休閑農業行業調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇休閑農業行業調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：模塊化；課程體系；人才培養

一、前言

廣西壯族自治區玉林農業學校所在地是玉林，其旅游產業形象日趨明顯，旅游經濟進一步凸顯，呈現出可持續發展的良好態勢。城市田園風光景色秀麗，很多村莊山清水秀、民風淳樸，發展鄉村旅游頗有潛力。近年來，該市旅游部門大力推進休閑觀光農業發展，推動現代農業與山水、生態、民俗、新農村建設相結合，農家樂休閑觀光農業發展迅速。

隨著旅游經濟的發展，玉林對具備旅游和觀光農業知識與技能的復合型人才的需求非常大，對于人才的素質、技能要求也逐步提高。人才需求由原來的單一技能型人才向復合型、全面型、國際型轉變。但由于原來的人才培養手段單一，原有的專業設置存在缺陷致使學生的知識和智力全面發展存在障礙，學生所掌握技能單一。所形成的職業能力具有局限性，技能缺乏延展度和缺少專業技能核心能力，缺乏繼續學習、創新學習、主動學習的積極性和能力。因此，我們必須以課程體系改革作為載體推進中我校旅游專業教育教學的改革，以素質為基礎，以技能為本位，為旅游行業、企業培養高素質、強技能的人才。

二、明確課程體系改革主要目標

學校針對社會行業及企業的需求變化，以培養高素質、強技能的旅游服務與管理人才為目標，進行課程開發，拓展專業領域，堅持以“高質量就業為導向，全面提升學生的綜合素質和職業能力”的原則，以素質為基礎，以技能為本位，重點培養能適應高標準酒店、旅行社、景點服務等旅游部門需要的高素質應用人才。

在經過廣泛的行業、企業調研，形成調研報告。然后在與企業專家研討的基礎上，得出典型工作任務，并描述本專業學習領域；再經過試點班級試行，專家的論證后，再形成相對成熟的“模塊化”課程體系：第一年的課程模塊以培養學生的基本能力為目標；第二年課程模塊以培養學生的崗位實操能力為目標；第三年課程模塊以培養學生的綜合實踐能力為目標。

三、課程體系改革實施過程

（一）邀請企業專家加入，成立課程改革小組

實施課改，需要團隊的力量，因此首先成立了課改小組。課改小組成員的結構遵循以下兩個原則：

1.學校教師與行業、企業專家按1：1比例構成。企業專家為11位，來自當地旅游行政管理部門、旅行社、景區和酒店。目的是有利于了解行業、企業發展動態，廣泛開展市場調研，及時為課程改革工作提供可靠信息。

2.本校教師有專業課和公共課教師按2：1構成。專業課教師8位，公共課教師5位。目的是根據實際教學情況，在專業教師和公共課教師的共同努力下，進行專業理論知識和專業技能培養教育的同時全面提升學生的素質，促進學生全面發展，培養高素質、強技能型人才。

（二）明確責任，各司其職

成立課改小組后，明確課改小組成員責任，各司其責，發揮所長。責任具體分配如下：

1.企業行業專家職責

（1）積極參與教學內容、教學方法和手段的改革，并給出指導性意見，努力完成團隊建設的各項工作任務；

（2）定期參與教學專題研討會、交流經驗等活動。

2.專業課教師職責

（1）協助帶頭人工作，積極參與教學內容、教學方法和手段的改革，不斷提高教學質量；

（2）主持或參與編寫專業課程的課程標準、教材建設、課件庫、教學錄像、習題集、教學案例、實驗室配套建設；主持或參與該課程的課程標準；

（3）立足課改，積極開展科學研究；

（4）定期參與聽課、評議、教學專題研討會、交流經驗等活動，并做好記錄；

（5）定期召集學生座談，及時掌握教學質量信息，搞好課程評估、學生評教、教師評學等質量評估監控工作。

3.公共課教師職責

（1）服務與學生專業崗位能力的提高，積極開展教學方法的改革，增強教學有效性和征對性。

（2）主持或參與編寫相關基礎課程的課程標準。

（3）定期參與聽課、評議、教學專題研討會、交流經驗等活動，并做好記錄。

（4）定期召集學生座談，及時掌握教學質量信息，搞好課程評估、學生評教、教師評學等質量評估監控工作。

（三）開展調研，形成調研報告

課程改革小組制定調研計劃，到本地相關旅游事業單位以及各星級酒店、旅行社、景點等進行行業、企業調研，了解旅游行業的發展動態以及對從業人員的素質、技能要求，分析、研究我校旅游專業教育教學與行業人員素質的關系。課程改革小組成員在深入調研和反思的基礎上，形成各自的調研報告，為課程改革提供依據。

（四）召開實踐專家訪談會，提煉典型工作任務

邀請當地旅游事業單位以及各星級酒店、旅行社、景點等11家企事業單位的專家，與旅游專業全體教師一起召開實踐專家研討會。參會的實踐專家是按照相關標準進行嚴格挑選，平均有10年以上行業工作經歷，具有較高的專業技能與豐富中、基層實踐經驗。

在實踐專家研討會上，運用頭腦風暴法，實踐專家介紹自己的實踐工作經歷并總結自己職業發展歷程中各階段所擔任的典型工作任務，之后進行分組討論、集體匯總，最終得出了旅游服務與管理（農業觀光經營）專業的典型工作任務。之后，專家根據實際工作經驗對典型工作任務描述進行論證，對于職業崗位職責、職業素質要求等做出明確的要求，并做出相關修改，形成典型工作任務表。

（五）將典型工作任務轉化為學習情境，進而得出專業課程

在實踐專家會上，實踐專家已經對典型工作任務進行了詳細、科學的描述，專業教師將典型工作任務轉化為學習情境，進而得出專業課程。

（六）成立試點班級，將“模塊化”課程體系開發成果投入試驗性實施

成立試點班級，將“模塊化”課程體系開發成果投入試驗性實施。創新“體制改革試點班”專業課程體系，采用多元化教學方法，加強實際操作能力的培訓和技能提升，合理開展才藝類課程，全面提升學生的素質。最后對于試點班級課程合理安排聽課次數，召開教學研討會，對試點班級教學實施情況進行跟蹤分析。

（七）實施校企對課程體系改革的雙監控、雙評估的質量監控

由企業、行業專家、學者組成隊伍，成立專業建設指導委員會。發揮在專業在人才培養方案制定和調整方面的顧問、咨詢、信息交流的作用，并參與專業教學計劃和課程設置的論證工作。“雙監控”是指校企雙方共同參與對課程教學質量的監控。“雙評估”是指學生的實訓和實習的成績和表現由學校和企業共同評估。

篇2

在學習實踐科學發展觀活動中，在陪同領導下鄉調研時，我結合歷年來組織鄉村風情桃花會的體會，聯系當前全國各地迅猛發展的農業生態觀光旅游熱，對××區發展農業生態觀光旅游的現狀、潛力 、優勢、發展方向以及政府應采取的引導、扶持措施作了調查，連同粗淺的思考，一并報告如下：

一、國內旅游觀光生態農業的發展趨勢與××區的現狀

旅游作為一項產業，在我國興起雖然只有20多年的時間，但特點已經發生了根本轉變，旅游熱點已經從古都名城和名寺古剎回歸自然。隨著五一節由大長假變為小長假和清明、端午、中秋等節日的設立，中短途旅游成了旅游主流，而在中短途旅游中，農業生態觀光旅游就成了游客首選。原因就是住煩了高樓大廈，想體驗一下土窯洞的感覺，吃膩了生猛海鮮，想吃土飯土菜換口味。據媒體報道，北京市每年有1000萬人次到京郊和河北、天津等地參加農夫一日游、樵夫一日游，吃農家飯，住農家炕，采摘新鮮瓜果，體驗農家生活，四川省成都市雙休日每天有20萬人在郊區度過。陜西省合川縣利用文秘雜燴網灘上的一塊濕地開發的合川濕地旅游區，則成了西安市民雙休日的旅游熱點，成為陜西省的旅游緊點、收入大戶。運城市夏縣利用一個小型水庫開發的泗交漂流項目，每天都有幾千游客。就連曲沃海頭村的全魚宴和洪洞縣的農家燉土雞，也吸引了臨汾城里的人常常光顧，不預定還吃不上。

相比之下，××區的農業生態觀光旅游卻起步晚、發展慢，除賀家莊鄉與臨汾鐵旅舉辦的鄉村風情桃花會外，其余都是些星星點點的，雖然屬于農業生態觀光旅游的范疇卻形不成產業的“個體戶”，政府有關部門也未列入工作議程，農業部門認為是旅游部門的職能，旅游部門認為是農業部門的職能。因此，××區農業生態觀光旅游目前仍處于自發、無序、盲目的狀態，與全國、全省及至周邊市縣相比差距極大。

二、××區發展旅游觀光生態農業的優勢和潛力

××區作為臨汾市政治經濟文化中心和晉南中心城市，發展農業生態觀光旅游具有得天獨厚的優勢，具有發展農業生態觀光旅游的條件和基礎。

1、客源充足。××發展農業生態觀光旅游最大的優勢就是臨汾市人多。臨汾市區有常住人口50萬，流動人口20萬以上，按每年50萬人，每人兩次計算，每年可有100萬人次到郊區旅游，他們要在吃、行、玩、購等方面消費，按每人消費100元計算，可為農村增加1個億的收入，這樣計算，并不是空穴來風，以賀家莊桃花會為例，20__第六屆桃花會因為免除了門票，半個月就有10萬以上游客，李家莊村民在餐飲、農產品銷售、存車等方面毛收入達50萬元（由于接待條件有限，僅有10%左右的游客可在桃花會就餐）。

2、資源豐富。臨汾作為中華民族發祥地之一，山西的母親河穿境而過，汾河兩岸的灘涂、濕地、溪流、泉水、山嶺、森林以及古遺址、古村落、古墓葬都是我們可以開發的資源，加之近年來發展現代農業的成果，如土門的千畝紅堤、喬李的萬畝辣椒、吳村的萬畝林網、金殿的千畝蓮菜、臥虎山萬畝荒山綠化等，也是可以利用的資源。

3、條件較好。經過多年建設，我區廣大農村交通、供電、供水、衛生條件有了很大改善，尤其是生態文明程度有了很大提高，荒山綠化、灘涂綠化、通道綠化、村莊院落綠化的成果都為發展農業生態觀光旅游創造了良好條件。

具備了客源充足、資源豐富、條件較好的優勢，只要充分利用、科學規劃、合理開發，××區農業生態觀光旅游一定會盡快起步，并且由資源優勢變為產業優勢，成為農業產業中的一個重要組成部分。

三、關于發展××區旅游觀光生態農業的建議

（一）發展思路

我根據對全區旅游觀光生態農業的粗淺認識，初步提出發展的思路和目標是：以打造堯文化旅游觀光農業為核心，以生態農業、田園風光、民情風俗、歷史古跡和人文文化為主線，政府引導，市場運作，多元投入，重點發展并形成“農業觀光游”、“休閑度假游”、“民俗文化游”和“自然生態游”四種模式，通過整合優勢資源、打造旅游精品、擴大對外營銷，使××旅游觀光農業成為新的經濟增長點，力爭通過3-5年努力，實現“十、百、千、萬、億”的旅游觀光農業新格局。

“十”，即：打造10個農業生態觀光旅游區：

1、臥虎山綠色農業觀光區。以開發臥虎山旅游景點為基礎，以臥虎山無公害紅棗等農產品、李家莊九九鮮桃園和賀家莊雙孢菇為重點，重點開發稍子面、雙孢菇餐飲和窯洞賓館，建成集旅游、休閑、采摘、觀光于一體的綠色農業觀光區。

2、大陽山水田園休閑區。依托澇河水庫、堯陵景區和大陽地處黃土高原的自然優勢，以農家小院、果品采摘、澇河水上項目為核心，建成具有濃郁鄉村特色的山水田園休閑區。

3、賈得鄉大蘇休閑度假區。以賈得鄉大蘇丘陵山區為中心，依托山坡山溝自然條件，重點開發休閑度假。

4、堯廟汾河生態旅游區。依托萬畝農業開發項目和草原項目，重點開發垂釣、草原項目、采摘等，建設集休閑、娛樂等水上和草原風情旅游區。

5、吳村綠色家園休閑區。以紅旗路沿線為中心，依托萬畝農田林網，重點開發林下經濟、特色餐飲、休閑、垂釣。

6、金殿水鄉旅游觀光區。以金殿鎮龍祠泉源為中心，重點開發垂釣、登山、水鄉風情（水磨）、特色餐飲（韭芽）、荷塘稻田北方江南景色。

7、土門黃土風情觀光區。以錦繡苗園為依托，發展登山、打獵、休閑及特色餐飲，展示黃土高原葡萄、花木、田園生活，建設黃土風情觀光區。

8、一平垣臥虎山觀光區。依托一平垣臥虎山景區開發，大力發展山區核桃、柿子產業，形成錦繡臥虎山花果山式旅游觀光區。

9、以喬李民航空港區為中心，重點開發澇河濕地。

10、西部山區農業觀光游覽區。建設魏村老爺頂千畝核桃園，萬畝圣桃、土門葡萄基地，形成以牛王廟為中心的西部山區農業觀光旅游區。

“百”，即：建設100個農業生態觀光村。

“千”，即：興辦1000個與農業生 態觀光旅游相關的餐飲、游樂和服務經營戶。

“萬”，即：全區農業生態觀光旅游產業安排1萬名農村富余勞動力。

“億”，即：每年全區農業生態觀光旅游收入要達到1億元以上。

（二）工作重點

1、加強組織協調。加快觀光旅游農業發展是一項綜合性工作，需要方方面面的共同努力。建議政府成立觀光旅游農業發展領導組，統籌協調各有關部門整合資源，密切配合，從資金、政策等方面大力支持。領導組下設辦公室，辦公室設在區農林局，掛牌為農林局農業旅游辦，協調全區農業旅游工作。同時引導組建區級觀光旅游農業協會，組織實施全區農業旅游開發工作。

