應急管理綜合執法范文

導語：如何才能寫好一篇應急管理綜合執法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程項目管理 ；綜合控制方法 ；應用

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

引言：從某種層面上而言，工程項目管理可以說是施工建筑企業不可或缺的部分和基礎，是其賴以生存和發展的基石，工程項目管理的優劣對企業的成敗發揮著決定性的作用。所以，加強建筑施工企業的工程項目管理是至關重要的。

1.項目工程管理對于建筑施工企業的重要作用

我國的建筑行業是尤為重要的基礎性行業，其發展對國民經濟發展水平及人民生活質量的提高有著直接的影響。建筑行業的發展離不開建筑施工企業的推動，要想促進建筑行業的可持續發展，那么就需要建筑施工企業提高自身的管理水平，就應該對工程項目的控制和管理給予高度的重視。然而，在建筑施工企業的管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題，這便需要相關工程技術管理人員積極地制定出科學可行的管理方案，采取行之有效的工程項目綜合控制方法，并切實地將綜合控制方法應用到項目管理工作中，以便于為建筑工程項目施工的順利展開提供可靠的保障。

2.工程項目管理的綜述

2.1項目的界定

對于項目的定義是多種多樣的，但是基本上均是緊緊地圍繞項目的概念加以歸納總結的。ISO 10006中將項目規定為：有著特殊的過程，有結束時間及開始時間，由互相受控及互相協調的活動組成。過程實施的目的是為了將規定的目標實現，主要包括滿足資源、費用和時間的約束性條件。PMI美國項目管理協會將項目定義為：項目是為了將某種獨特的服務或者工作完成而作出的一次性努力。DIN 69901德國國家標準將項目定義為：所謂項目結題指的是總體上與以下條件相符合的且具備唯一性的一種任務，即具備具體的時間、預定的目標、人力財務以及其他約束條件，同時還有著專門的組織機構。

2.2工程項目管理的主要特點

總大體上來看，通常工程項目具備的特點主要包括：（1）建筑工程造價較高，復雜性程度較高，利益相關者多，參與人數多，時間較長，對環境的影響及依賴相對較大，因而與其他項目相比，工程項目有著相對較高的復雜程度；（2）展開工程項目的工程中，往往有著非常大的不確定程度，項目復雜性非常高，項目進程極易受到原材料價格、周邊社會關系、政府法規變化以及天氣等諸多外部環境的影響；項目內部的各個利益相關者，比如政府監管機構、分包商、總包商、供應商、監理人員和業主等，變數較大，再加上項目本身不斷地推進其建設進度，其不確定性程度大，這便需要在管理中將漸進明細的特點加以切實的把握；（3）在工程項目管理方式上，我國正從粗放型逐漸地轉變為現代項目管理，在建筑工程項目的建設中，即便是實施了多年的工程項目管理，但是與先進的國外管理相比有很大的差距；（4）建筑工程項目有著明確的目標，絕大多數實行的基本上是目標管理，我國已經實施了多年的工程項目化管理，并且積累了諸多經驗及資料，因此，項目目標較為明確，大部分的建筑工程項目管理也采取的是目標式的承包責任管理。

2.3工程項目管理的綜合控制及其應用

2.3.1招投標是綜合控制的重要基礎

實行招投標于工程項目中，有助于避免腐敗工程的出現，是利用競爭的有效機制來對有價值規律的且科學的管理模式加以體現，能夠鞭策后進、鼓勵先進，督促低效、淘汰落后及陳舊的技術管理方式，有助于促進科學技術的不斷發展，是尤為重大的基礎建設管理制度的改革，同時也是工程項目管理不可或缺的綜合控制基礎。通過分析我國工程腐敗的原因可知，一方面，是由于工程發包不落實投標招標，而是一味地搞色、權、錢的私下交易，肆意地受賄行賄，這便導致工程項目無法真正地得到有力的控制及管理；另一方面，即便是推行了招標投標，但是結束招投標工程之后，不根據法定的招投標程序嚴格加以執行，有效的質量管理監督機制明顯欠缺，進而使得招投標喪失了原有的實際意義。

正確的做法應是：

（1）詳細準確地編制招標文件。在招標文件的編制上，應當充分地保證詳細、規范、準確，保證條理清楚，最大限度地防止模棱兩可的措辭出現。標底的編制是招投標至關重要的一大環節，過高地編制標底，會給建筑工程項目的投資者帶來資金浪費，過低地編制標底，則會對投標者的切身利益造成損害，這便極有可能將機械材料的投入以及人工的投入減少，甚至會有偷工減料和違背施工質量規范等不良情況的發生，不僅加大了施工管理的難度，而且對工期控制和工程質量會產生直接影響，更重要的是無法充分保證施工質量。

（2）招標文件要滿足要求。招標文件所提供的各項技術資料以及設計圖紙，應當有助于投標企業據此對報價進行計算，并且擬定施工組織設計或者施工方案設計，滿足編制投標書的淺談工程項目管理的綜合控制方法及應用要求和工程進度的計劃安排。圖紙的設計通常是對招標圖進行初步的設計，還可以是采取施工詳圖。這兩類方式均是既有利又有弊，筆者認為只要并非是過大的工程規模，前期設計工作一定的達到深度設計，再加上設計力量允許，則應當采取施工詳圖，能夠避免設計深度不足所帶來的變更及漏項減少，能夠將索賠的工作量減少，對有效地控制工程項目投資管理是非常有利的。

3. 健全招投標制度是綜合控制的可靠保證

（1）協調分包單位和總包單位的關系。項目投標完成后應該落實中標主體單位對項目的有效施工管理權，不得隨意對中標工程項目進行分包，不得將全部所有的工程分包出去。現階段，許多有著一定實力的承包商中標后，往往又會投其他標，而如果是再次中標，便會采取分包的手段。但是在分包工程項目時，極少有人注意審查分包單位的資質，或者全部分包出去所有的工程，并且對分包單位極少管理甚至不管，僅僅是盲目地收取分包單位的管理費，這便對工程的整體進度及質量產生影響。所以，要想改善這一不良現象，就應當做好以下工作：一是分包時必須簽訂分包合同，將分包單位和總包單位的風險、利益、職責加以明確，同時報業主備案；二是按照相關規定，工程項目建設的管理人員、技術人員、施工人員以及其他人員，均必須持證上崗，并且主體工程必須獨立地由總承包商完成，不允許分包出去；三是分包之后，總包單位應當加強對分包單位的管理，要委派代表監督、協調和管理分包商的施工。

（2）認真審查承包商的資質。在大量的實踐工作中發現，必須尤其重視審查和了解承包商實際的在承建工程項目，特別是性質相同的工程項目，這是對承包商承受能力加以考核的制約因素。而僅僅是一味地對承包商的資質進行過度的追求，便會難以避免地出現諸多失誤。比如，雖然從資質方面來看一個承包商遠遠的超出招標的具體要求，而如果該承包商同時對幾個相同性質的工程項目加以承接，那么便會使得施工中能夠投入的實際力量諸如技術人員、項目管理人員、項目經理和機械設備等嚴重不足，在中標以后，只能把大量的工程分包抑或是借助于征召臨時工加以彌補，這便會直接影響到工程項目的質量和施工的進度，同時也在一定程度上增大工程項目管理的難度。對于此類情況，必須認真地分析且詳細地對比，從而作出正確的選擇。此外，還應當對承包商報價最低的不良現象加以糾正，認真地分析標價的可行性和合理性，避免因工程相關控制不力而導致偷工減料現象的出現，進而對工程項目的質量產生不利的影響。

4.建筑工程項目風險管理

在項目實踐中，建立科學經營決策機制，嚴格遵守相關的法律法規，提高施工管理的風險意識，加強在施工過程中的管理措施，減少工程風險的發生，降低建設工程成本，是提高效益的有效措施。

施工企業應該預先對重大項目進行科學的分析和論證，對可預見以及不可預見的風險逐項進行分析研究。企業領導應當避免武斷，采用科學決策。要重視各部門及施工隊的建議和意見，確保決策的科學性、民主性、合理性，最大限度地避免施工過程中可測與不可測的各類風險。

鑒于我國建筑行業的實際情況，施工企業和業主在整個工程實施過程中存在不對等的現象，施工企業進入建筑市場進行經營時要作好充分的防預風險的準備，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，保證工程風險降至最低。

5.結束語

總而言之，工程項目的管理是非常重要的，不僅對建筑工程項目的成本有著極大的影響，而且還會影響到工程項目的質量。所以，我們必須對工程項目的綜合管理予以高度的重視，切實地在建筑施工過程中應用綜合控制方法，以實現最佳的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]亓鳳華， 趙飛. 淺析建筑工程項目成本管理[J]. 科技信息 ， 2007，(05)

