能源的發展史范文

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篇1

5月，中國華電了國內首份分布式能源報告。在這份報告中，華電規劃了自己的分布式能源藍圖——預計“十二五”末，華電天然氣分布式能源站裝機將達到300萬千瓦，到2020年力爭建成1000萬千瓦分布式能源。

分布式能源將能源系統以小規模、小容量、規模化、分散化的方式布置在用戶端，獨立傳輸冷、熱、電能，從而實現能源的梯級利用，目前的主要形式是天然氣分布式能源。由于環保、高效等特性，分布式能源被各方推崇。

在華電對分布式能源的規劃藍圖中，南寧華南城分布式能源項目算的上是濃墨重彩的一筆，因為它是目前國內最大的分布式能源站。

相比于其他幾大電力企業對光伏、風電等新能源的關注，華電似乎對分布式能源項目格外鐘情。但從目前的情況看，想要大規模發展分布式能源，其市場環境仍然存在桎梏。

作為目前國內最大的分布式能源項目，華南城分布式能源項在建設過程中，其所面臨的困惑，在一定程度上能夠反映整個分布式能源的現實境況。為此，《能源》雜志專訪了該項目的負責人——華電南寧新能源有限公司總經理趙偉東。

氣源保證

《能源》：南寧華南城分布式能源項目是目前國內最大的分布式能源項目，能否簡要介紹項目情況？

趙偉東：華電南寧華南城分布式能源項目是目前國內最大的分布式能源站，2011年10月開工建設。項目設計建設3套6萬千瓦級的燃氣-蒸汽聯合循環機組，能源站在發電的同時，將對外供冷、供暖、供氣、供熱水，預計今年9月投產2套機組。完全投產后，預計年發電量約10億千瓦時，年功能量達到170萬吉焦。

《能源》：相比于傳統的天然氣發電站，天然氣分布式能源項目有何特點和區別？

趙偉東：天然氣分布式項目和天然氣電站是有本質的區別的。天然氣發電站，主要的任務還是發電。

分布式能源項目，是以冷熱用戶的需求為主，電為副產品，采取的是以“冷、熱”來定“電量”的模式。如果分布式能源的發展環境和政策適宜，其環保、以及經濟效益應該比天然氣發電站的高。

《能源》：華電選在南寧建設這個大規模的分布式能源項目，主要有哪些方面的考慮？

趙偉東：2010年在廣西規劃這個分布式能源項目，主要是出于幾方面的考慮。

第一，是氣源的考慮，廣西之前沒有天然氣長輸管線到達，也就是沒有氣源，都是從外地通過槽車進來，所以天然氣價格很高。現在，中石油的西氣東輸二線能夠達到廣西，就為分布式能源提供了前提條件。除這條管線之外，還有中緬的油氣管線，中石油的LNG和北海的LNG項目，都為項目提供了氣源的保證。

第二，則是南寧市對天然氣項目的需求。南寧市對環保要求很高，按其布局規劃，不可能再去建火電廠。

第三，華南城項目選擇的是商業、工業集中區。根據測算工商業用戶的用能面積能夠達到7、8百萬平米。僅一個華南城規劃就488萬平米，所以用能的需求很大。這就是我們規劃在南寧的原因之一。

《能源》：目前，國內對于天然氣漲價的呼聲強烈。如果天然氣上漲，勢必對分布式能源項目有所影響。您覺得該如何應對？

趙偉東：現在，我國只有在兩廣地區開始了天然氣市場化的價格改革。按照這個趨勢，其它區域可能也會按照這個方向走。從目前國內天然氣發電站的情況看，氣價一般比民用的氣價低。按照國外的一般情況，應該是商業用氣的價格最高。但是目前，一些分布式能源項目，并沒有拿到明確的天然氣氣價。所以，分布式能源項目，還需要國家或地方政府出臺配套的政策。

從華電已運行的廣州大學城分布式項目看，如何控制氣價，是整個分布式能源項目能否存活的一個關鍵。如果真像傳聞的那樣，天然氣的價格會大漲，而氣電價格又未聯動，那分布式項目就會面臨大規模虧損。所以，國家應該給這些具有社會效益的項目一定的優惠政策，比如提供“計劃氣”。

價格機制

《能源》：都說分布式能源的社會效益，大于經濟效益。根據華電已投產的項目，經濟效益如何？華南城項目如何保證經濟效益？

趙偉東：一般來講，分布式能源項目都是以“冷、熱”定“電”的。實際上，真正有效益的還在于“電量”的產出。電力能夠并網的話還是能產生效益。但是在并網這塊，還存在并網難的問題。在供熱、供冷這塊，尤其是在供熱上，從目前運行的項目看，更多呈現的是公益性，體現不出企業的經濟效益。

華南城分布式項目，我們計劃的收益率是8%，企業如何能夠最大限度地提高經濟效益，關鍵還得看，包括冷價、熱價、電價以及原材料天然氣的價格。

就我們集團的決策來講，一方面是大力發展分布式能源，同時，對于一些負荷不是很集中的地區，或者是欠發達的地區，分布式能源項目的上馬還是持謹慎態度。

《能源》：那對于分布式能源的產品——冷、熱、電，目前是如何定價的？國內有沒有統一的定價機制？

趙偉東：分布式能源的電價形成機制，目前還沒有明確。火電電價是標桿電價，風電等可再生能源也有比較確定的電價。但是分布式能源的電價沒有明確。像華南城這樣的示范項目，只能按照老的定價方式，即合理成本加合理利潤的方式。

在這過程中，就存在相應的困難，因為天然氣價格高，電價成本比普通的火電高，所以相對應的上網電價也就高于火電，各需求方在接受上就存在一定的難度。現在對于分布式能源的電價，都需要根據各地進行測算，所以價格不一。如果分布式能源有明確的價格機制，那對項目經濟效益的把控，會比較明朗。我們也希望國家能夠盡快出臺相關的政策。

在冷價、熱價這兩方面，項目負責方都是需要跟下游用戶去談判的，所以價格也不確定。

《能源》：如您所說，由于分布式能源價格相對于火電成本高，用戶接受存在困難，那您覺得該如何解決這一問題？

趙偉東：關鍵在于對冷熱用戶的引導。這塊工作，我們也正在做。我們目前規劃的很多項目都在新興的工業區，或者是商業集中區。在這方面，地方政府是不是能有一個非常規范的引導，是很重要的。如果用戶能夠隨意的去上馬燃煤小鍋爐，或者可以使用其他高耗能的用電設施，那分布式能源就難以推廣。所以政府能夠規范引導用戶使用高效的清潔能源，就顯得很重要。

篇2

我國的改革開放雖然已經過20多年，但能源行業的市場化程度仍然相對偏低，能源與金融的聯結至今停留在比較初級的水平。一直以來，我國能源工業的發展主要依靠國家銀行的支持，這種銀企關系存在較多缺陷，不能滿足我國能源經濟發展的需要[1-2]。一些專家注意到了我國在石油金融安全方面存在的問題[3-4]，提出了石油金融一體化的觀點，呼吁國家盡快建立能源金融戰略體系[3，4，12，14，15]。作為市場經濟的大動脈，金融全面滲透到經濟生活的各個領域，對經濟和社會的發展起著至關重要的作用。能源是現代經濟運行的基本動力，隨著它的基礎性、戰略意義與政治意義的加強，它與金融的關系也變得更加密切，能源金融的一體化日益引起政府、學術界和實業界的關注。實際上，能源金融并非新現象，自從世界進入工業時代，能源的開采與使用就成為人類經濟生活的主題，為能源工業融資也成為金融部門的主要業務之一。但是，從廣義金融的角度系統地看待能源金融，直到21世紀才引起人們的重視。

目前學術界對于能源金融尚無一致的定義。按照系統學的觀點，能源金融是傳統金融體系與能源系統的相互滲透與融合所形成的新的金融系統，其邊界與內涵不斷擴大。能源金融可以從能源虛擬金融與能源實體金融兩個層面來分析。能源虛擬金融是指能源市場主體在能源商品期貨、期權市場、國際貨幣市場以及與能源相關的資本市場上進行能源實物、期貨、期權、債券、匯率、利率、股票以及相關衍生品等金融資產的套期保值、組合投資或投機交易。能源實體金融是指能源產權主體、效率市場和傳統金融市場通過有機聯絡，利用金融市場的融資、監督、價格、退出機制，培育、發展和壯大能源產業。

總體來說，國內外學術界對能源金融的認識與研究尚處于起步階段，缺乏系統的研究。

一、全球能源金融發展態勢

放眼全球，世界能源工業蓬勃發展，能源市場急劇擴張，能源資源的政治經濟地位進一步加強，能源金融一體化逐漸成為全球經濟的普遍現象。

1. 金融支持能源工業的發展

作為資本密集型行業，能源的開發建設需要巨額資金，而且能源的勘探與技術研發具有高風險、高回報的特征，因而，能源行業對融資的要求是規模大、渠道廣、機制活。能源工業的傳統融資來源主要是銀行信貸和政府扶持。20世紀30年代，美國西南部石油業興起的項目融資（project finance）作為管理風險、分配風險的新型融資方式促進了能源工業的發展[5]。隨著金融資本市場的發展、金融業務的豐富和金融手段的創新，諸如股票市場公開上市、發行債券、吸收國際戰略投資與風險投資等方式越來越成為能源企業重要的資金來源。同時，能源工業的發展態勢直接或間接地影響著股市行情、利率和匯率水平。

