城市規劃目的在于使人與自然和諧相處。城市的建設和發展強調人與自然的和諧統一，有限度的規劃開發城市中心周邊的綠色空間，使經濟發展中的深厚文化底蘊與美好的自然環境有效結合。

5 正確處理城市建設規劃用地與發展環境的關系

5.1 充分利用稀缺資源

任何不同的城市中心都應正視稀缺資源在經濟發展與環境建設中的作用。各地區應快速開發取代稀缺資源的能源，維持生態資源的完整性與可持續發展性。

5.2 合理優化資源配置

對城市經濟發展起至關重要地位的資源應充足供給，合理規劃，以需求為主導，合理配置資源，正確規劃城市基礎設施用地，農業用地，環境建設用地的關系，促進城市和諧發展。

5.3 市場調節與政府調控相結合

在城市建設與環境建設中，正確處理“效率”與“公平”二者之間的關系尤為重要。市場的利潤取決于社會的平均效率，城市建設應達到公共利益的最大化，國家的宏觀政策與市場自發調節互補，國家應出臺有力的政策，從經濟手段，行政手段，法律手段等方面使城市土地建設與環境建設和諧發展。

5.4 貫徹環境可持續發展的方針

可持續發展戰略的基本要求是人們合理利用有限的自然資源，正確處理城市土地建設與環境發展的關系，使人類經濟與社會的發展在資源的承載能力范圍之內。保證后代人的權益不受到損害。

6 結語

城市建設中正確處理好土地規劃與環境發展的關系尤為關鍵，只有合理的靈活多變的土地規劃才能更好的服務于城市的經濟發展。正確規劃商業用地、農業用地、建設用地的關系，使城市發展過程中形成的文化底蘊與環境發展有機結合。

參考文獻：

[1]胡德瑞.小城鎮規劃與景觀構成[M]. 天津：天津科學技術出版社，1989: 4.

[2]劉濤．新橋鎮“三集中”六年攻成[J]．中國土地，2007,(6)，31-51.

[3]吳曉．哈默庇護城的建設[J]．世界建筑，2007,(7)，60-66.

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關鍵詞：城市規劃；城市土地資源；利用

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

引言

隨著我國城市化進程的加快，城市規劃的任務和責任也越來越重。當前，我國城市規劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規劃好、管理好、建設好，就應該正視這些問題并采取科學的解決辦法，從而合理利用土地資源。對此本文分析了城市規劃與城市土地資源的利用之間的聯系和矛盾并闡述了解決矛盾的辦法。

一、城市規劃與管理的概念

所謂城市規劃與管理，主要是指在一定的社會制度等外部環境中，把城市作為一個統一的有機系統，對城市的空間資源進行計劃、組織、領導、控制，促進其相互配合，以實現城市發展的預定目標，從而取得最大的社會、經濟和生態效益的動態過程。城市規劃與管理的對象包括城市用地及各項工程建設等，通過對城市中各項建設項目進行組織、指導和控制、協調，使城市規劃能夠更加有序、高效地進行。

二、城市規劃與土地資源利用的聯系

土地資源的利用是依據城市規劃而制定和施行的。城市規劃為實現土地利用目標及土地利用綜合效益的最大化而確定了一系列的土地利用控制指標體系。城市規劃中一個重要部分是土地資源的利用，主要包括耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地占用耕地規模、補充耕地規模、建設用地總量、城鄉建設用地規模等控制指標，而土地利用則根據城市規劃相應地制定了農用地轉用計劃、生態退耕計劃、土地整治補充耕地計劃、耕地保有量計劃等指標，即城市規劃的控制指標是編制土地利用規劃的直接依據。同時，土地利用的任務是在城市規劃的任務基礎上，將城市規劃的任務分年度具體化，以求調整好土地利用結構的轉變節奏。而在編制及實施的原則上，土地利用亦要嚴格依據城市規劃，秉承保護耕地、實現占補平衡、保護生態環境等原則，以實現土地的可持續利用。

三、城市規劃與城市土地資源利用中存在的一些問題

1、土地資源開發的盲目性

隨著城市建設多元化的發展，投資商和地方政府為了自身利益的追求，存在著大量急功近利的現象。很多地方的政府為了加快城市規劃的腳步，經常以短期發展經濟為目標，從而忽視從長遠的角度來規劃和利用現有的城市土地資源，降低了城市內部土地的利用效率；嚴重不合理的用地結構，導致城市土地資源的極大浪費，不利于我國社會經濟建設的可持續發展。

2、土地資源的浪費與低效

在我國城鎮化進程不斷加快的情況下，有些政府為了實現對土地開發利用綜合效益的最大化，不顧中央政府的要求和相關國家政策的規定，擅自亂征亂批土地，導致城市土地生態環境系統的自我更新能力遭到了破壞。目前很多城市存在土地資源緊張、居民住宅擁擠、道路交通堵塞、教育文化體育設備等基礎設施無法滿足市民和學校的實際需求的情況。很多城市沒有計劃地發展開發區，出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致大量土地資源的浪費。土地資源的浪費體現在城市建設設脫離實際發展需求；沒有將可相互協作的職能單位形成集群，比如一些公共服務設施過于分散，既浪費了土地資源不便于人們使用，又增加了城市交通的負擔。并且在計劃經濟體制長期改革下，土地資源無償的劃撥或無償使用，造成了城市土地資源出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象。

3、生態環境的污染與破壞

維持生態環境的平衡也是城市規劃所面臨的一個嚴峻的問題。在城市規劃建設的過程中，人們通常過度重視了土地的經濟利益，而忽略了土地資源的生態價值。如開發大量敏感工業區，工業園區占用良田，引發土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染的問題，就已經嚴重影響到了城市居民的身體健康和日常生活，這是城市發展中對生態環境重視不足的苦果。由于土地開發利用單純追求經濟利益，導致土地利用類型減少了土地的生態價值，很多土地類型已經失去了原有的生態服務功能，出現了生態問題。科學長遠的城市建設，應當是變貧瘠土地為滋生財富的地方，而不是將優美的大自然環境變為寸草不生之地。

四、城市規劃與城市土地資源的合理利用

1、合理協調發展中城市密集土地的規劃

目前，我國的城市化建設處于一個十分快速的發展時期，在這個過程中，有關部門需要注意的是針對實際現有的建筑密度和人口密度合理有效地布局現有的土地空間，使其最大限度地發揮作用。城市人口比較密集，土地資源利用的不均勻化，要充分重視各個地區和領域土地資源的使用價值合理化，也就是說要注意對城市內的各個土地功能進行有機的協調，實現區域和領域間的土地功能的完善，這樣不僅可以有效地推動城市的發展，確保土地的經濟、社會和環境效益的有效發揮，還能夠協調城市的整體功能，使城市發展更加的集約和簡約，增強城市的凝聚力，促進城市社會經濟的可持續發展。

2、對城市的長遠規劃進行考察監督

要在監督過程中秉承基本的規劃原則也就是要因地制宜、分類指導，積極培育中小城市，擇優發展一批重點鎮、中心鎮，而城市群發展是有結構和梯度的，從大城市到中等城市，到小城市，寶塔形結構有重點、分層次和漸進式的推進，促使中小城市和小城鎮的建設規劃更為合理，避免出現土地浪費的情況。

