土地整理項目規劃范文

導語：如何才能寫好一篇土地整理項目規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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土地整理是指采用工程技術措施，對農用地利用現狀進行調整、整治和改造，提高農地質量，增加土地有效供給量，提高土地利用率和產出率的活動。它是國家為了貫徹“十分珍惜，合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策”、實現耕地總量動態平衡、調整土地利用結構、提高土地利用效益、實現經濟、社會與環境可持續發展而采取的一項重要措施。 雖然土地整理涉及到的土地類型多，地形地貌復雜，氣候、土壤、植被等條件各不相同，但在土地整理過程中，我們都必須遵照國家的政策，實現社會、經濟和環境“三效益”最優化。為此，在土地整理項目規劃時，必須進行規劃方案擇優。那么，在進行土地整理項目規劃時，如何對規劃方案進行擇優？

1. 土地整理項目規劃擇優的基本思路

土地整理項目規劃內容通常包括土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和農田防護工程等內容。在進行土地整理項目規劃時，首先應注意以下幾個方面：一是抓住項目區土地整理中需要解決的主要矛盾；二是要確保增加有效耕地面積（新增加的耕地不低于國家批準的出地率）；三是盡量利用項目區現有的基礎設施，如灌排系統、道路、電力等；四要注重經濟效益，尤其是在工程規劃中要估算項目的投資回報率，確保各項工程投資最經濟；五是整理后的田塊要能夠適宜多種經營，為農業內部結構調整服務；六要考慮適宜機械化耕作，為農地的規模經營服務；七要防止片面地追求有效耕地面積的增加，提高出地率，或者單一追求“規模”成片，忽視生態環境，避免工程規劃方案中通常出現“毀林造林”現象（即將項目區小規模林地整理為耕地，而在異地再造林）；八是“拆村并點”時，要考慮拆遷的勞動力安置補助費、拆遷補償費等費用，同時與農村城市化相結合；九要與當地的土地利用總體規劃、村鎮規劃、土地整理規劃相銜接，同時考慮道路、電力工程、防洪抗災等規劃內容要求。

其次，要確保土地整理工程規劃方案優化，在規劃前，規劃人員應做到“一踏、二核、三校、四請”，具體涵義是：“一踏”，即規劃人員與當地的農業、水利、土地管理部門、當地的領導一起，到項目區進行實地踏勘，結合當地的地形地貌以及已有的基礎設施（道路、水利）等初步形成規劃草案；“二核”，即根據踏勘的結果，核查項目的可行性研究報告，對于項目可行性研究報告中的項目建設目標、項目區基本情況、現有基礎設施是否符合項目區的實際，同時核查國家、省、市等主管單位的審批意見。“三校”，即校核項目區土地利用現狀報告與現狀圖、土地利用總體規劃報告與現狀圖（尤其是土地的適宜性評價資料）、土地開發整理規劃報告與圖件的吻合情況。“四請”，即請教當地農業、水利、土地管理部門的專家以及當地有經驗的農民，了解項目區的土壤理化性質、作物種植制度、灌溉制度、水源、水質及水利設施、當地農民的耕作習慣、現有的機械化使用情況等，收集項目工程規劃所必需的基礎資料。

下面針對土地開發整理規劃中的土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和農田防護林工程等分項工程談一點思路，若《土地開發整理標準》中已明確的內容，在此不再重復。

一、土地平整工程

土地平整工程是規劃其它工程的基礎，通常在進行土地平整工程規劃中，首先要考慮土地平整方案。在確定土地平整方案時,一要考慮項目區的地形地貌，二要考慮方便項目區的農田灌排等水利工程設施，三要考慮整理后的田塊適宜種植作物的特性。

在確定項目區土地平整方案時，最好能實現項目區土方挖填內部找平。若項目區需要客土回填時，應考慮到：一客土土源要“舍遠求近”，盡量接近項目區，減少運輸距離，節約運輸費用；二土壤質地較好，尤其是耕作田塊的表土應沒有污染、避免大的砂礫，能夠保墑保水保肥；三取土區的安全問題，即防止土源地接近鐵路、公路路基，大江大河及水庫湖泊的堤岸，避免事故發生；四應與當地的生產生活需要有機結合。即取土與當地的水塘清淤、河流清障等水利興修、道路修建、魚池開挖等結合起來，做到一舉兩得；如項目區需要挖方，外運土石方時，也應考慮到當地的生產和生活，就近運輸，降低外運成本。

二、農田水利工程

農田水利工程是土地整理項目規劃的重要組成部分，一般指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對水土資源、灌排渠系及其建（構）筑物等進行的統籌安排。

在進行農田水利工程規劃時，不僅要考慮灌溉水源、灌溉渠系布置、排水溝系布置及容瀉區等灌排本身因素，還要避免溝渠之間的交叉，溝渠與道路的交叉以及水工建（構）筑物與道路等工程的交叉問題，做到既經濟，又合理。

三、道路工程規劃的選擇

項目區道路分干道、支道、田間道和生產路。在設計中，注意：一盡量利用已有的等級公路或鄉鎮公路；二設計的路面寬度滿足當地農業生產的機械作業和出行的要求；三保證項目區的機械設備的運輸和當地的防洪排澇工作順利開展；四要節約土地，提高土地利用率。道路工程規劃時，盡量“路行田塊間，田在路兩邊”，節約道路用地。道路路基與路面，可“就地取材”，利用當地的石材、土材，或者砂礫石作道路墊層或路面。

四、田塊規劃的選擇

1 、田塊的大小 符合生產習慣；滿足機械化耕作需要；滿足當地農民承包耕種的需要。

2、 田塊的方向 充分利用光照；減少風害與凍害；根據當地的地形情況，長邊一般與等高線方向一致。

五 、農田防護工程規劃的選擇

農田防護工程規劃包括生態環境保護規劃和農田防護林規劃。生態環境保護規劃要根據當地的地形地貌和其他條件因地制宜、綜合考慮。

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區土地開發整理復墾領導小組全面領導本區的土地開發整理復墾工作。區政府負責年度土地復墾計劃的審批。區規劃土地局是本區土地開發整理復墾工作的主管部門，根據本區的土地整治規劃和市規劃國土資源局下達的年度整治計劃，負責我區北部五鎮土地整理復墾年度計劃的編制、土地整理復墾項目立項和確認的報批、復墾補貼資金的初審及耕地占補平衡指標的日常管理。同時負責土地整理復墾工作的業務指導、竣工驗收和資料整理以及與市規劃國土資源局的協調溝通等工作。區財政局負責按市規劃國土資源局下達的新增建設計劃和年度土地整治計劃安排土地整理復墾專項補貼資金及復墾經費的資金管理，參與區土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。區農委負責整理復墾項目的土地培肥和土壤肥力監測，參與區土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監管和技術指導，指導各鎮做好復墾耕地管護利用工作。區水務局負責整理復墾項目涉及的水利設施的質量監管，以及根據水系規劃調整對坑塘、河道等的填埋確認，參與區土地整理復墾項目的立項論證、驗收、監管和技術指導，并結合職責做好相關工作。區規劃土地局、區財政局、區農委、區水務局等部門是區農村土地整理領導小組成員單位，負責土地整理復墾項目的指導和驗收，并按各自職責做好相關工作。各鎮政府是土地整理復墾項目的責任主體，負責完成區政府下達的土地整治、整理復墾年度計劃，對本行政區域內土地整理復墾地塊情況的調查摸底、方案編制、申報立項、組織實施。

基本條件

1.土地開發整理復墾項目應嚴格按土地整治專項規劃、計劃，增減掛鉤專項規劃等有計劃地組織實施。2.土地開發整理復墾項目原則安排在土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區域和一般農地保護區域。3.土地開發整理復墾地塊必須進行確權登記，其地類現狀清晰無誤。4.土地開發整理復墾項目要符合自然生態環境的要求和經濟社會發展的需要。

