食品安全的描述范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全的描述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1食品質量概況

第一，從總體上來說，食品的合格率處于一個穩步提升的狀態。在2006年的全國監督抽查中，食品質量的抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達到了85.1%。由此可見，國家食品質量安全的水平保持穩定，并且呈現逐漸上升的態勢。第二，全國各省、自治區以及直轄市的食品質量都處于同步提高的狀態，地區發展態勢較同步。2007年上半年全國31個省、自治區、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。第三，各個重點行業的食品質量水平較高。在相關企業對食品生產加工的專項整頓下，我國28大類共計525種食品的食品質量和安全水平都有不同程度的提升，尤其是那些日常生活中的大量消費的重點行業，食品質量和安全水平提高顯著。伴隨著我國各食品產業的不斷發展與進步，許許多多的食品企業模式不斷壯大，生產集中度也在不斷提高，其中大中型企業的產品質量優良。在2006年的調查中，食品企業銷售總額占全行業比重達24.9%，在銷售收入排名前100家的企業占據較大的比重；我國的三大名牌方便面更企業是在行業中占據中國國內市場份額的76%。

2食品安全

對于食品安全的定義課本是這樣定義的，所謂食品安全是指那些無毒、無害，符合現代人營養健康需求的食品，并且不會對人體造成任何慢性或者急性疾病的。但是食品倍諾對于食品安全的定義與之稍有不同，它對于食品安全是這樣定義的是指食品中有毒有害物質對人體健康的影響。目前人們對于食品安全問題越來越重視，對于食品的質量以及相關政策的制定是必須的。

3食品安全風險分析

3.1含義

食品安全風險分析是指對食品中的成分、添加劑等物質采用不同的方式進行分析和檢驗，評估可能對人體造成的危害有哪些，其中對于風險評估的步驟包括有危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。

3.2作用

(1)了解是中所含的哪些物質對人體有危害，并且主要危害有哪些，預測危害的后果及嚴重性，并制定相應的防治措施，并要積極主動的與有關部門溝通協調，建立健康和諧的食品安全防護鏈；(2)確定食品所具有的風險危害有哪些，并作出相應的應對措施。(3）在日常生活中可以代替政府有關部門進行監管。

3.3CAC國際食品法典委員會(CAC)所的食品安全程序

手冊中，關于食品風險分析，分為三個部分進行闡述，分別是風險評估、風險管理和風險交流。風險評估指的是食品中所具有的風險分析的基礎，建立在實驗科學之上的。國際食品法典委員會對食品風險評估的理念在于：（1）風險評估基礎為：對食品中有毒有害物質進行分析、確定；（2）風險評估核心為:對食品中有毒有害物質進行評估；（3）風險評估要求立論有據：在檢測和評估的每一個環節都必須具有強大的說服力，針對確定性和不確定性要進行說明；食品毒理學是現代關于食品安全風險評估的關鍵，但是在針對此的基礎上存在著諸多難點：(1)關于醫學上對藥物毒理學的分析就異常復雜，當有害物質進入人體后，進行進一步的消化、代謝等使得對于此的研究更加艱難；(2)在毒理學及醫學之上，針對有毒有害物質的致病性相當復雜；(3)目前針對藥學毒理學方面的研究只能在動物身上進行實驗和操作，動物實驗的過程時耗長，并且不能直接代換到人體實驗。而且不同是動物不能統一實驗，不具有代表性。(4)人體的身體素質會因為地域、水土、性別等不同而各不相同，所以不同種群的人不能作為人體實驗的代表。

3.4建立和完善我國食品安全風險分析評價體系

在中國，關于食品的安全性分析是指，食品中有毒有害物質或成分在人體使用后所需要承擔的相應的危害后果，這就強調說，在進行食品生產研發時，要重點確認是添加劑的含量或安全使用劑量。通過食品安全性研究、監控和管理三個方面對食品安全進行著重分析，促進食品安全的重要意義。我國有感政府部門對食品我國現存的安全問題的做法和方式分三個步驟進行，對食品安全進行立法、清除劣質食品和嚴格查處。但是由于現在相關部門查處不嚴，立法較為疏漏等問題，目前市面上仍存在較多的食品安全問題有待解決。目前我國所面臨的針對食品安全問題，需要盡快所做出相應的政策進行改革，同時可以加強我國食品安全在檢測、研發上的革新，減少食品在一系列化學、生物反應上存在的技術問題，要逐漸建立屬于我國自己的食品安全政策，并在將來經濟發展中不斷進行完善。近幾年我國在食品安全生產問題上有了較為重大的突破，特別是在基因工程等新技術領域，當然新技術的出現意味著食品安全又進行一項新的挑戰，所以目前中國對于新技術的革新是要建立在食品安全的基礎之上的，并且現今對于食品的檢測和評估越來越傾向于公開化、透明化，并盡量采用權威手法進行監測。針對我國現存的對于食品安全的檢測手法，還需要向國際中較為權威的檢測指標和評價方式，并且要建立屬于我們自己特有的食品安全體系。食品安全法規完善和修改是艱難的，但是我們可以循序漸進的進行，一般可以通過以下的幾個方面進行，其一，在平時生活中，要對發生的食品安全性問題及時展開危害性評估，為國家一級國際標準做依據；其二，及自己所能手機食品安全性資料；其三，及時了解其他國家對于食品安全性問題及資料；其四，就中國現有的關于食品安全性的問題及數據等與發達國家做交流。

4結論

發展為了人民、發展依靠人民，發展成果為人民共享，食品安全是重大的基本民生問題。政府應積極作為，食品安全監管各級政府必須高度重視，擺到重要的位置，加大資金、人員、檢測設備等方面的投入。樹立法律的權威，完善食品安全的法律法規，推動食品造假售假行為入刑。因此，我們應該加大有關食品安全問題的追責力度，進一步完善食品安全標準。同時，還應該加強對食品安全的監督以及監督隊伍建設。堅持嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、加快建立科學完善的食品安全治理體系的重要指示，完善食品安全風險分析體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

作者:付加亮 單位:廈門瑞德富信息技術有限公司

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目前，我國從物流角度來研究食品安全性的學者并不多，對于二者關系的認識還不全面。多數學者都是從冷鏈物流的角度來研究農產品的運輸、儲存問題。如楊芳等人提出了冷鏈物流系統的安全性分析和評估方法，并指出了優化的重點；[1]鄒毅峰則從生物學的角度出發，通過測算安全可靠度來優化冷鏈物流系統。[2]也有人從供應鏈的角度談到食品安全問題，如雷晞琳、莫鳴認為應該加強食品供應鏈的安全防范，提出政府要在其中起到主導作用，企業之間則要建立聯盟關系，共同防范安全風險等。[3]在物流與食品安全關系的認識方面，物流專家王之泰認為，我們對于物流在食品安全方面的作用認識遠遠不夠，食品安全問題的頻繁發生對物流行業來說是挑戰也是機遇，物流行業應該迎難而上，發揮自身優勢，贏得生存空間。[4]此次“白酒塑化劑”風波的不斷蔓延，把人們的目光再次聚焦到食品物流安全問題上來。盡管我們不能都把責任推到物流身上，但與物流相關的食品安全事件的發生，使我們不得不再次審視物流的重要性，進一步探究食品物流安全的風險來源。

一、食品安全與食品物流安全的界定

1.食品安全的界定。

食品安全包括“食品供給安全”（Food Securi-ty）和“食品質量安全”（Food Safety）。供給安全是指食物的供給數量能否滿足消費需求，而食品質量安全則指食品中是否含有有毒、有害物質對人體造成損害和威脅。[5]長期以來，“民以食為天”的狀況決定了眾多學者對于“食品供給安全”的關注，但是隨著糧食供給數量問題的解決，“食品質量安全”問題被提上日程。尤其是隨著新的科學技術在食品業的廣泛應用，食品的綠色、安全、健康等質量問題引起了世界范圍內的眾多學者的重視。

2.食品物流安全的基本內涵。

物流安全是指在物流運作過程中，因人為失誤或技術缺陷造成的貨物損壞、失效，以及物流設施損害、物流信息失真等安全問題。[6]其主要包括設施、設備、人員和操作流程規范等部分所構成的安全體系。

目前，對于食品物流安全的定義尚沒有統一，張延平和謝如鶴認為食品物流安全是指食品在生產、加工、貯藏、運輸以及配送直至消費的全過程中不使消費者受到損害的一種擔保。[7]食品物流安全既涉及了食品的生產過程，也涵蓋了食品的流通和消費過程。

二、物流是食品安全事件的“元兇”還是“屏障”

為什么當食品出現問題卻找不到原因的時候，都會說“可能產生于流通環節”?這里的流通環節多數是指物流環節。盡管不排除某些企業在推卸責任，但為什么物流環節總能成為人們推脫責任的借口，到底物流該不該為其買單呢？要回答這個問題，我們首先需要分析食品物流安全問題的來源。食品物流風險的主要來源分為物流操作層、企業管理層、技術層和外部環境層四個方面。

1.物流操作環節是食品物流安全的瓶頸。

食品物流的操作環節復雜多樣，參與的企業眾多，是最難管理也是最易出現問題的地方。在物流各環節中容易出現損害食品安全的活動是運輸、配送、裝卸搬運和流通加工。運輸、配送的效率會直接影響食品的時效性和品質，決定食品企業對于保鮮劑、防腐劑的依賴程度；裝卸搬運會直接影響食品物理性損害的程度；而流通加工環節操作的規范性、合法性都會直接影響食品的安全性。如近幾年出現的染色饅頭、毒豆芽、毒大米等事件都是由于在食品的流通加工環節惡意添加染色劑、漂白劑、增長劑造成的。流通加工環節參與的個體商販眾多，其自律性較差，而且分散經營不易監管，導致危害食品安全的事件頻繁發生。因此，在物流操作層需要重點管理和監控的環節就是流通加工。