2、建立資金機制。當前農業旅游開發建設的資金投入不足，僅靠單一企業，難以全面完成。因此，在建設中要廣開資金投入門路，加大投融資力度，實行多元化的投資渠道，要政府投入、企業投入、群眾投入相結合，激發企業建設的積極性，解決農業旅游發展面臨的突出難題。

3、完善配套設施。旅游觀光農業是農業生產、農事活動、娛樂休閑為一體的新興產業，涉及到吃、住、行、游、購、娛等多個行業，要搞好基礎性配套工作，為農業旅游創造良好的環境氛圍。要加快各景點綠化、衛生等配套設施建設，給游客創造方便、快捷、舒適的旅游條件。

4、開發旅游產品。產品是旅游業的基礎，特色是旅游業的生命。結合觀光旅游積極開發特色農副產品、民間小手工制品、民間風味小吃。起步階段要把開發特色餐飲作為重點，除傳統的稍子面、羊湯外，要開發現宰現做的雞、甲魚、澇河魚等。要依托當地民風民俗，聘請能工巧匠制作銷售有鄉土氣息的紀念品，如剪紙、粗布紡織、手工鞋墊、草竹編織、綠色農產品等，達到既可為旅游者提供參觀制作全程技藝的景點，又可購買旅游紀念品，增加經濟效益，形成資源共享互用。

5、加大宣傳營銷。宣傳開發是打造旅游品牌的關鍵。要善于包裝。要建立“政企聯手、部門聯合、上下聯動”的宣傳促銷機制，綜合利用多種渠道，繼續辦好鄉村風情桃花會，還要根據發展情況舉辦荷花會等節慶活動，大力宣傳我區的觀光旅游農業，擴大我區觀光農業的知名度。

四、政府要為發展旅游觀光生態農業提供保障

××區發展旅游觀光生態農業優勢明顯、潛力巨大、前景廣闊，區委、區政府已經把它列為全區加快發展的優勢產業，我認為，農業生態觀光旅游還應該與以下工作有機結合：

1、把發展農業生態觀光旅游與新農村建設有機結合。要讓城里人到了農村，感受到新農村建設的成就，在確定新農村建設推進村時，要把具有發展農業生態觀光旅游優勢的村作為重點。

2、把發展農業生態觀光與農業調產工作相結合。在農業調產工作中，要結合發展農業生態觀光的需要，有意識的將相同的作物連片規模發展，形成壯觀的場面，如千畝辣椒、千畝油本文來源：文秘站 菜、千畝荷塘、萬畝葵花、十里桃花，甚至更大規模。

3、把發展農業生態觀光旅游與加強農村基礎建設相結合。凡是區里規劃的農業生態觀光旅游重點村，交通、供電、水利、衛生、環保、林業等部門都應該在項目安排和資金投入上給予傾斜。

4、把發展農業生態觀光旅游與生態文明建設相結合。為了發展農業觀光旅游，在新農村建設中，不能一味追求排房、樓房，而要營建富有地方特色、鄉土氣息的農家小院，透發一種依山傍水、雞鳴狗叫、炊煙裊裊的詩情畫意，尤其在綠化上，要克服除了楊樹就是松柏的單一樹種結構，做到喬灌結合、速生林與景觀樹結合，四季常青，三季有花。

5、把發展農業生態觀光旅游與傳承傳統文化相結合，要保護名宅名院、名木古樹，建設農耕博物館，讓年青人更多的了解傳統農業、農具和農民生活方式。

6、把發展農業生態觀光旅游與招商引資相結合。發展農業生態觀光旅游，既要以本地村民為主，又要吸引外來投資，制定優惠政策，鼓勵城里人、外地人來創業開發。

篇3

按照局里統一部署，陳清亮副局長率領赴寶雞調研組先后深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區、XX區及高新區等七個縣(區)和XX市文化旅游建設開發管委會，就開發大秦嶺人文生態旅游度假圈工作開展調查研究。調研情況如下：

一、XX市秦嶺生態旅游發展情況和取得的經驗 秦嶺橫亙XX市6個縣區56個鄉鎮。近年來，XX市委、市政府提出建設旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開發生態旅游產品，形成了一批具有一定影響力的景區，取得了較好的效果。

(一)總體發展情況

目前，全市依據秦嶺資源發展的a級景區有11個。其中4a級景區2個(太白山國家森林公園、XX縣鳳凰湖景區)，3a級景區7個(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚臺風景區、雞峰山景區、古大散關景區、嘉陵江源頭景區、靈官峽景區)，2a級旅游景區2個(炎帝陵景區、黃柏塬生態景區)。有森林公園10個，其中，國家級3個、省級4個、市級3個。在XX市區和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區、燃燈寺、XX縣紫柏山景區等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區和以秦嶺北麓農家樂為代表的農業休閑旅游點，初步構成了XX市秦嶺人文生態度假旅游產品體系。

(二)人文生態資源情況

人文旅游資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門寺享譽世界。古三國遺跡五丈原、陳倉道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚臺，中華民族始祖炎帝神農氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國內有著較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創出品牌。

生態旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護區分布的重要區域。在寶雞境內，有太白山、紫柏山兩個國家級自然保護區，黃柏塬、牛尾河2個省級自然保護區。黃柏塬自然保護區內有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質學意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于XX縣的鰲山，是陜西第二高峰，動植物種類繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數戶外運動愛好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個，其中6個具有旅游開發價值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚峪的釣魚臺，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產基地，也將成為我省重要的生態農業觀光區。

(三)寶雞秦嶺生態旅游發展經驗

1、加強組織領導，大力實施政府主導型戰略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的旅游產業領導小組。以創建旅游示XX縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺發展旅游工作的意見并進行任務分解，明確了項目建設、投融資管理、行業管理、宣傳營銷等工作職責，納入年終考核。堅持一年一個新亮點、一年一個新看點，積極打造七彩XX縣大秦嶺的會客廳旅游品牌。實施212省道秦嶺至縣城段旅游產業帶建設。開通了全省首家縣區旅游專列和天天游旅游大巴。XX縣突破軍事安全區、自然保護區等多種因素制約，解放思想，創新思路，走差異優化發展的路子，舉全縣之力，把生態休閑產業作為富民強縣，加快縣域經濟發展的一號工程來抓，先后出臺了《關于加快生態休閑產業發展的決定》和《關于加快發展鄉村旅游的意見》，落實縣級領導包抓機制和人大、政協調研機制，研究解決產業發展中的困難和問題。縣財政在十分困難的情況下，每年列支生態休閑產業發展專項資金1000余萬元，用于宣傳促銷、項目建設和獎勵扶持。XX縣確定了打造秦嶺國家公園核心區、建設一流省級重點示范鎮、創建國家5a級生態旅游區、建設國家級生態旅游示范區的太白山旅游區發展戰略定位，堅持顯山、露水、強區的開發建設理念，實施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會職能，建立了旅游區獨立的財稅管理體系和國土、工商、公安等政府機構。

2、積極開展融資招商，開發建設景區。XX市組建了文化旅游產業發展集團有限公司，由市文化旅游產業開發建設管理委員會管理，負責招商引資工作。建設了茵香河文化旅游區。該區集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂等多種功能于一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅游產業發展，積極設立旅游發展資金，制定優惠政策，旅游項目招商引資成果顯著。XX縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開工項目25個。 2012年，XX縣先后引進北京萬景、西部投資等知名公司投資建設黃柏塬、鄉村度假公園等項目。XX縣通過招商引資建設酒店等服務設施，極大地改善了旅游接待條件。

3、改善人居環境，激活縣域經濟發展。在旅游開發過程中，注重人居環境的改善。XX縣著力打造鳳凰湖景區，改善了縣城的環境面貌。XX縣堅持一街一景原則， 景在城中、城在林中，旅游地產開發悄然興起。大量的游客和外來人員帶來了極大的消費市場，不僅實現了農民增收，也為縣域經濟發展注入了活力。

二、存在的問題 1、旅游規劃不健全，開發無序盲目。個別縣(區)、景區至今未編制旅游發展總體規劃、景區建設規劃。旅游資源開發和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產品的同質化較為嚴重。

2、部分景區管理體制不順。少數景區由企業和當地政府或由政府的不同部門共同管理，推諉扯皮時有發生。個別山岳型景區土地使用權和林地使用權不清，嚴重影響開發建設。一些景區周邊亂搭亂建、環境較差。

3、旅游景區可進入行不強。部分重點景區之間沒有連通道路，無法形成環線。一些景區連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。

4、旅游宣傳促銷力度不夠，沒有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰，有限的資金沒有發揮效能。部分景區因經費等原因，無法開展宣傳促銷活動。

5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開發資金需求的矛盾十分突出。內生動力機制不完善，市場主體作用發揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴，一些旅游景區建設粗放、配套差，缺乏市場競爭力。旅游規劃、宣傳促銷、基礎設施及服務體系建設欠賬較多。

6、旅游人才缺乏。XX市旅游規劃策劃、旅游資本運營人才極度缺乏。生態旅游景區大部分職工來自于林場。其旅游服務理念、服務技能較為欠缺。

以上問題，已經在一定程度上制約了寶雞生態旅游發展，應下力氣盡快解決。

三、關于加快大秦嶺寶雞段旅游業發展的意見和建議 (一)加強規劃體系建設，指導秦嶺北麓地區科學發展

旅游規劃是旅游業發展的科學保障。堅持以規劃為先導，推進秦嶺地區生態旅游產品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產業發展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發展總體規劃》。該規劃通過后，XX市應結合區位優勢和生態旅游資源特色，組織編制大秦嶺區域節點規劃，為秦嶺地區生態旅游發展提供科學保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等重點景區要進一步加大旅游區發展規劃提升和完善，要加強旅游項目的策劃和包裝，科學確定景區的主題定位、功能定位，設計具有針對性的產品。正確處理旅游開發和生態環境保護的關系，利用旅游資源開發的成果為生態環境保護服務，實現旅游開發和環境保護的有機結合。嚴格控制旅游強度和旅游區域，確保生態環境的可承載性和可更新性。

(二)加強區域合作，促進旅游度假圈協調發展。

由省旅游局牽頭，相關市、縣(區)參與，共同搭建大秦嶺生態旅游度假圈開發建設的跨區域平臺。在統一規劃的基礎上，打破行政界線，找準各自資源的互補性，避免重復開發建設。實現資源優勢互補、信息互享、線路互建、宣傳互動和組團互惠的發展格局。

(三)堅持特色發展，打造旅游精品

太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國家4a、5a級旅游景區，國際一流旅游產品的潛力。XX市要推動秦嶺區域旅游業大發展，必須從旅游產品建設入手，在項目的形象定位、品位展示、特色體現、環境營造等加大創新力度，加快開發集科考、探險、觀光、休閑度假于一體的參與性、復合型旅游產品，建設幾個大的、富有特色的、能吸引國際、國內旅游者的旅游精品。結合社會主義新農村建設和民生工程建設，大力鄉村旅游發展，開發特色旅游商品，延伸旅游產業鏈條，提高旅游綜合效益，努力實現我省旅游產業的持續快速發展。

(四)加大基礎設施建設力度，提升景區通達水平

便捷的旅游景區通達能力是旅游業發展的基本保障。為了提升秦嶺區域旅游通達水平，一是實施秦嶺北麓景區暢通工程，完善環山旅游交通系統，提高現有關中環線到太白山景區道路等級;二是進一步完善旅游道路標識系統，在環山路收費站、公交站點、進山道路交叉點等各節點位置增加游客咨詢和服務設施，在重要節點可設立 秦嶺驛站和自駕車營地，為游客提供咨詢、食宿等綜合服務;三是優化現有環山旅游公交專線線路，增加站點，增加車輛數量和發車頻度，并逐步延伸到五丈原景區。積極研究華山西安太白山法門寺乾陵西安城際旅游鐵路建設。打通太白山周至老縣城黃柏塬華陽旅游道路。