篇2

1 病例介紹

患兒，男，5.5月齡，因反復咳嗽、喘息5個月，加重2天入院。患兒出生后經常“感冒”，表現為咳嗽、發熱、喘息等癥狀，經當地醫院抗感染、擴張支氣管等治療后癥狀可緩解。入院前2天，上述癥狀再次發作且加重，呈持續性咳嗽、吼喘、低熱、吸氣性呼吸困難。入院查體：體溫37.8℃,口唇紫紺，氣管明顯左移，右下肺少許細濕音，左下肺叩診濁音，呼吸音減弱。以毛細支氣管炎合并漏斗胸收入兒科住院。胸片見縱隔明顯左移，左肺組織未顯示（見圖1），右肺跨越中線入左肺野，左膈未顯示。胸部CT見左肺野大片致密影，可見片狀含氣影及支氣管影，心影縱隔左移，縱隔內可見不規則均勻低密度腫塊影（見圖2）。以“縱隔腫瘤，漏斗胸，左肺發育不全？”轉入胸外科。數日后在全麻下行剖胸探查，術中見左上、下肺體積明顯縮小，肺表面呈肉樣，支氣管隆突下10.0 cm×8.0 cm×6.0 cm大小多房囊腫，相互連通，有蒂與左主支氣管相連但不相通，囊腫推移壓迫左支氣管，行縱隔支氣管囊腫切除，術中未吸出液體，經反復鼓肺左肺稍有膨脹，約可擴大肺體積20～30%，肺表面無充氣，保留左肺，漏斗胸未處理。術后1周復查胸片：左肺部分復張，左側胸腔外部無肺組織填充，肺野小。術后2周患兒康復出院。

2 討論

支氣管囊腫是來源于內胚層原始前腸腹側的囊性包塊，在胎兒發育早期形成的囊腫多數位于氣管與食管之間，常見于支氣管隆突、支氣管旁，肺門或食管旁，形成縱隔支氣管囊腫，少數與氣管支氣管干連通，通常為孤立性，單房或多房，囊腫之間多相互連通。部分患兒可合并其它先天性畸形，如肺發育不全、多肺葉癥、肺血流分布異常等。X線胸部檢查見隆突附近邊緣清晰的園形或橢園形致密陰影，或含液氣平面薄壁空洞陰影；CT掃描可確定囊腫的外形以及與周圍組織結構的關系；MRI有助于縱隔或鄰近支氣管的囊腫診斷。臨床癥狀取決于囊腫位置、大小，與支氣管有無溝通。嬰兒縱隔支氣管囊腫較小時可無癥狀，長大后壓迫氣道引起咳嗽、哮鳴、發熱、咯血，甚至肺不張，病情危急者可因呼吸衰竭死亡。無癥狀的嬰幼兒，可密切觀察，以后擇期手術，以增加手術的耐受力，但年齡幼小，并非手術的絕對禁忌證。若囊腫反復繼發感染或出現壓迫癥狀，尤其在出現缺氧、紫紺、呼吸窘迫時，應及早手術，甚至急診手術以挽救生命。本例患兒持續性咳嗽、吼喘、口唇紫紺，經吸氧、擴張支氣管、抗感染等治療效果差，選擇手術治療，術中證實為縱隔型多房支氣管源性囊腫。

肺的發育分4期：假腺期、小管期、終末囊泡期及肺泡期，而肺泡期在出生后逐漸發育成熟。先天性肺發育不全，病因未明，一般認為與染色體遺傳缺陷或妊娠早期風疹病毒感染有關。本病分為3型[1]，Ⅰ型（肺未發育）：肺泡組織和血管完全缺如；Ⅱ型（肺發育不全）：氣管分出一支發育不全的盲袋狀的主支氣管，但無肺組織；Ⅲ型（肺發育不良）：血管、支氣管及肺泡均存在，但未達到正常發育程度。兩側發育不全的少見，多發生于左側，無病變的肺葉結構正常，但多有代償性肥大。臨床表現為咳嗽，咯痰，吼喘，低熱，氣管向患側移位，患側語顫減弱，叩診濁音，因健側肺代償性肺氣腫，跨越中線入患側，故患側仍可聞及呼吸音。本例患兒左胸上部呼吸音基本正常，僅左胸下部呼吸音減弱。X線胸片、CT、MRI可協助診斷，常需纖維支氣管鏡檢查或手術才能確診。先天性肺發育不全的預后與肺發育不全的類型、范圍、程度及是否感染有關，單側者有50%～60%可成年。本例患兒術中發現左肺支氣管及肺泡均存在，但體積明顯縮小，發育不全，為左肺發育不全Ⅲ型。術中麻醉師鼓肺時左肺體積擴大，說明左肺有部分功能，加之嬰兒肺泡還處于發育期，保留左肺。

漏斗胸是胸骨、肋軟骨及一部分肋骨向脊柱呈漏斗狀凹陷的一種畸形，與家族遺傳有關，多認為是下胸部肋軟骨及肋骨過度發育，胸骨代償的向后移位所致，也有人認為是膈肌的胸骨部分發育過短，將胸骨向后牽拉所致，可合并肺發育不全畸形[2]。按漏斗胸指數分輕、中、重3度，中度以上即可手術治療，手術時機3~5歲最適宜，3歲以前有假性漏斗胸，可能自行糾正。本例患兒雖合并漏斗胸，因年齡小，漏斗胸分級為輕度，暫無手術指征，門診隨訪。

參考文獻：

[1] 蔡柏薔，李龍云.協和呼吸病學[M].北京：中國協和醫科大學出版社，2005.1986.

篇3

為貫徹落實市（區）兩級政府《關于“百日行動”表彰及春節期間“兩違”專項整治工作部署會議》的精神，切實加大中心城市“兩違”治理力度，全面遏制春節長假期間違法占地、違章建設的現象，營造良好的城市發展環境，經西城街道辦事處研究決定，從2010年元月1日到3月1日集中60天時間，開展轄區內春節期間違法占地、違章建設專項整治行動。具體工作方案如下：

工作目標

在市、區的統一領導下，以西城街道城市管理綜合執法大隊制止兩違“百日行動”為契機，集中60天時間開展違法占地、違章建設專項整治行動，磨合中心城市管理新機制。鍛煉我街道城市管理綜合執法隊伍，營造制違工作良好氛圍，有效遏制春節長假期間違法搶建現象，促進制止和查處違法占地、違章建設工作正常化、制度化，形成良好的城市管理秩序。

工作安排

2010年春節期間制止“兩違”建設專項整治工作行動共分四個階段進行：

（一）、宣傳發動階段（元月1日—元月10日）

1、召開動員大會。街道辦事處于元月4日召開違法占地、違章建設專項整治動員大會，各社區居委會分別召開動員會議，統一思想，提高認識，部署工作。

2、營造工作氛圍。由執法大隊牽頭，制定宣傳工作方案。各社區居委會要采取出黑板報、發宣傳單等有效形式，廣泛宣傳《城鄉規劃法》、《土地管理法》等法律法規以及市區兩級政府遏制違法建設的決心，保持輿論高壓態勢。

（二）、綜合整治階段（自元月11日—2月11日）

利用一個月時間，按照屬地管理原則，在街道黨工委辦事的統一領導下，依托城市管理綜合執法大隊，突出整治重點，“巡查、制止、拆除、查處”相結合，全面遏制違法占地、違章建設行為。

1、加大執法巡查力度。綜合執法大隊的下居巡查員對轄區開展全方位的動態巡查工作，對發現的違法建設行為及時制止，堅決有效遏制發生新的違法建設行為，防止已制止的違法建設行為再次突擊搶建，確保巡查、制止、拆除工作到位。

2、加大執法拆除力度。對于巡查中發現的、群眾舉報查實的新發生的違法建設街道、居委會干部及執法大隊巡查員應及時制止，上報執法大隊，發現一起，拆除一起；確實需要市、區支持的，按照2009年拆除違法建筑工作協調會精神處理，即，一般拆違行動由街道組織，需要執法力量支持的，上報市城管辦聯合拆違。

3、加大執法督察力度。由街道紀檢書記牽頭，組織有關部門每月對百日執法行動進展情況進行督察，對于綜合整治不力、工作不到位、配合不到位的下居干部、社區居委會和綜合執法大隊巡查員進行通報批評、限期整改，整改不到位的，責令相關責任人說明情況或給予效能告誡。

4、加強政策引導。依據上級會議精神，要加快推進城中村改造試點工作，取得經驗后逐步推開。中心城區經審查確需舊房改建的，納入附近拆遷項目一并安置或實行異地安置。新羅區城市管理行政執法分局成立后，中心城區危舊房改建審批權限下放給區執法分局。

(三)、假日鞏固階段（2月12日—2月28日）

1、制定春節期間人員值班表，嚴格落實節假日人員值班制度。值班人員堅守崗位，不得擅自離崗，若有特殊情況需要離開崗位，必須有人代班，并及時做好上情下達、下情上報的工作。值班人員為首問責任人，嚴格履行首問責任制，并且做到日常值班時間與正常上班時間同步。

2、制定春節期間實施預案和應急突發事件處置預案。所有人員手機處于24小時開機狀態，預留三種聯系方式，做到“召之即來，來之能戰，戰之能勝”，并組織對應急突發事件處置預案進行演練，“未雨綢繆”主動應對各種突發事件。