2.管理層組織管理不力加劇了食品物流安全的風險。

在企業管理層，其計劃的合理性、組織溝通的有效性、決策的科學性和監控的全面性都會直接影響食品物流的效率性和安全性。這里的計劃包括生產供應計劃、配送計劃及轉運計劃等，這些計劃的合理性和決策的安全性是食品物流安全性的重要保障。組織、溝通的有效性會直接影響物流各環節的銜接性及企業之間合作的協調性，這是食品物流安全問題不容忽視的一個方面。有很多時候恰恰是因為各環節脫節，導致食品供應周期延長、食品變質，從而加劇了企業對于防腐劑的依賴程度。另外，食品物流的安全性還離不開企業對食品生產、流通領域的全程跟蹤和監控，層層把關，防止出現問題相互扯皮、推卸責任。

3.技術手段的應用對食品安全的保障與制約。

信息技術的廣泛應用使企業間的信息共享成為可能，為企業制定科學合理的決策提供依據。目前，在整個食品供應鏈中信息的作用日益凸顯，其決定了物流、商流、資金流的效率性和可靠性。而儲存、保管、包裝技術的先進性在有利地保障了食品物流的安全、降低了食品在品質及數量方面面臨的風險的同時，這些技術自身的安全性又反過來制約食品的安全。如保鮮劑、防腐劑的使用雖能減少食品的腐敗變質，但其自身的危害卻增加了食品安全風險。再如此次的“白酒塑化劑”事件，使用的塑料容器、輸送工具雖有利于物流作業的完成，提高效率，但其自身所含的塑化劑卻危害了白酒的食用安全。

4.外在環境的不確定性危害食品物流安全。

食品安全風險的另外一個來源是外部環境，主要包括自然環境、社會環境和法律法規環境。在自然環境中對食品物流安全構成威脅的是自然災害，這是不可抗力造成的，如地震、洪水等會導致食品毀損、污染、丟失等現象發生。社會環境則主要指治安狀況、人們的自律意識、社會輿論等，會影響食品丟失被盜的幾率。而法律法規的健全程度、執行力的強弱、懲罰的力度都是食品物流安全與否的重要因素。

綜上所述，物流的發展是食品安全的保障，而不是食品安全事件的元兇，更不是眾多企業推脫責任的借口。但是由于目前我國物流業相對來說比較落后，與快速發展的食品業對物流的需求不相適應，再加上企業對于組織管理不到位，物流觀念欠缺，這些問題易導致與物流相關的食品安全事件頻發。

三、讓物流不再成為食品安全事件的借口

從以上對于食品物流安全風險來源的分析，能夠發現食品安全問題的發生雖不在物流本身，但與物流密切相關，這才是眾多企業常常把食品問題推到物流身上的原因。要做好食品物流安全工作，使其不再成為食品安全事件的借口，需要從以下幾個方面入手：[ LunWenData.Com]

1.加強對食品供應鏈的管理能力和監控力度。

在不同節點企業之間的流轉、存儲就構成了食品的跨企業供應鏈系統，每一個企業在其中都承擔著不容推卸的責任與使命。食品物流安全問題的解決需要跨部門、跨組織的多方合作。不但需要企業內部加強組織管理和質量監督，更需要企業間的合作與協調，建立食品鏈全程管理、監督、跟蹤系統，層層把關，層層監督，做到分工合作，職責明晰。

首先，要加強食品供應鏈中物流與商流、信息流、資金流的跨企業集成。食品物流的安全離不開準確的商流、高效信息流、強大資金流的支撐與配合。第二，加強企業之間合作機制的建立。食品要想在保質期內快速流轉，離不開企業之間無縫化銜接的實現。因此，企業之間的協調性、合作性都會直接關系到物流的安全和效率。第三，建立、健全供應鏈信用機制及激勵機制。對于節點企業、物流企業的優劣由其他與之有直接聯系的企業進行信用評級管理，并與激勵機制配合使用，以保證食品在各個環節的安全。第四，實施責任追溯制度，提高食品供應鏈全程跟蹤、監控的能力。近幾年出現的多起食品安全事件正因為缺乏必要的全程跟蹤、監控能力，導致企業之間互相推諉、扯皮，工商質監部門難以明確責任歸屬，只能各打五十大板，大事化小，小事化了。

2.重視安全的物流設施、設備和技術在食品業的應用。

要解決食品安全問題，離不開先進、安全的物流設施、設備和技術的使用。論文格式尤其是冷鏈物流的發展對于解決食品安全問題起到了重要作用。但是，目前在我國冷鏈物流的應用遠未普及，所覆蓋的食品范圍相當有限，設施設備供給不足，難以滿足不間斷、緊密銜接的冷鏈物流體系的需要。因此，提高食品安全性，發展冷鏈物流是個長期的系統工程。

首先，加大冷鏈物流設施、設備的投入力度，在硬件條件上保障供給。其次，加大冷鏈物流在食品業的使用范圍。一直以來，冷鏈物流較多用于較高價值的生鮮農產品、冷凍食品，但在其他食品行業應用較少，對物流與食品安全的關系認識較為欠缺。第三，加強對冷鏈物流的管理、監督能力。冷鏈物流實施的效率高低根本在于組織管理能力的強弱。要建立流暢、緊密的冷鏈物流體系，需要科學合理的轉運計劃的制定，高效規范的作業流程的實施和全程不間斷跟蹤、監督機制的建立。第四，重視物流設施、設備與技術自身的安全性，防止其自身危害食品安全。一方面，需要包裝材料生產和研發企業加大食品級包裝、儲存材料和技術的研發力度，保證安全、健康、綠色；另一方面，質監部門應加大對于食品包裝材料和技術的監管和懲罰力度，從源頭上杜絕工業產品包裝材料流入食品行業，以次充好，危害食品安全。

3.建立社會化食品物流系統。

社會化公共物流服務體系的建立是一個國家物流業發展程度的重要標志。它能夠有效降低物流成本，提高物流效率，實現快速響應，從而打破地區封鎖，突破行業限制，實現經濟一體化的目標。發展社會化物流系統對于提高食品物流的安全性具有重要意義。

首先，建立快速高效的運輸、配送系統。科學配送方案的制定、配送路線的合理規劃、運輸方式和運輸工具的合理選擇等措施可以降低食品行業對于防腐劑、保鮮劑的依賴性，滿足食品對于上市時間的要求，降低食品超期風險。第二，加大對于冷藏冷凍設施的投入。各級地方政府一方面要根據地方食品特色建立社會化冷鏈設施、設備，以租用或投資入股的方式滿足企業及個體用戶的需求；另一方面應積極組織、支持企事業單位自建冷藏、冷凍設施，在用地、稅收方面給予優惠，并幫助其組織貨源，實現社會化改造。另外還需要整合地方各種形式的冷鏈資源，提高利用率和實現規模效益。第三，食品生產企業、流通企業轉變經營觀念，重視與第三方物流企業的合作，利用其專業化、規模化優勢彌補自身物流能力的不足。第四，加強食品行業信息共享機制的建立，以信息流帶動物流、商流、資金流的高效運轉，實現食品快速、安全供給。第五，加強交通運輸、儲存保管、貨運等物流企業之間的合作，打破企業之間的限制，為實現食品物流無縫化銜接提供條件。

4.完善食品物流安全的風險評估和管理機制。

食品物流安全性直接關乎食品的安全性。健全的風險評估機制和預警機制，有利于企業提高風險的預見性和應對能力。[5]企業科學識別食品物流安全的風險來源，重點把握薄弱環節，及時采取有效措施，對于減少危害和不利影響具有重要意義。

首先，加強對食品物流安全風險來源的識別。食品物流安全的風險來源很多，但各風險發生的概率有大有小，危害的程度也各不相同。因此，識別食品中存在的物流安全隱患，找出食品不安全的影響因素，通過規避、減小和消除危害是化解食品物流安全風險的主要手段。其次，對食品的物流安全風險進行評估，判斷各風險危害的程度（警度）。主要包括各物流環節對食品可能發生危害的程度測評、危害物的劑量、數量描述和可能導致的后果描述等。最后，建立食品物流安全風險的管理機制。目前，企業對于食品安全的風險管理越來越重視，但多數企業在風險管理決策、執行、審核監督方面做得還不夠。

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【關鍵詞】 食品安全； 食品安全賬戶； 食品供應鏈

一、引言

“民以食為天，食以安為先”。隨著人民生活水平的逐步提高，食品安全已經成為消費者關注的焦點。然而，蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、毒膠囊等一系列食品安全事件讓消費者對食品安全失去信心，食品安全問題成為降低我國國民幸福指數的重要殺手。嚴峻的食品安全問題越來越受到政府和學者的重視，在國務院新一輪大部制改革中，改變了過去食品監管中存在的多頭監管問題，從而有望讓食品從生產、流通、消費的環節實現監管上的“無縫對接”。食品安全監管上因人人監管，而導致無人監管的現象將得以杜絕。同時，此次改革也提出應建立健全食品追溯制度。這些建議的提出，以及相應法規的制定將會改善我國目前食品安全問題頻發的狀況。然而，現有的監管模式依舊是事后監管的模式，當出現了食品安全問題時，即使根據食品追溯體系追溯到問題源頭，但損失已經發生，傷害已經無法彌補（毒奶粉事件中死亡的嬰兒無法再復活）。因此，有必要建立相應制度體系，改善目前食品監管中的事后監管模式，減少食品供應鏈中各參與者之間的信息不對稱，從“農田到餐桌”確保食品生產各個環節的安全，最終確保食品的安全。