3、加強土地開發技術團隊的人員綜合素質的提高

土地開發是一項復雜的工程，需要相關的技術性人才來確保土地開發工作的順利展開，但是要想建立一支高水平的土地開發專業技術團隊，這就必須要能夠有效對土地開發人才進行定期培訓，不斷強化相關人員的技術水平，只有不斷加強技術人員對新知識的應用培訓，才能不斷提高專業土地開發人員的專業性，從而可以確保土地開發的高質量和高水準。與此同時，要能夠建立一套專業、嚴格的考核制度，利用人才之間的競爭關系來不斷促進整個團隊的業務水平的提升。

4、不斷強化和落實城鄉規劃建設用地

在我國的城鄉規劃建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要就土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。

5、信息設計，制度監管

土地利用與規劃管理就是要在充分保證農業用地的同時，也要保證城市建設的平穩發展。但目前我國農業用地問題嚴重影響了城市的快速發展。為了解決好農業用地與城市發展用地之間的矛盾問題，規劃管理要重視信息設計。具體做法：實現基本農田信息及時有效的采集、處理、上報、反饋，準確地反映基本農田現狀和利用變化情況，為基本農田數量、區位、占用、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。同時要加強制度監管。組織編制和實施墾區土地利用總體規劃；組織、指導、審核基本農田保護區規劃和土地復墾、整理開發規劃。

結束語

城市生活承載著人們對生活品質的向往，也承載著我國政治經濟文化的發展。隨著我國社會經濟的快速發展，工業化與城市化進入快速的發展階段，資源需求不斷增大，環境壓力也越來越大，作為我們賴以生存的主要物質來源，土地資源科學合理的可持續利用對平衡人口分配、資源經濟、生態環境之間的關系，緩解人地之間的矛盾，推動我國社會經濟的可持續發展具有十分重要的作用。因此，如何協調好城市規劃與城市土地資源利用之間的矛盾，并制定合理的土地開發政策，是個長久的話題，需要我們大家一起努力。

參考文獻

[1] 廖楊，劉淵.城市規劃與城市土地資源的利用[J]. 《商品與質量?建筑與發展》，2014，（8）.

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關鍵詞：土地儲備規劃 城市運營 運營策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

導 讀

土地儲備對促進城市整體空間布局落地、土地資源高效利用和保障財政收入具有十分重要的作用。土地儲備規劃應回歸規劃的本質，將城市土地儲備與城市發展緊密結合，從城市運營的角度，對轄區內的土地儲備進行時間和空間的統籌安排，同時根據城市運營的方向，以綜合效益為目標，制定儲備后地塊的整體運營策略。

一、土地儲備規劃概念

土地儲備規劃是在充分分析土地資源的保護、城市發展方向和速度、基礎設施與公益設施建設推進時點、房地產市場供求狀況、土地成本等要素的基礎上，分別就經營性用地、工業用地和部分重大設施用地，確定規劃期需要儲備和出讓地塊的數量、布局、強度和時序，其年度和近期規劃成果需具體到地塊。

二、土地儲備規劃的必要性

（一）優化土地資源配置，最大程度發揮城市土地價值

土地儲備規劃通過數量和空間上對片區的儲備地塊進行合理規劃，可以制定片區儲備地塊的運營方案，將城市建設發展用地需求和地塊的運營收益進行有機組合，最大程度發揮城市土地價值，增加地方財政收入。

（二）合理統籌儲備資金與出讓資金，使資金實現良性和高效循環

土地儲備規劃通過對儲備地塊土地運營方案收益分析，包括對儲備地塊的征地拆遷補償費用、土地開發費用、融資費用和其它業務費用的測算，合理調整土地儲備的數量、年度儲備計劃及地塊的出讓用途，控制資金風險，促進土地儲備與出讓資金的良性循環和高效運作。

（三）實施和協調城市相關發展規劃，有效引導城市建設開發，促進城市發展

土地儲備規劃通過對儲備地塊的數量和空間上的收儲，有效協調城市總體規劃、土地利用總體規劃和其它相關規劃。儲備地塊自收儲范圍的確定，至出讓用地性質的確定均是對城市總體規劃和土地利用總體規劃的有效實施。

（四）摸清土地信息，平衡經營性用地和公共設施用地，實現土地可持續利用

土地儲備規劃在制定全區儲備地塊的土地用途性質及明確儲備地塊的出讓條件時，可從城市可持續發展的角度，對區域的經營性用地和公共設施用地進行明確，有效平衡經營性用地和公共設施用地，實現土地可持續利用。

（五）促進房地產市場健康平穩發展，積極發揮土地政策的宏觀調控作用。

土地儲備規劃在明確儲備地塊的數量、空間布局時考慮區域房地產市場狀況，使土地儲備向有利用房地產市場建庫平衡方向發展。通過合理制定土地出讓的時限，積極發揮土地政策的宏觀調控作用。

三、土地儲備規劃策略分析

城市運營的目標是提升城市功能，提高城市居民的福利水平。圍繞這一目標引出城市運營的基本內容包括城市資源配置、城市資產增值、城市空間規劃和城市形象化運營等。土地儲備規劃在完善城市基礎設施，提高城市福利水平的基礎上，還擔負著增加政府盈利，提升土地利用價值等任務。

（一）明確土地儲備規劃的戰略目標

1、優化城市公共基礎設施，提升城市綜合形象

城市基礎設施是城市存在和發展的物質基礎，是發揮城市效能的核心。發展可持續的城市基礎設施建設對城市發展乃至城市化戰略的實施都具有重要意義。一方面，城市基礎設施建設能夠有效地推動經濟快速發展，為經濟發展奠定物質基礎；另一方面，完善的基礎設施將有利于推進城市化的落實。因此，土地儲備應同步考慮滿足城市基礎設施建設，并積極探索利用土地儲備融資模式來落實基礎設施建設的資金來源，有效發揮土地儲備的作用。

2、增加政府財政收入，實現城市資產增值

將土地儲備作為轄區內土地運營的重要組成部分，通過對儲備地塊的用途性質、供應時序等進行合理調整，實現全市土地的資產管理，提升土地利用效益。以城市用地需求預測為依據，在滿足城市每年用地需求，特別是保障城市近期發展重點項目落實或重點片區建設的大前提下，充分考慮城市規劃優先保障、土地運營收益最大化、土地運營成本最小化、地區發展平衡等影響因素，制定土地運營方案，提升城市土地綜合效益。

（二）土地儲備規劃思路

土地儲備規劃制定，包括確定收儲地塊位置、收儲規模、用地性質等均與城市土地儲備規劃戰略發展目標相互結合，并分類型實現對應的服務功能。土地儲備規劃的思路分兩條進行：

（一）中心城區地塊的收儲，規劃用途以居住、商服為主，實現土地價值最大化，促進政府財政收入；同時預留一定比例的用地用于城市公共配套建設，優化中心片區用地功能。

（二）城市片區地塊的收儲結合擬發展項目類型確定規劃用途，充分挖掘區域土地開發價值潛力；同時預留一定比例用地進行城市基礎設施建設和社會福利項目建設，緩解公益項目的用地需求壓力，同時促進各城鎮片區間的共同發展。

