土地利用總體規劃概述范文

導語：如何才能寫好一篇土地利用總體規劃概述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：線性工程 土地規劃圖 土地利用總體規劃數據庫 坐標轉換

1、概述

線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃氣管線等等，它通常跨度比較大，有的途經幾個縣市，它們的中線統稱線路，在進入山區段線路蜿蜒曲折。縣級土地利用總體規劃圖是縣土地利用總體規劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內，一定時間為滿足國民經濟各部門發展需要，對土地資源進行合理分配、組織、利用和改造所進行的總體布局.并以科學的地圖語言表示出來。建設項目用地預審時，需附標注項目用地范圍的鄉級土地利用總體規劃圖（局部）。

2、鄉級土地利用總體規劃數據庫的入庫

打開蒼穹土地規劃軟件，先建立一個空的MDB庫，將鄉級土地利用總體規劃數據庫下的標準格式矢量數據導入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規劃軟件，在“系統設置”菜單下，“標準MDB數據庫創建”選好庫的存放路徑及庫的坐標系，點擊“創建數據庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數據庫：在“規劃修編”下，“規劃方案管理”，“新增規劃方案并設定為當前規劃方案”。在“規劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導入標準shp成果數據”的對話框：選擇“標準格式矢量數據”（文件夾下數據前的行政區代碼一定刪除），選擇方案，數據庫級別：鄉級，進行導庫。

數據導完，在 “系統設置”下，“行政區設置”，導入權屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區融合”：行政區融合鄉級-鄉級融合縣級-融合加載數據范圍。規劃MDB數據庫建成。

3、坐標轉換

3.1 不同坐標的轉換

一條線路的勘測和設計工作，主要是根據國家的計劃與自然地理條件，確定線路經濟合理的位置。依據我國的工程測量規范規定，建立平面控制網的坐標系統應該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因為這時的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內，故這時的變形不予考慮。直接采用國家統一的坐標系統。否則建立適應于該測區的地方獨立坐標系. 建立獨立坐標系主要考慮兩個方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。

3.2 不同比例尺的處理

線路勘測和設計的比例尺一般是1：500，鄉鎮級土地利用總體規劃數據庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設計的比例尺比規劃庫的比例尺大。在改擴建的項目（如高速公路）時，設計單位提供的線路，與規劃庫里的“基期現狀地物”里的線路，套和不在一起，這時需要把設計單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現狀地物”里的線路一致。

4、鄉級土地利用總體規劃圖（局部）編制

4.1模板設置

打開蒼穹土地規劃軟件，鏈接數據庫，進入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉級行政區”下的，“鄉級土地利用總體規劃圖.xml”1：50000萬規劃圖的各項設置如下：

“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標系和制圖人、審圖人，及圖的標題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設置好了。

4.2疊圖

把線路經過的鄉，打上勾，右鍵“加載行政區數據”，這樣比把全縣的數據都加載出來，數據量小，操作快。然后，在“添加數據”里把“基期地類圖斑”、“基期現狀地物”、“土地用途區”、“行政區界線”“行政區”讀取出來。把線路添加進來，在“區域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進來，然后跳出“區域圖件信息”對話框，選擇“鄉級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規劃圖（制圖）”，確定。鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）制作出來了。

4.3圖幅整飾

在“注記編輯”里，把線路經過的行政村名標出來，把線路的起點、終點的經緯度坐標標上，把線路拐點的平面直角坐標在圖上標出來及建設項目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規劃圖”；“土地用途區”的渲染字段是“土地用途區類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規劃圖”；行政區界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）就做好了。

5、總結

鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部），清楚的反應出線路，歷經哪些行政單位，是否占用基本農田及涉及哪些規劃用途。通過對蒼穹土地規劃軟件的應用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應用于縣（市）土地利用總體規劃數據庫成果上，編制鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務，有效地實施土地用途管制制度。

[1]鄧良炳.區域規劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28

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土地征收是指國家為了公共利益的需要，依據法律規定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變為國有土地的行為民以食為天、以地為生，千百年來，農民和土地唇齒相依、不可分割，土地對農民來說就是命根子。隨著改革開放的深入，我國城市化進程加快了步伐，以征收土地搞開發建設為標志的城市擴展如火如荼，農民的土地大量被征用。近年來征地過程中給予農用的各種補償費都是以各種測繪成果為基礎數據來計算的，為了保證國家和農民的利益不受損失及利益的穩定，征收土地的面積、權屬、地類、青苗數量、地上附作物數量等數據的科學性、準確性真實性就顯得極其重要。

一、土地征收中土地勘測定界的應用概述

土地征收勘測調查工作是在土地征收實施主體國土資源局部門組織下，郵政部門、勘測定界單位、用地單位、項目用地范圍內各土地權屬單位之間相互協調、配合工作勘測定界單位須依據國土資源部《土地勘測定界規程》（TD/T 1008-2007）規定的程序和規范繪制土地勘測定界圖。

土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作。

二、土地勘測過程中出現的問題分析及處理方法

在土地勘測過程中，由于土地現場情況復雜多變，經常出現已經掌握的圖紙成果與現狀小一致、相鄰權屬單位之間存在爭議、土地利用現狀圖地類、規劃圖地類與現狀地類不符等等，需要進行認真分析加以解決。

1.土地勘測調查準備工作

收集項目擬征地范圍所需的1∶500地形圖、規劃局批復的項日用地范圍圖，1∶10000標準分幅土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、1∶500地籍圖、土地權屬界線圖、遙感（航攝）影像圖等圖件以及該用地范圍內已知權屬單位的權屬來源證明文件（包括國有土地使用證、集體土地所有證、土地征用批文、土地劃撥協議書、土地出讓合同、違法用地處罰文件等）

外業工作前首先先對權屬界線圖、權屬來源證明文件等進行審核，將審核合格的行政界線、權屬界線勾繪到工作底圖上；對無上述權屬證明材料或權屬界線模糊不清的應在工作底圖上標記然后對土地利用現狀圖與土地利用總體規劃圖進行地類比較，兩圖地類不一致的地方在工作底圖上標記，同時地形圖上房屋、院落、高壓線等地上物在外業測勘時要重點勘測。

2.權屬情況調查中的問題以及處理方法

在土地征收工作中，一項十分重要的工作就是土地權屬確認，它直接涉及土地權利益雙方的經濟利益，如果這項工作存在著缺陷或手續不完備，均可能會導致在征地拆遷階段工作受阻，甚至引發司法訴訟。因土地權屬調查一般按照“先國有后集體”的原則，將擬征地范圍內的國有土地按照已經掌握的權屬來源證明材料扣除，然后對剩余集體土地所有權進行調查，目前測繪單位數量繁多，各測繪單位之間在坐標轉換中所使用的參數存在差異，在使用別的測繪單位的測繪成果時，要注意好測繪成果的接邊工作，防止土地漏征或重復征用集體土地。權屬無爭議的，做出村界確認圖，去涉及的村委會確認，并在圖紙上加蓋村委會公章確認，對有爭議的集體土地界線，由村委會派負責人到現場進行指界，由涉及的各村委會負責人現場協商確定，由測繪單位用儀器現場測定坐標，埋設界址點樁

3.權屬調查中的難點

（1）年代久遠的用地單位的土地權屬的確認。在土地勘測過程中經常遇到一些年代久遠的用地單位，提供不出權屬來源證明材料由于我國的土地管理局成立只有20多午時間，而一些土地是在1986年前就征用了，這一部分的土地征用資料很難查找到，部分劃撥土地至今都可能沒辦理土地使用證。對于這些土地權屬來源證明材料要去用地單位、所在村村委會、城建檔案館等多力查找征地材料，以確定當時的征地范圍，不能直接用實測圍墻等現狀地物來確定其權屬界線，以防止當時代征的道路、綠化帶、河流等誤當做集體土地，重復征用。

