文化市場綜合行政管理辦法范文

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但是，由于農村文化市場具有點多、面寬、線遠、難管等特點，不僅存在經營秩序不夠規范、市場監管相對薄弱的問題；而且隨著社會和科技的發展，豐富了農民群眾的視野，對文化消費也有了更高的需求，一些非法文化產品乘機由城市轉人農村，如盜版制品、非法銷售安裝衛星接收器、非法網絡文化產品等日趨蔓延，使新情況新問題層出不窮，文化市場監管函蓋面日益廣泛；加上農村文化市場法制尚不夠健全，無證照非法經營活動問題相對突出，農村文化市場管理存在鞭長莫及、疲于應對的問題日漸凸現，給文化市場行政執法工作提出了新的挑戰。

在新形勢下，如何進一步深化農村文化市場管理，完善延伸文化市場監管手臂，成為我區繼2011年全省農村文化市場監管工作現場會以來積極探索實踐的新課題。下面，就我區農村文化市場監管工作實施重心下移，派駐組團鄉鎮文化市場監管中隊的做法，向大家作一匯報。

一、具體做法

余杭區總面積1220平方公里，由于我區東西向距離長，區政府所在地又處在全區最東則這一地理特殊性，容易產生鞭長莫及的情況。為適應農村文化市場監管工作需要，2011年1月，經區編委批準，我局調整了區文化市場行政執法大隊內設機構，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設“二科三中隊”（綜合科、審理科和組建了三個執法中隊）。

（一）定模式。我們重新合理配置大隊的行政執法資源，

下移管理重心，分塊縮小監管跨度，將全區監管區域分成3片，除臨平城區5個鎮（街道）由一中隊管轄外，分別在古鎮余杭片5個鄉鎮和良渚片8個鎮各派駐一個中隊。每個執法中隊配備執法人員3至4名，執法專用車一輛，實現以組團中心鄉鎮為據點，就近監管、輻射周邊、全面覆蓋的我區農村文化市場行政執法監管新模式。中隊所在地中心鄉鎮政府為執法中隊提供了固定的辦公用房，大隊調配添置了必要的工作和生活設備。2011年10月，余杭片中隊已先期進駐余杭鎮。

（二）定原則。在派駐執法中隊的過程中，我們確定3項原則：一是堅持屬地管理，處罰統一原則。中隊要積極依靠當地黨委、政府，爭取有力支持，明確鄉鎮（街道）屬地協助監管事項不變。中隊實行垂直管理，隸屬區大隊的派出機構，在行政處罰主體統一的基礎上相應增加中隊執法工作權限，鼓勵中隊創新執法手段和方式。二是堅持精簡高效，整體運作原則。派駐執法中隊，改變了區大隊一級監管運行模式，實行決策權與執行權分離、查處權與裁量權分離，科室與中隊整體運作、同步聯動，提高了綜合行政執法效率。三是堅持實事求是，協調推進原則。派駐執法中隊涉及人員、經費、住所、裝備和運行機制等方面諸多問題。我們將推進派駐中隊與貫徹《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場綜合行政執法管理辦法》和創新農村文化市場監管模式有機結合起來，按照實事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細化，積極穩妥開展推進工作，保持了人心穩定、管理有序。

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（三）定制度。制度是規范管理的準繩，也是一種集體的承諾。在新模式運行過程中，我們明確大隊原有的內部行政管理、行政執法責任制、執法監督評議這三方面制度要根據新情況修訂、補充和完善。目前，新增訂和正在修訂的有《執法中隊工作職責》、《中隊辦案經費開支使用制度》、《值班工作制度》、《承辦案件審理復核制度》等，使派駐中隊工作規范推進。

（四）定機制。工作機制是工作程序、規則實現有機聯系、有效運轉，較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場管理工作實踐中我們已經積累了一些十分有效的工作機制。在推進派駐中隊的工作過程中，我們強調堅持有效的機制不放棄，新的機制要創新。目前，正在醞釀和推行的有“中隊執法區域聯席會議工作機制”： 根據工作需要定期或不定期召開中隊執法區域各鄉鎮（街道）文化市場管理小組成員單位聯席會議，通報農村文化市場管理中的重要情況，貫徹落實上級部署的掃黃打非等文化市場集中治理行動方案，協調解決派駐中隊執法工作過程中遇到的有關問題。

“文化市場信息資源共享機制”：主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數據信息與大隊科室、各中隊執法檢查信息定期通過網絡或紙質載體互相反饋，必要時召開會議溝通反饋；并要求有關政策法規、市場動態在局門戶網上公布，供相關行政機關調閱、市民查詢，實現信息資源共享。

“案件審理復核機制”：派駐執法中隊其查獲的違法行為符合立案條件的，應按“案件審理復核機制”規定程序報大隊審理科復核和報批，對立案調查、調查終結、告知執行三個階段每一步驟如何操作規定了明確的程序和時限，確保案件承辦工作順利進行。

“中隊執法監督機制”：主要設置了大隊對中隊的內部層級監督措施，如對多次舉報卻查而不獲的案件、上級交辦的重大案件組織督查的運作規則；中隊管轄區域實行定期輪換制度。局行政監察辦和大隊還分別公開投訴舉報電話、網上信箱，負責受理人民群眾對文化市場行政執法行為的投訴，對執法中隊不作為、亂作為等違法行為進行調查處理、過錯責任追究。

“內部績效管理工作機制”： 將實行辦案數量、類別、案件質量和規范執法等一系列量化指標考核，任務到人、指標量化并和上級案卷評選、技術比武等各類獲獎掛鉤，對不能完成基本任務的科室和中隊人員年度不能參評優秀檔次和先進工作者，改變執法人員工作考核“大鍋飯”、評先按票數的粗放管理模式。

二、存在困難

我區派駐中心鄉鎮執法中隊工作才剛剛開始，在籌劃和運行過程中，我們感到存在以下困難：

（一）人員明顯不足。自XX年文化市場綜合執法機構改革以來，我區文化市場行政執法大隊編制人數由原來的7名，增加至現在的22名（實際在崗18名）。但隨著監管內涵和市場主體的不斷增加，以及派駐中隊執法模式的需要，我們感到人員明顯不足。

（二）生活遇到難題。我區文化市場行政執法大隊中層干部和執法人員家庭均在臨平城區，下派到中隊工作，距離城區都有1小時左右的車程，加上由于文化市場是晚上相對活躍的特殊性，不可能天天早出晚歸。安居才能樂業，就需要解決隊員宿舍、就餐等生活問題， （2）

（三）協管需要磨合。派駐中隊執法后也容易使個別鄉鎮文體中心（綜合文化站）人員產生推卸協助做好農村文化市場管理及監督工作的責任，原有的發揮鄉鎮（街道）文體中心屬地協管的工作容易淡化，需要解決統一思想認識問題。派駐中隊是文化市場專業執法運行機制的調整，通過下移管理重心，分塊縮小監管跨度，解決鎮鄉街道文化市場行政執法資格缺位問題，不是取代當地人民政府對文化市場管理工作的領導和屬地監管的職責。

