節能減排的實踐報告范文

導語：如何才能寫好一篇節能減排的實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、調查的具體目標和方法

(一) 具體目標

1、 居民節能減排意識的深化程度

2、 怎樣培養居民的節能減排意識

(二) 調查方法

1、 實地采訪

對居民進行實地調查，采訪的內容包括了居民是否具有節能減排意識，對節能減排的態度，以及認為節能減排對社會發展有什么好處三個方面進行了調查，共采訪了60位居民，有42位愿意配合調查，調查結果接近理想。

2、 小組會議

調查期間，共舉行了兩次小組會議，對調查的記錄進行了分析和整理，為后續的調查提供了基礎。

三、調查結果

對實地采訪的記錄分析，以及小組會議之后得出的結果顯示，居民節能減排意識較低。

(一)節能減排意識現狀分析

中科院一項調查顯示，我國是全世界自然資源浪費最嚴重的國家之一，在59個接受調查的國家中排名第56位。另據統計，中國的能源使用效率僅為美國的26.9%，日本的11.5%。因此，推進節能減排，可謂迫在眉睫。

1節能減排的意義

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任

2對節能減排的態度

在29日舉行的第三屆世界環保大會上，節能減排的中國責任再次成為與會專家討論的焦點。專家們一致呼吁，中國在節能減排方面的態度是積極的，中國需要得到發達國家的理解和技術上的免費支持。

3居民節能減排意識現狀

調查結果表明，居民現在對于節能減排意識明顯偏低。

(1) 節能減排意識只是口頭說說

說節能減排，誰都知道，采訪的時候，都說知道，但是每每問道生活中的一些做法，卻是大相徑庭，簡單的說就是，現在都是口頭說說，可現實能做到的卻沒有幾人。

(2) 只顧眼前，不顧后代

現在的物質生活可謂豐富，都說現在生活好了，看著大街上成堆的垃圾，真是汗顏，感嘆：生活好，也不用這么浪費吧!,采訪中發現，現在的居民多數都是想到怎樣讓自己過得好，問誰想到過子孫后代，但是卻沒有幾人考慮過，這足以引起重視。

四、對調查結果的體會

通過現在平莊發展來看，居民生活越來越好了，鋪張浪費也隨之而來，我認為是宣傳的力度不夠，還有就是現在家家都有錢了，攀比之風越來越嚴重，居民素質有待提升。

五、節能減排的措施

政府

1.首先控制增量，調整和優化結構。

繼續嚴把土地、信貸兩個閘門和市場準入門檻，嚴格執行項目開工建設必須滿足的土地、環保、節能等六項必要條件，要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，制定促進服務業和高技術產業發展的政策措施.

2.強化污染防治，全面實施重點工程。

加快實施十大重點節能工程。實施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。

3.創新模式，加快發展循環經濟。

深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。 組織編制重點行業循環經濟推進計劃。制定和循環經濟評價指標體系。深化循環經濟試點，利用國債資金支持一批循環經濟項目。全面推行清潔生產，對節能減排目標未完成的企業，加大實行清潔生產審核的力度，限期實施清潔生產改造方案。

4.夯實基礎，強化節能減排管理。

出臺《節能目標責任和評價考核實施方案》，建立目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級的節能目標責任和評價考核制度。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。強化對重點耗能企業，特別是千家企業節能工作的跟蹤、指導和監管，對未按要求采取措施的企業向社會公告，限期整改。加強電力需求側管理。擴大能效標識在三相異步電動機、變頻空調、多聯式空調、照明產品及燃氣熱水器上的應用。擴展節能產品認證范圍，建立國際協調互認。組織開展節能專項檢查。研究建立并實施科學、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。

5.健全法制，加大監督檢查執法力度。

6.完善政策，形成激勵和約束機制。

積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。調整《節能產品政府采購清單》，研究試行強制采購節能產品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內及國際金融機構資金、外國政府貸款向節能減排領域傾斜。

7.加強宣傳，提高全民節約意識。

組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。將發展循環經濟、建設節約型社會宣傳納入今年科學發展，共建和諧重大主題宣傳活動。組織開展全國節能宣傳周活動和節能科普宣傳活動，實施節能宣傳教育基地試點，組織《節約能源法》和《循環經濟法》宣傳和培訓工作，開展節能表彰和獎勵活動。

8.政府帶頭，發揮節能表率作用。

在節能減排工作中，中央政府將率先規范。2007年全國要推廣高效節能產品5000萬支，中央國家機關將率先更換節能燈。

企業

1.依靠科技，加快技術開發和推廣。

加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。加強節能環保電力調度。加快培育節能技術服務體系，推行合同能源管理，促進節能服務產業化發展。

2.節水管理措施

新增或開發項目用水由辦公室提出申請，報管理處主管領導批準。

施工現場用水，由兼職人員負責檢查與維修管線，減少跑、冒、滴、漏的浪費現象。

各單位要根據駐地的實際情況，逐步實行水表計量，減少水資源浪費。

3.節電管理措施

各施工現場用電由施工方指定專人負責抄表計量。

各用電場所的配電室，都必須有專業人員負責，健全崗位責任制，認真填寫運行記錄，并對供電質量、安全用電負有責任。

辦公樓、會議室等動力負荷應使用單獨開關控制。上述場所用電負責人應隨時檢查人離機停、人走燈滅的節電情況。

管理處各部門在設備更新時，要考慮淘汰耗能高的機電設備，努力更換使用節能科技新產品。

嚴禁私接電爐和其他電器。

4.節煤管理措施

完善鍋爐房制度，鼓勵節煤。

經常檢修鍋爐、保持良好運行。

改進司爐工操作技術，提高燃燒效率，在保證供給基礎上，節約用煤量。

5.節油管理措施

對管理處車輛的管理制度進一步完善，杜絕跑私車現象。

對使用車輛經常檢查，以防零部件出現松動，導致漏油發生。

對管理處各單位使用的發電機進行定期檢修、維護，防止機油泄漏，并做好發電機運行記錄。

6.計劃預統計

年度節水、節電、節煤、節油指標計劃由各單位提出，報管理處辦公室匯總、主管領導審閱同意后，實施。

管理處辦公區、各單位每季必須填寫《節能降耗( )報表》，并于季初(15日)上報管理處辦公室。

辦公室將《節能降耗( )報表》核實后，填寫《節能降耗匯總表》，根據消耗進展情況進行統計分析，納入年度報告。

辦公室每年對所管轄部門進行一次工作檢查，充分發揮主渠道的作用，努力促使節能降耗成為全員的自覺行動。

個人結合實際需要，使用合理的節能方案或節能設備。(比如安裝家用太讓陽能發電設備，領取政府補助)

篇2

關鍵字：節能減排;通信行業;前評估;后評價

2016年全國“兩會”恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，節能減排行業關注度持續上升，新疆通信行業作為行業內的一個重要部門，如何推進本地區節能減排產業的發展，促進節能減排工作有效實施，成為工作中的重中重。自2007年以來，各電信企業就先后將節能減排工作納入生產管理的內容，取得一定的成效。對各電信企業來說節能減排工作是以節能為主，不斷降低能耗占收入的比例，而能耗的有效降低，則需要全方面的評估勘測。

1節能減排現狀分析

節能，從微觀說主要包括技術節能、管理節能兩個方面。技術節能，主要包括技術改造，推廣新能源包括風能、太陽能的應用；IDC機房和基站降溫技術等。管理節能包括杜絕浪費的管理、技術改造項目的管理、對科技人員創新節能減排工作的激勵政策等。1.1從技術節能方面看，主要在地域、場景、節能設備性能的不同因地制宜上存在不足。(1)在地域上，新疆的北疆地區風源較充沛，較適合風能利用，而南疆部分地區風源充沛、沙塵也多，而沙塵對風機壽命影響較大；相反，南疆的太陽能較充沛，較適合利用太陽能；有的地域太陽能、風能均較豐富還要解決風能、光能應用轉換，實現風光互補。(2)在場景上，主要是針對IDC機房和基站的室溫調控的應用。室溫調控可采用精確送風、智能新風系統、智能換熱系統三種技術。還可對若干機房進行基礎設施建設與改造，利用新疆得天獨厚的天氣，尤其是北疆，秋冬季可以利用自然冷源，實現地板下通風。對數據應用初期的機房地板的拆除改造，同時失去了利用自然通風降溫的功能。建議在可能的條件下，盡量多利用自然風源、冷源實現綠色IDC和綠色基站。(3)在節能設備性能上看，各種節能產品種類很多，但也有良莠不齊的問題、適應不能滿足特殊地域、場景條件的問題。比如一般的風機可能對沙塵浸蝕的防范性能不足，有的電池組對溫差變化設置范圍較窄，各單位在選購時不應僅根據產品說明書來決定，還須考慮應用的實際條件，建議對相關設備在決定購置前進行必要的測試。(4)節能減排使用的技術是多方面的。除精確送風、智能新風、智能換熱技術外，尚有逆變電源技術、空調添加劑技術、電源直流遠供技術、根據任務對設備運行要求有無自動關閉、開啟技術、變壓器降容技術等。1.2管理節能方面，從國家層面看，主要是對節能減排的政策支持，從企業層面看，主要是需要提升對節能減排項目的管理，建立對創新活動的激勵機制。

2建立節能減排投資（改造）項目前評估、后評價的依據

《節約能源法》規定：“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務”。自2007年，新疆通信行業各企業陸續開展并不斷擴大節能減排投資，取得了不菲的成效，但由于節能減排工程具有大量創新的特性，新技術、新設備均需接受企業使用實踐的檢驗，不斷總結經驗、提高效益已經成為節能減排投資管理的一項內容。對節能減排投資項目進行“前評估、后評價”，目的就是降低投資浪費，杜絕無效投資。

3前評估后評價機制

根據《節約能源法》關于“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務”的規定，新疆通信學會成立節能減排評估專家組。評估專家組的主要任務是應企業的要求，對投資項目進行“前評估、后評價”。“前評估”是指對節能項目技術可行性分析，包括節能項目適用場景評估、節能項目生命周期評估、節能實施效果及風險分析等。“后評價”是指節能投資項目完成后的效果和效益評價，包括設計技術水平綜合評價、項目工程建設評價、項目投資管理評價、項目工程竣工驗收評價、生產運行評價、管理水平評價等。新疆通信行業專家委員會設立“設備與環境”專業組。設備與環境專業組由相關專家組成。專業組設組長一人、副組長一人，成員若干。專家組可受邀承擔各企業的前評估、后評價任務。對行業來說，實施前評估后評價根本目的在于保證投資效益。通信行業節能減排投資項目的一個特點是分散，一個點的投資不一定很多，所以并不是企業的每一個節能減排投資項目都要進行前評估后評價。每一個項目也不是都必須由學會建立的節能減排專家評價組評估，可由企業自己組織相關人員進行評估或邀請社會第三方評估。而后評價，則應由學會建立的節能減排專家評價組實施。關于前評估與企業決策之間的關系。投資評估在企業領導的指導下進行，以防止投資浪費，提高投資效益為目的，而前評估的結論可作為企業領導投資決策的基礎之一。

4前評估、后評價機制的運行

（1）節能減排投資（改造）項目，企業可自行組織專家開展前評估，填寫前評估報告書，供企業領導決策參考。其中較大工程可邀請通信學會專家組評估。（2）新疆通信行業專家組承擔的前評估后評價項目，由企業向學會提出書面邀請，學會在履行服務會員的宗旨上及時組織不少于5名專家組成的評估、評價組，并按時完成評估、評價勘測任務。（3）專家評估、評價組對項目評估、評價后及時填寫前評估報告書、后評價報告書。報告書中應包含項目的評估勘測具體數據及具體建議。（4）學會根據專家組作出的前評估、后評價意見，組織節能減排專家委員會議進行評審表決。