計劃編制

區規劃土地局根據土地整治規劃和市規劃國土資源局下達的新增建設用地計劃及年度整治計劃，編制北部五鎮的年度土地整理復墾計劃，報區政府審批。批準后予以下發。

立項、組織實施和驗收確認

立項申報和審核。鎮政府根據區政府下達的土地開發整治、整理復墾年度計劃，依據土地整治專項規劃，確定土地開發整理復墾的地塊，按規定程序向區規劃土地局申報土地開發整理復墾項目立項，并經同意后上報市規劃國土資源局審核批準。組織實施。經市規劃國土資源局批準立項的土地開發整理復墾項目，由所在鎮政府按本市土地整理復墾項目驗收標準組織實施。項目實施管理推行項目法人、公告、工程招投標、工程監理和合同管理等制度。鎮政府為項目承擔單位，履行法人義務，具體組織項目實施工作。鎮政府應成立項目招投標工作領導小組，項目招投標方案由招投標工作領導小組編制，經所在鎮政府審核同意后實施。項目施工、工程監理、造價審計等應嚴格遵守招投標管理的相關規定，中標確定后，鎮政府負責與中標單位簽訂工程施工和監理等合同，并組織項目實施，對施工進度和質量負總責。竣工驗收和新增耕地確認。項目實施完成后，由鎮政府向區規劃土地局提出竣工驗收申請。區規劃土地局應及時向市規劃國土資源局申請土地開發整理復墾后地類變更和面積核定，并會同區財政、農委、水務等部門聯合進行項目驗收，出具驗收意見。經驗收合格的土地開發整理復墾項目，由區規劃土地局按規定程序向市規劃國土資源局申報新增耕地面積確認。

補貼標準

區政府對土地開發整理復墾項目進行補貼，補貼面積以市規劃國土資源局核發的《市新增耕地確認書》確定的新增耕地面積為準，按區政府統籌面積，經費標準按下列不同項目進行核準，經區規劃土地局初審后報區財政，由區財政統一撥付到相關鎮。通過土地整理、土地復墾的項目，每畝補貼原則上高于市要素市場指標調劑價格，該標準每年按區政府核定的價格為準（暫定40萬/畝，每年末重新擬定價格報區政府審批確定）。歷史違法用地拆除復墾的項目參照上述標準執行。通過城鄉建設用地增減掛鉤獲得的節余土地指標，每畝補貼120萬元。

資金來源

土地開發整理復墾專項資金來源為新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費、土地出讓金中用于農業土地開發的部分等。

使用范圍

土地開發整理復墾補貼使用范圍：1.復墾成本支出；2.農民社會保障、居住轉移等提高農民生活水平的支出；3.基本農田保護、土地整理、耕地開發、土地增減掛鉤等支出；4.其他與農業、農村和農民相關的支出。

資金管理

土地開發整理復墾項目資金實行“三專”制度，即專款專用、專帳核算和專項管理。各鎮要切實提高資金的使用效率，確保資金的使用安全，并加強對土地開發整理復墾項目資金使用情況檔案資料的管理。區規劃土地局、區財政局、區農委、區水務局等部門應加強對資金使用情況的管理、檢查和監督；區審計局對土地開發管理復墾項目資金結合實際進行審計。

指標管理

新增耕地指標由區規劃土地局統一管理。區規劃土地局應建立完整的耕地占補平衡臺帳，動態反映補充耕地指標儲備、使用等情況。通過土地開發整理復墾新增耕地獲得的耕地占補平衡指標，在土地開發整理復墾年度計劃內的，20％區統籌使用，80％直接用于各鎮、園區的建設項目（如鎮、園區放棄，由區統籌使用），區統籌使用指標按標準下撥復墾補貼；超出土地整理復墾年度計劃的，由區統籌使用，按標準上浮20％下撥復墾補貼。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的土地指標，20％區統籌使用，80％直接用于各鎮、園區的建設項目（如鎮、園區放棄，由區統籌使用），區統籌使用指標按標準下撥復墾補貼。各鎮通過歷史違法用地拆除復墾并經市規劃國土資源局確認的耕地指標，由區規劃土地局統一管理，直接用于各鎮、園區的項目開發。根據市規劃國土資源局核發的《市新增耕地確認書》，對直接用于各鎮、園區建設項目的耕地占補平衡指標，由區規劃土地局核發《區耕地占補平衡指標使用單》。

新增耕地管理

區規劃土地局應做好新增耕地的地籍變更登記和統計工作，并在年度土地變更調查中及時反映土地開發整理復墾項目實施后的新增耕地情況。新增耕地的用途不得違反耕地保護的有關規定。

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關鍵詞:土地 開發整理 項目 管理

一、引言

在人類改造自然、利用自然的過程中,對于土地的開發整理是一種主要的手段,同時這也是一項功在當代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會職責。有計劃地利用國土資源，保持耕地總量穩定平衡，目前應當是國土資源管理部門著重解決的問題。自國家、省、市實施土地開發整理項目以來, 土地開發整理作為農業發展的基礎建設性工作，具有多目標、多管理層次、多管理部門的特點。土地開發整理項目實施階段的管理有很多內容,但主要是質量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開發和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開發整理項目為例，進行探討和分析土地開發整理項目管理。

二、土地開發整理項目的管理措施

（一）建立組織領導機制

為搞好土地開發整理工作，縣、鎮兩級政府和縣國土資源局要成立工作領導小組，分管縣長任縣領導小組組長，縣國土、財政、水利、審計及各鎮主要負責人為縣領導小組成員；項目所在地鎮長任鎮領導小組組長，鎮國土、財政、水利、審計部門等主要負責人為成員；縣國土資源局領導小組由分管局長任組長、耕保、規劃、地籍、開發所、財務、監察等科室主要負責人為成員。縣、鎮兩級政府及國土局領導機構的成立，一是體現了縣、鎮兩級政府的重視，二是加強了對該項工作的領導，為土地開發整理項目的實施提供了強有力的保障。

（二）現場勘查，制定實施方案

項目申報入庫前，縣國土資源局抽調耕保、地籍、規劃、開發所、測量隊等專業技術人員深入每個項目區核定項目區范圍、確認新增耕地面積、測算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實可行的規劃方案和施工方案，確保項目能夠按設計方案完成。

（三）聘請專業人員，科學指導土地開發整理工作

為使土地開發整理項目能夠按照省、市要求，嚴格程序，規范實施，縣國土資源局聘請有資質的規劃設計公司專業骨干作為技術指導，對項目的規劃設計、現狀圖、規劃圖等資料進行全面審核修改，并親臨現場指導施工中出現的一些技術問題，確保了項目能夠按照規劃設計，規范施工、科學實施。

（四）明確分工，實行責任制

為確保項目能夠在規定的時間內完成，各項工作實行了分工負責，耕保科負責內業資料整理、項目審驗工作；開發所負責外業施工工作；測量隊負責項目勘測定界工作；規劃科做好土地利用總體規劃和土地復墾專項規劃的審核工作；地籍科負責審核確認新增耕地面積的數量及圖斑變化、地籍臺帳核對工作，各項工作分工細致，責任明確，確保了項目的順利實施。

（五）落實制度、規范實施

項目在實施過程中嚴格按“五制”的要求，落實項目法人制、公告制、招投標制、監理制和項目的合同制等五項制度。

1、項目公告制

項目在實施前，將項目名稱、建設位置、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、施工單位、監理單位、設計單位等內容在項目區向社會進行了公告。

2、項目法人制

項目所在地鎮政府鎮長為項目法人，具體負責項目的招標、工程實施及資金使用等工作，按照項目公告制、項目法人制、工程招投標制、工程監理制和工程合同制的要求做好項目的實施。

3、項目招投標制

項目工程采用公開招標方式，在縣政府網站招投標公告欄上招標公告，按投標單位報名、資格預審、開標、評標、綜合評估等程序，完成了項目工程的招投標工作。

4、工程監理制

項目工程監理在省財政廳、省國土資源廳提供的監理單位備選庫中指定，監理公司對項目工程實行全程跟蹤監督，直至工程結束并完善一整套監理材料。

5、項目合同制

項目所在地鎮政府與每一個施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責、權、利，確保了項目的規范實施。

（六）嚴格程序，強化資金管理，做到專款專用

項目資金均建立了專門賬戶，由項目所在鎮財政所專人管理，做到了專款專用，嚴格按照工程進度及合同約定的付款方式撥付資金，項目實施結束后財政部門進行了工程財務決算，審計部門進行了資金審計，保證了資金的安全運行，保證了項目資金用到了項目上。

（七）建立健全土地開發整理巡查制度，保障項目有序實施

為及時發現解決土地開發整理工作中存在的問題，確保新增耕地的數量和質量，耕保、規劃、地籍、開發所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現場巡查一次，及時掌握、指導和解決各個項目的進度和出現的問題，查出問題及時匯報，及時召開調度會，及時與各鎮及各施工隊溝通情況，及時協調，確保了項目的進度和質量。

三、土地開發整理項目與耕地占補平衡

耕地占補平衡，是土地開發整理項目管理中的一個重要的指標，2005-2010年豐縣共實施耕地占補平衡項目庫項目76個，項目建設總規模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經省國土資源廳驗收合格。2011年實施耕地占補平衡項目庫項目11個，項目建設總規模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來，江蘇省國土資源廳在豐縣共下達省以上投資土地開發整理項目4個，項目區總規模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項目實施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬元。這些項目的實施，提供了足量的新增耕地指標，為我縣經濟發展奠定了堅實的基礎，確保了我縣耕地占補平衡；通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力；優化了土地利用結構，促進了土地集約利用；降低了農業生產成本，增加了農民收入，取得明顯的經濟效益；改善了農村居住環境，有力推進了新農村建設。

通過以江蘇省豐縣土地開發整理項目為例，要從總體上對土地開發整理項目的管理進行掌握，從而進一步對土地開發整理項目進行總結。通過這個具體的實例可以看到我國在土地開發整理項目管理中的前景和未來，讓我們更加相信土地開發整理項目，作為影響百年大計的規劃，真正可以功在當代利在千秋，是我們需要長久堅持不可以忽略的“民生”大計。

參考文獻：

[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開發整理面臨的問題與對策[J]. 江蘇省土地學會土地學術年會.2004.