三、繼續推進

在中心鄉鎮派駐文化市場行政執法中隊，就近監管、策應周邊，也給行政相對人就近履行法定義務帶來了便利，其管理成效是顯而易見的。下一步我區將繼續推進，不斷完善，初步思路如下：

（一）爭取增添人員。積極向上級和有關部門反映人員不足問題，落實在中隊部所在地招聘文化市場行政執法協管員辦法。對大隊新錄用和交流調入的公務員實行先安排在中隊鍛煉的措施，以保障中心鄉鎮派駐文化市場行政執法中隊工作深入推進。

（二）經費列入預算。派駐文化市場行政執法中隊不可避免會增加一定的行政執法成本，我們將積極爭取財政部門的支持，將中隊開辦經費、辦案經費等列入財政預算。

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一、本市行政執法的歷史沿革及現狀

行政執法是行政機關以及其他行政主體，為執行有關法律法規，依照法定職權，就特定的具體事項、對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權利義務的具體行政行為。本市行政執法始于后，大致經歷了四個主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺了大量行政管理法規規章，組建了不同類型的執法隊伍。其中，以城建管理系統最為典型，如1986年本市城建系統成立了第一支專業執法隊伍——上海市市容監察大隊。

第二階段：發展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進和經濟社會的發展，各領域立法全面鋪開，執法隊伍規模迅速擴大，但發展過程中出現了“制定一部法規和規章，設立一支專業執法隊伍”的現象。規范行政執法行為、改革行政執法體制成為當時的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執法體制改革拉開了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點基礎上，《上海市街道管理條例》規定組建街道監察隊，實現城管綜合執法。1999年1月，在總結探索“一警多能”——巡警綜合執法經驗基礎上，市人大常委會審議通過《關于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統一執法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會治安和市容環境管理職責。1999年12月，根據《上海市文化領域行政執法權綜合行使暫行規定》本市組建了文化稽查隊，在全國率先開展文化市場領域的綜合行政執法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國務院《全國推進依法行政實施綱要》提出，要“加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制”。在此背景下，本市行政執法體制改革進入逐步深化階段。一是在城市管理領域。在中心城區二級綜合執法試點基礎上，擴大了綜合執法范圍。二是在文化市場領域。由前一階段實施的委托執法調整為授權執法，并將原來市文化稽查總隊改組為市文化市場行政執法總隊。三是在食品安全監管領域。實現跨部門綜合執法，在“分段監管”基礎上，逐步實現食品安全以一個部門為主的綜合性、專業化、系統性監管模式。四是在城市交通管理領域。改變過去一個行政機關內部有幾支行政執法隊伍，分頭執法的狀況，推進行政機關系統內部執法機構整合。

這些年來，本市從加快推進政府職能轉變，建立符合上海特點的行政執法體制出發，堅持邊探索、邊改革，邊實踐、邊完善，在探索綜合執法、健全監督機制、優化人員結構等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會提出的“建立權責統一、權威高效的行政執法體制”，還有很長的路要走。由于許多違法行為同時涉及幾個行政機關的執法權限，在當前層級較為繁復，力量較為分散的狀態下，行政機關相互協調較為困難，且各行政機關“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現“幾個部門摁不住一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據了解，目前全市具有行政執法權的單位約有1600多個。其中，市級行政執法單位921個（市政府委辦局45個、市政府委辦局所屬單位866個、其他10個），各區縣有行政執法單位736個（包括鄉鎮政府110個、街道辦事處89個）。如何進一步整合執法主體，相對集中執法權，解決權責交叉、執法疏漏和多頭執法等問題，是擺在人大和政府面前共同的任務，亟需進一步加強研究，作出制度性的安排。

二、關于深化本市行政執法體制改革的思路

為認真貫徹落實十八屆三中全會對行政執法體制改革的總體要求，我們有責任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統、全面地對深化行政執法體制改革的重大課題展開調研，進一步從立法的源頭上和執法的舉措上探索解決行政執法“管理碎片化、力量分散化”的問題。

市人大常委會要積極發揮地方人大在國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結合起來，努力在法治框架內加快推進行政執法體制改革。要繼續發揚當年市人大常委會審議通過“本市交警和巡警統一執法決定”時的立法回應改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規定，圍繞“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法”的主題，密切關注政府的改革舉措，充分發揮立法的規制和引領作用，抓住關鍵問題，總結實踐經驗，理順法律關系，確立法律規范，實現依法賦權，抓緊制定出能體現前瞻性與務實性相結合的地方性法規。

市政府要順應城市發展規律和社會結構深刻變化，轉變管理理念，創新管理辦法，為構建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式而加快深化行政執法體制改革的步伐，一方面堅持問題導向、需求導向，加強頂層設計；另一方面要積極鼓勵各區、縣大膽探索、勇于實踐。

2013年12月31日，浦東新區成立了市場監督管理局，將原先工商、質檢、食藥監部門的相關職能“三合一”地整合起來，對食品安全實現生產、流通、消費全過程監管，探索大市場的審執機制，打破行政監管的分段而治，促使機關的八成人員充實基層一線，以便形成行政執法力量之間的“無縫銜接”。新年伊始，奉賢區成立了本市首支常設聯合執法總隊，把政府九個部門分散的執法力量，捏緊為一個“拳頭”，以便“九龍匯聚，協同治水”，解決行政執法中易于扯皮的重點、難點、熱點問題。這些均是為提高行政執法效能，有效解決行政執法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結浦東、奉賢等試點經驗的基礎上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內推開，抓緊擴展至公眾普遍關注的城市安全、環境保護、違章建筑拆除等領域。同時加強頂層設計，將深化行政執法體制改革作為一項重要而緊迫的任務，在轉變政府職能、精簡行政機構、增強行政效能的過程中，統籌解決執法力量分散、權責交叉、多頭執法、執法不力等頑癥。

行政執法體制改革應做到“總體規劃、穩妥實施、分步到位”。一是在總體規劃上，可通過統一賦權，對相關聯的行政執法，實行統一受理、統一監管、統一運作，建立起一支全市統一的“扎根基層、上下聯動、首尾貫通、召之即來、來之能管、管之能成”行政綜合執法隊伍。二是在實施辦法上，要探索設計出一個合理、高效、可操作的行政綜合執法模式，形成一套完備的行政綜合執法程序、規范等制度。可借鑒公安“110”和“12345”上海市民服務熱線平臺的操作流程，對全市的行政執法實行“統一接報、即時啟動、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上。考慮到行政執法工作的復雜性，可考慮按照跨部門綜合執法與內部綜合執法兩類分步到位。