（四）、總結講評階段（3月1日）

1、認真總結。綜合執法大隊牽頭對2010年春節期間制止“兩違”建設專項整治工作進行自查自糾、認真分析，對存在問題制定整改措施及時整改，總結經驗。

2、完善機制。要結合2010年春節期間制止“兩違”建設專項整治工作行動，建立和完善以下居干部、社區居委會及綜合執法大隊為責任主體的屬地管理的制違工作共同責任機制，建立各下居干部、居委會、執法大隊聯合巡查機制等長效執法監管機制，評比表彰。由綜合執法大隊牽頭組織對各居委會、各中隊在2010年春節期間制止“兩違”建設專項整治的工作進行評比，對工作表現突出、成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵。

組織保障

為確保2010年春節期間制止“兩違”建設專項整治行動各項工作有序開展、取得實效，成立西城街道辦事處違法占地、違章建設專項整治工作領導小組，成員如下：

工作要求

1、加強組織領導。由綜合執法大隊牽頭各職能部門和居委會領導要高度重視、精心組織配合違法占地、違章建設專項整治工作，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，確保人員、時間、地點、崗位責任四到位。

2、加強協調配合。各有關單位要根據工作方案要求，結合實際情況，分解任務、責任到人。各工作單位要密切配合，齊抓共管，不扯皮、不推諉。

3、強化工作落實。由綜合執法大隊牽頭，對已確定的違法違章建筑拆除的戶數、層數及面積堅決予以拆除。街道、居委會的干部要親臨拆除現場，主動靠前做被拆除對象的群眾思想工作。

篇4

最近，一個法治小品《夜深人不靜》在騰訊視頻上熱傳。

這個為紀念人民治理黃河70年，由黃河職工結合自身工作原創的節目原型就是河口黃河河務局水政綜合執法監察大隊。

作為水行政綜合執法試點單位，2016年7月，河口黃河河務局水政綜合執法監察大隊成為全河依法治河的焦點。

2016年7月20日上午，美麗的山東省東營市河口區孤島鎮原本下著瓢潑大雨，但隨著黃委水利綜合執法改革觀摩團的到來戛然而止。大雨仿佛在為遠道而來的觀摩團接風洗塵，預示著觀摩活動的順利進行。觀摩團一行41人，在黃委分管領導的帶領下，現場觀摩了河口黃河河務局水行政綜合執法工作。

河口黃河河務局負責人、河口公安分局負責人，分別匯報了水行政綜合執法隊伍建設情況、聯合執法取得的成效等；河口黃河派出所負責人引導觀摩團參觀了派出所“四區八室”標準化建設，并對各個功能室一一做了介紹；河口黃河河務局水政綜合執法監察大隊負責人引導觀摩團參觀了河口水政綜合執法監察大隊辦公場所，詳細介紹了水政綜合執法監察大隊、黃河派出所聯合運行機制建設情況、網格化巡查、聯合執法工作措施及河道巡查記錄、電子日志等相關內業管理工作，最后觀看了該局拍攝的《一直向前走》綜合執法專題片。

通過實地查看、聽取匯報和觀看執法專題片，觀摩團的各級領導對河口黃河河務局水利綜合執法改革工作成效和執法隊伍建設給予了高度評價。

這來之不易的成績背后，凝聚著河口黃河水行政執法人員勇于創新、攻堅克難、敢于擔當、夜以繼日、堅持不懈的奮斗精神，汗水與淚水交織，疲憊與歡笑相伴。

特殊環境 逼上梁山

河口黃河河務局地處黃河入海口左岸，管理著黃河現行清水溝河道及刁口河備用入海河道，所轄河道總長約110公里，灘區總面積約1350平方公里，現行河道防洪堤防41.7公里、刁口河備用河道防洪堤18.5公里，險工4處、控導工程3處、引黃涵閘2座、取水工程2處。轄區內涉及河口、墾利、利津3縣（區）土地、林業、環保、海洋等多部門，以及黃河三角洲自然保護區、黃河三角洲綜合訓練基地、勝利油田等多單位，點多面廣，情況復雜，給河道依法管理工作帶來很大難度。

力量不足，任務繁重。2008年之前，河口黃河河務局只有6名水行政執法人員和1部車輛，在管轄區域內開車巡查一遍需要一周左右的時間。水政監察大隊與水政科是“兩塊牌子，一套人馬”，執法機構設置不規范，關系沒理順。水行政執法人員披星戴月、風餐露宿地工作，既要完成必要的巡查任務，妥善處理水事案件，又要完成建設項目的報批、監督管理、案件卷宗整理歸檔等工作。2006年水管體制改革時，河口黃河河務局具備執法權的科室有水政水資源科、防汛辦公室、工程管理科及管理段4個部門和單位。當河道內生產建設涉及水資源、工程管理等方面問題的時候，往往會出現幾個執法部門和單位相繼趕到同一地點實施執法管理的情況，造成了各執法部門之間難以統一調度、無法形成執法合力的情況。隨著黃河三角洲和勝利油田開發建設的步伐不斷加快，黃河河道范圍內的建設項目日漸增多，河道內一些建設項目根本不向黃河水行政管理部門履行報批手續，水行政監察人員只有通過現場巡查才能發現。現場調查時，一些項目建設單位人員極不配合，案件查處工作非常被動。水行政監察人員現場取證時常常遭到圍攻，正常執法活動受到嚴重阻礙，人身安全遭受嚴重威脅。

突破藩籬，先行先試。為了解決上述管理過程中出現的諸多問題，2008年8月，河口黃河河務局積極開展水行政綜合執法隊伍建設試點工作，經報請黃河河口管理局批準，將水行政管理職能和執法職能相對分離。2010年7月，河口黃河派出所掛牌并正式成立。根據《公安機關人民警察內務條令》《公安派出所正規化建設規范》《山東省公安派出所用房設置規范（試行）》等有關規定，完成了服務區、辦公區、辦案區、生活區“四區”建設；配置警車、水政執法巡查車3部，電腦20臺、打印機5臺、復印機1臺、數碼攝像機3臺、數碼照相機4臺、執法記錄儀5部。派出所現有民警2人、工勤人員1人、協警6人，形成了水政公安聯合執法局面。

搶抓機遇 改革試點

隨著《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》與《山東半島藍色經區發展規劃》兩大國家級戰略的深入實施，河口區域經濟社會快速發展，這對我們提出了新的挑戰和要求。一方面，治好管好河口黃河是我們的本職工作，義不容辭；另一方面，河口地區的經濟社會發展，需要我們提供優質服務和技術支持。如何做好結合文章，這就要求我們必須創新管理方法，轉變治水思路，加快深化改革進程，切實增強責任感和緊迫感，從體制上改進執法工作。2015年，黃委為全面推進水利綜合執法，提高黃河水行政執法效能，推進依法治河、依法管河，在黃河河口管理局開展了水行政綜合執法改革試點工作。這個好消息猶如春風，令河口黃河人激動不已。上級有了政策，我們便有了動力。

領導重視，高位推進。2015年4月，根據黃河河口管理局水行政綜合執法改革試點部署，河口黃河河務局按照“專職、集中、統一、高效”的原則，成立了由局長任組長，人勞、紀檢、水政工作分管領導任副組長，其他科室主要負責人為成員的改革試點工作領導小組，出臺了《河口黃河河務局水行政綜合執法改革試點方案》，組建了綜合執法水政監察大隊，下設清水溝中隊和刁口河中隊，配設了1名大隊長，1名兼職副大隊長和1名專職副大隊長，2名執法中隊長，擇優選拔了11名水行政監察人員，組建了一支強有力的執法隊伍。

建章立制，大明法度。河口黃河河務局以東營市河口區防指的名義出臺了《河口黃河河道內聯合執法協作配合機制（試行）》和《河口黃河河道管理工作聯席會議制度》；對水行政處罰自由裁量權進行了量化和細化，制作了水行政監察人員監督臺和去向告知牌，并將《水政監察大隊職責》《水政監察大隊行政處罰程序圖》等制度懸掛于墻上，做到了職責明確、分工負責；與地方公安部門聯合印發了《關于建立黃河派出所和黃河水政監察大隊協作配合機制的通知》，建立健全了聯席會商、情況通報、聯合巡查、重大應急突發事件協同處置、聯合宣傳5項工作制度。該局現在每月至少召開2次聯席會議，加大了水行政執法工作力度。河口黃河河務局制定了水政監察大隊與水政水資源科、工程管理科、防汛辦公室、管理段、黃河派出所等部門工作銜接機制，形成了專職水政監察大隊與水政水資源科、黃河派出所共同維護黃河水事安全和沿線治安秩序的局面。

革故鼎新，獨樹一幟。河口黃河河務局開發了“河口黃河河道執法信息管理系統”，將河道管理范圍內防洪工程、非防洪工程建設項目及片林等情況收集整理，并Φ蛋缸柿轄行數字掃描處理，在轄區險工、控導、大堤等重點部位安裝遠程視頻監控系統，對黃河河道管理區域內進行全方位立體化實時管控，使建設項目位置在電子地圖上一目了然，實現了黃河河道的可視化、數字化綜合管理。此創新項目獲得了2016年黃委“三新”認定。

春華秋實 碩果累累

改革有效地增強了黃河水行政執法的綜合效能。現在，河口黃河河務局全面巡查所轄河道僅需要3天，全年河道工程巡查達到了300余次，做到了縱查到頭、橫查到邊，不留任何死角。

