食品安全戰略范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全戰略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

發展提速

在看到成績的同時，我們也應當清醒地認識到，目前行業發展中還存在著一些深層次、結構性的問題。一是產業結構還不盡合理，發展方式仍較粗放，部分地方仍存在重規模、輕效益，重生產、輕環保的情況；二是質量安全隱患仍不少，控制體系、監督體系、追溯體系、標準體系等還不夠完善；三是自主創新能力依然較弱，部分核心技術有待突破，企業和產品的差異化經營仍需提高，要重點避免重營銷、輕產品的做法；四是食品全產業鏈建設仍顯不足，著眼全價值鏈的流程銜接和管理尚需加強，在產業轉移、行業整合和市場體系建設等方面仍需加大力度。總的來看，食品工業的發展取得了很大進步，但促進和保障食品工業的科學和可持續發展，仍是我們將長期面對的艱巨課題。

2008年，新成立的工業和信息化部承擔食品生產行業行政職責。這兩年來，始終以“促發展、惠民生”為工作理念，把促進食品工業健康發展和保障食品質量安全作為工作重點，堅持安全為先，以發展促安全，通過制定和實施一系列規劃、政策和標準，推動行業優化結構，促進企業提升素質，督促落實主體責任，消除安全隱患，減少安全風險，并積極配合監管部門開展食品安全專項整頓。

在加強產業政策引導方面，我們先后實施了《食品工業“十二五”發展規劃》及糧食、馬鈴薯、肉類、制糖和葡萄酒等重點行業“十二五”發展規劃；制定了《葡萄酒行業準入條件》。

在加強食品安全管理和協調方面，我們制定印發了《工業和信息化部2012年食品安全重點工作實施方案》；組織審（修）訂國家和行業標準100余項；在北京、蘭州、天津、廣州、無錫等地試點建設了“食品企業質量安全檢測技術示范中心”；開展了食鹽專項整治和“促進藥品和嬰幼兒奶粉生產質量安全”巡回宣講活動；在北京召開了全國食品工業“十二五”發展交流會，舉辦了食品安全“公眾開放日”活動，開展了食品安全專題宣傳；安排了技術改造專項，支持近100家食品企業產品質量檢測、質量可追溯體系建設等配套硬件條件的改善；參與組織了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，參與處置了“瘦肉精”、“塑化劑”、“地溝油”、“明膠”、“藥用膠囊鉻超標”等一些熱點敏感事件，配合開展了農獸藥殘留及生豬屠宰專項整治行動。

在推進誠信體系建設方面，我們組織開展了誠信管理體系標準宣貫培訓，對7300余家食品企業、1.5萬余人次進行了專題培訓；組織指導4300余家食品企業建立誠信管理體系，完成了嬰幼兒配方企業100%建立誠信管理體系；組織編寫了植物油、方便面和發酵食品等食品重點行業誠信管理體系實施指南；組織開展了食品企業誠信管理體系評價；開展了誠信建設專題宣傳，總結交流各地及企業好的做法和經驗。

重點工作

一是繼續組織貫徹實施行業發展規劃，做好規劃中期的評估工作。二是嚴格執行產業政策，推進產業結構調整和升級，促進行業科學有序發展。三是加快實施創新驅動戰略，推動企業技術改造，提升安全保障和產品創新能力。比如支持嬰幼兒配方乳粉、酒類生產企業運用物聯網技術建立產品質量可追溯體系；在白酒、乳制品、食用油等行業采取調整生產工藝設備，推動實施以鋼代塑、更換產品包裝材料等措施。四是督促企業強化管理，健全質量安全管理體系。要建設一批食品企業質量安全檢測技術示范中心，指導一批食品企業改善質量檢測能力，培訓一批中小食品企業的質量檢測隊伍。特別是在乳制品行業，要加強監督、指導和幫扶，組織實施“雙提行動”計劃，即提高國產乳品質量、提振國內消費信心計劃。五是加強和完善標準體系建設，著眼國際通行標準，并結合我國國情和食品工業發展現狀，進一步提升標準的通用性、科學性和實用性。六是加快推進誠信管理體系建設。要在食品行業繼續深入開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，加快推進規模以上乳制品、肉類食品等食品行業企業建立并運行誠信管理體系，并組織完成每年12000人次的培訓工作。七是繼續配合開展乳制品、食品添加劑等重點品種的綜合監管和治理。

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施十二五規劃承前啟后的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。總理明確指出，新一屆政府要完成好持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正三大重點任務。這三條都與食品工業的發展息息相關。作為食品工業主管部門，我們深感使命重大，責任緊迫。

行業協會是政府和企業之間的重要橋梁和紐帶，在推動和協調行業發展，提高行業整體競爭力方面發揮了不可替代的重要作用。多年來，中國食品工業協會始終以促進食品工業持續健康發展為己任，高度重視和積極配合工業和信息化部在食品工業領域開展各項工作，在督促行業自律，維護企業合法權益和正當利益，優化食品行業發展環境等方面做了卓有成效的工作，同時在食品工業經濟運行數據、行業發展規劃、產業政策、食品安全標準、企業生產規范、企業技術改造、食品工業國際交流等方面做了大量調研和咨詢工作，為政府決策和政策制定提供了有力的幫助。這些辛勤付出，收獲的是顯著成績和來自政府主管部門和行業企業的廣泛贊譽。

篇2

關鍵詞：食品安全；食品企業；利益相關者；企業社會責任；制度環境

中圖分類號：R15 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0093-05

引言

食品安全關乎國計民生，因而一直以來受到極大關注。隨著社會經濟的發展，人們對食品安全的關注逐漸從食品的數量安全轉移到質量安全。研究者普遍認為，食品質量信息不對稱帶來的市場失靈是食品安全問題產生的內因。食品具備的一些信任品特征，如營養成分、病菌數量、動物檢測、添加劑含量、農藥殘留量、環境影響等特征，消費者即使消費后仍然無法進行確認。而現代食品的生產環境和技術的復雜性，以及食品產業鏈多環節、長鏈條的特征，又加劇信息不對稱的程度。信息不對稱導致食品質量安全信號不能通暢傳遞，企業供給安全食品和非安全食品的差異在市場回報上無從體現，[1]企業缺乏供給安全食品的動力，從而可能產生利用信息優勢欺詐消費者的機會主義行為。而政府監管本可以通過制定和執行食品安全法律法規以及安全標準，從而揭示質量安全信息，減少信息不對稱程度來激勵食品安全行為，[2]同時強制性行政手段還可以直接約束企業的違法違規行為。然而我國對食品安全分段監管模式造成了部門間職能重疊和交叉，使得監管能力和資源利用效率大打折扣。[3]政府監管非但不能彌補私人治理的失靈，反而內化為制度環境的擾動因素，弱化了監管制度對食品安全水平的激勵作用。[4]政府監管的失效是我國食品安全事件頻發的制度性外因。

基于市場和政府的視角對食品安全問題產生原因的解釋具有一定的說服力，但二者均從食品生產經營者（食品企業）的外部來探討食品安全問題的實質，而忽視了食品安全治理中核心主體的行為規律。而針對企業食品安全行為的研究又多從經濟學角度分析食品企業供給安全食品的成本收益，強調聲譽帶來的市場激勵對企業提供安全食品的作用，[5]這種將企業視為“經濟人”的研究視角過于狹窄，考慮的因素較為單一，這可能會導致對企業的食品安全行為的認識不夠全面，從而影響食品安全治理思路的整體構建。

本文基于企業對利益相關者管理的視角，將食品安全界定為食品企業對消費者利益要求的回應和滿足，企業的食品安全行為是權衡各利益相關者利益要求的決策結果，因而食品安全治理就是促使企業對各利益相關者進行利益平衡和利益協調的問題。本文的分析旨在為我國食品安全治理提供清晰的思路，從而構建一個高效的食品安全保障體系。

一、利益相關者管理視角下的食品安全

按照利益相關者理論，一個企業的發展離不開各種利益相關者的投入或參與，股東、普通員工、消費者、供應商、政府、自然環境、社區等利益相關者都對企業的生存和發展注入了一定的專用性投資，他們既分擔了企業的經營風險，也為企業的經營活動付出了代價，因此企業的經營決策必須考慮和關注他們的利益要求。采用社會責任觀的說法，企業不僅應對股東利益負責，而且應對界定清晰的其他利益相關者負責。[6][7]不同利益相關者的利益要求之間不僅存在差異，而且還可能產生沖突，企業實施利益相關者管理實際上就是對各利益主體的利益進行平衡和協調，運用治理制度形成一種利益沖突的協調機制。[8]在利益相關者視角下，企業的生存與發展很大程度上取決于企業是否能有效處理與各種利益相關者的關系，取決于企業管理層如何對利益相關者利益要求給予回應和滿足。為了簡化分析框架以及配合本文關于食品安全的主題，我們主要分析股東和消費者兩大利益主體的利益要求，也即是企業對股東和消費者的社會責任。