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一、切實轉變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉變和機構改革的標題，并把職能轉變放在機構改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉變政府職能的重視。政府職能轉變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當地實際結合起來，研究提出3到5年職能轉變總體安排和工作規劃，制定具體的措施辦法，加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務。這些改革措施激發了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務服務中心辦理，規范審批行為，提高審批效率，方便企業和群眾辦事。要抓緊對本級審批權限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉變還包括改革完善財政專項轉移支付制度、清理規范行政事業性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發揮牽頭部門作用，積極協調相關部門落實好改革任務，推動政府職能轉變取得實效。

其次，要發揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優勢，加強事中事后監管。簡政放權不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監管到位。要適應行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉到事中事后監管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監管機構和能力建設，調整充實人員力量，推動監管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執行高效的監管體系。要加強對市場主體和市場行為的監督管理，對一些侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監管、嚴厲懲處，切實維護市場經濟秩序。

第三，規范行政權力運行，把權力關進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權力清單。對企業而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權不可為。政府轉變職能的過程，也是規范權力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權管事管人。制定政府權力清單是規范權力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權的基礎上，研究制定權力清單，向社會公布。要積極推進行政權力行使依據、過程、結果公開，規范行政裁量權，嚴格依照法定權限和程序履行職責，保證權力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進大部門體制

推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構改革時，在人力資源和社會保障、經濟和信息化、文化等領域實現了大部制，在優化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調研的基礎上，確定在農業、城市管理、文化等領域繼續推進大部制改革。

一是農業領域。從全省涉農機構設置情況看，大部分地方設有農業局、畜牧獸醫局、農機局、扶貧辦、農業開發辦，還有的地方設有經管辦、蔬菜辦、水產辦等，機構設置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農產品質量安全、動物疫病防控、農機監理等監管任務日益繁重，相關涉農部門執法監管力量相對薄弱。為統籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫、農機管理機構由政府直屬調整為農業部門管理，其他如經管、蔬菜、水產等涉農機構全部整合到農業部門，不再單獨設置；同時相應整合農業、畜牧獸醫、農機等涉農領域執法隊伍，充實加強監管力量，實行農業綜合執法。

二是城市管理領域。近年來，隨著城鎮化進程不斷加快，各地城市規模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領域設置了城市管理、城管執法、公用事業、市容環衛、園林綠化、市政管理等機構，這些機構職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執法、服務‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關部門的市容環衛、園林、市政管理等相關機構、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執法機構關系，寓管理、執法、服務于一體，不斷完善內部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構設置、編制性質不盡相同，各地可結合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領域。上次改革多數地方在組建文廣新局時，又單獨設立了文化市場執法局。從幾年來的運轉情況看，普遍存在職責關系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執法局至今未經授權，不具備執法主體資格。從大的概念上講，行政執法是行政管理的有機組成部分，現行體制下，管理機構與執法機構分設，必然造成管理執法脫節、增加工作協調難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理。

這三個領域的大部制改革，是省里確定的規定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優化政府組織機構。

三、規范機構設置

省委、省政府11號文件，在機構設置上既體現了中央嚴控的精神，也結合實際作了一些新的政策規定。

一是政府機構限額。大家對這個問題都比較關心。中央規定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構限額時，充分考慮了市縣政府機構設置的現狀，基本按中央規定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構限額為36個。這次改革，如統一按中等城市不超過32個執行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區）嚴格按中央規定限額執行。既然限額已經明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執行，沒有討價還價的余地。

二是機構設置。多年來，各地在政府機構限額外還設立了一些行政機構和承擔行政職能的事業單位，政府職能體外循環的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構認真進行清理，限額外的行政機構原則上予以撤銷或轉為部門內設機構，少數確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能的事業單位。要進一步規范機構層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構層級比較混亂。比如市級部門規格為正處級，但一些內設、派出、直屬機構或所屬事業單位也為正處級，這樣設機構不利于管理，也不利于工作，這種現象必須糾正。這次改革明確規定，部門內設機構、直屬機構、派出機構及部門所屬事業單位等機構的規格要低于其主管部門。現有與主管部門規格相同的機構，要結合推進大部門體制和事業單位分類改革逐步清理規范。另外，派出機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構的設置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設置機構。

三是領導職數。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領導職數有所放寬，比上次改革增加了1職，即設區的市政府工作部門領導職數按3-4名配備，縣級政府工作部門領導職數按2-3名配備，工作任務重業務面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數量不得超過機構限額的三分之一。關于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執法體制機制

加強事中事后監管，大量的工作在基層，重點是縣鄉兩級。目前，市縣政府執法隊伍設置過細、執法責任不清、監管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進綜合執法。各地要通過創新體制機制，加大綜合執法力度，凡實行大部門體制的領域，相關執法隊伍必須相應整合。同時，在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業綜合執法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執法職能、機構和人員編制，解決多頭執法、執法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導，及時總結經驗，力爭探索一條跨領域、跨部門綜合執法的新途徑。

二是完善基層執法機制。要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，探索在鄉鎮搭建綜合監管執法平臺，把縣直派駐機構執法優勢和鄉鎮日常監管優勢結合起來，建立指揮統一、運轉協調的綜合執法新機制。要挖掘現有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產、城市管理、環境保護、勞動保障、海域海島、農業、國土、文化等重點領域基層執法力量，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規范公正文明執法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關權責不一致，體系不完整，工作協調難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理體制。有關市編辦要會同市直有關部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產劃轉等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調整平穩有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續深化鄉鎮機構改革

鄉鎮在我國政權體系中處于最基礎的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權建設，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉鎮機構設置和鄉鎮干部隊伍建設問題。當前，隨著農村綜合改革持續深化，鄉鎮政府承擔的經濟發展、社會管理、公共服務和維護穩定的任務越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權責不對等、事財不匹配、素質能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創新，釋放鄉鎮發展的活力動力，讓鄉鎮政府有權管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉鎮機構改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉鎮政府功能、明確履職重點方面，就是要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，進一步理順縣鄉層級關系，按照鄉鎮承擔的職責任務，把該放的權放給鄉鎮，把該給的錢交給鄉鎮，進一步提高鄉鎮政府統籌發展的能力。二是在機構設置和人員編制配備方面，鄉鎮不可能與縣直部門一一對應設置機構，在嚴控機構編制總量的前提下，可針對不同類型鄉鎮特點，因地制宜設置機構，不搞“一刀切”。要挖掘現有編制資源，推動編制向鄉鎮傾斜，以縣為單位，鄉鎮總體空編的要及時招錄急需管用的專業技術人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結構不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務平臺、社會治理平臺、綜合執法平臺和社區管理服務平臺為依托，進一步完善內部工作機制，合理設置崗位，統籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產、環境保護、農產品質量安全、就業社會保障等重點工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責。各地要結合推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，從試點鎮入手，打破傳統管理理念和體制機制的束縛，大膽創新，探索建立與鄉鎮管理服務需求相適應的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉鎮機構改革積累經驗、提供示范。

當前，改革政策已經確定，具體任務也很明確，關鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上專門強調工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務倒排工期，強化措施，合理調配工作力量，推動各項任務落到實處。