另外對擬征范圍內歷史形成的公路等基礎設施，沒有任何征地資料，有些公路是上世紀90年代前修建的鄉級、鎮級公路，對于這些要由土地主管部門、所在村村委會、交通部門等共同協商確定其土地權屬，并出具相應說明材料加以說明。

（2）違法用地。違法用地是指土地使用人沒有依照有關法律辦理相關手續擅自使用土地的情況，在經過相關執法部門處罰后，其權屬性質仍保持不變，不以處罰而轉變囚。

4.地類的確定

在征地過程中地類的確定直接關系到征地補償費的計算，也就關乎被征地農民的切身利益，因此土地地類的確定必須做到真實勘測調查地類劃分執行國標《土地利用現狀分類》 （GB/T21010-2007）標準，并按分類標準歸并至農用地、建設用地、未利用地三大類。

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我國是社會主義國家，對于土地實行社會主義公有制，即全民所有和集體所有，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國物權法》，規定我國土地歸國家所有和農民集體所有。

二、屬于國家所有的土地

（1）城市市區的土地；

（2）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（3）國家依法征用的土地；

（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（5）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（6）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

三、集體所有的土地

（1）城市郊區和農村的土地屬于集體所有，但是法律規定屬于國家所有的除外。

（2）宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。

自留山是指農業集體化后分給社員使用和經營的小塊山林。山權仍歸集體所有，林木和林產品歸社員個人所有。為了鼓勵社員植樹造林，在不影響集體林業發展的前提下，把一部分荒山劃給社員作為自留山，是發展林業生產的一個重要措施。社員個體經營的自留山，是社會主義林業集體經濟的必要補充。

自留地同自留山含義相同。

四、農村集體土地與國有土地的區別

（1）所有權主體不同。集體土地的所有權者是集體農民集體，國有土地所有權者是國家，即全體公民。

（2）使用權流轉不同。國家所有的土地使用權可以出讓、轉讓、出租等各種形式流轉。集體所有的土地一般只能在集體經濟組織內部流轉，只有在特定的情況下才可以流轉。這也是我們平時所說的小產權房的由來。

（3）用途不同。國家所有的土地主要屬于建設用地，而集體所有的土地建設用地只是一小部分，大部分用于農業生產，屬于農用地。

五、集體土地的分類

按照我國法律要求，集體土地應按照用途規劃為農用地、建設用地、未利用地三種類型。

集體農用地是指按照土地利用總體規劃，耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等各種指直接用于農業生產的土地。按照用途農用地又分為一般農用地和耕地。耕地是指用于糧食作物生產的土地，耕地可以分為兩個層次，一般耕地和基本農田。

集體建設用地是指按照土地利用總體規劃用于建筑、建設的土地，包括宅基地、鄉鎮村企業、公益設施等使用的集體土地。

集體未利用地是指按照土地利用總體規劃，荒地、鹽堿地、冰川等各種沒有投入使用的土地。

六、法律對一般耕地的保護原則

一般耕地是指除基本農田以外的耕地，一般耕地屬于寶貴的土地資源，法律對其實行保護原則如下：

（1）耕地總量不減少。省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

（2）耕地補充、占地補償。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。 省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

（3）建設用地嚴格履行審批程序。非農建設需要占用耕地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》《建設用地審查報批管理辦法》《建設項目用地預審管理辦法》等有關法律法規，規定審批權限和程序來辦理用地手續，并依法對失地農民進行補償。

（4）控制性占地。非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

七、法律對基本農田的保護

（一）什么是基本農田

國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：

（1）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

（3）蔬菜生產基地；

（4）農業科研、教學試驗田；

（5）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。 基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數量指標根據全國土地利用總體規劃逐級分解下達。

（二）基本農田的特別保護概述

嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田要落實到地塊和農戶，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。

（三）嚴格基本農田從事非農建設的審批權限和程序，除法律規定的對一般耕地的保護外，占用基本農田還應當遵守下列要求

（1）基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。

（2）經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。

八、農村集體土地的用途管制

（1）用途管制。任何單位進行建設的只能占用建設用地，不得占用農地，需要占用農地的應當由省級人民政府或者國務院審批，由農用地轉為建設用地。

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關鍵詞：農村；宅基地；城鄉規劃

中圖分類號：DF59 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權制度是宅基地使用的重要依托，根據我國《物權法》規定，宅基地使用權，系指“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”而有關其取得、轉讓、行使等具體內容，《物權法》沒有再作詳細界定，而以指引性規范指向土地管理法等法律及其他國家有關規定。

按照有關規定，農村集體經濟組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設施建設。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農戶向集體經濟組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經濟組織肯定后，經鄉（鎮）政府審核、由縣級政府批準。有關情況需經過于本集體經濟組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農用地的應按照有關規定另行辦理農用地轉用審批手續。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經濟組織內部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農戶再申請宅基地的，不予批準。另外，本集體經濟組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權無償、無期限，兼且批準程序較為復雜、權利行使受到較多限制，凸現其社會保障之功能。

二、宅基地使用現狀

（一）宅基地使用無秩序

當今同一集體經濟組織內部，宅基地相對集中，除極個別零星散落在農地之間外，絕大多數都集中于區分與本集體經濟組織農業作業區域之地段。然而，農村住宅建設混亂的情況十分普遍。

從個體層面看，農村居民盲目追求住宅規模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉——廈門市同安區洪塘鎮某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區幾個鄉村亦相當常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預見性地計劃，住宅集中區域往往密布住宅，但乏以配套公共設施。一塊農村土地，即可能是潛在的住宅建設用地、也可能是潛在的公益設施建設用地。但是，由于規劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉村公益設施很難具備其應有的規模，遠不能滿足廣大農村居民衛生、教育、醫療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數量上說，這些僅有的公共設施所能覆蓋的農戶范圍極為有限。

上述情況，嚴重制約了農村居民生活質量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農戶“一戶多宅”、超限建房的現象在一定程度上存在，一定數量的農村宅地處于閑置狀態。

“目前全國2.4億畝村莊建設用地中，空心村內老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費。”“據北京的一個認真抓宅基地管理的鎮自查，發現‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項違規累計所占面積達宅基地總面積的59%。” “我國東部發達地區農村中大約有5%—10%的農村家庭已經在省城、縣城和眾多的建制鎮定居并購買了商品房。”

三、宅基地使用與城鄉規劃

改善宅基地使用情況，首先應當落實增量管控，其次考慮推行存量調整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個別程序——諸如法律責任、登記——的規定態度曖昧，規范執行上的不力、尤其是相關審批流于形式產生的不利影響顯得更為突出。該情況當然與基層執法力量薄弱不無關系，但審批標準乏于全面之問題，應得到更多的重視，而土地利用規劃可以很好的補全該方面的不足。

土地利用規劃指的是“對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。”我國土地利用規劃體系，按等級層次可分為土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃；按照行政區域單位，分為全國——省——市——縣——鄉五級土地利用總體規劃。我國《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十一條規定，村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。土地利用規劃主要是宏觀和中觀層面的計劃，即留予具體個體足夠的自由空間，同時保證了國家政策目標的貫徹落實。可以說，充分發揮土地利用規劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現行法律體制、財政格局下改善宅基地使用狀況最為切實可行的措施。然如今，該制度在此領域并沒有發揮其應有的作用。基層土地利用規劃存在著諸多問題。首先，鄉村土地利用規劃制定情況極不理想。其次，鄉村土地利用規劃編制不規范。編有土地利用規劃的鄉村，往往只確定數字，而不做區位、布局上的安排，這與《城鄉規劃法》第十八條要求的“規劃區范圍，住宅……等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排……”的內容有很大差距，深度不夠、難以實施。