5總結

篇3

各主辦部門要根據宣傳周主題，結合以下重點內容，組織安排相關活動，大力宣傳能源資源國情，強化公眾資源憂患意識和節約意識，倡導全社會進一步把節能、低碳、綠色理念轉化為全民行動。

各級節能主管部門要通過組織大型主題宣傳活動、舉辦展覽展示、技術交流等，廣泛宣傳“十一五”節能減排成效，當前面臨的嚴峻形勢，“十二五”節能減排目標、任務和政策措施，綠色低碳發展理念，節能減排先進典型，高效節能技術和產品，綠色消費模式等。

各級機關事務管理部門要組織綠色辦公、綠色出行和公共機構節能科普巡展等專題活動，普及節能常識，切實發揮公共機構的節能減排表率示范作用。以珍惜愛護水資源、建設節水型公共機構為主題，通過舉辦水形勢報告會、節能節水技術產品推介、能源資源緊缺體驗等形式，廣泛開展水資源國情省(市)情宣傳教育。

各級教育行政部門要在各類學校廣泛開展以節能減排、綠色生活為主要內容的課堂主題教育和社會實踐活動，引導廣大青少年樹立勤儉節約、愛惜資源、循環利用的綠色生活理念。

各級科技部門要通過多種展覽展示活動積極宣傳節能減排先進適用技術成果，開展全民節能減排科技示范宣傳，普及節能減排實用技術和生活節能竅門，提高公眾的節能減排科技意識和能力。

各級工業和信息化主管部門要組織工業企業總結和推廣節能增效的經驗和技術，同時在工業企業內部加強能源資源國情宣傳教育；組織電信運營商發送節能減排的公益短信；鼓勵社會各界人士通過短信、微博等方式倡導節能低碳、綠色生活。

各級環保部門要通過典型案例宣傳資源節約和環境保護的重要性和緊迫性，強化全民的生態環境保護意識等。各級住房城鄉建設部門要大力宣傳綠色建筑行動和北方采暖地區集中供熱計量收費改革成效，開展建筑節能示范宣傳等。

各級交通運輸部門要大力宣傳低碳交通運輸體系建設成效，在機場、客貨運站點、服務區、公交地鐵站、港口碼頭等公共場所及車輛、船舶上利用視頻、海報等多種方式宣傳交通運輸低碳發展理念；推廣節能駕駛操作經驗和車船用節能產品技術，倡導公眾綠色出行。

各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，普及推廣《農業和農村節能減排十大技術》，大力宣傳推廣沼氣、太陽能等農村可再生能源技術和省柴節煤爐炕等生活節能技術，引導農民選擇綠色低碳的生活方式，加強農村生態環境保護。

各級商務部門要加強綠色飯店、綠色賓館、綠色旅游區建設，倡導公眾綠色消費、合理消費，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費；深入宣傳廢舊商品回收體系建設，繼續推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。

各級國資委要在國有企業開展節能表率行動，深入開展創建節約型企業活動，全面深入推進國有企業能耗水平和污染物排放強度對標工作，加大國有企業節能減排新技術、新工藝推廣應用，調動相關行業協會積極配合開展節能宣傳活動。

各級廣播影視部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、公益廣告等形式集中宣傳節能理念和知識。

篇4

關鍵詞：節能減排；全球氣候變化；工程熱力學；教學

作者簡介：張昊春（1977-），男，河北萬全人，哈爾濱工業大學能源科學與工程學院，講師；王洪杰（1962-），男，山東掖縣人，哈爾濱工業大學能源科學與工程學院，教授。（黑龍江 哈爾濱 150001）

中圖分類號：G642.0     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）05-0052-02

一、歐美教學體系中的全球氣候變化及節能減排教學

工業革命帶來的現代經濟增長，使人類的物質財富以史無前例的速度擴張。但是，由于這種經濟社會發展模式是以使用化石燃料為基礎，化石能源生產和消費排放的大量溫室氣體導致全球氣候變化，引發了氣候變暖、極端天氣、氣象災難、海平面上升，危及整個人類的生存和發展。為遏制全球氣候變化，人類必須大幅減少化石燃料的使用，減少溫室氣體排放。未來的經濟社會發展模式必須建立在低碳基礎之上，通過低碳發展，研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、發展碳吸收技術，以及節能減排、產業升級、消費模式更新和制度創新，大幅提高單位碳排放的生產效率，推動應對氣候變化取得新的重大進展。這種變化代表著一種新發展模式的出現，必將深刻地改變人類的生產和生活方式。

應對全球氣候變化，加強節能減排事業是國家基本國策，也是當代高等工程教育中必然要深入和強化的教學內容。但是，目前沒有將其全面而系統納入現有的高等教育培養體系中，在教材、課堂教學和素質培養過程中并沒有占有相應的重要地位，如何在現有的教學體系中整合這部分內容成為教育者共同關注的問題。

2007年，受美國自然科學基金會的資助，美國Connecticut大學舉辦了名為“Frontiers in Transport Phenomena Research and Education：Energy Systems，Biological Systems，Security，Information Technology and Nanotechnology（傳輸現象研究和教育前沿：能源系統、生態系統、國家安全、信息技術和納米技術）”的研討會。國際工程熱力學領域著名學者，美國內華達大學機械工程系的Yunus Cengel教授做了題為“Green Practices into Engineering and Non-Engineering Education to Combat Climate Change（工程中引入綠色實踐及挑戰氣候變化的非工程教育）”的特邀報告，加拿大皇后大學的Patrick Osthuizen教授做了題為“Some Factors to Consider in Teaching Renewable Energy in an Undergraduate Engineering Program（在工科本科生教學計劃中講授可再生能源的一些考慮因素）”的報告，旨在改進現有的工程教學體系，從而保證發達國家在可再生能源領域的全球領導力[1]。

實際上，長期以來，與氣候變化、能源高效利用、可再生能源開發與利用相關的教學和素質拓展內容在歐美的《工程熱力學》教材與教學體系中一直得到很好的整合，涉及現實中與能源相關的經濟、設計及國家安全問題，既學以致用，又幫助學生提高對工程實踐及安全的意識，還提高了學生的環境保護意識，代表了當前國際領域內工程熱力學教學的最高水平。如美國內達華大學（里諾校區）Yunus A. Cengel教授和北卡羅來納州立大學教授Michael Boles合著的《Thermodynamics：An Engineering Approach》一書[2]，是全球范圍內最為暢銷的工程熱力學教材，迄今為止已更新至第7版，其中關于能源與環境、氣候變化及能源有效利用的非傳統經典內容在書中所占的比重越來越大，彰顯了在前言中作者談到的著書宗旨：talks directly to tomorrow's engineers in a simple yet precise manner，that encourages creative thinking，and is read by the students with interest and enthusiasm（直接與未來的工程師以一種簡單而精確的方式對話，鼓勵創新性思維，讓學生讀起來感興趣并有熱情）。另一個例子是國際工程熱物理界著名學者Heniz Herwig教授所著的《Technische Thermodynamik（工程熱力學）》教材[3]，包含了溫室效應及核能、太陽能、風能、生物能等可再生能源在德國的實際應用案例。

二、教學內容的重新分配與系統整合

工程熱力學是研究熱能和機械能相互轉換規律及熱能有效利用的科學。“工程熱力學”課程是熱工、市政、航空航天等多個工程類專業的重要技術基礎課之一，課程的教學目的和主要任務是使學生掌握能量轉換的基本規律，并能正確運用這些規律進行熱工過程和熱力循環的分析計算[4]。本課程的學習不僅為學生學習專業課程提供必要的基礎理論知識，而且為學生畢業后解決生產實際問題和參加科學研究工作打下一定的理論基礎。以提高能源轉換效率為核心內容的“工程熱力學”課程與該主題有著天然的緊密聯系，可以在傳統的教學內容中納入現代元素，課程教學內容的重新分配與系統整合如表1所示。

三、實踐性環節

在實踐性環節中，[5]結合工程專業的科技創新活動，通過課程設計和課程論文，讓學生自己查閱資料，自己動手分析和解決問題，從而培養創造性思維能力和獨立研究能力，論文題目有中國可再生能源利用現狀調研、日常生活節能方案、教室照明用電浪費情況調查、航天系統能源設備調研等。

表2給出了一位2006年本科生完成的《個人節能計劃與實踐》的主要內容。

四、總結

應對全球氣候變化，節能減排是當代高等工程教育中必然要深入和強化的教學內容，但是目前尚未在教材、課堂教學和素質培養過程中占據相應的地位，在現有的教學體系中全面而有效整合這部分內容，業已成為國際工程教育界所共同關注的問題。歐美大學《工程熱力學》的教學體系中有效整合了氣候變化、能源高效利用、可再生能源開發與利用的內容，代表了當前國際領域內工程熱力學教學的最高水平。

筆者在寬專業和多學時“工程熱力學”教學實踐中，將與應對全球氣候變化與節能減排密切相關的國家政策、全球能源利用與環境污染現狀、能源的高效利用和新能源技術與工程熱力學各教學章節環節相整合，并指導學生開展實踐活動，取得了良好的教學效果，為“工程熱力學”課程教學與氣候變化與節能減排的整合進行了有效的探索和實踐。

參考文獻：

[1]楊玉順,張昊春,賀志宏.工程熱力學[M].北京:機械工業出版社,2009.

[2]張昊春,王洪杰,竇亞茹.高等工科《工程熱力學》創新教學模式研究和實踐[J],黑龍江教育,2010,(3):153-155.

[3]T.L.Bergman,A.Faghri,R.Viskanta.Frontiers in transport phenomena research and education:Energy systems,biological systems,security,information technology and nanotechnology[J].International J.of Heat and Mass Transfer,51,2008,4599-4613.

篇5

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的XX大精神，以科學發展觀統攬全局，本著“節約資源，降低能耗，保護環境，和諧發展”的原則，大力開展節能減排活動，在全校范圍內掀起“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”的活動熱潮，使節約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學生素質的全面發展和學校事業的全面推進做出用心貢獻。

二、組織領導和職職責務

為加強節能減排活動的組織領導，學校成立節能減排工作領導小組。人員組成及職責如下：

組長：許xx

副組長：

成員：

職責：負責學校節能減排工作的組織、領導和協調；負責對全校節能減排工作開展落實狀況進行監督檢查和信息通報。

領導小組下設辦公室，辦公室設在校長辦公室，辦公室主任。

二、節能減排工作方案的具體方法

(一)建立健全節能減排規章制度，構成節能減排、保護環境、建立節約型校園的長效機制。努力使學校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上年度減少5%，生活廢水排放到達國家標準。

(二)透過大力宣傳、強化教育、任務分解、監督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節能意識，養成良好的節能習慣，成“人人爭創節約先進，事事要從節約出發”的良好局面。

三、節能減排主要資料

（一）節約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈。辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關等措施，到達節電目的。

2.減少辦公設備電耗和待機能耗。合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗。

3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區域照明設施的整體規劃和技術改造力度，在能夠使用節能燈具的地方一律采用節能燈具，實施綠色照明。

4.嚴禁在學生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器。

（二）節約用水

1.加強用水設備的日常維護與管理，嚴查跑、冒、滴、漏現象，發現故障及時排除。

2.自覺養成節水習慣，隨手關掉水龍頭，杜絕長流水現象。

3.嚴格執行開水供應時間規定，提倡學生按需要量打水，禁止校外人員及職工在學生開水房打水。

4.加強對已有節水設備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統沖水廁所等進行改造，逐步安裝節水計量裝置。

（三）節約用材

1.學校的復印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制。校內傳送的紙質材料及日常文件的打印，實行雙面打印。