在利益相關者的分類中，股東和消費者都是與企業直接發生交易的核心利益相關者。企業對股東的責任是不言而喻的。傳統企業理論認為企業的所有權和控制權屬于股東，他們所投入的各種資本形成了企業的財產，股東承擔了企業的剩余風險，理所當然“應該享有企業的剩余控制權和剩余索取權”。而作為股東受托人，企業及其管理者不得追求股東以外的其它利益相關者的利益。古典經濟學也極力推崇這一觀點：企業歸股東或投資者所有，企業利益就是股東利益，企業追求利潤最大化就是追求股東利益最大化。因而企業應該“努力爭取有競爭力的投資回報率，實現股東利益最大化”。[9]而利益相關者理論認為，源于各利益相關者與企業之間所存在的綜合性社會契約，股東不應該獨享企業的剩余索取權，企業應該考慮和關注所有的利益相關者的利益要求，追求“利益最優化”。消費者購買企業的產品或服務就相當于在該企業中進行了一定程度的專用性投資，企業產品的所有權通過購買行為轉移到了消費者手中，消費者就享有要求企業提供售后服務、在某些不完善情況出現時進行索賠甚至投訴等相關權利。這實際上是企業和消費者之間的一種社會契約，企業對消費者利益要求的滿足就是在履行契約。按照社會責任觀的說法，企業應該承擔對消費者的社會責任：保證產品質量和安全，避免欺詐、虛假廣告等不誠實行為。[9]在Boal和Peery對消費者的社會責任描述中，企業對消費者承擔的社會責任包括：生產顧客所渴望的產品；重視產品的公平訂價；提供高品質的產品及服務；生產安全的產品。[10]顯然產品質量安全是消費者對企業提出的一項利益要求，也是企業應該承擔的一項社會責任。

依據上述分析，本文認為食品企業供給安全食品是消費者對企業提出的一項利益要求，也是食品企業對消費者應盡的一項社會責任，因此食品安全實質就是食品企業滿足消費者的利益要求或者誠實履行對消費者的社會責任的問題。由于消費者利益可能和其他利益相關者的利益尤其是股東的利益產生沖突，食品企業需在消費者利益和股東利益間進行權衡取舍，食品企業供給安全食品的行為就是權衡消費者利益和股東利益的決策結果，各類食品安全事件實際上是食品企業迫于經營壓力忽視消費者利益而采取的一種非社會責任行為。而這一行為決策會受到企業所處環境的外在約束。因而尋求各種促使食品企業滿足消費者的利益要求，即促使企業履行對消費者的社會責任的條件和環境、從而保障消費者利益是治理食品安全的關鍵所在。

二、企業供給安全食品決策的機理

企業供給安全食品決策就是企業對股東利益和消費者利益的權衡，因此企業供給安全食品決策的機理構造取決于股東利益和消費者利益的關系。股東利益與消費者利益的關系可以通過企業社會績效―企業財務績效（CSP-CFP）的關系框架來加以反映。企業滿足消費者的利益要求是企業的社會責任行為表現，代表了企業的社會績效。而企業財務績效的增長反映出企業對股東利益要求的回應。盡管企業的社會績效與企業的財務績效間關系一直處于爭議中，但多數研究傾向于二者呈現出非線性關系。短期來看，履行社會責任會增加企業的運營成本，導致企業的利潤水平隨之下降，損害股東的利益。但長期而言，良好的社會表現可以通過減少成本或提高收益來促進財務績效的提高。[11]積極的社會表現在一定程度上發揮了廣告的效應，借此吸引消費者以更高價格購買具有社會屬性的產品，即在擴大銷量的同時降低了消費者的價格敏感度。Brammer&Millington的研究發現，企業社會與財務績效存在U型曲線關系，社會表現特別好和特別差的企業，往往財務績效較高。因此逃避社會責任短期來看有助于企業削減成本，但企業如果積極地、持續地履行社會責任，就能夠從中獲取長遠利益。[12]

借鑒CSP-CFP的關系框架，本文認為股東利益與消費者利益間存在U型關系。短期來看，食品企業滿足消費者利益要求生產安全食品需要進行成本的投入，除了對上游供應商的原材料進行檢測和控制，還需要在生產過程中加強質量控制，這些需要投入專用資產，會耗費一定的企業資源，成本的增加必然影響到股東的利益。但是長遠來看，食品企業供給安全食品會提升企業的聲譽和社會形象，借此增強消費者對企業產品的信任，從而提高消費者的購買意向，這無疑會帶來企業財務績效的增加，從而滿足了股東的利益要求。

因而企業供給安全食品決策機理構造存在短期和長期的差異。如果企業只注重現期的經營，那么企業供給安全食品決策的就是如何平衡消費者利益和股東利益的問題，但如果企業關注長期的發展，企業供給安全食品就是協調消費者利益和股東利益的行為。

三、企業供給安全食品決策的依賴

1股東和消費者兩大利益主體力量的對比。盡管利益相關者理論認為所有的利益相關者對于企業都很重要，企業應該考慮和關注不同利益相關者的利益要求，但實際上企業很難做到利益相關者之間的平衡。企業實施利益相關者管理會受到不同利益相關者關系的特征，以及來自不同利益相關者群體的壓力的影響。管理者在履行社會責任時會迫于來自利益相關者的壓力而考慮不同利益相關者對于企業利益的重要性。[13]該領域的研究表明企業與利益相關者之間的互動關系，與不同利益相關群體對企業施壓程度有關。在雇員、顧客、股東、供應商、社區和環境等六類利益相關者中，大多數企業最主要關注的依然是股東、顧客等核心利益相關者，其次是社區利益相關者，而對供應商和環境的關注最少。[14]當股東利益與消費者利益發生沖突時，企業是否考慮消費者利益而供給安全食品取決于股東和消費者對企業施加壓力的大小。

股東對企業決策的壓力是非常直接而且巨大的。除了股東至上這一根深蒂固的理念以外，在現實中為了確保經營管理者以“股東利益最大化”為決策導向，股東往往運用解雇、接管以及管理激勵的方式對企業管理者施加壓力。一方面股東可以通過獲取必要的信息對管理者進行監督，如果管理者未能使股東財富達到最大，股東就可通過表決等手段對管理層進行改組將其解雇。隨著近年來股權逐步集中到一些大的機構投資者（如各種基金）等手中，解雇的威脅也越來越成為一種現實的壓力，迫使管理者為股東財富的最大化而努力。另一方面，股東還可以發揮市場機制的作用來促使管理者采取那些可以提高股價的措施。如果管理者決策失誤，股東出售自己所持有的股票，企業的股價就會降低，當低于其預期的合理價值時，敵意收購的情況往往就會發生。為了避免被接管，管理者就必須考慮股東的利益。另外現在越來越多的企業將管理者的報酬與企業的財務業績緊密聯系起來，這會激勵管理者時刻與滿足股東財富最大化目標保持一致。

消費者本來可以通過市場機制利用貨幣選票直接對企業的決策施加壓力，即選擇購買安全食品，但由于食品質量安全信息存在不對稱，消費者不能判斷食品安全與否，這一機制就失去了作用。因此消費者對食品企業施加壓力往往是通過各種消費者的組織進行的，其中食品安全的監管機構是消費者的政府機構，而各種社會中間組織如消費者協會等是其民間機構。政府是公共利益集團的代表，除了消費者的利益，其他群體的利益均屬于其考慮的范圍，同時也對經濟發展負有不可推卸的責任，因而往往會陷入其所的各種利益集團的矛盾之中，也面臨著權衡和協調各種群體利益問題，政府對消費者利益的不是獨立的。同時政府監管機構本身的完善性會直接影響到其職能的發揮，健全的監管制度、透明的監管程序以及公正的監管執法會對食品企業的決策產生強有力的影響。而社會中間組織如消費者協會應該是消費者的全權人，消費者通過社會中間組織對食品企業的安全生產行為進行監督，消費者投訴、新聞媒體的曝光均可成為對食品企業施壓的重要途徑。但同樣其施壓效果與社會中間組織本身的完善程度有極大關系。因而消費者及其機構對企業決策的影響是比較間接的，機構運行機制的完善有助于消費者施壓效果的增強。我們可以理解為有效的食品安全政府監管和社會監督會增大食品企業供給安全食品的壓力，從而對企業的食品安全行為產生作用，這種作用的短期效應是非常顯著的。