（三）制定實物儲備與紅線儲備專項規劃

1、實物儲備地塊主要為保障城市近期發展需求

實物儲備地塊主要是為落實城市發展重點項目或重點片區建設而進行。根據城市近期發展需要以及地塊條件的成熟情況，明確具體儲備地塊。實物儲備地塊選定原則：

（1）實物儲備地塊需在規劃期限內完成用地結案手續或者具備出讓條件；

（2）實物儲備對象分為居住、商服、工業和其他用地四類；

（3）實物儲備地塊需優先保障落實城市規劃等明確的重大項目安排；

（4）實物儲備地塊應不占或者盡量少占多劃基本農田，確實占用多劃基本農田的，需按相關要求編制多劃基本農田占用方案。

2、紅線儲備地塊主要為扎實城市發展基礎

紅線儲備是指土地儲備機構根據城市規劃和土地利用總體規劃，為滿足近期和保障遠期發展需要，而將與城市發展相配套的地塊優先納入儲備規劃中，或者對一些成片舊城改造或騰遷的地塊納入土地儲備規劃中，并按照“四沿優先、連片收儲”的思路整體推進，加強土地的整理和配套，待土地價值提升后再進行規劃及開發建設。紅線儲備地塊選定原則：

（1）紅線儲備地塊要求根據各鎮（街）發展需求提出的儲備計劃，并能在規劃期內完成規劃選址意見并推進實質性土地儲備工作；

（2）納入紅線儲備規劃的地塊，優先考慮收儲，并為實物儲備提供數據支撐；

（3）紅線儲備范圍實行動態調整，儲備范圍隨著城市戰略目標的改變而更新。

3、軌道沿線地塊主要為推動城市基礎設施建設

軌道沿線地塊增值潛力大，以軌道交通沿線土地儲備來謀求大運量快速公交系統建設的公益性與效益性平衡，成為從化市軌道交通建設探索的方向之一。以軌道站點向外延伸半徑500米范圍用地，將能充分接受軌道站點所帶來的輻射帶動作用，根據“以點帶面”的發展原則，通過加強對站點周邊地塊的儲備運營，能進一步發揮儲備地塊的輻射效用，從而進一步帶動周邊地區的經濟發展。

四、儲備地塊運營策略分析

土地運營是指對城市土地進行利用規劃、集聚、重組、開發和經營，最大限度地發掘資源的潛力，在整個城市范圍內實現土地資源利用和綜合效益的最大化、最優化，從而推動城市的可持續發展。

（一）土地儲備運營方案影響因素分析

儲備地塊的運營策略指儲備地塊按計劃收儲后，在綜合各方因素的基礎上，對已收儲地塊的出讓時間、出讓空間等進行安排，以促進土地儲備規劃目標的實現。制定土地儲備運營方案時應從地區發展規劃、地塊運營收益、地塊運營成本、地區發展平衡和外部競爭力五個因素出發，綜合考慮。

表1 土地儲備運營方案影響因素及運營策略

影響因素類型 因素作用 運營策略

地區發展規劃 根據土地規劃、城市規劃等，明確重點發展區域，明確城市開發的空間時序 優先滿足轄區內重大發展平臺、重點項目、重點設施建設等用的需求

地塊運營收益 由于存在增值的特性，不同時間出讓，地塊收益不同，不同空間出讓，地塊收益不同 按時間、空間對全市地塊進行排列組合，使地塊收益最大化

地塊運營成本 土地運營成本費用成本較高，絕大部分資金通過銀行融資取得，時間越長成本越高 盡量縮短收儲與出讓之間的時間間隔，以便及時歸攏資金，降低銀行融資幅度

地區發展平衡 避免城市內部的發展差距進一步加大，在地塊出讓的時點和空間上予以合理的安排，適當增加經濟落后片區的土地供應和土地開發 保證中心城區、中心鎮等重點區域發展的同時，根據城鄉統籌，適當安排其他片區的土地供應和開發

外部競爭力 考慮相同時期內不同城市土地供應對產業和開發投資資金的吸引力，錯峰安排土地供應時間 重點考慮經濟發展水平、區位條件類似的區域的土地供應結構，避免在集中的時間供應類似的地塊

（二）土地儲備運營方案綜合分析

由于土地的特殊性，土地運營計劃不能簡單地看成一個經營收益項目，而應該上升成為調控土地市場和保障從化市未來經濟可持續發展的一項民生大事，因此單從成本收益的經濟角度分析是不夠的，只有綜合各方面分析方案優劣帶來的利害關系才可做出最科學的決策。不同土地運營方案的制定是基于不同的出發點的，因此不同的出發點所表現的優勢、劣勢、機遇、威脅各有所不同，因此對于方案的選定分析，可引入SWOT分析法進行研究分析。

所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論，而結論通常帶有一定的決策性。通過不同方案的優勢、劣勢、機遇、威脅比較，結合城市發展的需求，從而確定合適的運營方案。

（三）土地儲備運營方案選定

土地是一個城市的最大資產。怎樣充分發揮這筆資產效應，利用它來為城市經濟建設籌集資金，帶動城市經濟持續、健康地發展成為土地儲備后最重要的問題。因此，基于上制定方案的優劣，必須通過科學的方法分析確定各方案優先權重后綜合確定最終的土地運營方案。由于不同方案的是依據基本影響因素的重要性不同而制定的，所以可以通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP法）來評價方案是否最合適城市未來發展需要。層次分析法是將決策問題按目標、評價準則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結構，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重，最后再加權和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標的最終權重，此最終權重最大者即為最優方案。

五、實施建議

（一）融合“增值城市”的理念推行土地儲備運營

“增值城市”是指城市活動中一個全新的概念，其實質是一種“可持續發展”的城市開發思路。“增值城市”的城市發展思路應當以改變城市質量、凈化城市生活空間、內涵投入和內涵增長為原則。就經濟角度來看，應當是城市產出的增長、交換價值的提高和經濟效益的上升以及城市整體經濟實力的提高。為了保證從化市的城市競爭力，從化市應結合城市規劃發展的思路和“增值城市”的概念，把城市放在市場競爭環境內，通過對城市資產的運作，提高城市社會環境質量，培育特色優勢，塑造城市形象，以增強核心競爭力，從而確保自身經濟和土地價值的穩定增長，從而在社會經濟的大環境上保障土地運營計劃的順利實施。

（二）探討國有土地出租等多種形式的經營手段

針對地塊可能由于不同特殊原因產生的“機會成本”，從保障土地運營成本最小的角度出發，相關職能部門應該開始探討和建立短期內無法出讓的閑置已開發土地的其他經營處理制度，例如可以對閑置土地進行作為大型展覽等用途的臨時土地出租，另外也可以對閑置土地加大宣傳和招商引資力度，盡可能減少在閑置期間產生的“機會成本”，保障土地運營計劃的收益最大化。

篇6

關鍵詞：土地規劃 城市經濟 土地利用

城市是一種復合生態系統，在城鄉一體化的進程中城市發揮著非常重要的作用。在城市經濟增長的過程中可以對農村的經濟增長產生帶動的作用。但是在城市發展的過程中，對土地的利用和控制有著相當突出的矛盾。對城市的土地資源進行合理的配置，就是為了能夠有效的控制在土地利用的活動可能出現的各種消極的外部效應。通過合理的配置來實現生態環境、社會環境以及經濟增長之間的相互協調，使得土地的利用現狀得到有效的改善，為城市經濟地位增長提供良好的基礎。有效的推動城鄉一體化建設。