從世界范圍來看，能源工業融資存在著巨大的資金缺口，而能源行業蘊藏的巨大機遇也吸引了金融投資機構的進入。金融機構的投資領域既包括能源產權市場，也包括能源期貨市場。前者使金融機構可享有由能源資源的“稀缺性”、戰爭和突發事件帶來的溢價，后者使涉及能源生產或交易的金融機構能夠借助衍生品工具套期保值。由于投資能源產權市場有較高的門檻，能源實物資源也有限，因而大量資金投向能源虛擬資產，而且能源市場因其易受突發事件影響而倍受投機資金青睞。在全球流動性過剩的背景下，金融投資者不僅在商品期貨市場（例如金屬、能源、農產品等）之間套利，還在商品期貨市場和金融證券市場之間跨市套利。資本的逐利性決定了巨額資金在不同市場間快速流動，驅使能源與金融一體化。

近年來，伴隨著能源市場與金融市場的發展，建立能源基金越來越成為國際通行的做法。能源基金包括產業投資基金、金融投資基金與綜合基金。產業投資基金一般由政府以及大型能源公司建立，主要目的是向風險勘探、油田開采權收購、下游項目投資、重大項目評估等提供專項資金，為實施中長期戰略進行基礎性鋪墊。金融投資基金以較高的中短期投資收益和資本積累為目標，由專業投資機構利用各種手段在石油期貨期權市場、國際貨幣市場以及與石油相關的證券市場上進行套利交易與投機操作。綜合基金的目的是將產權市場和資本市場進行有機聯絡，通過資本運營將能源產業項目培養壯大，獲取利潤。能源基金不僅是個人投資者的重要投資對象，而且可以成為機構投資者不可或缺的一部分組合資產。

在過去的100多年里，金融資本主要流向傳統的能源工業，如煤炭、石油、天然氣以及電力。隨著化石能源的逐步消耗和可持續發展觀念的興起，在各國政府和國際組織的推動下，世界可再生能源投資增長迅速。聯合國環境規劃署(UNEP)發表的《2007全球可再生能源投資趨勢》表明[6]，在2005年，可再生能源領域的投資達496億美元，到2006年已增至709億美元。其中風險投資、私募股權融資得到極大的發展，從2005年的27億美元增至2006年的71億美元。2006年可再生能源項目在公開市場的融資達103億美元，遠遠超過2005年的43億美元。當前，大約180個投資基金控制的180億美元資金正在對可再生能源虎視眈眈。可再生能源市場正在日益全球化，流動性越來越高，也越來越成為資本投資的熱點。現在，越來越多的資本特別是私人投資流向發展中國家。中國、印度和巴西已經是主要的可再生能源的生產國與市場目標，其中中國在太陽能方面居領先地位，印度和巴西分別在風能和生物燃料方面領先。但是，發展中國家面臨著能源需求快速增長與資本市場不成熟的挑戰，必須繼續在設計金融工具上進行創新工作，以鼓勵投資并管理風險。

2. 能源企業積極參與金融市場

自上世紀以來，世界能源市場發生了巨大的變革，從受管制到自由化，從計劃體制到市場化，從區域市場到全球化，從單純的商品到金融化，能源工業更具有競爭性和效率。能源工業放松管制以及能源市場機制發展的一個直接后果是資源流動與價格形成的不確定性增加，給經濟主體帶來了更多的風險。因此，20世紀80年代后的幾十年，是各種衍生工具，如能源期貨、期權、互換（掉期）等與交易市場發展的黃金時期。生存在動蕩的國際金融環境下的能源企業必須面對和規避商品價格變動、利率變動和匯率變動的風險[7]。恰當地使用衍生金融工具可以達到這一目的。衍生金融工具對于石油公司的重要意義體現在大型國際石油公司使用衍生金融工具的活動中。BP、殼牌等跨國能源企業每年參與金融衍生工具交易的合約面值達到數千億美元，交易對象包括商品市場、利率市場以及外匯市場的期貨、期權、遠期、互換等合約。

能源企業參與金融市場的最初目的是為了管理風險，后來隨著能源產業資本的壯大，金融投資越來越普遍。產業資本變為金融資本，有的是為了單純的投資回報，有的是為了達到戰略目的進行多元化經營，有的是為了更好地融資。在歐美發達國家，產業資本涉足金融十分普遍。世界上大型的跨國石油公司，如埃克森美孚、 BP等，都有自己的金融投資公司。產業公司通過金融投資，一方面讓自己閑置的資產增值，另一方面可以彌補主業經營增長過慢帶來的不足，分擔和平衡企業風險。

3. 利用能源市場實施金融戰略

能源與國際金融的關系現在已經密不可分。能源市場實質上已經成為金融市場的一部分，并成為世界大國實現金融戰略意圖的武器。

“石油美元體制”即國際石油貿易以美元計價和結算，是美國為實現中東石油安全戰略而與中東產油國構建的一系列相互依賴的機制化經濟制度之一[8]，這一體制背后隱藏著金融資本家深遠的戰略意圖。通過影響國際石油價格，可以影響世界對美元貨幣的需求。

20世紀70年代石油危機的出現，與脫離“金本位”的美元走勢疲軟有一定關系。當時，中東國家石油工業的上、中、下游基本上完全由代表英美金融資本利益的跨國公司控制，因此油價的漲跌不會實質性地影響這些跨國公司的利潤。但是，對其他石油進口國而言，油價的上漲增大了它們對美元的需求，而對美元來說，這是保持世界貨幣地位的必需之舉。20世紀70年代美元的貶值，直接導致產油國蒙受巨大經濟損失，因而油價的上漲符合石油出口國的利益，而中東石油出口國獲得的財富，大部分都投向了以美元計價的資產，最終以“石油美元”的形式回流到美國。

從這一時期開始，石油從一種純粹的商品一躍成為一種能夠實現金融目的的準金融資產，而石油期貨與衍生品市場的出現標志著石油金融市場的崛起。石油市場與外匯市場、黃金市場的聯動成為新的金融現象，擴大了傳統金融市場的外延和內涵。

美元作為最主要的國際性貨幣，一直以來是世界各國主要的外匯儲備幣種，也是外匯市場主要的交易品種。從長期來看，當美元前景堪憂時，資金流向石油期貨市場，推動石油價格上升；而當資金撤出石油市場，外匯市場則出現波動。國際熱錢的投機行為更是加強了這種聯系。油價走勢與美元匯率的走勢相背離，衍生出新的投機，這已經成為石油商品市場與金融市場聯接的運行規律[9]。只要國際石油貿易繼續以美元標價與結算，美元匯率與石油名義價格之間的這種負相關性就會長期保持。近年來，國際市場上美元泛濫，而新興的歐元背后隱藏的戰略意圖之一就是挑戰美元的國際地位[10]。美元的貶值和石油價格的高企，卻如同剪刀的“雙刃”，無情地蠶食著發展中國家的財富。

4. 能源效率金融市場發展迅速

能源效率金融特指能源效率改進項目的融資。“節流”是應對世界能源問題的重要手段，特別是發展中國家，能源效率亟待提高。發達國家早已認識到節能的重要性，在上世紀就開始大力發展節能技術。但是，在能源效率設施與技術的推廣應用環節，政府的作用是有限的，主要從法律、產業政策、財稅政策的層面加以推動，而真正的驅動力來自金融市場。顯然，如果能夠讓能源效率成為一種可以逐利的資產，那么金融資本就會毫不猶豫地進入這個領域。自20世紀70年代中期以來，節能服務公司（ESCO，國內簡稱EMCO）在北美和歐洲逐步發展成為一種新興產業。美國有專業節能服務公司2000多家，2005年僅紐約州的營業額就達85.5億美元。加拿大的節電服務市場容量約為200億加元。1999年，日本成立了ESCO協會，市場規模增長迅速，潛在的市場規模可以達到2.47萬億日元。韓國ESCO在得到政府的強有力支持后，年投資額持續增長，2002年491個項目的投資額約為108億美元；2004年已有159家注冊的ESCO，主要實施高效照明、余熱回收、供暖和制冷系統以及提高工藝水平等方面的項目。

“合同能源管理”是節能服務公司的主要業務，該機制的實質是以客戶減少的能源成本支付節能項目全部成本的節能投資方式，它允許能源用戶使用潛在的節能收益，升級現有的耗能設備和技術。在傳統的節能投資模式下，節能項目的全部風險和盈利都由企業承擔。在合同能源管理方式中，一般不要求企業自身進行大筆投資。ESCO與用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、施工、監測、管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來盈利和滾動發展。節能項目的實施需要大量長期資金的投入，這一問題的解決還得益于“第三方融資”，即擁有金融能力的第三方與節能技術提供商以及能源用戶簽訂節能合同，通過改進能源終端效率，根據節約能源的多少而獲得經濟收益[11]。“第三方融資”作為一種金融創新機制，在能源用戶、能源技術方與金融資本之間架起了一座橋梁，推動節能項目的開展。在西方發達國家，節能服務公司的資金來源可能是自有資本，也可能是銀行商業貸款、政府貼息的節能專項貸款、設備供應商允許的分期支付、電力公司的能源需求方管理(DSM)基金、國際資本等。根據聯合國環境署的報告，2006年全球共有11億美元投資在能源效率市場，相比2005年的7.1億美元，增長超過50%[6]。