2企業的長期經營戰略。長期而言，股東利益與消費者利益是相容的。企業供給安全食品會因為聲譽和形象的提升給股東帶來豐厚的回報，但這一回報可能需要較長時間。因而承擔消費者的社會責任發生的投入轉變為實質性回報需要企業具有足夠的耐性。缺乏長遠規劃以及單純以股東利益最大化為經營目標的企業更容易因為經營壓力而傾向于采取短期行為。而當企業采取長期戰略目標時，可能會更愿意耐心地等待社會責任的長遠回報。Michael Jensen認為，如果將“長期價值最大化”作為企業的目標函數，就可以解決企業管理者對不同利益相關者的利益要求負責而導致的多目標沖突問題。長遠來看，企業滿足消費者的利益要求供給安全食品可以帶來企業財務績效的增加，從而保障了股東利益。為了實現長期目標，企業自然會關注股東以外的其他利益相關者的利益要求。因而企業是否具有長期經營戰略考量會影響到其是否履行對消費者的社會責任。

而根據組織社會學的觀點，企業的戰略行為取決于企業所處的制度背景。由于強迫性機制、模仿性機制和規范性機制的緣故，同一制度背景條件下的企業會采取同樣的戰略行為，不同制度背景條件下的企業的戰略選擇就會存在明顯差異。[15]一個穩定的制度環境可能會保障企業對長遠未來的預期，也會誘發企業的長期戰略行為。而制度經濟學中交易成本理論認為，不同的制度環境下企業采取何種戰略取決于交易費用的大小。[16]如果政府的商業法規未能保持一致性和連續性，導致政策環境缺乏穩定性和預見性，這無疑增加了市場交易費用和不確定，企業可能采用適當的組織形式和策略來管理這些費用，而注重短期戰略忽視長期戰略也成為企業應對不穩定環境的一項策略。因而穩定的制度環境可能會誘發企業的長期戰略行為，從而協調消費者和股東的利益。當利益主體的要求一致時，企業就會誠實履行對消費者的社會責任，供給安全食品。我們也可以理解為當食品安全監管和監督制度的穩定性給企業供給安全食品行為提供了一個可預見的未來時，食品企業就可能關注長期回報而滿足消費者的利益要求。因而制度的穩定性以企業的經營戰略為中介對企業的食品安全行為產生影響。

四、食品安全治理思路的構建

依據企業供給安全食品決策的分析，食品安全治理可以沿著兩條不同的思路，一是增大消費者對企業決策的壓力，促使企業關注消費者利益而生產安全食品。其中提高食品安全監管和監督制度的效率成為重要的途徑。二是通過創建穩定的制度環境誘導企業關注長期戰略，從而協調消費者利益與股東利益，激勵企業積極履行對消費者的社會責任，供給安全食品。因此食品安全治理的本質是構建一個高質量的制度環境，促使企業對利益相關者進行利益平衡和利益協調。第一條思路關注制度環境的有效性，第二條思路強調制度環境的穩定性。

兩條思路看起來似乎完全不相干，但實際上二者之間往往存在若干矛盾。為了使制度能夠有效地促進食品安全水平，所以需要在制度的執行過程中對其進行變革和創新，而此時制度的穩定性就會受到干擾。如何在制度的變革和穩定之間進行權衡，正是當前制度制定者們面臨的重大問題。因而食品安全治理也就成了在不影響制度的穩定性同時對相關制度進行合理變革的行為。除此以外制度環境的三大支柱中，[17]規范環境和認知環境是比較穩定和連續的，一旦某種行業規范以及社會共享知識被制度化并作為理所當然的組成部分而存在，就能夠對制度維持起著積極的鎖定作用。[18]而管制環境的構建依賴于政府的各種管制機構，這些組織的調整和變換可能會帶來管制環境的不確定。

因此對制度穩定性的維護以及規范環境和認知環境的建設可以誘導食品企業的長期行為。學者們的研究發現，企業應對管制壓力往往采用象征意義的策略，而非實質上的行動。[19]這也造成某些企業借用某種社會責任行為（慈善行動）作秀，而在產品質量和安全上卻發生違法違規行為的現象。而規范和認知環境的壓力不僅對企業表面上采用質量管理實踐產生作用，而且還帶來價值觀和信仰上的真正認同，[20]因此規范和認知環境的完善可以將社會責任意識根植于企業，從而使得企業的社會責任行為表里如一。

五、我國食品安全治理效率低下的緣由

我國社會轉型期間因各種制度處于修復和完善狀態，所以存在很多不確定的因素，極易導致企業的短期行為。而我國的食品安全治理沿用了第一條思路，而且過分依賴通過提高政府監管的效率來保障食品安全，因而強調對監管制度的調整和優化，而忽視監管秩序和較為穩定的行業規范和社會監督的作用。這一思路下的治理模式加劇了制度環境的不穩定，從而導致食品安全治理效率的嚴重損失。

1食品安全監管制度的不確定誘發食品企業短期行為。長期以來，我國食品監管在制度的形成、執行等方面都存在不確定的因素。食品安全監管首先需要通過制定法律法規以及安全標準體系來對食品生產者的行為進行規范。其中食品安全標準提供了食品質量安全評價的標桿信息，有利于促進食品安全及其管理的標準化、規范化。目前我國各類食品安全的標準呈現比較混亂的狀態。如安全標準短缺，標準水平偏低，國家標準、地方標準以及行業標準不統一，標準之間相互交叉甚至矛盾，標準陳舊。2011年我國乳業和速凍食品新國家標準相繼出臺，新標準開倒車現象引起了公眾的指責。學者認為新國標下降不利于我國企業國際競爭力的提升，不利于行業競爭與鼓勵創新。但實際上更嚴重的是，這給食品企業的行為決策提供了一個寬松的環境，給食品企業的質量安全行為形成了一個不穩定的預期。供給安全的高質量食品的企業現期的投入在未來不一定能獲得高于其他企業的回報。這一現象擾亂了食品安全監管秩序，會極大地打擊企業供給安全食品的積極性。

而我國食品安全的監管執行一直遵循有限準入的市場理念，監管者以“發證”作為主要監管工具，而“發證”的依據是對企業進行發證檢驗，即由質檢部門對企業送檢樣品進行檢測，但這種企業主動的檢測不易發現食品安全問題。而抽查是質監部門對當地食品企業的抽樣和檢測，是一種地毯式排查。和發證檢驗相比，食品安全問題更可能通過抽查被發現。但抽查的次數很少，并不構成食品監管部門的主要工作內容。我國食品安全監管機構的工作內容以發證收費而不是以針對性的抽查、查處生產者的違規行為為主。對食品生產過程和環境的監督則依賴各種專項整治運動，但缺乏法律授權支持而依靠自上而下的行政指令的專項整治不能持續化和制度化。如此我國食品安全監管執行嚴重疏漏的常態導致企業產生投機心理從而誘發其短期行為。

2行業規范和社會監督的缺失導致食品企業的非社會責任行為。行業協會是維護行業秩序和整頓行業風氣的重要組織，因而行業協會的健康發展無疑是良好的行業規范形成的重要條件。消費者協會等社會中間組織通過向消費者提供消費信息和咨詢服務、受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調查、調解等職能對企業的質量行為直接施加壓力，同時提高社會公眾的認知程度。但我國各類包括行業協會和消費者協會的社會中間組織的運轉呈現不正常的狀態。首先社會中間組織參與食品安全治理的合法性沒有得到明確的界定，《食品安全法》的立法指導是建立強有力的政府監管體系，加大了對食品安全監管力度，強化了食品生產者、經營者的責任。內容涉及的主體主要是政府食品安全監管部門、食品生產者和經營者，對社會中間組織的職能沒有進行界定。這使得社會監督無法可依、無規可循，社會參與的法律依據嚴重缺失。同時社會中間組織缺乏獨立自主的主體資格，自身定位模糊，多數組織淪為政府部門的附屬或職能延伸，甚至被某些利益集團俘獲。[21]社會中間組織獨立性的缺乏抑制了其行業規范和社會監督功能的實現。