2.嚴格各類辦公用品、化學藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性。

（四）節約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節約。

2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用。

（五）資源綜合利用

1.科學管理、調配儀器設備，加強設備的共享共用，提高設備的完好率和使用率。

2.加強實驗室及現代化教學設施的管理，做到優勢互補、資源共享，構建面向全校的教學服務體系，實現教學資源的開放和共享。

3.加強實驗室化學試劑的管理，做好廢棄化學試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學試劑對環境的污染。

4.加大對危險化學品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術培訓，層層落實職責，從源頭上杜絕有毒有害物品對環境造成的污染。加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現象的發生。

四、任務分解及工作措施

我校節能減排活動要緊密結合“建立節約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節能減排各項工作。

（一）學校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節能減排工作的宣傳教育力度，引導廣大師生員工充分認識學校開展節能減排活動的重要好處，努力將節能減排工作變為師生員工的自覺行動。

（二）學校以班級為單位進行“建立節約型校園”活動主題，組織廣大職工學習相關文件精神，教育大家從節約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優美的校園環境。

（三）校團委要在全校范圍內廣泛開展“節能減耗，和諧發展，建設節約型校園”倡議活動，及時有效地進行節能環保宣傳，營造良好的節能減排校園文化氛圍。要結合學校實際，圍繞“建立節約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學生用心參加節能環保社會實踐活動，提高大學生的環保意識。

（四）教導處要結合教育教學改革，在有關課程中增加節能、節水、節糧、節材、環境保護等教育資料，認真落實節能環保教育進入課堂教學，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學生節能減排教育的力度，真正將節能環保進學校工作落到實處。要深入開展國情和節約資源教學工作，逐步增加以節約資源和保護環境為主的教學資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護校園環境，用心建立節約型校園。

（五）學生會要組織學生開展形式多樣的節能減排社會宣傳活動。采取走出去、請進來的方法，教育引導學生樹立節能環保觀念，透過社會實踐活動到達熟悉節能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的。

(六)保障基礎設施的檢查、維修、保養等工作，從學校長期發展和節約型校園建設全局出發，對節電、節水、節材等方面進行統籌規劃，采取適當的節能減排措施。進一步建立健全后勤節能環保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產工作中嚴格執行國家相關節能標準，在降低后勤運行成本的同時，進一步提高后勤服務水平和質量。

（七）要在廣大職工和師生中加大節能減排、保護校園環境、建立節約型校園的宣傳教育工作，完善相關制度，加強學校水、電及辦公用材的管理，厲行節約，杜絕浪費，扎實做好節能減排工作。

五、工作要求

（一）加強領導，組織落實。開展節能減排活動是當前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統工程。學校高度重視，并把節能減排工作納入到學校工作的議事日程，要做好宣傳和引導工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務求抓實抓好，抓出實效。

（二）分解任務，明確職責。各部門要結合自身工作實際，科學管理，周密安排，制定可行的實施細則和制度辦法，層層分解工作任務，落實職責，建立考核評價制度。學校將加大經費投入，在人力、物力及經費等方面給予支持，以保證節能減排工作的順利完成。

（三）檢查指導，規范管理。為保證各項節能減排工作任務的落實，各部門務必加大監督、檢查力度，規范管理，在工作中指導廣大師生和教職工認真開展節能減排活動。

篇6

關鍵詞：英國；能源效率承諾；社區節能

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1009—3060（2012）04—0105—14

眾所周知，在應對全球氣候變化的大背景下，積極推行節能減排已經上升成為我國一項重要的公共政策，并日益受到全社會的普遍關注。但由于種種原因，目前我國節能減排工作的進展與效果卻不盡如人意。其最典型的表現就是，在去年第四季度，國內不少地區為了在表面上完成節能指標，競相采用人為突擊、拉閘限電的做法，而結果不僅達不到節能減排的要求，反而在很大程度上干擾了企業與居民的正常生產與生活，且造成了群眾的強烈不滿。由此可以看出，能否合理地引導節能減排活動，這不僅是一個技術層面的問題，更是一個制度設計層面和政策設計層面的問題。換句話說，從系統論的角度看，在推行節能減排的過程中，為了達到資源節約、環境改善、經濟發展、人民滿意這樣一種兼顧效率、效益和效果的多贏目標，人們不僅要重視技術的開發，更要重視制度與政策的設計。

英國作為世界上低碳經濟的首倡者，從上個世紀90年代就開始全面探索節能減排的制度建設及政策設計，并取得了一些很好的成效。其中，以開發居民用戶作為節能對象的能源效率承諾（Energy EfficiencyCommitment，下面簡稱EEC）制度的建設與發展就是一個范例，值得我們很好地研究與借鑒。

EEC制度設計的基本出發點是，節能減排活動應當盡可能覆蓋到社會的生活領域。這也是國際上普遍的共識。其原因在于，能源消耗不僅與企業的生產過程有關，而且與居民的生活過程有關。并且，一個社會經濟發展水平越高，生活能耗占總能耗的比重也往往越高。僅以我國為例，根據國家2007年分部門終端能源消耗量的統計，居民、商業用戶的能耗量已經約占總能耗的24.5%，并呈快速上升的趨勢。因此，做好與居民生活相關的各種節能減排工作——包括居民自身以及與其生活密切相關的各種社區組織——對于建設低碳經濟或低碳社會的重要性顯然是不容忽視的。

但是，與抓工業企業或大用戶在做法上難以相同的是，居民用戶在實行節能減排時有一些明顯的特點。這主要表現在以下幾個方面：第一，絕大多數居民缺少必要的技術知識和技術能力；第二，相當多的居民是成片居住的，獨家獨戶很難單獨開展相應的技術改造活動；第三，相當一部分居民屬于弱勢群體，既難以承擔過高的技術改造費用，也難以承擔過高的能源價格；第四，不少技術改造項目投資回報率偏低，回收期偏長，難以吸引居民的參與。因此，如何在居民中既積極地推行節能減排，又保證不僅他們的利益不受損失，而且政府也不為此背上沉重的負擔，即真正做到環境效益和社會效益雙贏，就成了很多國家政府面臨的一個難題。因為顯然，如果上述矛盾不解決，則“節能減排，全民行動”將只能永遠停留在轟轟烈烈的宣傳口號上。而正是在解決這個難題上，EEC制度做出了一些創造性的成功嘗試。例如，統計數據顯示，按照“全壽命折現的標準燃料”（fuel-standardised，lifetime-discounted）方法計算，從2002年4月～2005年3月，EEC活動共節約電力86.8TWh，相當于預定目標的140%；從2005年4月～2008年3月，EEC活動又節約電力187.3TWh，相當于預定目標的144%。其效果由此可見一斑。

從制度設計的層面看，EEC制度是“需求側管理”、“強制性節能目標”和“靈活的交易機制，，三種政策工具的有效結合。它的主要特點：一是恰當地選擇了政策的實施主體，以及明確了該制度下各種利益相關者的相互關系；二是充分利用了市場經濟的制度環境；三是高度重視法律制定在推進制度建設與活動開展過程中的基礎保障作用；四是非常強調對社會弱勢群體的照顧和保護。

近年來，國內有多家報紙和雜志在介紹發達國家的節能減排經驗時，曾經提到過EEC制度，但其中只有幾篇文獻對其進行過稍多的介紹，而且大多只是作為較大政策措施范圍內的一部分——如歐盟的可持續能源政策、國外的“白色證書”制度、英國提高能效的政策、英國針對弱勢和低收入群體的能源貧困保障措施、英國實現低碳目標的政策機制等等，不僅內容不夠系統完整，而且與實際情況也多有出入，故難以形成對EEC制度的深入理解。鑒于此，本文擬對該制度進行一些完整的介紹，以便為促進我國居民與社區的節能減排活動以及提高相應的制度與政策設計水平提供借鑒。

一、EEC制度的歷史沿革

按照時間演進，EEC制度的起源和發展如圖1所示。

其前身是能源效率業績標準計劃（Energy Efficiency Standards of Performance，下面簡稱EE—SoP），是由政府節能信托機構（ETS）和電力管制辦公室（Offer）在1994年共同開發的，并在電力行業率先應用。當時，為了推進居民和小商業用戶節約能源，Offer選擇14家公共電力供應商（Public E—lectricity Supplies，簡稱PESs），要求其必須對用戶實施能效措施，提高終端能源效率。到了2000年3月，政府又提出了有關EESoP 2002—2005新模式的咨詢文件（Climate Change the UK Programine2000），對此能源行業表示歡迎，并強調該計劃是他們對改進消費者福祉和改善環境的一種“承諾”，因此EESoP便更命名為“能源效率承諾”（Energy Efficiency Commitment）。不過，由于從EESoP改變為EEC，政策層次提升，使用范圍擴大，以及提供了更多的靈活性，因此需要嚴格的制度設計，不可能在2002年之前實施，所以燃氣與電力市場辦公室（Ofgem）又制定了EESoP3（2000—2002），作為EESoP與EEC之間轉換的橋梁，以保證政策的平穩過渡，同時也促使能效目標計劃在燃氣行業開始試運行，從而為EEC的正式引入積累了很多經驗。此后，受“2006氣候和可持續能源法案”（The ClimateChange and Sustainable Energy Act 2006）的影響，EEC又被碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduc—tion Target，下面簡稱CERT）所替代，但兩者框架和宗旨基本相同，只是后者更多地體現“低碳經濟，低碳社區”的理念，以及更多地強調利用可再生能源。

二、EEC制度的基本結構和運行過程

EEC制度成功的關鍵是基本理順了與居民節能行為有關的各類行為主體之間的相互關系，即通過恰當的角色定位，保證這些利益相關者能夠密切配合、相互激勵、彼此監督和約束。

圖2給出了EEC制度的基本結構和運行過程。從圖2中可以看出，在EEC制度中有5類行為主體：以環境，食品與農村事務部（Defra）和燃氣與電力市場辦公室（Ofgem）為代表的政府；能源供應商；居民消費者；以零售商、制造商為代表的節能項目的其他提供者；作為第三方的各種社會認證組織。

在這5類行為主體中，政府是活動的推動者和監督者，主要負責制定各種制度、政策和活動目標，以及監督和檢查所有工作的完成情況，但不負責各種具體項目或活動的策劃與組織，即它從繁瑣的日常工作中擺脫出來，真正成為節能事業的領航人。

能源供應商是活動的主要承擔者，主要負責按照政府的要求開展各種提高居民能效活動的策劃、組織與實施。這個角色的設立是EEC制度的核心。因為這意味著，在EEC制度中，需要對居民節能減排負責的第一責任人并不是居民自身，而是能源供應商。換句話說，政府在推進居民的節能減排活動時，主要的抓手并不是直接放在居民身上，而是放在能源供應商身上。這就較好地解決了如果直接要求居民承擔節能減排責任時必然會遇到的上述各種問題。

當然，能源供應商在落實節能減排要求時，可以采用不同的交付路徑（delivery routes），即既可以直接向消費者提供節能產品或者安裝節能措施，也可以與其他主體合作，共同提供節能措施或者促進節能產品銷售。這里的其他主體主要包括社會住房供應者（SHPs）、慈善機構、零售商、安裝商等等。

在EEC中，居民是活動的主要受益者。根據規定，每個消費者只要繳納少量的費用，就可能享受到EEC提供的服務。并且，值得特別指出的是，在EEC的政策設計中，非常強調對社會弱勢群體——EEC中稱為優先群體（priority group）——的照顧。因為政策明確規定在每一項節能活動中，總的核準能源節約量中至少要有50%是來自于優先群體，該項活動才能被政府認可為合格行動。

最后，各種社會認證組織在EEC中的作用主要有兩個：一是向政府提供技術咨詢，二是站在社會的立場上，以第三方的身份客觀公正地對能源供應商向政府提交的節能量報告進行認證。這一方面可以幫助政府彌補技術知識上的不足或缺陷，減少各種事務性的活動；另一方面又可以有效地對能源供應商的行為形成監督和約束。