二、能源金融發展對我國的啟示

隨著加入WTO承諾的逐步兌現和能源企業“走出去”戰略的確立，我國參與國際金融市場和能源市場將達到前所未有的廣度與深度，因此，必須利用能源金融一體化的契機為我國經濟安全保駕護航。

1. 利用能源金融保障我國能源工業的可持續發展

能源資源的勘探、開發和利用是能源安全的基礎，滿足能源工業融資需求是構建能源金融體系的主要目標。據國家發改委能源局估計，我國能源工業投資到2020年將達到10萬億元人民幣，如果加上從國外購買能源方面的投資，總投資將達18萬億元人民幣。國際能源署（IEA）預測，2001－2030年，中國能源部門的投資需要2.3萬億美元。與此形成對照的是，目前我國能源工業市場化程度低，融資渠道狹隘，融資方式落后。因此，必須采取有力措施，穩步推進能源市場化改革進程，拓寬能源市場的廣度，消除民營資本與外資進入能源市場的某些限制；特別要充分調動民營企業與外商發展新能源的積極性，重點支持新能源開發項目與節能投資項目；合理利用銀行信貸資金、國債資金、外商直接投資、國際金融組織和外國政府優惠貸款，逐步引入各類能源基金，通過企業上市、發行債券、實施資產證券化、轉讓經營權等多種形式引入民間資本。

與大型國際石油公司相比，國內三大石油公司極少使用衍生金融工具，“中航油”事件的發生使得國內企業在金融衍生品市場上變得更加謹慎。相信隨著能源市場化的推進、金融交易能力的提高和風險管理意識的增強，國內能源企業將更多、更深入地參與到國內外的金融市場中。

2. 利用能源金融體系支持能源企業“走出去”

企業實施“走出去”戰略，積極參與全球石油資源開發，建立多元化的能源供應體系是“開源”的重要戰略舉措。從國際市場獲取石油的方式有三種——現貨交易、期貨交易以及權益油分成。前兩種方式基于市場交易，有很大的市場風險。權益油分成的優點在于保有國內資源儲量，有利于減輕油價波動對我國金融安全的威脅。但是權益油分成需要在海外建立石油基地，一方面受到所在國政治經濟政策的制約，另一方面石油勘探開發本身就是一種風險投資[12]，企業在海外面臨的投資風險更大。為此，有必要積極推動海外油氣開發基金的設立，為實施“走出去”戰略的油氣項目補充資本金提供有效渠道。此外，向能源企業提供非傳統金融服務，包括保險、可轉換貸款、次級貸款、可轉換債券等以及全方位的金融中介服務，也是完善能源金融體系的必須之舉。

3. 利用能源金融發展我國能源效率市場，促進節能降耗

能源利用效率低是我國經濟社會普遍存在的現實問題，這一方面與能源價格體系不能反映能源資源的稀缺性有關，另一方面也與能源效率市場不發達，導致節能技術擴散緩慢有關。

據相關部門統計，2004年我國能源利用率為33%，比發達國家低約10個百分點。根據“十一五”規劃，中國要在2010年末實現單位GDP能耗降低20%。摩根士丹利預測，中國潛在的節能市場規模將達8000億元。然而節能產業在中國發展非常緩慢，目前全國節能市場的規模僅為4億～5億元人民幣。實際上，目前存在大量技術上可行、經濟上合理的節能改造項目，但由于需要追加投資，而收益在未來逐期體現且具有不確定性，因而我國能源用戶對于能源效率投資并不積極。

國家發改委在2004年出臺的《節能中長期專項規劃》中，將“合同能源管理”等以市場為基礎的節能新機制，作為建設資源節約型社會的重要保障措施。然而，實施合同能源管理項目需要巨額資金投入，融資障礙阻礙了中國節能產業的良性發展。迫切需要形成一套能被節能產品供應商、節能服務供應商、能源用戶和投資界所認可的金融模式，借助能源金融創新，使能源效率成為一種吸引金融資本的優質資產，推動能源效率市場的發展。在能源效率市場中，金融扮演的角色就是將擁有節能技術的節能服務供應商與能源用戶聯系起來，合理分攤風險與收益，實現“多贏”。在推動能源效率市場發展中，政府應該扮演集大客戶、信息提供者和政策制定者于一身的更為積極的角色[13]，統籌協調金融、稅務、財政等各部門，為能源效率行業的發展創造良好的環境。

4. 發展石油金融衍生品市場，規避油價波動風險

中國是全球第二大石油消費國和第三大石油進口國，由于在國際石油市場中缺乏相應的定價能力，我國在日益高漲的國際原油價格面前付出了沉重代價。同時，在動蕩的國內外金融環境下，與石油相關的中國企業大都面臨石油金融市場價格波動的風險，如油價風險、外匯風險、利率風險等。這些企業很少有參與衍生金融市場的意識、經驗、能力，也缺乏制度支持[7]。隨著石油定價機制市場化改革的深入，國內企業將越來越多地受到國際油價波動的影響，油價劇烈波動對我國的產業經濟安全乃至宏觀經濟穩定的沖擊將越來越明顯。

石油定價權與應對油價波動風險并非兩個孤立的問題。在國內建立全面的石油期貨市場，給國內外企業提供套期保值、投機套利、跨市對沖的機會與場所是解決這兩個問題的共同前提。隨著交投活躍程度的提高以及價格對國內市場供求關系的充分反映，將會逐步擁有一定程度的石油定價權力。以康菲、雪佛龍、殼牌和BP為代表的大型國際石油公司都是石油期貨市場與其他衍生金融市場的積極參與者[7]，它們的經驗為中國提供了借鑒和參考。自2004年8月25日上海期貨交易所的燃料油期貨推出以來，其價格指導作用初步顯現。今后我國應進一步開發石油期貨品種，增強我國石油市場在國際石油價格體系中的作用，改善中國企業在國際石油貿易中的地位。同時，加強相關政策和法律的制定和調整，有步驟地推動石油遠期交易市場等其他石油衍生品市場的建設和發展。建立國內石油期貨市場不可能一步到位，在目前的條件下，國家應當鼓勵有實力的金融貿易公司進入國際石油期貨市場進行風險采購，間接地幫助國內石油企業規避國際油價風險。

5. 發展能源金融市場，改善投資組合結構

能源金融一體化擴大了金融投資的邊界，增加了可供投資者分散風險與獲取收益的備選資產。傳統的金融投資組合的標的物一般只包括股票、債券、外匯、貴金屬等。持有能源資產如原油現貨、期貨及其衍生產品顯然能夠改善投資組合的結構。我國持有龐大的外匯儲備，截至2007年第一季度，外匯儲備規模已經達到了1.2萬億美元，主要以美元的形式持有。由于美元匯率與原油價格之間存在負相關性，石油及其期貨資產的金融、戰略屬性日漸突出，而且我國每年需要進口大量石油，因此，通過持有石油資產改善外匯儲備的資產結構不失為一種現實考慮。

6. 利用能源金融市場，建立石油戰略儲備

石油戰略儲備是發達國家應對石油危機的普遍手段，建立石油戰略儲備涉及一系列制度與技術問題，如規模、選址、資金來源、儲備模式、時機選擇、釋放策略等。從發達國家的實踐來看，建立石油戰略儲備的目的是為了應對暫時性的石油危機。“緩沖器”是石油戰略儲備唯一的功能，耗費巨額資金建立的龐大石油現貨儲備并沒有發揮其金融價值，每年還需要投入各種維護成本。實際上，石油戰略儲備的戰略意義在于政府能夠在危機時刻控制一定數量的石油現貨以保障石油市場和經濟的穩定。在這樣的原則下，通過制度創新將石油現貨的經濟屬性與戰略屬性分離開來，使得戰略儲備的經濟屬性證券化為一種金融資產，并能在市場中流轉。這一方式將最大程度地發揮石油戰略儲備的功效，為我國如何在較短的時間內廣泛利用社會資金，建立多主體的石油戰略儲備開辟一條新路。政府可以協調能源企業、銀行、外匯儲備機構、投資基金等，設計一系列約束與激勵制度，鼓勵和支持石油企業或金融機構出資建立石油戰略儲備，允許它們在石油戰略儲備的物質基礎上發行證券，這些證券可以作為資本金，也可以作為抵押貸款的標的物，甚至可以在市場上交易。這一機制必須堅持一個原則，即不經國家批準不得動用石油戰略儲備的現貨，政府有權在特定條件下回購或征用石油戰略儲備現貨。

能源金融一體化是正在興起的國際金融發展趨勢，它是能源與經濟相互融合的必然產物，對于我國實現能源經濟可持續發展具有特殊的意義。

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篇3

1　正視我國能源形勢

1.1當前我國能源生產和消費現狀

從生產上看，原煤產量位居世界第一位，發電總量位居世界第二位，石油總產量位居世界第五位；從消費上看，一次能源消費總量位居世界第二位，一次能源生產總量位居世界第二位。簡單說，我國即是世界能源生產大國，又是能源消費大國。我國發電裝機發電總量居世界第二位；水電發電居世界第四位。在所有能源中，仍然以煤炭為主，一次能源生產總量中的比例一直持續在70％－75％之間。我國常規商品能源資源占世界總量的10.7％，水能資源位居世界第1位，煤炭位居第3位，石油位居第12位，天然氣位居第22位。總量上看，數量很多，但因我國人口眾多，人均能源可開采儲量遠低于全世界平均水平，人均石油可開采儲量，人均天然氣可開采儲量，人均煤炭可開采儲量，分別為全世界人均平均值的11.1％、4.3％和55.4％。