(五)創新體制機制，改進管理方式

體制機制創新是旅游業發展的動力源泉，科學、規范的體制機制是旅游業發展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區多由林業部門發展而來，正確處理部門、地方、企業和當地群眾的利益關系，合并旅游、林業、水利、建設、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當地實際的景區管理委員會，實現旅游景區的經營權與所有權、管理權分離顯得尤為重要。加強旅游標準化體系建設，通過太白山、青峰峽、黃柏塬等景區的標準化試點工作，進一步規范旅游服務，推動寶雞地區提升管理服務水平。

(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道

積極發揮政府財政資金的引導作用，鼓勵地方政府設立旅游發展專項資金，用于秦嶺地區旅游基礎服務設施建設和宣傳促銷等，吸引更多社會資金投資旅游業;整合發改、交通、建設、財政、土地、林業、文物等多個部門資源，形成發展旅游業的合力;組建股份制旅游企業(公司)，引導旅游企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換等多種方式籌措資金;制定優惠政策，加強項目的策劃包裝，提高旅游項目招商引資水平。省旅游局應設立大秦嶺度假圈發展激勵機制，在研究項目資金及宣傳促銷經費上，向發展快、質量好、真抓實干的縣(區)傾斜。

(七)創新方式，大力宣傳秦嶺人文生態旅游產品。

在做好常規宣傳促銷工作的基礎上，省旅游局整合大秦嶺相關市、縣(區)及景區宣傳網絡，集中優勢資源，推出度假圈品牌。進一步創新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網絡、微博、微信，在國內外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國際攝影節等一批高品質節慶活動。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費發放。協調省內新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。

(八)加強旅游示XX縣創建工作，充分調動各區縣發展旅游業的積極性

旅游示XX縣創建是推動旅游業發展的重要抓手，對轉變發展方式，促進縣域經濟社會發展意義重大。臨潼、XX縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過創建旅游示XX縣工作，進一步統一了思想，整合資源，形成合力，實現了旅游業的快速發展，是縣域經濟社會發展的典范。省旅游局在啟動下一批示XX縣創建工作時，應重點考慮度假圈內的縣(區)。XX市要加大旅游示XX縣的創建力度，發揮旅游示XX縣的輻射帶動作用，調動各方面發展旅游的積極性，推進旅游業的快速發展。

篇4

 

 

文化旅游業是文化與旅游深度融合的現代服務業，其綜合性強、關聯度高、帶動面廣，已成為最具活力的新興產業。國內外發展經驗證明，文化旅游業可以有效帶動多種行業、產業的發展，既是轉方式、調結構、促就業、惠民生的著力點，又能在滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求，促進社會文明進步中發揮重要作用。近些年來我縣周邊市縣的旅游業也已進入快速發展階段。相比之下，我縣旅游業起步晚，進展慢，自身優勢尚未得到有效發揮。

一、我縣文化旅游業發展的現狀

目前我縣的文化旅游業尚處于起步階段，但已初見成效。近年來太谷縣在旅游發展上走生態養生、鄉村旅游之路，建起了鄉村生態莊園，形成了多個較大規模的采摘園區，“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”的鄉村旅游格局逐步形成。尤其是大力發展休閑農業與鄉村旅游，取得了一定成效，農家采摘成為了省城及周邊頗具吸引力的短途游項目。但是，在調研中我們發現，我縣對《旅游發展總體規劃》缺乏強有力的組織推動，實施力度小，進展緩慢，效果不明顯，文化旅游基本上仍處于自然發展狀態。縣內旅游資源空間分布較散，旅游的產業鏈條和產業體系尚未建立，旅游產品較少。游客多是周末游、散客游、一日游。客流量少、時令性強、知名度低，難以形成一定的規模和氣候。

二、發展文化旅游業的有利條件

(一)區位優勢

太谷地處太岳山麓，晉中盆地東北部。省城太原正南30余公里處，東北與榆次畸鄰，東南與榆社相連，西南與祁縣交界，西北與清徐接壤。區位優勢明顯、農業發達，四通八達的公路已將太谷融入了太原半小時經濟圈。

(二)資源優勢

1、自然資源

太谷縣屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.9攝氏度，無霜期176天，降雨量462.9毫米，地下水資源可開采量9500立方米。農業基礎條件好。

2、人文資源

(1)歷史文化資源。我縣歷史悠久文化底蘊深厚，人文資源豐富。是箕子的封地，孟母仉氏的故鄉，太谷城距今已有1400年。明清時期更是以商業、金融業聞名全國，“商賈輻輳，甲于景陽”，“談三晉富庶之區者，無不于谷首屈一指”。是晉商文明的發源地，素有“金太谷”“旱碼頭”“中國華爾街”之稱。

(2)非物質文化資源。太谷是中國十大非物質文化遺產之鄉、現有省級以上非物質文化遺產保護項目6個，其中國家級非物質文化遺產保護項目2個，分別為祁太秧歌(太谷秧歌)、龜齡集;省級保護項目4個，分別為定坤丹、太谷餅、形意拳和絞活龍。

(3)紅色文化資源。我縣近代對敵斗爭歷史內容豐富，光輝燦爛。抗戰歷史、革命遺址等一大批史料可作為開發紅色旅游項目的重要內容。

三、存在的主要問題

(一)思想認識不到位

與我縣毗鄰的祁縣在旅游資源方面遠不如我縣，但起步早，發展快，收效頗豐。據報道，祁縣今年1-7月份主要景區接待游客152.80萬人次，實現收入9018.96萬元。我縣與相鄰縣在旅游方面的差距從根本上說是思想認識上的差距。近年來，我縣雖然已制訂了《旅游發展總體規劃》，但推進實施動力不足，各級領導干部中缺乏把文化旅游業打造成主導產業的共識，全社會關注和支持文化旅游業的氛圍尚未形成，大旅游、大格局的觀念還沒有真正樹立起來。

(二)宣傳不夠，影響有限

雖然我們在宣傳促銷方面也投入了很大的精力，但和打造旅游的力度相比依然不成正比，整體宣傳為主、重點宣傳不足，景點上的宣傳還是以景點自發為主，可以說是零打碎敲、小打小鬧的宣傳促銷，難以形成宣傳促銷———人氣拉動———景點提升這樣的良性循環格局。

(三)投資機制未建立

文化旅游業的大發展，需要充足的資金來源作保障。僅僅靠政府財政投入自主開發力量有限。必須建立多元化的投資機制、引進戰略投資者參與。目前我縣對促進文化旅游業發展的政策措施尚不完備，財政投入較少，吸引社會資本和域外資本的力度較弱，適應市場經濟體制的文化旅游發機制尚未形成。

(四)旅游產業要素配套不完善

我縣的旅游餐飲頗具特色，但規模較小，宣傳少，得不到廣泛的推廣。旅游住宿方面，高端的休閑度假目的地未形成規模，景區內商住飯店、賓館設施陳舊，分布不均，服務質量有待提高。旅游交通條件較好，但景區之間連通性較弱，旅游交通設施有待完善。旅游景區景點無亮點，特色不明顯。文化娛樂資源眾多但缺乏整合和開發規模和品位都有待提高。縣內旅行社數目少規模小接待能力弱缺乏特色旅游產品及線路。

(五)多而不精，缺乏龍頭

鄉村旅游星星點點不少，但大多處于起步規范階段，真正像先進地區那樣的龍頭優勢還沒有形成。旅游行業是人氣產業，有“名”才能做大做強，良性循環，我們目前還沒有這樣的鄉村游景點。

四、為加快我縣文化旅游業的發展特提出如下建議：

(一)轉變觀念，加強領導

我縣應增強文化自覺，把文化產業的繁榮發展擺在全局工作重要位置。充分發揮政府主導作用，從強化宣傳教育入手，重點抓好黨政領導干部的培訓，提高他們推動文化旅游產業發展的認知水平和能力。針對我縣文化旅游資源豐富的現實充分認識發展文化旅游、以一業帶百業對于實現“強實力、上臺階、進前列”的必要性和緊迫性。確立“文化旅游興縣”的發展新理念，建立完善的文化旅游管理體制。建議由縣政府牽頭建立太谷縣發展文化旅游業領導機構，由主要領導具體負責。

(二)多元投入，統籌開發

建議縣政府制訂促進文化旅游開發的優惠政策，完善多元投入機制，優化招商環境，鼓勵和吸引域外資金、金融資本，社會資本，投資開發興辦文化旅游項目。注重引進大集團、大公司等旅游戰略投資者，深化合作，整體推進。形成政府主導、社會參與、市場運作、企業化管理的開發工作格局。必須堅決按照規劃指導開發建設，實行分步實施，有序開發高品位建設。嚴禁走入各自為戰、低品位、濫開發的誤區，堅決杜絕借文化旅游開發之名，行房地產開發之實或其他違規行為。

(三)整合資源，打造品牌

旅游的吸引力在于地區之間旅游體驗的差異性。發展我縣文化旅游產業，必須突出太谷特色，樹立精品意識，打造知名品牌。形成合理科學的旅游線路串珠成鏈整體推介，加強與各大旅行社對接協作，開展“谷色古香、美麗太谷”生態養生文化旅游系列活動，對“品養生酒、打高爾夫、逛名品店、住生態園”的高端游和“游三多堂、嘗太谷餅、登鳳凰山、吃農家飯”的大眾游兩條線路進行包裝、推介，整體提升“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”四季游檔次。構建生態休閑、文化休閑為主體的產品體系。對現有旅游發展規劃進一步完善，突出挖掘文化內涵彰顯文化魅力，使我縣人文資源豐富多彩的優勢轉化為經濟價值。在文化旅游建設方面突出獨特性、體現互補性、凸顯前瞻性、與周邊地區一體發展無縫對接，打造出“新、奇、特”的文化旅游新亮點。

(四)健全機制，強化保障

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關鍵詞：北鎮；旅游經濟；現狀；優勢；問題；對策

北鎮市位于遼寧省西部，歷史文化璀璨，自然環境優異，是中華大地上民間祈福文化傳統最為深厚的地區之一。近年來，北鎮市委員政府著力將以“歪脖老母”為中心的深厚的民間祈福和鄉土崇拜傳統，升華為以“祈福文化”為主題的旅游休閑產業，以“祈福文化”為主題的旅游休閑產業新格局，以“祈福圣地”為定位進行新型城市經營，打造“旅游祈福度假勝地”，突出綜合資源特色，拓展外向型發展舞臺，帶動傳統產業以及休閑地等新興旅游關聯產業的發展，初步形成了沿醫巫閭山縱貫全市的旅游產業聚集區以及“立足遼吉黑，拓展環渤海，輻射東北亞”的旅游經濟蓬勃發展的新格局。

一、北鎮旅游業發展現狀

醫巫閭山風景區自然資源豐富人文景觀歷史悠久，文物古跡眾多，風格獨特，有國家級文物保護單位5處，省級6處，市縣級100多處，是國家級自然保護區和國家級重點名勝風景區。近五年來，累計投資4億元開發了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺4個景區，完成建設項目200余個，相繼完成多項新景區開發和老景區擴建工程。醫巫閭山風景區晉升為國家重點風景名勝區，醫巫閭山和北鎮廟申報世界遺產工作全面啟動。2009年全市旅游直接收入實現1.4億元，占財政總收入的四分之一。接待外來游客317萬人次。蓬勃發展的旅游業正在逐步成為北鎮經濟發展中最具活力的新興支柱產業。

二、北鎮旅游業具有的獨特優勢

1.獨特的區位優勢

北鎮市位于遼寧省西部，地處環渤海經濟圈，遼西走廊的東北部，醫巫閭山的東麓，東與省會城市沈陽相毗鄰，西連英雄的城市錦州，南接素有北方魚米之鄉，擁有紅海灘奇景的石油城盤錦，北通煤都阜新，沈山鐵路、溝海鐵路、京哈公路貫穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通過，是連接遼西和遼中的咽喉要地。是遼河平原的屏障，山海關外之要沖。最近新修通車的阜新到盤錦的高速公路由北鎮城東穿城而過，使北鎮的交通狀況得到了前所未有的改觀，猶如為北鎮旅游經濟的發展插上了一雙騰飛的翅膀。

2.祈福文化的獨特吸引

北鎮醫巫閭山最為深厚的歷史文化底蘊就是其獨特的鎮山文化，而北鎮鎮山文化的本質又在于其內涵極為豐富、涉及各種信仰、遍布各個階層、影響多個朝代、潛移默化多個民族并傳承千年的中華祈福文化。祈福文化的核心就是一個“福”字，具體表現為其千年傳承、融合多種信仰的上至皇家貴族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的問題

1.統一宣傳的體制還有待逐步完善

近幾年來，我市對旅游業的投資超過2億元，包括政府投入和私人資本投資。政府的投入主要是間接性的投入，包括修環山旅游路，廣告宣傳等間接性投入。而由于各個景區的所有制形式不同，十大景區當中，有四家景區屬于民營性質的運作，各景區為了本景區的利益，宣傳方式不同，宣傳口號各異，始終沒有形成統一的形象定位，造成了旅游市場對我市旅游業整體形象的感知度和認知度還比較模糊，所以還有待于進一步整合協調。