一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉變、大部門體制、綜合執法、嚴控機構編制等重點問題，要結合本地實際，加強調研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領導的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務，與組織、紀檢監察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協調配合，落實部門責任，切實形成改革合力。

二要統籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉變和機構改革放在全面深化改革的大局下設計和安排，統籌兼顧、協調配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業單位分類改革等緊密結合，聯動集成式推進，大力簡政放權，強化基本公共服務，推動服務型政府建設。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預案，防止擴大矛盾、出現大的問題。

三要切實加強自身建設。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構編制部門要把教育實踐活動與推進改革結合起來，大力加強自身建設，真正把活動成果轉化為做好工作的實際行動。要切實轉變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態和推諉扯皮、拖延應付的庸政懶政行為。要適應推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區）人員較少，力量薄弱。現在各級編辦承擔的任務很重，沒有必要的力量只能疲于應付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續充實加強工作力量，提高隊伍能力素質，為完成改革任務提供堅實的組織保障。

篇4

為深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議、市委十二屆十次全會精神，做好全市深化經濟體制改革工作，特提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快實施發展戰略為核心，以“招商引資項目落實年”為牽動，著力深化經濟體制改革，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，不斷夯實社會主義和諧社會發展基礎，努力推動經濟社會好發展、快發展、大發展，實現“十二五”良好開局。

二、基本要求

將改革與發展有機結合起來，以改革為動力，以改革促發展，形成“招商引資項目落實年”推動機制，不斷增強經濟發展后勁；通過結構調整構筑現代產業體系，努力增強產業核心競爭力；加快基礎設施建設和環境綜合整治，提升城鄉載體功能和服務水平；創新體制機制，深化重點領域和關鍵環節改革，努力增強經濟社會發展的動力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發展成果充分惠及于民。

三、主要內容

（一）完善產業發展政策，推進產業結構和布局調整

1.深化服務業體制改革。全面推進國家級服務業綜合改革試點工作，以構建先進制造業和現代農業綜合服務體系“兩輪驅動”的服務業發展模式為核心，緊緊圍繞新戰略，推動三次產業相互融合、共同發展。強化服務業綜合改革試點工作體制機制保障力度，實現服務業企業水、熱、氣與工業同價。增加市級服務業引導資金，做好服務業專項資金安排工作（市發改委、編委辦、物價監管局負責）。加大對先進制造業和現代農業綜合服務體系支持力度（市工信委、農委負責）。合理確定服務業用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉規劃局、國土資源局負責）。完善服務業管理體制和機制，健全服務業管理機構，建立服務統計體系（市發改委、統計局負責）。

2.加大戰略性新興產業支持力度。完善產業發展政策，全面提高經濟運行質量，延伸產業鏈條。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快推進國家生物產業基地、民用航空基地等一批重點項目和示范基地建設，力爭六大戰略性新興產業增加值增長20%以上（市發改委、工信委、農委、科技局負責）。

3.優化調整產業布局。完善規劃和相關政策，鼓勵與限制相結合，促進重點產業發展，提升產業集中度。推進工業園區發展，確定園區的產業重點和發展方向，提升園區產業集聚度。以園區為牽引，引導優勢產業、優勢行業向園區集聚（市發改委、工信委負責）。

4.積極實施節能減排。加大對重點能耗企業的監管力度，對固定資產投資項目實施節能評估和審查，開展清潔生產審核活動，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業落后產能。探索節能減排長效機制，推行合同能源管理，加快循環經濟試點建設。完善減排統計、監測和考核體系（市發改委、工信委、環保局負責）。

5.進一步完善大項目推進機制。深入開展“招商引資項目落實年”活動，積極構建大項目謀劃、招商、推進和考核責任制。建立和完善大項目責任體系，逐級細化目標和責任。充分運用領導包保和督導責任制、三級責任制、調度會、聯審辦公會等綜合協調機制，解決瓶頸問題，強化大項目督導，促進督導服務經常化、深入調研常態化（市發改委牽頭）。

（二）深化社會領域改革，著力保障和改善民生

6.實施積極政策擴大就業。實施積極的就業和創業政策，確保就業穩定增長。促進就業優先發展，利用重大項目拉動作用擴大就業。發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業，實現零就業家庭動態為零的目標。強化對高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等特殊群體的就業援助。加快農村勞動力轉移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入協調增長機制，繼續完善落實最低工資標準、企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度，完善并嚴格實行工資總額控制制度，積極探索工資增長措施（市人社局、國資委負責）。

8.進一步維護社會和諧穩定。落實國家和省“保供穩價”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務局、物價監管局、糧食局、農委、畜牧獸醫局負責）。抓緊建立冬春蔬菜儲備制度（市農委、發改委、財政局、商務局負責）。探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制（市民政局、財政局、人社局、物價監管局、統計局負責）。穩妥推進水、電、氣等方面的價格改革（市物價監管局牽頭）。建立完善訴求表達機制和社會矛盾調處機制，落實工作責任制（市局牽頭）。

9.完善社會保障制度。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障權利。城鎮基本養老保險覆蓋范圍從企、事業單位及其職工、個體勞動者和靈活就業人員，逐步擴大到進城務工人員。建立城鎮居民和農村社會養老保險制度。進一步擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，做到“應保盡保”。將國有、集體困難企業未參保退休人員納入城鎮職工醫保范疇。將城鎮居民門診就醫納入統籌金支付范圍，提高城鎮居民中低保和重度殘疾人員的醫療待遇水平。將關停破產企業的工傷人員納入工傷保險基金管理。做好被征地農轉非人員參加養老保險身份認定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進城鄉社會救助統籌發展。完善低保動態調整機制，探索建立農村低保家庭收入核算制度，探索開展慢性病醫療救助，推進低保制度城鄉一體化進程。應對人口老齡化趨勢，加快構建“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充、公辦機構為示范、民辦機構為骨干”的養老服務格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴大到城鎮低收入住房困難家庭。進一步加強保障性住房配建管理和資金落實。規范配建保障性住房交付機制，引導、督促開發建設單位保質保量落實保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產管理局、發改委、財政局、城鄉規劃局、國土資源局、城鄉建設委、民政局、物價監管局、各區政府負責）。深入推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點（住房公積金管理中心牽頭）。落實國家房地產調控政策，加強房地產市場監管，促進房地產市場健康發展（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、物價監管局、地稅局負責）。

12.繼續推進醫藥衛生體制改革。基本醫療保障制度覆蓋城鄉居民，保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫療衛生機構綜合改革全面推開。基層醫療衛生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強。確保基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高。公立醫院改革試點不斷深化，體制機制綜合改革取得實質性進展。醫療費用過快增長進一步控制，近3年重點任務基本完成（市發改委、衛生局、財政局、編委辦、人社局、民政局、物價監管局負責）。