1.2以低成本能源建設小康社會

當前，我國正處在國經濟社會發展最重要戰略機遇期，國家提出到2020年實現經濟翻兩番。從國際經驗來看，新世紀頭20年是實現工業化的關鍵時期。是發達國家的必經之路，一定會經歷人均能源、資源消費量增長速度較快和能源、資源結構加速變化的過程。如果策略得當，能源戰略合理、政策措施配套、動科技進步同步，產業結構調整到位，未來20年，我們就能使能源需求保持在較低的增長速度，力爭實現，實現能源翻一番，GDP翻兩番的目標。據有關專家預測，未來十年，石油供應安全、大規模長距離天然氣輸送管道和液化天然氣海上輸送、電網調度和穩定運行、煤炭資源精查儲量少可供建井儲量不足等都我們將面臨的重大問。另外，隨著人們物資生活水平的提高和消費結構的升級，人居生活對能源的需求結構將發生顯著變化，焦點集中在交通部門、建筑物的能源需求上，一定會高于同期全社會和工業部門的對能源需求的增長速度，必須引起高度重視。

1.3我國科技與世界能源科技的差距

未來世界范圍內能源主體仍是化石燃料，以油氣優質燃料為主導，一次能源轉換成電能仍為主要應用形式。從我國現狀看，能源開發和利用技術已形成了相當規模的產業，但主體能源技術相對落后，具體表現在，能源科研基礎設施薄弱，能源所需大型技術裝備依靠引進，技術研發和制造能力嚴重之后；創新能力嚴重不足，很難難以形成創新價值鏈；尚不具備設計制造大型燃氣輪機、設計大容量、高效率氣化爐等高端技術，煤氣化聯合循環電站、高壓直流輸電和可控串補等核心技術與國外相比還存在差距。

2　能源問題措施與建議

通過系統分析，我國能源存在的最大問題是人均占有資源量不足，在經濟高速增長的前提下，能源、資源供需矛盾突出、利用效率低下和環境污染嚴重必將成為能源問題面臨的三大矛盾。當前，我國已進入“十二五”發展階段，走新型工業化道路，建資源節約型社會、實施可持續發展戰略已成為時代主題。我們在今后發展中，必須實施“節能優先、優化煤炭，多元創新，安全發展”的可持續發展能源戰略，力爭實現今后十年既定的GDP翻兩番、能源翻一番的戰略目標。

2.1注重節能高效優先

要通過產業結構調整和產品升級倆實現節能，其實提高能源利用效益，在此過程中，依靠科學技術進步進一步強化節能和提高能效是不可會是因素。對能源總需求起著支配和主導地位的仍然是工業部門能耗、建筑和交通因與人類需求息息相關，必將成為能源需求增長的主要因素，工業、建筑和交通務必將成為節能和提高能效的重中之重。在今后工作中，要積極攻關節能共性關鍵技術，并將其與環保結合起來，系統解決問題。

2.2追求煤炭清潔高效

以煤為主的能源結構在我國資今后發展過程中，相當長時間內不會改變。通過科技進步，進一步提高煤炭資源的勘探力度和生產的集中度，進一步提升煤炭產量；集中精力發展大容量、高效能、低污染的煤炭直接燃料發電技術；把發展以煤氣化為基礎的多聯產技術作為戰略中心，開拓創新，注重實效，探索出設和中國國情的清潔、高效的開發與利用的新路子。

2.3完善能源安全保障

能源是一個國家的經濟命脈，能源安全關乎國家安全，其工作重點集中在石油安全上。石油安全保障體系的建立，是我們工作的重中之重，貫穿勘探開發、戰略儲備、備用產能、替代能源、預警機制等全過程，同時，它也是當前國際關注的焦點。我們要依據國情，狠抓技術創新，加大國內油氣資源勘探和開發的力度，創新節油和油氣替代技術，進一步開發利用燃料電池汽車等。此外，電網安全是國家能源安全的重要著稱部門，電力輸配及電網運行安全技術務必納入工作日程。

篇4

【關鍵詞】民用客機；液壓能源系統；發展趨勢

0 前言

液壓傳動具有運行平穩、穩定性高、響應快、功率體積比大等優良特性，在民用飛機領域應用非常廣泛，扮演著非常重要的角色。

隨著多電技術、信息技術、自動控制等相關領域的發展，液壓能源系統及液壓子系統（如飛控系統、起落架系統、剎車系統）本身的技術進步，使得民用飛機液壓能源系統也在發生變革，輕量化、智能化、高維護性、高可靠性是民用客機液壓能源系統發展的最主要驅動力，高壓化、應用多電技術等是主要的發展趨勢。

1 高壓化

高壓化體現在采用5000Psi的壓力等級。A380、A350、787飛機成功采用了5000psi液壓系統，其主要的目的在機減重和提高系統的維護性。

根據《Airplane Actuation Trade study》研究資料顯示，如下圖1所示。圖1中橫坐標為系統壓力，縱坐標為>3000Psi壓力時系統重量與3000Psi系統重量的對比。由圖可知，隨著壓力體制的提高，系統重量減輕，5000Psi系統重量約為3000Psi系統的81%，重量減少了19%，重量包括了液壓能源系統、管路、液壓接頭、飛控作動器、起落架作動器、艙門作動器等所有與液壓源相關的設備，并包含了液壓油的重量。

同時，ARP4752《（R）Aerospace-Design and Installation of Commercial Transport Aircraft Hydraulic Systems》中明確說明，相對于3000psi液壓系統，更高壓力等級的壓力體制將會減少系統重量和安裝空間，安裝空間的減少意味著航空公司維修方便，維修性提高。

2 應用多電技術

隨著多電技術在民用航空領域的廣泛發展，在傳統液壓能源系統上也有了全新的應用，最主要的體現在電作動器和局部液壓包的應用上，雖然其最終做動部分仍然是液壓驅動，但是在能源的輸入以及液壓設備架構上產生了巨大的變化。應用多電技術主要體現在下列兩個方向。

2.1 電作動器

主要體現在飛控系統作動器上，傳統的作動器為電液壓伺服作動器（EHSA），通過純液壓能源系統進行液壓驅動。而現代民用飛機上采用了電作動器EHA/EBHA，EHA內部機理為液壓作動，但是需要源驅動；EBHA內部機理為液壓作動，正常工作時候采用液壓能源系統的液壓源為動力源，在非正常情況下采用電源做動動力源。A350和A380上采用了電作動器EHA/EBHA，787飛機上電作動器采用了EMA。

2.2 局部液壓包

傳統液壓系統采用三套液壓子系統，液壓管路遍布飛機全身。采用局部液壓包，可以形成局部液壓系統，局部液壓系統控制局部區域的作動器，這樣減少了管路的布置。局部液壓包有電機、液壓泵、油濾、油箱、單向閥等主要設備構成，以電源為輸入，包括了典型液壓系統的元件。A380飛機采用了局部液壓系統，在機翼起落架剎車、前輪轉彎、以及機身起落架剎車三處采用了局部液壓包。

3 泵源控制方式

液壓能源系統最主要的故障是液壓油泄漏。液壓系統是一個清潔度要求非常高的系統，對密封性的要求極高，但是由于液壓系統作動器的作動行為以及全機上千根導管的連接，導致泄漏是液壓系統的最主要的失效模式。尤其是大泄漏會對液壓系統的發動機驅動泵（EDP）產生巨大的影響，從而導致EDP內部泵的干磨，一旦EDP磨，航空公司將會對液壓系統進行清洗，影響飛機的派遣率。目前主流飛機的EDP采用的是使用Block Valve的形式，通過阻斷EDP出口的壓力管路從而保護EDP，而實際情況是，由于EDP一直隨著發動機在旋轉，且EDP內部仍然存在壓力，依然能夠通過殼體回油管路排除液壓油，導致系統溫度升高、干磨問題不能完全解決等問題。目前從A350和A380的經驗來看，在系統失效的情況下，為了保護系統，完全將EDP與發動機齒輪箱隔斷，從而保證EDP不會干磨，進而不影響到整個系統。EDP與發動機齒輪箱隔斷這種模式的設備復雜，造價昂貴，但是液壓系統泵源控制的一種方向。

4 系統軟件進駐IMA

由于IMA技術的成熟，以及IMA獨特的減輕飛機重量、減少資源的重復配置、強的容錯能力和檢測能力、高可靠性等技術優勢，使得IMA越來越受到重視，而A350和787飛機的液壓能源系統控制單元全部進駐IMA。液壓能源系統只需要提供軟件，而不需要任何的電子硬件。