2.旅游業發展水平還不夠高

北鎮市旅游業國內客源市場結構主要局限于錦州、沈陽及遼寧省相鄰的東北三省地區，旅游消費水平比較低，來我市旅游的客人人均消費水平也相應的低。不僅如此，在旅游消費結構方面，由于旅游目的單一，旅游路途短，形成以一日游為主的消費方式，來北鎮的游客長途交通費占的比重小，游覽及住宿的花費較少。這就清晰的反映出我市的游客市場的近域性特征，住宿、餐飲、購物的人均消費水平很低，形成不了高檔次、大規模的旅游配套產業發展態勢。根據國家的相關數據，全國旅游業人均消費支出為350元每人次，北鎮目前還遠不到這一標準。北鎮旅游經濟發展水平和規模雖近幾年來發展迅速，對地區社會發展、經濟進步的帶動作用已凸顯，但進一步提升還有明顯的局限性。在《北鎮市旅游發展總體策劃》中就指出這一問題：從北鎮旅游的發展現狀來看，盡管成績顯著，但是總體來看，北鎮旅游仍處于旅游發展的初期，產業成熟度還較低，大旅游格局還未形成。

3.各旅游區項目特色不鮮明

來北鎮游客有半數以上是到青巖寺祈福為主的，由于青巖寺景區的成功經營，產生了示范效應，其它景區有跟風模仿的趨勢。休閑、療養、購物等其他類型游客比重嚴重不足，資源優勢沒有被挖掘出來，特色品牌沒有塑造出來，多元的旅游產品沒有開發出來。這就薄露出目前我市多元化旅游產品和市場開發相對不足的現實。

4.旅游業同其他產業發展聯系得還不夠緊密

同旅游業發展發達的地區相比，北鎮市的旅游業對農業種植結構的調整、農業產業化的提升、社會主義新農村建設、城市開發建設等的促進作用還不夠明顯，產業關聯度較低，如當地土特產品溝幫子熏雞、北鎮豬蹄、水餡包子、青巖干紅葡萄酒、北鎮鴨梨的生產加工行業帶動作用不足，對旅游工藝品銷售的促進作用也不夠明顯，與旅游相關聯的產業沒有做大做強。

5.旅游市場經營秩序還需加強

在景區開發審批、農家院規范管理、旅游商品市場管理等方面，某些時候和個別領域做的還不夠到位，還需要進一步出臺相關政策加以規范，進一步加大旅游管理的工作力度。

四、解決問題的對策

1.加大政府主導力度，推進旅游業快速發展

旅游業關聯度高，綜合性強，需要政府在發展過程中扮演更為重要的角色。從北鎮旅游的發展現狀來看，盡管成績顯著，但是總體來看，北鎮的旅游仍然處于旅游發展的初期階段，產業成熟的大旅游格局尚未形成。同時，由于北鎮的經濟發展水平不高，推動產業發展的市場力量還比較薄弱，這就需要北鎮政府擔負起推動旅游發展的重任，堅定不移的實施政府主導型戰略，實現北鎮旅游的新一輪大發展。

2.強化組織和體制保障

組織和體制是基礎保障。要成立北鎮旅游發展的專項領導小組，并制定相應的工作程序；不斷完善旅游管理體制，如建立統一的經營管理體制，成立旅游文化局等；還要充分發揮旅游協會的作用，如旅行社協會、景區景點協會、鄉村旅游協會等。

3.要切實加強旅游建設項目的審批和監管

北鎮的歷史古跡豐富，其中，國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位6處，市縣級150余處，除以開發和正在開發的風景區外，還有很多有開發價值的景區。按照《國家級風景名勝區管理條例》、《關于進一步加強旅游產業開發審批管理的若干規定》和《北鎮市人民政府關于加強旅游景區建設項目評審和審批工作的通知》等文件中關于項目審批的條款，北鎮市政府對旅游開發項目、旅游公路兩側級及景區周邊建設項目都做出了明確要求，未經例會審批就擅自建設的責任人和對違規建設行為制止不力的責任人，市監察局要嚴肅追究責任。旅游稽查大隊要加大對景區建設項目的監督和巡查力度，發現未批先建、不按審批建設的項目，要勒令拆除，情節嚴重的，還要依法嚴肅處理。

4.要加強旅游行業的管理

鼓勵并指導景區通過提高服務質量、完善基礎設施、發展配套產業等措施，爭創A級景區，對成功創建AAA級以上的景區給予獎勵。各景區要制定對本地旅行社的優惠政策，鼓勵并規范本地旅行社發展，發揮對接作用。加強對導游人員的業務培訓，提高導游水平，實現持證上崗。建設一批具有較高素質的導游專業隊伍，打造成北鎮旅游形象的一張靚麗名片。

5.要加大對旅游業發展的鼓勵扶持力度

調整對旅游業發展的獎勵辦法，實行單獨下達任務、單獨考核、單獨表彰，獎金發放重點要向景區和開發建設單位傾斜，獎金主要由是財政列支。鼓勵投資較大的景區開發項目和配套產業項目，鼓勵采摘園的發展，鼓勵創建省級農家院、創建A級景區和創建星級酒店。

6.要加快旅游配套項目和產業的建設發展步伐

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面積2平方公里，耕地900多畝，農戶343戶，村民854名，如此精細狹小的村莊，卻吸引著一個龐大的群體：1萬多名外來務工人員，僅此一項，足以稱出“向往”的實際分量。而這，僅是冰山一角，還有一群密集的數字等著你：其耕地綜合效益是傳統農業效益的150多倍；村集體企業旗下有70多家子公司，涵蓋了服裝、電子設備、園林綠化、房產、生態旅游等行業；2012年，滕頭村社會生產總值76.73億元，創利稅6.86億元，村民人均純收入達到4.5萬元，年接待國內外游客130多萬人。

這，就是位于浙江省奉化城北6公里的滕頭村，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及等方面綜合發展的中國村莊。而這些成績的創造，都離不開一群在滕頭生活和工作的年輕人，不論是村干部，還是普通村民，不論是企業領導，還是普通的外來打工者，都在為這份“向往”貢獻著自己的力量，讓我們走進他們，回憶和尋找他們與滕頭的故事。

“田不平，路不平，畝產只有二百零，有女不嫁滕頭村，年輕后生打光棍……”上世紀五六十年代，滕頭村地勢低洼，十田九荒，一年到頭，村民連幾十塊錢的收入都沒有。脫貧，成為老書記傅嘉良首先考慮的問題。1965年冬天，他鏟起第一鍬凍土，開始帶領村民改土造田，“雖然當時有人說，要是能弄好就把腦袋給我，還有人直接把插在地里的旗子拔掉，但大多數的村民都毫無怨言地行動起來，而且一干就是15年。”傅嘉良曾回憶說，“我們村的村民最大的優點就是勤勞，那時村里也就六七十個壯勞力，小雨小雪都不停工。硬是將1200塊高低不平的低產田，改造成了200多塊大小劃一、溝渠縱橫的良田。”

在滕頭村的村口，有一個全村最高的建筑雕塑——中國古代農具“耒”的造型，它被視為藤頭精神“一犁耕到頭，創新永不休”的象征，也成為滕頭人的精神圖騰。“耕地的時候必須認準前面的目標，否則就會跑到岔路上去。滕頭村能有今天的成就，內在的支撐動力就是這種精神。”滕頭村黨委書記傅企平說。

1979 年，滕頭村辦起了村里第一家企業——服裝廠，在一個經改造的養雞場里，十幾臺家用縫紉機，1000多元的資金，滕頭村興辦工業的道路開始了。傅企平回村工作，擔任的就是村服裝廠廠長，起初，由于沒有經驗豐富的老師傅，服裝廠發展緩慢，傅企平為求發展奔波無數次，從上海請來退休“封剪”的“紅幫”傳人，轉變觀念，打開思路，引進各路人才。他把村服裝廠辦起來后，把它交給善于搞經營的年輕人，而自己，又回歸了農業 。

1986年，滕頭村成立了農業公司，這是滕頭村農業產業化的開始。在集體的土地上種什么，一直是傅企平帶領的農業公司苦心鉆研的問題，從做市場調查開始，他們先后在土地上集中種了糧食、梨樹、葡萄，因為糧食附加值太低，不劃算，就搞起了多種經營，為了充分利用每一寸土地，還進行了立體農業的嘗試，在田間開河養魚，地下鋪設暗管進行排灌。最終，根據滕頭村的土地、土壤結構，他們把主要精力投入到一個村民有些陌生的項目——花卉苗木上。

彼時，傅企平帶領的農業公司，不僅有方向上的思考，還有操作上的思路。“種花卉苗木也好，搞其他東西也好，你一定要做得精，做得專，做得好。我始終覺得不管什么東西，只有倒閉的企業，沒有倒閉的產業。”他說。他們先從國外引進品種，然后聘請園林專家進行改良，讓品質變得更加優良，從成活率到專業服務上，都做到有保證。

發展，讓滕頭村出了名，參觀考察的國內外游客日益增多，1998年，滕頭村又開始“冒險”：發展起鄉村旅游，成為全國最早收取門票的村莊之一。“一開始搞的時候一部分的黨員干部，特別是年紀大的他們想不通，你農村里面那些花花草草，你賣門票？誰能來啊？你不可能的，異想天開的。”傅企平說，可是后來，傅企平又成功了，滕頭村的旅游產業成為村莊發展的一大亮點，不僅被評為5A級旅游景區，而且，每年到滕頭村的游客有100萬人次，每年僅門票收入就有3500多萬，旅游的綜合收益超過億元。

在滕頭村，沒人不稱贊這個40歲出頭的年輕人，他叫傅平均，從車隊隊長、滕頭集團辦公室主任到滕頭村黨委副書記、滕頭集團副總裁，一路走來，他創造的業績，不僅讓領導豎起了大拇指，也讓大家看到了這個年輕人的活力與干勁，不管是在村莊治理，還是在集團發展方面，他都有著獨特的想法。

2006年，滕頭村發展關鍵的一年，在經歷了產權制度改革帶來的平穩發展后，滕頭人沒有滿足，而是敏銳地覺察到要想做大做強滕頭村辦企業，必須向新的領域拓展，傅平均的嗅覺很靈敏，他已經在“悄悄地”做著調研，并向各種專業人士咨詢，準備充分后，他大膽地向滕頭村黨委提出：進軍投資行業。為了鼓舞士氣，他還主動立下“軍令狀”，不做大投資公司就主動辭職。于是，寧波滕頭控股有限公司應運而生，經過6年的發展，目前，該公司旗下已經擁有滕頭置業投資、滕頭東方恬園農莊、滕頭典當等十多家子公司。

2008年，傅平均開始負責上海世博會滕頭館的籌建工作，將鄉土氣息與藝術特質融合，突出生態、和諧的主題，一時間，世博園里的滕頭館名聲大噪，吸引著各方游客，就連滕頭人自己都說，“滕頭這地方，地方不大，就是名氣大了點哈！”就在人們沉浸在世博會帶來的喜悅時，傅平均已經開始思考世博會之后的事情了，這被他稱為滕頭村的“后世博”經濟：世博會之后，如何讓滕頭這個品牌的影響力作用于經濟，拓展滕頭村的產業鏈，繼續做大做強村集體經濟？后來，傅平均想到了“借雞生蛋”的方法，即借用形象好、實力佳的企業的資金和管理為自己所用，具體而言，就是利用滕頭村的資金實力和知名度，收購兼并一些有潛質的企業，帶動村集體經濟快快速發展。

一次偶然的機會，傅平均在朋友家里喝到了一種挺不錯的茶葉，朋友告訴他這是位于奉化尚田鎮安巖村的一個叫黃善強的朋友送的，黃善強是一個種茶、炒茶的高手，因為資金緊張，他的茶場處于小規模經營狀況。傅平均腦子里突然冒出一個想法，滕頭村能否創建一個茶葉品牌？市場調研后他發現，茶葉種植可以實現綠色經濟、循環發展，符合當前國內發展大局，市場前景十分好，但同時，茶葉行業缺少技術強、設備好、規模大、品牌響的企業。于是，他仔細考察了黃善強的茶葉山，以及加工廠等，經過幾次談判，正式收購茶場，并重整資源，擴大種植規模，進行全新的品牌定位，“滕頭白茶”由此誕生。之后，傅平均還把其推向全國市場，積極參加各類評比，憑借著優良的品質，“滕頭白茶”連續四屆榮獲全國“中綠杯名優茶金獎”稱號。

此外，為了改變農產品價格低、品牌少的現狀，傅平均與一家企業合作，開創試點，包裝銷售本地農、土產品，通過授權有償使用滕頭品牌的方式，設立農產品銷售公司，試圖盤活滕頭的無形資產，拓展本地農產品的營銷渠道，而且，也為本地農產品特色化、品牌化經營打開了思路。至此，奉化市滕頭靈峰茶業開發有限公司、奉化市滕頭茶葉專業合作社等企業走上了良性發展的道路，進一步充實了寧波滕頭控股有限公司的實力。同時，傅平均還推出了“連鎖滕頭”的發展模式，通過打造生態酒店，嘗試開拓一條餐飲新路，以此克服滕頭村區域面積小、發展空間不大的困境。