13.深化教育體制改革。制定出臺《市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見》。推進教育教學改革，全面實施素質教育。建立完善義務教育均衡發展機制，努力促進教育公平公正。落實和完善貧困助學機制，保障弱勢群體子女完成學業。加強職教基礎能力建設，加速推動職業教育發展。重視學前教育發展，加速推進學前教育普及步伐。提高師資隊伍整體素質，重點加強農村教師隊伍建設（市教育局牽頭）。

14.加強科技創新環境建設。加快創新型城市建設，推進城市戰略創新、科技創新引領、產業能級提升、創新主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實施。繼續強化技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術轉移服務和科技投融資五大創新服務平臺建設。不斷完善運行機制，為企業自主創新提供優質高效服務。以促進科技創新成果知識產權化為主線，加強知識產權制度建設、能力建設和環境建設，不斷提高企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進文化體制改革。進一步完善演藝集團有限責任公司的內部管理與運行機制，積極推進以企業法人治理結構為基礎的現代企業制度。積極推進公益性文化事業單位崗位設置工作。健全完善公益性文化事業單位人事管理制度。積極推進文化市場綜合執法改革，組建文化市場綜合執法機構。做好出版單位轉企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進旅游業發展。出臺我市《關于加快發展旅游產業的指導意見》，推進旅游業發展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務質量和水平

17.切實轉變政府職能。深入開展政風建設年活動，繼續加大各級行政服務和辦事服務的公開力度。全面推進政府績效管理試行工作，制定配套制度，調整完善政府績效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進依法行政，逐步推進從“權力行政”向“責任行政”的轉變。開展行政執法績效評估，促進行政執法責任制及其配套制度落實（市政府法制辦、市監察局負責）。積極開展市政府機構改革評估工作，進一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區、縣（市）行政管理體制改革。對區縣（市）政府機構改革工作進行全面檢查、驗收和評估。進一步完善區、縣（市）政府管理體制和運行機制（市編委辦牽頭）。完善農村工作領導體制和工作機制（市農委牽頭）。

19.大力推進行政審批服務體制改革。依法確定綜合型行政審批服務體制機制，實行集中聯合辦理，統一規范管理。建立審批服務標準一體化、環節整體化、進度同步化的服務運行機制。提高審批效率，督促加快辦理重點項目前期手續。全面推行綠色通道機制（市政府行政服務中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續深化供熱體制改革，推進小鍋爐并網改造和供熱資源整合（市住房保障和房產管理局、城鄉建設委、財政局、環保局、質技監督局、各區政府負責）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補償機制（市水務局、供排水集團、市水資源管理辦公室負責）。繼續抓好交通環境治理，實施公交優先戰略（市公安局、交通運輸局負責）。建立長效管理機制，提高城市精細化、網格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機制（市城鄉建設委、城管局負責）。以建立社區物業服務站為主體，解決老舊住宅失管失養等問題，培育和規范物業管理市場（市住房保障和房產管理局、物價監管局、各區政府負責）。

21.深化事業單位改革。適時開展事業單位調查模擬分類工作。繼續規范、調整、整合政府機構改革中涉及機構調整合并部門所屬事業單位（市編委辦牽頭）。推進事業單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎懲制度。加強職稱評審工作，確保專業技術人員對職稱評審工作的知情權、監督權（市人社局牽頭）。

（四）促進非公有制經濟發展，深化國有企業改革

22.大力發展非公有制經濟。優化中小企業發展環境，逐步建立健全非公經濟市場監測、風險防范和預警機制。繼續完善相關扶持政策，放寬市場準入，擴大民間投資，提高非公有制經濟科技創新力和市場開拓力，鼓勵骨干企業、民營資本參與國企改革，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。建立健全創業輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、旅游、體育等社會事業（市工信委牽頭）。

23.深化國有企業改革。實施軸集團、電纜廠等國有企業改革重組。做好電碳廠、工程機械廠和電影機廠等企業整體搬遷工作。推進廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬廠辦大集體企業改革任務。推動企業業績考核和分配制度改革，實現崗位貢獻與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作，探索建立經營者股權激勵機制（市國資委牽頭）。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作，做好破產企業的職工安置認定工作（市人社局牽頭）。

24.加強國有資產監管。進一步完善法人治理結構。加強國有企業董事會建設工作，開展規范董事會建設試點。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實現決策的民主化和科學化。進一步完善監事會制度建設體系，切實加大監督力度，逐步擴大對國有企業派駐范圍。加強國資經營預算收益收繳及債務處置（市國資委牽頭）。

25.搞好產權交易平臺建設。以企業國有產權轉讓為主業，做大做強產權市場。著力推進公共資源和涉訴國有資產處置等工作，擴大公共資源進場交易范圍，推動涉訴國有資產進場交易（市國資委牽頭）。

26.推動公交企業改革。深入推進以車隊集體承包為主導的國有公交企業改革，大力發展具有產業優勢的實體經濟，妥善安置分流富余人員，多渠道實現創收，彌補主業虧損。深化企業內部人事、用工和收入分配3項制度改革。建立企業內部競聘上崗、競標上崗和年度目標考核評價機制（市交通運輸局牽頭）。

（五）繼續推進城鄉一體化改革，堅持城鄉統籌發展

27.加快推進城鄉一體化改革。強化《關于統籌城鄉發展加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的若干意見》的落實工作。建立工作考核評價機制。重點推進松北、平房、道外、南崗和賓縣等區縣的城鄉一體化示范鎮試點工作。進一步完善戶籍、土地、財政、稅收、就業等方面的政策，促進試點工作向縱深開展（市發改委、城鄉建設委、農委、公安局、國土資源局、財政局、地稅局、人社局、各區縣市政府負責）。

28.加快農村產權制度改革。力爭年底前完成農村耕地、林地、宅基地和房屋產權的確權、登記、頒證工作的80%。完善農村產權制度改革工作保障機制，完成土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、集體林權的確權頒證工作。構建農村產權交易平臺，建立農村產權制度改革矛盾糾紛預防調處化解機制，完善農村市場化配置資源機制（市農委牽頭）。

29.推進集體林權制度改革。開展配套改革試點，研究制定林權流轉、信貸抵押政策措施，放活經營權、落實處置權、保障收益權，逐步建立現代集體林業產權制度。以招標、拍賣等方式發包林地獲得的收益，納入農村集體經濟財務管理。加強林業社會化服務體系建設。加強林業市場體系建設（市林業局牽頭）。

30.繼續深化農村體制改革。完善涉農服務制，健全管理機制，改進服務方式，培訓服務人員，進一步提高服務質量。擴大涉農服務制試點，切實解決農民群眾辦事難的問題。繼續做好債務清理化解工作，對鄉村教育債務進行清理認定，加大化解力度，減輕鄉鎮債務負擔。嚴格制止鄉鎮產生新的債務（市財政局、農委負責）。繼續加大市級農民專業合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機制，推動農民專業合作社快速發展（市農委牽頭）。