[2] 國土資源部土地整理中心.土地開發整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.

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一、我縣土地整理的基本情況

（一）申報項目日益增多。從年至年底，我縣共申報國家投資土地整理項目7個，項目建設總規模7691公頃，預算總投資1.2778億元；申報市級“占一補一”土地開發項目94個，預算投資2368.7635萬元。年，我縣共申報閘口、基本農田保護示范區第一期土地整理，夾竹園、閘口鎮血防土地整理，、高產基本農田土地整理（血防），等4個國家投資土地整理項目，建設總規模5354.1563公頃，預算總投資11071.34萬元；申報市、縣級“占一補一”土地開發項目79個，建設規模410公頃，預算總投資約675萬元，申報項目建設總規模和預算總投資均接近前七年總和。

（二）項目設計日臻科學。土地整理項目規劃設計，實行嚴格的會前初審、會議審查和會后復審的“三審制”，確保土地整理項目設計科學、投資合理、預算真實。以斑竹當鎮血防項目建設為例，該項目初期設計總規模1989.76公頃，預算總投資3964.10萬元。通過“三審”，對部分工程規劃方案和預算進行了調整，共減少土地平整土方119.98萬方、溝渠改造升級54千米、田間道改造升級89.85千米、生產路改造升級8.24千米、涵洞325座、水閘155座、農橋23座，增加泵站4座、渡槽13座。工程施工費預算由3274.66萬元調整為2464.91萬元，減少809.75萬元。

（三）項目管理日益規范。對項目工程，實行“五查”、“五制”相結合的管理模式，即“現場監督、監理巡查、隨機抽查、專項檢查、群眾監督”，“法人制、公示制、招投標制、合同制、監理制”；對建設資金運行，實行“專戶儲存，專帳核算，專人管理，專款專用”的“四專”管理，項目驗收結算后，組織專項檢查驗收，確保專項資金全部用于工程建設。

（四）項目成效日益顯現。截至年，我縣共實施完成國家投資土地整理項目5個，建設總面積3983.86公頃，完成總投資5595.05萬元，增加耕地總面積185.28公頃。完成土地平整土方73.24萬方、拆遷房屋209幢、平墳720座。改造升級排灌渠道212.416千米、田間道88.087千米、生產路41.433千米。新修泵站30座、涵閘424座、農橋317座、渡槽2座、攔水壩1座。項目區的農田水利基礎設施、生產條件明顯改善，農業抗災能力、農業綜合生產能力明顯提高，農村環境面貌明顯好轉，新農村建設步伐明顯加快，達到了“地平整、土肥沃、田成方、渠相連、路相通、林成網、灌得進、排得出”的高產農田標準。

二、我縣土地整理工作存在的主要問題

當前，我縣土地形勢兩極分化比較嚴重。一方面，用地矛盾日益突出。目前，我縣73.3萬農村人口，共有耕地面積1956165.9畝，人均占有耕地面積僅2.7畝。同時，隨著國家土地政策的調整，土地瓶頸成為我縣招商引資的最大障礙。另一方面，土地閑置浪費十分嚴重。零星廢棄地、荒灘荒山等沒有得到合理利用，大量“空心村”的存在影響到土地的整體開發。據初步統計，我縣共有未利用土地35623.2畝，其中灘涂86189畝、荒草地10393.3畝、沼澤地112.5畝、蘆葦地634.4畝。土地整理工作中存在的系列問題，一定程度上制約了我縣社會經濟的協調發展。

（一）重視程度不高。土地整理項目是一項涉及多部門、多行業、多學科的系統工程，需要協調各方面的關系,齊心協辦。但我縣少數部門特別是個別涉農部門，對土地整理項目不理解、不支持，沒有真正發揮土地整理的主力軍作用；有的部門熱衷于爭項目，不樂于建項目、管項目，習慣當甩手掌柜；部分土地整理項目所在鄉鎮政府重申報、輕協調，認為土地整理是國土部門的事情，客觀上形成了國土部門“單打獨奏”的局面。

（二）統籌協調不夠。主要表現在項目規劃設計過程中，有的鄉鎮不配合、村組不參與、群眾不知情，規劃設計與農村習慣、農田水利設施脫鉤，與客觀實際不一致，導致規劃設計缺乏前瞻性、科學性、合理性；有的項目區為一條小溝小渠爭論不休，部分項目設計變更頻繁，隨意性較大；有的群眾對土地整理工作認識不足，對項目建設期望值過高，但由于項目本身投資有限，不可能完全滿足項目區所有群眾的要求，部分村民對項目實施產生抵觸情緒，導致規劃設計開展困難。

（三）建設環境不優。一方面，施工環境較差。在施工過程中，有的項目區存在沙霸、磚霸、車霸，強行供料、強行包攬工程、肆意滋事、強討惡要、干擾施工等現象，影響了工程質量和進度；另一方面，外部環境不夠寬松，少數職能部門人為設置障礙，亂檢查、亂罰款的現象時有發生，個別部門甚至把土地整理帳目拿去半年既不處理又無回音。

（四）后續管理偏弱。在工程管理過程中，對招投標缺乏后續跟蹤管理，假借資質、串標、圍標現象時有發生；對已完工的項目，有的后續管理責任不具體、管護資金不落實、管護人員不到位，造成建成項目工程人為損壞嚴重，雜草叢生，破毀不堪；有的整理項目竣工驗收后，沒有及時投產使用，利用率和產出率不高。

三、加強我縣土地整理的幾點建議

（一）統一認識，高度重視土地整理工作。土地整理，是通過對農地村莊、荒山荒溝荒丘荒灘和其他零星廢棄土地進行開發整理，以增加耕地及其他農業用地的有效利用面積，提高土地產出率，改善生態環境的重要措施；是保持耕地總量動態平衡、推進農業產業化、實現經濟社會可持續發展的迫切需要。土地整理項目屬國家全額投資項目，不需地方配套；實現耕地占補平衡的地區，土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設占用耕地的補償指標，能夠有效降低新增建設用地成本；特別是申報和實施城鄉掛鉤項目，可以盤活農村閑置建設用地，緩解用地指標不足的壓力。縣、鄉政府和有關部門要把土地整理項目爭取工作納入重要議事日程，整合力量，統籌協調，加大對上項目爭取力度，做好項目申報、實施、管理過程中的協調工作，營造良好的土地整理工作環境。縣高產農田建設領導小組作為我縣土地整理工作的具體負責單位，要加大土地整理的組織力度，定期召開會議，策劃土地整理項目，協調解決土地整理中出現的問題。

（二）整合項目，提高土地整理項目效益。一是科學規劃。科學規劃是土地整理的前提。項目規劃要緊緊圍繞我縣社會經濟發展近遠期規劃和年度發展計劃，突出區域發展重點，注重項目投入主次，堅持統籌規劃，分期分批建設的原則，確保項目規劃的前瞻性、科學性。二是合理整合。合理整合是提高土地整理效益的出路。以土地整理項目為主體，整合農業綜合開發、新農村建設、農村道路交通建設、綜合扶貧開發等其他關聯項目，打包申報。通過項目向區域集中、資金向項目集中，發揮土地整理項目的帶動作用和最佳效益。三是精心設計。要堅持民主意愿與科學決策相結合，以尊重項目區群眾意愿為前提，以大多數人受益為原則，體現群眾基本需求，滿足項目區生產、生活發展需要，因地制宜，循序漸進，高標準設計，高質量建設。同時，項目設計要與農業結構調整、發展效益農業相結合，發揮土地整理項目的整體效益。