液壓能源系統由于其自身的控制特點，比如沒有響應時間的特殊要求、控制相對容易簡單，從而具備進入IMA的優先條件，從而進駐IMA系統也成為了發展趨勢。

5 健康管理系統

健康管理是一種在線診斷系統，即飛機在整個飛行過程系統的重要零部件進行監控，并實施預警，在設備或者系統失效之前，提示航空公司地面機務人員對零部件進行更換或者維修。

目前的健康管理技術主要通過數據采集、故障預測模塊、狀態評估/對比模塊、故障預警來實現。通過對重要參數進行及時監控并與經驗數據以及失效狀態數據進行對比，掌握系統元件的工作狀態，及時了解飛機性能衰減的變化規律，監測在系統元件發生故障或將要發生故障時提供警告信號或提供維修提示，從而預測典型系統及其關鍵部件的故障發生時間。

對液壓系統而言，最主要的設備就是泵，針對泵的研究，目前液壓系統泵源主要供應商Parker公司和Eaton公司對液壓泵狀態監控系統均開展了相應的研究。

健康管理系統的應用將最終提高飛機的應用率，降低飛機運營和服務成本。

6 總結

以上幾個方面是目前民用飛機液壓能源系統的主要發展方向，把握其發展方向就把握住了系統的先進設計理念和前沿發展技術，對民用飛機的設計研發具有重要參考意義。

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關鍵詞：新能源；發展前景；市場預測

中圖分類號： TU241 文獻標識碼： A

引言

隨著世界汽車保有量的增多，對石油的消耗量也越來越大。為了降低汽車尾氣排放，各國政府出臺了很多政策，加大了對新能源汽車的鼓勵和支持力度。在節能環保的時代主題下，國家出臺了對節能汽車和新能源汽車的支持與鼓勵政策，因此節能汽車和新能源汽車將獲得更大的發展。

1、各類新能源汽車的分類和特點

像燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車和太陽能汽車等，這些新能源汽車除了使用汽油、柴油發動機、采用新型車載動力裝置及新型能源，從我國車輛的動力裝置和驅動方面來看，我國目前正在開發創新的新型能源汽車概括的來說有以下六大類：氣動汽車、純電動汽車、二甲醚汽車、氫汽汽車、燃氣汽車、醇類汽車以及以拿生物質能作為燃料的車類等。氫燃燒熱值高，且燃燒產物是無污染的水，這不僅有利于燃料開發。然而推廣氫能汽車就必須解決廉價氫氣問題、氫氣的研制高效性、便宜氫氣供給發動機等問題。

2、新能源汽車的發展前景

2.1、新能源汽車的發展的現狀

隨著國家“863”計劃的開展，我國新能源汽車產業發展起來，經過多年研發，我國的新能源汽車技術已經由弱變強，特別是關鍵零部件技術、系統集成技術等實現了重大突破。新能源汽車產業的發展初具規模，已經形成的產業聯盟主要分為三類，一類是區域內聯盟，一類是國家組織成立的聯盟，另一類是國內外企業合資成立的國際聯盟。國內很多汽車企業也都積極參與到新能源汽車的開發中來，并形成了產業化基地，實現了規模化發展。

2.1.1、管理部門之間銜接協調不夠

新能源汽車系統龐雜，涉及能源、工信、科技、交通、地方政府、市政部門、電網、汽車制造、電池制造、商住物業等眾多領域和部門，且各環節都直接影響新能源汽車最終推廣效果。國家已出臺一系列關于新能源汽車的扶持政策，其重點主要集中在發展目標制定、財政補貼及研發投入上，政策信號明確，但并未有效整合全部利益相關方。目前，個別城市為實現新能源汽車推廣目標，批量購入新能源汽車，但因充電基礎設施建設不足而閑置；部分城市在郊區興建大型充換電站卻因當地新能源汽車保有量不足而不能充分利用；一些城市有明確的新能源汽車推廣目標和配套基礎設施建設指導方案，但消費者在實際使用電動汽車時仍受到來自市政、物業、消防等部門阻力。

2.1.2、技術標準有待完善

就當前我國新能源汽車產業出臺的標準來看，側重于性能和安全領域的比較多，而有關技術方面的標準還不完善，比如相關技術的考核、評定標準遲遲未出現。缺乏統一的標準也會制約技術的進一步研發，技術研發滯后直接導致的就是企業資金的投入，產業缺乏穩定的資金支持，也就難以運作發展，最終導致新能源汽車產業發展受阻，根本問題還在技術標準的完善。

2.2、相關建議措施

2.2.1、建立新能源汽車相關部門間協調機制

目前新能源汽車推廣仍處在局部示范階段，示范城市應整合國內外資源，加強政府各部門、行業組織和企業之間的合作，設立新能源汽車領導小組，并設立日常工作協調機構和機制，研究和推進新能源汽車重大規劃、重大投資、技術攻關、示范項目、市場推廣等重要事項，充分調動社會各界發展新能源汽車的積極性。

2.2.2、尋求技術創新，搭建技術研發平臺

增強新能源汽車技術研發實力是產業發展的首選行為，我國的新能源汽車產業發展應當從自身發展的實際出發，考慮自身技術能力，可以從選擇合作伙伴入手，利用開放的組織形式發展自身，尋求技術創新。就新能源汽車技術的創新來說，包括了兩方面的內容，既激進技術和增量技術的創新。把握好兩者的區別，既要重視激進技術的突破，又要重視增量技術帶來的實際效益，選擇適合產業未來的技術發展路線。

2.3、進一步完善新能源汽車

技術標準我國早在2007年就針對新能源汽車發展出臺過相關的管理規則，但就目前我國新能源汽車領域內的一些政策和財政支持狀況來看，這一規則并未得到很好的落實，原因何在？這要歸結于我國新能源汽車技術標準的缺失。沒有出臺國家統一的技術標準，市場秩序就會很難掌控，企業生產也無從下手，因此明確新能源汽車技術發展的方向和趨勢，形成規范的行業標準，就顯得迫在眉睫了。

3、新能源汽車市場預測

專家們預測可能到2020年，我國的插電式混合動力車、LNG汽車和其他新能源車用于乘用車輛可達到10%～20%。因此純電動汽車、插電式混合動力車和其他新能源車的發展趨勢是不可估量的。

3.1、混合動力汽車行業情況

目前市場上的多家汽車廠商都在進行混合動力汽車的研發與生產，中國混合動力汽車的知名企業主要有比亞迪汽車有限公司、上海汽車集團股份有限公司、中國第一汽車集團公司、重慶長安汽車股份有限公司、東風電動車輛股份有限公司、鄭州宇通客車股份有限公司、北汽福田汽車股份有限公司等。但相對來說生產規模都不大，競爭并不激烈。

我國混合動力汽車主要集中在華東地區、華北地區和華中地區，以2012年我國混合動力汽車區域結構上三個地區的混合動力汽車占到了全國的65.1%，特別是華東地區的混合動力汽車占到全國的27.3%，其中安徽、浙江、福建省政府紛紛出臺對混合動力汽車的補貼政策，促進了華東地區混合動力汽車的發展。華中和華南地區混合動力汽車別占到了22.9%和14.9%，西部地區由于經濟發展比較落后，因此混合動力汽車行業在此發展比較緩慢，但是隨著國家對西部地區的重視，不斷出臺相關政策加快西部地區的經濟發展，未來混合動力汽車在西部地區也將有很好的發展空間。

油電混合動力以及純電動車是比亞迪公司研發的新型能源汽車。DM雙模式混合動力系統不言而喻就應用到F3DM和6DM雙模式混合動力車了，純電動和混合動力之間具備的優點就是用戶可以通過按鍵自由切換。其開發的e6純電動汽車和同平臺生產的F6，電池充電在15min左右可達電池容量80%，當其車e6和F6續駛里程都在60km等速的時候達到400km，e6可謂是世界上目前續駛里程最長的純電動轎車。比亞迪e6純電動出租車在2010年3月已被在我國深圳進行試運行。e6比亞迪自主研發的鐵電池，是全球首款采用鐵電池為動力的純電動汽車。動力能源轉化率高達90%，遠高于傳統燃油車。動力強勁，最大功率為90kW，最大扭矩為450N.m。百公里能耗僅19.5度電，費用僅為燃油車1/4。鐵電池使用壽命長，循環充電4000次后，仍有80%容量。汽車的混合度和動力系統結構是近年來國外混合動車技術展現出的一大亮點。電池的研發技術不斷成熟，混合力已經不斷的向著電氣化轉變。前期是混合動力為主，發動機和電機集成，后期偏向純電力動力，傳動系和電機集成為主。最終向純電動化轉型。

3.2、液化天然氣汽車

儲供系統氣壓力大大低于CNG，具有更高的安全性能；發動機怠速穩定，具有良好的起步、加速和爬坡性能，與原柴油機相當；100%替代了柴油，經濟效益明顯；發動機噪音低，尾氣排放可達到歐環保標準以上；氣瓶自重輕，在同等裝載能力下，重量只有CNG氣瓶的1/4。

液化天然氣汽車的缺點是1.LNG汽車安全性相對低；2.我國目前天然氣發動機的研究主要以汽、柴油機為原機進行改造，改造后效果不盡理想；3.LNG的加注方式和LNG加氣站的設備技術也需完善；LNG在氣化時產生大量的冷能(860―883kJ/kg)；

LNG需要在低溫下(-162℃)儲存，氣化后進入發動機燃燒(發動機與CNG發動機一樣)；滾騰現象會嚴重損害車體；目前關于LNG行業相關的法律法規還很缺少，需要完善；我國在LNG的生產方面發展比較晚，但這幾年石油天然氣部門正在給予規劃。