從3000萬到2億多元，6年時間，這是傅平均帶領創辦的寧波滕頭控股有限公司的資產變化，“引領滕頭經濟向餐飲、金融、現代農業等綠色產業擴張，實現著滕頭經濟的二次騰飛”，這是外界對傅平均的評價。藉此，傅平均獲得奉化市創業創新杰出青年、奉化市勞動模范、寧波市勞動模范、寧波市優秀企業家等榮譽，并獲得全國五一勞動獎章。

“我們村出了三個牛人，外面人不知道，以為他們是父子關系，都覺得傅企平是傅嘉良的兒子，傅平均是傅企平的兒子，其實他們根本沒有血緣關系，完全是上下級關系，而且都是上一任領導發現的培養人才，這足以說明我們滕頭村用人的氛圍。”滕頭村外宣辦主任鐘水軍說。

2007年兩會期間，傅企平在中國農業大學的講臺上說，“我發愁——為什么？缺人才啊。農村要發展，關鍵靠人，尤其是高素質人才。我常說，我們要口袋和腦袋一起富裕。所以，我們村很重視教育，孩子考上重點大學的人家獎1萬，研究生獎2萬，博士生獎5萬！我們村已經有51個大學生了。可這還遠遠不夠，走出去還要請進來。過去幾年，我們已經吸引了500多個大學生來村里，300多位留下來了，對于進來的大學生，我們給最優惠的政策。” 這樣的交流，在滕頭村經常發生，因為這里已經成為大學生暑期社會實踐的熱點地區，曾一個月就有全國各地幾百名大學生來此實習調研。

“合理的評價制度是吸引人才，留住人才的手段，滕頭人明確不唯學歷，不唯資歷、不唯職稱，只以工作業績為重點，以品德、知識、能力等要素對廣大職工進行科學、公正、合理的評價，鼓勵廣大員工在各自的崗位上奮斗成才、創業創新。” 在一份大學生的調研報告中，他們這樣寫道。

“這不是空話，來滕頭村工作，你就可以實際感受到了。”李水冰這樣評價這段話，“我就是看好滕頭的平臺和氛圍，在這里，只要你有能力，就有空間和舞臺。不要看我來滕頭才一年，時間不長，但是我的收獲很多，結識了很多有能力的人，最近一個項目就由我來主持，這些鍛煉和機會，得益于滕頭給我的平臺。”李水冰說。

李水冰理科出身，是個在辦公室坐不住的人，“在滕頭工作，合適的人可以找到合適的崗位，而且還能發掘出你的潛力，比如我以前不善于和人打交道，但是來這一年多，不論是和同事相處，還是出去和客人交流，我的能力都提高了。我覺得在這里干幾年比在別的地方干十年學的東西都多，因為見識和平臺不一樣。”他說。

和李水冰不同，周全是土生土長的滕頭村人，現在任滕頭村團委書記，“公司在招聘員工方面，一律按正常招聘流程走，就是看你的能力，村里對人才非常重視，還設了教育基金，平時也注重村民素質的培養，村民們去接受繼續教育等，拿到文憑后就可以到村里報銷，這些做法我最欣賞，一般農村是做不到的，所以我讀完書又回來了”。

1989年，滕頭村設立了“育才教育基金”，每年的7月10日，村里都按例表彰優秀學生家長和教師。此外，村里還聘請優秀教師來學校執教，學校里還設立了全國第一臺村級天文望遠鏡，村先后投資6300多萬元興建滕頭小學、村史展覽室、多功能文化中心、圖書館等教科文設施。

滕頭村里也有一個“娜姐”，傅娜，她在外讀完書后回村里的滕頭旅游景區開發有限公司工作，從導游干起，如今已是一個部門的主任，“我們村搞鄉村旅游搞得比較早，上個世紀末就開始了，當時村里的理念是鄉村旅游要以鄉村為本，三農和旅游發展相結合，注意避免鄉村旅游的城市化傾向，要形成滕頭獨有的鄉村文化、休閑文化體系。這在當時非常新，很吸引我，我又是個愛玩的人，當然就回來工作了，這么多年下來，覺得非常受益，滕頭村發展的每一步，都是想在前、走在前的，這就是我理解的創新，我的工作中，也需要這種思維，我還在不斷學習與領會。”傅娜說。

盡管傅娜在村里干得不錯，但是她在山東讀大學的弟弟不太愿意回村里發展，“他學的那個專業，在村里不太能用得上，他想在外面發展，我們都很支持，村里對這些在外讀書工作，還有自己創業的人，都是很支持的。‘基本保障靠村里，發家致富靠個人’，這是滕頭村鼓勵村民走出去的一句口號。”傅娜說。

黑龍江女孩房秀杰和李水冰一樣，也是滕頭的“外來客”，去年到滕頭村工作，負責接待工作，至今她都不覺得自己是在農村生活，“這哪里是個農村啊？環境這么好，看看村民們住的房子，都是別墅，我們從外面來工作的人也有公寓住，一個人40多平米的房子，這在北京哪敢想啊？我在北京工作了兩年，后來朋友介紹來滕頭的，現在很滿意，幸福指數完全不一樣，現在都不想回到大城市了，就打算在村里混了。” 滕頭村的房子，分為二代農家住宅區和小康住宅區。二代房建于1978年，為統一的二層樓房，前面是花園，后帶小平房倉庫，黑瓦白墻。三代房全部是別墅型，最大的單戶別墅面積達360平米，二戶型別墅的面積是200平方米，是由村中統一規劃建設的，然后以成本價賣給村民。如今，四代房子已規劃好，正在建設。

房秀杰確實打算在滕頭村長期發展，今年弟弟大學畢業，找的工作就在滕頭集團的一家下屬企業里，更長遠的規劃，她想把父母也接到滕頭來住。“這里空氣好啊，村里都有自行檢測PM2.5的設備，北京PM2.5指數好幾百，這里只有幾十，去年的平均數值不到20微克/立方米。”她說。

在傅娜的記憶里，已經沒有父母扛著鋤頭下地干活的情境了，這樣的畫面僅限于去鄰村的親戚家玩時才有，她也習慣把“做農活”稱為“娛樂”，這可不是她一個人的叫法，很多滕頭村二十多歲的年輕人，都這么叫。其實，在滕頭村可以看到，為數不多的農具已被放進村里的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。“靠工業和服務業富裕起來的滕頭村并沒有放棄農業，可那種‘日出而作，日落而息’的中國千年傳統農耕業，在這塊田野上再也找不到蹤影。”傅企平說，“村里的農民不再戴著草帽，而是穿著白大褂，莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。”

盡管記憶都城市化了，但是傅娜還是習慣稱自己為農村人，“農村嘛，人都起得早，我們就是7點上班啊，城市沒有這么早的吧？這叫‘早起的鳥兒有蟲吃’，還有啊，我們習慣見了熟人，舉起手來大聲打招呼，農村都這樣啊，嗓門大，但是城里人聽著就不習慣，就嫌我們吵，但是改不掉啊，從小在村里生活，就是這樣習慣的，意識不到的。”傅娜說。盡管每天都是開心的，但是有件事讓傅娜“耿耿于懷”，那就是生在滕頭、長在滕頭、工作一直在滕頭的她，因為出嫁，現在已經不算是滕頭人了，850人里沒有她的名字，村里的各項福利，她也享受不到。

篇7

關鍵詞：縣域經濟；因子分析；競爭力；策略

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經濟是國民經濟的基本單元。新常態下，為全面建成小康社會，加快發展縣域經濟已被提到前所未有的戰略高度。本文以淮安縣域作為研究對象，將淮陰、淮安2個縣級市轄區與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經濟競爭力評價對象，運用因子分析法對2013年淮安6個縣域經濟體競爭力進行綜合測評，在實證分析與定量測算的基礎上，總結淮安縣域經濟發展的現狀和潛力，針對性地為政府縣域經濟調控提出對策建議[1]。

2 淮安縣域經濟發展現狀

近年來，淮安縣域經濟總量不斷擴大，經濟結構不斷優化，工業化、城鎮化持續推進，縣域經濟活力日益增強，在全市經濟發展中發揮著越來越重要的作用。

2.1 綜合實力穩步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區、淮陰區、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區生產總值1510.82億元，占淮安市2013年地區生產總值70.1%，分別比2000年、2005年增長6倍、3倍，其中淮安區、淮陰區分別達到326.32億元、319.56億元；實現縣域公共財政預算收入244.30億元，比2000年增長33倍，其中淮陰區、漣水縣分別達到49.20億元、45.19億元；規模以上固定資產投資940.57億元，其中盱眙縣達到203.26億元。

2.2 特色產業逐漸形成

各縣區圍繞自身資源稟賦、產業基礎、區位優勢，大力招商引資，加快項目建設，形成了一批特色產業集聚。淮陰區食品加工、鹽硝加工、機械制造、太陽能利用等支柱產業銷售收入比重超過50%，淮安區鹽化工、機械電子、新型建材和新能源等支柱產業支撐帶動作用增強，金湖縣形成了石油機械、汽摩配產業等特色產業集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產業基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導產業具有較強的行業競爭優勢，洪澤縣鹽化工、機械、輕紡3大主導產業發展快速。

2.3 園區發展步伐加快

各縣區相繼建立工業園區，現有省級開發區7個、省級特色產業園12個，省級南北共建園區實現全覆蓋，已成為縣域經濟發展的重要增長板塊。在2011年全省開發區科學發展綜合考評中，金湖、盱眙、洪澤經濟開發區分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經濟開發區進入蘇北省級開發區十強方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮居民人均可支配收入達25456，同比增長9.9%；農民人均純收入達11045元，分別比2000年、2005年增長1.8倍、0.53倍。社會保障與救助體系日趨完善，城鎮職工、居民養老保險以及新農保已經基本實現全覆蓋，城鄉低保、“三無”和“五保”人員供養標準逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經濟競爭力評價

本文利用因子分析法，對變量進行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標，對淮安市所處蘇北地區合計25個縣區2012～2013年的經濟數據進行分析。之所以將分析對象由淮安市2區4縣擴展為整個蘇北區域原因有2，SPSS軟件進行主因子分析時，比變量數還要少的樣本無法通過相關性檢驗，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發展狀況也需要以蘇北區域經濟體作為背景，這種蘇北區域范圍內的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經濟競爭力實際水平[2]。

考慮蘇北縣域經濟發展和競爭的現狀，參考已有指標體系，本文選取了9項反應縣域經濟核心競爭力的指標即：GDP、人均GDP、公共財政預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入，分別用編號X1-X9表示。這些指標基本反映各縣市的經濟發展、綜合實力、發展潛力和居民生活水平[3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗樣本數據

應用因子分析進行降維，在提取公因子之前需要對初始變量之間的相關程度進行檢驗，SPSS 提供了2種檢驗方法：KMO 檢驗和巴特利特球度檢驗，輸出結果如下。

由上表可知，檢驗的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗統計量的觀測值為230.51，自由度為36，相應的概率P為0，說明原有變量是適合進行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認的且使用較多的主成分分析法，在處理數據過程中，雖然第3個因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據主成分的累積方差貢獻率，指定數量提取3個主因子，累計貢獻率合計達90.22 %。可以認為其對原始變量指標有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個核心問題。本文采取正交旋轉中的方差最大法對因子載荷矩陣實施正交旋轉，旋轉后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標均是反映經濟總體規模的，可以稱為經濟規模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標均是均量指標，可以稱為發展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個指標主要體現經濟發展潛力與后勁，可以稱為發展潛力因子。對于測定一個地區的經濟總體狀況，我們從這3個主要因子著手來分析，是合理的[4]。

旋轉法 ：具有 Kaiser 標準化的正交旋轉法。旋轉在 6 次迭代后收斂。

3.4 計算因子得分與排序

本文采用回歸法估計因子得分計算系數，輸出結果如表4所示。

表4 成份得分系數矩陣

成份 主因子

系數

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財政預算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規模以上工業增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會消費品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據上表可寫出以下主因子得分函數：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權總分的方法構造縣域經濟競爭力綜合評價模型，以表 2-3中兩因子旋轉后的方差貢獻率為權數，可寫出綜合評價模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測定模型，計算出蘇北5市下轄25個縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據得分高低進行排名，結果如表5所示。

3.5 淮安縣域經濟競爭力評價

不難看出，淮安市縣域經濟發展近年來取得了較快發展且成果顯著，縣域經濟總量已占據全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進行橫向比較，淮安市單個縣區，無論是經濟規模總量、發展水平以及發展潛力都有著較大的提升空間。通過以上定量分析可知，蘇北縣域經濟可劃分為4個層次，相對發達地區：東臺市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣；中等發達地區：新沂市、贛榆縣、東海縣、睢寧縣、阜寧縣、濱海縣、淮安區、射陽縣；中等偏下地區：灌云縣、淮陰區、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發達地區：響水縣、金湖縣。