黃河派出所成立后，與水政監察大隊在清水溝和刁口河1350平方公里的范圍內開展聯合巡查996次，現場聯合處置水事違法行為67起，立案查處案件3起。而在2001年至2005年內，立案查處18起，2006年至2010年立案查處12起。也就是說，河口黃河派出所成立之后，立案查處的案件較同期分別減少了15起和9起，且干擾執法、暴力抗法的現象明顯減少。這充分說明了法治的保障作用。

執法必須先知法。2015年以來，河口黃河河務局先后修訂完善了水行政管理制度10項，監管執法制度8項，責任追究制度2項，行為規范制度3項，集中舉辦水行政執法培訓班3期，參加上級培訓班4期。目前，河口黃河河務局持有地方行政執法證的有14人，持有水利部水政監察證的有8人，執法人員持證率達到88%，極大提高了執法隊伍整體素質。

執法人員深深知道，當法治意識真正深入人心的時候，執法的道路才會順暢。所以，執法人員在執法的同時，經常將水法規宣傳冊、宣傳單、清障手冊等普法資料送達廠礦鄉村，使轄區內單位、群眾都能認識到嚴格的水行政執法對保護黃河的重要意義。同時，他們不斷創新普法宣傳形式，拓展普法深度廣度。河口黃河河務局結合人民治黃70周年創作了法治小品《夜深人不靜》，先后在河口、東營、利津、墾利巡演，后通過層層選拔，登上了黃委“中國夢?黃河情――崢嶸歲月70年全河職工文藝會演”的大舞臺，受到全河職工的廣泛好評。小品錄像后來在騰訊視頻上熱傳，進一步擴大了黃河普法的影響范圍。

2015年7月，地方土地部門確定了河口黃河河務局對六號路背河護堤地的管理權，并埋設了界樁。刁口河備用流路主河槽700多畝被當地村民占用的土地也及時交還了河務局。2016年，河口黃河河務局嚴格管控北大堤堤頂道路，與過往車輛較多的單位協商，協調資金100萬元完成了北大堤后戧道路硬化，既保護了堤頂道路，又方便了附近群眾和過往車輛的正常行駛。

有為才有位。河口黃河河務局努力確保區域經濟社會發展的水資源需求，贏得了各單位、部門的尊重和支持。現在，轄區內不論是地方政府、勝利油田、軍區訓練基地還是普通群眾，都高度重視和支持河務部門的工作。同時，河口水行政執法人員的努力，也贏得了上級單位的充分肯定，被山東黃河河務局評為山東黃河2011年至2015年法治宣傳教育先進單位，1人被黃河水利委員會評為2011年至2015年法治宣傳教育先進個人，2人被山東黃河河務局評為2011年至2015年法治宣傳教育先進個人，3人被黃河河口管理局評為2011年至2015年法治宣傳教育先進個人。河口水行政綜合執法改革如初升的太陽，溫暖著母親河，呵護著這片年輕的土地。

繼往開來 奮勇向前

世間事，作于細，成于嚴。

開展水行政綜合執法工作，始終是一條箭頭向上的軌跡線，沒有休止符，沒有終止點。水行政綜合執法工作，是全體河口黃河人業務素質提升的新契機，也是河口黃河河務局業務實現跨越的新起點。管長遠，求實效，標本兼治，制度管理，確保執法成果長期鞏固、持續發展，讓水行政綜合執法工作真正落到實處，不斷提高水行政管理效率和質量水平，我們重任在肩！

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！

站在新起點上，實現新跨越，共鑄新輝煌！

篇5

一、理順文化市場管理工作領導機制。一是成立市“掃黃打非”暨文化市場行政執法管理工作領導小組，統一領導全市掃黃打非暨文化市場綜合執法工作。由市委常委和分管副市長分別擔任領導小組組長、副組長，文化執法、公安、交通、經信、工商等23個部門主要負責人為成員，進一步明確分工，落實責任。市委、市政府還把“掃黃打非”工作納入了全市目標績效管理考核之中，與經濟社會發展共同研究、共同部署，每年定期組織召開全市“掃黃打非”工作會議、調度會議和總結表彰會議，研究部署工作任務和措施，簽訂責任狀，總結工作成效，形成了年初有動員、有部署，年中有檢查、有調度，年底有總結、有考核三環緊扣的工作格局。“掃黃打非”工作領導小組辦公室盡職盡責，積極組織協調各成員單位開展各類專項整治行動，加強與上級、與各鎮辦“掃黃打非”工作領導小組的溝通聯系，及時了解掌握工作中的新情況、新動態，確保執法力量得到充分整合。二是明確了文化市場責任主體及其法律地位、職能范圍。市政府辦公室文政辦發﹝2010﹞4號《市人民政府辦公室關于印發市文化市場綜合執法局職能配置內部機構和人員編制規定的通知》，明確了文化市場綜合執法局的職能范圍，理順了與文廣新局的職責權限，實現了文化市場行政許可與行政執法職責分離。實現了“執法主體、執法權責、執法力量”三統一。

二、建設素質過硬的執法隊伍。自建局以來，我們先后開展了“內強素質、外樹形象建設年”、“文化市場規范化管理年”、“創先爭優”等活動，努力打造“政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好”的執法隊伍。一是實行文化市場行政執法人員執法資格準入制度。重點開展了網絡執法培訓和以案施訓工作，組織全體執法人員參加省文化市場行政執法人員統一考試，取得全國統一“文化市場綜合行政執法證”。二是加強思想政治建設。從加強隊伍思想政治教育和職業道德培養入手，加強執法隊伍思想政治建設。要求在文化執法中，嚴格執法，熱情服務。既要嚴格執法程序，做到公開、公正、公平、透明，又要熱情提供服務，時時處處替業戶著想，為業戶排憂解難。三是加強業務知識培訓。制定了文化執法人員法律法規知識學習培訓計劃，規定每周五為集中學習時間。采用領學、自學、考試、案例分析、撰寫案卷等多種形式系統學習了文化市場相關法律法規，嚴格組織階段性考核，進一步增強了執法人員學法的自覺性和原動力。四是定期開展文化市場行政執法業務技能比武活動。組織開展綜合執法技能比武活動，設置了文書制作、調查取證、網絡辦案、立卷歸檔等比賽環節，調動了執法人員爭先創優的積極性。同時，積極組織人員參加市局組織的行政執法技能比賽，2013年7月我局執法人員還入選市局隊參加了省文化市場行政執法技能比賽，并取得了好成績。五是樹立良好的執法形象。強化服務意識，切實尊重和保障人權，在依法執法的同時靈活掌握執法方式和尺度，從自身形象、執法用語等細節方面，以人為善，以禮相待，以取得當事人的理解支持，樹立良好的執法形象。以開展“文化市場規范化管理年，爭做人民滿意文化衛士”活動為抓手，出臺了《文化市場綜合執法局工作人員年度綜合考核評分辦法》，成立了考評工作領導小組，從知識應用、文明監管、規范執法、廉潔自律、和諧干事以及成果創新等方面30多個考項，對工作人員進行量化考評。

三、建立統一的文化市場綜合執法體系。為保證稽查執法工作需要，投資50余萬元配備了執法和執勤用車，并噴涂文化部確定的全國統一的文化執法標識；為實現現場辦案、網上辦案，提高辦案效率，投資15萬元購置了攝像機、照相機、電腦、便攜式打印機、復印機等相關設備；為樹立執法人員的良好形象，投資10萬余元為執法人員配發了全省統一的執法服裝，并組織全體執法人員參加省文化市場行政執法人員統一考試，取得全國統一“文化市場綜合行政執法證”。規范法律文書，使用全國統一的文化市場行政執法的檢查（詢問）筆錄、證據清單、罰沒收據、行政處罰告知書、行政處罰決定書等執法文書，從現場筆錄開始，做到字跡清楚、工整，記錄事實明白、完整，證據充分、確鑿，依據法律條文準確，并及時整理、訂卷、歸檔。在做好紙質卷宗的同時，同步錄入至全國文化市場綜合執法辦公系統。建立了微機管理的標準化檔案室，安排專人負責檔案的錄入、檢索查閱及日常歸檔管理，規范案卷檢索查閱程序，使開展的每項專項整治行動、經辦的每個案件都有據可查，經得起時間的檢驗。

四、建立健全了各項工作制度體系。自建局起，就在制度建設上下工夫，組織力量結合工作職能，從業務工作、崗位責任、績效考評、后勤保障、作風紀律、廉政守則等方面，制定并出臺了《文化市場綜合執法局工作職責》、《執法人員行為規范》、《工作人員廉潔自律制度》、《機關學習制度》、《車輛管理制度檔案管理制度》、《行政執法九要九不要》、《文化行政執法人員規范用語、文明用語公約》、《文化行政執法人員著裝規范》、《禁酒令》等規章制度，印發到干部職工手中，并對這些制度的落實，出臺了《文化市場綜合執法局工作人員年度綜合考核評分辦法》，對工作人員進行量化考評。建立了部門聯動、日常巡查、技術監管、規范約束、群防群治、警示教育、行業自律等七大文化市場監管機制，有效確保了文化市場健康規范發展。