EEC制度的運行過程大致如下：

首先，由Defra確定EEC的總目標。根據規定，所有滿足門檻條件的電力和燃氣供應商都必須承擔一定的目標；在此基礎上，由Ofgem根據每個能源供應商所服務居民消費者的數量，按照“指令”，（EEO Order 2001和EEO Order 2004）給定的公式來分解總目標并下達給各能源供應商。分解目標逐年調整，以反映消費者數量的變化。

接下來，能源供應商應通過提出“旨在促進居民用戶能效措施”的方案來實現他們的目標。方案要上報給Ofgem，其中要詳細闡述為了履行其義務將要采取的措施，實施措施的細節，包括開始時間、持續時間、估計個案或者總的節能量和節碳量、需要居民支付的費用，以及他們將會如何推動和誰會從這些措施中獲益，等等。這些措施主要有四類：保溫、照明、供熱和電器。不過，如前所述，在實施這些措施時，能源供應商可以采用不同的交付路徑。

作為管理者，Ofgem采用一定的程序來評估供應商所提交的方案是否有資格成為“指令”中的“合格行動”（qualifying action），即方案中的節能行動是否具有“額外性”（其所導致的能效改善在其他的任何情況下不會發生）。如果符合相關條件，則認可該行動，并預估該行動將會帶來怎樣的能效改善，同時監督項目進展和履行其目標的情況。

每一個方案完成之后，能源供應商要再次向Ofgem報告其相關措施的確切類型和數量。對供應商所提供的服務數量和顧客滿意度的檢測結果，Ofgem將會與從相關項目合作伙伴——如零售商和社會住房供應商——得來的證據相比對。此外，Ofgem會聘請社會認證組織來測定供應商提交的節能量是否屬實。如果達到要求，Ofgem將核準該方案，并確定所得到的能效改善結果。與此同時，供應商必須通過監測其方案的受益人，來證明其行動是如何協助了優先群體。在EEC計劃結束的時候，Ofgem將會確定供應商的行動是否是“指令”下的合格行動，即總的核準能源節約量中是否至少有50%是來自于優先群體。EEC活動分為兩個階段，即EEC1（2002—2005）和EEC2（2005—2008）。兩個階段的主要特點如表1所示：

在為能源供應商分配節能目標和計算節能量時，EEC2階段和EEC1階段采用類似的方法論，只是在細節的設計上存在差別，例如：責任主體的門檻提高、能效目標翻番、折現率降低、優先群體中享受稅收抵免的家庭收入最小額提高、履約的相關項目限制和優惠政策變化等等。

三、EEC制度的運行基礎

從上一節的介紹中可以看出，EEC制度的主要特點是，能源供應商被政府指定作為推進居民節能減排的主要承擔者。但由此產生的一個問題是，為什么這些能源供應商能夠順從政府的意志，積極配合政府開展這項活動呢？匯總各種文獻可以看出，主要有以下三方面的原因：

1.強制節能目標具有法律支持，每個能源供應商必須服從

作為一個法治國家，英國政府在推行節能減排時，是非常重視法律建設的。從圖1中可以看到，在EEC制度演進的每一個重要階段，英國都會頒布相應的法律作為政府行動的依據。

例如，早在上個世紀80年代，根據需求側管理的基本原理，為了促進消費者更有效地使用燃氣和電力，英國就分別在1986年和1989年頒布了燃氣法（Gas Act 1986）和電力法（Electricity Act 1989），而正是在燃氣法第33BC和電力法第41A中，分別賦予Offer和Ofgas權利，可以為特定的燃氣和電力供應商設定能源效率改善目標，并要求其在限期內必須實現。這也為EESoP以及日后EEC的引入奠定了法律基礎，因而所有能源供應商都必須服從。

此外，在EESoP1（1994—1998）和EESoP2（1998—2000），政府除了設定強制的節能目標外，還伴隨有硬性的供應商投資額要求，因此可以說是“節能量+投資額”的雙重目標。與此同時，對于弱勢群體（Disadvantaged Customer）的關注度也逐步提高，從EESoP1階段只是期望性要求，到EESoP2階段成為強制性目標。因為1999年的咨詢文件顯示，該政策有效地提高了電力用戶的能效，遏制了二氧化碳的排放，并有助于解決能源貧困問題。

到了2000年，英國又頒布了“公共事業法案2000”（Utilities Act 2000），賦予Defra權利，可以在與利益相關人協商之后，為電力和燃氣供應商設定能源效率改善的目標。由此，EESoP的層次上升為政府負責，Ofgem只負責執行和監督。不過，EESoP3不再強調強制性投資，而更關注于供應商以最小成本實現能效目標。政策的具體設計相比前兩個階段又有所更新。

2.能源市場逐漸開放，能源供應商迫于競爭的壓力，不得不從單純的銷售商向服務商轉變

英國是世界上實行電力市場改革較早的國家，從1990年以后，就開始逐步推行發、輸、配、售各環節的相互分離，并分階段地放開了零售電力市場，在售電環節引入競爭機制。到了1998年，供電市場全面開放，任何用戶都可以任意選擇供電商，二級供電商的數量大幅增加。但由于當時實行電力庫（pool）交易模式，發電公司還對市場具有明顯的操縱力，且由于報價、定價的復雜性及不合理性而導致需求側參與不足。然而從2001年3月27日開始，正式實施“新電力交易制度（NETA）”。該制度以發電商、供電商、中間商和用戶之間的雙邊交易為基礎，從而使需求側能夠真正地參與到電力市場的競爭中來，因此能夠更深刻地體現出用戶對用電的自由選擇權。該制度還特別重視對小用戶的保護，甚至允許小用戶在提前28天通知的條件下中止供電合同。

可以說，正是由于這種體制變革，在很大程度上轉變了能源供應商對參與居民用戶節能減排活動的態度。因為如果說，在2001年以前，由于電力市場尚未完全放開或體現競爭，居民和小商業用戶又缺乏能效方面信息和前期投入籌資能力，供應商對EESoP還僅僅停留在被動順應政府號召，內心則仍缺乏提供能效建議和服務多樣性的積極性的話，那么這種情況到了EEC階段就大不相同了。此時由于居民用戶自由選擇權的加強，使得其在能源市場上具有了平等的話語權，因而給供應商帶來了很大的壓力，供應商不得不千方百計地提供價廉物美的能源服務，以期在競爭中保持有利地位。換言之，提供能效措施現在已成為供應商保持已有客戶，并進一步擴大市場占有率的內在利益訴求。這就促成了供應商的角色轉變，即從單純的以最低價格銷售能源的銷售商，轉變成為用戶提供最經濟有效能源服務的服務商，否則就會被居民替換，被市場淘汰。

3.將需求側管理和合同能源管理有效結合，保證能源供應商的經濟利益

為了給能源供應商實施能效項目籌集資金，但又不給居民造成負擔，EESoP設定了價格控制機制，允許供應商向消費者收取一定的費用。經過多方協商，最終確定每年向每個消費者收取1￡。在設定這個數字的時候，Offer也考慮，如果收費再高的話，政府更適于采用一般稅收而不是收費來籌集資金。同時，為了保證收集來的資金被用于最值得的項目，Offer為每個供應商設定了最小節能目標——業績標準（Standard of Performance）。

在EEC階段，市場已經完全放開，不可能依靠價格控制來籌集資金。但在NETA市場模式下，強調電力買賣雙方可根據自愿協商的價格以合同形式成交。這為需求側管理和合同能源管理提供了更充分的參與機會，因為這樣供應商可以與用戶充分協商，訂立能效投資成本回收方案，用減少能耗帶來的成本節約抵償自己的投資。而這就意味著，能源供應商在貫徹政府提出的要求時，并不會受到多少經濟損失。

四、EEC制度對5個重要問題的處理

業內人士都知道，但凡要構建一個節能減排制度，都會涉及到以下5個重要的基本問題：①目標的確定和分配；額外性的判定；③節能/碳量的計算；④報告和履行；⑤目標的交易和結轉。并且，對這些重要問題的處理是否得當，將會在很大程度上影響到制度的運轉效果。因此，在研究EEC制度時，詳細了解其在處理這些問題上的做法是很重要的。

1.節能目標的確定和分配

這里的節能目標具有兩個層次的涵義：其一是在EEC框架內所有居民用戶在一定年限內需要完成的節能總目標；其二是每個能源供應商每年需要完成的任務目標。其中，總目標主要由Defra根據國家的節能形勢與要求加以確定，對于EEC制度來說，這是個外生變量；任務目標則由Ofgem進行分配。為此，Ofgem規定，每年1月，能源供應商要向其報告上一年度12月31日所供應的消費者數量，包括控股公司及其附屬公司所服務的總數，一旦達到承擔責任的門檻，即成為承擔責任的供應商，此后無論其供應的消費者數目是否下降到門檻以下，只要依然擁有供應許可證，就不能改變其承擔責任的身份。Ofgem則根據每個供應商所服務的消費者人數占所有承擔責任的供應商所服務的消費者人數的比例來分配總目標。

雖然EEC1和EEC2對分配方法的表述略有差異，但最終結果基本一致，即：第一年確定初始目標，依據是上一年度12月31日服務人數的比例；第二年按照上兩個年度12月31日平均服務人數的比例調整目標；第三年按照上三個年度12月31日平均服務人數的比例確定最終目標。如果承擔責任的某個供應商某年底的服務人數低于門檻，則認為其服務的消費者數目為0，以減輕其承擔的政策負擔。

2.額外性的判定

在確定節能減排成果時，額外性是個非常重要的條件。所謂額外性，其一般涵義是指由于某種特定行動才可能產生的結果。在EEC制度中，EEO Order明確規定成為“合格行動”的必要條件之一就是：行動能夠產生或者根據合理預計將會產生能源效率的改善；其隱含的意思就是，供應商需要證明其實施的活動具有額外性，即超過了沒有EEC活動之前的情況。不過，額外性的表現形式非常多，不僅對不同措施有不同的額外性標準，而且在不同的交付路徑下，還需要相關的合作伙伴或者居民用戶提供相應的額外性證明，EEC對此有非常復雜細致的規定。在此，本文僅以自己的理解，總結了其部分判定原則，如表2所示。

3.節能量的計算

在額外性被承認——即能源供應商的行動能夠符合EEO Order定義的合格的行動的條件下，能源供應商需要做的一項重要工作就是要提供節能量的證明。

節能量的計算通常分成三步：第一步，確定歸因于措施的年節能量（kWh/a），表示措施每年實現的能效改善。方法一般是比較實施措施前后的能效差額，或者實施后與法定最低標準的差額，也有部分措施按照單位安裝面積節能量來計算；第二步，將年節能量標準化（fuel-standardised），即按照燃料類型，乘以燃料標準化系數，計算措施的年標準燃料節約量（kWh/a），系數反映了不同燃料的碳含量（car—bon concentration）；第三步，在措施的壽命期內，將年標準燃料節約量折現（lifetime-discounted），資產貼現率在EEC1為6%，EEC2為3.5%。

Ofgem開發了“EEC方案電子表格”（EEC Scheme Spreadsheet，下面簡稱EEC SS），來記錄標準能效措施所獲得的節能量。該表格由Ofgem提供給所有有責任的供應商。主要的保溫、照明和供熱措施的年節能量與壽命期以及安裝或交付措施的技術標準和特殊要求等等都已經包含在該表格中。表格還包含了公式和特定措施的上調系數（uplift factors，即表1中的優惠政策），可以自動計算每個措施的全壽命周期折現的標準燃料節能量。同時，Ofgem頒布了相應的“技術指南”，詳細闡述以上計算細節。因此，供應商可以基于事前基礎（ex-ante basis）確定其方案的節能量。不過，在可能的情況下，節能量應當盡量取得社會認證組織——如建筑研究所和節能信托機構——的認證。Ofgem也經常任命技術咨詢機構以協助其發揮管理員的職能。