筆者認為，要使鄉村土地利用規劃與宅基地取得制度密切結合，發揮其在宅基地增量管控中應當起到的作用，應當做到以下幾點。首先，應當考慮將來城鎮發展規劃；其次，應當綜合考察土地的區位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環境，結合用地需求，估計城鎮發展規模，確定農村居住區域的規模、位址和邊界，一般來說，農村居住區域應當在避開城鎮發展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮；最后，居住區域內部的住宅用地范圍的確定，應當給公益設施留下必要的空間。

四、城鄉規劃視角下農村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實增量管控之余，還應推行存量調整。大規模的存量調整有賴于大規模的宅基地整理，但是，當今農村基層群眾自治的政策安排，將給該類計劃的實施帶來不小的障礙。“自治”意味著財權、治權的相對自主。而財權的自主，一方面指代集體財產自主管理，另一方面則意味著相關費用獨立負擔。如今如農村集體的財政如項并不多樣，普遍依靠的承包發包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項往往以現金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔起諸如宅基地整理的大型公益項目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉集體所有為國有難以避免，此時，整理后的土地則有非為農用之虞。農村宅基地整理往往與城鎮擴張同步發生或針密切相關，上述現象之間存在著較為緊密的聯系。

土地公有雙軌并行與與之相適應的農村基層自治，突出了城鄉利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設計之初衷，對現行多數項目的開展造成了阻礙。筆者認為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎上明確農用地、二三產業用地之區別，將助益于宅基地存量調整的開展。

參考文獻：

［1］任小興.談農村階層合理分化后我國宅基地使用權制度的完善［J］.商業時代,2011,(8).

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關鍵詞：村莊規劃 城鄉規劃 產業規劃 村發展規劃

中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發展規劃概述

1.村發展規劃的概念。村發展規劃是將村莊建設規劃與農村產業發展相結合的村域規劃。傳統產業規劃缺少具體的空間形態分析，而傳統村莊規劃缺乏對農村產業發展的指導意義，村發展規劃將兩者有機結合顛覆傳統村莊規劃編制方法理念，是城鄉統籌下村莊規劃編制的技術革新。

2.村發展規劃的特點。（1）因地制宜。村發展規劃結合自然生態資源、文化資源、生產資源為農村發展方向進行策劃與指導，能夠結合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發展規劃通過技術創新，打破傳統規劃方法，結合土地利用規劃，在規劃技術上拓展建設用地、農業用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發展規劃與傳統村莊規劃的比較分析。一是村莊規劃按照深度不同分為村莊布局規劃、村莊總體規劃、村莊建設規劃、村莊整治規劃，作為規劃許可依據的村莊規劃主要指村莊建設規劃，村莊規模較小的村莊一般一次性做建設規劃編制，而不編制村莊總體規劃，村發展規劃包括了村莊總體規劃和村莊建設規劃的內容；二是傳統村莊規劃主要研究對象是村莊建設用地，而村發展規劃的研究對象包括了村莊建設用地和農用地等非建設用地；三是技術標準不同，傳統鄉村規劃技術標準中居住用地較大，公共服務設施用地和產業用地嚴重不足，不能適應村莊發展要求；村發展規劃的公共服務設施用地和產業發展用地適應村莊發展要求。

4.編制村發展規劃的意義。編制村發展規劃首先能夠解決用地發展空間的難題，為農民增收指明方向，從一產、二產、三產上分類進行用地分析與空間布局，調整農村產業結構，村發展規劃通過對居住用地、公共設施用地、產業用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農村產業內容，促進農村發展和農民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉統籌，村莊規劃如何適應城鄉規劃法的要求，在技術上進一步創新編制方法；而且還能夠解決農村產業無序布局引起的社會矛盾，規范農村產業布局規劃管理，規范了農村產業發展的用地開發與利用，制止違法建設現象，化解農村矛盾并維護農村社會穩定。

二、村發展規劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉規劃法》的立法原則一致。《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉規劃法無論從立法原則以及具體法律規定都體現了城鄉統籌的精神。現行村莊規劃的編制方法與技術標準是在計劃經濟背景下的產物，無法適應社會主義市場經濟的要求，而且與城市規劃的技術標準有很大的區別，如居住用地標準過大，公共服務設施與基礎設施用地標準過低等等，導致城鄉二元結構無法打破。由此可見，現行村莊規劃無法適應新的城鄉規劃法的要求，需要進一步進行技術創新。村發展規劃正是城鄉規劃法背景下重大的技術突破與嘗試，充分體現了城鄉統籌的精神，是對《城鄉規劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規、政府規章的要求。新《城鄉規劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規或地方政府規章等形式出臺相關實施細則，對城鄉統籌、一體化發展問題進行了規定，如，浙江省委、省政府聯合印發的《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》提出編制縣市域總體規劃，要求按照城鄉全覆蓋原則進行規劃編制，并通過縣市域總體規劃，解決城市規劃與土地利用規劃銜接的問題。村發展規劃是村域全覆蓋的規劃，用地分析打破了傳統村莊規劃的技術方法，不僅對建設用地進行規劃研究，同時結合土地利用規劃研究農業用地與未開發用地，真正從技術上落實城市規劃與土地利用規劃兩規銜接。

3.為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。村發展規劃通過規劃技術分析手段，突破農村發展障礙，為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。農村發展有兩大障礙，一是產業發展方向過于單一，制約農民增收，二是用地空間尤其是建設用地空間限制農村發展。在當前宏觀調控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區和園區開發，而農村所獲的建設用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產業發展空間。傳統村莊規劃沒有結合農村產業發展進行規劃，更對于建設用地之外的建設項目無法進行規劃指導，如農家樂項目大多位于生態環境優美的非建設用地，由于沒有規劃引導，導致多數農家樂都是違法建筑。村發展規劃拓展了農村產業發展空間，解決了農村發展空間的用地不足難題，為農村發展空間提供了規劃許可與規劃服務的法律依據。

三、村發展規劃的用地分析

1.產業用地空間分析。一產用地主要包括農村合作社、養殖業用地等。將農村合作社用地納入一產用地進行發展規劃，便于結合農業用地流轉，擴大規模化生產，提高生產效率。農村養殖業往往是自發式布局，沒有規劃引導，對村莊生活影響較大，對環境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩定，將養殖業用地規劃納入一產用地規劃，能夠對養殖業的合理布局進行規劃，減少養殖對農村生活環境的影響，同時在空間形態上引導循環生態產業發展。二產用地包括來料加工、農產品深加工、小商品生產用地等。二產用地按照傳統理論屬于工業用地，但是村莊往往沒有大規模的工業生產建設用地指標，受到發展的制約，導致三合一用房的火災安全事故頻發。因此有必要對此類用地納入村莊發展規劃，提出村莊工業生產用地布局應在整個鄉鎮統一規劃，用地指標在整個鄉鎮統一平衡。三產用地包括農產品販銷、生態旅游、文化旅游、休閑旅游、農家樂等服務業用地等。課題組提出將三產用地規劃納入村發展規劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產力的重要作用，并且依據不同服務類型對于用地的不同要求，對三產用地提出了不同的規劃要求，其中：農產品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結合農產品生產現場進行販銷，只需要在農產品生產地配置少量的基礎設施如沙石路徑和農產品展銷臨時工棚等；生態旅游和休閑旅游用地需要結合原有自然條件，把村莊作為風景區或旅游區進行規劃，即在規劃的過程中需要結合景區規劃或旅游區規劃進行；農家樂服務用地規劃可作為農業產業配套項目，進行農業觀光園等規劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應的，村發展規劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規劃。居住用地規劃中應著重考慮居住用地規模、房屋間距布局等因素，應本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術規范標準，可根據房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規劃在傳統的土地利用規劃中屬于建設用地范疇，與生產性生態用地剝離，不利于環境管理與生態建設。村發展規劃概念下的綠化用地規劃結合村莊原有生產性生態用地進行綠化用地配置，主要內容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產性生態用地公園實質上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區別在于城市公園綠地的服務對象更多，配套設施更豐富，多了地下排水設施、公廁、路燈、小賣部等設施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農村生活要求。農村傳統古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮鄉村干部由于建設用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導致農村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設用地指標，課題組提出村發展規劃中應包含古民居用地規劃內容，通過合理利用古民居，促進農村文化旅游的發展，同時對古民居的保護起到良好的作用。