篇6

為更好地貫徹新《消費者權益保護法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》及相關的保護消費者權益的法律法規，不斷推進消費者權益保護工作，經市局黨組研究，決定自3月15日至3月17日在全市范圍內組織開展紀念“3·15”國際消費者權益日系列活動。為保證活動順利進行，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以紀念“3·15”國際消費者權益日及新《消費者權益保護法》實施三周年為契機，圍繞“網絡誠信消費無憂”年主題，全面推進新《消法》在全社會的認知度和執行力，牢固樹立消費者至上理念，著力提高服務消費者能力，創新維權機制，加強社會公治，不斷適應新形勢，迎接新挑戰，履行新職責，謀求新發展。

二、活動時間及活動地點

活動時間為2017年3月15日—2015年3月17日，共三天；活動會場設在xx市新佳潔購物廣場。

三、主辦單位

xx市市場監督管理局，xx市消費者權益保護委員會

四、活動內容

（一）組織開展紀念2017年“3·15”國際消費者權益日現場宣傳活動。3月15日上午9點至11點30分，在新佳潔購物廣場舉辦全市紀念“3·15”國際消費者權益日宣傳活動，開展新《消費者權益保護法》實施三周年圖片展，宣傳市場監管部門消費維權的舉措和取得的工作成果，宣傳新《消法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》及相關的法律法規，現場向市民發放宣傳資料。同時，現場還開展有獎問答、猜謎語等趣味活動，豐富活動氛圍。

責任單位：法規科、注冊科、監察室、餐飲科、食品流通科、城區三個監管所、辦公室。

（二）現場受理消費者咨詢、投訴和舉報。3月15日上午9點至11點30分，設立“消費投訴現場受理臺”，現場受理消費者咨詢、投訴和舉報，積極有效處置人民群眾關心的消費熱點、難點問題。同時，暢通“12315”消費投訴、“12331”食品投訴、“12365”質監投訴熱線，做好突發消費投訴事件的應急處置工作。加強輿情研判，有效防范輿情風險，及時化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

責任單位：市申訴舉報中心、餐飲科、藥械科、特種設備安全監察科。

（三）舉辦假冒偽劣商品展示及真假商品辨別現場講授活動。活動現場設立假冒偽劣商品展示區，并安排工作人員進行現場真假商品辨別知識講授。

責任單位：市局綜合執法大隊、藥械科

（四）舉辦假冒偽劣商品銷毀活動。3月15日上午，在xx市仙峰嶺垃圾場舉行銷毀假冒偽劣商品活動。此次銷毀的商品主要是往年查獲的假冒偽劣商品，包括食品、藥品、日用品、化妝品等。

責任單位：市局綜合執法大隊、監察室、稽查科、辦公室。

（五）開展名優產品展示及名酒鑒定活動。活動現場設立名優產品展示區，并邀請專家人員開展現場鑒定活動。

責任單位：市綜合執法大隊、申訴舉報中心、佳潔貿易有限公司。

（六）舉辦紀念“3·15”國際消費者權益日大型文藝晚會。晚會活動于3月15日晚上7點至9點在新佳潔購物廣場舉行。我局參加大合唱的人員另行通知。

責任單位：人教科、監察室、林世銘、全局干部職工。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保紀念活動有序開展，市局成立紀念“3.15”國際消費者權益日活動領導小組，由局長張建國任組長，副局長張亞洲任常務副組長，副局長吳建忠、副局長朱光軒、紀檢組長葉德增、食品總監蔡燕生任副組長，市申訴舉報中心主任吳家武、消委會辦公室主任鄭樂中為協調人，其他各監管所、科室（隊）負責人為成員。各責任單位要根據活動方案要求，各司其職，各盡其責，加強協作配合，確保活動順利開展。

篇7

為切實加強2020年春節期間全縣煙花爆竹安全監管工作，規范市場經營秩序，有效遏制煙花爆竹安全事故，保障人民群眾生命財產安全和公共安全，按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》《X煙花爆竹安全管理條例》和《應急管理部公安部交通運輸部市場監管總局關于做好煙花爆竹旺季安全監管工作的通知》等有關要求，結合我縣實際，現制定我縣煙花爆竹安全監管工作方案。

一、加強煙花爆竹銷售和運輸儲存環節的安全監管。

（一）嚴格落實監管責任。相關部門要按照國家、X、X市等有關法律法規和文件要求，引導煙花爆竹批發店和零售網點增強法制觀念，認真履行安全生產責任，自覺遵守國家安全生產法律法規和區、市工作要求，切實做到守規范、保安全。

要認真履行監管職責，依據《X煙花爆竹安全管理條例》第二章、第三章關于銷售、運輸、儲存各項規定，強化煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放等各環節的監管，對轄區內煙花爆竹批發店和零售網點定期檢查，如實記錄，對排查出的重大安全隱患，登記建檔，下達整改指令，限期整改，并對整改情況進行跟蹤落實，確保發現的問題得到解決、查處的隱患得到整改、反饋的意見得到落實。

嚴格落實煙花爆竹零售網點“三嚴禁”（嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）和煙花爆竹運輸及燃放許可制度。公安局要嚴格實施煙花爆竹道路運輸許可，并加強道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴厲查處無證運輸和“一證多運”“少開多運”等違法違規運輸行為；

要依法嚴格審批大型焰火燃放活動，強化煙花爆竹禁限放安全管理措施，細化煙花爆竹禁限放時間、地點和種類，依法嚴肅查處在禁放時間、地點燃放煙花爆竹以及個人燃放禮花彈等違法違規燃放行為，嚴厲打擊煙花爆竹非法違法犯罪活動。運管所要依法對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關資質進行嚴格檢查，依法依規嚴肅查處非法違法運輸行為。

（二）嚴肅責任追究。

對組織、參與非法違法生產、經營、儲存、運輸的人員和單位，公安局、應急管理局、市場監管局、綜合執法局等部門要積極溝通，相互配合，按照《X煙花爆竹安全管理條例》規定，認真開展轄區內煙花爆竹生產經營專項整治，嚴厲打擊違法違規生產經營煙花爆竹行為，依法追究、嚴肅處理相關單位及人員的責任。

二、加強煙花爆竹燃放和銷售區域安全管理工作。

（一）加強城市建成區煙花爆竹禁限放區域安全管理。城區內建筑林立、人員密集、可燃物較多，火災撲救難度大，燃放煙花爆竹易引起重特大火災事故發生。為保障人民群眾生命財產安全，最大限度消除火災安全隱患，按照《X煙花爆竹安全管理條例》《X市應急管理局關于做好2020年春節期間煙花爆竹銷售安全管理工作的通知》的要求，結合我縣城市建成區實際，重點劃定煙花爆竹禁限放區域。

1.2020年X縣城區內全部為禁售禁放區域，嚴禁設置煙花爆竹零售點。各鄉鎮場為限放區域，共設12個銷售點。

2.除定點銷售區域以外，禁限放區域嚴禁設置煙花爆竹零售點。

3.未經公安機關許可，任何單位和個人不得舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動。

（二）突出重點區域、重點場所安全監管。

油庫、油氣輸送管道、加油加氣站、液化氣供應站、變電站、高壓線、機動車停車場或者生產儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫以及存放木材、油料、糧垛、柴草垛等物資存放場所以及周邊100米以內；車站、醫院、敬老院、幼兒園、學校教學區、商場、電影院、網吧、KTV、市場等人員密集場所以及周邊100米以內；林區以及周邊500米以內，苗圃、綠化地和草坪內；國家級、X級、市級重點保護的名勝古跡、文物保護區以及周邊200米以內等重點區域實行全年禁放煙花爆竹。

三、加強各部門責任落實。

（一）各鄉鎮場、街道辦職責。1.各鄉鎮場、街道辦對本轄區內煙花爆竹禁售禁限放工作負總責，主要負責人為第一責任人，負責轄區內煙花爆竹禁售禁限放各項工作，采取與有關單位簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》《不燃放煙花爆竹承諾書》等形式深化推進工作。

2.對發現違法違規銷售、燃放煙花爆竹的單位或個人，要積極配合公安、綜合執法、生態環境、應急管理等部門進行查處。

3.在醒目位置利用橫幅、板報、標識牌等多種形式宣傳煙花爆竹禁售禁限放措施，幫助社區居民了解掌握周邊禁售禁限放地點、范圍，確保禁售禁限放宣傳家喻戶曉、深入人心。

4.對因婚喪嫁娶、開工封頂、開業慶典等有可能燃放煙花爆竹的單位和家庭、人員要及時上門告知，做好對違規燃放行為的勸阻工作。

（二）各相關部門職責。

1.宣傳部：組織媒體利用各平臺加大對禁售禁限放規定的宣傳報道力度。對禁售禁限放規定實施后依法被處罰的典型案例予以公開曝光，以“案例”形式增強宣傳效果。突出春節、元宵等重要時間節點，形成正確輿論導向，引導群眾自覺遵守禁售禁限放規定。

2.教育局：與禁售禁限放區域內所有大中小學校、幼兒園主要負責人簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》。督促各大中小學校、幼兒園向學生及家長印發煙花爆竹禁售、禁放宣傳單（冊），組織開展煙花爆竹禁售禁限放專題教育活動。