4.報告和履行

為了便于Ofgem監測每一個供應商的目標履行情況，供應商需要提交相應的報告。這些報告按提交時間劃分為季度報告和年度報告，所提交的信息分別用于Ofgem編制“EEC更新”和向Defra提交的年度報告。此外，按照措施實施情況這些報告又可以被劃分為進度報告和完成報告，供應商需要在這些報告中提供交付信息和計劃監測信息。進度報告不僅包括EEC SS，以確認交付措施的數目和類型，還包括相應的額外性證據、優先群體證據等等；進度報告可以逐漸累計直至項目結束，最后一份進度報告即為完成報告。項目的進度報告和完成報告還必須提供監測信息，包括質量評估監測和居民消費者滿意度監測，前者指按照規定，供應商需要監測一定比例的措施，看其是否符合Ofgem規定的技術標準。例如，對于保溫和供熱措施，至少要監測5%的比例；對于自制（DIY）計劃，至少要調查5%的受援者，且其中至少有1%必須通過家訪；另外，雖然沒有指定居民消費者滿意度監測的程序或最低樣本大小，但供應商必須提供其選擇的方法。

前已述及，EEC制度的顯著特色之一就是對社會弱勢群體的關照。因此，在確定供應商的節能措施是否是“指令”下的合格行動，其獲得的節能量是否有資格用于實現EEC能效目標時，很重要的一點在于：供應商要證明其活動中的節能量至少有50%是來自于優先群體。其隱含的意思是，在任何一項得到EEC認可的活動中，來自于非優先群體的節能量不能超過該活動中來自于優先群體的節能量。因此，只有到EEC履約期結束，Ofgem才能真正判定一項活動是否是合格的行動。之前對于活動的資格認可或者方案核準，只能說明這些措施是有資格（有可能）成為合格行動，他們都是最終成為合格行動的必經環節。

所以，這就要求供應商須向Ofgem報告每個計劃中優先群體的比例。每一個計劃的評估都是基于個案。在不同的節能措施交付路徑下，供應商要提供不同的優先群體證據。

5.目標的交易和結轉

為了使能源供應商在完成目標時能夠有盡可能多的靈活性，并由此降低成本、提高效益，EEC制度在設計時充分利用市場機制，提供了交易與結轉這樣兩條途徑。

橫向上，經Ofgem同意，承擔責任的供應商之間可以“交易”（trade）合格的行動，即一個供應商可以通過另一個供應商所采取的合格行動來完成自己的目標，或者轉讓（transfer）所承擔的全部或部分能效目標。交易的內容不僅有節能量，還伴隨著與之對應的對優先群體的目標要求。交易由供應商提出書面請求，其中包含所需的各種信息。Ofgem對交易進行審查和監督，并為交易提供書面協議文本。協議中要做好相應記錄，以便Ofgem了解所有的交易，跟蹤節能量，或者據此來調整每個供應商的目標。如果Ofgem發現，交易將會導致供應商違反“指令”規定的實現其目標的要求，Ofgem可以停止協議。

縱向上，在前后相繼的機制之間，同一供應商的節能措施的結果可以結轉（carry over）。如表1所述，對于任何供應商，EESoP3的超額行動（即2002年4月1日之前采取的行動），可以用來實現EEC1的目標，但上限為EEC1目標的10%，而EEC1階段的超額行動可以無限制地結轉到EEC2階段。但這里要注意，前后結轉的節能量不是等額的，被結轉的節能量需要按照新的認證方法重新核實。如EEC1下超額的25TWh，結轉到EEC2重新計算后等價于36TWh，相當于EEC2階段目標的28%。

節能量測算規則的變化決定著結轉措施的類型和數量，以及在什么階段實施什么措施。確定節能量所使用的數據一直在更新，包括最新的研究成果、法律規定的最低標準、市場上出售產品的平均水平等。EEC1階段相關措施的結轉情況及原因總結如下：

五、對EEC制度的評析

1.制度的亮點

從以上介紹中可以看出，在世界各國有關推進居民用戶節能減排的制度設計中，EEC是有不少亮點的。這主要表現在以下幾個方面：

（1）政策工具的創新

EEC本身匯集了多種政策工具，是“法律手段+行政手段+市場手段+需求側管理+合同能源管理”的有機結合。通過這樣一種政策組合的創新，合理兼顧了各種利益相關者的訴求，為實現政策目的創造了良好的基礎。

例如，對于政府而言，在這樣一種制度安排下，既能通過法律手段與行政手段，為能源供應商設定強制性的節能目標，使得促進居民用戶節能減排有了可靠的保證，又能通過市場手段為能源供應商提供靈活的實現機制，使其能以最經濟合理的方式去實現目標，從而調動起企業的積極性，避免政企之間的矛盾。

其次，對于能源供應商而言，在這樣一種制度安排下，雖然一方面必須積極為居民提供各種需求側項目以提高能效，但另一方面又可以通過適當收費以及使用居民節約的能源花費來抵償措施成本，因此并不會產生經濟損失。同時，更加重要的是，在這樣一種制度安排下，供應商所關心的已不再是簡單的出售電力和燃氣，而是要更多地關注居民的能源需求，并力爭以最低的成本將其實現，從而有助于使其實現從能源銷售商到能源服務商的轉變，即以一種主動的方式適應并融入整個社會制度向可持續發展方向的轉變。

最后，對于居民而言，在這樣一種制度安排下，既無需花費大量的投資，又能夠享受到舒適性水平更高的能源服務。此外，尤其值得稱道的是，這樣一種制度安排通過強調對弱勢群體的幫助與扶持，把促進能效改善與促進社會公平很好地結合起來，高度體現了可持續發展的思想精髓。

（2）責任主體的創新

傳統的或者說常規的促進居民提高能效的思路，是著眼于千方百計地調動居民的積極性，并為此設計了各種政府的資助方案或者獎勵方案，在英國也同樣如此。但這種方式的缺點，一是很難解決本文開頭所提出的那些問題，二是無法為居民規定強制性的節能減排目標，因而無法保證實現政府在節能減排領域的總體目標。因為在以居民為節能減排的行為主體時，政府只能采用引導和自愿的方式進行組織。針對這些情況，EEC制度的獨特之處，就是聰敏地選擇了能源供應商作為促進居民節能減排的第一責任人，從而有效地解決了上述問題。實踐表明，能源供應商擁有促進居民用戶節能減排的各項優勢，如直接與終端用戶接觸，熟悉需求側的問題；處于競爭市場，為了維持競爭力，有積極性選擇最有效、成本最低的節能措施；能夠促進能源服務公司的發展，以及與其他的責任主體和有資格主體進行很好的協作，等等。換句話說，EESoP和EEC的成功都已證明，能源供應商完全有能力運用他們的商業智慧，不僅按期，而且超額實現政府所設定的能效目標，并保證其成本的有效性。

（3）實施機制的創新

由前述可知，按照EEC的制度設計，能源供應商在實現能效目標時具有很大的行動靈活性，主要表現在其措施選擇、交付路徑選擇和“交易與結轉”選擇這三個方面。此外，如供應商采用創新措施還可以享受獎勵。在這些靈活性中，最重要的創新是“交易與結轉”。因為從經濟學的角度看，“交易”與“結轉”的存在，將有助于節能責任在橫向和縱向上進行合理的重新分配，從而能夠降低整個社會的節能減排成本。之所以會這樣，是因為政府（Ofgem）在對總節能減排目標進行初次分配時，更多地是需要體現公平性，從而無法仔細考慮實現目標的成本效益。而“交易”則有助于幫助不同的供應商盡可能做到各種能效活動之間的邊際節能成本相等，或者說投資于不同能效措施的資金邊際節能貢獻相等，從而實現當期的節能成本最小化；與此同理，“結轉”將能使得供應商的長期履行成本最小化，并盡早地實施最有利的措施，而其產生的加速作用將有助于促使當期目標超額完成。

（4）制度的平穩延續和持續創新

從圖1可見，從EESoP1算起，EEC制度及與其一脈相承的CERT制度迄今已經運行16年了。在這16年中，盡管政府幾乎每隔2～3年就會對制度設計的目標及有關政策的內容進行一定的調整，但從總體上看，制度設計的基本宗旨與框架以及對能源供應商的政策要求卻一直十分穩定。或者說，盡管制度安排與政策內容在不斷更新，但前后階段的銜接卻始終有條不紊。毫無疑義，這種做法對EEC制度的成功是非常重要的。因為任何一種制度或政策的成功實施都需要一定的穩定性，以便行為主體能對未來產生一種明確的預期。拿EEC制度來說，在每個階段性的實施過程中，能源供應商的行動水平不僅會受到當期規定的影響，而且在很大程度上還會受到政府將如何發展EEC的預期的影響。例如，預期能效目標將會持續增加，就會使得供應商始終保持極高的行動積極性（尤其是在階段目標實現之后），且責任主體可以將提高能源效率的成本和效益納入其業務計劃，有利于供應商在較長時間內履行義務；從法律上確定了不同階段結果的可結轉性，就使得供應商能為下階段更宏大的目標提前做出準備，而大量行動的順利過渡，可以降低下階段的實現難度，減少供應商的抵觸心理，避免因為目標大幅提高而產生的波動，等等。總之，通過提供政策承諾和長遠的政策視野，EEC制度成功地減少了不確定性，確保了市場信心，對于政策的貫徹實施產生了重要的作用。

當然，EEC制度之所以能有旺盛的生命力，持續的政策創新也至關重要。例如，根據“2006氣候和可持續能源法案”的要求，為了與英國應對全球氣候變化的立場相一致，目前EEC制度已被碳減排目標計劃（CERT 2008—2011）所替代，但兩者的宗旨和基本框架仍然相同。變化主要表現在以下兩個方面：一是擴展了項目的實施范圍和領域，即將認可的節能減排措施的范圍進一步擴展到了微型發電、可再生能源和居民的行為措施等領域；二是進一步加強了政策工具中的市場交易成分，鼓勵能源供應商以最小的成本實現環境收益，并給創新提供了更多靈活性和激勵。此外，政府還承諾，為能源供應商設定責任的做法將至少會延續到2020年，CETR只是創建市場的第一步。隨后的市場改革，將會要求供應商進一步開發替代性的商業模式，即“低碳措施+能源服務”。屆時，以項目為基礎的EEC和CERT將會被總量控制交易的供應商責任（Supply Obligation）計劃所代替，政府將為供應商設定絕對數量的節碳節能目標，使其更加關注長期收益的措施，同時向供應商提供更多的和其他主體合作的機會，從而進一步開辟與其他領域減排交易機制——如歐盟排放貿易制度（EU ETS）、碳減排承諾（Carbon Reduction commitment）——之間整合聯系的可能性。

2.存在的瑕疵

毋庸諱言，EEC制度的設計與運行也存在一些不足和缺陷。這主要表現在以下4個方面：

（1）“交易”匱乏

前已述及，在EEC制度中，允許供應商之間可以進行橫向的“交易”和“轉讓”，以更好地利用市場機制，通過節能量/節碳量的交易，改善政策的成本有效性，并設想為此開發獨立的節能量（以白色證書形式）交易市場，或者允許需求側項目直接進入排放交易市場。但從目前來看，交易幾乎沒有發生。據分析，這主要是由于目前能源供應商更關注的是提高能效帶來的競爭力提高，再加上市場流動性低、不履行的罰款高、項目可選擇結轉（儲存）等因素，因而使其顯示出明確的“不交易”傾向。當然，這并不是說“交易”是多余的。因為理論上可以證明，交易可以帶來節能目標在責任主體之間的重新分配，使得各種措施的邊際成本相等，從而降低交易主體的成本，并實現社會總履約成本的最小化。所以目前交易的有限性，只能說明，在現在的市場和體制條件下，非交易的綜合收益還相對較高。但市場是動態的、發展的、漸進的，伴隨著節能減排目標日益宏大，市場流動性進一步提高，更簡單有效的體制框架逐步建立，確定的長期政策為市場帶來更多信心，必將會引發靈活機制更充分的使用。長遠來看，產生交易是必然的。