缺乏行業協會的指導和調整，整個行業會陷入一種規范缺失、道德敗壞的惡性循環之中，即使較為成功的企業也會受此影響而出現違法違規行為。在三聚氰胺事件中，我國乳品行業普遍存在降低食品質量的行為就是整個行業規范缺失所致。而消費者協會等社會中間組織不完善可能會導致消費者和社會公眾對食品安全認知的誤區，也會出現在食品安全事件發生后投訴無門或者成本太高的狀況，這減弱了監督的力度，而更重要的是形成一種食品安全社會監督無法實現的社會理念，這種認知一旦形成就很難扭轉，這對企業的食品安全行為無疑會產生反向的誘導，而且這一負面作用可能是比較長遠的。

六、結論與政策建議

食品安全實質是食品企業滿足消費者的利益要求即誠實履行對消費者的社會責任的問題，食品企業是否履行社會責任供給安全食品是權衡股東利益和消費者利益的決策結果，有效的食品安全監管和社會監督促使企業關注消費者利益而供給安全食品。而穩定的制度環境可以保障企業對未來的預期，從而誘發企業的食品安全行為。而我國食品安全治理過分強調政府監管效率而導致安全監管制度的不確定以及忽視行業規范和社會監督的作用是誘發食品企業短期行為的重要原因。

因而健全社會中間組織的運行機制，發揮社會對食品安全的監督功能，同時規范政府監管秩序，為企業供給安全食品決策塑造穩定且可預期的制度環境，誘導企業關注長遠回報來協調各利益相關者的利益要求是治理食品安全的長久之計。為此，應該讓行業協會、消費者協會等社會中間組織在法制的框架內獨立成長，借此完善其自主的治理結構，并提高其自身的監督能力。而在食品安全法律法規以及標準體系的形成以及執行上，需要保持其一致性和連續性。食品安全標準應該逐漸統一和完善細化，但這個過程應該是穩定的，其方向應該是可預期的。而在監管執行中，監管的職能調整和優化的方向應該是把稀缺的監管資源放到發現食品安全隱患和食品安全問題中，而不能固守在對市場的門檻建設和把守上，并逐漸加強對食品生產經營過程和環境的監督和監管，形成一個持續和穩定的過程監督機制。

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[18] Zucker， L. G.The role of institutionalization in cultural persistence[J]. American Sociological Review， 1977， （42）.

[19] Kostova， T.， Roth， K. Adoption of an organizational practice by subsidiaries of multinational corporations： Institutional and relational effects[J]. Academy of Management Journal， 2002， （45）.

篇3

[關鍵詞] 食品經營；自律者；戰略研究

【中圖分類號】 F203 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-153-1

一、實施全員培訓，增強法治觀念，提高經營者自律緊迫性

監管部門要按照國家食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要》（ 2011 - 2015 年）（食安辦[2011]17號）的規定，對流通環節食品經營單位負責人和主要從業人員進行全面培訓，培訓內容應當涉及食品安全知識、法律知識、消費投訴糾紛處理以及行業道德倫理等內容。通過培訓，增強食品經營者的法制意識、誠信意識、首責意識和從業素質。結合對經營者的培訓，可以實施經營者承諾制度。由監管部門事先擬定《經營者食品安全承諾書》，內容涉及10項自律制度、主體資格、經銷食品、包裝標識、商標廣告等內容，由監管部門組織經營者統一簽訂《經營者食品安全承諾書》。通過承諾的方式，讓經營者自加壓力，增強經營者的自律意識。

二、實施行政約談，開展柔性執法，提高經營者自律自覺性

實施行政約談，體現監管部門“以規范為主，以處罰為輔”的柔性執法理念，體現監管部門強化行政指導的監管理念，體現監管部門監管與服務的和諧統一。對經營者約談以集中約談為主，個別約談為輔。通過對食品食品經營單位的檢查，發現其存在的共性問題，分別開展集中約談。對國家重點監控的食品和地產特色食品按食品品種進行重點檢查，發現共性問題，對此類經營單位分別進行集中約談。對于監管部門抽檢或者其他職能部門通報的不合格食品清查行動，可以對相關經營單位進行集中約談，通報不合格食品生產廠家、品種、批次、規格、生產日期等情況，要求經營者主動下架、召回不合格食品，并在工商部門的監督之下，予以無害化處理或者銷售。

三、實施信息化監管，搭建自律平臺，提高經營者自律主動性

在推進食品安全監管信息化方面，要強調了“三個突出”：首先是突出重點品種的運行。要把乳制品、肉制品、食用油等國家重點管控的九大類食品、食品添加劑和區域性特色食品作為先期運行食品品種，抓重點食品，把控食品安全風險。其次是突出重點環節的運行。食品和批發單位的運行食品安全監管信息系統是運行工作的龍頭，是運行工作的關鍵。因此，要明確商和批發商為先期運行單位。本著先運行食品批發、批零單位，再運行大中型超市的原則，分步實施，梯度推進。再次是突出重點地域的運行。因為城市區食品和批發單位較多的實際情況，重點抓好中心區經營者的信息錄入，發揮輻射和示范帶動功能，整體推進運行工作。在監管信息系統運行過程中，要注意及時收集整理存在的問題，并由技術攻堅小組進行會商研究，提出解決方案。通過下發《食品安全監管信息系統運行中發現的問題及解決方案》的方式， 對監管信息系統運行過程中出現的問題，及時提出解決辦法，避免出現異動，確保系統高效有序運行，便利經營者使用。

四、實施剛性執法，嚴查違法案件，提高經營者自律積極性

《食品安全法》對違反經營者自律制度的行為規定了處罰措施。比如：第八十七條規定“未按規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品”、“進貨時未查驗許可證和相關證明文件”等行為，工商部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。第九十條規定“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證”。《流通環節食品安全監督管理辦法》對違反自律制度的行為也規定了補充處罰措施，比如：第五十五條規定“安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，或者責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證”。對于經營者一般性違反自律制度的行為，監管部門可以采用約談的方式，對經營者予以告誡和警示，督促其限期改正。但是對于屢教不改的經營者，監管部門要運用剛性執法的手段，對違法者嚴肅查處，做到“查辦一案，震懾一片”，教育經營者自律履行自律義務，提高自律的積極性。

五、實施社會監督，完善制約機制，提高經營者自律敏感性

結合國家食安辦出臺的《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力宣傳食品安全法規和政策，形成全社會關注食品安全的氛圍。首先，按照《綱要》要求，開展“食品安全宣傳周”等系統宣傳活動，大力宣傳黨和政府的食品安全監管政策和工作措施，及時食品安全信息，普及食品安全知識，引導廣大群眾參與食品安全監督，形成全社會重視、關心、支持食品安全監督的良好外部環境。其次，通過聘請食品安全督察員、監督員和聯絡員，構建社會監督網絡，發動社會力量協助和參與食品安全建設，為食品安全提供強有力的社會基礎。再次，要暢通投訴舉報渠道，及時解決食品安全糾紛。通過及時受理和處理消費者的舉報投訴，嚴厲打擊違法違規行為，確保流通環節食品安全。

參考文獻：

[1]陳驥，解析食品流通許可[M].中國物質出版社，2010.

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“食品企業如何打造品牌？”“如何運用好品牌建設成果，做大做優做強食品產業？”“食品產業如何實現從田間到餐桌的精彩對接？”“農業供給側結構性改革給食品產業帶來了什么樣的機遇和挑戰？”“食品安全如何保障？”……來自國內外的知名專家以及行業協會、企業代表等千余人，在農業供給側結構性改革的新形勢下，圍繞我國食品產業安全、國際化、可持續發展、機制創新、品牌培育等問題，進行了深層次交流探討，共同為河南農業特別是食品企業出謀劃策。

共論食品加工產業發展大計

當前，我國正加快推進農業供給側結構性改革，面對農業提質增效、轉型升級的需求，實施現代農業品牌化戰略可謂恰逢其時。

“在北京市場上，有的豬排骨能賣到100多元一斤，仍然受到中高端消費者歡迎。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河的話，讓與會者深入思考食品品牌的價值和力量。

對于供給側改革與食品產業的關系，馬曉河指出，食品產業實際是供給側的一個方面，市場對綠色優質高端農產品的需求日益增加，但目前有效供給不足。

農產品加工業是漯河乃至河南的支柱產業。在農業供給側結構性改革的背景下，發展漯河的食品加工業，馬曉河給出了自己的建議：提高產品檔次，拉長產業鏈條，建立產業集群。

“漯河的食品加工產業實現了從農產品到工業產品的第一次轉變，現在要實現第二次轉變。”中國社科院經濟研究所所長裴長洪指出。他認為，食品企業當前需要破解消費者需求發生變化、面臨國際競爭、銷售模式日新月異等問題。