3.3、整車續航里程改進

電池包數量層面，華騏LDev1開發之初，為從安全角度考慮，將電池包布局在整車底部。由于空間有限，所放電池包數量相對較少，致使整車一次性最大行駛里程欠佳。未來，在能保證安全的前提下，重新考慮整車電池布局結構，盡可能的提升電池包數量短板。電池性能層面，因鋰電池最佳工作溫度是25度左右，電池包在快充或者持續工作一段時間之后，電池溫度會上升，當溫度達到50度以上后，BMS會進行限功率保護，從而影響電池包性能。未來，為保證電池包使用性能的一致性，公司會要求供應商開發電池包降溫技術，在電池包內部設計風道，進行風冷，或者水道進行水冷。

4、結語

業內人士指出，我國的新能源汽車，過去主要還是以公交車為主，但近年來私人對于新能源汽車的購買量逐漸增多，將刺激新能源汽車產業化進入快車道。

參考文獻

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論文關鍵詞：能源產業；替代能源；生態環境

能源是經濟發展的原動力，是現代文明的物質基礎，安全和可靠的能源供應，高效和清潔的能源利用是實現社會經濟持續發展的基本保證。鄂爾多斯市位于西南部，地處鄂爾多斯高原腹地，素有“中國煤海”之稱，其煤炭資源具有分布面積極廣，儲量大，品質好，開采難度低等優點，其他能源的儲量也極為豐富。如何切實把握好鄂爾多斯能源發展思路，實現能源產業正常化和合理化快速發展，這是鄂爾多斯乃至今后一段時期內所面臨的重大戰略問題。

一、鄂爾多斯市能源資源概況

1.煤炭儲量極為豐富，開發潛力巨大

鄂爾多斯市已探明煤炭儲量1496億多噸，約占全國總儲量的1/6。在全市87000多平方公里的土地上，70%的地表下埋藏著煤。鄂爾多斯的煤炭資源不僅儲量大，分布面積廣，而且煤質品種齊全，其中，大部分煤層埋藏淺，煤層厚，傾角小，可露天開采，而且煤燃燒發熱率高，含硫、磷少，灰質少，屬優質煤。鄂爾多斯煤炭資源的開發潛力當屬全國之最。

2.石油、天然氣資源儲量相當可觀

鄂爾多斯市的油氣資源是近年來發現的新型資源。這一資源主要位于鄂爾多斯中西部。在烏蘭—格爾一帶即杭錦旗北部，地質勘探部門已經發現20多處油氣田，據專家預測，其天然氣資源量有將近10萬億立方米。作為國內最大的天然氣生產基地，目前，滿負荷生產的長慶氣田日外供氣量達到6000萬立方米以上，較去年同期增加1400萬立方米，同比增長30.4%。這些天然氣約有80%被源源不斷輸入陜京管道系統，而另一個世界級大氣田——蘇里格氣田就位于鄂爾多斯境內，也已并網向北京供氣，為西氣東輸工程發揮最大效力提供了重要保障。

3.風能、太陽能等可再生資源開發前景廣闊

鄂爾多斯地處高原, 最高處略高于大青山。每年秋、冬、春三季, 西伯利亞強風越過青山, 吹到鄂爾多斯高原, 風力平時5、6級, 有時7、8級, 最大風速達18～29m/s, 風力資源豐富，有效風時多、穩定度較高、連續性好。據測算，鄂爾多斯境內具有開發價值的風能資源總儲量在5000萬千瓦以上，具備發展大型風力發電場的條件。鄂爾多斯市位于內蒙古西南部，總面積8.7萬平方公里，屬于溫帶大陸性氣候，四季分明，日照豐富，無霜期短，降水稀少，蒸發量大，因此造就了十分豐富的太陽能資源。

4.生物質能使用初具規模

在鄂爾多斯市8.7萬平方公里的土地上，毛烏素沙地、庫布其沙漠占了總面積的近1/2。這里大量生長的沙柳、檸條、楊柴等沙生植物有一個共性是三至四年不平茬就要枯死，而平茬后生長更加茁壯旺盛，是開展生物質能發電的充足資源。位于鄂爾多斯市烏審旗的內蒙古毛烏素生物質熱電廠是我國首家以平茬沙生灌木為原料，集防沙治沙、生態建設和熱電聯產能源化利用于一體的林木生物質發電示范企業。

5.其他能源資源有待進一步開發

鄂爾多斯有品種齊全、蘊藏豐富的化工資源。主要有天然堿、芒硝、食鹽、硫磺、泥炭等， 還有伴生物鉀鹽、鎂鹽、磷礦等。建材資源是鄂爾多斯境內的又一大優勢資源。資源遍布全市8個旗（市）。主要有石膏、石灰巖、石英砂巖、石英巖、白云巖、黃土、大理石、花崗巖、石墨等。部分能源資源開發已經具有工業開采價值，而有的則正在起步階段，有待進一步的發掘。

二、鄂爾多斯市能源發展存在的問題

1.煤炭的生產與運輸能力不足

一是煤炭生產能力不足。2009年底，鄂爾多斯市通過整合技改，保留地方煤礦276座，設計生產能力15000萬噸／年，而2008年全國煤炭消費量達27.4億噸左右，也就是說，占全國1/6的煤炭儲量的鄂爾多斯只生產了不到全國煤炭生產的1/10的產量，其生產能力有待大幅提高。二是煤炭運輸能力緊張。我國煤炭消費主要集中在東部地區，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運、西煤東運的格局。

2.以煤炭為主的能源礦產資源就地轉化率低

鄂爾多斯是國家級能源基地，其能源資源的生產量在國家經濟宏觀調控中占有重要地位，但其本身的煤炭、電力生產的產業鏈條短，能源資源就地轉化率低，基本上處于賣煤炭、賣電力的原始狀態，深加工產品少，當地經濟的全面發展帶動作用小。有數據顯示，在鄂爾多斯市2004年生產的1億多噸煤炭中，僅洗精煤314萬噸，生產焦炭、焦粉556萬噸、焦油45萬噸、發電用煤700萬噸，就地轉化率不及原煤總產量的零頭，并且均屬于煤炭初加工，附加值小。

3.能源資源開發管理亂，各方利益矛盾重重

在鄂爾多斯能源開發上，既有中央的大型能源企業，又有省、市、自治區直屬的地方企業，更有地、縣以及集體所有的企業，規模技術水平參差不齊，管理混亂。各方企業劃邊劃界，各自為政，使得能源資源開發極具盲目性，大大削弱了政府干預的力度，增加了宏觀調控的難度，影響到了我國的能源安全。同時，利益分配不公等問題使得地方政府與中央企業乃至地方政府內部矛盾重重。

4.盲目開發，生態環境急劇惡化

鄂爾多斯屬于溫帶大陸性氣候，降水較少，植被覆蓋率低，加之大規模的開發礦產資源，當地原本就脆弱的生態環境已經到了不堪重負的地步。煤炭的采掘，破壞了地表植被，加劇了水土流失和土地沙漠化，每年裸露在外的土地有上萬公頃，同時棄土也成為了影響當地環境的一大因素。煤炭等礦產資源的燃燒，造成了當地的大氣污染。

三、解決鄂爾多斯市能源發展問題的設想

1.強化煤炭基礎地位，積極發展天然氣能源

煤炭作為我國的基礎能源，在我國能源體系中占主導地位。可以預測，未來10年內，煤炭在我國能源生產和消費結構中的比例仍在60%以上。由于我國現階段煤炭消耗量巨大，以鄂爾多斯為代表的國家級能源基地要不斷強化煤炭的基礎地位，增加煤炭產量，同時也要積極發展“以氣代煤”。鄂爾多斯具有極其豐富的天然氣資源，在鄂托克旗境內現已探明油氣儲量11億立方米，作為僅次于煤炭和石油的世界第三大能源，其所具備的清潔、高效的特性已經成為人們的共識。加大天然氣的投資，大力開發豐富的天然氣資源，在有條件的城鄉推進“以氣代油”、“以氣代煤”，是鄂爾多斯市乃至全國今后一段時期內能源發展的重中之重。

2.增加投入，大力發展可再生的替代能源

數據統計顯示，鄂爾多斯地區具有開發價值的風能資源總儲量在5000萬千瓦以上。鄂爾多斯市發展太陽能能源除去年日照2716.4～3193.9小時、雨量少等基本因素外，該地有大片沙漠無人區，基地土地成本投資少。目前，全市有適宜種植灌木林地（含宜林荒沙地）4580萬畝，年提供平茬生物質能力在1700萬噸以上，這說明鄂爾多斯市發展生物質能源有著巨大潛力。

3.著力加強煤炭生產能力和運輸能力建設

根據鄂爾多斯市的規劃及有關的分析研究，2015年鄂爾多斯市的煤炭產量將達到近4億噸，2020年將達到4.6億噸。而現有的煤運通道主要是經大包、大準鐵路集運后通過大秦線在秦皇島下海，經包神、神朔鐵路在黃驊港下海，這幾條通道全年外運煤炭2.5億噸，遠遠跟不上當地煤炭的新增外運量。在鐵路線建設方面，國家要加大投資力度，新建呼和浩特經準格爾旗到鄂爾多斯市快速鐵路，加快新包神鐵路建設，盡快實施東烏鐵路與新包神鐵路聯絡線工程和東烏鐵路增建第二線工程。