3.文明辦：將禁售禁限放工作作為推廣文明行為的一項重要內容，倡導煙花爆竹禁限放新風尚，推進生態文明，不斷提升公民文明素養和社會文明水平。將禁售禁限放工作納入文明城市創建和文明社區、文明單位考評內容，并進行目標管理考核。

4.民政局：向辦理結婚登記的群眾發放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料。殯儀館工作人員要主動向辦理殯葬手續的群眾發放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料，明確告知禁售禁限放燃放煙花爆竹的相關規定。及時發現婚喪嫁娶活動中違法違規燃放煙花爆竹的行為，及時提供相關線索資料，配合公安、綜合執法、生態環境、應急管理等執法部門依法查處。

5.公安局：加大對違規燃放煙花爆竹的打擊力度，加強禁售禁限放區域內的巡邏值守，對違反禁售禁限放規定、不聽勸阻的人員和單位要依據《煙花爆竹管理條例》等相關法律法規進行查處；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。及時受理、查處群眾舉報、相關部門移送的違法違規銷售、燃放煙花爆竹案件。配合應急管理、市場監管等部門打擊非法制售、儲存煙花爆竹等違法犯罪行為，落實煙花爆竹收繳銷毀有關規定。

6.X市生態環境局X分局：負責制定發放煙花爆竹禁售禁限放通告和倡議書。負責禁限放區域內的環境監測，向領導小組辦公室提供環境監測數據，及時向社會通報污染數據情況。配合有關部門開展禁限放工作，依法查處因違法違規燃放煙花爆竹造成的環境污染案件。

7.司法局：結合普法教育，開展《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安處罰法》《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規和禁售禁限放政策、知識的宣傳，引導群眾自覺遵守禁售禁限放規定。

8.交通運輸局：負責加強長途客運車站、客運車輛、公交車輛等安全監管，嚴禁攜帶煙花爆竹進站上車，利用車站電子顯示屏開展“禁售禁限放”宣傳；配合公安部門開展煙花爆竹運輸執法檢查，及時移送非法運輸煙花爆竹案件。

9.住建局：教育告知禁限放區域內所有工程工地的開發企業，舉行奠基、封頂、慶典等活動一律禁止燃放煙花爆竹。督促禁售禁限放區域內各物業公司引導小區業主遵守煙花爆竹禁售禁限放規定，嚴格落實巡查、管控等措施，及時清理因婚喪嫁娶等活動燃放的煙花爆竹，勸阻違規燃放煙花爆竹的行為，對不聽勸阻的人員要及時通知公安部門。

10.商務和投資促進局：負責告知、督促禁售禁限放區域內商場、娛樂場所等單位嚴格執行禁售禁限放規定。

12.應急管理局：對禁售禁限放區域內所有煙花爆竹零售點進行清理，適時組織開展督查檢查，確保禁售禁限放區域內無煙花爆竹銷售點。規范集中銷售點，確保銷售點符合安全條件。嚴厲打擊違法違規銷售煙花爆竹行為，依法取締不符合安全條件的煙花爆竹銷售點。督促寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司X分公司做好當年煙花爆竹批發配送工作，一律不得接受未取得煙花爆竹零售許可證和禁放區域內的商戶訂單，嚴格控制配送數量、品種，禁止超量配送，切實保障煙花爆竹零售商戶的合法權益。

11.市場監督管理局：加強對企業、商戶的禁售禁限放宣傳告知。查處假冒偽劣煙花爆竹。積極配合執法部門查處取締無證銷售煙花爆竹行為。

14.政府督查室職責：對各單位煙花爆竹安全監管職責履行情況進行監督檢查。

四、具體工作要求，（一）提高思想認識。

各有關部門要充分認識開展煙花爆竹禁售禁限放工作的重要意義，把此項工作納入治理大氣污染、美化城市環境、創建文明城市的重點工作，進一步統一思想，提高認識，增強工作的責任感和緊迫感。要立即組織召開專題會議，層層動員部署，研究制定具體的工作措施，全力推進煙花爆竹禁售禁限放工作。

（二）依法從嚴執法。

公安、綜合執法、生態環境、應急管理、住建等執法監督部門和各鄉鎮場、街道辦，要加強重要節點期間社會面巡邏防控，及時發現制止違法違規燃放行為，對違反禁放規定的單位和個人依法查處。要講究工作方式方法，依法行政，杜絕簡單粗暴、矛盾激化等問題發生。

（三）依法履職盡責。

各相關部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，在領導小組的統一組織協調下，依法履行職責，堅決杜絕不作為、亂作為現象的發生。同時，各責任部門要加強協調配合，形成整體合力，適時組織聯合行動，推動煙花爆竹禁售禁限放工作扎實深入開展。

篇8

在依托黃金水道推動長江經濟帶發展的大格局下，建立健全集中統一、權責一致、關系順暢、協調有序、運轉高效的長江航運行政管理體制和運行機制勢在必行。

改革開放以來，長江航運的體制經歷了幾次重大改革，在相應的歷史階段都較大地釋放了生產力、激發了市場活力，基本適應了長江航運生產力與沿江經濟社會發展的要求。面對新的形勢和任務，長江航運管理仍然存在政事企不分、責權利不清等問題，治理體系和治理能力還不能完全適應流域經濟社會發展的需要。在全面深化改革的大背景、依托黃金水道推動長江經濟帶發展的大格局、推動長江航運治理體系和治理能力現代化的大趨勢下，建立健全集中統一、權責一致、關系順暢、協調有序、運轉高效的長江航運行政管理體制和運行機制勢在必行。

從2015年8月開始，交通運輸部專門成立由部領導、部總師分別帶隊的4個調研小組，集中開展長江航運改革發展問題的專題調研，旨在完善長江航運行政管理體制機制，推進長江航運治理體系和治理能力現代化。

在深入調研、科學論證的基礎上，部黨組經過充分醞釀、審慎研究，對長江航運“十三五”乃至更長一個時期的發展作了部署安排，先后制定出臺《推動長江航運科學發展的若干意見》、《長航局系統“十三五”發展規劃》、《進一步加強長江等內河水上交通安全管理的若干意見》等3個文件。同時，經過反復研究，制定出《深化長江航運行政管理體制改革的意見》。四個文件相輔相成，涵蓋了長江航運管理、改革、發展、安全等方面，涉及范圍廣、調整幅度大、職能轉變徹底，也因此成為自1984年以來長江航運行政管理體制的又一次重大改革。

2.建立不同層面的協調機制

長江經濟帶發展上升為國家戰略后，沿江省市合作發展的堅定性和自覺性進一步增強，需要建立不同層面的協調機制，協同發展。

交通運輸部整合部內4個涉及長江航運事務的議事協調機構（臨時機構），建立推動長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會議制度。部作為牽頭單位與沿江9省2市交通運輸主管部門統籌研究推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，研究協調解決長江經濟帶水系航運發展重大問題，組織協調長江干線水路運輸重大突發事件的應急處置，落實國家推動長江經濟帶發展領導小組的有關工作部署等。

長航局依托部省聯席會議制度，與沿江各省市交通運輸主管部門建立制度化合作機制，與其他部委相關機構建立溝通協調機制，與沿江其他部屬單位建立工作對接協調機制，凝聚合力，共同研究解決長江航運管理中的有關問題，共同推進長江經濟帶建設。

建立長航局系統同一區段不同基層單位間工作聯動協調機制，促進各單位主動加強協作配合，協商解決工作中的重大事項，發揮長航局系統整體合力。

3.強化長航局作為部派出機構作用

堅持問題導向和目標導向，切實全面強化長航局作為部派出機構作用，解決長江航運行政管理的職責難以落實到位，長航局作為部派出機構的作用發揮不夠充分的突出問題。

進一步明確長航局作為部派出機構的地位，強化長江干線航運行政管理職責；參與部關于長江航運發展的宏觀政策、法律法規、規劃標準研究起草制定及重大事項審批和協調，參加相關部務會議。

加強長航局系統單位管理。受部委托管理長江海事局、江蘇海事局、長江航道局、長江口航道管理局、長江航運公安局、長江通信管理局、長江三峽通航管理局等單位，建立“長航局統一領導、系統單位各司其職、基層單位整體聯動”的管理格局。

理順部機關司局和長航局工作關系。部機關司局主要負責長江航運發展的宏觀政策、法律法規、規劃標準研究起草制定以及重大事項審批和協調，長航局負責組織落實和監督實施。部機關司局原則上通過長航局開展長江航運各項管理工作。在此基礎上，進一步明確了規劃建設、航道管理、水上安全監管等方面的職責分工。

4.推進長江航道管理體制改革

扎實推進長江航道管理體制改革，切實解決長江航道局存在著的政事不分、政企不分、事企不分，長江干線航道分段管理、難以發揮綜合效能的突出問題。

統一長江航道管理。整合后的長江航道局統一負責長江干線宜賓至長江口段（含長江口北支水道）航道建設、運行、維護工作。

調整長江航道行政管理和現場執法職責。長江航道局航道行政管理職責由長航局承擔。按照長江干線水上綜合執法改革有關要求，長江航道局現場執法職責由長江干線海事機構承擔。

組建長江航道工程局有限責任公司。將長江航道局所屬的4個航道工程局和武漢長江航道救助打撈局等單位整體剝離，組建長江航道工程局有限責任公司，公司由長江航道局管理。

強化公益職責。長江航道局機關、6個所屬區域航道局以及長江航道局其他單位，按照公益事業單位屬性進行內部整合，履行航道公益服務職責。

5.推進長江干線海事管理體制改革

扎實推進長江干線海事管理體制改革，切實解決長江干線水上安全監管呈現分段管理現狀、監管主體多、管理不統一的突出問題。

統一長江海事管理。整合后的長江海事局統一負責長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上安全監督工作。