（三）強化管理，發揮土地整理項目功能。加強管理，是發揮土地整理項目作用的重要手段。一是加大項目建設管理力度。堅持實行法人制、公示制、招投標制、合同制、監理制等“五制”運行方式，規范招投標，杜絕假借資質、串標、圍標現象，提高項目建設的透明度。同時，加大對施工過程的全程監理力度，提高施工質量。二是規范項目建設資金管理。一方面，規范項目資金撥付程序。實行“專戶儲存，專帳核算，專人管理，專款專用”的土地整理項目資金管理制度，完善資金撥付“申請、審核、審查、核對”程序，杜絕截留、挪用或擠占現象發生，保障資金安全。另一方面，強化項目工程施工財務管理，完善內部稽查制度，嚴格按照工程進度支付工程款，防止預支超支。三是強化竣工項目后續管理。要按照“誰受益，誰管理”的原則，制定項目工程后續管理規章制度。要落實項目后續運營與管護方案，落實管護主體、明確管護責任、保障管護資金，采取承包、租賃、拍賣或股份合作制等形式，對項目區內的農田水利設施、道路、林網等進行管護。同時，建立健全項目區后續管理責任考評制度，實現可持續后續管理。

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論文摘要丘陵山區土壤侵蝕敏感性強，水土流失嚴重，農業災害頻發，農民生活得不到保障。利用土地開發整理項目強化農業基礎設施建設，改善生產、生活條件，提高耕地質量，是落實保護土地資源國策、實行最嚴格耕地保護制度、確保農業生產安全的重要舉措。通過對張家界市部分土地開發整理實施區的調查，總結了丘陵山區土地開發整理的成效、值得推廣的經驗，提出當前存在的問題和解決對策。

張家界市地處武陵山區余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風景，而且還具備農作物的生長的良好生態條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優勢產業區。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質量建設加大了投入力度。為充分發揮土地開發整理資金效益，切實提升耕地質量，增強農業發展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實施的部分土地整理建設項目進行調查分析。調查涉及8個建設項目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區9鄉鎮23個行政村，整理面積2414hm2。調查區內累計搬填土方61萬立方米，搬遷墳墓28余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護樹木6680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項目的實施使2414hm2土地得到了整治、改造和升級，實現凈增耕地264.5hm2，年經濟效益達2590.45萬元，直接受益農戶達2381戶。

1成效顯著

1.1改善了農業生產條件，提高了耕地質量

項目實施區道路與水利排灌系統得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護林網的建設，增加了項目區內生態系統的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產條件的改善，促進了耕地質量的提升，如桑植縣澧源鎮朱家坪、燕窩、肖家峪項目區通過農田整治，全區167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農田水利基礎設施建設區239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標準依據NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區丘陵沖垅稻田亞區耕地地力評價指標體系》）。

1.2增加了農民收入，推動了農村經濟發展

項目的建成，耕地地力的提高，使農業科技成果的生產潛力得到充分發揮，種植業結構得到了到合理調整，農作物產量隨之增加，農業綜合生產能力明顯提高，農民收入水平穩步增長，農村經濟全面發展。慈利縣象市項目區通過土地整理后，糧食平均單產增加8%左右，直接生產成本降低10%左右。永定區沙堤項目區通過對99.2hm2農地的連片整理，當地農民利用整理后的土地進行生態旅游農業開發，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產值由原11250元/hm2左右增加到45000元/hm2以上，還節約了大量的人力、物力。

1.3增強了抗災能力，促進了環境改善

工程與生物措施的綜合實施，提高了項目區抵御自然災害的能力，降低了土壤侵蝕、風蝕、水土流失的可能，起到了調節氣溫，凈化空氣，美化環境的作用，從而達到項目區內生態良性循環，環境逐步改善的效果。如桑植縣瑞塔鋪鄉項目區，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項目投入資金建起15720m長的鋼筋混凝土防護大堤，為項目區內111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項目區修筑排灌水溝渠8558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區農田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護林木1670棵，既起到防風護土作用，又達到美化環境效果。

1.4增加了有效耕地面積，實現了資源持續利用

項目區通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實現了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項目實現凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項目區土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達16.05%。由于基礎設施的加強，人居環境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進了農村社會的穩定，實現了人口、資源、環境的良性循環和協調、持續發展。

2工作經驗

2.1領導重視是關鍵

按照國家、省級土地開發整理項目要求，市、縣區政府分別成立了以分管市、縣（區）長為組長，國土、農業、水利等相關單位負責人為成員的項目領導小組，市、縣區土地整理管理部門成立了項目實施與監督班子。各項目各區段都有專門機構和責任人監管、督促。由于領導重視，指導具體，管理到位，確保了項目建設質量與進度。

2.2科學規劃是基礎

只有充分了解土地整理項目區的資源狀況，才能因地制宜地對項目區進行科學的規劃，從而達到全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效益最大化的目的。

2.3機制創新是出路

土地整理項目的實施需要在實踐中總結，探索中創新，只有這樣才能有更好的發展。具體工作中應根據項目區的地貌特征、土地利用現狀以及經濟發展程度等進行土地整理分區，如河谷平地整理區、山丘崗地整理區、村鎮用地整理區等，然后按照各區特點確定整理模式，選擇相應的土地整理技術。

2.4強化管理是保證

土地開發整理涉及范圍寬、環節多、內容廣，強化管理是實現項目順利完工的保證。在選址立項、規劃設計、可行聽證、招投標、施工、監理、驗收、決算、竣工后續管理等每一個環節只有嚴格按照政策規定和操作規程要求實施，才能達到用最經濟的成本換取最可觀的收益的效果。

3存在的問題

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低

桑植縣澧源鎮長潭村河灘開發項目，永定區檳榔坪河灘開發項目等，因后續培肥措施不到位，開發的耕地土層薄（有的雖較厚但全是新土）、耕層淺、質地非砂即粘，有機質含量低，未經培肥無法耕種，長期拋荒又將導致土壤板結，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導致土地更加貧瘠，有違土地開發整理的初衷。

3.2項目選址欠科學，投資分散，示范作用不強

慈利縣高峰坡耕地改良項目區地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項目區耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項目受投資規模限制，而建設范圍延伸，造成部分土地整理內容難以完善，工程示范作用不好。

3.3工程措施不配套，防災控災效果欠佳

部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標準，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設備欠配套，將會影響防治水土流失的效果。

3.4工藝程序不夠完善，工程質量欠牢固

部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護坡，表面和邊緣沒有達到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達不到要求效果。

3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現象

某些施工現場遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。

4應對策略

4.1加大宣傳力度，提高全民思想認識

土地開發整理是國家耕地質量建設的主戰場，我們在耕地質量管理等相關法規和政策宣傳上，一是加強對管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規、按規劃進行土地開發整理的觀念，增強公眾參與和監督意識；二是強化對領導的宣傳力度，增強領導干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的意識，從而重視抓好土地開發整理工作；三是要強化對社會的宣傳力度，造就土地開發整理的社會輿論氛圍，提高全民對土地開發整理在社會主義新農村建設中發揮重要作用的認識。

4.2加強橫向聯系，建立部門合作機制

土地開發整理涉及國土、農業、林業、水利、電力、財政、城鎮建設、鄉鎮企業等部門。要建立長效機制，使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段，積極行動，合力參與，充分發揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質量，確保糧食安全的功能。

4.3搞好規劃設計，實現資源合理利用

土地整理是一項綜合性的系統工程，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項措施按規劃、有步驟地落實。在山區集鎮土地整理上，要會同有關部門，對原分散的、自然的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊、居民點和鄉鎮界線，繪制村莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到農民住宅向中心村和小集鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中。在山區耕地整理項目的實施中，要以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實現資源的合理利用。

4.4加強整理土地質量監測，實現耕地質量穩步提高

通過開展整理耕地質量監測，能夠充分了解整理項目工程指標、布局規格以及相關效率模數是否合理、科學，耕層剖面構型、耕地物理參數和生化指標是否符合耕種要求，從而有針對性的指導土地開發整理規劃設計與施工建設，促進生物配套措施落實，實現耕地質量穩步提高。

4.5創新管理制度，提升管理水平

4.5.1建立領導目標管理責任制。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容，實行目標管理。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告，并在評選先進時要實行“一票否決”。