四、村發展規劃編制原則、范圍、依據

1.編制原則。村發展規劃應在村莊建設規劃的基礎上，結合村經濟社會發展規劃及其他各類專項規劃，根據村所處的空間環境、村莊規模、資源條件、歷史傳統、地形地貌和產業特色等采取不同的引導發展策略，制定村發展規劃，以此拓展農村社會經濟發展空間，指導新農村建設各項工作。村發展規劃編制應當以科學發展觀為指導，以創業富民、創新強省為準繩，堅持以人為本、生態優先、集約發展、因地制宜的原則進行規劃編制，促進經濟社會全面協調發展，建設資源節約型和生態友好型新農村。

2.編制范圍與年限。村發展規劃包括村經濟社會發展規劃與村莊建設規劃，村發展規劃總體范圍以村域行政區劃為規劃用地規模，村經濟社會發展規劃包括村域內的建設用地與農用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設規劃為村莊建設用地范圍。村發展規劃的年限原則按照立足五年、規劃十年的要求編制與實施。結合村莊整治的要求，做好近期目標和遠期目標的制定。

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【關鍵詞】土地利用規劃；環境影響評價；監測；跟蹤評價；公眾參與

一、土地利用規劃中進行環境影響評價的意義

（一）是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路

我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。

（二）適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。

（三）有利于促進土地恢復，改善生態環境

很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。

二、土地利用規劃環境影響評價若干問題的思考

（一）土地利用規劃環境影響評價的評價范圍問題

當前土地利用規劃環境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環境產生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環境影響進行評價，缺乏長遠的總體規劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環境進行評估，沒有對建設過程中可能產生的環境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環境進行比較分析。

（二）土地利用規劃環境影響評價的評價層次問題

我國目前土地利用規劃環境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產生的廢棄對大氣環境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環境影響，而沒有從整個生態環境出發，系統性的評價建設項

目對環境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態系統的完整性方面評價。

（三）土地利用規劃環境影響評價的框架建構問題

目前，土地利用規劃環境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規劃環境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規劃環境影響評價中的多方面問題。

三、土地利用規劃環境影響評價的原則及主要環節

（一）土地規劃環境影響評價的原則

為了保證評價效果，土地利用規劃環境評價需要遵循下列三個基本原則。

1、在實施過程中必須關注生態環境影響評價，而不能僅僅考慮對環境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統籌兼顧。

2、土地利用規劃是一種綜合的土地利用規劃，應該能夠反映出影響的宏觀結構調整、土地利用布局，土地穩定性和完整性的維護生態系統。

3、環境影響評價的土地利用規劃，作為一種戰略環境影響評價，必須建立在生態環境現狀規劃面積、環境目標的基礎上，分析評估并制定方案，減緩不良環境造成的不利影響。環境影響評價土地利用規劃可以充分考慮替代，從不同角度出發解決遇到的問題。

（二）土地利用規劃環境影響評價的主要環節

1、土地規劃環境評價資料收集環節

初期資料收集環節主要包括評價方案設計、收集法規資料和規劃分析三方面。評價方案設計要進行環評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規，以及環保、國土等部門現狀等資料。規劃分析主要包括：概述、規劃、協調和規劃環境分析的合理性。規劃背景主要是分析土地整理規劃的規劃、計劃、關鍵領域，規劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。

2、土地規劃環境分析、識別和預測評價

土地規劃環境影響評價在初步收集材料后，需要進行環境預測評價，包括分析規劃區域的社會經濟發展水平、氣象水文特點和農業生產基礎設施等情況，明確生態建設與環境保護的重點。通過規劃環境影響評價，認為規劃方案存在不利環境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環境影響的土地整理規劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環境影響識別時，然后，根據這些經濟行為產生的環境影響進行識別。

3、土地規劃環境影響的綜合評價

土地規劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區域生態環境。對提出的土地整理規劃，根據以下形式的給定評價結論：通過規劃或繼續履行規劃、編程環境是可行的，工作程序和內容不同的規劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環境評價工作的核心環節。

4、土地規劃環境影響的監測及跟蹤評價

土地規劃環境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據發現的問題優化評價方法。

四、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議

（一）提升土地利用規劃環評公眾參與度

土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。

（二）加快土地利用規劃環評技術規程編制

制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。

（三）出臺土地利用規劃環評行業標準

實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

參考文獻：

[1]袁冰.土地利用規劃環境影響的相關問題分析[J].全國商情?經濟理論研究，2009.5.

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1研究區概況與數據源

1．1研究區概況常州市武進區地處江蘇省南部，長江三角洲太湖平原西北部，位于北緯31°20′～31°54′、東經119°40′～120°12′之間；屬北亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，日照豐富；境內平原寬廣，地勢低平，地理條件優越，交通便捷；全區總面積1245．84km2，轄14個鎮、2個街道、1個國家級出口加工區、1個國家級高新技術產業開發區和1個省級開發區，2013年常住人口約160萬。改革開放以來，武進區經濟迅猛發展，綜合實力不斷增強，主要經濟指標增幅在蘇南保持前列。未來作為常州市城區“一體兩翼”布局的南翼，以及在承接蘇南都市圈乃至長三角經濟圈產業轉移等方面都將面臨著巨大的發展機遇。但與此同時，武進區也面臨著快速發展對區域生態環境產生嚴峻挑戰等問題。因此，為武進區未來用地布局提供合理空間參考是區域發展的關鍵。

1．2數據源經過前后數次在常州市武進區進行調研，走訪國土資源局、環境保護局、交通局等單位并收集相關資料獲得本次研究數據源。本文采用的基礎數據主要包括武進區DEM（基本格網單元大小為30m×30m）、2010年土地利用現狀矢量數據（比例尺1∶10000）、鄉級土地利用總體規劃（2006～2020年）數據、基本農田保護區矢量數據（比例尺1∶10000）、現狀交通道路矢量數據以及自然保護區、風景名勝區與公園等。