本文基于會計視角擬設置食品安全賬戶體系，以期通過食品安全賬戶體系的設置減少食品供應鏈中各參與者之間的信息不對稱，從而實現食品安全監管的事前監督，確保食品安全。

二、文獻綜述

20世紀70年代，國外就開始關注食品安全問題，此時的研究主要側重于食品獲取的安全性問題。到20世紀80年代，才開始關注足夠的、安全的、營養以及文化安全的食品（Vandana Shiva等）。本文所指的食品安全采用1984年世界衛生組織（WHO）的定義“生產、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益健康并且適合人消費的種種必要條件和措施”。Arrow（1996）等提出了環境、健康和安全管制的成本收益分析原理，而Antle（1995）等學者則通過應用新制度經濟學中的相關理論來分析食品安全中政府監管和規制問題。由于食品安全涉及到整個食品供應鏈，從食品供應鏈角度來探討如何確保食品的質量安全是學者們研究的一個側重點。在影響食品安全的因素中，環境和資源是個不可或缺的因素，Altieri（2002）分析了生態農業的發展與食品安全的關系，而Reinhard等（2002）則研究了提升食品的安全性和競爭力與改善環境效率結合的問題。

我國在食品安全上的理論研究起步較晚，基本開始于20世紀90年代，在食品安全體系上，主要集中在對發達國家食品安全體系的介紹和比較研究上（秦富，2003；王康英等2005），以及在我國建立食品安全質量控制體系和管理體制改進的研究（葉永茂，2002；于歡，2006；高艷莉，2010；高桂萍等2011）。在食品安全的政府規制、管理制度上，目前主要有兩種主要的研究范式，一種是從監管部門的角度來探討如何建立完善的食品安全監管體系（史賢明，2002；鄧明等，2005；張漢江，2008）；另外一種則根據博弈論和信息經濟學、新制度經濟學的理論來分析食品安全監管困境的成因，政府監管與食品生產者之間的博弈，以及監管制度有效性的問題（彭述輝等，2009；何玲玲，2010；李靜、黎燕玲等，2011）。從食品供應鏈的角度來研究食品安全問題也是我國學者研究的側重點。比如張云華等（2004）分析了食品供應鏈中行為主體間在一次博弈、重復博弈和不完全信息動態博弈下的戰略選擇，指出在無限期的重復博弈中，由于食品供應鏈中行為人會達成一種合作均衡，從而可以實現食品供給的安全性。鄧淑芬等（2005）則分析了信息不對稱情況下安全食品生產商的損失函數，以及政府控制食品安全的策略。王艷芳等（2011）探討了食品供應鏈中產品安全投入的問題。對于食品安全風險，食品安全危機處理機制方面，我國學者也均有涉足（姜宗亮，2004；馬琳等，2005；楊玲等，張竹青等，2011）。隨著對食品安全問題研究的越來越深入，我國學者開始從經濟學角度來分析當前食品行業頻繁出現質量安全問題的深層理論原因及成因（王世表等，2011）。

根據尼爾遜等對商品的分類，食品既屬于經驗品又屬于信用品，缺乏辨別食品安全相關技術的消費者無法知道食物是否含有違規添加劑、激素、微生物群落是否合格等。而且，食材是否合格嚴重影響了食品是否安全。食品的這種特性，使得生產經營者和消費者在既定條件下，都無法從市場前一環節獲取足夠的產品信息，從而造成生產供應鏈中不同主體間的信息不對稱（王世表等，2011）。已有文獻側重于應用博弈論、信息經濟學的理論與方法分析這種信息不對稱下，生產者與監管者、生產者與生產者，生產者與消費者之間的博弈。下文將在上述研究的基礎上，側重于研究如何基于會計視角設置合適的食品安全賬戶體系來解決這種信息不對稱的問題。

三、食品安全賬戶體系的設置

（一）食品安全賬戶的設置

根據現有賬戶的設置，無法從食品生產商的財務報表中得到該企業在食品安全方面的投入。筆者閱讀了98家食品、飲料行業的上市公司2008—2010年的年報，從他們的財務報表中無法得出這些企業在食品安全方面投入的信息，有一些上市公司（如深深寶A）在其財務報告的董事會報告部分描述了在食品安全中所作的努力及未來展望，但披露的信息稍顯概括，內容空洞，且無與食品安全投入有關的定量數據。消費者無法從這些信息中了解企業對確保食品安全所進行的投入以及包括使用原材料是否合格等的重點要信息。

本文通過設置賬戶來重點反映食品生產者在食品安全方面的投入，以解決食品供應鏈中因信息不對稱和社會虛度效應導致的安全投入不足問題。

為了反映企業在食品安全方面的投入，設置“食品安全投入”賬戶，該賬戶的性質屬于資產類賬戶，用來核算企業預先提取準備用于食品安全投入方面的資金。該賬戶的借方登記企業按照當年凈利潤的一定標準提取的準備下年在食品安全方面投入的資金；貸方登記使用的食品安全投入資金。當企業從當年凈利潤中按一定標準提取食品安全投入資金時，應借記“食品安全投入”，貸記“利潤分配——提取食品安全投入”。要注意，這里的提取標準應由國家規定為凈利潤的一定比例，該比例應規定為一定幅度范圍，具體的標準則由企業根據本企業的實際情況確定，但應在報表附注中說明提取的比例。該比例一經確定，企業不得隨意變更，若需變更，需說明變更的理由。

企業為確保食品安全而購置的儀器設備和專設食品安全控制機構的固定資產，應在“固定資產”賬戶下設置二級科目“固定資產——食品安全”賬戶，該賬戶屬于資產類賬戶，用以核算企業購置的與確保食品安全有關的固定資產。對于該類固定資產的折舊，應與企業其他固定資產諸如生產食品的機器設備等區分開來，以向會計信息使用者明示企業在確保食品安全上的投入，應設置“累計折舊——食品安全”賬戶，該賬戶的性質屬于“固定資產”的抵減賬戶，用來核算企業購置的與控制食品安全有關的固定資產計提的折舊費，如企業購置的用以檢測原材料和完工產品是否符合國家規定質量體系的儀器設備。對于該類固定資產折舊方法的選擇和折舊費用的計算，可根據固定資產的性質和相關法規的規定來執行。

食品生產者要確保最終產品的安全，則其供應過程、生產過程和銷售過程中應采用合格的原材料進行安全生產，對完工食品進行安全檢測，最終銷售。因此，為了確保消費者購買到安全的食品，食品生產者應采用合格的原材料生產出高質量的安全食品。需要設置“檢測成本”賬戶。該賬戶的性質屬于成本費用類賬戶，用來核算企業在原材料檢測和完工產品檢測中的投入。其明細分類賬戶有兩個：“檢測成本——原材料”、“檢測成本——完工產品”，分別用來核算企業的原材料檢測費用和完工產品的檢測費用。

現以企業對原材料的檢測來說明企業對該賬戶的應用。當企業購進原材料，發生檢測費用時，借記“檢測成本——原材料”，貸記“食品安全投入”。

若該次檢測是聘請外部檢測機構，發生了現金支出，則相應的會計核算，應首先從“食品安全投入”賬戶中轉出貨幣資金，借記“銀行存款（庫存現金），”貸記“食品安全投入”；然后支付檢測費用給外部檢測機構，借記“檢測成本——原材料”，貸記“銀行存款（庫存現金）”。

對于“檢測成本——完工產品”賬戶在完工產品檢測中的應用與原材料的檢測類似。

“檢測成本”賬戶與食品安全生產密切相關，區分安檢合格和不合格的情況，對這類成本費用進行分類歸集。對于安檢合格的原材料和產成品所發生的檢測費用，最終可以直接歸屬于完工產品的生產成本中，借記“生產成本”賬戶，貸記“檢測成本”賬戶。對于安檢不合格的原材料和產成品所發生的檢測費用，是由于企業的管理缺陷所引起的，不能歸集到完工產品的生產成本中，而應該形成企業的管理費用，由“管理費用——食品安全防控費用”來分擔。借記“管理費用——食品安全防控費用”，貸記“檢測成本”賬戶。

企業發生的除直接對原材料和完工產品進行檢測的費用外，還需要支付食品安全檢測人員的工薪，以及企業購置的用以確保食品安全生產的固定資產的折舊費用，對于這類無法歸集到確定成本對象的費用，應設置“管理費用——食品安全防控費用”賬戶。該賬戶屬于費用類賬戶。當企業計提確保食品安全固定資產的折舊時，借記“管理費用——食品安全防控費用”，貸記“累計折舊——食品安全”，對于食品安檢人員的工資獎金等，則可以借記“管理費用——食品安全防控費用”，貸記“應付職工薪酬”等。

上述會計科目的設置，可以從一定程度上解決食品供應鏈中上下游企業、食品生產者和消費者、食品生產者和政府監管部門之間信息不對稱問題。從食品生產者的財務報告中，通過上述賬戶的金額可以方便得出該企業在確保食品安全中的投入和努力。一般來說，當檢測成本在銷售收入中所占比重越高，則說明該企業的食品安全投入越多，從一定程度上可以說明企業生產的食品質量。

（二）食品安全會計的報表披露

對于食品安全會計的報表披露，從簡單明了、容易操作、節約成本的角度來看，筆者認為可以在傳統會計報表的基礎上進行改進，加入食品安全會計所要披露的信息即可。對于未能在資產負債表、利潤表、所有者權益變動表和現金流量表等報表中列示的信息，企業應在報表附注中進行描述或說明。如“檢測成本——原材料”和“檢測成本——完工產品”這兩個賬戶，無法在四張報表中反映，企業應在報表附注中單獨進行說明。同時，對于“食品安全投入”的提取標準和提取比例，也應在報表附注中予以說明。另外，為了讓相關信息使用者了解企業今后的發展，還應在報表附注中反映企業食品安全會計的政策及目標，企業為進一步提高食品質量已采取和即將采取的措施等。