一、城市經濟增長與土地利用之間的關系

從總體上來看，城市經濟增長與土地利用之間是相互影響的，同時也會有相互制約的作用。一方面，城市經濟增長會在一定程度上促進土地的合理使用。另一方面利用土地，可以為城市建設、城市經濟增長以及促進城市經濟結構的調整提供資金來源、為城市生態經濟的發展帶來相當深遠的影響。

（一）城市經濟增速、經濟增長的質量以及水平都會受到土地利用的影響

在城市經濟活動的開展中，土地是非常重要的載體，土地、原材料、勞動力以及資本等都是城市發展開發的成本要素。因此土地的利用程度會直接對城市的經濟增長和發展水平帶來影響。

土地的利用程度會對城市的經濟增長帶來一定的制約或者是促進。作為重要的經濟要素，土地的承載力、產出效益會體現出土地配置效率以及利用程度的高低，進而會對城市的經濟效益帶來影響。而土地的承載力與產出效益則會受到土地的集約性利用以及土地供應總量的保證程度的影響。

土地利用結構會對城市經濟結構以及功能結構帶來影響。而城市的經濟機構和功能結構則會直接決定土地的利用結構，并且能夠對土地利用結構進行優化，以此來對城市功能進行強化，使得城市的輻射能力與吸引力更強，有效的減少城市運行與布局的成本，讓城市產業機構能夠更好的進行升級與轉型。

土地市場上出現的變化會讓城市建設的資金來源受到巨大的影響。因為一些特殊原因，當前土地市場對于城市經濟影響相當嚴重，使得城市建設的資金很多都是來源于土地買賣，直接導致了土地市場的變化影響到城市建設的資金獲取。

通過對土地的利用會在一定的程度上影響到城市企業的外部聚集經濟效益。一個企業的外部規模聚集效益和其所在城市的土地使用情況有著非常緊密的聯系，會對企業的生產要素的組成帶來影響，城市土地利用的科學性與合理性會在一定程度上影響到企業的生產要素聚集的成本。

在城市的生態經濟發展過重，土地的利用是相當重要的基礎。自然生態、社會生態以及經濟生態一起構成了城市生態，對土地進行合理的利用所能夠產生的效益將會直接影響到生態效益與成本，并會城市未來的可持續發展環境帶來決定性的影響。

（二）城市經濟增長推動城市土地利用發展

從經濟學的角度來看，城市經濟的快速增長會在一定程度上合理的推動土地的合理利用。城市是一個統一體，具有很強的經濟實體性，城市的經濟增長是城市的核心內容。城市經濟增長會帶動成果是的整體規模和數量上的擴張，提高城市質量，所包括的內容內容有很多。作為一種特殊的商品，土地會遵從經濟學中的供需規律，但是此外土地還擁有一些屬于其自身的特別的特點。當前土地的供給主要分為自然供給與經濟供給這兩種。所謂的自然供給，就是地球提供給人類的能夠直接利用的土地的數量，主要包括有已經被利用的土地資源以及在未來能夠進行使用的后備土地資源。而經濟供給則是指的建立在自然供給的基礎上的，需要投入勞動力進行開發之后才可以使用到生產、生活中的土地的供給。

城市化與現代化要獲得發展就必須要有良好的工業化作為支撐。工業化是當前國內大多數城市發展的一種必然的選擇，也構成了是城鄉一體化建設的重要基礎。從當前的情況來看，國內城市的工業用地獲得的產出效益也國際水平之間存在有巨大的差距。這是一種相當不合理的現象，但是卻客觀的反映出了我國的工業化發展水平嚴重的不足。從當前的情況來看，我國正處于工業化重汽的第二階段，度過了工業化的初期以及中期的第一階段，當前是處于以高加工度投資品制造業為主導產業的階段。隨著高新技術的產業的不斷發展，促進了傳統工業部門的快速改造，使得高加工度的投資品的市場容量得到快速的擴張，讓第二次產業內部機構改革獲得了足夠的動力，有效的推動了企業組織形式和企業組織機構的改革，為并為大量高科技型企業的成長打下了堅實的基礎，有效的推動了經濟增長。

人類社會是在不斷的前進發展的，城市作為人類社會進行集中生產與生活的聚集地，其發展程度相當的重要，對土地的需求也會越來越高。隨著我國工業化與城市化的快速推進，城市發展需要的建設用地規模與人口規模都在快速的膨脹。

二、當前城市土地規劃現狀分析

（一）當前城市土地規劃現狀分析

城市土地規劃的內容包括有許多的方面，主要是對各種土地以及水域的規劃。在當前，進行城市規劃主要我是為了對土地進行合理的利用，并讓土地利用不會對土地資源的可更新利用的特性帶來損害，并維持好土地系統生態平衡，同時讓城市經濟增長與生態能夠獲得協調發展，最后實現人地關系的和諧，有效的改善用地矛盾和沖突，防止土地退化現象的惡化，并獲得效率、公平和環境的高度統一。在進行城市土地規劃時所采用的主要措施有：控制建設用地的總量，從經濟運行的實際情況出發，控制好土地供應量，促進經濟的健康、合理增長；調控土地供應結構，根據經濟發展的具體需要，有效的調整建設項目供地；對處于不同區域中的土地的供應進行合理的調控，對產業的布局進行合理的、有效的引導，實現協調的發展。

（二）當前城市土地規劃面臨的問題

1、城市用地不斷增加，弱勢群體規模在不斷擴大

在對城市土地進行規劃的過程中，因為經濟的增長，城市工業用地的要求在不斷的升高。這種情況的出現導致了城市周邊很多的耕地都被占用，加速了農業人口轉變為非農業人口的速度，讓更多的農民只有選擇到城市中務工。而進入到城市中的農民和城市中原來的那些低收入者一起形成了城市中的弱勢群體，并使得弱勢群體的規模擴大。同時因為城市居民住宅價格的快速上漲，而且弱勢群體本就沒有足夠的能力保障自身的合法權益，這就在很大的程度上讓弱勢群體不能夠有效的享受到土地規劃帶來的各種好處，對于這些弱勢群體來見是相當不公平的。

2、土地開發有著嚴重的不可逆性，容易出現代際問題

土地是一種重要的自然資源，具有很強的不可逆性，在進行土地開發時，很多時候都會導致土地上原有的森林、綠地等各種自然資源出現不可逆的損失。而且在我國城市發展的初期這種現象表現的非常的嚴重。而城市經濟的過分追求會需要通過對城市資源的掠奪性開發來進行滿足，很容易出現代際公平問題以及代內公平問題。自然資源本就是非常有限的，當代人在發展的過程中不能夠損害后世生存需要的資源。同時代內公民都擁有公平的發展與分配權力。

3、土地供應量大幅度縮減，圈地情況較為嚴重

隨著土地供應量的減少，城市中的可用土地量大幅度的減少，城市中的“圈地運動”的情況變得越來越嚴重，這對于保護土地帶來了相當大的挑戰。例如在各種大型項目的建設中，使得城郊的大量耕地被占用，而因為開發過渡會導致大量的耕地被無端的浪費，還有部分會被閑置起來，使得土地的利用率相當的低下，這和城市土地規劃的客觀規律是相違背的。