（2）對居民行為的引導不足

EEC制度的最大特點是讓能源供應商承擔了促進居民用戶節能減排的第一責任人，這樣做的優點前面已經詳細介紹。但事物總有兩面性。這樣做的缺點，是既不能充分激發居民自身對節能減排的熱情與參與，也沒有鼓勵供應商去調動居民節能減排的積極性。例如，在EEC中，絕大多數的項目或者是由供應商提出并采取不同的途徑向消費者直接提供的，或者是和其他的項目伙伴合作實施并免費交付的，即大部分的交付路徑都是由“供給推動”，而不是由“消費拉動”的。因此，盡管在EEC的兩個階段，都超額實現了預定目標，使家庭更加有效率地使用能源，但是供應商卻沒有采取什么行動，鼓勵消費者控制能源需求，減少對環境的影響。不言而喻，這樣一種制度設計是片面和有缺陷的。所幸，在后繼的CERT機制中，由于“行為措施”的列入，有望進一步解決消費者對能源需求及其對環境影響的冷漠。

（3）缺乏激勵非責任主體參與的途徑

從表1中可以看出，只有規模較大的能源供應商才會成為承擔目標的責任主體。換句話說，在EEC的制度設計中，沒有開辟非責任主體參與能效提高的途徑，因此使得很多節能/節碳方案的實施游離于EEC之外。例如，EST的預測表明，在EEC1階段，供應商促進了近600萬“白色（節能）家電”的使用，但這只相當于出售的A級家電的一半。造成這種狀況的一個關鍵原因就是，EEC制度之外的零售商為了保持競爭力，也供應與對手同質的產品和服務。這表明無責任的能源供應商也有能力實現能源效率的改善，但這卻不能被EEC認證。因此，如果能有合適的辦法使其得到EEC的認可，顯然將能更多地調動起這部分能源供應商主動參與的積極性。

（4）某些額外性的規定值得推敲

例如，由于居民有多種途徑可以免費獲得CFLs（如賬單、宣傳單夾帶或者其他能源供應商提供），所以，即使限制其主供應商免費提供和有償提供的數量，也并不能保證其提供的CFLs具有微量額外性；又如，在零售計劃中，供應商也無法控制外部市場因素對于銷售水平的影響，從而會導致銷售額外性失效。因此，為了確保額外性的真實，還應對有些額外性的規定做更深入的研究。

六、給予我國社區節能活動的借鑒

近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高和節能減排活動的不斷深入，以居民為主體的社區節能問題也日益受到重視。不少城市開始試點，以期通過探索，積累經驗，逐漸形成制度。顯然，在這個過程中，英國EEC制度中的一些做法及經驗是值得我們借鑒的。例如：

1.應根據居民用戶的特點制定相應的制度與政策

這是EEC制度能夠取得成功的最重要原因。換句話說，由于能源用戶的種類非常多，且不同種類的用戶有不同的能源使用特點，對于節能減排活動也有不同的利益訴求、敏感因素以及困難或障礙，因此針對不同的節能對象就必須采用不同的制度、政策與措施。例如在英國，對于工業、商業、公共部門等經濟主體，由于其規模大、能源消耗多、易于受到價格信號影響等特點，所以政府可以讓其分別參與到歐盟排放貿易（EU—ETS）中，謀求直接為碳定價；或者承擔氣候變化稅（Climate Change Levy），由政府為碳定價；以及參與氣候變化協議（Climate Change Agreements），通過自愿提高能效、減少能耗、以獲得稅收抵免和政府的財政支持。而對于居民用戶，由于前述的各種特點，因此政府就必須另辟蹊徑，創立EEC制度。

當然，對我國而言，短期內還不可能直接采用類似EEC的制度。這是因為雖然我國居民用戶的特點與英國基本相同，但由于能源管理領域的各種制度建設還十分薄弱，特別是能源市場發育程度還比較低，因此尚不具備采用EEC制度的一些基本條件。不過盡管如此，在我國開展的社區節能減排活動中，強調從居民用戶的用能特點出發，盡可能爭取做到節能減排與增進居民福利雙贏的制度建設原則卻是必須受到充分重視的。對此，且不要說那種隨意拉閘限電、侵犯居民利益的行為，就是對一些主流的政策主張也要慎重地進行推敲。例如，在討論推進居民節能減排時，經常有些專家和政府部門主張提高能源價格、征收能源消費稅或污染稅，而往往忽視了對弱勢群體能源貧困問題的解決。顯然，相比于EEC制度，這種做法是很難得到多數居民支持的。

2.節能/節碳目標需要明確細致的法律法規作保障

EEC制度在每個階段的行動開始之前，都會在充分咨詢論證的基礎上，頒布相應的法律法規，明確規定節能目標、責任主體、分配原則、調整規則、各個環節供應商需要提交的資料、Ofgem的職責等等，并且頒布配套的管理程序（Administration Procedures）和技術指南（Technical Guidance）。前者明確為供應商設定目標分配、認證方案、監測審計、報告履行、交易結轉等等詳細規則；后者提供各種措施節能量計算所需的信息和具體技術標準。可以說，EEC制度的成功首先就表現在這種完整、嚴格、強有力的制度規則制訂上。這不僅節約了制度落實的成本和時間，而且提供了能效市場的穩定預期，減少了摩擦。

當然，任何一種制度的成熟都不可能一步到位，一蹴而就。對此英國政府采取了與時俱進的做法，即根據制度執行過程中暴露的問題和社會發展不斷提出的要求，通過逐步修訂完善，使其日趨嚴謹細致。相比之下，雖然我國在2005年就明確了“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標，在實施過程中也陸續修訂頒布了《節約能源法》、單位GDP能耗考核體系、檢測體系、統計指標體系等法律法規，但從總體情況來看還是可操作性不強。尤其是在節能減排的基礎管理工作上，很多方面都缺乏一些最起碼的制度建設。不少地方政府在貫徹中央關于節能減排要求時，還大多停留在宣傳號召、以文件傳達文件的層面上，其最典型的表現，就是迄今為止還沒有一個地方政府拿得出一張節能減排的路線圖和相應的制度建設方案。所以可以說，目前我國與發達國家在節能減排管理工作水平上的差距，主要不是表現在技術上，而是表現在制度建設能力上。因此，要使我國的節能減排工作——包括社區節能工作——能夠邁上一個新水平，當務之急，應該突出抓好制度建設。

3.改變居民的能源消費行為需要多種政策的激勵

英國的經驗表明，針對居民用戶的節能減排，往往不是依靠單一政策就能完成的，而需要經濟、技術、行政、信息手段的共同作用。例如，實施更加嚴格的建筑條例和產品能耗標準，對于購置新的建筑和新產品影響明顯，但對于既有建筑的改造和既有產品的更新則影響不大。即使能效措施被證明是成本有效的，民眾也常常不愿意卷入，哪怕只是實施很有限的行動。這主要是由于：缺乏認識和信息、缺乏前期投資、其他開支優先、生活慣性等等。所以經常需要采取更為直接的協助行為，如提供資金和技術等等。當然，除此之外，還需要通過其他的信息宣傳行動來解決消費者的能效信息匱乏，浪費行為嚴重等問題。在英國，有專門的“CO2行動”（Act On CO2）宣傳機構，提供在線的碳計算器，可以計算出個人的、家庭的碳足跡，并提供減少碳排放的建議；還有CO2行動的咨詢熱線，提供可持續節能、節水、減少浪費和綠色旅行的建議，并能與能源公司的資助和優惠相聯系。

相比之下，我國社區節能的手段往往十分單一。就拿節能宣傳來說，多數都停留在概念和口號上，而真正能對居民起實際幫助作用的各種節能方法的介紹則相對很少。

4.制度的設計和完善需要社會中介組織的積極參與

篇7

省政府召開這次學習實施《節能法》座談會，目的是學習宣傳新修訂的《節能法》，討論貫徹實施《節能法》的具體思路和措施，為《節能法》順利實施營造良好氛圍，推動全省節能工作向縱深發展。剛才，省人大常委會鮑志強副主任就學習實施好新《節能法》作了重要講話，提出了具體要求。省法制辦、經貿委、財政廳、建設廳、統計局的負責同志作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。下面，我再講三點意見。

一、充分認識修訂出臺新《節能法》的重大意義，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性

節能減排是關系經濟社會永續發展的重大戰略問題，也是社會各界普遍關注的熱點問題。1998年施行的《中華人民共和國節約能源法》，對于推進全社會節約能源，發揮了重要作用。但是隨著我國經濟社會的快速發展和能源消費的急劇增長，原有的《節能法》已經不能完全適應當前及今后經濟社會發展和節能工作的要求。新修訂的節約能源法，以科學發展觀為指導，在總結過去十年節能實踐的基礎上，進一步從法律層面將節約資源確定為我國的基本國策，補充完善了有關法律規定，加大了對節能減排工作的推動力度，不僅為推動全社會節能減排，提高能源利用效率提供了有力的法律武器，也為完成“十一五”節能減排目標，促進我國經濟社會全面協調可持續發展提供了更加有力的法律保障。

首先，新《節能法》涵蓋了節約能源的各個領域，進一步增強了操作性和約束力。新《節能法》從能源生產到消費的各個環節，對降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源作出了明確規定。在進一步規范工業節能的基礎上，擴展現行法律的調整范圍，對建筑節能、交通運輸節能和公共機構節能做出規定。同時，對原節能法的一些倡導性條款和原則性要求作了具體細化，并加大了對違法行為的處罰力度。這必將有力地促進各級政府依法行政，提高節能減排工作的成效。

第二，新《節能法》進一步明確了節能執法主體，強化了節能法律責任。新《節能法》第六條明確規定：“國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。”第十條規定：“縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內的節能監督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級管理節能工作的部門的指導”。同時，新《節能法》還就節能管理、合理使用與節約能源、各重點領域節能、節能技術進步等工作作出了具體規定，對各級政府及其職能部門提出了許多新的要求。

第三，新《節能法》專門新增了“激勵政策”一章，進一步完善了節能減排激勵約束機制。為體現市場調節和政府管理的有機結合，發揮經濟手段和市場經濟規律在節能管理中的作用，新節能法明確規定，國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策，促進企業節能和產業升級，并明確了一系列強制性措施限制發展高耗能、高污染行業，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等。在新節能法和相關政策的引導下，生物質能、太陽能和風能等可再生能源利用技術，循環經濟、環保節能產業將面臨著難得的發展機遇和廣闊的市場空間。

總之，這次修訂出臺的新《節能法》，充分體現了科學發展觀的本質要求，為我們依法做好節能減排工作指明了方向。全省各級各部門都要認真學習領會《節能法》，深刻把握精神內涵，不折不扣地抓好貫徹落實，進一步堅定信心，強化措施，確保完成今年和“十一五”節能減排目標任務，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、以實施《節能法》為契機，依法推動全省節能減排工作深入開展

今年是“十一五”的第三年，也是中央確定的節能減排攻堅年。去年的節能數據尚需國家統計局確認核準后才能公布，受2006年指標未完成和一些高耗能產業再度抬頭的影響，我省要順利實現“十一五”下降22%的節能目標，面臨的節能形勢仍然非常嚴峻。今年我省確定的節能目標是萬元GDP能耗下降4.5%，這一指標必須完成，沒有任何余地和退路。希望全省各級各部門和廣大企業以實施《節能法》為契機，進一步提高認識，堅定信心，加大力度，狠抓落實，確保完成全年節能減排目標任務。當前，要重點抓好以下八項工作：