31.繼續深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業改革，加快組建糧食集團，做大做強糧食產業。強化市級儲備糧體系建設，落實原糧儲備規模，提高調控市場和抵御風險能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩妥推進城鎮化。穩妥推進小城鎮發展改革試點，爭取國家和省對我市小城鎮建設的支持。積極推進團結鎮、新發鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。科學制定規劃，加快實施“百鎮提檔升級、二十鎮試點引領、六鎮示范樣板工程”，建設一批有產業支撐、各具特色的小城鎮。加大城鎮戶籍制度改革力度，啟動第3批市級新農村試點，推進平新鎮、紅旗鄉等一批村莊資源整合（市發改委、城鄉建設委、農委負責）。

33.推進土地市場改革。依照標準化、規范化的市場模式，將地產交易市場建設成為多功能為一體的公共資源服務平臺。健全公開、透明的運行程序，確保交易當事人的合法權益，加強對土地交易全過程的有效監督。加強市場規范化制度建設，把土地一、二級市場交易納入統一管理（市國土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經濟體制改革，努力擴大開放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個招商重點引資簽約項目，重點突出國內區域合作招商、產業招商，完善招商平臺建設。重點改進和創新招商模式，努力提升項目引資的質量和水平（市投資促進局牽頭）。抓好對外重點市場拓展，努力擴大在國際市場的份額。加大對“走出去”企業的政策支持力度。積極引導有實力的企業到境外投資辦廠，帶動原材料和設備出口（市商務局牽頭）。

（七）積極推進金融和財政體制改革，不斷增強資金保障能力

35.積極推進金融體制改革。大力發展現代金融業，積極吸引金融機構來設立分支機構，推進松北金融產業聚集區等項目建設。建立政府引導基金，大力扶持自主創新企業和創業投資企業，吸引和帶動更多社會資本扶持產業投資，發揮政府引導資金的杠桿效應。加快地方金融機構擴張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導社會資金在我市縣域內設立村鎮銀行等新型農村金融組織（市金融辦、農委負責）。大力發展中介服務機構。加快推進融資擔保行業、小額貸款公司發展，做好監管工作（市金融辦牽頭）。

36.進一步增強融資能力。擴大信貸融資，推動股權融資，支持企業上市融資。推動與天津等股權交易所的合作，努力建立區域股權交易市場，活躍股權投資（市金融辦牽頭）。推動上市公司通過增發、配股等形式再融資（市國資委、金融辦負責）。積極爭取地方政府債券轉貸資金，擴大企業債券額度（市金融辦牽頭）。加快發行中小企業集合票據，嘗試開展融資租賃（市工信委、財政局、金融辦負責）。進一步增強投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團內部資源整合工作（市國資委牽頭）。完善中小企業融資體系。多渠道解決中小企業融資難問題（市工信委、金融辦、財政局、商務局負責）。

篇5

20*年經濟和社會發展的預期調控目標是：

——國內生產總值比上年增長15%，達到154億元。

——原*區一般預算財政收入比上年增長15%，達到9.5億元。

——合同利用外資和實際利用外資均比上年增長20%，分別達到15.1億美元和5.4億美元。

——自營出口比上年增長15%，達到15.5億美元。

——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比上年增長7%，分別達到13910元和6153元。

——全社會固定資產投資比上年增長50%，其中工業固定資產投資增長30%。

——社會消費品零售總額比上年增長15%。

——居民消費價格漲幅控制在1%以內。

——城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

——人口自然增長率控制在3‰以內。

為圓滿完成上述目標，20*年我們將重點做好以下工作：

一、突出招商引資，提高對外開放水平，促進開放型經濟實現新突破

全力以赴抓引資。進一步解放思想，統一認識，增強引資的緊迫性、使命感，在全區上下營造齊心協力招商引資的良好氛圍。采取靈活合作方式，在境內外增設招商聯絡機構，進一步健全招商網絡。根據國家產業政策導向及*產業鏈配套現狀，明確引資重點區域和行業，繼續把臺灣、日本、韓國和歐美地區作為招商主攻方向。加大利用內資力度，重點吸引國內知名企業投資*。在重點抓好汽配、石化、鋼鐵、新材料等“二產”引資的同時，對“一、三產”進行寬領域的招商引資，力爭在現代農業、物流業、旅游業、中介服務業項目引進上取得新突破。開拓發展空間，重構比較優勢，集聚競爭優勢，加快“四大基地、五大園區”等引資重點區域建設，推進各鄉鎮工業小區建設進程。健全服務體系，完善服務制度，強化服務考核，提高服務水平，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務”，真正營造“親商、安商、富商”的良好環境。

千方百計抓出口。按照重點突破、多元發展、全方位開拓的思路，激活企業主體，拓展市場份額，培育外貿出口新的增長點，確保外貿出口持續位居全省前茅。完善外貿出口激勵措施，加強對重點生產出口企業的跟蹤服務。大力加強世貿組織規則知識的培訓推廣工作，積極應對綠色、環保等技術壁壘，加強出口商品的適應性調整。對有一定優勢和開發潛力的傳統市場，要注重在質量、配套、功能延伸和售后服務方面形成競爭優勢，積極開發新興市場，做好市場細分工作，增強市場開發的方向性和實效性。重視進口貿易，引導企業努力引進先進設備和適用技術，促進企業技術結構優化和升級。

想方設法抓外經。鼓勵有實力的民營企業實行工貿、工技聯手，大膽地走出去。拓展服務貿易，擴大勞務輸出。抓住西部大開發等機遇，支持企業開展多種形式的跨地區合作，促進產業整合、重組，不斷拓展新的市場。

二、突出結構優化，加快科技創新步伐，促進國民經濟持續快速增長

堅持把科技作為實現跨越式發展的強力助推器。充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和增強勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。加快科技創業園、電子信息園等園區建設，重點扶持生物工程、新材料、IT產業等高新技術產業的發展，進一步增強園區科技孵化和科技服務等綜合功能，成為全市重要的高新技術成果轉化與產業化基地，高新技術產品產值達到140億元。不斷提高科技對塊狀特色經濟的支撐力，努力形成“一村一品”、“一鎮一業”的格局。加快企業工程技術研究中心和科技服務機構的建設，建立以企業為主體、科研機構和高等院校為依托的科技創新體系，力爭新增1家國家級、3家省市級企業工程技術研究中心。加大對重點研究與開發項目的投入，啟動科技孵化資金，逐步形成多層次、多渠道的科技投融資體制。加快信息基礎設施建設，推廣應用信息技術。進一步發揮開發區網站的招商作用，不斷完善“*之窗”網站和政府專網建設，使其真正成為*對外宣傳的窗口、人民群眾和企業的辦事指南、服務于開放開發的數據庫。積極實施政府、企業、學校和家庭上網工程，全力擴大電子信息的應用覆蓋面。把引進智力、培育人才作為發展科技、推動經濟增長的重要措施，多形式、多渠道引進高層次、復合型人才和緊缺急需人才，努力營造聚才、育才、用才的良好環境。