4、城市用地結構存在不合理的地方，環境問題相當突出

我國城市發展的初期，工業化建設相當的迅猛，同時帶來是對用地的快速消耗，使得城市中的各種綠地以及交通用地都大幅的減少。并且在初期城市土地規劃根本就沒有從可持續發的角度進行過考慮，因此各種污染情況的現象較為嚴重，使得城市環境質量變得惡劣。從這里來看，在我國過去的城市土地規劃過程中對于經濟增長的趨勢過分的注重，沒有能夠考慮到經濟增長是建立在破壞土地的可持續利用的價值基礎上的。從實際情況來看，對城市土地資源進行掠奪性的開發是一個全球性的問題，基本現在都出現了如何平衡城市經濟發展與土地保護的難點，處理這個問題已經變得非常的迫切。

三、加強土地利用規劃調控

土地利用規劃是一項非常復雜的系統工程，涉及到的利益主體非常多，在土地規劃過程中城市政府、官員、規劃師、開發商以及普通市民都在不斷的進行利益訴求與博弈。為了能夠有效的推動土地規劃的公正合理有效，有效的推動城鄉一體化進程。為此需要做好以下的幾個方面的工作。

（一）對公眾參與進行完善

城市土地利用規劃在本質上體現的是一項相當重要的公共權力。從國外的經驗來看，單一依靠政府的權力來保障與實現公共利益是相當不合理的。城市土地利用規劃需要引入多元利益溝通、協商與談判程序，對公眾參與的合法權利進行保障，使得公眾能夠通過合法、有序的渠道來對自身的利益訴求進行表達。必須要對政府和公眾之間的對話進行強調，加強雙方的互動與權力制衡，讓最終的決策是多方力量所共同作用得到的結果。必須要通過制度來為公民參與到規劃中來提供渠道，并樹立起公眾參與的原則與地位，讓公眾參與具備有相應的法律效力、權力以及義務，并就組織、方式、程序以及領域和范圍進行規定，讓其能在一定的制度框架以內有序的開展，讓公眾的利益目標得到更好的實現。

（二）做到依法管地

依法管地必須要嚴格執行土地利用總體規劃，一方面必須要對那些違反土地利用規劃擅自建設的行為、未批先建的行為以及囤地的行為進行嚴厲的打擊；另一方面，必須要對土地的產權進行明晰，改變政府部門對用地的粗放式操作，并且還需要兼顧到失地群眾的生產與生活保障，對土地收益分配進行全面的均衡，加速推進依法管地制度的改革。必須要建立起完善的土地供應、利用、出讓、轉讓等各種方法的法律法規，讓土地管理實現法律化、規范化、科學化。對地方政府在土地管理中的權責進行明確，加強并規范對地方政府的考核。

（三）加強對用地的監控

城市經濟發展的過程中巨額土地財政會讓很多地方政府與利益團體不能夠經受住誘惑，出現嚴重的違法現象。特別是“以征代租”的行為讓公民與國家財產都蒙受了巨大的損失，土地產權的不明晰所導致的各種問題變得越來越突出，同時也出現了很嚴重的亂圈亂占的行為。因此，需要通過高科技的手段，積極的引進高層次的人才，加強對土地利用的監管，建立并健全全民動員共同監督的制度，進一步的做好對土地利用的監督與檢查工作。對土地市場的秩序進行有效的維護，更好的引導城市理性發展，對現有的城市土地規劃與制度安排進行進一步的完善，確保城市土地市場的規范有序。

四、結束語

自從改革開放以來，我國的經濟獲得了快速的發展，取得了相當耀眼的成就。但是同時也不得不面對一些經濟發展帶來的負面影響。土地資源是經濟社會發展的重要載體，所有經濟活動都離不開土地資源。在大力提倡可持續發展的今天，城市經濟發展的過程中需要加強對土地規劃控制。

參考文獻：

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[3]韋晶磊.淺議土地利用規劃中彈性控制的實現途徑[J].中國國土資源經濟，2013；06：21-23

篇7

【關鍵詞】城市規劃；土地資源；利用

城市擴張的極限是客觀存在的，土地資源的利用具有明顯的不可逆性，即是大部分的建筑設施在建成之后，無法更改或是拆毀。我國在城市規劃與城市土地資源利用方面長期存在著突出的問題，如居住地與就業地空間距離太遠、“鐘擺交通”等。城市規劃與土地資源的利益效率是衡量一座城市發展水平高低的重要指標之一，必須要引導其向科學的方向發展。

1 城市規劃與城市土地資源利用所存在的問題分析

1.1 土地資源浪費，利用效率低下

城市建設擴張的無序蔓延是城市土地資源浪費的直接體現，各種“圈地行為”層出不窮，還美其名曰“現代化開發區”，導致城市的發展建設與實際情況相互背離，無法滿足實際的需求。本可以相互協作的部分職能單位目前尚未能形成完成而系統的集群，這也是導致城市土地資源浪費，利用效率低下的主要原因之一。例如：學校、醫院、行政服務單位、社區管理等一系列的公共服務設施的集中程度不足，處于太過分散的狀態，一則浪費土地資源，二則于人們的使用不便，導致城市交通的負擔增大。未能根據城市的人口總數與分布情況進行合理布局，土地的混合利用效率普遍不高，在浮夸思想的影響下，面子工程盛行。

1.2 市場有欠規范，環境污染嚴重

當前，我國的城市土地市場非常不規范，無論是管理體制抑或是監督體制均亟待完善，違背國家法律法規的“暗箱操作”現象屢見不鮮，導致了我國城市土地資源的流失以及利用效率低下。除了市場有欠規范之外，環境污染與生態破壞同樣是城市規劃當中的嚴峻問題，在人們的認知層面，土地資源的生態價值往往被土地資源所掩蓋，例如為了開發新城區而大規模占用農業用地與植被用地，導致土壤以及水源被污染。正是因為在利用城市土地資源的過程當中，不重視環境層面的問題，加劇了各方面的污染問題，如大氣污染、霧霾等，對市民的日常生活以及身體健康造成了極大的危害，長此以往，對城市的發展是極為不利的，以犧牲生態環境為代價換取城市經濟發展的模式是不可取的。

1.3 急功近利思想，脫離實際情況

筆者認為，一個國家的城市化達到30%以上，便可視為已進入城市化進程加速階段。當前，我國的城市化已超過30%，整體呈縱深推進的形式，在此過程當中，充斥著急功近利的思想，城市規劃與城市土地資源的利用脫離實際情況。例如：開發商侵占自然景觀生態資源，選擇環境優美的河流旁作為高級別墅區的建設地點，破壞生態平衡；部分二、三線城市照搬國內外發達城市的發展模式，罔顧客觀規律擴大城市的建設規模，對城市既定的發展規劃隨意加以調整改變。在未能對城市總體發展加以把控的前提下進行規劃建設，會直接降低城市土地資源的利用率，導致城市規劃建設出現反復性，得不償失，無法發揮因地制宜的城市土地資源利用模式的優勢，城市土地資源開發與保護的矛盾會逐漸突顯。