中國農業產業化龍頭企業協會副會長鄭清智提出，漯河的食品企業要有大食品的產業概念，實施品牌戰略，打造出更多知名品牌。

品牌價值往往決定著企業的市場地位。對此，雙匯集團黨委書記、副總裁杜俊甫深有感觸：作為以肉類加工為主的大型食品集團，他們始終圍繞“雙匯”這個大品牌做文章，以屠宰和肉制品為核心產業，已經形成集養殖業、屠宰業、肉制品加工業、化工包裝、物流配送等為一體的產業鏈。在收購了美國史密斯菲爾德公司后，在肉制品、生鮮品和生豬養殖三大領域均排名全球第一，成為全球規模最大、布局最廣、產業鏈最完善、最具競爭力的豬肉加工品牌。

農業品牌化建設所取得的成果，得益于政府對品牌建設的高度重視，得益于政策環境的不斷優化。今年，在張家口強調，品牌的影響力需要積累，創品牌的過程中，既要有高標準，更要每一步腳踏實地，扎扎實實，一絲不茍抓好各個環節，最后讓市場說話，讓群眾說話。

君樂寶乳業有限公司副總裁朱宏對調研他們企業的情景記憶猶新，他說：“我們主要從四個環節抓起：一是解決奶源問題，自建現代化牧場，自有奶源。二是優選頂級供應商，用最好的原料做奶粉，確保奶粉品質和安全。三是以全球領先的技術和設備來保證奶粉更安全、更營養、更潔凈。四是引進全球領先的食品安全標準，國際食品安全ISO管理體系。”

共話“舌尖上的安全”

食品安全，是國計民生的頭等大事。論壇上，嘉賓們凝聚各方智慧與經驗，“把脈”食品安全發展現狀。

如何保證食品安全，中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國說，眼下一些手工食品小作坊受到追捧，其實現代化的工藝才能提升食品安全、健康水平。健康、美味、方便、實惠是世界食品產業發展的大趨勢，也是食品企業今后努力的方向。

中國食品工業協會常務副會長劉治表示，現代社會對食品安全問題高度關注，但一些錯誤的信息，嚴重夸大了食品添加劑的副作用，導致消費者對食品添加劑出現排斥心理，談添加劑而色變，影響了食品工業的健康發展。劉治說，國家對添加劑的類型、用量都有明確規定，個別企業在宣傳中抓住消費者心理，宣傳產品零添加的行為本身就是錯誤的，2000多種食品添加劑在食品加工中不可或缺，食品添加劑不應被妖魔化。

近年來，我國嚴把食品質量關、安全關，食品安全形勢穩定向好。劉治介紹，國家食品安全監管部門統計數據顯示，2016年我國食品安全抽查合格率達96.8%，全國4.2萬家規模以上食品工業企業，已經基本達到國際先M水平。

漯河始終堅持“食品安全大如天”的理念，把食品安全作為立市之本、發展之基，傾力構建中國食品名城的品牌形象，著力打造深受消費者歡迎的“放心大廚房”，精心打造的食品安全鏈實現了從“田頭到餐桌”的精準對接。

把“食品安全大如天”作為企業發展準則的雙匯集團，在行業內首先建立起“在線頭頭檢驗”機制，引進第三方監督監測機構，對雙匯產品質量、食品安全和內控體系，進行全方位的第三方監督審核和檢測檢驗，用近乎苛刻的生產要求，讓消費者更加信任雙匯品牌。

論壇上，雙匯集團、集團、漯河聯泰食品、漯河晉江福源食品、河南中大恒源生物科技、河南三劍客等6家漯河知名企業的代表還共同發起了《食品安全倡議書》，倡議食品企業為構建和諧消費環境、推動食品行業健康發展共同出力。

食品產業與品牌發展的漯河擔當

“多年來，漯河市委、市政府始終把食品產業擺在優先發展的戰略地位，堅持一手抓本土企業發展壯大，培育出以雙匯集團、集團為代表的食品企業集群；一手抓開放招商，引進美國嘉吉、可口可樂和中糧等15家世界500強企業以及一批境內外知名食品企業，全市形成了肉類加工、糧食加工、果蔬加工、休閑食品和飲料制造五大優勢食品產業。”從漯河市委書記馬正躍熱情洋溢的致辭中，可見漯河食品產業在漯河的分量有多重。

作為我國首家“中國食品名城”，漯河食品產業集群優勢明顯。“全市規模以上食品工業年主營業務收入占全省食品產業的1/6，成為全省萬億食品產業集群的重要支撐。”馬正躍對漯河食品加工業作出的貢獻點贊。

在由吃得飽向吃得好的轉變中，農產品的品牌影響力越來越大。雙匯、等一批行業標志性品牌企業迅速崛起。

篇5

今年活動的主題為“社會共治、同心攜手維護食品安全”，旨在引導公眾積極、理性、合法、有序地參與食品安全的社會管理。主辦單位也由2012年的10個擴大至14個，同時舉辦了各種形式的宣傳活動。例如，中國國際食品安全與創新技術展覽會、“食品安全 誠信守望”新聞宣傳公益行動、中國食品安全30人論壇、農產品質量安全常識有獎競答、 “食品安全走進食品工業”、“中國肉類博覽會”、“進口食品安全口岸行”等70多項主題活動，逐漸引導全社會共同關注及維護食品安全，全國不少企業參與了支持食品安全宣傳周的活動，一些企業管理者也也表達了自己的觀點。

阿里巴巴集團主席馬云：

如今的中國，財富越來越多，GDP數字越來越高，每個人家庭的收入越來越多，但是我們最可悲的是，我們可吃的、敢喝的東西越來越少了。我相信這是每個人的問題，我們可以沒有錢，但我們不能沒有吃的東西，沒有安全的吃的東西。只要我們出臺一套真正保護食品安全的政策，我相信全國，肯定是百分之百的支持。今天的日本，今天的美國，今天的歐洲，有藍天碧水，但是40年以前，他們跟我們今天一樣，有不能喝的水，空氣污染，食品不安全，他們治理了，我相信我們可以。我們需要的不僅僅是統一的思想，而更需要的是統一的行動，是每個人的參與，這涉及到每個家庭。今天的食品安全問題，我個人認為已經不是食品監管的問題，是全民參與的問題，是大家共同來維護食品安全的一個機會。

海南最大的椰子食品企業黃春光：

產品質量是企業的生命力，是企業必須堅守的經營準則，企業發展靠的是過硬的產品質量，他強調的“三不”箴言體現了春光食品在生產高品質食品上的追求與決心。助理嚴欣表示：“春光一直以來把產品質量放在第一位，從對每一顆椰子的篩選開始，春光人用行動來踐行著‘三不’箴言：絕不讓一個不合格的椰子、一片不合格的椰肉、一滴不合格的椰奶混進車間！”

內蒙古永業集團總裁程坦：

在生產流程控制環節上要建立健全管理制度，在建立管理制度和防范措施之前，企業更應保持高度社會責任感，把維護食品安全和為消費者提供健康可靠的食品作為企業的道德底線。加大科學投入，依靠科技進步確保食品安全。開展多項專題研究和科研項目，培養專業人才，為廣大農牧民提供高科技的農資產品和科技服務，從源頭上解決食品安全問題。人類健康源頭就是動植物的健康。通過縮短產業鏈條來降低食品安全風險。從傳統上來講，從田地到餐桌，要經歷種養殖、初級加工生產、倉儲、物流一直到分銷、零售這五個環節，而且是不同主體共存的一個比較長的產業鏈條。其中，企業可以幫助農民生產健康、可靠、綠色的動植物產品，同時能幫助他們把這些健康、可靠的動植物產品銷售到消費者手中，在這種“幫助”過程中企業如果能夠對生產、流通和銷售全過程控制，就能有效降低食品安全風險，把食品安全風險掌握在一個可控的程度之內。

新希望集團總裁劉永好：

我認為這是偉大的變革，在這個變革中，一方面廣大的農民從農村到城里去，他們變成新的城市人，他們能夠享受改革帶來的價值，過城市的生活。另一方面他們可能暫時或者永久都不回去了。這個時候吃商品糧，吃肉雞蛋奶的人多了，誰來種，這就給我們企業帶來了機會。當農民進城了，讓出這個市場空間，才有可能建立規模的、現代化的產業的發展。拿我們來講，連續五六年，每年銷售超過一百億，我們員工每年差不多增一萬人，這是市場的需求，市場給了我們這樣的機會，市場給了我們這樣的選擇，那么多的人他們要吃肉，要吃豬雞魚鴨，這是給我們的機會。但對我們來說，不但要滿足這個市場的需要，更重要的是保證城市吃得好，要健康，要環保，要安全，這是巨大的考量。一段時間以來，中國也出現了食品安全的問題，當這種規模化監管到位，更容易監管，更容易做得更好，所以說你看國際上，拿美國來講，他們的農戶規模已經非常大了，這樣的話政府的監管就容易了，而且大的企業責任一定更大，因為一旦查出問題，是傾家蕩產，他輸不起，因為他有那么多的資產，有那么多的社會影響，對我們來講就是一個社會責任，要保證供給，而且供給更加安全，更加環保，更加讓社會認同，還不斷有創新，這對我們來說是機會。