堅持把農業增效、農民增收作為抓好農業農村工作的出發點。按照“結構調優、品質調高、規模調大、產業調強”的思路，以市場為導向、科技為支撐、流通為載體，提升傳統產業，發展綠色農業、觀光農業和創匯農業等特色農業，引導農業生產向標準化、規范化、集約化、品牌化、基地化方向發展。建立農業科技激勵機制，積極推廣先進適用技術和新品種。充分發揮農業信息網作用，建立*農業專家工作站，為農業和農村經濟的發展提供有力支撐。加快農產品安全體系建設，加強動植物疫病防治，抓好高毒高殘留農藥的“雙禁”工作。發展花卉、海淡水養殖和經濟特產林三大支柱產業，繼續培育杜鵑花、梭子蟹、名優茶、無公害生豬、綠色出口蔬菜等主導產品。發展農業產業化經營，鼓勵農業企業加快技術改造和新產品開發，重點扶持農業龍頭企業和出口創匯企業。創新農業組織形式，大力發展農業經紀人、中介服務組織和農業產業協會，提高農民組織化程度。滾動開發建設現代農業綜合開發區，高起點、高標準規劃園區的功能區塊。加強農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件和生態環境。加快*四期建設，完成五七塘、梅東塘等標準海塘建設，提高防御自然災害能力。抓好標準農田和6萬畝土地整理項目建設，實施三山萬畝圍墾、青峙三期圍海造地工程。積極探索農村經濟合作社股份合作制之路，促進和保障村級集體經濟長期穩定發展，力爭完成經濟薄弱村轉化任務。

堅持把優化結構作為工業經濟發展的重要抓手。依托科技進步和開放開發優勢，加速產業集聚，做精特色產業，做大優勢產業，做強傳統產業，走新型工業化之路，促進工業經濟實現跨越式發展。以招商引資為中心，以技術創新為核心，促進一批規模大、功能強、機制活、環境優的園區群體逐步形成。確保寶新不銹鋼三期建成投產，保證臺塑臺化一期、三菱麗陽腈綸、寶新不銹鋼四期、華光不銹鋼等項目開工建設，鞏固發展大模具、小港塑機和文具等塊狀特色經濟。堅持扶強扶優，發展主營業務突出、支柱作用明顯的企業和集團。引導支持中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，大力扶持民營科技型中小企業，培育一批專業性強、技術先進、產品市場占有率高、自主開發能力強的“小型巨人”企業，使強的更強，大的更優。以市場為先導，重視發展非公有制經濟，營造新的經濟增長點。大力加強技術改造，圍繞質量、品種、效益，加快對重點產業、行業、企業的改造，為工業經濟發展增添后勁。利用區位優勢，主動接受港口、大工程項目輻射，延長工業產業鏈。積極開展國際質量標準體系認證工作，加快建立科學管理體系，增強企業創名牌意識，引導企業大力拓展市場，提高產品的市場競爭力。按市場化要求增加有效投入，規范運作擔保公司，盡力幫助中小企業解決融資難、擔保難等問題。

堅持把新興產業作為服務業發展的主要突破口。充分發揮區域的綜合優勢，圍繞推進城市化，開拓服務領域，優化行業結構，著力改變服務業相對滯后的面貌。以規劃為先導，保護和開發并舉，積極開發觀光、度假、生態等旅游產品，加快九峰山景區、鳳凰山公園、高爾夫球場等休閑旅游景點建設。借鑒國內外先進經驗，編制現代物流產業規劃，適時啟動物流園區建設。以港口為依托，積極發展倉儲、聯運、加工、服務等與開發建設相關的產業。鞏固提升傳統特色行業，培育拓展新興服務業，大力發展金融保險、社區服務、信息咨詢、技術服務等服務行業。注重發展商貿流通業，提高擴大商貿業檔次和規模，大力發展具有較強輻射能力的生產要素市場和各具特色的專業市場，啟動大型購物中心項目建設，開發新大路等商業特色街，建立廢舊物資交易市場。加快新階段“菜籃子”工程建設，完成高塘蔬菜示范基地三期擴建工程，建立區“菜籃子”專柜，實行菜牛定點屠宰。規劃早點網絡，成立1家早點配送中心，發展15個城區便民早點連鎖網點。

三、突出亮點工程，推進城市化進程，促進城鄉一體化發展

高起點規劃。按照現代化濱海新城區的定位，進一步修編完善*區域總體規劃、分區規劃、中心區控制性詳規，抓緊各功能區塊規劃的編制工作，拓展城市發展空間。抓好交通、供水、供電、供氣、通訊等各項專項規劃的修編，進一步完善城市功能。圍繞“城鄉協調發展、各具地方特色”的要求，抓緊做好各鄉鎮建設規劃，加快人口與產業集聚，進一步推進城鄉一體化進程。

高標準建設。按照提高品位、建設精品的要求，通過高水平的城市設計，大手筆實施中心城區建設，加快行政中心、商務大樓、體藝中心、中心廣場、鳳凰山公園、九峰山景區等“亮點”工程建設進程。結合大工程項目建設，對城區相關河道實施整治。分段改造新大路，進一步提升城區形象。以329國道大穿鎮段改造為契機，全面推進大城鎮建設，盡快與中心城區接軌。霞浦、柴橋要按照中心城區發展定位，加快建設步伐。進一步完善小港基礎設施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成與副中心城區相適應的區塊功能。增強綜合配套功能，啟動建設區垃圾填埋場和城區2座垃圾中轉站，著力抓好集污干管、公交場站等市政公用設施建設。完成城市公共交通規劃編制，新增或延伸1-2條公交線路。啟動329國道陳華至白峰段及沿海中線*段等道路建設工程。結合開發建設，加快農村不適應道路等級的橋梁改造步伐，投入300萬元資金，完成三分之一改造任務。強化經營城市理念，合理利用城市可經營性資源，逐步形成投資、經營、回收的良性循環。

高效能管理。進一步明確區、鎮兩級政府的職責，形成區、鎮、社區三級相互銜接、合理分工、規范高效的城市綜合管理體制，提高城市管理的現代化水平。加快推進社區建設，制訂出臺物業管理辦法和住宅小區綜合驗收標準，完善社區管理服務網絡，充分發揮社區組織在城市管理中的基礎作用。堅持標本兼治、集中整治與日常管理相結合的原則，健全執法網絡，加大綜合執法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小區等為重點的綜合整治，全面提高城市的“綠化、凈化、亮化、美化”水平和文明程度。堅持污染防治和生態保護并重，加強環境保護，深入開展農村環境整治，全面治理“臟、亂、差”現象，促進城鄉整體環境質量不斷提高。