2 提高城市規劃與城市土地資源利用效率的策略分析

針對上述所表述的關于城市規劃與城市土地資源利用所存在的問題，鑒于其對城市建設發展所造成的顯性或是隱性不良影響，需要從加大對于城市土地市的監督管理力度、保護城市的自然生態環境、堅持可持續性發展理念等方面加以處理，具體如下：

2.1 規范土地市場，強化監督管理

加大關于城市土地資源方面的立法力度，規范現有的土地市場，落實城市土地資源的監督與管理工作，確保城市土地資源的科學利用與集約利用。同時，設立城市土地資源投訴制度，全方位接受公眾的監督，每逢規模較大的土地利用項目需要舉辦聽證會聆聽公眾的意見，保證土地買賣的公平性與公開性，以期從根本上杜絕“暗箱操作”等不法現象的出現。此外，加強城市規劃與城市土地管理部門的配合，明確兩個部門相互依存的工作關系，避免出現城市建設發展兩個部門各自為戰的不良局面，提高了規劃的實施質量以及土地的利用效益，以土地資源促進城市發展。

2.2 保護城市的自然生態環境

城市與城市土地資源利用的首要準則是維護城市自然生態的平衡與穩定。新城區的規劃與建設均不允許以犧牲具有農耕價值與植被覆蓋率高的土地為代價。自上世紀八十年代中葉開始，我國的耕地資源總量就開始逐漸下降，近些年來，隨著城市人口的快速增加，已經接近膨脹的狀態，耕地資源稀缺的問題就更加突出了。而對于植被覆蓋率高的土地的過度開發利用則是引發山體滑坡、霧霾等環境問題的主要誘因，對城市居民有著多方面的不利影響，與城市規劃的初衷背道而馳。

鑒于此，在城市規劃與城市土地資源利用的過程當中，必須要以生態城市作為主要目標，任何關于市政交通、居住房屋、公共服務、綠化景觀等方面的城市規劃建設均需要在保持城市自然生態基礎不做大變動的前提下進行。在考慮城市環境衛生的同時，也需要兼顧生物多樣性的保護，根據城市的實際情況，在可持續發展科學理念的指導下，劃分準建區、限建區、禁建區，將城市規劃的人為活動對自然生態環境所造成的影響降到最低，預留可供生物棲息繁殖的空間。

2.3 堅持可持續性發展理念

作為城市規劃與城市土地資源利用的核心理念，可持續性發展理念直接關系到城市規劃與城市土地資源利用的整體效果。堅持可持續性發展理念，保證城市在進行縱深發展以及橫向拓展的過程當中均能得到理想的優化效果，防止因缺乏必要的調研與分析而導致城市設施多次拆建，勞民傷財，擾亂了城市規劃與城市土地資源利用的客觀規律與秩序。筆者認為，堅持可持續性發展理念，關鍵點在于如下幾個方面：

（1）重新梳理整合城市內舊城區、舊廠房、舊村落等已經處于荒廢狀態以及利用效率較低的土地資源，根據城市規劃的實際需求，可推倒重建，可以在其基礎上進行翻新處理，以城市更新為基本手段，提高城市土地資源的利用效率。

（2）在物盡其用的基礎上為城市未來的發展規劃預留可供利用的土地資源，避免出現浪費的現象。落實城鄉統籌的系列工作，務必要對城市土地的綜合承載力進行分析，對城市周邊的土地資源進行集約化利用，促使自然景觀與城市景觀的銜接與融合。

3 結語

總而言之，城市規劃與城市土地資源利用是一項直接關系到城市未來發展的重要工作，需要從各個方面落實相關的措施。鑒于目前我國在城市規劃與城市土地資源利用方面尚存在著諸多的問題，城市功能與土地利用的體系均尚未成熟，導致出現了許多的不良問題。因此，需要采取具有針對性的措施，立足現實，著眼未來，合理進行城市規劃，科學利用有限的城市土地資源。

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[4]陳哲.城市土地利用中的政府干預[D].南京農業大學，2010.

篇8

一、城市土地規劃的不足

在我國改革開放前長期的中央計劃經濟條件下，傳統土地制度一直起著很大的負面影響，那時土地分配是通過對人口、經濟的級數預測和人均用地指標以確定，無法適應消費模式、人口流動的變化造成土地需求的影響，使得土地緊缺和濫用現象并存的發生。改革開放以后，土地經濟市場開始起到巨大作用，市場調控成為一種有效的反饋機制，這種情況下城市經濟發展的難以預測性，市場憑借價格為杠桿進行調節的手段調整著低效率用途和高效率用途用地之間的位置關系，這有利的提高了土地的整體使用效率，促使土地配置達到經濟最優。三十年計劃經濟體制之后，開始推行土地有償使用的制度，用市場經濟機制推動城市發展，成為解決我國城市土地結構和布局不合理、使用低效率的必然選擇，市場經濟體制不僅促進了經濟的發展，更促使了土地的合理使用，為城市環境發展創造良好條件。另一方面，市場經濟機制又有很大局限性，完全的不受制約的自由市場同樣會帶來一定的問題。

二、土地利用規劃SEA體系

1.土地利用總體規劃SEA體系的內容與程序

戰略城市環境評價SEA體系解決了傳統的EIA難以體現生態城市環境影響的協同、擴散和累積等效應的困境，進行全過程規劃實施控制，從而從前端主動地控制規劃的生態城市環境影響效果。SEA工作的內容主要有五項，（1）闡述并分析戰略內容及其應急替代方案，（2）科學、及時、準確的預測城市環境影響，（3）列出城市環境影響因子并確定各項權重值，（4）確定單項城市環境影響和總城市環境影響，（5）提出SEA結論并進行建議。土地利用總體規劃SEA體系工作程序包括三方面，首先，評價方案制定、實施和總結，即準備階段的對象確定評價；其次，確定評價指標體系、主體、空間范圍、時間范圍和評價基準值并提出評價方法，制訂具體工作步驟；最后，實施階段評價信息收集、信息分析處理預測、結論結束階段并做工作的總結。

戰略評價指標SEA體系的構建評價指標涉及資源、經濟、社會指標和城市環境幾個層次，即分為當地城市環境質量指標、城市環境狀況和全球性指標城市指標。SEA報告書內容明確分析土地利用總體規劃的生態城市環境影響評價，報告書涉及規劃的各個方面，必須細致清楚，具體包括總論、規劃地生態城市環境現狀及評價、規劃戰略分析、規劃的影響識別、規劃的生態城市環境影響預測與評價、規劃的環保措施的可行性論證、規劃的生態城市環境影響經濟損益分析、實施生態城市環境檢測的建議、結論和相應的附圖、附表與附件和各方意見建議組成的附錄。