淮安沒有一個縣區綜合評價得分進入蘇北前10，縣域經濟實力較薄弱，追趕百強縣相對較難。淮安區憑借經濟規模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經濟規模因子排名在蘇北25個縣區最后2位。從歷史和現實數據來看，盱眙和漣水最有可能進入百強縣行列。以蘇北百強縣大豐為例進行測算比較，漣水、盱眙距離全國百強縣經濟總量規模相差較多。盱眙縣在發展水平與潛力因子上在4個縣里排名最為靠前，但從GDP來看，假設以當前增長速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長速度需達25%以上。可見，縣域經濟發展水平已成為制約淮安市跨越發展的突出瓶頸。

4淮安縣域經濟競爭力提升策略

4.1 完善規劃布局頂層設計，引領縣域經濟科學統籌發展

淮安可圍繞國家沿海開發和“長三角”區域發展戰略，強化區域性布局。推動洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經濟版塊，加強產業互補對接，積極承接長三角項目轉移，有序發展文教、農業、生態、旅游等產業；推動漣水縣、淮安區、淮陰區圍繞國家沿海開發戰略，加強與鹽城、連云港的對接，大力發展與港口、航運以及海洋相關的產業。推動盱眙縣、洪澤縣、淮安區圍繞淮河生態經濟走廊戰略，重點打造鹽化工產業鏈、生態帶和小城鎮；漣水縣、淮陰區可圍繞鹽河開發重點建設港口及船舶修造產業帶、林果經濟帶。加快環湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設，打通連接周邊縣的干線公路網；大力推進淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設；加快推進連淮揚鎮、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項目建設，進一步構建縣區對外大通道。重點建設一批城鎮和農村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎設施，將縣域和重點鎮的重大基礎設施和公共設施項目列入市重大工程建設計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮的基礎設施和公益設施的開發建設。

4.2 培育壯大特色優勢產業，構建特色鮮明的縣域現代產業體系

每個縣可重點打造1～2個特色優勢主導產業，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產業集群。重點推進物流、金融等生產業發展，加快文化創意和休閑旅游等現代服務業集聚發展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區、鐵山寺省級旅游度假區建設，發展綠色旅游。應積極推進農業現代化進程，推進高效農業集約化，發展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態林、碳匯林、植物園等休閑觀光農業，發展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養殖業，同時，加強農業龍頭企業培育，每個縣域應著力打造創成國家級農業龍頭企業與省級農業龍頭企業。鼓勵縣區加快特色產業園區建設，加強中小企業服務中心、公共技術平臺、倉儲物流等專業化配套，提升承載力。同時，走出去與發達縣域地區“結對子”，共建園區，實現借力發展。

4.3 以新型工業化和新型城鎮化為驅動，統籌推進城鄉一體化

縣域經濟要在激烈的區域競爭中實現跨越振興，最大動力來自于新型工業化和新型城鎮化的雙輪驅動。淮安縣域經濟可借鑒成都、義烏的發展經驗，以“城鄉統籌發展示范區”建設為著力點，以農村產權制度改革為突破口，在加快新型城鎮化進程中，統籌推進城鄉一體化。著力推進撤鄉并鎮，按照“一縣一特”建設思路，以中等城市為目標推進4個縣的建設，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮為節點和新型村莊為基礎的網絡化城鎮體系。重點支持金湖縣“一個精品主城區和四個輔助中心”建設，示范引領新型城鎮化。尋找加快土地流轉和農民市民化進程的可行辦法，推動全市城鄉統籌發展[5]。

4.4 激發民營經濟活力，推動民營經濟實現突破發展

民營經濟是縣域經濟的主體。要大力實施“全民創業、淮商崛起”行動，培育更多民營企業市場主體，推動全民創業，釋放民營經濟活力。可適當放寬民營資本準入門檻，以引導民營資本更多進入實體經濟領域；支持科技型民營企業發展；鼓勵和支持非公有制經濟依法進入金融服務、公用事業、文化產業和基礎設施等領域；支持各級各類開發區大力發展創業園區和農民工創業園。構建縣域中小企業服務體系，加大對民營企業的品牌營銷推介，支持打造以民營企業為主體的產業集群，政府層面推動一批核心競爭力強、主導產品優勢突出的民營企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。

4.5 進一步完善體制機制，促進縣域經濟實現跨越發展

應進一步擴大縣域經濟體自，增強縣域經濟發展的內生動力。推進金融體制改革，支持民間資金參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，發展小額貸款公司，加快金融產品、工具和服務創新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進其所轄企業上市，實現更大規模融資，全力沖刺全國百強縣；繼續擴大強鎮擴權試點范圍，將4個縣域次中心鎮納入強鎮擴權試點，下放相關管理權限，提高發展效率；參照國家、省關于先行先試的各種示范區政策措施，力爭實現重點領域、重點產業的突破發展。推進行政審批提速，壓縮行政審批事項、減輕稅費負擔，所有涉企行政事業性收費項目可推行按下限收取；突出產業鏈招商，圍繞加快產業集聚化、企業集群化、項目規模化發展，將招商引資與打造主導產業、延伸產業鏈、創建特色園區相結合，圍繞特色主導產業，理順上下游配套企業和產品，有針對性組織招商，同時構建業界、商界、政界、學界之間的互動平臺，拓展交流對話渠道，加強區域合作，共謀縣域經濟跨越發展。

參考文獻

[1]王德第.縣域經濟發展問題研究[M].南開大學出版社，2012：38-48.

[2]薛薇.統計分析與SPSS 的應用[M].中國人民大學出版社，2011：126-130.

[3]高鑫，許文娟.基于因子分析和聚類分析的遼寧省縣域經濟綜合評價[J].農業經濟，2013（10）：17-18.

[4]胡月秀.基于因子分析的縣域經濟競爭力研究――以秦皇島縣域經濟為例[J].江蘇商論，2014（3）：83-85.

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結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權”抵押貸款試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權”（土地承包經營權和農房財產權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創新工作舉措，開展一系列富有成效的農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結和解決金溪縣農村新“兩權”（土地承包經營權和林權）抵押貸款工作中取得的經驗和存在的問題，推進我市 “兩權”抵押貸款走深走實，探索生態產品實現的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉、黃通鄉進行細致的了解，現就調研情況匯報如下：

一、金溪縣“兩權”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農業大縣。金溪縣下轄8鎮、5鄉、1個國營華僑農場、1個省級工業園區，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農業人口為23.1萬人，其中外出務工人員9.5萬人，占全縣農業人口的41.1%。

1.農（林）業產業化基本情況。農業：金溪縣現有農田面積44.5萬畝，已流轉面積25萬余畝，占比56.18％。農業龍頭企業34家（其中種植基地型10家），經營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養合作社336家，經營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經營面積9.8萬畝。林業：金溪縣現有林地面積118.2萬畝，林業產業化龍頭企業7家（其中國家級龍頭企業：2家江西天香林業開發有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業1家；市級龍頭企業4家），林業種植專業合作社6家。

2.農村土地承包經營權確權及抵押貸款情況。按照全省統一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農村土地確權面積443251畝，占當年農田確權任務的99.5%；完成確權的村小組1373個，占有農田確權任務村小組的99.7%；完成農戶48462戶，占總任務的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權”抵押貸款試點縣，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發放農地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農地抵押貸款累計發放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農地抵押貸款業務的縣（區）。根據人民銀行金溪縣支行關于農地抵押貸款資金統計，截至目前，農業產業化龍頭企業貸款金額2720萬元，占比6.74%；農業合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經營權確權及抵押貸款情況。金溪縣現有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發林權證41616本，林地確權面積113.21萬畝，占全縣林業總面積的95.78%。發放的林權證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經營權抵押貸款（簡稱林權抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權抵押貸款試點工作的重點地區是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規模僅占涉農貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權抵押貸款更是處在低位萎縮狀態。通過此次在金溪縣實地考察調研，存在以下主要問題：

1.農（林）地確權工作不扎實。農村土地承包經營權方面，農村一直對農地有“三年一小調，五年一大調”的傳統習慣，再加上近年來全國推廣的高標準農田建設對農村地容地貌的改變，導致全省農村土地承包經營權確權頒證的面積與農戶實際擁有的面積不一致。同時我市農村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達90%以上，但還有部分鄉（鎮）及村委會出于對農民土地經營權流轉行為的管理監督及權益保護、協解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉（鎮）政府或村委會，未直接發放至農戶手中（全市目前證書到戶數48余萬戶，完成率70.56%）。林權方面，全省林權確權頒證工作從2005開始到2007年基本結束，截止目前，全市林地確權面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數據，宗地圖僅用草圖示意，權籍調查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數據利用率不高。金溪縣確權頒證的41616本林權證中，因錯證等原因收回證本數為6000本，占比14.41%，已發放到林農本數為35616本。由于林改過程中產生的歷史遺留問題，以及林權發證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權類不動產登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農（林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業務時，農（林）戶要先后到村小組、鄉（鎮）政府、縣行業主管部門開證明，再到縣農村產權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。在辦理“惠農信貸通”業務時，首先由縣行業主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農信貸通領導小組審批通過才可發放，批準放款時間長。據了解，目前，林農用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔保或財產擔保。二是農（林）業生產前期投入大回報期長。金溪縣現有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規模偏小而無需融資，或通過向農資店進行賒賬或通過農商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農（林）業產業化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農業龍頭企業、合作社、種糧大戶等規模化經營主體流轉土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農田面積的46.9%。全市農田面積435.89萬畝、流轉面積204萬畝，占比46.8%；林權抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農田的30.4%、全市糧食生產面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產業鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產企業分布在全市各鄉（鎮）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產能的 24.8%，大部分企業處于半開工狀態，另有18家大米加工企業長期處于停產歇業狀態。

4.“兩權”價值核算評估體系不夠健全。由于區域條件、自然環境條件及資源狀況的不同，使得農（林）地使用權、農（林）資產價值也有差別，并受市場因素影響而產生波動。目前，全市缺少被金融機構認可的評估機構和專業的評估人才，無法對農（林）資產價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構內部的評估部門參與為主，行業主管部門或當地熟悉農（林）經營狀況的人士參與度不高。據了解，土地經營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經營權流轉5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花海”，縣農商銀行僅以公司付給農戶的租金作為抵押物評估的標準，發放抵押貸款500萬元；黃通鄉河灣村林地大戶通過林權流轉面積8000畝，以林權證抵押貸款，縣農商銀行無法對其中經濟林的“潛在價值”進行專業評估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權”交易體系不夠健全。一是交易數據沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區）、鄉（鎮）農村綜合產權交易中心，但市與縣（區）之間、縣（區）與縣（區）之間、縣（區）與鄉（鎮）之間的“兩權”基礎數據沒有互聯互通，造成“兩權”評估、轉讓、交易、風險處置等方面的數據難以實現共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權”流轉抵押登記是新鮮事務，市農村綜合產權交易中心還未出臺的交易辦法或規則，辦事流程也未規范，很多農（林）戶還是以口頭協議或雙方簽定流轉合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態產品產權）交易中心投入運行后，辦理土地流轉面積2萬畝，僅占總流轉面積的8%左右。

6.風險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農商行和郵儲銀行在開展“兩權”抵押貸款業務，金融機構服務“兩權”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發現，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農業及林業經營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農業、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農（林）戶極少購買商業性農業保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發生自然災害會大幅降低經營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現代償風險。而風險補償的不到位進一步制約了金融機構參與“兩權”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經營權貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經營權抵押貸款。二是農（林）資產處置困難。一方面是政策因素。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現就存在一定的風險，抵押權就無法實現。另一方面社會穩定因素。農（林）地的屬地性質導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農（林）地。同時，國家也一直重視對“三農”的保護，為了社會穩定造成法院貸款訴訟執行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農商銀行目前林權不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。“兩權”抵押貸款雖然在穩步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態產品價值實現機制試點的重要內容，是助推鄉村振興發展的重要抓手，是發展現代農業的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權”抵押貸款試點順利推進。

1.加快建立健全“兩權”確權數據庫。確權登記頒證工作是“兩權”抵押貸款試點工作中基礎的一環，是加快經營權流轉，提高產業化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農業農村、林業、自然資源等部門牽頭，各縣（區）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎數據，確保權屬清晰。二是在現有“兩權”數據庫的基礎上，健全數據庫，建立IC卡，完善產權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定心”。

2.提高農（林）業產業化發展水平。推動農（林）業的產業化發展，既可以引導農戶直接和間接參與產業化工作進行增收，又可以有效激發經營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規模和影響力。一是大力培育經營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發展“兩特一游”要求，大力發展特色種植業，重點發展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產業；加快發展特色養殖業，重點發展畜牧業、特種水產業等產業；加快發展休閑農業與鄉村旅游；加快提高“一縣一業”產業發展水平，通過家庭農場、專業大戶、農業合作社以及農（林）業產業化龍頭企業等經營主體，加速土地流轉、規模化經營進程。二是加大招商引資力度。通過農（林）業招商引資，引進龍頭企業或優勢企業，充分利用全市的農（林）業資源，發展延伸農（林）業全產業鏈條，降低農（林）業資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業的雄厚資金、先進技術和專業人才穩步提升農（林）業產業化經營水平，提高在相關產業鏈的所處地位，提升農（林）業資源的經濟效益。