四、突出優化投資環境，深化各項改革，促進經濟社會發展有新活力

創新行政管理方式。大力推進政府管理體制創新，改進管理方式，減少管理層次，轉變政府職能。建立健全符合市場經濟要求、世貿組織規則的行政管理制度和運行機制，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。精減審批事項，改革審批方式，規范審批行為。繼續深化財政管理體制改革，完善鄉鎮財政分成體制，努力聚好財、理好財、用好財。積極構筑良好的服務體系，充分發揮審批辦證服務中心和投資服務中心的作用，為企業和群眾提供全方位、全過程服務，切實改善投資環境。

推進企事業單位改革。強化現代企業制度建設，抓好已改制企業的規范、完善和提高工作。改革國有資產管理體制，探索有效的國有資產經營體制和方式。全力推進社會事業投融資體制改革，鼓勵各種社會力量辦學，積極穩妥地實施鄉鎮醫療機構改革。繼續深化文化體制改革，重視發展文化產業。加強對中介組織的規范和管理，培育公正、獨立、權威的市場中介服務體系和行業協會。

完善社會保障安全網。按照“養老保障一批、促進就業一批、鼓勵創業一批”的總體思路，著力解決失業職工等弱勢群體和被征地人員的后顧之憂。深入實施就業和“再就業”工程，逐步完善政府促進就業的責任體系，實施積極的就業政策，廣開門路，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵自謀職業和自主創業。動工建造勞動力交流中心。安排200萬元資金，開展勞動技能培訓，增強被征地人員和失業職工的就業能力。發展非正規勞動組織和公益性組織，引導支持被征地人員創辦適合自身特點的、能帶來一定經濟效益的各類經濟實體。積極開展就業援助，大力促進“4*0”困難群體就業。擴大社會保險覆蓋面，確保失業職工基本生活費和離退休職工養老保險金足額發放。出臺被征地人員養老保障實施細則，搞好試點，逐步把被征地人員納入社會保障體系。穩步推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，不斷擴大實施范圍。進一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配貨幣化。建造100套經濟適用房，逐步改善城鎮困難戶的住房條件。切實做好扶貧幫困工作，努力加強社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業，積極實施城鄉居民最低生活保障制度，使弱勢群體有基本生活保證。

營造良好發展環境。繼續全力以赴支援重點工程項目建設，認真做好出口加工區、保稅南區、港務局四期、維科工業園、東海春曉氣田群陸上終端等地塊的征地拆遷、政策處理等配套服務工作，確保項目按計劃進度順利建設。努力在全社會營造重契約、守信用、講誠信的環境，推進“信用*”建設。大力整頓和規范市場經濟秩序，按照“堅決而治，有效而幫，治幫結合”的原則，出實招，出硬招，重點監管涉及人身健康、財產安全等與人民生活息息相關產品的質量，依法嚴懲偷稅逃稅、假冒偽劣、知識侵權、違法用工等行為，努力為人民群眾營造放心滿意的消費環境，為企業營造公平競爭的市場環境，為投資者營造安全可靠的投資環境。深入學習貫徹《安全生產法》，健全安全生產管理體系，落實安全生產責任制，加大安全生產督查力度，加強安全防范，消除安全隱患，防止和減少事故發生。

五、突出抓好社會穩定，加強精神文明和民主法制建設，促進社會各項事業全面進步

努力建設精神文明。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等公民基本道德規范，不斷提高市民素質。深入開展群眾性精神文明創建活動，城市從社區抓起，農村從村戶抓起，行業從單位抓起，社會從家庭抓起，全面推進職業道德、社會公德和家庭美德建設。把文明城市創建活動與推進城市化結合起來，推動社區建設，美化城市環境，提升城市品位。把文明鄉鎮創建活動與推進農業農村現代化結合起來，改善居住環境，豐富文化生活，凈化社會風氣。把文明行業創建活動與社會誠信建設活動結合起來，加強行風建設，規范行業行為，提高服務水平。鞏固殯葬改革成果，規范公墓管理。進一步抓好“雙擁”工作，支持駐侖部隊建設，加強國防教育。

推進民主法制建設。建立健全重大決策事前論證和集體決策制度，強化決策調研，規范決策程序，促進決策科學化、民主化。積極推進依法治區，切實做到按章辦事，堅持重大事項和重要情況報告制度，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，嚴格執行區人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。認真辦理人民代表議案、建議和政協委員提案。做好民族宗教事務、僑務、臺灣事務工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。實施“四五”普法教育，增強全民法律意識。

全力維護社會穩定。以創建“平安大區”為載體，堅持“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的方針，建立健全社會治安防范網絡體系和長效管理機制，強化社區警務建設，加強對外來人口、歸正人員和違法青少年的重點管理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。落實維護社會穩定的領導責任制，加強工作，增強做好穩定工作的主動性和預見性，及時排摸調處各類矛盾糾紛，力爭把各類社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。大力推進社會治安綜合治理，營造安定有序的社會環境。

全面發展社會事業。高標準、高質量普及義務教育，大力實施教育創新，重視校長隊伍和師資力量建設，強化素質教育，不斷提高辦學質量和效益。加大教育投入，優化學校布局，新建松花江中學和九峰小學，遷建*中學，全面完成明港中學、蔚斗小學建設。積極發展職業技術教育、現代遠程教育、社區教育和老年教育等各類社會教育，逐步完善終身教育體系。推進文化、體育、廣電、衛生事業發展。繁榮文藝精品創作，加強文化陣地建設，進一步活躍廣場、社區、企業、村落、校園文化。加強文化市場管理，營造良好文化發展環境，努力辦好中國第七屆藝術節部分賽事。廣泛開展全民健身活動，增強全民身體素質。改造廣電基礎網絡，促進廣電事業健康有序發展。加強藥品流通市場管理。大力發展社區衛生服務，改善農村醫療條件，繼續推行農村大病合作醫療保險。加大投入，完成40%農村二次改水任務。實施城區自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造，完成三分之一改造任務。健全計劃生育工作機制，加強流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質，穩定低生育水平，計劃生育符合率繼續保持在99%以上。進一步重視老齡工作，在全社會形成尊重老年人的良好氛圍。加強檔案現代化管理，提高檔案綜合利用率。

六、突出勤政廉政，加強政府自身建設，促進政府工作開創新局面

弘揚求真務實作風。堅持圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，深入學習貫徹黨的十六大精神，把思想和行動自覺統一到十六大精神上來。努力按照國際通行規則和市場經濟規律辦事，提高依法行政能力和行政管理水平。不斷完善政府各項制度，繼續推行政務公開，自覺接受群眾監督，切實做到政府工作制度化、規范化、公開化。加強行政執法監察和社會民主監督，規范執法行為。堅持腳踏實地，強化服務意識，提高工作效率。加強日常政務督查和區長值班電話工作，狠抓各項政策措施的落實，做到令行禁止，確保政令暢通。

樹立以民為本思想。務必始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必始終保持艱苦奮斗的作風。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步轉變作風，力戒形式主義和，努力把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。要深入基層，深入群眾，認真調查研究，了解群眾要求，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計幫助群眾解決實際困難，切實做到情為民系、利為民謀，以實際行動贏得人民群眾的擁護、信賴和支持。