四、結論

食品安全問題涉及到市場失靈、政府管制弱化、道德因素等多個方面，歸根結底是監管者和生產者、生產者和生產者、生產者和消費者之間的信息不對稱。目前的監管僅是事后監管且受監管成本的限制。因此，從制度上設置一套體系，減少食品安全中參與者的信息不對稱，對食品生產者進行事前監管是非常必要的。企業外部人只能從企業的財務報告中獲知該企業有關生產經營、財務狀況方面的信息。而當前的賬戶設置并不能提供食品生產企業有關食品安全投入方面的信息。本文運用會計學的相關知識，設置了與食品安全投入相關的若干賬戶以確認食品生產者在食品安全上的投入。通過這些賬戶的設置，可以在一定程度上解決或緩解食品生產供應鏈中各參與者的信息不對稱的問題。實現對食品生產的各個環節進行逐級監督，從而確保食品的安全生產與供應。

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關鍵詞：WTO；中國；食品安全；風險管理體系

中圖分類號：F743　文獻標志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0104-02

一、建立食品安全風險管理體系的必要性

在中國，目前食品安全已成為社會發展的戰略議題，是和諧社會建設的主要任務。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚揚的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現的背后，暴露了中國食品安全的風險管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會對國內民眾的健康有極大的不利影響，還會對中國的食品對外食品貿易產生重大的不利影響。

WTO國際貿易體系建立后，WTO有一系列的規則來保障食品貿易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內的食品安全法規以及各項相關制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會，美國FDA也于2004年出臺了扣留進口食品的行政程序。而中國入關以后，在這方面的工作做的還遠遠不夠，要想融入新的國際貿易體系，就必須加強食品安全相關的立法工作，建立健全食品安全風險管理體系。

二、食品安全風險管理體系概述

高效的食品安全風險管理系統是當代食品安全管理的重要環節，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。

食品安全風險管理在WTO體制下又稱作“風險分析”，“風險分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機事件。

1.風險評估：它是科學家對某一種食品存在的不安全因素進行評估的過程。比如，專家對三聚氰胺污染的乳制品進行評估，對兒童和成人攝入多少會造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關者――管理者、生產者、消費者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現在食品安全風險評估的環節。食品安全風險評估是以科學為基礎對食品可能存在的危害進行界定、特征描述、暴露量評估和描述的過程，其科學理論基礎是毒理學“劑量導致毒性”，即“劑量增加導致毒理效應出現并且加強”的這一基本原理。

2.風險管理：政府決策者根據風險性評估結果制定相應的對策和管理措施，作為立法或監督部門的工作,這包括制定和實施國家法律、標準以及相關監管措施，其受各國的政治、經濟發展水平和生活習慣的影響。

3.風險交流：科學家（風險評估者）與政府官員（風險管理者）之間要有雙向的交流，同時，政府和專家還要在采取管理措施的同時向消費者、媒體等利益相關方進行交流。

三、中國食品安全管理的現狀分析

1.食品安全多頭監管

在中國，食品安全是由衛生部、農業部、質檢總局、工商總局、商務部共同管理，食品藥品監督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協調，科技部組織設立、管理相關科研項目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機構體系、單一管理機構體系，以及統一管理機構體系三種組織方式，其中，統一食品安全管理體系正在成為一些發達國家食品安全管理體系改革的目標。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監管現像比較嚴重，某種程度上嚴重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監管的問題仍沒有得到解決，其執法主體仍然涉及多個部門。

2.缺乏科學風險評估工作

一直以來，中國食品安全監管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經或可能引發食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現的生物、物理、化學因素、食品加工技術對食品安全的影響和危害，沒有開展科學風險評估。

3.風險評估與管理“一肩挑”

中國目前所開展的風險評估主要在衛生部下屬的食品衛生標準委員會中進行，由同一組專家既進行風險評估、又進行風險管理(如起草標準)。這是由于專家資源不足而采取的權宜之計，不符合“風險分析”中“評估”與“管理”相對獨立以確保其過程科學的原則。

4.科技人才嚴重匱乏

中國食品安全管理體系涵蓋中央、省級、地級食品藥品監管部門，但作為食品生產的源頭和消費基地的縣級區劃亟須加強監管能力建設。現在中國各相關機構擁有最先進、完善的檢測儀器，但招收具有食品安全風險評估意識和操作能力的研究生尚且不易，很難相信這些儀器能在合格的操作者手中得到充分使用――科技人才缺乏的問題，正是評估工作的“軟肋”。

以上存在的問題可以看出，中國的食品安全風險管理體系與國際水平的“風險分析”原則之間存在著較大的差距，在很多環節都需完善，但可喜的是，中國政府在入關后的幾年中，陸續出臺了一系列符合WTO要求的法律法規，其中也包括許多與食品安全、食品貿易相關的法律法規，這使得中國在立法上逐漸融入以WTO為主導的國際貿易法律體系，特別是近期在審議的《食品安全法（草案）》中，也規定了食品安全風險評估制度，①這是中國食品安全風險管理體系向國際接軌以后的重要開始。

四、對構建中國食品安全風險管理體系的設想

1.建立專門的食品安全風險管理的國家級機構

從美國和歐盟的食品安全風險管理體系可以看出，當今國際上共同的趨勢是設立一個部門負責風險評估和風險交流。而中國食品安全管理體系中的弊端決定了中國需要建立一個國家級的食品安全管理機構，一改多頭監管的混亂局面，無論是評估還是交流，都應該由這個國家級機構來負責，評估和交流作為這個機構的兩個子機構，各司其職。

對于風險評估，中國人大常委會三審“國家食品安全法草案”中也增加了兩款關于風險評估的規定，由此明確了“風險評估”在行政管理和執法中的法律基礎。但與國際水平相比，中國食品安全領域開展風險評估尚處在需要大量實踐的階段，技術手段和專家資源都集中在國家級業務機構中，在現有基礎上建立國家級的評估機構，可以最大限度地利用現有的資源，還可以避免不同地區各自的評估沖突、不同部門分階段評估導致方法不統一、結果不同等混亂局面。

對于風險交流，食品安全信息需要國家有統一的渠道予以和解釋。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規的基礎，也是現代食品安全保障體系建設的重要內容，是風險管理有效實施的重要手段，關系到社會穩定和食品行業的發展。在食品安全事件中，公眾主要依靠政府提供權威而專業的信息，中國有必要加強對媒體、對公眾提供針對事件特定內容的信息服務，而最有效的方式就是通過政府的機構開展這方面的工作。建立國家級的統一的風險交流機構，無疑會有利于這方面工作的開展。

建立這樣一個國家級的食品安全管理機構，會更有效地處理種類食品安全事件，也使得中國的食品安全風險管理體系更好地與國際接軌。

2.建立科學、統一的食品安全標準化體系

由于中國法律法規體系不完善，食品安全監管體制不順，機制不健全，加之地方保護主義嚴重，以至于缺乏統一的新的食品安全標準和檢測標準，部門之間標準不一致，各自為政，甚至相悖，同時也由于標準不統一，弱化了企業的市場適應能力和競爭能力，影響了企業的發展；在國內外市場經濟活動中也常常出現糾紛和摩擦，“公說公有理，婆說婆有理”，法律責任難以界定，執法力度嚴重萎縮。所以，隨著科學技術進步和社會經濟的發展，建立科學、統一的食品安全標準和檢測標準體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風險管理和食品工業現代化、高科技化的當務之急。

3.建立科學、統一的食品安全檢測體系

食品安全檢驗檢測是食品安全風險管理的重要手段之一。它為食品安全風險管理提供重要的技術支持和管理政策依據。目前，中國食品安全檢驗檢測體系的基礎框架雖然已經初步形成，但是食品安全檢驗檢測機制、設施、技術力量和手段等還不夠完善，食品安全風險檢驗檢測體系建設還需要不斷加強。當前存在的突出問題是質監、衛生、農業等部門往往按照本部門頒布的有關規定進行檢測，檢測的結果比較獨立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互認機制。檢測結果部門間差異較大，影響檢驗體系整體作用的發揮。由此可以看出，建立科學、統一的食品安全檢測體系強化技術監管，是加強食品安全風險管理必不可少的重要保證。

4.盡快啟動食品安全風險評價體系建設

就風險評估技術和有關數據資料與發達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。同時，必須對一些具有中國特色的食品加工技術、影響因素開展前瞻性的食品安全風險評價，為制定食品安全標準提供科學依據，也為食品安全預警預報提供信息，以便對可能出現的食品安全事故作出及時有效的預報和處理，也為食品是否召回、召回級別提供依據。

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一樁樁激起民憤的事實讓消費者寒心。在科技越來越發達的現代工業社會里，有多少食物是我們真正了解的？多少食物可以讓我們放心地吃？多少食品安全信息及時地告知了消費者？在這個食品安全頻現危機的年代，消費者的食品安全知情權尤為重要。

知情權，又稱知悉權、了解權和資訊權等，是近現代民主社會國家中普遍確認的一項公民基本權利。食品安全與人們的生產生活息息相關，最及時有效的監督就是公民的監督。只有賦予公民更廣泛的知情權，才能保障人們參與食品安全的執法監督。

給食品知情權一個法律保障

從當前世界各國的立法實踐來看，除了在憲法中對知情權進行保護外，通過信息公開制度的立法來保障信息自由和知情權也是形式之一。如美國1976年制定的《陽光下的政府法》、加拿大1982年制定的《信息公開法》、日本1999年制定的《信息公開法》等。