伊利集團副總陳福泉：

首先，是責任意識。嬰幼兒奶粉是嬰幼兒的第一口糧，乳制品生產企業是嬰幼兒奶粉安全的第一責任人，責任意識是保障食品安全的過程中第一步驟。其次，是健全的管理體系。“沒有體系不成方圓”，食品企業需要建立完善的食品安全管理體系，形成從源頭到終端的無縫鏈接。第三、是企業戰略。要將食品安全作為企業戰略和企業文化融入到企業生產經營的每一個環節。伊利集團在多年的發展中，始終很重視對企業質量管理體系的不斷升級和完善。我們的全過程、全方位、全員的“三全”質量管理體系，囊括了產品從原料入廠到成品出廠以及市場監督的全線監控流程，確保消費者喝到真正的安全奶、放心奶。

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根據標準，作為食品添加劑使用的松香甘油酯和氫化松香甘油酯，必須用特級、一級脂松香或氫化松香作為原料，與食用級的甘油酯化反應，再經蒸汽除嗅處理而得。同時，新標準還將用作食品添加劑的松香甘油酯和氫化松香甘油酯的重金屬限量從20毫克/公斤下調為10毫克/公斤。

衛生部71項食品安全國標

本刊訊（記者 申海鵬）據根據《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全國家標準管理辦法》規定，經食品安全國家標準審評委員會審查通過，現《食品添加劑核黃素5’-磷酸鈉》(GB 28301-2012)等71項食品安全國家標準。其編號和名稱包括：GB 28301-2012食品添加劑核黃素5’—磷酸鈉；GB 28302-2012食品添加劑辛,癸酸甘油酯；GB 28303-2012食品添加劑辛烯基琥珀酸淀粉鈉；GB 28304-2012食品添加劑可得然膠；GB 28305-2012食品添加劑乳酸鉀等等。

紙餐飲具新國標實施

本刊訊（記者 袁野）從6月1日起，“紙杯”GB/T27590-2011、“紙碗”GB/ T27591-2011、“紙餐盒”GB/T27589-2011三項國家標準正式實施。其中“紙杯”新國標中首次對印刷位置提出要求，即“杯口距杯身15毫米內、杯底距杯身10毫米內不應印刷”。此外，為了適應國家關于鼓勵節能環保型油墨生產，新國標還分別對淋膜紙杯和涂蠟紙杯考核檢測的相關指標進行了調整，旨在更好地保護消費者健康。消費者使用一次性紙杯時，嘴唇會接觸杯口，而空紙杯疊放時，上面紙杯的杯底會接觸下面紙杯的內壁。因此這些地方不宜印刷油墨。雖然新國標目前只是推薦性標準，并非強制執行，但必將給一次性包裝行業帶來巨變。

衛生部將兒童營養改善提升為國家戰略

本刊訊（記者 逯文娟）5月31日，衛生部就《中國0～6歲兒童營養發展報告(2012)》舉行會。衛生部婦幼保健與社區衛生司司長秦懷金介紹說，當前中國兒童營養，尤其是早期的兒童營養還存在一些問題，但隨著社會經濟的發展，這些問題可通過一系列措施得到改善。具體策略包括：將兒童營養改善提升為國家戰略，納入國民經濟和社會發展規劃，納入扶貧開發戰略，完善相關保障制度和政策措施，加大投入力度，建立穩定的兒童營養改善經費保障機制；加強多部門合作，探索有效的兒童營養改善合作模式；在衛生事業發展“十二五”規劃中，將改善兒童營養與健康作為重要內容，列入公共衛生重大專項，突出重點，優先干預；切實加強婦幼保健服務和健康教育，加強合理膳食指導；逐步完善兒童營養監測系統，制定針對性更強的改善兒童營養策略措施；加強國際交流與合作，借鑒其他國家的成功經驗。

全國7月1日起強制實施飲用水新國標

本刊訊（記者 申海鵬）7月1日起，《生活飲用水衛生標準》將在全國強制實施，飲用水監測指標將從目前的35項提高到106項。

新標準與現在實行的1985年版本相比，加強了對水質有機物、微生物和水質消毒等方面的要求，基本實現了飲用水標準與國際接軌。中國疾控中心環境與健康相關產品安全所水室副主任張嵐表示，飲用水的新標準將會分為兩個部分，常規檢測指標和非常規檢測指標。常規檢測指標是42項，主要反映各地方水質常態；其余64項為非常規檢測指標，這部分監測是具有選擇性的。此外，砷、鉛、鉻這些重金屬類的指標更加嚴格，檢測限規定到最低，來保證我們的飲水安全。

2012年食品藥品藍皮書

本刊訊（記者 逯文娟）5月30日，由上海市食品藥品安全研究中心編寫的《食品藥品安全與監管政策研究報告（2012卷）》（簡稱《食品藥品藍皮書》），同時公布了中國8大城市食品安全公眾認知度調查報告。調查顯示，公眾對我國食品安全的關注度比較高，認為本地區食品安全的趨勢向好，但對我國食品安全現狀的認知總體上仍持不樂觀態度。在日常生活中，最不放心的食品是肉及肉制品。

7月1日起有機食品將用新防偽追溯標識 可查真假

本刊訊（記者 申海鵬）從7月1日起，國內生產的所有有機食品將統一使用新的防偽追溯標識。

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1我國食品質量安全供應鏈的現狀

1.1源頭環節

通常，農產品種植是食品質量安全供應鏈的源頭環節，其種植質量對整體供應鏈質量產生重要的影響。當前，我國農產品種植仍存在化肥、農藥使用不合理，工業污染嚴重等問題，為食品供應鏈質量安全埋下禍根，引發社會潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。

1.2生產環節

相關調查研究表明，我國食品生產市場存在大量的小規模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產質量與生產環境不符合國家食品安全規定。小規模、技術水平低、管理混亂等是我國食品質量安全供應鏈生產環節主要面臨的問題。

1.3流通環節

當前，我國食品流通體系較為標準、系統，具有較高的技術水平要求，國家投入力度較大，市場回報偏低，其原因在于我國食品物流基礎設施建設發展水平落后，食品流通受阻，主要表現為食品運輸機械設備專業水平低，大多為干線運輸，濕度、溫度、運輸時長等問題嚴重影響食品質量；部分食品生產企業為了獲取最大利益采用非專業運輸方式，運輸操作不符合標準流程，缺乏專業的運輸設備[2]。

2加強食品質量安全供應鏈管理的對策

2.1加強立法、執法力度

中央政府應集中監管我國食品安全立法、執法環節，以法律威嚴約束食品安全。首先，應統一管理食品質量安全立法，有效規范質量安全供應鏈。鑒于我國食品安全相關法律有218項[3]，涉及食品安全生產、運輸等方面，有關部門應加強統一化管理，有效管理分段立法。其次，相關部門應統一管理食品安全執法監督，加強監管隊伍建設。再次，我國立法、執法部門應深刻認識到隨著社會的發展，食品質量安全管理問題也在相應變化，在此基礎上，相關人部門應統一食品質量安全標準，提高安全質量檢驗標準，朝著國際化方向發展我國食品安全檢驗標準。從行業角度出發，相關政府部門應加快解決同一食品監管標準多重化問題，引導食品企業盡早適應國家統一食品安全管理與檢測標準。

2.2加強行業協會的組織協調力度

我國政府部門應建立完備食品安全法律體系，加強行業協會對我國食品質量安全的組織協調力度。食品行業協會是一種處于食品企業與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場與企業，協調食品供應鏈多方利益。中央政府應聯合地方政府出臺相關法律政策，為食品行業協會合理監控食品安全供應鏈提供政策支持。同時，應不斷提高食品行業協會的自律意識，提高其服務意識，指導食品行業協會充分發揮自身作用，及時向有關部門反映食品供應鏈質量安全問題，為有關政府部門發展食品產業提供科學的決策信息。再次，食品行業協會應自覺提升協會綜合價值，引導食品行業的龍頭企業充分發揮其在食品供應鏈安全管理中的領頭、示范作用。當前食品行業協會仍存在規模小、數目少、現代化水平低[4]等問題相關政府部門應加強規劃食品行業協會的發展，進一步實現全面覆蓋食品行業協會，充分借力，以保障我國食品質量安全。