推進長江海事局與長江通信管理局政事分開。進一步理順長江海事局與長江通信管理局管理關系，實現政事分開，實行分類管理。長江通信管理局委托長江海事局按照公益事業單位管理，建立規范的業務合作機制。

推進長江海事局與長江引航中心政事企分開。進一步理順長江海事局與長江引航中心管理關系，實現政事分開、事企分開，實行分類管理。長江引航中心委托長江海事局按照公益事業單位管理。

6.開展長江干線水上綜合執法改革試點

扎實開展長江干線水上綜合執法改革試點，切實解決長江干線海事、航道、通信執法各成體系、執法力量分散、不能形成安全監管合力的突出問題。

整合長江干線海事、航道、通信等現場執法職責。長江海事局統一承擔長江干線海事、航道、通信等現場執法職責，實現長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上綜合執法。

篇9

一、工作目標

通過開展建筑行業消防安全大檢查專項整治行動，徹底排除社會單位建筑行業消防安全大檢查存在的安全隱患，使全縣社會單位消防設施驗收前檢測率達100%,消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%,在用消防設施定期檢測率達100%以上,新、改、擴建建筑工程經消防設計備案、抽查（消防驗收備案、抽查）率達100%,全縣建筑行業消防安全大檢查率達到100%。確保社會單位消防設施功能完善、運行正常、管理規范，有效促進社會單位消防安全“四個能力”全面提升，火災防控基礎不斷夯實，社會消防安全環境明顯改善，較大以上火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、組織領導

為確保專項整治行動有序推進，成立縣建筑行業消防安全大檢查專項整治工作領導小組，人員名單如下：

三、時間、范圍和重點內容

（一）整治行動時間

2月15日至3月20日。

（二）整治行動范圍

全縣新建、改建、在建工程工地、高層和地下建筑人員密集場所等。

（三）整治行動重點內容

1．在建的建設工程是否按照國家《建設工程施工現場消防安全技術規范》的要求，依法通過建設工程消防設計審核（備案）或者竣工驗收（備案）檢查；施工場所是否設置了消防車通道，是否按有關規定設置了消防水源，是否配備了必要的消防設施和滅火器材等。

2．建筑行業消防安全大檢查是否完好有效：①消防控制室、消防水泵房的設置是否符合消防技術標準要求，消防控制設備是否配置齊全并處于正常工作狀態；②建筑行業消防設施的電源開關、管道閥門是否處于正常運行狀態，開、關標識是否明顯；對需要保持常開或常閉狀態的閥門，是否采取了鉛封、標識等限位措施；③火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統功能是否完整，運行是否正常；④疏散通道、安全出口是否暢通，防火門等防火分隔設施是否齊全完好，防火卷簾、常開（閉）式防火門的自動、手動啟動功能是否能夠正常運行，防火卷簾、防火門是否符合市場準入條件；⑤應急廣播、應急照明和疏散指示標志的設置是否符合消防技術標準要求，是否正常運行，是否符合市場準入條件。

3．建筑物的產權單位或受其委托管理建筑行業消防安全大檢查的單位，是否明確建筑行業消防安全大檢查的維護管理部門、管理人員；同一建筑物有兩個以上產權、使用單位的，是否明確建筑行業消防安全大檢查的維護管理責任并對建筑行業消防安全大檢查實行統一管理。

4．消防控制室是否實行雙人24小時值班，值班操作人員是否取得國家職業資格證書或經培訓考試合格持證上崗，是否具有消防設施操作技能和應急處置火災事故的能力。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2月15日—2月20日）。召開全縣建筑行業消防安全大檢查專項整治行動動員會。各有關部門根據實施方案整治重點內容，結合自身實際制定自查自糾方案，對建筑行業消防安全大檢查進行全面排查，對排查出現的隱患立即進行整改。

（二）排查整治階段（2月21日—2月29日）。由縣消防大隊牽頭，縣住房城鄉建設局、公安局、城市綜合執法大隊、安全監督管理局、城鄉規劃局、房產管理局等單位配合完成全縣所有建筑行業的排查整治工作，徹底查清建筑行業的消防設施的實有數、運行完好數和消防控制室值班操作人員的基本情況，并全部造冊建檔登記，如實記載排查建筑、場所檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發現的問題和提出的整改意見，完善基礎臺賬，并存檔備查。

（三）重點治理階段（3月1日—3月12日）。縣消防大隊牽頭，縣住房城鄉建設局、公安局、城市綜合執法大隊、安全監督管理局、城鄉規劃局、房產管理局抽派工作人員組成工作檢查組，對全縣新建、改建、在建工程工地、高層和地下建筑、人員密集場所等建筑開展消防安全大檢查，面對面地督促施工單位整改火災隱患。將存在重大火災隱患、不落實建筑行業消防安全責任、不落實國家《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB50720-2011）要求、自動消防設施不能運行或拆除的單位和依據消防技術標準應當設置建筑消防設施卻未設置的單位作為重點進行治理，并督促和指導單位落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間，按期消除隱患。對存在重大火災隱患、責令停產停業對經濟和社會生活影響較大的單位，消防大隊要及時上報公安機關并書面報告縣人民政府，由縣人民政府組織相關部門研究實施。

（四）檢查驗收階段（3月13日—3月20日）。由縣人民政府組成工作組，對全縣開展建筑消防設施專項整治行動工作進行檢查驗收，對驗收情況進行排名、通報，并列入本年度構筑“防火墻”工程、消防安全“五大”活動考評內容。

五、工作要求

（一）提高思想認識，精心組織部署。各相關部門要本著對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，充分認識這次專項整治行動的重要意義，及時制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展排查整治工作。

（二）強化部門聯動，形成整治合力。縣消防大隊、住房城鄉建設局、公安局、城市綜合執法大隊、安全監督管理局、城鄉規劃局、房產管理局要嚴格履行工作職責，加強溝通協調，通力協作配合，有針對性地采取強有力的工作措施，確保形成執法合力。

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當前基層人民銀行履職中的難點與問題

金融監管職責弱化。2003年銀監會分設后，由于各種各樣的原因，基層人民銀行在履職方面存在模糊認識，認為銀行監管職責劃轉到銀監部門后，人民銀行不再承擔金融監管職責，特別是一段時期以來，人民銀行自上而下對金融管理職責沒有進行安排部署，導致基層人民銀行不論在思想認識上還是在履職實踐中都存在強調金融服務、弱化金融管理的傾向。金融管理職責“空心化”導致人民銀行在金融機構心目中的地位降低，金融機構不重視、不配合人民銀行工作的問題時有發生，降低了基層人民銀行履職效能。

金融管理職責的弱化本質上反映了基層人民銀行依法履職不到位。《中國人民銀行法》規定了9項直接監督檢查權、1項建議監督檢查權和1項全面監督檢查權。國務院制定的人民銀行新“三定”方案，進一步擴展和明確了人民銀行對金融機構、金融市場的監督檢查權。同時，作為國務院組成部門，相比銀監會、證監會和保監會等專項監管部門，人民銀行天然負有對整體金融業的行政管理職責。因此，強化金融管理職責是當前形勢下人民銀行特別是基層人民銀行依法履職的重要內容。

貨幣政策傳導機制不暢。當前，貨幣政策實施效果與政策預期有較大差別，主要原因在于傳導機制不暢，使貨幣政策信號的傳導隨著傳導路徑的加長而層層削弱，時滯較長，極大地影響了貨幣政策的傳導效果。

從人民銀行自身的角度分析。一是貨幣政策全國“一盤棋”與區域發展不平衡的矛盾弱化了對區域經濟結構調整的作用。目前我國的國民經濟發展很不均衡，貨幣信貸政策在全國范圍內的高度統一不能實現與區域經濟發展的有機結合，沒有考慮區域經濟發展的不同因素，人民銀行基層行難以根據當地的經濟發展狀況和經濟結構特點進行必要和及時的調整，弱化了貨幣信貸政策對經濟結構調整的作用。二是貨幣政策工具種類和運用權限在基層人民銀行層層削減，使貨幣政策工具的作用越來越弱。從貨幣政策工具的運用權限來看，人民銀行總行具有再貸款、再貼現、法定存款準備金、公開市場業務操作、利率制定和窗口指導等所有政策工具的操作權限；中心支行雖然名義上也具有再貸款、再貼現和窗口指導的權限，但是再貸款僅限于支農再貸款，窗口指導的效果也大打折扣，真正可以運用的再貼現工具卻受規模約束；而縣支行則基本限于“軟約束”的窗口指導形式，大大影響了貨幣政策的傳導效果。