將信息公開作為公共權力機關的法定義務予以規制和操作，對處于弱勢地位的公民的知情權的實現具有重要的意義。在我國，“民可使由之，不可使知之”的封建統治理念根深蒂固，加之在過去計劃經濟時期，國家機關壟斷并安排著一切社會資源，形成了國家獨享信息資源，忽視公民的知情權。

目前，雖然有《條例》規定了知情權，但這僅是國務院頒布的法規，從效力上講當然不及法律。規范食品安全信息，確保群眾對食品安全的知情權，這對于增強人民群眾的消費信心，維護社會穩定意義重大。因此，我們呼吁政府給知情權更加明確的法律保障，盡快規劃信息公開法的立法，逐步建立起食品安全綜合高效監管機制。

企業明確食品包裝標簽

食品標簽，是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明物。它是對食品質量特性、安全特性、食用、引用說明的描述。隨便去超市檢查一個包裝食品的標簽，你會發現一大堆數字，列出了該產品的營養成分。普通消費者到底有多少人明白這些數字背后的真正含義？我們在市內一些大型超市內做了一個粗略的調查，發現絕大多數消費者都沒有看包裝標簽的習慣，并且表示即使看了也看不懂標簽。

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食品安全研究性學習案例設計一、本課背景

在日常與學生的接觸中發現，很多同學經常到校內的小超市買一些食品，而學生對食品的選擇大都是只注重食品的味道，對其營養和安全方面考慮的甚少。隨著社會的發展，食源的極大豐富及加工工藝的不斷更新，更有不少商家為節約成本獲取高利，不惜以民眾的健康為代價，生產一些假冒偽劣甚或有毒食品。如何選擇安全營養的食品，日常飲食中如何搭配等這方面的知識，學生是比較欠缺的，基于此，筆者在學生中開展了一次有關食品安全方面的研究性學習活動，旨在研究性學習活動中培養學生發現問題解決問題及小組合作與探究能力，同時也能對食品的選擇產生自己的獨到見解。

二、課題的產生

1.引出問題

先通過一視頻（關于食品安全）短片的觀看（視頻來源），讓學生描述生活中是哪些因素造成食品不安全。

（1）目的及調動策略

此過程主要是培養學生對信息的捕捉能力以及對生活的感受能力。對于通過觀看短片后提出問題，可能高中學生的反響不是太強烈，回答并不積極。這時教師可以采取小組PK或個人獎勵的辦法把學生思考和回答問題的積極性調動起來，讓學生主動去參與，體現教師的主導與學生主體意識的形成。

（2）具體事例

學生在回答過程中會出現種種情況，例如：

生：食品添加劑的不正確使用會影響食品的安全。

師：能不能具體點？

生：如燒菜時過量使用雞精。

師：對，想的比較好。還有同學有想到了什么？

生：一些黑心商家生產劣質產品。

師：好，比如呢？

生：比如三無產品。

師：對。

……

對于學生的描述可能不太具體的情況，教師要利用追問的形式把學生描述的問題具體化，這樣對學生的思維沖擊更有針對性。

（3）強化主題

在學生描述了影響食品安全因素的基礎上，教師再把準備好的一些關于食品安全的圖片展示給同學。使同學對食品安全的影響因素更加強化。

2.發現問題（學生提出問題）

針對剛才播放的短片及相關圖片學生心中會產生疑問，想要了解（研究）有關食品安全的一些問題，這時讓學生暢所欲言提出自己想要了解（研究）的問題。

（1）目的及意義

培養學生發現問題的意識，增強學生提出問題的膽量，培養組內合作精神。學生在自主和討論的氛圍中提出問題，是學生自我意識的體現。

（2）分組及確定組長

在現有小組的情況下，以表決法產生各小組的組長，組長負責記錄及分享本小組提出的問題。

（3）問題舉例

①如何在烹飪過程中盡可能多的保留食品的營養？②如何正確搭配食品？③怎樣在科學與綠色之間取得平衡？④怎樣養成良好的飲食習慣？⑤食用有毒食品的危害？⑥怎樣鑒別有毒食品？⑦什么是食品添加劑？⑧國家對食品添加劑的使用制度是怎樣的？⑨日落黃的成份如何？

………

3.問題的分類及篩選

問題如何能轉化成課題，這是決定能否產生高質量課題的關鍵步驟，這就需要對學生所問的問題進行正確的分類，篩選出可以形成課題的問題。分類原則：

（1）“是什么”的問題。

這類問題大多屬于基礎知識問題，往往通過網絡、科普類雜志就可以得到答案，問題的解決比較簡單可以通過讀書報告就可以完成這一研究任務。如有同學提出：什么是食品添加劑？國家對食品添加劑的使用制度是怎么的？日落紅、日落黃的成份是怎么的？這類問題相對比較簡單一般，一般不作為研究課題。

（2）“為什么”的問題

雖然這類問題也可以通過網絡及相關書籍找到答案，但那是別人的觀點，并不是你自己的觀點。解決這類問題需要有一定的知識基礎，根據問題設計研究方案可利用文獻法查閱、訪談相關人員、問卷調查、實驗驗證等方法取得相關資料、實驗數據或調查數據。然后對相關資料及數據進行分析處理，提出自己的觀點及結論。如蘇州市生活污水對太湖水質影響的調查研究。這類問題完全可以作為課題進行研究。

（3）“怎么辦”的問題

這類問題大多屬于決策類的問題，它不僅要回答是什么、為什么，而且要回答怎么辦，就是要通過研究，提出解決問題的對策和辦法。例如：我校高一學生近視發病率的調查與控制研究。具有一定研究基礎的同學可以選擇這類問題作為自己的研究課題。

4.選擇課題的原則

（1）科學性原則

所選課題應有一定的理論依據和事實基礎，科學性不能錯。如金屬銅置換出氯化鈉中鈉單質的原理研究。這一課題就存在科學性的錯誤（銅不能置換出氯化鈉中的單質鈉）。

（2）可行性原則

所選課題要具有可操作性，不能脫離自己的實際，無法實施，所選的課題是通過自己的努力，能完成預定研究目標。如非洲的人種演變研究、探究原子彈的內部構造，這兩個課題就不適合我們學生進行研究。

（3）大小適中原則

如世界橋梁的研究，這一課題研究的范圍就比較大，不適合我們高中生研究，吳江橋梁的研究就很適合同學們研究。

（4）研究有價值原則

如螞蟻在熱鍋內的爬行研究就沒有實際價值、常見食品添加劑的成份及作用的研究這一課題研究起來就很有實用價值。

5.課題的表述包括四個方面的要素

限定課題的研究范圍、明確課題的研究對象、表明課題的研究內容、初步設想課題的研究過程。

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[關鍵詞] 食品安全監管；信息化；應用體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020

[中圖分類號] C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0030- 04

1 引 言

食品安全問題是關系國計民生的重大戰略問題。近年來，由于農藥、獸藥和各類重金屬殘留，過量使用激素和抗生素，加工企業濫用食品添加劑，食品中細菌含量超標，我國食品安全問題層出不窮，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷，這些問題涉及到食品鏈的各個環節，暴露出我國食品安全監管中的嚴重問題，不僅嚴重威脅人們的身體健康，引發了消費者對食品安全的憂慮，而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心，不利于社會主義和諧社會的建設。我們急需找到有效的食品安全監管方法。

我國食品安全問題涉及的監管部門多，各個部門之間需要加強協調，傳統的食品安全監管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發生，但從最近幾年頻頻出現的食品安全問題來看，傳統食品安全監管手段存在嚴重的不足之處。隨著人類進入信息時代，信息化深入人們的生活，這為我國的食品安全監管提供了新的方法，在總結近年來出現的食品安全事件后，發現要防止食品安全問題的頻繁發生，需要從食品供應鏈的各環節入手，將信息化應用于食品安全監管中，建立食品安全監管信息化應用體系，對食品安全進行全程監管，可以有效彌補傳統食品安全監管方法的不足。

將信息化應用于食品安全監管，我國已經在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎和應用基礎。然而與發達國家相比，還存在較大的差距。發達國家在某些種類的食品安全監管中，信息化的發展已經非常成熟，并且這些信息化的應用成效顯著，對我國有很大的借鑒意義。

2 我國食品安全問題發生的原因分析

在總結近幾年發生的食品安全事件中，發現我國食品安全問題頻繁發生的原因有以下幾點。

2.1 食品供應鏈延長，風險增加

隨著社會分工日益細化，食品供應鏈拉長，從農田到餐桌，需要經過種植/養殖、加工、物流、銷售和消費等多個環節，相當復雜。食品供應鏈中這些環節一環緊扣一環，相互影響，食品在其中任何一個環節遭受污染，就會沿著供應鏈向下擴散，造成大范圍的風險，進而導致嚴重的食品安全問題。作為食品安全監管體系的重要組成部分，食品供應鏈是影響食品安全的重要載體。

2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢

我國食品安全監管缺乏方便的食品質量信息交流和共享途徑，雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例中已規定，我國要建立食品安全信息的統一公布制度，健全食品安全監管部門的協調配合制度，整合并完善食品安全信息網絡，進而實現食品安全信息的共享，但是從現在看來，政府各部門之間、政府與企業之間、政府與消費者之間，以及食品生產經營者和消費者之間依然存在嚴重的食品質量安全信息不對稱，食品安全監管部門和消費者無法及時方便地了解食品質量安全信息，不能滿足消費者的知情權，導致食品生產經營者的機會主義行為。

2.3 多部門分段監管協調能力差

我國現行的食品安全監管制度是“分段監管為主，品種監管為輔”，農業部負責監管初級農產品的種植、養殖；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責監管食品流通環節；食品餐飲消費領域由衛生部進行監管；國家食品藥品監管局作為協調機構，負責履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處責任事故等職能。分段監管制度使得食品安全監管碎片化，造成各監管部門間協調不力。