3.建立“兩權”價值評估體系。一是建議由市農業農村、林業、自然資源部門牽頭組建專業的第三方評估機構庫，并制定“兩權”價值評估制度、評估標準。同時，加強監管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發現高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權屬方三方共認的機制。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調動經營主體的貸款積極性。三是建立統一的評估標準。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產價值評估嚴重偏低。

4.完善“兩權”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數據技術為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權”流轉數據信息共享云平臺和交易市場。二是規范交易平臺制度，制定科學規范的交易規則，形成確權頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協議、轉讓等各種處置。三是建議規范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產交易，必須要進入交易中心。

5.建立“兩權”貸款風險防控體系。一是建議由市有關部門加快建立信用+“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權”抵押金融產品的風控體系中，為全面推行“兩權”抵押貸款奠定堅實信用基礎。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于1億元，各縣（區）財政風險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農業商業性保險的力度。建議保險機構探索特色產業“政策性+商業性”保險途徑，推動農業保險“擴面、增品、提標”，提升生態產品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發揮擔保公司的作用。加大“兩權”信貸抵押擔保創新力度，扎實發展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優先為“兩權”抵押貸款創新產品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態資產收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權”抵押貸款中抵押物處置難的問題。

篇9

關鍵詞：宏觀經濟；傳統地產；新型地產；區域發展

一、 引言

近幾年，我國傳統住宅地產市場面臨一二線城市調控受限，三四線城市需求疲軟庫存過剩的矛盾現狀，傳統商業地產市場則受電商銷售影響發展乏力、持續遇冷。在此背景下，傳統房地產企業利潤下滑、融資困難，發展經營壓力巨大。借鑒國外房地產行業的發展經驗，打破以往純粹地產開發思維定式，以傳統地產為依托平臺，整合養老、醫療、生態農業、旅游業、體育產業等，開發新興的復合型產業形態，或是傳統房地產行業的發展趨勢。

新型地產通過整合當地自然、經濟、社會等相關資源，將房地產業和其他產業進行結合，并對房地產的規劃設計、開發運營和后期服務的全流程進行創新，新型地產的發展對改善區域環境、提升區域競爭力，促進區域經濟發展具有重要意義。當下流行的新型地產形式主要有以居家養老為主題的養老地產（如上海親和源老年公寓），以旅游休閑、度假養生等為多個主題的旅游地產（如深圳華僑城創意文化園、杭州西溪國家濕地公園），囊括多種體育休閑設施的體育地產（如廣東中體奧林匹克花園）等。

二、 國內外房地產業態的發展路徑

1. 國外房地產業態的發展更替過程及邏輯。在發達國家房地產業態的發展與更替歷程中，基本遵循著住宅物業地產―傳統商業地產―復合型地產的規律。在房地產業發展初期，由于城市化過程中人口不斷增加，城鎮居住住房供給不足矛盾相對突出，從而促進住宅地產的快速發展。因此房地產業發展早期主要集中于住宅物業，商業地產發展相對滯后。隨著時間遷移，住宅總量不足的矛盾逐漸得到緩和。隨著城市經濟的快速發展以及人口的不斷集聚，商品經濟需求日益旺盛。以寫字樓、會議中心、酒店、超市、購物中心等為代表的商業地產在此背景下開始快速發展。

在經濟周期進入下行區間，或者出現金融危機時，房地產行業往往受波及程度最大，造成房地產市場衰退甚至泡沫破裂。即使在經濟狀況較好的時期，由于傳統房地產行業同質化競爭嚴重，無論住宅地產市場，還是單一功能的商業地產市場，造成需求飽和、利潤下降和效益降低。與此同時，隨著發達國家經濟發展、居民生活水平不斷提高，消費需求不斷得到釋放，為新型地產的發展提供了良好機遇。根據馬斯洛人類需求層次理論，隨著自主性、改善型的房地產需求得到滿足后，人們更希望追求享受休閑或養生功能的地產，這促使越來越多的房地產企業將相關資源從傳統地產行業轉移到復合型地產行業，如旅游地產、養老地產等等。隨著發達國家紛紛步入老齡化社會，傳統家庭養老方式難以滿足養老需求，越來越多的老年人選擇社區養老方式，諸多商業養老地產項目應運而生。新型地產的出現，不僅僅是業態形式的改變，更多是經營理念、開發模式的創新。隨著經濟、社會的進步，融合更多產業或功能的地產形態將得到進一步的發展。

2. 我國房地產業態的發展歷程。與國外類似，我國房地產市場業態也經歷了住宅地產――商業地產――新型地產的發展路徑，但是又有著不同的階段背景與演變邏輯。國內學者對我國房地產市場的發展歷程研究較多，通常以經濟社會的重大變革、重要政策文件的出臺等為節點劃為多個階段，不同階段時期相關地產形式發展情況有所不同，具體來看：

（1）1978年～1998年：住宅地產為主，商業地產開始起步。改革開放初期，由于我國房地產市場發展滯后，土地法、規劃法等相關法律法規不夠完善，這一階段是國內房地產業的起步階段。由于我國城市人口快速增加，城鎮居民處于住房絕對短缺階段，因此該階段我國房地產市場主要是住宅地產項目，商業地產項目較少，形式單一，以百貨大樓、商廈商鋪等為主。

（2）1998年～2008年：住宅地產快速發展，部分地區出現過熱現象。以1998年住房制度改革為標志，我國房地產業尤其是住宅地產開始了持續快速發展。整體來看，這一階段我國房地產業整體表現穩健，住宅地產發展最熱，其次是商業地產。由于部分地區住宅價格持續過快上漲，國家及地方政府密集出臺相關調控政策，主要針對住宅地產市場進行限制。

（3）2008年～2013年：商業地產成為新增長點。次貸危機對我國房地產企業造成了較大沖擊，同時，受國家宏觀調控政策的影響，一直在房地產市場占據領導地位的住宅物業市場降溫明顯，而以寫字樓、購物中心、主題商場、專業市場為代表的商業地產成為房地產行業新的經濟增長點。不同于受到國家全面宏觀調控的住宅地產，商業地產享有一系列政策優勢、資金支撐。國家進一步鼓勵商鋪投資，提供多項優惠稅費政策，極大的促進了商業房地產的發展。

（4）2013年至今：傳統業態發展放緩，產業面臨轉型升級。自2013年以來，我國宏觀經濟進入增速換擋回落、產業轉型升級的新常態發展階段。與此同時，人口、資源、政策紅利等多方面優勢不再明顯，房地產行業告別過去十年的高速發展，進入拐點階段。2013年～2015年，房地產開發投資增速、銷售額、國房景氣指數等均進入下行區間，無論住宅地產，還是傳統的商業地產，均面臨較大的經營壓力。

隨著老齡化程度不斷加劇、新型城鎮化進程加速發展以及城鎮居民收入水平的持續提高，針對新型的產業形態市場需求開始不斷釋放。例如，針對工業地產進行升級換代的科技地產；以旅游度假、休閑養生為主題的旅游地產；以居家養老和社區服務為主題的養老地產等等。

3. 新型地產的發展動力機制。新型地產是一種泛地產概念，包含不同的地產業態，開發、經營模式也不盡相同，但是其產生背景和發展動力機制存在較多共性之處。

首先，我國宏觀經濟發展增速回落、傳統房地產行業發展變緩是新型地產逐漸興起的背景。隨著10多年房地產市場的高速增長，住房總量不足的問題在多數城市已經得到了解決，絕對短缺已不存在，傳統單一功能的商業地產在較多城市也處于飽和狀態。對新常態、新特征，房地產企業為優化增長結構，豐富增長動力，不得不制定新的發展規劃，加快產業結構的轉型升級，致力于其他新興產業形態，如養老地產、旅游地產、產業地產等。

其次，市場需求轉變是新型地產快速發展的源動力。以旅游地產為例，2013年以來，城鎮居民人均可支配收入實際增速保持在7%左右，增速趨穩，推動消費增速保持穩健增長。收入水平的持續提高，同時帶來居民的消費結構調整和升級，從追求數量型向講求質量型迅速轉變，越來越多的消費人群由旅游觀光型客戶向休閑度假型客戶轉變，旅游已經成為國內中高收入人群的生活必需品，從而促進了以休閑養生等為主題的旅游地產發展。再以養老地產為例，隨著老齡化程度進程加劇，我國的人口結構發生了巨大的變化。過去房地產以住宅為主，主要面向年輕家庭。如今年輕一代的贍養撫養壓力不斷增加，且由于政策原因導致少子化、無子化家庭日益增多，傳統的家庭養老模式問題重重。隨著經濟、社會發展，老年人逐漸成為富有人群，個人消費觀念及結構轉變，更多希望晚年在精神、物質等多方面都能享受較好的服務。年齡結構的變化、家庭養老壓力增大以及消費觀念的轉變等因素，都導致以養老地產為代表的新型房地產業態市場需求日益增加，且隨時間發展呈上升趨勢。

第三，政府引導是新型地產發展的助推力。新型地產的發展深受國家及地方政策影響。產業地產受地方政府、經濟、產業發展、政策等影響很大。此外，由于與其他產業緊密聯系，必須滿足當地相關產業的發展潛力、市場需求及功能要求。近年來我國進入經濟發展增速下行區間，為響應政府對大眾創業的鼓勵扶持，開發商紛紛針對工業地產進行升級，大力發展產業地產，從而促進來產業地產的發展。

三、 我國新型地產發展面臨的機會

1. 宏觀層面：經濟轉型和產業結構調整。2013年以來，由于國際金融危機的深度延伸影響，總體世界經濟仍然比較低迷。2016年上半年國內經濟總體平穩，GDP同比增長6.7%。但是，6月PMI為50.0，較5月下降0.1，表明制造業信心仍略顯不足，經濟仍存較大下行壓力。

在產業結構方面，鋼鐵、煤炭、機械等傳統行業嚴重產能過剩，第三產業產值持續上升，其占比已超過第二產業。增長動力方面，隨著勞動力、資本等要素價格上漲，經濟發展無法再依賴傳統要素驅動、投資驅動方式，科技創新驅動逐漸取代成為新的增長點。

2. 產業層面：傳統行業亟需轉型升級。從住宅地產來看，2014年以來，我國住宅房地產業無論是開發投資、銷售額還是價格水平，增速都已經明顯放慢。與此同時，房地產行業盈利空間不斷縮小。雖然2015年以來，全國整體的樓市銷售在政策不斷利好的刺激下，溫和回暖，但是行業整體銷售情況不容樂觀，去庫存和資金壓力巨大。土地價格、人員工資、材料調動以及融資等成本支出都在加大，進一步導致房地產企業的利潤不斷收縮。

從傳統商業地產來看，零售業增速放緩影響短期商業營業用房需求。2014年，批發和零售業增加值同比增速下降至9.5%，2015年前三季度進一步降至6.1%；2015年住宿和餐飲業增加值同比增長6.1%，持續低于GDP增速。批發和零售業、住宿和餐飲業增速放緩負面影響市場對商業營業用房的需求，電子商務沖擊持續存在及整體經濟增長承壓的背景下這一趨勢仍將持續。隨著電子科技發展，電商快速擴張，網購量持續提高。快遞業務增長也直接印證了這一點，2010年以來快遞業務量保持年均50%左右的增長，2015年快遞業務量達到206億件，為2010年全年的8.8倍，網上零售正逐步侵蝕實體商業銷售市場。

3. 企業層面：新的發展空間與經營方式。隨著國內外經濟形勢的變化、房企之間競爭的加劇，房地產行業也面臨著前所未有的困難。10多年房地產市場的高速增長，住房總量不足的問題在多數城市已經得到了解決，絕對短缺已不存在，傳統單一功能的商業地產在較多城市也處于飽和狀態。在傳統住宅行業面臨拐點的前提下，房地產企業為優化增長結構，豐富增長動力，不得不制定新的發展規劃，加快產業結構的轉型升級，房地產企業多元化經營趨勢明顯加快。一方面探索開發新型的產業形態，包括養老、文化、旅游地產等，另一方面，通過以參股或控股的方式進入其他行業，實現主業的多元化或徹底轉型，以恒大集團為例，2010年以來，恒大集團在原有優勢地產業務基礎上，相繼涉足人壽保險、糧油銷售、礦泉水生產等行業，大大拓展了企業的產業發展空間。

4. 政策層面：加大內需，促進消費。當前我國經濟發展正在努力從投資驅動向擴大內需轉變。我國十三五規劃綱要提出，要發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費。未來居民在房地產方面的消費需求將進一步釋放。與此同時，第三產業增加值占比不斷增加，有利于新型地產市場整體發展。2015年前三季度第三產業增加值同比增長8.4%，高于GDP增速，在GDP中占比達到51.4%，超過第一、第二產業的總和，經濟結構持續優化。第三產業是新型商業地產的主要產業支撐，其增幅高于GDP、在GDP中占比提高，為新型地產發展帶來利好。