2.土地利用規劃SEA體系方法探討

戰略城市環境影響預測使用回歸分析法、Delphi法等預測方法進行，但是由于戰略本身具有不確定性，新發展起來的模糊預測、混沌預測和灰色預測方法開始大量被采用，運用前景受到肯定，例如協同學的模型的采用能夠定量的考察土地利用系統空間和時間配置有序度。采用熵定律來解釋可持續發展同土地利用規劃之間的相互關系，而將土地利用管理和規劃作為系統輸入的負熵，可以有效抵制系統自身發展所帶來的無序度加大難題。戰略城市環境影響評價方法主要有無對比法、加權比較法、可持續發展能力法、逼近理想狀態排列法和費用效益分析法等。土地利用規劃多目標決策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS模型排序方法，能夠良好的排列方案解和多目標決策問題的“負理想解” 和“理想解”的距離順序，從而做到擇優錄取，起到良好的效果。可持續發展能力評估的采用成為當前土地利用規劃評價之大勢所趨。目前城市環境影響方案評價的進行因受投資因素和自然因素等眾多因素的限制，存在不確定性和風險，方案的良好處理處理，關乎方案真實效益的體現，例如敏感性分析的采取，即將城市環境同人口和資源等要素的變化影響考慮到決策體系中去，增加可信度。

三、結語

本文基于土地規劃利用對城市環境影響評價的基礎上，闡述了土地規劃利用對城市環境影響評價的必要性；闡述了土地規劃利用對城市環境影響評價的流程、指標體系和評價方法；簡要介紹了土地規劃利用對城市環境影響評價中，需要選取的許多評價指標。在土地規劃利用對城市環境影響綜合評價中，確定各指標的權重時，通過眾多方法的對比，方便科研人員因地制宜選擇科學合理的手段。

參考文獻：

[1]卞正富; 路云閣．論土地規劃的環境影響評價[J]．中國土地科學，2004，(2)：21-28.

篇9

關鍵詞：城市濱水區；土地利用；土地規劃；公眾參與

一、公眾參與的概念

公眾參與其反應是一種基層群眾被賦予權力的過程。我們對于公眾參與的理解可以從多個方面去考察，比如說可以從社會學的角度進行觀察，那么公眾參與指的就是社會公眾以及社會組織或者是個人以為單位作為主體，能夠在賦予的權利范圍之內舉行有目的的社會活動；那么，從公共政策的角度來看，公眾參與指的是公眾的一種公眾參與的一種政策制定，為了能夠確保政策是順應民心的以及政策是具有正當性的。公眾參與包含了幾個方面。

（一）參與主體和客體

公眾參與的主體一般為利益團體或者是個人，這是從廣義上來說，從狹義上來說，公眾參與主體指的是受到政策的影響，并且是被法律認可的個人或者是團體。那么，從這可以看出，這個客體一般為“政府”。所以說，在主體和客體之間對于公眾的權益控制之間的臨界點有一個清醒的認知，這樣才能夠達到二者之間的平衡。

（二）參與時間

政策的形成過程其實就是決策的必經階段，那么對于參與時間來說，其指的就是自政策形成開始一直到政策實施完成的整個階段。

（三）參與內容

參與的內容主要就是影響公眾權益的決策內容，在進行資源分配的過程中，決策一般能夠直接或者間接的影響到個人的利益受損或者是得益等等，所以，參加制定決策或者是決定本身就是參與的內容。

（四）參與特征

公眾參與可以說是政治權利中心或者是權限以及政治精英權利的一個再分配的過程，主要是將決策權從政府機構和一些精英的手中剝離出去回歸到公眾的手中，在這個參與的過程中政府和公眾二者之間應該建立起共同的認識，最終的目的都是為了追求相同的目標以及權益。隨著我國城市化進行不斷加劇，國家的公證事務也變得多樣，當政府無法真正反映出公眾的個人意愿的時候，決策者和受決策二者之間的距離也就越來越大，這個時候決策的適宜性將出現問題，所以應該進行一些適當的改變。公眾參與的本質騎士就是讓公眾能夠通過一種正式的途徑和政府溝通，能夠讓現有的權利有著更多的渠道了解民意，并且將大部分人的利益反應出來，變現在政策中。

二、公眾參與城市土地利用規劃的必要性

在黨的十七大報告中明確指出：制定和群眾利益相關的公共政策及法律法規原則上應該聽取公眾的意見，這有利于推進決策的科學化以及民主化，能夠增加決策的透明度以及公眾的參與度。那么，建立在公眾參與基礎之上的土地利用規劃，能夠正確的反映出規劃區域的整體客觀實際，并且能夠針對規劃區域的社會經濟環境來協調城市的發展要求，能夠對此作出合理的用地布局，對于實現城市土地資源的合理優化配置以及社會的經濟環境的可持續發展有著非常重要的作用。

（一）公眾參與是科學合理分配土地資源的內在要求

進行土地利用規劃以及其他的決策過程都需要具備“有限理性”以及“權責不對等”的問題出現，那么，對于公眾參與土地的利用規劃的審批以及編制和實施來說，更加增加了其透明度，并且也減少了在進行規劃的過程中因為決策無能或者是決策失誤的狀況發生，對于避免政府出現“有限理性”的問題以及能夠合理的分配城市土地資源，這是一種非常有效的途徑。進行科學合理的土地利用規劃非常有利于提升城市生產力，更加有利于社會經濟的發展，能夠有利于調整產業結構，也有利于改善整個區域環境的質量，對于區域環境的承載力來說也是有所增強的。在進行土地利用規劃中的公共參與能夠使得社會中的各個利益主體都能夠積極地參與到其中來，能夠更加有利于促進整個的規劃過程能夠進行深入的調查，能夠實現對一些關鍵的選項選址等問題做到合理布局，對于土地的利用方式也能夠做到最優化的配置。進行公眾參與，能夠從不同層次的參與人員以及規劃專家之間進行雙向或者是多向的交流，更加能夠讓土地利用規劃得到合理以及完善的規劃，能夠實現土地資源的最佳配置。

（二）公眾參與是貫徹落實科學發展觀、實現“以人為本”的思想要求

進行土地利用及規劃的時候應該始終貫徹落實科學發展觀，應該樹立起以人為本的理念，應該充分體現出對公眾的利益以及權益的保障，也就是我們所說的土地利用規劃必須堅持“以人為本”的思想作為指導，要能夠體現出人文化以及人性化，充分體現出人的參與程度。

（三）公眾參與是增加規劃科學性和可操作性的有效途徑

土地利用規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作。單就規劃技術而言，就涵蓋了規劃理論、工程技術、空間美學等內容。借助公眾參與土地利用規劃，引入多學科專家、多層次、多部門人士參與規劃，為規劃獻計獻策，查漏補缺，集思廣益，避免規劃脫離實際而造成的判斷錯誤，使規劃成果更為科學合理。

三、小結

在構建和諧社會行動綱領的指引下，未來幾年中我國經濟社會各項事業將會更加強調以人為本的原則，把最廣大人民的根本利益放在第一位成為一切工作的出發點和落腳點。公眾參與制度建設是構建和諧社會的重要手段，也是落實以人為本思想的重要途徑，公眾參與城市濱水區土地利用規劃必將成為社會發展的趨勢。近年來，建立有效的公眾參與制度正逐步引起決策者和規劃者的重視，而關于制度的建立方法和實施措施還處于研究的起步階段，這也將成為土地利用規劃理論重要的研究領域之一。

參考文獻：

[1] 王萬茂，韓桐魁. 面向21世紀課程教材?省級精品課程配套教材：土地利用規劃學. 中國農業出版社，2002.2.