（一）把好新上項目準入關，嚴格控制高耗能高污染行業過快增長。實現節能減排目標，抓好源頭控制是關鍵。要認真執行國家和省關于加強節能評估的法規政策，認真落實省固定資產投資項目節能評估審查工作的通知（魯政辦發[**]42號文件），凡是屬于鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等9個“兩高”（高耗能、高污染）行業的新、改、擴建項目和年綜合耗能2000噸標準煤以上的項目一律要進行節能評估審查，省投資主管部門在進行項目審批、核準、備案時，要按照各自職能對節能評估報告進行審查，對未進行節能評估的項目一律不得批準、審核、備案。建立建設項目新增能耗等量淘汰制度，凡是區域內新增高耗能項目，必須淘汰同等能耗量的落后產能，否則各級投資主管部門不得審批、核準、備案。要著力調整工業內部結構，繼續加大對不符合國家產業政策的高耗能企業的關停力度，采取切實措施防止死灰復燃。

（二）依法加快淘汰落后生產能力。要堅持依法行政，認真貫徹節能、環保等法律法規和產業政策，對小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙、9萬噸以下小煤礦以及焦炭、電石、鐵合金、酒精、味精等落后生產能力，要按照簽訂的責任目標，確保如期穩妥完成淘汰任務。其中，今年小水泥要確保淘汰850萬噸，小火電150萬千瓦，小造紙0.7萬噸，小酒精7萬噸、小味精1萬噸，9萬噸以下小煤礦26處。對17個已經淘汰的小鋼鐵企業要組織回頭看檢查，防止死灰復燃。要注重運用市場的、技術的、法律的和必要行政的手段，綜合開展淘汰落后工作，完善相關配套政策，建立健全落后產能退出機制。

（三）強化市場手段促進節能減排。要深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，進一步完善市場體系。認真貫徹落實超耗能加價（魯政辦發[**]10號文件）和差別電價（魯價格發[**]12號文件）政策，盡量用市場手段促進“兩高”企業節能降耗，淘汰不符合產業政策的落后企業。要理順煤炭價格成本構成機制，建立煤熱價格聯動機制。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。要進一步擴大節能自愿協議范圍，積極組織開展節能自愿協議培訓與技術交流。

（四）認真組織實施重點節能減排工程。用好各級節能節水資金，實施一批節能降耗重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目。要加快采用節能降耗新技術、新工藝、新設備改造高耗能產業。一是著力抓好節油替油、熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、工業鍋爐（窯爐）改造等十大重點節能工程。二是加快實施“三個節能100項”，在冶金、化工、建材、電力等重點耗能行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術。組織實施燃煤電廠二氧化硫治理和廢水治理工程，提高削減二氧化硫能力、外排廢水標準和穩定達標率，加大二氧化硫和工業廢水治理力度。三是在消費領域推廣應用高效節能產品，重點發展LED半導體照明產業，完成推廣高效節能燈500萬支任務，省直機關要率先更換節能燈。

（五）繼續抓好兩個千戶重點企業節能降耗工作。兩個千戶企業是工業節能的重點，要扎實推進企業節能降耗，確保省千戶重點耗能企業今年實現節能1014萬噸標準煤。要研究制定進一步加強重點用能企業節能管理辦法。認真做好能源計量、統計、定額等基礎工作。要積極開展能源審計，制定節能規劃，大力挖掘節能潛力。要深入開展節能對標活動，推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能管理水平。

（六）深入發展循環經濟。認真貫徹落實《**省循環經濟試點工作實施方案》，加強對10個城市、20個園區和300戶企業循環經濟工作的監督檢查和階段性評估。繼續抓好國家循環經濟第一、二批試點工作，研究制定重點行業和領域循環經濟發展規劃。要積極推進廢舊家電及電子產品等廢舊物資的回收和循環利用，加快研究制定《**省再生資源綜合利用管理辦法》，規范再生資源市場秩序，到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。要加快開發秸稈利用新技術，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產業化步伐。要進一步加大清潔生產審核力度，對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行清潔生產審核，促進企業節能減排。

（七）組織開展節能減排全民行動。要認真落實《**省節能減排全民行動方案》，組織開展好節能減排“九大行動”和“十創建”活動，把各項工作研究透，抓實抓出成效。在重點政策和制度、培育典型等方面一件一件抓好落實，形成政府推動、企業實施、全社會共同參與的節能減排工作機制，為完成全省節能減排指標作出貢獻。要在前兩年成功舉辦展示會的基礎上，抓緊籌備產學研暨節能節水新產品新技術展洽會，邀請國內外企業參加節能減排新技術、新產品的展示、洽談和推介，加快節能節水新技術新產品推廣應用。

（八）加強節能監督監察。要進一步加強節能監察機構能力建設，提高節能行政執法水平。要組織做好**年的111項節能標準的宣傳貫徹工作，開展好節能專項督查活動，對國家明令淘汰的用能設備、重點用能單位的能源利用狀況報告執行情況、重點用能單位的能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任情況、產品能耗限額標準執行情況要定期進行專項監察，嚴厲查處各類節能違法行為。要加快建立健全科學的節能統計指標體系、監測體系和考核體系，進一步完善節能問責和一票否決制度。

三、抓好新《節能法》的宣傳教育，努力營造節能減排良好工作環境

修訂后的《節能法》，由原來的6章50條充實為7章87條，與原《節能法》內容發生很大變化，必須認真抓好學習宣傳和貫徹落實。各級各部門要把學習貫徹《節能法》作為近期工作的一項重要內容，采取多種形式，扎實做好《節能法》的宣傳培訓工作，為《節能法》順利實施創造良好氛圍。

一是要搞好《節能法》宣傳培訓。各級各部門要拿出專門時間，聘請專業人士，對新《節能法》進行教育培訓。各級宣傳部門和新聞單位要以“節能宣傳周”和“齊魯資源節約行”為抓手，在主流媒體開設節能專欄，加大對節能法律法規的宣傳，增強全社會對《節能法》的了解，引導各行各業積極參與和支持節能工作。要重點組織做好工業、建筑、交通運輸、公共機構四大領域和質量監督部門的節能培訓工作，通過培訓，使《節能法》在各系統中得到全面宣傳貫徹。

二是要組織開展《**省節能條例》修訂工作。新《節能法》與原《節能法》相比內容更加完善、操作性明顯增強，但在實際工作中，許多條款如具體標準、定額、淘汰落后、節能激勵約束政策等還需要進一步細化，才能更具操作性。省經貿委要會同相關部門根據新《節能法》的要求，抓緊啟動我省節能條例修改工作，爭取早日報省人大審議出臺，形成對《節能法》的配套和補充，真正使全省節能工作有法可依，有章可循。

篇8

關鍵詞：航運 低碳經濟 節能減排 綠色

1 航運業的排放現狀

航運是世界運輸業的最主要的組成部分，約占全球80%的貿易運輸量。與陸運、航空系統相比，水運以其獨有的天然優勢——運量大、運距長、成本低，被認為是最清潔、最環保、最節能的運輸方式。但航運業的總碳排放量被嚴重低估。最新調查報告顯示，全球航運每年的二氧化碳排放量超過12億噸，約占全球二氧化碳排放量的6%，另外船舶排放的氮氧化物占全球排放總量的30%。因此船舶節能減排就成為航運業發展中一項非常重要的任務。隨著全球經濟的復蘇以及貿易的拓廣，未來船舶數量仍將增多。有預測認為，到 2020 年，全球航運業將消耗4億噸燃油，溫室氣體的排放量將在目前基礎上增加75%。為此，聯合國氣候部門官員呼吁國際社會重視貨運船舶的減排問題。

2 低碳航運的意義

所謂低碳航運，是指在經營時注意經濟效益和環境保護相結合，強調航運效益和環境的相互協調，走可持續發展的戰略道路。具體體現在：通過綠色設計，制造以及良好的維護管理，嚴格遵守各項國際公約和國內法律法規，以人為本，從根本上減少溫室氣體的排放，以抑制或減緩全球氣候變暖。

1）依托可持續發展，和諧社會的戰略觀

船舶低碳，一方面是船舶航運業本身發展過程中必不可少的一個階段性需要，是人類認識自然改造自然到回歸自然的升華，全球氣候環境越來越惡劣，給人類的生命和財產造成的損失越來越大，節能減排是時代需要，是可持續發展戰略觀的具體實踐之一。

2）提升國際形象

中國是最大的發展中國家，作為一個負責任的大國，就必須履行其溫室氣體減排的義務，必須走綠色航運道路。在過去的三十多年，企業的唯一目標是利潤，而如今消費者更多的關注企業是否具有社會責任感，是否更多關注人的價值，是否對消費者，對環境，對社會做出正面貢獻。節能減排，發展綠色航運能提升我國的國際地位和形象，增加我國在國際上的話語權。

3）增加企業經濟價值

低碳，綠色航運能提升企業的競爭優勢。一個企業要想在全球日益激烈的競爭中保持市場占有率，尤其是現在注重人文的世紀背景下，就不能忽視日益顯著的環境危機，繼續唯利益至上，就必須走在低碳的前沿。雖然短期內可能會增加企業的運營成本，但從長遠角度上看，發展低碳綠色航運能提升企業的國際形象，增加其品牌價值，從而增強其競爭力。

4）破除綠色貿易壁壘

低碳經濟時代，以美國為代表的發達國家，推行單邊立法，對全球航運市場進行干預和調控。2010年在聯合國坎昆舉行的氣候大會標志著傳統關稅和非關稅壁壘的逐漸淡化，發達國家憑借科技優勢，以保護人和環境的健康發展為由，制定一系列的法律法規以及公約來限制發展中國家的商船貿易，比如征收高額的碳稅等。所以，通過加緊發展綠色航運，申請綠色認證，發展低碳航運能有效破除發達國家的綠色貿易壁壘，在國際航運市場中保持競爭力。

3 低碳航運的現狀

1）觀念陌生

長久以來，由于我國特殊的歷史原因，在過去的三十多年發展歷程中，奉行的是以經濟建設為中心，先污染后治理原則。主管部門和船員對船舶低碳，綠色航運認知不足，往往只關注產品本身而忽略了環境保護，大眾環保意識缺乏，因此推行推廣綠色航運有一定的困難。

2）成本高昂

綠色航運的實現成本高昂，而現階段世界大范圍內經濟危機導致航運業低迷，利潤低，全球主要的承運機構從09年開始就一直處于虧損狀態。在如此嚴峻的經濟形勢下，企業要拿出資本進行環保投資具有相當大的困難，這就需要國家出臺相關的政策來鼓勵和幫助企業進行綠色升級改革。

3）相關法律法規不完善

盡管我國頒布了一些環保方面的政策和法規，但針對航運業幾乎是空白。特別是港口環保和節能減排標準不明確，缺乏定量評價指標。相關部門應該借鑒相關的國際法規和發達國家的實例，結合我國的特殊背景，制定符合我國國情的政策和法規。

4）航運業技術落后，缺乏管理人員

發展綠色航運，船舶節能減排，離不開技術的支撐。在向低碳型經濟轉型的過程中，安全環保，節能是大勢所趨。而我國航運業發展相對滯后，技術是最主要的硬傷。和發達國家相比，有較大的差距。突出在船舶設計制造，機械化，自動化以及信息化方面水平不高。此外，我國的航運管理人才也是極度缺乏，相關的人才培養體系也有較大的漏洞。這些問題都是橫在低碳綠色航運路上的坎。