2研究方法

2．1基于層次分析法的垂直生態過程以垂直生態過程構建阻力基面時，本文延續了傳統的研究方法，即通過由高程、坡度、坡向、土地利用類型、交通設施等11個基礎要素組成的地形地貌、生態環境、交通設施、建設密度四大類復合因子建立景觀過程阻力賦值體系。為使生態保護用地擴張和城鎮用地擴張兩個過程在同一標準下進行，本文建立了相同的阻力評價體系并賦予各自相反的分值。在評價單個基礎因子的阻力時，將阻力分為5個等級，分別用5、4、3、2、1表示，阻力分值的賦予通過借鑒前人研究的經驗，采用專家打分方式獲得。同時，考慮到各阻力要素對兩種擴張過程的影響程度不一，本文采用層次分析法（AHP）確定各自的權重。在對地形地貌進行評價時，采用高程、坡度、坡向進行評價；對生態環境進行評價時，采用土地利用類型、距鄰近水體的距離進行評價。土地利用類型的分類參照全國《土地利用現狀分類》（GBT21010－2007），將研究區景觀劃分為水域、耕地、風景名勝區、林地、其他農用地、園地、未利用地、農村居民點、交通水利設施、工礦用地以及城鎮用地。對交通設施進行評價時，采用國道、省道、高速公路、鐵路、城市主干道等不同道路類型按距離大小賦值進行評價。對建設密度進行評價時，采用建設密度值進行評價。建設密度值是指以某個像元為中心的區域網格內建設用地像元數與總像元數的比值。本研究中將城鎮用地賦值為1，非城鎮用地賦值為0，然后采用9×9移動窗體計算每個網格的建設密度值［13］。阻力體系的賦值結果如表1所示。

2．2基于最小累積阻力模型的水平生態過程

2．2．1模型概述最小累積阻力模型指物種在從源到目的地運動過程中所需耗費代價的模型，它最早由Knaapen［14］于1992年提出。該模型多應用于對物種擴散過程、物種保護［15］和景觀格局分析［16］等生態領域研究，后被廣泛應用于模擬城市土地演變過程［17，18］，經國內俞孔堅等人的修改［19］可以用下式表示。

2．2．2過程源的確定生態學中的“源”是指在格局與過程研究中，那些能促進生態過程發展的景觀類型，具有內部同質性和向四周擴散的能力［20］，是事物向外擴散的起點。由于“源”是針對生態過程而言的，所以在確定“源”時必須與待研究的生態過程相結合［13］。本文研究生態保護用地擴張和城鎮用地擴張兩種生態過程，分別選取相應的“源”：城鎮用地的擴張源為現狀城鎮用地；生態保護用地擴張源為生物多樣性較豐富、生態功能較強的地區，對于武進區來說指基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源涵養區。

2．2．3分區劃分基于由垂直生態過程創建的阻力基面，以及由水平生態過程確定的最小累積阻力模型和過程源，在ArcGIS中分別計算生態用地擴張與城鎮用地擴張最小累積阻力表面，再求取二者的差值阻力表面。用下式表達。式中：MCR生態為生態保護用地擴張阻力表面；MCR城鎮為城鎮用地擴張阻力表面；MCR差值為二者的差值阻力表面。當差值阻力表面中的像元值＜0時，即對于同一柵格單元而言，生態保護用地擴張的阻力小于城鎮用地擴張的阻力，則該柵格單元更適宜被劃分為生態用地單元；當像元值＞0時，則代表生態保護用地擴張的阻力大于城鎮用地擴張的阻力，該柵格單元更適宜被劃分為城鎮用地單元；當像元值等于0時，其為二者的分界線。在此基礎上，本文使用阻力閾值方法［21］對適宜性分區進一步劃分。阻力閾值是指在生態保護用地擴張和城鎮用地擴張所遇到的阻力面中，存在著一些關鍵的值，生態過程需要額外付出異常高的代價才能克服阻力繼續擴張，因而可將阻力閾值前后的用地歸為不同的區間［22］。綜上所述，本文的研究方法及流程如圖1所示。

3研究過程與結果

3．1研究過程

3．1．1阻力基面生成土地景觀單元通過各阻力因子綜合疊加，得到該土地景觀單元對生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的阻力值，所有的土地景觀單元的阻力值即構成了研究區全域的阻力基面。通過垂直生態過程構建的阻力基面實質反映的是景觀單元自身的生態屬性。在對研究數據做柵格轉化的基礎上，采用垂直生態過程創建的阻力賦值體系（表1），通過GIS空間分析方法分別、逐步獲得生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的阻力因子的阻力值，再按照影響程度權重值進行疊加分析，得到兩種擴張過程的阻力基面，結果如圖2和圖3所示。從圖中可以看出，兩種過程的阻力基面空間格局基本相反，滆湖、西太湖生態保護區、規模較大的耕地以及河流水系、林地等柵格單元對生態保護用地擴張的阻力較小，而現有城鎮用地以及主要道路兩側單元對城鎮用地擴張的阻力卻較小，這與阻力賦值體系分值的賦予設置規則相同。此外，景觀破碎度也較大，布局分散，這與垂直生態過程的適宜性更加關注柵格單元本身的生態屬性有關。

3．1．2最小累積阻力表面生成基于上述過程產生的阻力基面，進一步考慮距離因素的影響，采用ArcGIS中的CostDistance模塊，以對應的過程“源”為輸入數據，阻力基面為成本數據，分別計算得到兩種擴張過程的最小累積阻力表面，如圖4和圖5所示。淺黃色代表擴張過程的累積阻力值小，深藍色代表阻力值大，從“源”向外顏色逐漸變深，表明擴張過程受到的累積阻力逐漸增加。進一步將生態保護用地擴張最小累積阻力表面減去城鎮用地擴張最小累積阻力表面，得到最小累積阻力差值表面，結果如圖6所示。按照分區劃分方法，將阻力差值進行重分類，得到武進區城市土地生態適宜性分區初步結果，如圖7所示。適宜生態用地區分布在除現狀城鎮建設用地的大部分區域，占武進區總面積的71．75％；適宜建設用地區成片分布在現狀城鎮用地及鄰近地域，尤其在武進區中心城區及各建制鎮分布較明顯，占總面積的28．25％。

3．1．3閾值確定基于上述過程獲取的阻力差值表面，統計與分析阻力差值與柵格數量的關系（圖8），發現適宜生態用地區（像素值小于0）的部分，在A點（阻力差值為－8000）時有一突變過程；適宜建設用地區（像素值大于0）的部分，在B點（阻力差值為4500）時存在一突變過程。因此本研究最終確定上述兩個值作為生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的阻力閾值。進而將適宜生態用地區進一步細分為優先建設區和適宜建設區，將適宜建設用地區進一步細分為生態控制區和生態緩沖區。具體分區像素值區間見表2。

3．2研究結果根據表2，對差值表面進行重分類，得到武進區城市土地生態適宜性分區結果（圖9）。結果表明，武進區優先建設區面積為118．39km2，占總面積的9．50％，集中分布在武進區中心城區湖塘鎮、牛塘鎮以及國家高新開發區西湖街道和南夏墅街道部分區域。這部分地區為武進區人口和經濟活動的聚集中心，在該區域內的城市開發對生態環境的負面影響相對較小，可優先作為武進區近中期城鎮化發展區域；適宜建設區面積為233．60km2，占武進區總面積的18．75％，主要分布在中心城區周邊范圍的西湖街道和南夏墅街道部分區域、12個鄉鎮的建制鎮區域，靠近中心城區和建制鎮的優越區位使其可作為優先建設區的良好補充，避免土地過度開發利用；生態緩沖區面積為777．91km2，占武進區總面積的62．44％，所占土地面積比例最大，主要包括武進區12個鄉鎮農用地區域，是武進區生態保護的核心區域，對于維護全區生態格局的整體性具有重要意義，此區域不建議進行城鎮化建設；生態控制區面積為115．90km2，占武進區總面積的9．30％。主要分布在滆湖、太湖及周邊區域，此區域將提供包括洪澇調蓄、水土保持、飲用水源涵養、生物多樣性保護和生態游憩等生態系統服務，維護和控制武進區的生態安全底線，是武進區可持續發展的生態基礎。城市土地生態適宜性分區綜合自然、生態環境、經濟社會、交通等各方面因素，具有相對的科學性［23］。從分區結果來看，武進區土地空間中適宜生態用地區面積893．82km2，適宜建設用地區面積1564長江流域資源與環境第24卷351．99km2，由此可設定建設用地規模上限、生態用地下限。結合武進區土地利用總體規劃（2006～2020年）建設用地管制分區數據，研究結果的分區劃分較為合理。適宜建設用地區與武進區擴展邊界范圍內土地總面積316．68km2在數量與布局上基本吻合，適宜生態用地區與管制分區中的限制建設區、禁止建設區空間分布格局也呈現總體基本一致。