4.加快配套設施建設，提升煤炭就地轉化率

鄂爾多斯市在加快煤炭開采速度的同時，要時刻關注煤炭工業的跟進性發展，從采煤、賣煤的粗放經營模式過渡到煤炭就地轉化深加工的集約型經營模式，不斷延長產業鏈，提高附加值，以煤炭工業為基點，不斷提高煤炭的就地轉化率，變資源優勢為經濟優勢，全面帶動當地經濟的快速發展。

5.加大管理力度，促成統一開發的局面

在煤炭開采過程中，必然會牽涉到各方利益，如何在各方利益的滲透中找到平衡點是當地政府今后一段時間內的重點工作。2006年，鄂爾多斯市有煤炭礦井572座，其中國有大礦20座、中小礦552座，煤炭產業直接從業人員3.1萬人，占全市產業工人的24％，間接從業人員約50萬人之多。在20座大礦中，既有屬于以神華集團為代表的中央企業，也屬于有以內蒙古伊泰集團有限公司為主的地方企業；而數量眾多的中小礦，也分別被上到省級、地級、縣級以及個體的各種煤炭企業所控制。在如此復雜的能源開采群體中，存在著中央企業與地方企業，地方企業之間的各種矛盾，地方政府在管理調度中要努力與央企和其他一些中小企業達成一致，明確開發管理的權力歸屬，共同制定各方都應嚴格遵守的制度，打破各自為政的不利局面，統一管理。

篇7

關鍵詞 3E；非協調發展；經濟學；原因

中圖分類號 K825.31 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）04-0067-06

在現代科學文化中，協調是一個被廣泛應用的概念，而且不斷得到發展和創新。不同的學科從不同的角度對協調這一概念進行了深入的闡述和研究，從而使“協調”的含義更加豐富和科學。系統論認為，協調除了具有作為調節手段或管理控制的含義之外，更深層的含義是作為一種狀態來表明各子系統之間的融合關系。復合系統的協調是指在系統內部的自組織和來自外界的調節管理活動作用下，各個組成子系統之間的相互依存，相互制約，和諧共存。而所謂3E協調則是指能源、經濟和環境子系統之間在發展演化過程中彼此和諧共生，具有合作、互補、同步等多種關聯關系，體現了復合系統有序的結構與狀態。實現3E協調發展對于實現社會整體大系統的可持續發展至關重要。

然而，我國的能源―經濟―環境系統（即3E系統）總體協調程度偏低，系統發展中存在著許多缺陷和沖突。這主要表現在能源與環境、環境與經濟間的矛盾突出，例如我國傳統的以煤炭為主的能源結構決定了能源生產和消費中排放大量的廢氣、水、固體廢物等污染物，造成了環境質量的急劇惡化。與此同時，環境容量等環境因素對我國能源發展產生了明顯的制約作用，國際履約使我國能源部門付出高昂的發展成本。其次，經濟發展與能源生產消費間也反映出一定的非均衡性。突出表現在：①我國能源消費增長速度高于GDP增長速度，能源供應方面時常發生“電荒”、“煤荒”現象；②整體上工業的發展并未擺脫低效、高耗能的局面。同時，能源價格卻鼓勵了企業對高耗能或低效率行業及設備、技術進行投資，十分不利于工業結構的調整；③從產業結構角度看，第三產業的迅猛發展消耗了大量的能源，其能源消費的增長速度要高于傳統的能源消費量最大的第二產業。然而，與第二產業相比，第三產業對經濟增長的貢獻卻相對有限；④我國外貿出口對GDP的貢獻率當前已達到了37%，但是外貿生產卻一直主要是低附加值、高能源消耗的發展模式；⑤我國當前能源消費結構和方式造成環境污染嚴重從而引發的經濟損失已經占到GDP的2%～3%。為了促進和實現我國3E系統的協調發展，我們必須要探討3E矛盾出現和激化背后的原因，并反思傳統發展理念的合理性問題。為此，本文將從經濟學視角在理論上進行現象解釋和原因剖析，以期能夠為實踐提供更深層面的理性指導。

1 環境、資源的公共性與不明晰的產權安排

環境與大部分資源一向被視為公共財產，具有公共物品的屬性，表現為非排他性、無償性、強制性和不可分割性等特征。因而也就產生了沒有任何消費機會成本的所謂“免費搭車”。空氣、陽光、水、土地等都在不同程度上具有公共物品的特性。正是由于這些公共資源上述特性的存在，使得資源被使用過度，環境被破壞，并造成生態失衡。例如煤炭生產由于引起環境污染，對不從事煤炭行業的生產者和沒有消費煤炭的人們也造成了事實上的損害，但這一損害通常沒有得到任何補償。其原因是空氣、土地、水資源等環境因素的所有權問題。空氣歸該地區所有居民所有，水資源歸國家所有，實際上也是全體公民所有，土地歸國家，當然也是屬于該地區全體公民的。這種公共產權使得所有人都有權利、實質上人人都沒有權利，即經濟學中的產權主體虛置。產權主體虛置的公共產權導致了“公地悲劇”的出現。從煤炭生產的角度講，由于生產和消費煤炭的環境沒有排他性的所有權，所以導致了煤炭生產對當地環境的嚴重污染。

按照我國憲法和法律規定，大部分能源資源以國有產權為主體，國家對大部分能源資源擁有所有權，即能源資源國有原則。也就是說我國作為一個國家對其管轄范圍內的能源資源具有排他性的支配權，能源作為國家重要的自然資源，只能由國家所有，由國家支配。對外，體現能源；對內，體現能源國家所有權。能源國家所有權是我國能源資源產權的核心。依照法律規定，我國能源資源的所有權是比較明確的，但能源資源公有產權（國有產權）在實際運作當中卻產生了一系列問題。在能源資源的開發利用過程中普遍存在事實上的地方所有、企業所有等誰占有誰所有的現象，致使國家所有權虛化。國家作為所有權主體既沒有從能源資源開發利用收益中獲得足夠的回報，又未能很好遏制亂采濫挖礦產等資源開發利用秩序混亂的局面。同時，作為國家公有產權的維護和監督者的各級政府和部門為了眼前的利益則不惜犧牲長遠利益，有時甚至允許當地企業對自然資源進行掠奪性的開發利用。個體、私營小煤礦、小油井屢禁不止，對環境進行肆意的污染與破壞。造成這種現象的主要原因就是強制性的公共產權的“人人皆有”，必然導致經濟效益低下、資源環境嚴重受損。

另一方面，使用權和經營權安排也是我國能源資源產權界定安排的重要組成部分。我國能源資源的所有權界定主要是國有產權形式，由此人們簡單的得出公有公用的推理。長時間內我國的能源資源的使用權和經營權安排正是基于這種邏輯作出的。公有公用的實踐結果是能源資源的過度開發和消耗。由于能源資源的公用性，“公地悲劇”必然發生，引致能源資源的日益枯竭。如2006年以前我國法律規定采礦權屬于國家和集體所有，但由于采礦權沒有轉移給礦業公司或煤礦老板，產權不明晰，決定了承包經營的煤礦主只重視眼前利益，為省時省力、節約生產成本，只開采中間煤層，把上下層的原煤置之不顧。有關資料顯示，承包煤礦礦井回采率只有15%～20%。這樣的制度安排十分不利于資源的可持續利用。而對于居住在當地的普通民眾來說，這種資源掠奪給他們帶來了災難性的后果，資源環境條件惡化的成本卻由當地人承擔，無須礦業公司或煤礦老板來承擔。

此外，產權的設置除了會直接影響到物品（環境、資源和其他產品等）的使用外，同時也會影響物品的價格，這是產權經濟學的一個基本概念。科斯指出，產權制度安排是價格機制正常發揮作用的前提，只有確立了明晰的產權關系，明確了可交易產品歸誰所有、由誰使用、劃分清物品的經營與處置權限邊界，而且這些權利被全社會所接受和承認，交易才能順利進行，人們才能以相應的費用換取所需的產品。如果不能建立合理、明晰的產權制度安排，則資源可以被任何人無償占有或以超低價格占有，這會使得價格機制無法發揮作用，市場交易也無法正常進行。現實中，由于當前我國對環境、資源缺乏明確合理的產權安排，使得以產權為載體的環境、資源在市場中不能自由流動，從而使其市場價格無法在不斷選擇的交易過程中達到反映其稀缺性的均衡價格。我國大多數環境與能源資源的價格現仍保持在很低的價位，不可避免的形成環境與能源資源的過度消費，從而在經濟發展過程中出現了能源危機、環境污染、生態破壞等諸多矛盾。