4 實現船舶低碳化的措施

發展綠色航運，實現船舶的節能減排，可供選擇和參考的方面有很多。既有航運企業，又有港口政府，還有學校教育等相關部門等等。具體有以下幾個方面：

1）船舶的設計制造改良

一艘船舶設計的好壞與否直接關系到其碳排放的多少，所以有必要先從船舶的設計研究入手，設計人員必須具備良好的環保意識。

首先，在船型設計方面，船舶表面的阻力決定了船舶的速度和燃油的消耗，所以仿生魚類的流線型來設計船體形狀，來減少摩擦阻力。此外，球鼻艏的安裝可以大大減少航行時的興波阻力。其次，船舶上層建筑可以適當往船中靠近，設計成狹長形狀，表面安裝減風膜等措施，以此來減少風對船體的阻力。在船舶動力方面，開發新型主機，改進柴油機的結構和性能，提高燃油利用率，采用ECU模塊控制的船用柴油機，微機精確控制噴油、進氣和燃燒，提高柴油機燃燒性能，節省燃油，降低碳排放。采用更高效的尾機艙船-螺旋槳-舵的布局，使用扭曲節能舵，提高船舶的推進效率。另外，在輔助系統的選配上，安裝高端的廢熱循環系統，將廢棄的熱量用來推進船舶航行，以此來顯著降低燃料消耗量。

2）船舶營運管理以及物流鏈的優化

合理降速，是目前應對危機，節能減耗最有效方法。在一般情況下，航速減慢10節，燃油可節約25%以上，同時碳排量也會大幅度降低。現如今世界經濟低迷，在不影響服務質量的前提下，減速航行是一項長期節能環保的策略。

船體因腐蝕變形以及海生物的附著，使船體的粗糙度增加，大大增加了航行阻力，從而增加燃油的消耗，所以定期進船塢修復能節省大約30%左右的燃油。

主機工作狀態的好壞主要取決于其燃燒情況。而燃燒情況主要受氣缸新空氣量，氣缸壓力以及噴油定時和霧化質量的影響。輪機管理人員應針對性地從這些方面入手，如掃氣系統的定期清洗以保障換氣通暢，經常測量氣缸的氣壓和密封性檢查，測取示功圖判斷氣缸燃燒情況等等。

大力推廣船-碼頭的岸電使用（船舶靠港時使用岸電），這將大大降低港口水域廢氣排放、減少船舶污水的產生和減少船舶噪音污染。

優化和調整船舶運力結構，是實現節能減排的有力途徑。目前世界航運運力過剩，而又有大量的老舊船舶在許多方面也不滿足相關的法律法規的減排要求，應該淘汰掉這一批耗能高，污染大的老舊船舶，使供求關系正常化，資源利用最大化。

我國目前港口貨物主要是靠公路運輸，水運和鐵路運輸聯運的比例很低，而公路運輸的不僅成本相比鐵路運輸高很多，而且排放的碳也多得多。此外我國相關的物流倉儲服務也跟不上，這就必須從單一的運輸、倉儲等分段服務，向原材料、產成品到消費者全過程的物流服務轉變，運用“一票到底”的多式聯運模式，以最簡便方式、最佳運距、最短時間完成運送程序，使物流的效率與效益得以最大程度的發揮。所有這些，可以通過調整港口內部經營結構，建立完善的港口物流管理系統，提高物流服務功能和效率來實現。

3）發展新能源技術

在能源科技上取得新突破，是解決日益嚴重的環境污染和能源問題的根本出路。大力發展可再生能源技術，開發替代能源，是發展低碳水運的重要保證之一。

（1） 太陽能船用電池以及太陽能風帆的研發

太陽能是一種可再生的零排放的清潔能源，是未來化石燃料用盡后的主要突破口，借鑒美國日本等發達國家的經驗，大力研制船用太陽能電池，另外，太陽能與船帆的結合，充分利用風能，低碳效果更好。

（2） 使用液化天然氣替代化石能源

在尋求節能減排的新路徑中，液化天然氣因其價格便宜，儲量豐富，且其碳排放量少，成為未來船用燃料的首選。船用主機稍加改造或是不用改良幾乎都能使用液化天然氣。 實踐表明，與汽柴油相比，天然氣在發動機內與空氣混合更均勻、燃燒更加充分，且自身不含硫、苯等有害物質，其排放更容易滿足日益嚴格的環保標準

（3） 生物柴油的研發

生物柴油是一種生物質能，柴油機可以不作任何改動，生物柴油與石化柴油按一定比例調和使用，可降低油耗，減少排放物。生物柴油可以用大豆油菜籽等油料作物，動物油脂以及廢餐飲油品為原料制成。我國每年回到餐桌上的地溝油成千萬噸，如果有專門的機構來收購加工成生物柴油，既能解決食品安全問題，又能一定程度的替代化石能源，一舉兩得。

4）對政府及海事部門的建議

建立相關的法律法規，依托國際公約，結合我國的具體國情，完善相關法規，賦予海事部門相關權利，建立航運業節能減排監測考核系統，將船舶的燃油消耗和碳排放列為船舶考核驗收的重點項目。加大基礎設施的建設和投入，整合岸上資源，優化物流服務系統，建立水運鐵路運輸一體化的高度整合運輸體系。在船員培訓方面，加強節能低碳的宣傳教育，并設立相應的證書考核制度。

對于水運低碳，政府要給予低碳方面的政策獎勵和支持。政府在提升低碳意識的同時，制定水運行業管理政策和法規，繼續強化水運業的節能和產業結構優化，搞好試點示范，對積極發展低碳水運企業建立獎勵機制，減免稅收，鼓勵企業相關方面的投資并提供資金等。

5 結語

大力發展低碳水運，是減緩全球氣候變暖的一個關鍵措施，是實踐科學發展觀，建立資源節約型，環境友好型社會的重要手段。作為一個航海大國，我們應拿出自己該有的姿態，承擔自己在國際社會中的減排責任。當然我們國家的技術和管理都還不完善，這就需要我們投入相關的人力物力去研究，去探索，特別是在能源這一塊，常規化石能源缺口越來越大，而且對環境破壞的影響一直存在。船舶技術的改良更多的是節能減排這一方面尋找出路，只能減少或是延緩碳的排放，不能從根本上解決碳排放問題，找到一種清潔、高效、可靠的新能源將是未來航運發展方向的風向標，我國應投入大量的物力人力研究新能源，以使我國的航運能在世界航運上暫露頭角。

參考文獻

[1]祁昆源.船舶低碳化管理探討. 西部交通科技2010年 10期

[2]資源節約型環境友好型水路交通發展評價指標體系研究報告 交通部水運科學研究院 2009

[3]張坤明.關注“低碳經濟”.光明日報 2008.

[4]胡以懷，張華武，楊少波等.生物柴油在船用發動機上的應用探討.中國航海 2010.

篇9

正是在這樣的背景下，4月11日，由中國可持續發展工商理事會主辦的第八屆可持續發展新趨勢報告會將“可持續發展的綠色解決方案”作為主題，可以說對于實現工商企業可持續發展的能力和打造新的核心競爭實力具有重要的現實價值和指示意義。

中國企業聯合會、中國企業家協會會長王忠禹在致辭中表示，“十一五”期間中國節能減排任務并沒有全面完成，去年的完成情況也低于預期。這一方面說明節能減排工作的復雜性和艱巨性，另一方面也昭示我們，要真正有效緩解中國經濟面臨的資源環境壓力，需要社會各界對節能減排、綠色發展進一步進行戰略性思考，繼續建立長效機制進行更加積極的探索，繼續在包括生產領域和消費領域在內的更廣的范圍內做出更加扎實的努力。

世界可持續發展工商理事會會長彼得·巴克則在致辭中分享了全球綠色競賽和朝向低碳轉型的趨勢和實踐。他表示，工商業是改變世界最重要的力量，中國既是全球綠色競賽的領跑者，同時又是最大的污染國之一，如何實現可持續發展將是中國未來的關鍵。

因而在他看來，面向今年6月即將召開的聯合國里約+20可持續發展峰會，為適應未來世界的可持續發展需要，中國的工商企業要更好地融入全球化發展趨勢，加強國際交流合作，加快技術創新并探索綠色發展的解決方案。

篇10

一、尋求CDM(清潔發展機制)合作項目

清潔發展機制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內容是允許發達國家締約方通過提供資金和技術的方式,與發展中國家開展項目級的減排量抵消額的轉讓,在發展中國家實施溫室氣體減排項目,進而實現發達國家締約方在《京都議定書》中減排目標的承諾。作為一種新的國際合作機制,清潔發展機制既能降低發達國家的碳減排成本,又能為發展中國家帶來減排資金和技術,因此各參與方開發CDM 項目的熱情都很高。從廣泛意義上說,任何以發展低碳經濟為目標的低碳技術、碳減排技術項目,都可以作為CDM項目。

醫藥化工企業在能源的利用及對“三廢”循環利用的創新中應主動尋找項目,借鑒新能源和可再生能源開發CDM的經驗,通過參與CDM項目吸收外資。

二、積極爭取政府的財政補貼及稅收優惠

2008年我國政府用于支持節能減排的資金是418億元,2008年至2010年應對金融危機的4萬億投資中有2100億用于節能減排方面,同時在增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅和出口退稅方面也進一步明確了促推節能減排的具體措施。

2009年11月,總理為戰略性新興產業做出詳細解釋:包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大產業。今年,發改委新興產業專項工程將圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等領域,進一步放寬市場準入。尤其是,今年兩會后新興能源產業振興規劃、節能環保產業振興規劃、建筑節能補貼方法等產業政策都在一定程度上表現出對戰略性新興產業的政策傾斜。因此醫藥化工企業應在大力推進節能減排發展循環經濟的同時,盡可能爭取財政補貼及稅收優惠,擴大企業融通資金的渠道。

三、向銀行申請“綠色”貸款

為配合國家對工業結構的預期調整,銀行業的產業信貸結構也在加快調整。例如,招商銀行對產能過剩行業今年已實行有計劃信貸退出,對能源環保業則加大信貸量;興業銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴展力度,進而推廣開展可持續金融業務。

可持續金融是以金融手段支持企業的可持續發展,從而促進環境改善。在實踐中,興業銀行可持續金融業務主要有三大類:能效金融、環境金融和碳金融。能效金融是通過更新設備、優化設計、能源回收利用等方式手段,以節約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務。服務于提高環境質量,減少污染物排放的金融活動,目前環境金融主要針對化學需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務于溫室氣體減排的金融服務,目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務。興業銀行開展的這三類項目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務、環保等方面以及國家十大重點行業。截至2009年11月末,興業銀行累計發放節能減排項目貸款137.37億元。醫藥化工企業可以此為契機,大力發展清潔生產、節能減排,進而獲得銀行的可持續金融服務。

四、以綠色可持續發展的企業戰略吸引投資者出資

根據中國企業家調查系統2010年4月24日的《中國企業戰略: 現狀、問題及建議——2010中國企業經營者成長與發展專題調查報告》顯示,我國目前有80%的企業經營者表示“本企業非常重視企業社會責任”和“在追求獲利的同時,本企業很注重對環境的影響”。有86.4%的企業表示“本企業有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節約成本”。有75%的企業表示正在“有意識地追求綠色商機(開展與環保相關的新業務)”。這表明許多企業已把綠色可持續發展納入到企業的發展戰略中。

可持續發展戰略的實施,使作為環境污染主要制造者的醫藥化工企業,必須在生產經營、環境保護等社會活動中承擔起社會責任。同時要將產品的營銷活動同自然環境和社會環境的發展協調起來。因此,綠色營銷應運而生成為實現醫藥化工企業可持續發展的根本途徑,成為醫藥化工企業吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻

1李萍、梁毅,《制藥企業開展清潔生產的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).