[2] 文克?E?德拉姆施塔德、詹姆斯?D?奧爾森、理查德?T?T?福曼、 朱強. 景觀設計學和土地利用規劃中的景觀生態原理. 中國建筑工業出版社，2010.11.

[3] 彭補拙. 土地利用規劃學. 東南大學出版社，2003.10.

篇10

【關鍵詞】城市土地利用；城市交通；整合；公共政策；一體化；可持續發展

中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼： A 文章編號：

【正文】交通三大難題（交通阻塞、交通事故和交通環境污染）已成為世界各國城市發展所面對的共同課題之一。隨著我國經濟社會的發展與城市化機動化進程的進一步加快，大中等城市的交通問題尤為突出。在人均車輛擁有率較低的中國，隨著人們生活水平的提高與交通需求的增長，需求與供給的矛盾將更加突出，交通問題亦將日趨嚴重。這是對我國城市普遍存在的交通問題的通用描述。

一、城市土地利用發展的方向

城市土地利用規劃是對城市的各項用地和建設的合理組織和協調的政府行為，其目的在于保障城市社會的整體和長遠的最大利益。

首先，城市土地利用應該貫穿可持續發展思路，可持續發展思想的深入，會對整個城市形態、結構以及經濟發展有著至關重要的作用。

其次，土地開發集約化、科學化發展。

第三，注重城市化與土地保護之間的關系。

第四，城市土地利用的引導和調控政策同時并舉，統盤考慮，從供地機制、用地方式、用地標準等方面入手，在城區土地利用和郊縣土地利用兩個層面共同推進。

第五，加強土地供給機制的改革、鎮區土地利用結構的調整、土地等價置換、城鄉土地配置、土地權屬的轉移，逐步推進城鎮土地資源的優化配置、集約利用和實現耕地資源占補平衡。

二、城市交通系統對土地利用的影響

城市交通系統對土地利用的影響，包括城市交通系統對城市空間形態的影響；城市交通系統對土地利用布局的影響；城市交通系統對土地價格的影響等。

城市交通系統深刻地影響著城市空間形態。施蓋爾弗(Schaeffer，1975)和斯科勒(Sclar，1975)認為，城市空間形態的演變經歷了由 “步行城市”到“軌道城市”直至最終“汽車城市”的過程，指出了城市交通系統在城市空間形態演變中的影響作用。

城市交通系統影響土地利用的若干因素，進而影響到土地利用布局。影響土地利用的各種因素：土地可達性、土地連接成片難易程度和土地使用政策等，其中土地可達性(即交通條件)是影響土地使用的最重要因素之一。

三、城市土地利用對交通系統的影響

城市土地利用對交通系統的影響，包括各種城市土地利用因素對交通行為的影響；城市土地利用密度對交通系統的影響；土地利用對交通出行的影響等。

四、城市土地利用與交通系統相互影響的機理

土地是城市社會經濟活動的載體，各種性質土地利用在空間上的分離引發了交通流，各類用地之間的交通流構成了復雜的城市交通網絡。“源”和“流”之間相互影響、相互作用。

五、城市土地利用與交通系統互動分析

城市交通系統與土地利用之間存在深刻的互動影響關系，兩者相互影響、相互作用。交通系統的發展將引起土地利用特征變化，帶來城市空間形態、土地利用開發、土地利用價格和用地布局特征的改變。

通過交通設施的改善，使交通容量擴大，該地區的交通可達性提高，造成地價上升，這樣又會吸引開發商進一步的開發，土地利用與城市交通互動機理進入新的循環。這是因為，城市交通設施發展到一定程度后是難以通過改建來增加其容量的。

六、高密度集中開發城市土地利用模式與私人交通過度發達的矛盾

目前不少城市私人交通十分發達，而公共交通則相形見絀。私人交通面向個人，適合于低密度分散開發城市；而與之相矛盾的是我國人口眾多，土地資源相對緊張，必然要求公共交通模式與之適應，私人交通的過度發達必然與高密度的集中開發土地利用要求不相吻合，帶來嚴重的城市交通與土地利用問題。

七、城市高密度土地利用與交通系統一體化布局規劃

從城市交通與土地利用的互動關系看，土地利用是交通活動的源頭，以滿足土地利用產生的交通需求，由此對土地利用產生反作用。城市交通在供給與需求兩個方面與土地利用之間構成互為反饋的動力循環關系，通過兩者的這種動力約束關系，驅使城市土地利用與交通系統不斷向穩定的狀態發展，最終達到均衡，以此思想建立一體化均衡優化模型。

案例分析：

深圳市現狀分析：

隨著區域的加速融合、城市化進程的快速推進以及機動化水平的迅速提高，深圳市的城市交通需求規模不斷擴大，城市交通的結構性矛盾日益突出，導致城市交通形勢急劇惡化，交通擁堵區域持續擴大。為突破深圳市城市發展所面臨的土地資源、能源及環境容量等制約，深圳市城市交通必須轉變發展模式，探尋資源緊約束條件下城市交通的可持續發展之路。

核心思路：

以“整合”為核心

從城市特點與深圳市類似的香港、新加坡等地的經驗來看，交通發展一般經歷三個階段：第一段為發展常規公交系統階段；第二階段為投資興建軌道交通階段；第三階段為多模式客運交通方式全面整合階段。規劃以“整合”為核心，從一體化的角度，不僅整合交通系統內部的各種交通方式，而且整合交通系統與外部城市、社會、經濟、環境的關系，引導城市交通向有序化、集約化、生態化方向發展。

以政府公共政策導向下社會公共資源再分配為主線

按照落實科學發展觀和建設和諧社會的要求，圍繞建設“和諧深圳”、“效益深圳”，規劃制定了以下交通發展的總體思路：⑴建立高水平的交通基礎設施體系；⑵在土地資源、能源及環境容量的緊約束條件下，大力發展集約化交通方式；⑶加強交通管理，使整個交通系統更加高效、安全和可靠。

戰略目標：

總體目標：深圳市必須實施一體化的交通發展戰略，全面提升城市競爭力，為此規劃確定了構筑以軌道交通為骨干、常規公交為主體、各種交通方式協調發展的一體化交通體系的城市交通發展總體目標。

發展策略：

促進土地利用與交通發展的進一步融合。

強化區域交通基礎設施。加快建設國家級鐵路樞紐、珠三角城際軌道；完善高速公路網絡；擴建、完善機場、港口和深港交通銜接設施，提升區域中心城市功能。

加快軌道交通建設。

整合道路體系。

構筑一體化的交通樞紐設施。建設國家鐵路深圳北站等各類城市對外客運交通樞紐。

平衡停車設施供應。引導停車場的市場化建設，改善停車執法手段，加大處罰力度，提高停車收費。

優先發展公共交通。

緩和小汽車交通增長。通過加強外地車管理，嚴格本地車的車牌管理，逐步控制小汽車總量的增長。

構筑以人為本的行人交通空間。

參考文獻:

[1] 徐慰慈.城市交通規劃論.上海：同濟大學出版社.1998

[2] Mao Jiangxing,Yan Xiaopei,Zhou Suhong.The Impacts of Urban Land Use on Urban Transport System in High-Densely Developed City. Ecological Economy, 2005（4）

[3] 趙童，謝蜀勁. 國外的城市土地使用與交通一體化研究.城市軌道交通研究.2003（6）