從商業銀行層面分析。貨幣政策傳導至商業銀行后，在商業銀行內部還要經歷一個再次傳輸的過程。在從商業銀行總行向分支機構傳導的過程中，由于商業銀行的集權管理、營銷策略、發展目標更加側重于自身，基層商業銀行受各種考核指標的利益驅使，也往往更專注于其上級行對貨幣政策的解讀與反應，而“忽視”當地人民銀行的窗口指導，在一定程度上導致貨幣政策信號被扭曲和削弱。

貨幣政策、財政政策和產業政策協調不緊密，相關配套措施跟不上也是影響貨幣政策實施效果的一個重要因素。2009年，我國出臺了4萬億元投資計劃，取得了明顯效果，但也給普通百姓帶來了迅速竄升的高房價和相對縮水的購買力，“馬太效應”更加明顯。當前，中國宏觀經濟面臨兩重約束，一是資產泡沫和通脹壓力；二是2009年“4萬億元投資+近10萬億元信貸”刺激政策的“后遺癥”開始顯現，從2009年上半年的流動性釋放信號已轉變為2011年的穩健貨幣政策。

金融穩定職能定位缺失。《中國人民銀行法》雖然從法律上明確了人民銀行維護金融穩定的職能，但也僅在第二條、第三十四條進行了簡單的表述，基層人民銀行開展金融穩定工作如何定位，沒有嚴格的制度規范依據，基本是上級安排什么干什么，主要存在著“四難”現象。

信息難共享。開展金融穩定工作，需要加強與地方政府有關部門如財政局、稅務局、工商局、統計局、發改局、環保局、商務局等經濟主管部門的溝通聯系，及時了解不同行業的相關信息。然而需要人民銀行采集哪些信息、如何采集等沒有具體規定，相關部門之間的配合缺乏相應的機制，加大了基層人民銀行履行金融穩定職能的難度。

資料難采集。風險監測是人民銀行基層行在金融穩定工作方面的重點工作，監管職能分離后，各金融機構向人行報送報表和資料相對很少，盡管可以發文或以“指導意見”等方式要求報送，但對于遲報、漏報或不報行為缺乏剛性約束，導致基層人民銀行對轄區金融運行情況缺乏全局性、完整性的判斷，更無法有效發現風險和防范風險。

技術難監控。基層人民銀行處于防范和化解金融風險的最前沿，是轄區金融風險的直接監測者，但目前人民銀行自上而下沒有形成一套完整的風險監測、預警機制，基層人民銀行只能憑借以往的監管經驗對風險狀況、程度進行粗略的判斷、識別。這種落后的工作方式難以適應日益發展的現代化技術手段和形勢要求。

檢查難落實。《中國人民銀行法》第三十三條規定：“中國人民銀行根據執行貨幣政策和維護金融穩定的需要，可以建議國務院銀行業監督管理機構對銀行業金融機構進行檢查監督。國務院銀行業監督管理機構應當自收到建議之日起三十日內予以回復。”實際操作中，這條規定很難落實，在縣級人民銀行更不可行，大大降低了維護金融穩定工作的效率。

提高基層人民銀行履職能力的建議

以“兩管理兩綜合”為抓手，大力強化基層人民銀行金融監管職責

開展新設銀行機構管理工作。為及時掌握新設銀行業機構開業情況，指導其完善制度建設，順利接入人民銀行有關業務系統，作為基層人民銀行，應該開展新設銀行機構管理工作。制訂相應的管理辦法和實施細則，要求擬新設立的銀行業金融機構，應當向當地央行進行籌建與開業申報。明確規定經檢查驗收、技能考核合格的，方可接入人民銀行有關業務系統辦理業務。

建議由人民銀行法律事務部門，負責新設銀行業金融機構籌建與開業的申報受理和綜合協調等工作；人民銀行有關職能部門，負責對金融機構籌建與開業申報材料進行審查，組織檢查驗收、業務技能考核，辦理接入人民銀行業務系統和有關業務等工作。

健全重大事項報告管理工作。為保障金融穩定運行，基層人民銀行應該建立重大事項報告管理制度，要求金融機構對于不同的重大事項應該按照不同的時間要求和標準向當地人民銀行及時報送。通過金融機構重大事項報告制度，可以進一步加強開業后的持續管理，在人民銀行法定職責范圍內，對報告事項進行審查或分析研究，及時處置發現的可能影響金融穩定的重大風險，有效監測和預防了轄內金融風險。

加強綜合執法檢查工作。作為基層人民銀行，應該把有效提升基層人民銀行依法履行管理與服務職能作為新的課題，整合監管力量，成立綜合執法檢查工作領導小組，每年組織所有具有執法職能的部門對金融機構統一進行綜合執法檢查。為最大限度減少檢查過程中可能出現的問題，綜合檢查應該做到方案、隊伍、內容、時間、文書、流程、標準和處罰八項統一，有效保證現場檢查和行政處罰工作合法、規范、高效進行。通過執法檢查和行政處罰，可以有效地規范金融機構的經營管理，疏通貨幣政策傳導渠道，為基層人民銀行有效履行央行職能創造有利條件。

開展金融機構綜合評價工作。作為對整個金融業都具有行政管理職責的部門，人民銀行可以對金融機構執行有關金融法律法規和人民銀行（含國家外匯管理局）政策措施、管理規定情況進行全面評估，確定評價等級，并分級采取相應管理和服務措施。綜合評價的內容應該包括人民銀行履職涉及到的各項工作；評價結果可以在合適的范圍內予以通報，并抄送給當地政府和其上級行。開展綜合評價工作是人民銀行強化履職效能、擴大履職影響，促進金融機構依法合規經營，促進法律法規貫徹執行的重要舉措。

在時機成熟時，還可以在基層人民銀行增設管理檢查部門，專門行使對金融機構管理檢查職能，承擔“兩管理兩綜合”的工作。明確《中國人民銀行法》等金融法律法規賦予基層人民銀行的業務執行監督檢查職責納入管理檢查部門，既可以提高監督管理效果，又可以減少監管成本，從根本上改變以往人民銀行監督管理職責由多個職能部門行使、各自為戰的局面，避免了多頭檢查和重復檢查。

總之，“兩管理兩綜合”不僅有利于規范商業銀行業務操作，而且有利于提高人民銀行履職的權威性和效能。但從依法履職要求看，還存在一些問題。針對這些問題，提出以下建議：一是建議完善“兩管理兩綜合”的有關法律依據。目前，除綜合執法檢查外，其他三項工作的執行依據多是規范性文件，法律效力不是很高。為此，建議總行以規章的形式對“兩綜合兩管理”工作進行定位，對工作的內容、程序以及相關罰則等做出統一規定。二是建議加強法規清理。2003年以前制定的部分法規、規章的一些條文明顯過時，執法檢查中對問題如何定性以及如何進行處罰時，基層人民銀行只能有選擇地使用相關法律依據，很不方便，建議總行能夠對法規、規章進行修訂規范。三是建議多開展綜合執法檢查。相對于專項檢查而言，綜合執法檢查在行政處罰方面的罰款金額更大，更能引起金融機構的重視；同時綜合執法檢查能夠整合檢查資源，在部分檢查專業間實現檢查信息共享。

以開展金融消費者權益保護為契機，切實提高基層人民銀行金融服務水平

進一步完善金融消費者保護的法律法規。法律法規是金融消費者維護其權利的最重要制度保障。要盡快修改或制訂新的法律法規，明確金融消費者的概念，改變立法對金融消費者權利保護的不足之處。一是修改《消費者權益保護法》，引入金融消費者概念，設立專門章節規定其權利義務，提高對金融消費者的適用性。二是在條件成熟時，制訂專門的金融消費者保護規范，強化監督和保護。三是制訂《個人信息保密法》和《征信法》，明確個人信息特別是金融信息的收集和使用范圍，加大對違法使用個人信息的懲罰力度，禁止個人金融信息被用于法律規定以外的其他目的。四是頒布《金融機構破產條例》、《存款保險條例》，明確對金融消費者財產權的保護和限制范圍，既實現對金融消費者合法權益的有效保護，又可防范金融機構的道德風險。五是要進一步修改《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》等法律，進一步增加和完善對金融投資者權利保護的內容。

建立專門的金融消費者保護機構。建議仿效美國做法，在人民銀行內部設立金融消費者權益保護中心，負責金融消費者權益的保護工作。并且建立相應的制度，進一步明確金融消費者權益保護中心的主要職能、受案范圍和工作流程。

理清思路，找準定位，認真履行基層人民銀行金融穩定職能

金融穩定事關經濟增長和社會穩定大局，基層人民銀行肩負著執行貨幣政策、防范和化解系統性金融風險、維護金融穩定的重任。因此，必須建立與各部門的協調合作機制，實現信息共享和工作互動，推動縣域經濟金融的協調健康發展。加強與地方政府各職能部門的聯系和溝通，找準貨幣政策與金融穩定的結合點，在貨幣政策傳導過程中促進金融穩定。建立健全符合基層實際的金融穩定工作機制，在風險防化過程中保障金融穩定。

首先，要建立人民銀行與各金融監管部門的監管協作機制。在金融統計資料交流、文件抄送、信息通報方面搭建信息共享平臺，以利各方充分掌握貨幣信貸和金融監管信息，相互協調監管手段，提高工作效能。