2.4 法律法規不健全

我國于2009年6月1日正式頒布實施《食品安全法》，在法律上對我國的食品安全作出了統一的規定，但是鑒于食品安全問題的復雜性，它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發生之后再進行查處，追究相關主體的責任，是亡羊補牢式的管理，而忽略了未雨綢繆式的事前預防工作。《食品安全法》更多的是原則性的規定，缺乏具體的實施辦法，可操作性不強，相關部門在實際工作中遭遇了執行難的問題。

2.5 民眾參與意識不強

隨著中國社會不斷發展進步，人們越來越重視生活質量的同時，食品是否安全日益成為提高生活質量的必備因素，民眾對食品安全的關注度有所提高，但是由于對我國食品安全相關政策宣傳力度不夠，民眾對食品安全認知程度低；消費者缺乏有效的監督渠道或監督渠道不順暢，使消費者失去監督動力，導致消費者利益受損時維權意識淡薄，最終導致民眾參與食品安全監管的意識不強。

2.6 標準技術落后

我國食品安全標準無論從質量還是數量上都不完善，有些標準很陳舊，不能滿足當前的食品安全要求。食品安全檢測技術落后，無法快速方便地檢測現在食品中越來越多的添加劑和化學制劑。與發達國家相比較，我國的食品安全標準偏低，我國采用國際標準和國外先進標準的食品安全標準比例僅為23%，如我國允許的“農殘”量標準高出美國數倍，我國的原料奶含菌量標準為200萬個/ml，在國際上得不到承認。

3 我國食品安全監管信息化應用體系設計

通過對食品供應鏈進行認真分析，明確關系食品安全的各環節經營主體，他們與政府和社會共同組成食品安全監管的參與主體。同時，需要開發多個管理信息系統，供政府、經營主體和社會使用，各參與主體可以利用這些信息系統進行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監督。食品安全監管基礎設施是信息應用體系的基礎，需要投入大量的資金。監管數據庫用于存儲各類數據，供用戶查詢使用，實現信息共享。另外，食品安全監管信息化應用體系需要一定的技術支持，使監管更加高效、方便。基于以上分析，我國食品安全監管信息化應用體系如圖1所示。

3.1 食品安全監管參與主體分析

食品安全監管需要政府、經營主體和社會的共同參與。根據2009年頒布實施的《食品安全法》，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門必須依法做好食品安全監督管理工作。

各食品經營主體，包括種植者、養殖者、加工企業、物流企業、商店、超市和餐飲企業等應當按照法律、法規和食品安全標準從事生產、加工、經營活動，保證食品安全，并接受社會監督，配合政府部門的監管工作。

消費者、新聞媒體、食品行業協會和社會團體可以對食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識起到宣傳普及的作用，并對食品生產經營者的違法行為進行輿論監督，舉報違法行為，也可對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

3.2 食品安全監管應用系統設計

構建我國食品安全監管信息化應用體系需要開發多個管理信息系統，在這些信息系統的基礎上，對食品安全進行有效監管。①食品安全監管預警系統。②食品安全監管應急處理系統。③食品安全監管可追溯系統。④食品安全監管信息共享系統。⑤種植/養殖監管系統。⑥食品加工監管系統。⑦食品物流監管系統。⑧餐飲/銷售監管系統。相關經營主體可以利用各自對應的系統獲取相應環節的法律法規和相關的安全標準，以便以此為依據進行經營活動，同時，按照規定，向系統中錄入信息，作為食品追溯和查詢的依據。

3.2.1 食品安全監管預警系統

預警的關鍵在于及時發現各種不安全現象，對異常現象進行成因過程和發展態勢的描述與分析，揭示其發展趨勢，發出相應警示信號，通過提供警示信息來幫助人們提前采取預防性的應對策略。試想，如果存在這樣一個預警系統，許多的食品安全事件在發生之前就被處理和解決了。

食品安全預警系統包含3個模塊：預警信息管理模塊、預警分析模塊和預警反應模塊，3個模塊缺一不可。其中，預警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項治理、食品供應鏈上各企業的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監督舉報等相關資料。預警分析模塊根據預警信息管理模塊提供的信息，對這些信息進行綜合分析，輸出分析結果。預警反應模塊依據預警分析模塊的分析結果，確定食品是否出現安全問題，如果發生食品安全問題，立即做出預警反應。

3.2.2 食品安全監管應急處理系統

在食品安全監管預警系統發出預警或出現食品安全問題時，應急處理系統開始發揮作用。通過診斷和分析，找出在哪個環節出現問題，充分利用各種應急預案，采取相應的處理措施。如果是較少發生的問題，沒有合適的應急預案，則可以迅速召集相關專家與政府部門共同商討對策，達到快速解決問題的目的。

食品安全應急處理系統包含5個模塊：問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現問題的食品進行樣本收集，以備檢測。快速診斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測，以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經爆發的食品安全問題的發展趨勢進行認真分析，為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統的關鍵組成部分，政府部門是該戰場的指揮官，全權負責食品安全問題的處理工作。新聞模塊是及時、準確地向社會公布食品安全問題的調查和處理情況，消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中，早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題，但沒有引起相關政府部門的足夠重視，如果當時應急處理系統發揮作用，相關部門利用應急預案，就不會釀成巨大的悲劇。

3.2.3 食品安全監管可追溯系統

在食品生產、加工和銷售的各個關鍵環節中，對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的信息進行溯源或追蹤，在需要的情況下，還可為有資格的機構提供溯源相關信息。國外立法經驗表明，完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農田到餐桌”的食品供應網絡上的每一個環節都有詳細的記錄，以便在發生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源，將事故損害減少到最低限度。

食品安全可追溯系統是一個基于食品供應鏈的信息系統，從食品原料的生產、加工、運輸、銷售，最終到達消費者的手中。通過食品安全可追溯系統，不論在食品鏈的哪個環節，向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業、食品的信息。如果食品出現安全問題，可以迅速查找到問題出現的源頭，以便采取食品召回或其他措施，避免問題的擴散。

3.2.4 食品安全監管信息共享系統

該系統能有效解決“分段監管”體制下，檢測資源信息分割、部門間重復抽檢、結論交叉等現象，能夠將各監管部門在監測和日常監管中積累的海量數據有效整合，實現相互溝通和信息共享，具備強大的食品檢驗檢測數據實時共享、綜合分析、風險分析預警等功能。

食品安全信息共享系統包括食品企業信息模塊、食品安全檢測結果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業信息模塊包含食品企業的食品經營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結果模塊包含監管部門對食品的日常檢測和專項治理中所得到的檢測結果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統的用戶參與到有關食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進行食品安全教育，讓社會加深對食品安全的認識，激發消費者參與食品安全監管的積極性與主動性。

3.2.5 種植/養殖監管系統

這是種植者和養殖者使用的信息系統，包括標準和法規模塊、生產過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標準和法規模塊包含農藥/獸藥標準與法規、飼料標準與法規、環境標準與法規等。生產過程安全檢查模塊包含農藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環境安全檢查等。標識管理包含進行電子標簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。

3.2.6 食品加工監管系統

食品加工安全監管系統對象是食品加工企業，包括標準和法規模塊、加工過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊。標準和法規模塊包含檢測標準與法規、環境標準與法規等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環境安全檢查、成品安全檢查等。標識管理包含食品電子標簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。

3.2.7 食品物流監管系統

食品物流安全監管系統使用對象為食品物流企業，包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊和檔案管理模塊。標準和法規模塊包含運輸標準與法規、倉儲標準與法規。安全檢測模塊包含運輸安全檢查、倉儲安全檢測。標識管理模塊包含食品電子標簽管理。檔案管理模塊包含食品運輸記錄、食品倉儲記錄。

3.2.8 餐飲/銷售監管系統

該系統的使用對象是餐飲企業、超市、商店等，包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標準和法規模塊包含食品儲存標準與法規、烹飪標準與法規、環境標準與法規等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環境安全檢測等。標識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。

將這8個系統有機結合起來，集成一個完善的食品安全監管信息系統平臺，對食品安全進行有效的監管。

3.3 食品安全監管信息化應用基礎設施建設

食品安全監管基礎設施由通信網絡、交換中心、數據中心和數據存儲組成。通信網絡包括互聯網、物聯網和電子政務網，為食品安全監管提供通信服務。交換中心對網絡上的食品安全信息進行有效管理，給政府、食品經營者、社會提供各類食品安全信息，實現信息的網絡共享。數據中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優化食品安全監管IT基礎架構，實現食品安全監管信息系統高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴展性，保障系統的順暢運行和服務的及時提供。數據存儲是數據流在加工過程中產生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數據以某種格式記錄在計算機內部或外部存儲介質上。

3.4 食品安全監管數據支撐系統設計

食品安全監管數據支撐系統包括法律法規數據庫、企業信用數據庫和安全標準數據庫。監管數據庫包括企業信用數據庫、食品安全標準數據庫、法律法規數據庫等。企業信用數據庫反映了企業有關食品安全的信用記錄。食品安全標準數據庫儲存了國家政府部門和行業組織頒布的食品安全標準。法律法規數據庫包含所有涉及食品安全的專門法律規定和普遍適用的法律法規。企業信用數據庫存儲了各食品經營企業自注冊以來其食品安全經營過程中所有的信用記錄數據，包括獎懲記錄、違規處罰記錄、各種檢測結果記錄等。安全標準數據庫儲存了有關食品安全的各類標準數據，供平臺使用者調取查詢。

3.5 食品安全監管相關技術支撐體系設計

食品安全監管技術支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS（Global Positioning System，全球定位系統）可以提供食品及食品運輸車輛的定位、行駛路線監控及呼叫指揮等功能。RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識別）是一種無線通信技術，可以通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據。利用RFID技術，可以對附有電子標簽的牲畜進行身份識別，電子標簽上存儲大量信息，便于追蹤。條形碼和二維碼都能標出食品信息，包括食品名稱、制造廠家、生產日期等，兩者的區別是二維碼存儲的信息容量更大，并且可以由漢字、字母、數字等組成，條形碼只能存儲數字。微博和微信都是當前很熱門的信息技術應用，用戶數量龐大，可以作為政府與廣大消費者之間良好的溝通渠道，消費者可以利用微博、微信獲取相關信息，向政府反映食品安全問題。

4 總 結

我國食品安全監管問題錯綜復雜，食品安全監管信息化應用體系的設計和應用有利于厘清各監管主體的權力和責任，是實現“中國夢”的重要一環，有利于政府各部門相互協調，提高監管的效率；有利于企業了解食品安全相關政策，促進自我約束和管理；有利于消費者更好地了解食品行業動態，提高食品安全意識，合理選擇安全食品，最終控制食品安全問題的發生，促進食品行業健康有序發展。

主要參考文獻

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[2]亓春霞，張立濤.基于信息技術構建食品安全監管框架[J].行政管理改革，2013（8）.