4.5.2制定和完善丘陵山區土地開發整理項目的技術標準及操作規程。如規劃設計規范、項目規劃設計審查要點、項目現狀圖測繪技術規范、項目預算定額標準、項目實施管理規范、項目驗收規范、項目工程建設標準、工程監理規范等。

4.5.3完善土地開發整理項目管理制度。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執行項目監理制。形成土地開發整理按規劃確定項目，按項目進行管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規范體系。

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為了使測繪工作的準確有序進行，首先要制定土地開發整理項目測繪技術的統一標準、規定，從而使測繪工作的質量得到保證。測繪過程中要做到全面、細致、準確，科學合理確定測圖比例尺、布設高程網點。關鍵點要測量準確、細部要測量細致、現狀地物要測量全面。在測繪的區域要埋設足夠的標石，各種元素要充分具體。

1.1關鍵點的測量

關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。在具體的測量工作中，目前一般采取網格式的方式進行測量。按照從整體到局部的順序，根據比例的不同設置制高點的測量點，這樣既能夠增加效率，又能夠保障準確。繪完圖后，根據測量高程點，繪制出等高線。在這種測量方式過程中，已經人為的設定了一個假設，即點與點之間的變化不能有太大的起伏，而需要是平緩的，但是實際情況并不是這樣的，因此，為了更準確，還可以采取畫密網格的措施，這樣能夠保證測量工作的準確，一般在土地開發整理前期都采取這種方式測量關鍵點。

1.2坎上坎下的測量

在具體的地形測繪中，要注意坎上坎下的測繪，要保證均勻，如果不均勻就會影響提供數據的準確性，也會影響土方的計算。在測繪中，測繪人員要仔細對各種土坎進行分類，明確標出坎頂、坎腳線的位置和標高，尤其對于緩坡坎。

1.3詳細注明細部測量

根據土地開發整理的具體實際情況，要求土地整理中的細部測繪技術要更詳細、更明確，要包括方方面面的內容，主要包括：實測測區的地類。地類測繪應根據國土資源部《全國土地分類》（過渡時期適用）規定的各類土地利用現狀分類的含義執行，測繪至二級地類。對不夠成圖面積的零星地類進行合理歸并，不作打點注記。其他地類測繪要求按《規程》執行；實測測區的境界、權屬界線。境界主要為省、區縣、鄉鎮、村界。權屬界主要為村界（包括插花地和飛地）及工礦、機關團體、學校等單位的土地權屬界；實測線狀地物。包括河流、固定溝渠、公路、機耕道、鄉村道路及坑塘、水庫的堤壩（含各種水工設施）。

2土地開發整理項目的實施

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[論文摘要] 筆者以土地開發整理項目 投資 為引線，結合土地開發整理項目施工現狀，主要從土地開發整理項目規劃設計角度出發，淺析福建土地開發整理工程建設存在的問題與隱患，簡明扼要地剖析問題與隱患的成因，進一步提出解決問題的對策與措施。

我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6畝，全省47個縣市人均耕地低于0.8畝的警戒線，是全國人均耕地最少的省份之一。全省可供開發的耕地后備資源數量有限、分布零散，按照“生態省”的要求，坡度較陡的地塊不但不能開發，還要安排部分退耕還林，大面積的耕地后備資源越來越少。因此，土地開發整理是我省補充耕地的重要途徑。

通過多年土地開發整理工程的實踐，我省已 總結 出一套相對合理、簡練的工作機制。然而，土地開發整理工程在國內的進展歷程畢竟有限，很多方面的工作仍然需要不斷摸索、實踐、總結。筆者曾參與多項省內外土地開發整理工程設計，通過自我總結心得，對我省土地開發整理工程建設談談個人的一些粗淺見解，希望可以達到“拋磚引玉”的成效。

1 存在問題與隱患

1.1 重點設施無法落實，總體規劃缺乏完整性

就土地開發整理項目省內投資的而言，土地整理畝均投資約為2000元，高于國家投資項目的土地整理畝均投資。但是，項目一旦涉及存在安全隱患的中小型水工 建筑 物，就很可能面臨資金窘迫的境況，使得項目的總體規劃可能存在不同程度的缺陷。例如，2004年省級投資的仙游縣大濟鎮土地整理項目：項目總面積約為4102.98畝，總投資約為824.39萬元。項目區地處木蘭溪中游和大濟溪下游兩側，以省道242線為界，分南、北兩個片區。其中南片區位于木蘭溪北岸；北片區則有木蘭溪支流大濟溪自北而南方向。項目區所涉及的木蘭溪和大濟溪都是徑流較大的兩條河流，如果將防洪工程和橋梁工程設計納入該項目的土地整理工程設計范圍，投資資金明顯存在較大缺口。可如果不予考慮，則必然存在一連串與防洪工程密切相關的安全問題；其次，由于河床寬度較大，如將大跨度農橋納入投資范圍，資金更是捉襟見肘。而如果不納入投資范圍，則必造成項目區 交通 系統總體規劃上的不完整。

如果說，仙游縣大濟鎮土地整理項目只是特例，那么對于閩西和閩北的項目，類似問題卻是屢見不鮮。原因是這些項目區周邊大都為被丘陵山地環繞的盆地，或分布在河流兩岸的狹長河流階地，總面積不大，總投資也不過在400～500萬元，可又往往很需要建設占投資相當比例的防洪工程。而防洪問題總是項目區農田建設的大前提，正所謂：皮之不存，毛將焉附。因此，大多數情況下，設計單位只能“委曲求全”，強行壓縮其它工程投資，從而造成項目區總體規劃由于資金短缺而存在不同程度的缺陷。

1.2 投資重復，規劃相異

在省內各縣市的土地整理項目規劃設計踏勘過程中，經常會碰到在項目區內存在幾乎同時或者正在施工，由農發辦投資的田間設施，或者由 水利 部門投資的防洪排澇設施，或諸如新 農村 建設、村村通之類的道路設施。于是，某些業主單位為了充分“利用資金”，挖空心思將這些設施“融”入土地整理項目投資范圍內，從而造成投資重復。

然而，從規劃設計角度考慮，這些“已經存在”的水利設施同樣可能給新的規劃帶來一定的設計麻煩。原因很簡單，由于資金渠道不同，投資部門不同，規劃理念上必然存在一定的差異性，對項目總體規劃要求與標準也就必然不同。比如，省內的土地開發整理工程一般要求排灌分開，而農發項目則大都采用傳統的排灌結合設施。因此，如何做到充分利用已有田間設施，合理科學規劃，需要設計單位深入項目區，實地認真勘查，實測現有溝渠斷面尺寸，才能做到新舊結合，前后一致。

1.3 新增耕地數量斐然可觀，耕 地質 量良莠不齊

從我省近五年的土地開發整理項目實施中，針對提高新增耕地質量的工程措施有如鳳毛麟角。新增耕地面積不大，而且可能散布在項目區各個角落，更是難為人所重視。我們不妨換個角度來看這個問題，從歷年的土地開發整理工程施工費用表上可以直觀地看到，列入這方面投資的內容寥寥無幾。即使存在，也不過是“蜻蜓點水”，僅僅是一些示意性的、簡易的措施，比如客沙或客土之類的。因此，在項目實施過程中，常常會出現“新增耕地”在項目實施前是荒草地，項目竣工后依舊如從前。更有甚者，個別地方的新增耕地完全是為了應付竣工驗收，草草翻耕了事。

1.4 預算編制不合要求，投資總額難符實際

2007年5月22日，閩財建[2007]57號文《福建省 財政 廳、國土資源廳關于轉發財政部、國土資源部土地開發整理項目預算定額標準的通知》的頒布，標志著福建省土地開發整理預算開始正式采用《土地開發整理項目預算定額標準》（以下簡稱“國土定額”）。但從筆者近期參加的施工圖技術交底會、設計變更會以及2007年省級項目的審查會，許多業主單位、施工單位反應的問題，大都與預算密切相關。現就預算編制過程中存在問題，做一些探討：

（1）人工預算單價滯后。根據閩建筑[2006]24號文，建筑工程于2006年5月1日起已經對人工預算單價做了調整。以松溪縣渭田土地整理項目（總面積3220畝）為例，按照國土定額標準的人工費（六類工資區）計算，總投資約為644萬元。如果直接將人工預算單價直接由原來的26.40元（甲類工）、15.89元（乙類工）直接增加到31.40元（甲類工）、20.89元（乙類工），總投資則將增加到678.85萬元。前后兩者比較，總投資增加5％，畝均投資無形中增加了108元。