4結論與討論

4．1結論（1）本研究構建了基于層次分析法的垂直生態過程得到的阻力基面為基礎，采用描述水平生態過程的最小累積阻力模型劃分武進區城市土地生態適宜性分區的方法。研究同時考慮了垂直生態過程和水平生態過程，一定程度上彌補了傳統方法只從土地景觀單元垂直過程研究的不足之處。（2）基于生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的最小累積阻力差值，從空間上將武進區劃分為4個等級的城市土地生態適宜性分區，分別為優先建設區118．39km2、適宜建設區233．60km2、生態緩沖區777．91km2、生態控制區115．90km2。不同適宜性分區的土地利用策略可概括為：優先建設區可優先作為城鎮化發展區域，以實現土地的最高使用效率為最終目標；適宜建設區則應圍繞優先建設區功能定位與產業發展，在扮演后備資源的同時通過土地整理重點開發潛力大的區域；生態緩沖區應保持河流、優質農田以及生態樹林等景觀類型，在發展農業經濟的同時，發揮凈化空氣、保持水土、改善區域小氣候等重要生態功能；生態控制區則應控制一切城鎮化建設的開發活動，維護和控制武進區的生態安全底線。（3）近期來看，研究結果可為武進區土地利用總體規劃調整完善提供依據，建議武進區新增建設用地優先布局在優先建設區與適宜建設區范圍內，最大限度減輕對生態環境影響。遠期來看，適宜建設用地區占武進區土地總面積的28．25％，低于國際上公認的30％的生態宜居警戒線，既能為新型城鎮化與經濟社會發展提供土地資源，也能為進一步劃定武進區城市開發邊界［24］，控制城市的開發強度，在建設用地總規模上做一個合理的限制，以免造成生態環境的進一步惡化；同時，適宜建設用地區作為城鎮化發展區域能夠避開高質量耕地區，可最大限度的保護耕地紅線。

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關鍵詞：節約集約利用；土地資源；問題；措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

一、關于土地節約集約利用的概述

（一）相關概念

中外很多相關學者都從很多角度對土地節約集約利用的內涵和概念進行過相關論述。一般意義上講，學者認為土地節約集約利用，首先是節約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調整土地利用結構來有序地置換土地，達到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學者認為從動態和靜態兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時展更變的，不是靜態的概念。隨著國民經濟的高速發展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內涵，才能正確地確立土地集約節約利用的相關理念。因此在理解其內涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進行相關的分析。

從狹義上進行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。

廣義上來講，就是要通過先進有效的指導思想來做到土地集

約利用，通過改善經營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經濟效益和使用效率，使社會、經濟、環境生態等效益達到最大化。所以土地集約利用的實際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關系，同時土地集約利用的評價過程時動態的，因此其標準也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎上達到土地利用的各方面效益的綜合統一。因此，從這個角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學的發展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學準確。

（二）實施的目的

實施土地節約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進行綜合統一，并在此基礎上實現土地的可持續利用預計相關資源的優化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節約用地，以實現土地可持續利用為最終目標。研究土地節約集約利用就是要研究其余土地資源優化配置的聯系。首先，兩者之間的研究的理論基礎基本上是類似的，都是以可持續發展、系統控制、土地經濟等理論為依據。其次，兩者的實現途徑相似，主要包括宏觀調控、科學預測與評價、相互制約機制。第三，從范圍上來講，土地可持續利用的概念范圍大于土地節約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優化配置。

二、當前土地資源節約集約利用中存在的問題

由于長期受到“地大物博”錯誤觀念的束縛，一些干部和群眾對土地國情認識不到位，缺乏土地節約集約利用的觀念，思想上沒有引起高度的重視，甚至認為土地問題是阻礙經濟發展和項目上馬的制約因素，一些領導干部在發展社會經濟的統籌布局中，沒有把土地利用問題作為重要的指標和因素加以綜合考慮，導致在落實節約集約利用土地上造成很大的被動局面。一些項目缺乏節約集約用地觀念，攤餅式發展，星點式建設，造成土地資源的閑置浪費、低效用地現象。

（一）規劃管控不到位

長期以來形成用地結構和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒有實現最優化。城市城鎮開發建設中盲目占地、上項目、搞開發，導致規劃用地、規劃管控受到沖擊。一些城市過高追求建設標準，無原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農村建房沒有嚴格按照城鄉建設規劃進行統一規劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現象沒有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經濟社會轉型跨越發展的重要時期，許多地方對土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過程中，把土地的足量供應作為一個基礎條件，土地供應無原則地服從于項目上馬，導致土地資源的供需矛盾十分突出。長期以來，這個供需矛盾始終沒有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費現象比較嚴重；一些項目貪大求洋，使用土地寬打寬用，布局不緊湊，不能嚴格執行集約用地的控制標準，土地利用率和單位土地投資強度偏低；有的項目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產停業，造成土地長期閑置浪費或低效使用。在農村，新建住宅不斷向生產生活更加便利的區域無序擴張，農民住房零星分散，浪費土地較嚴重。

（四）后備資源少，土地開發空間嚴重不足

目前，土地開發潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現實的耕地資源。從當前耕地占補政策的執行上看，占優補劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發復墾的耕地在使用價值上打了折扣。

（五）閑置土地盤活難度較大

一些項目由于資金、市場、政策等因素導致停工停產，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項目往往存在復雜的債權債務糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關土地法律法規對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強，實際工作中情形復雜，工作難度大。

（六）違規違法用地現象仍然比較突出

一些地方打著發展的旗號，不計土地成本地進行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農田破土動工，大肆建設；有的以“先上車，后補票”為借口，在沒有依法取得建設用地審批手續的情況下，先行施工建設，導致村企糾紛、村民上訪，引發了大量的社會矛盾；有的私設各類開發區、高新技術區、產業示范區等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節約集約利用的對策與措施

（一）宏觀調控，規劃引領，重點突出，提高土地使用效益

要切實加強政府的宏觀調控作用，要把土地資源的節約集約利用納入經濟社會發展的大盤子中統籌考慮，全盤規劃，從嚴把好土地閘門。要把規劃引領、規劃用地放在經濟社會發展的突出位置，要不折不扣地執行土地利用總體規劃，規范用地分區，控制供地總量，優化利用效益，逐步建立以供給引導、制約需求的土地供應機制。要做好建設項目用地的預審工作，不符合產業政策，不符合土地規劃的堅決不予通過；要把土地投資強度和土地利用詳細規劃等列為項目用地的準入指標，在項目用地審批時，按照用地控制指標及單位面積的投資強度的要求，確定是否供地或供地的數量，從源頭上提高土地使用的效率。優先保障重點項目、重點工程土地供給；優先保障自主創新、科技型項目土地供給；優先保障解決民生問題項目土地供給。

（二）完善機制，嚴守紅線，確保耕地占補平衡

要嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，層層簽訂耕地保護目標責任書和基本農田保護責任書。把耕地指標和基本農田保護指標落實到地塊，落實到農戶，嚴格按照“依法依規、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，科學劃定永久基本農田。將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，及時維護，實時更新，實現基本農田管理的信息化和網絡化。