5. 市場層面：人口結構變化、供需關系變化。從住宅市場來看，城鎮化對于住房需求的貢獻正在逐步減弱。從行業潛在需求層面，人口結構是決定房地產市場長周期趨勢的關鍵因素。當前我國人口數量已進入拐點階段，短期內住房需求將保持平穩。從供給來看，隨著10多年房地產市場的高速增長，住房總量不足的問題在多數城市已經得到了解決，絕對短缺已不存在，部分二三線城市由于前幾年房地產行業發展過快，供過于求，出現庫存過剩。

從傳統商業地產來看，全國商業地產開發投資額增速放緩，新開工規模也明顯縮減。具體來看，2015年全國商業營業用房開發投資累計同比增速為1.8%，降幅達18.3%；新開工面積降幅較2014年擴大6.8%至10.1%。辦公樓開發投資累計同比增速下降11.2個百分點至10.1%。

住宅地產與傳統商業地產行業發展速度放緩，給新型地產帶來了機會。從供給端來看，房地產企業多元化經營趨勢明顯加快。一方面，更多房企圍繞新型房地產業態進行布局，另一方面，更多的資金也將從傳統房地產行業轉移至新型地產行業。

從需求端來看，2013年以來，城鎮居民人均可支配收入實際增速保持在7%左右，增速趨穩，推動消費增速保持穩健增長。當前消費正逐步成為拉動我國經濟增長的核心動力。當年我國儲蓄率相比其他國家仍然較高，意味著中國消費需求仍有巨大的潛在發展空間。在住房總量短缺矛盾解決、商業地產遇冷的背景下，消費需求釋放將刺激休閑養生、旅游養老等方面需求的增加，從而促進未來市場對相關營業用房的需求。

四、 我國新型地產發展面臨的問題與挑戰

盡管新型地產在我國尤其是城市地區有著很大的發展空間和市場需求，但是與傳統地產業態相比，又有其特殊性和困難性：

一方面，新型地產缺乏國內有關政策的支持以及健全的法律法規引導。以養老地產為例，作為具有社會公益屬性的項目，養老地產項目投資巨大、盈利空間較小，在土地取得、信貸資金以及相關稅費等方面均需要中央及地方政府支持，但目前相關配套優惠政策的仍然較少。在稅收政策、財政補貼等方面，不同地區對項目的扶持力度不同，取得的效果差異也較大。此外由于我國土地法律法規關于劃撥產權的相關規定，也為項目的后期運作埋下了障礙。

另一方面，國內新型地產在開發、運營模式方面不夠完善，缺乏服務和金融保險等各項成熟的軟件配套措施，在頂層機制設計方面缺乏相關經驗，導致諸多項目面臨土地成本高、回收周期長、盈利困難等問題。

五、 結論與建議

總之，在住宅地產企穩下調，傳統單一功能商業地產不斷遇冷的形勢下，未來產業融合將成為我國新型地產的發展趨勢。但是在我國特殊的經濟社會背景與發展狀況下，相關項目仍需要進一步在開發前期進行深入咨詢論證，以保證后期項目的順利運營與發展。

首先，根據當地區域環境和市場定位，選擇合適的商業模式。新型地產的開發經營不能盲目復制其他企業的成功模式，而是要明確房地產企業自身的發展定位，根據市場的潛在需求為消費者量身打造產品，充分發揮企業的核心競爭力。

其次，合理配置資源，積極與其他產業有機融合。隨著經濟的發展，人們對居住環境的要求已不僅僅限于單純的住宅消費。房地產企業應在項目的規劃設計和開發運營之中，更多需要融入人文關懷的理念和當地優質的資源，為消費者打造一種新的生活方式。

第三，提高企業創新能力，建立高素質的人才梯隊。隨著房地產行業進入發展瓶頸期，以往拿地即盈利的粗放模式不再可行，經營理念和經營方式的創新至為關鍵，房地產經濟與管理方面專業人才的重要性日益凸顯。當前新型地產發展面臨較多的挑戰性和不確定性，在前期論證、方案設計和盈利模式上均需要專業化人才隊伍的支撐。

第四，政府需要合理的引導和配套政策扶持。為促進新型地產項目，地方政府可以在土地取得、信貸資金以及相關稅費給以一定的優惠政策。此外，對于公益性的地產項目，如養老地產，可以參考美國開發養老地產的政府協助方式，采用PPP等模式進行政府-企業之間的合作融資等等。

參考文獻：

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篇10

鄉村振興，文化為魂，鄉村文化振興為鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“五大目標”的實現提供著文化支撐。近年來，在區委、政府的堅強領導下，我區大力實施文化惠民工程，持續推進基層文化陣地建設，著力完善公共文化服務體系，深入挖掘自身文化特色，在落實鄉村文化振興工作上取得了顯著的成績，但還存在一些制約因素和不足，現將情況匯報如下：

一、我區鄉村文化振興工作取得的進展

（一）努力構建覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。一是建成區級“兩館”。爭取并投入2000萬元對X圖書館、文化館分別進行改造裝修、購置設施設備，公開招聘文化系統輔助人員24名。同時，按照圖書館總分館制要求，在市局、市圖書館的大力支持下，建設了X鎮、X鄉等4家鄉鎮圖書分館，在X社區、X社區等5家社區設立圖書服務點，配備借還閱覽設備，開通網絡化、數字化文獻資源服務，實現總館、分館和服務點之間“館際互借、通借通還”。二是公共文化陣地提檔升級。通過新建、改建、資源整合等方式加大鄉鎮、村（社區）文化陣地建設。X鎮、X鄉等7個文化站獨立建站、功能齊全，免費向群眾開放；X鎮文化站正在建設中。支持幫助X鎮文化站就近與社區文化陣地共建共享。全區106個村（社區）已有98個按照村級綜合文化服務中心“九個一”建設要求進行功能和服務的改造，其余8個村（社區）因高鐵建設拆遷等原因正在新建。通過爭取項目資金或自籌資金的形式向基層配發電腦、桌椅，建成標準化鄉鎮、村（社區）電子閱覽室60個。全區鞏固完善農村數字衛星農書屋104個、農村固定電影放映室12個。每年為鄉鎮、村（社區）圖書閱覽室配發價值10萬元的圖書、光盤。三是完善信息資源設施設備。不斷加大農村信息共享工程覆蓋范圍，鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心寬帶網絡全覆蓋，無線WiFi網絡服務逐步完善，信息化條件明顯改善。新建小區網絡入戶實現全覆蓋，有線電視入戶率逐年提升。投入48萬元為900戶遠郊住戶辦理了“戶戶通”，并協調市廣電網絡公司做好轄區廣播電視普及維護，群眾在家上網、看電視需求得到充分滿足。四是加強文藝人才隊伍建設。每年舉辦4期200人的文化專兼職人員或文藝愛好者技能培訓班，并選派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部學院學習，提升整體隊伍素質水平、增強業務能力。截至目前，共培育發展378支業余群眾文藝團隊，其中星級群眾文藝團隊17支，擁有剪紙、刺繡、唱歌、跳舞、編創等技能的文藝人才50多人。組建完善包含1339名志愿者的文化志愿服務隊伍，作為文藝人才后備庫。基本健立了一支政治強、業務精、作風正、人員穩定、一專多能、門類齊全的高素質文藝人才隊伍。

（二）加大公共文化產品和服務供給力度。一是文化惠民活動廣泛開展。鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心每周免費開放時間不低于42小時，經常性開展豐富多彩的文體活動或文藝技能培訓。年均舉辦“X”廣場演出20場；開展“文化惠民·送戲下鄉”演出60場；指導基層組織文藝演出、比賽、全民閱讀等活動300多場。每年聯合X京劇院、市文化藝術團及X星級民間文藝團隊在村（社區）、中小學校或慈善機構開展文化服務和文藝演出活動100多場。聯系市轄電影公司到我區放映電影年均1000多場。全區實現了一村一月放映1場電影、全年觀看3場以上文藝或戲劇演出的目標。二是組織文化志愿服務活動。連續3年持續招募注冊文化志愿者1300余人。累計發展星級群眾文藝團隊17支，其中五星級團隊3支、四星級團隊6支、三星級8支。每年開展文化宣傳、文藝培訓、作品創作、慰問演出、文化扶貧等志愿服務活動150多次。文化志愿者典型帶動影響力不斷擴大，志愿氛圍日漸濃厚。三是豐富文化產品供給。挖掘鄉土專家、草根明星，培養草根團隊，定期組織業務培訓和編創指導活動，不斷生產貼近X區情、群眾生活的作品。發展9支擁有固定活動場所、成員穩定、具備創作和演出能力的注冊法人文藝團隊，并通過政府購買文化服務的方式給予扶持。整合區級部門資源策劃實施“文明相伴X”文藝作品創作“賽事”，形成了《X》《X》等原創歌曲、書畫、舞蹈、曲藝、攝影、微電影等作品1200多個。四是推進文化旅游互融共促。結合鄉村休閑旅游活動，為民間文學、音樂、舞蹈，傳統戲劇、美術、技藝、醫藥和民風民俗等搭建平臺，開展宣傳推廣活動。通過“特色旅游商品評選”活動挖掘推出刺繡、燙刻、剪紙、串珠等一批文化旅游特色商品。年均舉辦“桃花節”“旅游嘉年華”“葡萄節”等旅游節會活動8場，旅游搭臺、文化唱戲、產品叫座，取得了較好的宣傳推介效果。

二、存在的問題

（一）在公共文化方面。一是硬件設施重“建”不重“管”。一些鄉鎮的村級農家書屋存在被擠占甚至廢棄的現象，書屋內圖書種類不齊、更新緩慢，體育器材損壞后無人維修；二是服務供給“曲高和寡”。以“送文化下鄉”為例，鄉村電影放映已不再受村民追捧，部分文藝演出、講座的內容不對群眾“口味”，且缺乏受村民歡迎的原創性、群眾性、地方性的文藝作品；三是傳統文化明顯衰落。傳統節慶和風俗在我區農村的氛圍與影響力正在逐步減弱，不少區域性非遺項目得不到及時挖掘與整理，很多非遺項目后繼無人。

（二）在保障投入方面。一是對鄉村文化振興的重要性認識不到位。部分基層組織和干部將鄉村文化振興工作看成“軟指標”而非“硬任務”，工作主動性不高；二是財政和社會資本投入不足。目前農村公共文化服務主要依靠中央等各級財政投入，我區多數鎮文化站、村文化中心的日常運行經費捉襟見肘。社會資本參與農村公共文化建設方面存在空白；三是人才支撐保障不夠。鄉鎮文化站和村級文化中心文化專干隊伍存在兼職借用情況，工作力量不足、精力不夠。農村嚴重的“空心化”，讓鄉村缺少文化活動創作者和參與者。

（三）在文化與產業融合方面。一是農旅融合發展不足。政府對鄉村文化產業還缺少專門政策與規劃，現有政策散見于三產融合、鄉村旅游、鄉村振興等相關文件，農業、文化、旅游產業在區級層面還是分行業規劃、分部門管理，部門之間很難做到“結合”。二是特色農產品與文化元素結合不夠。文化元素對鄉村各產業滲透、對企業的支撐都不足。農村傳統手工藝品、土特產的創意、設計、工藝、品牌水平都很初級，鄉村旅游對鄉土文化內涵挖掘不到位，發展業態單一，對消費者吸引力不夠。

三、對鄉村文化振興工作的建議

（一）完善政策保障措施。一是健全目標考核機制。提高各級單位對鄉村文化振興工作的重視程度，把鄉村文化振興工作目標任務細化、量化，并將工作成效作為年終評優評先的重要依據；二是健全財政投入機制。將鎮村公共文化服務中心和農家書屋的運維經費、鄉鎮文化站活動經費、工作經費一并納入各級財政經常性預算，每年為農村地區非遺項目認定保護、鄉土特色文化挖掘和文化品牌打造計劃專項經費。同時通過鄉村自籌、單位幫扶、社會募捐等方式吸納民間資金參與；三是加強經費整合管理。整合鄉鎮的文化、衛生、教育、農業、黨建、綜治、體育等方面的宣傳文化經費，形成統一的宣傳文化經費管理和使用機制，做到文化資金專戶、專賬管理，提高資金使用效率和水平。

（二）創新運行管理思路。一是加強設施配套建設。對現有公共文化服務設施設備使用效益進行評估，整合添置基層宣傳文化、科學教育等基礎設施，著力抓好鎮村文化服務中心、農家書屋、文化廣場、家風家訓館、村史館等文化陣地建設與優化；二是增強“文化下鄉”精準度。豐富鄉村文化活動內容，建立圖書室互通、電子資源共享的區、鎮、村三級文化服務資源共享機制。開展類似“你選書，我買單”、城鄉文化社團的結對幫扶、非遺傳承項目扶持等活動，征求滿足鄉村群眾的多樣化需求，實現文化下鄉精準化。