（2） 材料 預算單價與項目區實際價格差異較大。土地開發整理項目的材料大都直接采用信息價，而大部分土地開發整理項目往往在比較偏遠的地區，材料 運輸 方面大都存在二次搬運。

（3）定額與施工組織設計脫節。比如，溝槽土方開挖，按照國土定額，除上口寬度超過16m的渠道及上口面積大于80m2基坑土方工程采用人工與 機械 配合施工外，土方開挖都應采取人工開挖，但實際預算編制過程中大多采用機械與人工配合的施工方法，難以符合預算定額標準。

（4）項目設計過程雖根據設計進展分可行性研究、初步設計、施工圖三個階段，但并沒有因為設計階段的不同，對工程量采用相應的擴大系數，這可能造成后階段的進一步設計內容的調整壓縮。

綜上所述，由于預算編制的種種不符合標準現象，極可能給項目施工帶來一定的負面影響。眾所周知，定額本身就是規定必要勞動消耗量的標準，“標準”一旦“失真”，總投資預算過程的重復性差異疊加，勢必造成項目總投資與實際投資的存在大幅度的偏差。再加上某些施工單位為了中標，不顧后果地壓縮標底，尤其是某些采取最低價中標的地區，對后期工程實施無形是“雪上加霜”，其后果很可能是降低工程質量、施工單位半途退場、蓄意增加設計變更，等等。

1.5 框定工程費用比例，約束總體規劃內容

根據省內外多場土地開發整理項目審查會經驗總結，土地開發整理項目工程施工費的費用組成結構大致是：土地平整約占20％，農田水利約占40％，田間路工程約占30％，其它工程約占10％。有些省份甚至要求農田水利占施工費的比例不得小于40％。如果土地平整工程或田間路工程比例增大，都可能被認為是不合理的投資結構。因為多數人認為只有農田水利工程才是土地整理項目的重要部分，大量投入資金在所不惜。而不為重視的土地平整工程，在有些省份甚至被硬性要求不得超過施工費的10％。否則，設計單位將可能被要求重新優化總體平面布局，重新安排資金投入。

而值得深思的是：如果撇開“土地平整”，規范大田塊、合并小田塊,“田成方”又從何而言？提高耕作效率，均勻灌溉又從何而言？從長遠來看，如果不利用當前大好局勢，我們的耕作田塊又何時才能規范化，下一步土地整理的工作又將如何推進？筆者認為“土地平整”乃是區別于其它類似工程最獨特之處。

2 問題成因分析

2.1 程序尚未成熟， 投資 無法放開

實際上，國內土地開發整理真正開展應該是起始于新

2.2 不同部門步調不一，設計理念有待統一

不同部門對相同項目區投入資金，提出不同的設計理念屬正常的現象。首先，投入資金總額的不同，可能就已經定格了不同項目總體規劃的思路。根據資金寬裕情況，結合現場實際要求，解決項目區內最緊要的設施，也是每一位設計者、策劃者或業主預先考慮的問題。這就基本確定了項目設計方向，局限了總體規劃的思路。其次，由于部門職能的不同，對項目建設的出發點不同，或由于不同部門策劃者本身對投資項目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影響了項目設計的方向。所以往往形成有的工程內容重復建設，有的倍受冷落或刻意規避。

2.3 重數量，輕質量

由于土地開發整理工程項目是補充耕地、實現耕地占補平衡的有效途徑，因此很多地方單位考慮更多的可能是數據上的“一本賬”，對于后期土地開發整理項目實施效果不夠重視，耕 地質 量問題往往不能顧及。與耕地質量息息相關的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施視覺上大都難以辨別，難以技術 檢驗 ，工程量審核只能通過簽證來體現，效果也是滯后的。因此，為了避免投資資金不落到實處，只能“忍痛割愛”，從而使得耕地質量問題遭受冷落。

2.4 定額標準貫徹力度不夠，單價高低人為因素影響大

在“國土定額”未出臺之前，省內均采用的福建省 水利 水電廳閩水電[1997]計201號文頒發的《福建省水利水電 建筑 工程預算定額》（以下簡稱“97水利定額”）。因此，很多設計單位、審查預算專家甚至投資審核部門，對新的定額標準理解可能還不是十分透徹，影響項目投資。

此外，對項目總投資影響較大的因素還有投資審核單位。他們可能依據以往審核項目對送審項目的單價進行人為限制，以達到降低項目總投資的目的。

3 對策與措施

3.1 開拓籌資渠道，匯集多方力量

土地整理資金的充足與否是土地整理能否達到預期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來自土地整理專項資金。筆者認為以下幾方面的資金渠道還可作進一步拓展，以爭取充足的資金：一是組織農民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引 社會 資金的投入；二是利用國內 金融 部門貸款；三是積極引用外資、如亞洲 銀行 等國際性投資。

為了克服同一項目存在上不同部門投資，不同理念的規劃，必須盡快構建起一個將管理行為與跨部門協作聯系起來的組織架構，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項目防洪堤、引水干渠之類涉及項目安全隱患的重點工程，有系統、有保障地全面開展土地開發整理工作，確保項目實施后安全穩定地運行。2006年由國土資源部門與農業綜合開發辦聯合建設土地開發整理項目這一舉措，筆者認為是土地開發整理工作里程上具有關鍵性意義的一步。

3.2 規范定額標準運用，實事求是編制預算

土地開發整理預算定額是土地開發整理項目 經濟 核算的基礎依據，因此，規范使用預算定額是編制投資預算的根本。從省內的國土定額運行情況，建議從以下三個方面入手，以臻規范運用、實事求是的目的：

（1）邀請預算定額標準編制人員或者預算專家，對設計、施工、審查人員進行強化培訓，深刻理解土地開發整理項目預算定額內在含義，掌握預算定額的使用條件，從而提高預算編制水平。

（2）由土地開發整理管理部門組織各設計單位、資深預算審查專家、優秀的施工單位，以技術座談會的形式，進行技術交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規范。

（3）以設計單位、施工單位為 調查 對象，廣泛征詢設計單位、施工單位對土地開發整理項目預算的意見，組織預算專家，通過討論研究，總結并改進預算定額標準中與省內不相吻合之處，循序漸進，提煉出一套符合福建土地開發整理實情的預算定額。

3.3 結合實際情況，開拓工作思路

從土地開發整理定義出發，土地開發整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開發利用與經營或對田、水、路、林、村進行綜合治理的活動。因此認為，無論是土方平整、道路工程還是其它工程，均為土地開發整理項目建設中必不可少的一部分，都具有不可忽視的地位，最終的目的都是為了提高土地利用率，故應當一視同仁。

當然，借鑒以往項目投資情況，總結投資各組成比例，也是檢驗項目規劃合理與否的傳統手段之一，但如果把它當作一個框框來生搬硬套，則不合理。比如，在一個水利設施完善，道路設施缺乏的項目內，投資重心就應該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。因此，筆者認為不論是哪個分項工程，只要情況屬實，項目區內確實需要加大投資，都可以大膽投入資金，真正做到因地制宜，科學設計，合理規劃。

3.4 加強資金 財務 管理 ，實現項目“綜合治理”

土地開發整理項目資金財務管理的重點是項目資金使用的管理，合理有效地使用資金，控制支出，是項目按時保質完成的根本保證，也是實現項目“綜合治理”（本處指對田、水、路、林、村全方位進行治理）的前提條件。以下就如何加強資金管理力度，提一些淺薄的建議：

（1）劃清各項費用開支界限，嚴格遵守資金支出程序；

（2）認真審核支付憑證的真實性、可靠性；

（3）加強資金支出責任人簽字制度；

（4）建立完善的 會計 核算工作制度；

（5）加強工程項目的 審計 力度。

4 結語

土地開發整理是有效增加耕地面積，保證糧食安全，提高農業綜合生產能力，推進 農村 社會經濟可持續發展的有效措施。在土地開發整理工程建設過程中應充分考慮工程的綜合性、復雜性、季節性、區域性等特點，結合工程項目實際情況，不斷完善土地開發整理工程建設制度，使土地開發整理事業真正成為一項民心工程、德政工程。

篇8

土地整理預測性社會環境影響評價發生在土地整理實施之前，是結合土地整理規劃方案的可行性進行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項目對社會環境的消極影響；土地整理監控性社會環境影響評價是土地整理實施階段對社會環境影響進行監測與評價，保證土地整理實施不偏離社會環境約束目標，對突發的不可避免的社會環境影響提出減緩和補救措施；土地整理回顧性社會環境影響評價發生在土地整理實施之后，是檢驗和改進預測性、監控性社會環境影響評價理論與方法的重要依據，分析實施后評價結果與預期目標的差異，總結項目實施的經驗與教訓，可為今后土地整理項目決策提供依據，是土地整理事業可持續性的必要保障。