通過采取有力有效措施，千方百計控制耕地總量不減少、質量不降低。要盤活挖潛，復墾開源，確保耕地占補平衡。將土地復墾整理工作與城鄉建設用地增減掛鉤等工作相結合，大力實施項目工程，要加強廢棄低效用地的復墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規劃范圍大力實施。在復墾實施過程中，要以科學選址為龍頭，以項目化管理為手段，嚴把工程項目的申報、立項、施工、監理和驗收等各個環節，堅持項目公告制、法人制、監理制、招投標制和合同制等制度，確保新增耕地的數量和質量。

（三） 加大力度，全面清查，盤活資源，科學合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數，在掌握基本信息的基礎上，組織開展閑置、低效建設用地調查評價，要認真分析形成土地閑置浪費的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現有建設用地的開發利用和投入產出情況進行綜合評估，切實掌握本區域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發利用的重點，努力提高建設用地利用率；要把工作重點轉移到加快處置方面，積極盤活存量建設用地。對一些達到收回標準的閑置土地，要堅決收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產業發展的集約化水平。

（四）抓住重點，調整布局，多管齊下，積極穩妥地推進農村住宅用地規范化

農村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設施滯后；加之近些年，農村人口向城市轉移，出現了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費的現象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調整辦法，引導城中村、空心村改造，促進城鄉建設由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農村建設；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強化責任，落實制度，加強督查，全面推進土地資源節約集約利用

要建立和完善節約集約用地的責任化管理機制，特別是強化節約集約用地的共同責任機制，著力構建“政府統一領導、國土部門牽頭、相關部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責任體系。要建立健全保障土地節約集約利用的長效機制，從根本上轉變土地利用方式，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。批前要嚴格依照土地利用總體規劃、國家產業政策和土地供應政策的規定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴

控新增用地總量，依據省規定的定額指標及市規定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監督檢查，逐步建立建設項目竣工后的建設用地復核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規定開發利用土地。

結束語：

總之，土地是城鄉發展空間擴張的首要載體。現階段是建設全面小康社會的關鍵時期，城鎮化、工業化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮發展用地的空間增量已達底線，土地的供需矛盾意境成為現階段我國經濟發展的主要影響因素，因此要健全相關的法規制度節約集約土地以及保護耕地。約集約用地是保障國民經濟發展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。

參考文獻：

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[4]車艷玲. 節約集約利用土地資源的相關探討[J]. 吉林農業，2013，02：58.

篇9

關鍵詞：遙感技術；地籍測繪；應用；探討

前言：地籍測繪是政府測量土地的一項非常重要的方法，但是因為土地具有大面積、高復雜環境等時間空間因素，所以地籍測繪一直是一項非常困難的工作。但是在遙感技術應用在地籍測繪之后，這項工作有了非常重要的進展。本文詳細的介紹了遙感技術在地籍測繪方面應用及取得的顯著的社會與經濟效益。

1.遙感技術概述

所謂遙感，指的是通過傳感裝置，并不直接與被檢測的對象進行直接的接觸，而獲得檢測對象的相關信息，并分析這些信息，對此進行加工和表達，遙感技術是新型的科學技術。遙感信息具有周期性、動態性、信息豐富，獲取效率高，可直接以數字方式記錄傳送等特點。利用遙感技術，可以對土地利用現狀進行大范圍的核查和更新，能夠及時了解土地利用狀況變化等信息；能夠對年度土地利用變更調查數據進行更新、管理和分析。

2.遙感技術在地籍測繪中的應用

2.1 動態監測應用

隨著計算機和遙感技術的進步、發展，越來越成熟的技術已融進地籍測繪中，比如遙感結合地理信息系統，以及GPS 等定位技術，給土地測繪帶來了更多的方便。遙感技術在地籍測繪中的應用，最直接的一點便是其動態監測。所謂動態監測，即運用遙感技術，對土地的變更、土地調查和動態進行相關監測。在地籍測繪中，動態遙感監測技術是對土地利用率以及相關調查資料，通過數字以及圖形等難識別對象為基礎，利用計算機相關技術，對難識別的信息進行處理，變成可識別的文字和圖像，從而記錄相關數據信息，合理確定監測周期，對土地利用變化情況進行全新的監測，各個時期的數據進行對比，得出最優。地籍測繪相互資料便于核查土地利用總體規劃，為國家整體規劃以及相關決策提供可靠、可行的理論資料。動態監測，可以及時發覺違法用地情況，對于違法用地情況上報給有關部門，進行查處。技術的進步，總是給人們帶來越來越多的便利，隨著計算機圖像處理技術的成熟和完善，動態監測技術應用于地籍測繪，必將越來越方便。

2.2 遙感技術應用

在地籍測繪中，動態遙感監測技術的應用，一般通過以下流程來運作：數據選取、數據處理、變化信息提取以及監測精度評定。①數據選取：眾所周知，地籍管理具備連續性、綜合性以及高精度性等特征，當前的遙感技術對于數據的選取，一般通過美國和法國的 Landsat TM、SPOT兩種衛星數據來實現。當然，監測的精度一直是遙感技術最關鍵的，為提高精度需要，有時候必須結合相關土地利用圖，作為監測的對比，并將人文、生態等相關指標列入地籍測繪資料中。當精度要求特別高時，必須接觸 GPS 等高分辨率衛星影像作為補充資料。②數據處理：數據處理在地籍測繪中的意義非常重要，遙感所得的數據，通常需要通過計算機相關技術將之轉化為可識別的信息，并予以修正，達到一定的精度。③變化信息提取：所謂變化信息，是通過固定的時間段，土地相關資料（如面積、尺寸以及類型等）發生變化的相關量的大小提取變化信息，是遙感技術在地籍測繪中最重要的應用，通過時間差，來計算不同時間段的變化信息量，從而可預計出土地將來的變化規律，為今后整體規劃提供參考。④監測精度評定：精度要求是評價遙感技術質量的重要砝碼，通過記錄和分析相關數據，對已測信息進行統計學研究，得出測繪信息的精確度，從而驗證地籍測繪水平。

2.3 GPS RTK 在建設用地勘測定界中的應用

建設用地中的土地勘測定界是實地確定土地使用界線范圍，測定界樁位置，測量使用界線范圍內各類土地面積并計算用地面積等測繪技術工作，它為各級政府的國土資源部門審批土地、地籍管理提供依據和基礎資料。建設用地勘測定界的工作程序為：審查用地文件及有關圖件―現場踏勘―圖上紅線設計―實地放樣―復核測量―面積量算―繪制建設用地界圖―填繪建設用地管理圖―資料整理―歸檔，經反復實地踏勘、圖上設計、權屬調查后制定放樣數據。利用 GPS RTK技術進行勘測定界放樣，能避免解析法和關系距離法放樣等放樣方法的復雜性，同時也簡化了建設用地勘測定界的工作程序，特別是對公路、鐵路、河道、輸電線路等線性工程和特大型工程的放樣更為有效和實用。

結束語：

從以上對于遙感技術在地籍測繪方面應用的探討我們可以看出，遙感技術是一項非常復雜與繁瑣的技術，它在實際的應用中有著非常多難點，所以對于一名測繪工作者來說，一定要努力學習好遙感技術的理論知識，只有這樣，才能在實際的工作中將其應用的嫻熟，提高我國此方面的技術和實力，縮小與國外先進技術的差距，使其更好地為地籍測繪事業作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 石偉朋.遙感技術在地籍測繪方面的應用[J].中小企業管理與科技(下旬刊). 2010(06)

[2] 曹海春.遙感技術在森林綠地信息提取中的應用[J]. 山西煤炭管理干部學院學報.2010(03)