2.3提升食品企業質量管理水平

我國食品企業應從自身做起，貫徹落實國家食品安全相關政策，提升自身食品質量管理水平，完善企業管理制度，結合企業發展戰略制定科學的食品質量安全發展戰略。食品企業應認識到食品供應鏈的各個環節均對企業食品安全產生一定影響，因此，應當加快完善供應鏈管理制度。食品企業應充分利用現代科學技術嚴格篩查食品供應鏈各個環節的問題，保證從原料采集到成品運輸銷售，每一環節均符合國家食品生產安全標準，創新企業食品質量安全管理方法，提高管理方法的科學性、有效性，采取符合企業發展的方法及時解決生產、流通環節中的問題。同時食品企業應重視提升企業從業人員的安全管理意識以及職業道德素養，強化員工對食品生產安全的責任意識，加強企業自身檢驗能力，健全食品生產管理體系。

3結束語

食品質量安全與消費者安全存在密不可分的聯系，影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業以及食品行業協會應協同合作，承擔起各自的責任，加大食品質量安全供應鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質的食品消費環境，推動我國食品行業持續健康發展。

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篇8

近年來接二連三爆出社會食品安全問題，盡管監管部門針對問題迅速采取行動，但一波未平，一波又起，問題層出不窮。有人戲稱廠家關于毒食品的創意“沒有最好，只有更好”。我國正處于食品安全風險高發期和問題多發期。我們有必要對此問題進行研究采取相應措施，加強食品安全監管，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

二、食品監管中存在的問題

目前監管體制雖然在我國已經形成，但在監管的執行中仍然存在著一些問題：

1.食品安全監管法律標準體系有待健全

當前，我國食品安全法制建設問題開始凸顯，一是有些急需制定或修訂的配套法規規章尚未出臺，而且某些領域的食品安全監管制度過于原則、粗放，疏于精雕細琢，缺乏可操作性，急需進一步細化充實。二是食品安全法律責任與食品安全形勢不適應。有效遏制重大食品安全事件，必須堅持重點治亂。

2.食品安全監管體制有待完善

隨著經濟社會的發展進步，食品產業的蓬勃發展，食品安全事件屢見不鮮。為了保障人名群眾的切身利益，我國圍繞食品安全監管體制進行了積極探索和實踐。目前，國務院食品安全委員會成員單位有20多個。從表面看，這種體制似乎可以強化多重協同保障。但實際操作中往往因職責不清導致監管重復或空白，效率低下。

3.食品安全科學監管能力有待強化

我國的食品安全風險監測和風險評估處于起步探索階段。“監管部門總是慢一拍”的印象在公眾心目中尚未根本改變。食品安全風險評估工作仍處于起步探索階段，許多領域亟待拓展和加強。由于違法成本過低、代價較小，法律的震懾作用還沒有得到充分發揮。

4.食品違法犯罪行為懲處力度有待加大

雖然對食品違法犯罪行為的懲處力度較之前加大了。但總體上看，食品安全違法犯罪的處罰力度還是偏輕。法律關于食品安全的規定有很多，比如有違法所得的沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照等。法律雖有上述規定，但在實際執法中，由于地方保護、行政執法人員失職、瀆職等原因，有些案件往往是以罰款等處罰力度較小的形式結案。

三、強化我國食品安全監管對策

1.強化法制建設

食品安全法制建設應立足于長效機制建設，完善我國食品安全法律法規體系建設，推動食品安全監管步入制度化、法治化軌道。隨時關注經濟社會中出現的新情況、新問題，對《食品安全法》進行適時修訂和完善。為了社會經濟的健康發展，改進產品質量，提高社會經濟效益，維護國家和人民的利益，對需要在全社會范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準。

2.加快構建相對集中的食品安全監管體制

全面快速提升食品安全水平，必須加快建立科學、統一、權威、高效的食品安全監管體制，對食品安全實行強有力的監管。探索建立扁平化監管體制，實行“條塊結合、以塊為主、重在基層”的監管體制；進一步理順中央和地方關系，合理劃分事權。建立健全“各級政府負總責、相關部門負專責、企業負首責”的監管責任體系。

3.加強能力建設

政府應加強自身能力建設，包括頂層設計和制度建設能力，政府權力資源整合能力，技術支撐、保障能力，應急處置能力、社會穩定能力，基層監督能力等。一是頂層設計和制度建設能力。政府應關注經濟社會發展的動態，分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作。二是政府權力資源的整合。合理劃分事權，明確政府各部門的職責。三是加強基層監管網絡的建設。加大對基層監管的人、財、物的投入，使基層食品安全監管全覆蓋。四是技術支撐能力建設。加快建立獨立的食品安全檢驗體系，食品檢驗檢測是食品安全監管的重要技術支撐。

4.建設行業自理機制

鑒于行業自律機制是政府對行業、對市場實現延伸管理的重要途徑，所以，強化行業自律機制建設應當從以下方面入手。一是“去行政化”。政府應真正從不該管的事情中退出，積極引導行業協會的建設和發展，并給予財政、政策等方面的支持和幫助。二是“小型化”。堅持就近就便、社區化、微觀化原則，形成分治性組織布局。三是“全覆蓋化”。不論哪個行業、不論誰從業，只要進入市場，都要就近納入一個行業協會中，接受行業協會的管理，遵守行業協會制定的標準和規章。四是“權責化”。政府應實行權力轉移，賦予行業協會實體化的責、權、利。使其在管理中更有權威，管理更有效。

5.提升產業素質

篇9

同志們：

這次全縣食品安全監管工作會議，主要是貫徹地區食品安全監管工作電視電話會議和縣（局）兩會精神，回顧總結某年食品安全監管工作情況，安排部署下步工作任務和措施，動員全縣各有關部門積極行動起來，更加深入扎實地開展好食品安全監管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，希望各部門認真落實好這次會議精神。

某年，在市食品安全協調委員會和縣委、縣政府的正確領導下和社會各界的大力支持下，經過全體食品安全監管工作者的共同努力，我縣食品安全狀況有了進一步改善。縣質監局建立了食品生產質量檔案，對生產加工企業進行了分級核查，推行食品信用等級管理，提高了監管效率；縣工商局推行了食品經營者自律制度，不斷規范食品流通秩序；縣衛生局加強了食品量化分級管理工作，有效地改善了餐飲業的衛生狀況；縣農委和畜牧總站加大了對食品源頭污染治理的力度，嚴查了高殘留農藥和畜產品違禁藥物濫用行為，并全面開展了高致病性禽流感的預防工作；縣商務局加強了生豬屠宰市場管理力度，嚴厲打擊了私屠濫宰行為；縣環保局設立了四個飲用水水源保護區，確保了飲用水不受污染；縣教育局通過“小手拉大手”活動，深入開展了食品安全宣傳教育工作，提高了全社會的食品安全意識；縣廣電局和縣公安局分別在食品新聞報道和保障食品行政執法秩序等方面做了大量的工作；縣食藥監局充分發揮綜合監管、組織協調的作用，組織食品安全協調委員會成員單位先后出動執法人員___人次，深入開展了暑期食品安全專項整治、“紅黃兒雞蛋”專項整治、校園周邊食品安全專項整治等__余次大規模食品安全專項整治行動，共檢查了食品生產經營業戶___戶次，查處一起經營病死豬肉案件，收繳病死肉___公斤，取締了_個食品黑加工點，關閉_戶食雜店，清理小餐桌_戶，下達了_份責令整改通知書，沒收三無、過期等假劣食品__余種，____公斤，價值_____多元，并集中進行了無害化處理，嚴厲地打擊了制售假劣食品的不法行為，有力地凈化了我縣的食品市場秩序，我縣今年未發生重大食品安全事故；另外，組織實施了食品安全志愿者行動，共招募了__名志愿者，增強了我們的監管力量。總之，縣食品安全協調委員會各成員單位都認真地履行了職責，確保了我縣人民群眾的飲食安全。這些成績的取得，是全縣各部門廣大干部職工辛苦努力的結果。在此，我代表縣政府向大家表示衷心的感謝！