2評價的程序和內容

2.1評價的程序

2.1.1前期準備。首先應明確土地整理項目區的范圍并獲取規劃資料，然后通過項目工程分析進行社會環境影響因素識別，建立土地整理項目社會環境影響評價指標體系。2.1.2調研獲取資料。根據建立的評價體系，制定調研方案，對項目區實地調研獲取數據資料。土地整理社會環境影響的主體是人，在調研中應廣泛聽取公眾的意見。2.1.3調研資料分析與綜合評價。運用調研數據和項目規劃資料，利用合適的評價方法，對已有的數據進行處理，對土地整理規劃社會環境影響進行評價。2.1.4評價結論。根據評價結果做出調整，評價結果顯示規劃方案可行則接受規劃并如期開展；評價結果表示規劃對社會環境有負面影響或有潛在的社會風險，則應及時對方案進行修訂或提出預防措施。2.1.5監測與跟蹤評價。對土地整理實施進行監測和跟蹤評價，開展土地整理監控性和回顧性社會環境影響評價。

2.2評價的內容

2.2.1生產環境近些年隨著城鎮化、工業化進程日益加快，城市發展占用大量的土地，導致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農用地的平整，使耕作機械能夠直接進入農田作業；修建或改造農田水利設施，方便農業生產；新建田間路、生產路為農民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農民的生產環境，而若規劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。2.2.2生活環境土地整理過程中對村莊內部公共設施用地進行完善，有助于改善本地區的教育狀況、醫療衛生狀況等[9]，使得農村面貌有明顯的改善。然而居民點的整理也可能使得農民難以適應新的居住環境，尤其是對于住進小區的農民，沒有了自家的院落，對生活習慣上的改變很難適應。2.2.3社會穩定土地整理通過明晰權屬界限，減少了土地利用過程中引發的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉差距。然而土地整理也使農村勞動力就業情況發生了巨大的變化，剩余勞動力的就業問題得不到解決則會對社會治安與穩定帶來不利的影響。2.2.4社會可接受度了解農民對土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農民接受則可使土地整理如期按時開展，農民不接受則會阻礙項目的進行，產生不利的社會環境影響。

3結束語

篇9

關鍵詞：黑山縣 土地整治 效益分析

黑山縣地處遼寧西部，土質肥沃，是全國重點產糧縣，是遼寧省商品糧基地之一，是遼寧省土地整治重點縣。每年新立項項目超過20個。但是隨著最近幾年土地整治項目的增多，存在的問題也日益突出，很多土地整治項目規劃設計忽略了效益分析，使得土地整治項目規劃設計報告不完善。針對這種情況，作者對多年土地整治項目管理經驗進行總結，以遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目為例，將黑山縣土地整治項目效益分析進行深入研究，以供今后黑山縣土地整治項目規劃設計單位借鑒。

1. 項目簡介

遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目，位于遼寧省黑山縣黑山縣常興鎮常興村。項目區東部、北部緊鄰常興四排干，南接常興村，西靠常興村西側田間道。地理坐標東經122°17′53″至122°18′20″，北緯41°38′35″至41°40′30″。項目區總面積346.96hm2，整理面積為240.79hm2。項目區新增耕地面積為7.58公頃，新增耕地率為3.14%。。該項目主要建設內容為土地平整工程、農田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是對新增耕地局部不平坦地區進行土地平整，并外運客土對新增耕地進行改良、平整。農田水利工程包括灌溉、排水工程。該項目的灌溉工程主要包括：新打566眼鐵管機電井，并配備283臺離心水泵；修筑井臺；清淤既有的排水溝道；涵管。道路工程主要是對項目區既有道路進行修繕， 共修繕8條田間路，總長6934.59米；生產路19條，總長10968.57米。其他工程主要是電力工程。電力工程主要為項目區內灌溉設施配備電力系統，包括高壓，低壓線路架設、變壓器安裝，調試、接地裝置制作。項目預算總投資為612.25萬元，其中工程施工費為443.90萬元，畝均投資1695.12元

2. 效益分析

項目實施后，對其進行效益分析，從社會效益、生態效益、經濟效益三方面進行論述。

2.1 社會效益分析

（1）提高土地利用率

該項目區整理面積為240.79公頃，新增耕地7.58公頃，新增耕地率達到3.14%。整理后耕地面積達到238.99公頃，項目區土地墾殖率達到66.7%。土地保有量大幅度增加，對農業產業化調整打下堅實物質基礎。

（2）提高耕地產出率

項目實施后，能夠大幅度提高農業生產的產值，提高農產品的商品質量。

（3）合理利用土地保護耕地

項目區內農田水利工程規劃的實施，使昔日的低產田變成旱、澇保收的高產田；增強抵御自然災害能力，充分發揮水土資源潛力。

（4） 增加農民收入

通過土地整理，該項目區增加優質耕地達到238.99公頃，為產業結構調整準備好了前期平臺，然后在這些優質耕地上調整種植結構，建立高產農業，將大大提高農業生產的綜合效益，使農民人均增加純收入近700元，使區域經濟得到提高，生產條件得到全面改善。

（5） 增加就業機會，促進社會穩定

該項目區實施后，當地農民對農業結構調整和開采地下水資源灌溉有了新的認識，并掌握實際的耕作經驗。他們賴以生存的土地將給他們帶來直接的經濟效益，穩產穩收將成為現實。該項目區的勞動力就業將上升。對該項目區的社會穩定起得十分積極作用，保證農業持續穩定發展。

2.2 生態效益

（1）保護土地、提高土壤質量

項目區實施土地整理后，通過農田水利工程的配套，使原有低產田變成高產農田，水肥流失減少，土壤退化現象也可以得到控制；原來的荒草地經客土和土壤改良可變成耕地，土地的荒蕪面積也大大減少；既有耕地經過整理可變成規格化的灌溉良田，改變昔日“高低不平、雜亂無序”的粗放耕作現狀。項目區的土地將得到保護，土壤質量將得到提高。

（2）提高水利設施后，防止水土流失

項目區內的排水溝形成網絡，使項目區降雨得到及時的排出。灌溉工程和排水工程的布設，使漬澇、干旱災事出現的頻率降低，耕地得以保護，水土流失現象將得到控制。

2.3 經濟效益

（1）現狀效益

項目區土地整理面積240.79公頃，現狀耕地面積231.41公頃，其中旱地面積221.35公頃，菜地10.06公頃。旱地主要種植玉米，玉米單產每畝500公斤，市場價每公斤1.2元，畝均年成本150元。大棚蔬菜年平均畝收入3500元，年平均畝成本2000元。

農業年銷售收入計算的單價和單產，以現行市場價格和當地實際平均單產為依據；其農業成本當地實際發生費用計算。整理前項目區耕地年純收入計算如下：

旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21萬元

菜地年收入：10.06×15×3500=52.81萬元

旱地成本： 221.35×15×150=49.80萬元

菜地成本： 10.06×15×2000=30.18萬元

年純利潤： 172.04萬元

（2）項目實施后經濟效益評價

項目區整理后耕地面積為238.99公頃，85%規劃為大棚蔬菜地，大棚種植面積為203.14公頃。

項目區整理后耕地年收益計算如下：

菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48萬元

菜地年成本：203.14×15×2000=609.42萬元

年純收益：1066.48-609.42=457.06萬元

（3）維修費及運行管理費

工程維修費、電費、管理人員工資等，取年純收入的6%計：

457.06×0.06≈27.42萬元

10.3.4項目區年凈增產值

年凈增產值=年純收益-維修費及運行管理費，代入數值：

457.06-27.42=429.64萬元。

項目整理后凈增產值：

429.64萬元-172.04萬元=257.6萬元

（4）還本年限

項目總投資612.25萬元。

采用靜態法分析，工程投資回收期為：

工程投資回收期=總投資額/年凈增純收益則：

T=612.25÷257.6=2.37≈3年

工程投資利潤率=年凈增純收益/總投資額=37.87%

從計算結果可以看出，作為農業投資項目還本年限較為合理，因此，本項目是經濟合理的，耕地經營管理的直接經濟效益是顯著的。

3. 結論

通過對遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目經濟效益的分析不難看出，土地整治項目的成效是比較明顯的，能使土地整治項目規劃設計的依據更加充分，能充分體現設計的合理性。遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目是黑山縣土地整治項目的一個典型，其效益分析比較完善，分析比較深刻，具有很強的代表性，今后其他土地整治項目規劃設計及立項可以進行參考，具有很好的借鑒意義。