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關鍵詞：旅游業；小城市；規劃布局；影響

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

隨著我國居民收入及生活質量的不斷提高，旅游業也步入了快速發展期。在“十二五”規劃中，我國政府就提出將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。

肇慶的旅游資源自古以來就名聞遐邇,它因擁有七星巖、鼎湖山等著名風景區而在省內外享有盛譽。80年代中期以前,肇慶市的旅游業一直居全省的前列。1978年,肇慶被國務院列為我國首批對外開放的風景旅游城市。1982年全市旅游人數、綜合實力在全國40多個對外開放的旅游城市中位居第六。同年,肇慶星湖成為全國第一批風景名勝區之一。

肇慶市域的旅游景點,大部分分布在市區,重要景點基本上集中在離市區50km的范圍內,其中七星巖位于端州城區的北部,鼎湖山位于端州區東北18 km處,它們均處在肇慶市城市規劃控制區范圍內,城區與國家級風景名勝區―――星湖(七星巖和鼎湖山)在空間和環境上唇齒相依。基于此，下面就以肇慶市城市總體規劃為例，簡述旅游業對小城市總體規劃空間布局的影響。

1、城市總體規劃的概述

城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。尤其是以旅游業為主的肇慶市來說，其城市發展的旅游業，對本城市總體規劃空間布局有著深刻的影響。

2、旅游業對小城市總體規劃布局的影響

2.1、相關理論基礎

2.2.1、旅游業與總體規劃布局的概念

“旅游業”與“總體規劃布局”是兩個各具內涵但又相互關聯的概念，當前我國國內外對于旅游業與城市的研究主要集中在經濟、社會以及環境等等方面，但是對于旅游發展與城市規劃的研究涉及比較少。本文的研究基礎要借鑒相關理論進行，主要包括有旅游業、城市旅游、總體規劃布局的相關理論等等當做理論基礎。

國內對于旅游業與規劃布局的研究，一般集中在旅游用地以及旅游小城鎮規劃設計方法等等方面，而較少有系統的從總體規劃的角度對旅游業發展對其產生的影響而進行分析。當前，在總體規劃布局之中對于種種用地規模以及布局都比較成熟，然而對于旅游業快速發展影響之下小城市規模以及布局較為不足。所以，關于旅游用地方面的研究，則是對于旅游城市之中種種用地合理規模以及布局的基礎，是處理好旅游用地同城市其他用地關系的基本保證。

2.1.2、旅游規劃對城市規劃的補充作用

對于當前已有旅游吸引物，城市規劃主要是已有旅游吸引物做保護性規劃，但是旅游發展規劃不僅僅需要對其進行保護規劃，同時也需要強調的是旅游開發方面的規劃。基礎設施的規模以及布局上，城市規劃通常考慮的是市區主要人口，所以在基礎設施的規模以及布局之時對于有旅游人口需要缺少考慮，尤其是在旅游旺季之時也會使得基礎設施規模不夠，布局不合等等理現象的出現。所以旅游規劃要求對城市規劃進行補充以及協調，如何來適應旅游產業發展的全新要求。根據如上理論以及問題，簡述肇慶市旅游業發展對城市總體規劃空間布局的影響進行分析。

3、旅游業對肇慶市總體規劃布局的影響

3.1對城市基礎、服務設施規劃的影響

肇慶旅游業的快速發展,尤其是境外旅游業的發展促成了新火車站的建成。隨著旅游人數的不斷增加,為了能更好的接待游客,肇慶新火車站于2008年竣工使用,機場的擴建增線進展順利。近年來,肇慶市一方面不斷維護建設普禪寺、老院子、土家風情園等經典景點,引進高層次旅行社、高星級酒店,推進城市廣場、城市步行街、“穿衣戴帽”工程的建設,提升城市形象和文化品位。另一方面還將結合城市商業設施發展,升級改造傳統十字街、新建溪布街等旅游商品街特色商業街區,發展城市購物、美食等城市休閑旅游,還規劃建設旅游會展中心,引進沃爾瑪購物中心,這些規劃建設都是為了滿足旅游業的轉型發展的需要。

3.2對城市空間結構規劃的影響

肇慶為了促進旅游業的發展,2007版城市總體規劃提出肇慶城市空間布局將形成適合地區的空間發展新格局。且住崗、荷花、楓香崗組團,將成為旅游產業發展的核心區域。中心城區的城市職能則主要將沿澧水向東部拓展,包括西溪坪組團和長嶺組團、陽湖平組團,該區將作為區域中心城市的主要空間拓展載體,從而強化中心城市的經濟實力和綜合競爭力。旅游西優、城市東拓的空間結構將使肇慶形成沿澧水的拓展軸。

3.3城市用地功能組織

城市用地功能組織是在用地布局上對城市規劃綱要的貫徹,是城市布局的基本內容。城市的性質和規模,城市所處地區的自然條件與資源環境狀況等,都會影響到城市的用地功能組織。城市用地功能組織對于旅游業的影響,并且也會關系到下幾個方面:城市布局形態。建國以來,肇慶市經歷、編制了五期城市規劃,先后擴展、整改變為骨架的道路系統，同時慢慢形成改善基礎設施,規劃范圍逐漸擴大,城區格局獲得一定的變化。根據保護自然環境的需要和城市用地現狀條件,未來肇慶城區應向東西兩翼發展,保持原來的“寶鼎托珠”的布局形態以及開敞式的城市空間結構。同時把城市用地的平面布局以及城市景觀的構筑結合起來,并且使用山、湖、河、塔、樓、廣場、綠地等等,來創造出豐富的城市輪廓線以及空間形態。對產業結構進行調整。經濟的變遷則要求城市物質要素作出與之相應的變化,土地使用則是將此種要求逐漸向城市規劃傳遞的中介。城市規劃就可以通過土地使用的調節來促使城市物質空間結構 以及土地使用所反映出來的社會經濟關系進行一定的變化。并且也需要考慮到肇慶的城市性質,同諸多城市一樣,不斷促進第三產業的發展是小城市產業結構調整的當務之急。目前,我國的一些小城市產業結構仍屬較低層次,1996年三大產業的構成比例為29.4∶40.8∶29.8。而在這之中,第三產業中的旅游業,產業優勢同資源優勢反差比較大。此種情況的出現,除了景點建設本身的原因之外,也同城市功能設施的結構性問題有一定的關系,并且通過用地配置來不斷引導產業結構進行調整。

3.4優化布局方式

公共服務用地的非盈利性屬性決定其與當地居民生活密切相關，主要有行政辦公、文化設施、教育科研用地中的中小學用地、體育用地、醫療衛生用地、社會福利用地，這些用地應重視滿足不同階層群體的需要，均勻分布且滿足居民的出行半徑，形成體系。但是旅游活動的引入，使得公共設施的布局，應從游客活動及當地居民的生活來考慮，因此，肇慶市在規劃布局中應完善原有公共設施體系，增加其旅游功能，比如在城市級的公共中心的行政辦公用地中增加旅游管理用地，在靠近旅游景區的醫療用地中增加專門服務于游客的醫療救助中心等。還有按其服務對象的不同及區位的敏感性，布局在最有利發揮其效益的位置，如教育科研用地中的旅游培訓學校。

4、結語

旅游業同城市發展之間的關系是彼此影響的，指的是旅游業的發展對于當前城市經濟、社會、生活和生態環境有著一定的促進作用，在一定程度之上可以不斷提升城市的競爭力。但是城市發展之中的城市建設依然存在種種問題，通常迎合不了旅游業發展的需要，進而也會對旅游業的發展造成一定的影響。

參考文獻

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