下面，就做好今年的工作我講三個方面的問題：

一、認清形勢，明確職責，增強做好食品安全監管工作的緊迫感和責任感

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到我縣食品安全方面還存在一些突出問題，主要表現在：一是我們缺少必要的檢驗檢測能力，導致市場準入階段監管的盲區，失去了事前監管的良機；二是無證生產加工食品現象還時有發生，特別是元宵節、端五節、仲秋節等節日無證突擊生產加工元宵、粽子、月餅的行為屢禁不止；三是散裝即食食品監管力度不夠，特別是流動小商販和馬路作坊經營的快餐、熟肉制品、豆制品、面點等食品的衛生很差；四是食品包裝材料不符合衛生標準，特別是餐飲業戶所用的餐盒和包裝袋多數難以達到相關要求；五是食品安全協調委員會各成員單位的相互協調配合有待于進一步加強；六是食品安全知識普及不夠，人民群眾識假辨假能力和維權意識還不很強。這些問題如果不能很好地解決，將直接威脅著人民的身體健康和生命安全，直接妨礙構建和諧的大局，縣委、縣政府對此高度重視，

某縣長在“兩會”報告中對食品安全監管工作特別做了強調。因此，各部門必須把食品安全監管工作提升到審慎對待的戰略層面，時刻繃緊食品安全這根弦，認識上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的政治責任心和使命感，扎扎實實抓好食品安全監管工作。

____年國務院下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，旨在進一步明確各部門的食品安全監管責任。為此，我們出臺了《縣食品安全協調 委員會成員單位食品安全責任和責任追究的暫行規定》，明確了各成員單位的食品安全監管職責，一會，我們還將簽訂食品安全監管工作責任狀。各成員單位要增強大局意識，在縣食品安全協調委員的統一領導下，既要積極配合，又要主動工作，按照《暫行規定》的分工切實履行好各自的職責。食品藥品監督管理局作為食品安全綜合協調部門，要切實履行綜合監督、組織協調、牽頭查處重大案件的職能，充分發揮好“牽頭”和“抓手”作用；農委、畜牧總站和環保局要切實承擔起種植業、養殖業監督管理和食品源頭污染治理的責任；質監局要抓好食品生產加工環節的監管；工商局、衛生局要抓好流通、消費環節以及餐飲業的監管；財政局要在辦公辦案經費上給予保障；公安局要依法保護有關部門履行職責，嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執法的違法犯罪行為；廣電局要加強新聞報道，提供正確的輿論支持。總之，食品安全協調委員會各成員單位要切實履行好法律賦予的職責，把工作的著力點放在監管、服務和發展上，切實加強方方面面、上上下下的溝通與協作，真正做到不缺位、不錯位、不越位，決不能推諉扯皮，更不能互相拆臺，防止出現監管的空檔。對因本部門工作不力、推諉扯皮、瀆職引發的安全事故要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

二、突出重點，開拓創新，全力做好____年各項工作

按照省、地食品藥品安全監管電視電話會議精神，我們要將今年的食品安全監管工作思路定位在保安全、強監管、抓根本、促發展這四個重點方面。

（一）堅持圍繞深入開展食品安全專項整治這一主線，切實做好“保安全”的文章。各有關部門要按照《____年全縣食品藥品安全監管工作總體安排》的要求，緊緊抓住與群眾日常生活息息相關的糧食、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、調味品、保健食品、膨化食品等重點品種，農產品種植養殖、食品生產加工、經營、消費等重點環節，街道社區、城鄉結合部特別是農村、林場等重點區域，深入開展專項整治活動，強化日常監管，規范經營行為，使食品安全形勢實現根本好轉，確保全縣人民的飲食安全。一是開展食品源頭污染專項整治行動。春耕之前要對農業投入品市場進行一次全面的檢查，嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑的使用關，杜絕高殘留和違禁農藥的上市；同時，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，大力推進無公害農產品基地建設，建立_—_個標準化種植示范小區和_—_個標準化養殖示范小區。二是開展打擊食品加工行業濫用食品添加劑和使用非食品原料專項整治行動。對冷飲廠、蛋糕房、熟食店使用香精、色素、食用膠情況進行徹底清查。三是開展食品流通環節專項整治行動。加大對食品假標識、假包裝、假商標案件的查處力度，并做好月餅、粽子等時令食品退市后的監管工作。四是開展餐飲業專項整治行動。以暑期和旅游旺季為重點，組織開展對餐具和衛生用品專項檢查，大力整頓餐具消毒和衛生環境，對不符合衛生標準的家庭食堂和小餐桌堅決予以取締。

（二）以提高食品安全監管水平為核心，切實做好“強監管”的文章。一是進一步整合檢驗檢測資源，年內承擔檢驗職責的相關部門檢驗室要取得國家認證的檢驗檢測資質，為我們的監管工作提供技術支撐。二是加強食品安全志愿者培訓和引導工作，調動他們工作的積極性，延長我們的監管手臂，拓寬我們的信息渠道。三是加強傳統食品加工流通管理，對豆腐、肉制品實行編號和標簽管理，提高監管水平。四是繼續開展好餐飲業量化分級管理工作，將量化分級管理信息向社會公示，爭取完成__％以上業戶的掛牌工作。

（三）以推動信用體系建設為動力，切實做好“抓根本”的文章。食品安全信用體系建設是保障食品質量安全的長效機制和治本之策。各有關部門必須將其列為今年工作的一項重點，堅持抓點帶面，搞好食品信用體系建設試點。由各分段監管部門從農田到餐桌的各個環節中分別選定_—_家企業開展信用體系建設試點。在試點工作中，要堅持分類指導，大膽探索，積累經驗，逐步建立起既符合市場經濟發展要求又具有漠河特色的食品安全信用體系，力爭使試點工作走在全區的前列。

（四）以服務經濟發展為目標，切實做好“促發展”的文章。各有關部門要在規范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，把工作重點轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要充分利用我縣豐厚的綠色食品資源，全力推進特色種植、養殖基地建設步伐，完成_—_個綠色（有機）食品標志認證，積極實施品牌帶動戰略，將我縣食品產業做大做強。

三、加強領導，密切協作，努力開創我縣食品安全監管工作新局面

（一）要強化組織領導。各有關部門要把食品安全監管工作真正擺上重要議事日程，主要負責同志要親自過問、親自部署、親自督查，分管負責同志要靠上抓、抓具體，切實解決工作中存在的問題。要采取有效措施，做好事故處理的組織領導、應急救援等項工作，特別要防止食品安全事故的發生，確保縣內無生產加工有毒有害食品的窩點，避免群體性食品傷害事件，最大限度地保障群眾飲食安全。

（二）進一步密切協作配合。食品產業鏈條長、環節多，加強安全監管，需要各有關部門的密切配合。縣食品安全協調委員會辦公室作為食品綜合監管協調議事機構，要找準工作的切入點，努力在服務中抓協調，在協調中抓服務，引導各行業、各部門打破界限，形成共識，凝聚合力；要建立健全食品安全協調制度，定期召開會議，研究解決重大問題，督促搞好工作落實；要全面準確掌握市場動態，對于發現的問題，要及時通知和指派有關部門立即查處，實現綜合部門與具體執法部門的互動。其他有關部門也要各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，從而形成強大的、立體的、全方位的監管工作格局。

篇10

縣衛生局嚴格執行縣政府機構改革方案和“三定”規定，機構改革取得明顯成效，現將有關情況報告如下：

一、縣衛生局職責調整

（一）新增的職責

1.劃入原縣食品藥品監督管理局食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責。

2.增加組織實施基本藥物制度的職責。

（二）取消的職責

1. 將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。

 2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項。

（三）加強的職責

  1.加強食品安全綜合協調，加強對職業衛生、醫療服務市場的監督管理。

2.加強組織實施中醫藥、民族醫藥和中西醫結合發展戰略和規劃的職責。

3.深化醫藥衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

二、部門職責落實情況

職責調整中縣衛生局承擔食品衛生綜合協調、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。目前縣衛生局已經承擔起食品綜合協調職責，但餐飲服務食品安全監督管理職責調整仍未完全到位：行政主管部門是食品藥品監督管理局，而監督管理和執法仍由縣衛生監督所和鄉鎮衛生院的衛生監督協查員承擔，執法主體和執法人員不一致，導致執法困難。

三、“三定”規定和部門職責落實情況

縣衛生局嚴格按照縣政府機構改革方案和“三定”規定執行，內設機構、派出機構設置符合“三定”規定；人員配備符合規定，不存在超編進人等問題。我局認真履行部門職責，在醫改基本藥物制度的實施、完善醫療衛生服務體系等方面都取得了明顯的成效。

四、建議

盡快將食品安全監管體制改革真正落實到位。在衛生局增加食品安全綜合協調工作職能的情況下，人員應相應調整；縣食品藥品監督局應盡快組建自己的執法隊伍，保障食品安全監管無縫對接。