參考文獻

[1]遼寧省黑山縣常興鎮常興村土地整治項目規劃設計報告，遼寧省化工地質勘查院編制，2012年5月

[2]遼寧省國土資源廳.遼寧省土地整治規劃設計實用技術手冊.2004，9

[3]徐建春.聯邦德國鄉村土地整理的特點及啟示.中國農村經濟.2001，6

篇10

相關行業項目設計報告編制規程分析

與《土地開發整理項目設計報告編制規程》可以直接相比較的其他行業的項目設計報告編制規程，主要有《小型水電站初步設計報告編制規程》和《水利水電工程初步設計報告編制規程》，這都是針對工程項目“設計階段”的，也都是設計“報告編制規程”；另外，《水利水電工程可行性研究報告編制規程》針對的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。

對比分析以上三個規程，可以看出報告編制規程的一般結構是：“總則”、“綜合說明”、各主體章節內容、“附錄”、“附加說明”和“條文說明”六大部分。各部分具體內容如下：

(1)總則：主要介紹制定本規程的依據、規程適用范圍、報告編制的原則要求、設計報告的主要內容和深度要求，以及設計報告的內容在規程中的編排位置。

(2)綜合說明：主要是全部設計報告的綱要和主要結論，要求能夠反映整個工程的設計概況，與設計報告下面的其他各部分內容基本上對應，力求簡明扼要、重點突出。

(3)各主體章節內容：報告的主體內容，從基礎條件分析―確定工程任務―工程設計―工程管理設計―概預算到效益評價，各主要構件都是獨立成章。

在規程的各章節中，主要是提出本工作階段需要介紹、說明的內容，例如各種基礎數據、基本情況、結構尺寸、相關指標參數、計算條件和方法、主要措施、主要結果等。對于如何確定上述內容，不做規定。

(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。

(5)附加說明：主要說明規程的主編單位和主要起草人。

(6)條文說明：是對“附錄”以前的各項內容的各條款所做的逐條說明。主要涉及概念范疇和注意事項(如與前期的可行性研究階段相比，設計階段新出現的一些情況如何處理；特殊基礎條件或者不同工程類型下特別需要的計算、說明要求)。對于如何確定上述內容，不做規定。

土地開發整理項目設計報告編制現狀

自開展土地開發整理工作以來，項目設計報告(2005年以前為規劃設計報告)一直按照《土地開發整理項目規劃設計規范》(TD／T 1012-2000)的規定編制。根據《規范》，土地開發整理項目設計報告由規劃文本、規劃說明和設計說明j部分組成。從這些年各地項目設計工作的實踐來看，現設計報告編制規定不能滿足項目管理的實際需要。存在的主要問題有：

第一，設計報告編制內容不全。隨著項目管理的不斷發展，以前沒有列為重點，或者沒有成為重點的內容越來越重要；同時，建設社會主義新農村拓展了土地開發整理的內容。比如，現設計報告編制規定中缺乏景觀工程設計的有關內容；生態保護和村莊整治的內容闡述的不夠詳細。

第二，內容不統一，格式不規范。由于《規范》在內容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導致報告編寫的內容不夠統一，格式也不夠規范，造成不同設計單位編寫的報告內容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規范》的指導性。

第三，重點不突出。《規范》將設計報告分為三部分，但是具體內容要求不十分明確，以致在實際編寫報告過程中一般性的內容，如整理區概況、自然和社會經濟條件、經濟評價、管理措施等大量重復，而真正需要重點說明的工程布置和設計內容，反而不能得到充分的解釋和闡述。

第四，缺乏工程技術特點。從《規范》的要求來看，報告的內容缺少針對性，土地開發整理的工程特性闡述不詳。工程設計是項目可行性研究的延續和深化，而不是可行性研究的重復；工程設計應該根據工程的特點和實際要求，重點解決諸如工程布局中的工程定位和標準問題、工程具體形式、結構、尺寸和材料等問題，突出工程設計技術特點。

第五，規劃設計圖件不規范。現規范對規劃設計圖紙編制只規定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式沒有明確的界定。各地上報的規劃設計圖件存在的問題較多，主要表現在項目現狀圖與規劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內容不一致，建設內容標注不詳細；建筑物設計圖紙不完整，圖式、圖樣不規范，主要尺寸、材料標注不全等。

土地開發整理項目設計報告編制規程大綱建議

土地開發整理項目設計報告編制規程的編寫應遵循以下幾項原則：

(1)反映土地開發整理規程指導的一般性。規程本身就賦予了規程在技術和管理指導方面的一般性和普適性。土地開發整理項目設計報告編制規程所指導的不僅僅是國家投資土地開發整理項目，還包括省級投資土地開發整理項目。規程指導的一般性就要求報告內容的全面性，必須為可能出現的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。

(2)反映土地開發整理的發展趨勢。以往的土地開發整理主要是以農用地整理為主，隨著土地開發整理事業的發展，特別是推進社會主義新農村建設的需要，農村居民點等建設用地整理越來越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項目，如景觀生態工程，已經成為土地開發整理的工程建設內容。

(3)反映土地開發整理的特點。土地開發整理的特點首先反映在土地問題上，重點是強調耕地質量、新增耕地面積、土地結構優化、土地相關指標管理和土地資源的可持續利用；其次，土地權屬問題，主要是所有權屬、使用權屬、土地他項權屬的調整問題，是土地開發整理的核心；第三，公眾參與問題，這是土地開發整理的保障。

(4)反映報告內容組成的邏輯性。報告內容應按照如下邏輯進行安排：綜合說明(概略說明整個報告的情況)―項目概況(現場踏勘需要了解的，是項目分析和工程設計的依據)――項目分析(是進行項目基礎分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎)――工程布局和建設內容(按照項目分析中的推薦方案進行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項工程和單位工程的規模和數量)――工程設計(就各類工程進行設計，明確各分項工程量，并進行匯總)――施工組織設計――權屬調整方案――實施措施與工程管理――預算投資――效益分析與耕地質量評價――相關附圖附表和附件。

(5)簡明扼要，避免重復，突出重點。

根據以上原則及我國土地開發整理的實際情況，現提出《土地開發整理項目設計報告編制規程》大綱建議。

第一章總則。土地開發整理項目設計報告的作用，制定本規程的依據；規程適用范圍；土地開發整理項目設計報告編制的原則要求；項目設計報告的主要內容和深度要求。

第二章綜合說明。可研批復情況；綜合說明：1)項目所在

地(市)、縣(市)，2)項目類型，3)項目性質，4)項目建設地點(位置和范圍)，5)項目區地貌類型，6)項目建設規模，7)項目區土地權屬情況(所有權、使用權)，8)項目預計新增耕地面積、新增耕地率，9)項目建設工期，10)項目總投資，11)公眾參與情況；項目特性表。

第三章項目概況。××縣(市)簡況；項目區基本情況：1)自然條件，2)社會經濟情況，3)土地利用現狀。

第四章項目建設條件分析。基礎設施條件：1)交通基礎條件，2)排灌系統骨干設施狀況，3)電力基礎設施狀況，4)農田基礎設施現狀，5)其他基礎設施狀況；居民點建設：1)居民點分布情況，2)居民點用地結構，3)居民點建設強度，4)規劃建設情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預測，3)水土資源供需平衡分析，4)節水措施說明；新增耕地來源分析；公眾參與：1)設計階段公眾參與情況，2)公眾對項目的主要意見及處理情況，3)項目實施公眾參與方案。

第五章工程規劃。建設目標；規劃標準；規劃設計依據；工程規劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設內容；方案比選說明：1)可行性研究階段的主要結論，2)方案比選。

第六章工程設計。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區與方法，3)土方計算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農田防護工程：1)農田防護林，2)水土保持工程，3)其他防護工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點整理工程；景觀生態工程；典型田塊設計；工程量分類匯總：1)工程量計算說明，2)分類匯總表。

第七章施工組織設計。施工條件；施工布置和方法；質量管理；施工進度。

第八章土地權屬調整。土地權屬調整范圍；土地權屬現狀；土地權屬調整原則；權屬調整程序。

第九章實施措施與工程管理。實施措施：1)組織機構，2)管理制度，3)實施控制措施；工程管理：1)管理機構，2)管理措施，3)管理經費。

第十章投資預算。編制依據；費用計算標準；投資結構；分年度投資。