[3]曹江濤，彭亞拉.建設基于供應鏈的食用農產品安全信息管理系統——全程保障食品安全[J].食品科學，2007，28（5）.

[4]侯春生，夏寧.RFID技術在中國農產品質量安全溯源體系中的應用研究[J].中國農學通報，2010，26（3）：296—298.

篇8

態系統。本文運用協同學理論，分析了食品安全保障的協同機理，討論了食品安全管理中各利益主體的相互協作機制。并以我國2011年發生的“搶鹽風波為例”，針對食品安全保障的現狀和特點，提出了保障食品安全的協同機制效應。

關鍵詞：食品安全管理 協同理論 協同機制

1 概述

食品安全關系千家萬戶的健康，是重要的民生工程。近年來，食品安全事件此起彼伏，不斷打擊老百姓對食品安全的信心。盡管國家加大了對食品安全監管力度，但食品安全問題仍層出不窮，如何保障食品安全成為了研究的重點。

許多專家認為，食品安全事故的發生并非我國目前的食品安全監管體系不得力，是因為種種因素影響食品利益相關者無法產生協同效應。食品安全保障是一個復雜的動態系統，包含著諸多子系統，隨著子系統間相互作用形成不同的演化方向。因此確保一個復雜系統的安全管理問題，必須使各子系統實現資源和信息共享[1]，即食品安全保障的實現是諸多子系統相互協同作用形成的結果。目前關于食品安全保障的協同問題研究不多。Asylbek[2]提出了完善法律法規、監管食品供應鏈、社會監督的食品安全保障的協同模式。杰蘭洪[3]等人研究了食品冷鏈物流協同系統的序參量。單汩源，張人龍[4]研究了食品企業大規模定制質量鏈協同機制。

由于食品安全保障涉及政府、企業、媒體和消費者四個關鍵利益相關者，因此食品安全保障機制的運行就是政府、企業、媒體以及消費者給予資源共享，在各環節和各領域間的相互影響、相互協作，最終產生整體效應的動態過程。食品安全保障協同系統模型如圖1所示。

2 食品安全保障的協同系統

2.1 系統的序參量

把食品安全保障的各組成部分看成各個伺服分量，各行為主體均受食品安全性指標的支配。食品安全的實現得益于子系統間的相互協作又反作用于系統，因此食品安全性指標（見表1）可視為食品安全保障協同系統的序參量。

在食品安全保障中，保障食品安全性作為系統宗旨，而作為系統內部的各個子系統會因自身得益時刻改變自身行為，因此得益指標也影響食品安全保障的協同機制（見表2）。如把政府的聲譽威信以及消費者身心健康貨幣化，上述四個行為主體既存在著利益共生，也有某些利益沖突。得益指標即描述了食品安全保障系統的狀態又決定了未來系統的發展方向和發展模式，也是食品安全保障的序參量。

2.2 系統的快變量與慢變量

食品安全保障系統的穩定性受到快、慢變量的影響。食品安全保障系統一般情況下相對穩定，但當食品政策重大調整或遇到洪災、地震等自然災害時，食品安全保障系統會瞬時出現大的波動。因此，稱使系統突變的因子為快變量。同時政府部門針對食品安全保障突變的情況采取的一系列政策也屬于快變量的范疇。在食品安全保障系統受到干擾時，系統內部因信息流動、資源共享內部作用，使系統逐漸恢復平衡，朝著預期的方向發展，因此稱系統內部自身恢復的內生因子為慢變量，如食品市場的供需平衡、食品消費價格等因子。

2.3 系統熵

熵即體系內部混亂的程度。食品安全保障自組織的過程，就是熵流動的過程。食品安全保障系統中的市場無序運作視作經濟熵紊亂，政府對食品安全政策的調整視作戰略熵調整，食品安全監管部門結構的變更視作結構熵變更，食品安全保障的過程中涉及到認知、文化、道德或情感上的變化，這里視作道德熵。

3 食品安全保障的協同機制

在食品安全保障系統中，需要尋找一個平衡點，實現既能保障食品安全性，又能使各利益相關者盈利。由于各利益相關者之間存在經濟和結構沖突，因此食品安全保障機制內部不可避免存有摩擦，構成了食品安全保障機制的阻力。阻力的大小和各利益相關者的利益得失、社會責任感、協作互補能力有關，此阻力的方向恰好有悖于食品安全保障機制的構建，因此構建食品安全保障機制首先需要一種內部協調力來克服此阻力。政府的強制監管、經濟制裁抑或道德約束都可以成為食品安全保障機制的內部協調力[7]。因此，食品安全保障系統可借助內部協調力，克服系統熵值增加的趨勢，使食品安全向著正方向發展，以防機制解體失效。動力將靜態變為動態，使經濟、政策與道德在食品安全保障的演化中分別發揮作用。本文中，內部協調力作為系統自組織演化的內因，即是戰略協同機制、道德協同機制、結構協同機制和經濟協同機制（見圖2）。

3.1 食品安全保障的結構協同機制

結構協同就是打破我國食品安全監管中“政出多門，各自為戰”的監管結構，形成各個部門緊密聯系，密切合作的機制。

目前，我國食品監管采用的是職能交叉、分權共治的管理結構模式，各個部門監管職責交叉，遇到事故相互推脫責任，無法形成合力，導致多部門之間不但缺少協調和聯動，而且造成現實監管中大量的權力缺位、錯位、越位的現象。面對此現狀，政府作為食品安全監督方有著不可推卸的責任。因此應該盡快籌建一個食品安全協同管理部門，政府人員擔任主體方，由政府積極聯絡媒體、食品企業以及知名人士構建一個食品安全協同管理部門。

協同部門負責統一組織、協調、溝通與食品安全相關的各項工作。當戰略規劃明確后，協同部門以科學的管理溝通技巧，使食品從生產、包裝到儲運、銷售、宣傳各環節中各部門協同作戰，合力建設以食品安全為最終目標的食品安全監管體系。

3.2 食品安全保障的戰略協同機制

戰略協同是指國家或地方政府為了保障食品安全，負責制定戰略，其他各利益方協作實施以保障食品安全的行為。

戰略協同機制的構建需要食品各監管部門實現信息共享。信息是保證協同實現的重要方法與手段。當某一部門實施某一戰略規劃后，應以信息的形式傳遞給其他相關部門，其他部門相應制訂相關戰略部署。如2011年發生的搶購食鹽風波，國家發改委下發緊急通知，指示物價部門維穩鹽價，并要求各地政府多方組織貨源，保障食鹽等商品的市場供應。由于戰略協同的作用，使得食鹽危機迅速平息。

3.3 食品安全保障的道德協同機制

道德協同是食品生產、流通、進口等環節的企業、監管人員自我約束的非正式制度。道德協同力是食品安全保障協同機制的精神動力。

當前，社會大力弘揚誠信說明構建道德協同機制的決心。國家應該加強社會信用信息的記錄和管理、持續開展多層次的信用教育培訓、加強信用服務行業規范與自律、深化信用食品行業建設的舉措，保證道德協同機制的形成。

“搶鹽風波”發生后，政府與媒體積極配合，弘揚社會美德，使食鹽制造企業迫于道德和輿論壓力，不擅自調價并積極保障食鹽供應，同時擅自貯存食鹽的個別商販意識到哄抬食鹽價格具有違法性，屬于不道德行為。由于媒體的大力宣傳，消費者對“搶鹽潮”有了理性的認識，不但做到自己不盲從，同時還勸說親朋好友理性買鹽。在內外因子的道德約束下，道德協同機制逐漸形成。

3.4 食品安全保障的經濟協同機制

經濟協同即食品利益相關者實現共贏。對于消費者來說，能夠放心購買到健康、綠色的食品是一種健康盈利；對于政府切實保障食品安全，樹立自身威信即是一種信用盈利；食品企業盈利在于獲得自身真實的經濟利益。經濟協同機制的意義在于能夠平衡各利益相關者的得益，達到諸方滿意的效果。

經濟協同機制的建立，需要政府、食品企業、媒體與消費者之間的相互監督與信任。如政府對信用好的企業適當放寬政策、減免稅收，以激發食品企業繼續誠信生產的積極性。媒體加強對食品企業的食品安全性核實，確認廣告內容真實性等證明文件。一旦食品事故發生，媒體應提供該經營者的真實名稱，由消費者向該產品經營者要求賠償；若媒體無法提供該商品經營者的真實信息，應當由虛假廣告的媒體承擔相應的賠償責任。消費者應加強自我保護意識，積極購買有國家質量認證的品牌食品，提高鑒別劣質食品的能力，盡量不貪圖一時便宜，購買有安全隱患的食品。

在“搶鹽風波”前期，由于各利益方的經濟利益相悖未形成經濟協同機制。如“搶鹽”過程中平時僅售價1.5元100克的食鹽漲到了15塊，而一日食鹽銷售量相當于一個月的銷量，大量超市也出現了食鹽斷貨的現象。政府為了形成經濟協同機制，立即對市場展開調查、對食鹽物價進行宏觀調控，并強制規定每位市民最多只能買兩袋200克的食鹽，并且對擅自造謠生事者進行經濟處罰。在“搶鹽風波”期間媒體也放棄了大量的盈利性廣告，而是對“搶鹽風波”進行合理的追蹤報道，請專家辟謠，為公眾解惑。媒體看似損失了一些廣告收入，而實際卻得到了一種無形的資產—美譽度與公信力。因此食品安全保障機制的構建離不開經濟協同機制。

“搶鹽風波”的平息過程很好地反映了食品安全保障的結構、戰略、道德、經濟各機制的協同過程。食品安全保障協同機制的最終目的是通過協同效應對資源進行整合，創造出遠高于單個因子創造的收益[8]。

食品安全保障機制具有多個利益相關者，應以食品安全利益相關者的合作為前提，建立部門間的協調機構，正確處理政府、媒體、食品生產企業和消費者之間的關系，加強彼此之間的協同、深度合作，使食品安全保障機制發揮最大的效用。

參考文獻：

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[4]蘭洪杰，劉志高，王瑞江.基于粗糙集約簡的食品冷鏈物流系統協同模型研究[J].北京交通大學學報（社會科學版），2010（09）：32-37.

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[8]王兆遠.危機管理多元主體合作機制研究[J].廈門大學，2009.

篇9

關鍵詞：食品安全風險評估

在中國，目前食品安全已成為社會發展的戰略議題，是和諧社會建設的主要任務。食品安全是全過程的安全，食品安全風險評估涉及到食物鏈的各個環節中的各種危害因素，因此風險評估是一個系統工程，需要復雜的技術體系和管理體系來支持。

一、我國食品安全風險評估工作的現狀

盡管不少發達國家不斷的修改并提高本國的食品安全標準，但嚴格來說，因開展風險評估存在很多困難，一些看似完善的食品安全標準常常缺少嚴密的風險性考量。目前，不少國家對此已有所認識。我國食品安全風險評估剛剛起步，在中國雖然已經開始受到重視，但是由于我國在風險評估方面的起步比國外晚了20多年，因而我們更要有開展食品安全風險評估的緊迫感，相信無論是政府還是業內的專業人士已經感覺到了這種緊迫感，《食品安全法》的實施及第一屆國家食品安全風險評估專家委員會的成立都是對此的很好解釋。但就目前而言，中國食品安全監管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經或可能引發食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現的生物、物理、化學因素、食品加工技術對食品安全的影響和危害，沒有開展科學風險評估，因此應大力開展食品安全風險評估的研究和應用工作，迎來我國深入開展食品安全風險評估的新時期，真實、客觀科學的引導我國食品行業的發展。

二、完善我國食品安全風險評估的幾點建議

1、成立專門的食品安全風險評估機構

我國應成立專門的食品安全風險評估機構，這是保證食品安全風險評估工作順利進行的基本條件。以此為基礎，應增強食品風險評估工作的透明度，一是公開評估機構內部管理及運行程序，確保程序的透明性。公布出版各類風險評估結果以及其他的一些科學建議等，公開各類會議的日程和記錄以及科學專家的利益聲明等等。二是舉行各類活動邀請消費者代表或其他感興趣的組織來參與，或者利用網絡和咨詢論壇等最大限度的與社會大眾進行交流，使工作深入大眾生活，實施以最大限度保護消費者權益為目標的措施，切實關注百姓的健康。第三，應加大對食品安全風險評估的人員、經費及技術、設備的投入，加大食品安全風險監測力度，嚴格執行食品檢測標準，增加食品安全保障硬件投入和軟件培訓，推進監管新技術裝備如快速檢測、溯源系統、實時監控系統，電子化監管系統、溫度監控系統等的全面應用，提高食品安全危害的識別能力和突發事件的處置能力。

2、評估指標的設定與結果的應用

一方面，風險評估是風險分析原則的科學核心，可以為食品安全監管措施的制定和食品安全重點工作的確定提供科學依據，也是風險交流信息的來源和依據。食品安全風險評估應將貫穿食物鏈各個環節的食源性危害均列入風險評估的范圍，定性或定量描述風險特征，同時考慮評估過程的不確定性，應根據風險評估的基本要求，應用頭腦風暴法、經驗分析列出指標，再進行指標分類，反復經過討論和篩選，收集專家意見，修改后最終制定評估指標體系和指標評判內容。另一方面，應加強風險評估結果的應用。對于風險評估的結果，主要用于風險應對。就是在確定了食品流通過程中存在的風險，并分析出風險概率及其風險影響程度的基礎上，根據風險性質和決策主體對風險的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔風險等相應防范計劃。

3、開展風險評估需要引入公眾參與

現實中，由于食品安全方面的意見存在不一致性，因此專家與民意之間的價值共識也就成了風險溝通中的重要內容。因此，一方面，我們必須動員、引導、支持公眾參與食品安全風險評估活動、參與食品風險的監督管理，并保證公眾對影響自己健康利益的食品風險事項，應當有知情權、參與權、監督權；另一方面，立法機構也應當保證公眾參與。比如，政府制定食品法規的相關信息、文件和發表的評論，需以各種方式公布，并考慮公眾的評議；再如，食品安全委員會召開正式或非正式的專家咨詢、論證會議時，公民可以通過宣傳單、互聯網等多種方式免費獲得其內容。而且一旦發生緊急食品風險事件時，應及時進行風險溝通，使所有公民都意識到風險，以最終消除公眾對食品風險事件的恐懼和不安，建立起專家與民眾之間的信任機制。

4、開展風險評估需要司法機關的支持

公眾參與是加強食品安全風險評估工作的重要環節，但并不具有法律上的約束力，因此，引入司法審查機制，由法院對食品安全風險評估機構是否遵循法定的程序，以及是否盡到說理的責任進行審查，能夠降低風險評估的依附性，同時，也會促使行政機關更加尊重專家的意見。可以說，作為一種有效的機制擔保，司法審查在食品安全風險評估領域有其獨特的作用。不過，在這樣一個高科技和不確定性共存的領域中，無論從法官的能力還是法律的規定看，司法審查都受到一定的限制。在法官能力方面，由于法官既不具備專業技術知識，也不掌握充分的數據信息，讓法官對科學上的爭議作決斷，這將授予法官過度的權力，最終會削弱公眾對法院的尊重。因此，法院絕不能用自己的判斷代替食品安全風險評估機構的決定，只能對該機構的決定是否有不合理之處進行審查。

5、開展風險評估需要工商行政管理部門加強管理

工商行政管理部門獲取了流通環節存在的各種食品安全風險信息，應及時對收集、匯總的食品安全風險信息進行風險分析和評估，信息處置不當或處置不及時，極有可能引發食品安全事件。因此，工商行政管理部門應研究制定統一的食品安全電子預警數據庫，將各級工商行政管理部門開展的流通環節食品監測數據和分析評估數據(包括結論)按統一的格式進行整理、匯總并上報，經專業人員審核后，導入這個數據庫系統。通過對數據庫的科學設計，實現數據的各種分析功能，并根據分析結果發出風險和預警信息。這些檢驗數據經過各種統計分析，可以為流通領域食品安全監督管理提供強大的數據支持，從而確定監管重點領域和食品，據此提出風險評估建議或檢驗結論。還可實現各級工商行政管理部門共享，避免重復監測，利于有限資源的合理分配。對于一些難以判斷風險高低的有害因素，應交由國務院衛生行政部門進行風險評估，以便根據評估結果采取相應的風險管理措施。

綜上所述，食品安全風險評估制度的建立對我國食品安全領域具有重大意義，不僅使食品安全管理、相關法律法規標準的制定更加科學、更加合理，同時也帶動了其他食品安全關鍵技術和相關領域的共同發展，必將為加強我國食品安全的監管提供強有力的技術支撐，全面提升我國食品安全的保障水平。

參考文獻：

[1] 李寧,嚴衛星.國內外食品安全風險評估在風險管理中的應用概況[J].中國食品衛生雜志.2011(1)

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食品安全是全球面臨的挑戰，也是一個不斷變化的挑戰。在歐洲，尤其是法國，食品安全水平非常高。很多的法國消費者喜歡吃半加工食品，所以對微生物方面的要求很高。盡管法國有一些非典型的飲食習慣，基于食品爆發的疾病，包括沙門氏菌、大腸桿菌的疾病，爆發的比例比10年前大大下降，這歸功于有一個好的食品鏈，一個“從農場到餐桌”的好的追蹤體系。

風險管理是很復雜的問題。在法國乃至整個歐洲地區，公眾對風險非常敏感，尤其是食品安全的風險，會導致公眾對政府部門不信任，提高公眾的信任度也是其面臨的挑戰。

2010年，法國建立的ANSES（法國食品、環境和職業健康與安全局），是一個非常好的資源整合。ANSES的領域非常廣泛，包括人類健康、食品鏈、環境、職業健康與安全、動植物健康等。ANSES成立的基本原則就是將風險的評估和管理分開來。不同的政府部門會承擔不同的責任，ANSES在交流方面具有獨立性，用法律來確保所有ANSIS的報告都能公開，政府的獨立性就是其自身能確定從科學實驗的角度提出不同的意見。