2 環境、資源利用中存在著廣泛的外部不經濟性

經濟學一般把環境與資源問題歸結為環境與資源外部性造成的資源使用浪費、環境退化等后果。所謂外部性是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性，即某些個人或企業的經濟行為影響了其他個人或企業，但都沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。我國在經濟發展過程中，大多數企業在經濟活動中只考慮私人成本，而不考慮對其他經濟個體產生的外部成本。由于商品價格不能反映出它們對環境的損害，使這些商品的成本被低估。這種成本低估的結果必然導致污染密集型商品的生產和需求，同時產生兩種不同的配置效應。首先，幾乎免費使用環境導致損害環境的產品過度生產，比如建材行業。這意味著過多的資源用于污染密集型部門，過少的資源用于有利于環境的部門。相對價格的扭曲導致生產系統扭曲而偏好損害環境的產品。環境的零價格或低價格使用往往被看作是對污染密集部門人為的生產福利。而與此同時，環保產業的發展由于資源投入規模不足而受到極大的限制，成為3E非協調發展的要素之一；其次，由于幾乎不必支付使用環境的成本，我國在發展經濟的同時環境遭受了嚴重的破壞。尤其是前階段實行的經濟管理體制重在獎勵增加了GDP的地方官員，使許多地方出現了兩種現象。一是地方官員對以環境為代價將成本壓至最低來求得生存的小工廠采取了姑息態度。二是地方官員追求固定資產投資增長的最大化，認為這是創造GDP最便捷的渠道。大量的固定資產投資，加速了城市化進程，帶來了暫時的就業和利潤，然而大氣和水資源受到污染。由于沒有資金或資金不足，不能從事與環境相關的服務（比如廢棄物的回收利用），政府允許企業節省污染控制成本和有關的環境治理成本，自然生態環境遭到令人痛心的破壞。雖然目前我國是世界第四大經濟體，而且在迅速趕超德國、日本和美國，但我國的環境標準尤其是某些地方真正執行的環境標準常常更接近于某些最貧窮的國家。一些地方的企業由于履行低環境標準而省下了原本控制污染應支出的費用，然后以降低價格的方式轉移給了消費者，而且大多是外國消費者。環境退化的直接后果是影響人民健康，也影響了經濟持續增長的前景和我國的出口國形象，造成了經濟與環境間的突出矛盾。

能源生產的外部不經濟性對于能源行業來講，就是真實成本和外現成本存在差異。換句話講就是外在成本沒有完全在成本中體現出來。這導致了我國能源生產的社會福利虛高，也導致了該行業的門坎過低。例如在煤炭產業中，鄉鎮和個體煤礦沒有承擔對自己生產過中所造成的外部性的補償，使煤炭這個本來具有壟斷特征的產業在我國變成一個過度競爭的市場結構，降低了煤炭產業的集中度。其后果是資源的掠奪式無序開采，造成了煤炭資源的浪費。僅2004年我國消費了世界當年原煤總消費的31%，這其中相當一部分被浪費掉，對整個能源行業的可持續發展產生了極為不利的影響。另一方面，能源生產和消費的外在成本的缺失對于當地經濟發展來說也具有負面影響：一是由于能源產業生命周期的縮短，對當地經濟的貢獻率降低；二是能源生產的外部性沒有得到補償，破壞了當地的環境，而當地在能源發展中卻籌集不到必要的資金進行環境的修復和改善。以山東省為例，許多集體、個體開采根本談不上復墾和生態恢復，而國有礦區復墾率不足10%。再比如傳統的電力成本計算因為一般僅考慮生產和配送成本，卻不包括環境成本，所以造成許多地方的發電廠成為當地環境的高污染源。大量低效的燃煤設備、傳統的用煤方式和低劣的煤炭品質以及污染治理力度不夠是使當地環境惡化的重要原因。

由于環境、能源資源利用中廣泛存在著外部不經濟性，而經濟系統本身不存在對其的自動控制調節機制，以檢查環境、能源資源的過度使用和產業結構的扭曲，即出現了所謂的市場失靈。市場不能提供減少污染的激勵，反而偏好損害環境的經濟行為。而解決這一問題的關鍵在于政府干預。政府干預政策有可能加速經濟迅速發展所帶來的環境惡化，也可能通過對環境問題進行有效調節而減少對資源的破壞和環境的污染，有利于環境可持續發展。圖1中曲線Do表示能源需求，假定它取決于價格P和收入Y（D=D(P，Y)）。在體現邊際開采成本的有效價格Ps點上，最初的開采率是Qo。假設QL是能源資源開采的安全限值，超過QL就會發生嚴重的生態破壞。如果QoQL，嚴重損害了環境可持續發展。顯然補救方法不是停止經濟增長，而是引入一系列彌補措施來建立正確的能源價格。首先可以重新在開采地區進行產權確立、取消補貼ES并收取有效的資源稅和增值稅。這樣確定的有效價格Pec可以使開采率降至Qec，但仍然超過QL。第二步收取反映生物多樣性損失、大氣和水污染等的環境外部成本EE的稅費，從而建立起完全環境調節價格（Pen）。這樣開采量將從Qec降至Qen，Qen

然而，我國當前實施的部分政策不但不能糾正市場失靈，反而會把市場進一步扭曲，出現政策失靈的狀況。例如能源及能源消費品價格補貼政策加速了對能源的開采和消費；煤炭資源稅稅額偏低，不利于國有資源的合理開發和節約使用，同時也不利于優化我國能源生產和消費結構。繼續以原煤為主的能源開采、運輸和消費結構使環境仍舊承受著較大的壓力；部分出口退稅和貿易補貼政策促進了污染密集型、高耗能產品的出口，在損害社會整體利益的基礎上獲得了“國際競爭優勢”。政策失靈人為的深化了能源、環境、經濟間的矛盾。

3 環境、資源不完善的市場與價格機制

市場經濟是迄今為止實現資源有效配置最有效的經濟制度。微觀經濟學認為，價格對資源配置起著至關重要的作用。市場通過價格機制對個人及企業的各種經濟活動進行協調，影響各個主體的決策，使消費者的購買量與廠商的產量之間達到均衡。在市場機制完善的情況下，作為生產與生活要素的環境、資源是可以通過在市場內的有效流動實現優化配置的，實現環境、資源有效配置的關鍵就是合理定價。同時，在市場經濟條件下，合理價格由消費者與生產者之間的供求關系決定，它反映商品的稀缺程度。當物品的供給相對少于需求時，物品的價格就高。環境與資源也是一樣。然而由于人們過去一直沒有注意到環境與資源的稀缺性，更由于其產權不明確、難于定價等因素，因此在過去的經濟理論研究中，很少將其納入生產要素，對其進行分析。庇古、科斯等人曾從不同角度提出了理論上的解決方案，但由于環境與資源在產權等方面的特殊性質，致使這些理論的實踐效果具有局限性。環境與資源價格經常是嚴重偏離其真實價格。

目前我國一系列能源資源、環境與經濟發展間矛盾產生的根源之一就在于我國很多自然資源與環境市場還沒有充分發育和完善起來，或根本不存在，突出表現為環境與資源的價格存在嚴重扭曲的現象。環境與資源的價格不是相對價格，沒能反映其稀缺程度的改變，沒有隨著需求的增加或供給的減少而變化，呈現出一種低位價格剛性。市場價格并非由其邊際成本與邊際效用決定，而是與相對價格嚴重偏離，從而導致資源浪費和環境污染嚴重。再如在我國，煤炭這種不可再生的化石能源資源價格，在橫向上與石油、天然氣、液化石油氣等可替代能源比價嚴重偏低，縱向上與電力工業、冶金工業的產品價格也存在極不合理的懸殊差距，從而造成行業間利潤和收益分配的不均衡。在國際市場上同等煤質的情況下，我國的煤炭價格也是偏低的。由于我國煤炭的成本和價格不能正確反映資源成本、煤礦退出成本和費用等，造成人們對煤炭這種珍貴資源的不可再生性的低估和偏見，以至于導致煤炭可開采儲量的迅速降低、煤炭產業周期縮短和資源環境的破壞。這種低價格也鼓勵了企業對高耗能行業進行投資。如2007年第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大高耗能行業平均增速為20.6%，比工業平均增幅要高2.3個百分點。一個很重要的原因就是環境、資源成本低，導致高耗能行業利潤很高，從而吸引了更多的投資，十分不利于產業結構、工業結構的調整乃至經濟的長期增長。反過來，這種粗放式的經濟增長方式和產業結構發展梯度與工業結構層次又會對能源和環境產生不良的影響。例如以能源原材料為主的初級加工業便需要消耗較多的資源，容易形成“煤荒”，并對環境造成更大的危害。與此同時，我們也應看到，目前的低價并不是最突出的問題，價格機制不健全才是影響我國未來能源產業可持續發展的主要障礙。價格機制不健全的一個根本原因則在于能源資源市場發育程度不完善，不僅煤炭行業本身的市場化程度不夠，其下游行業及運輸環節的市場化改革也滯后。電價依然由國家出于控制通漲等因素考慮而被牢牢鎖定。而這種價格機制顯然不利于資源的有效配置，各行各業從生產的源頭不能反映市場的正確信號，不能反映出資源的稀缺性。其結果必然是能源消費保持增長態勢，而經濟發展所必須的能源供應發生短缺，對資源與環境的可持續發展也產生很大的負面作用。

此外，我國資源與環境市場的不完善性還表現為市場壟斷與不完全競爭，這也是導致能源資源浪費和環境污染的根源之一。這種市場壟斷確切的說應該是一種自然壟斷行業的行政壟斷。經濟學一般均衡理論認為，對“市場失靈”現象的矯正需要通過政府管制來實現。在政府管制實踐中，由于政府、部門利益集團的客觀存在，其固有的牟取自身利益最大化的性質促成行政壟斷的產生。一般認為自然壟斷行業包括交通運輸、電信、電力、石油、天然氣、供熱、供水等以提供公共服務為職能的企業或部門。它們又被稱為公用企業或公用部門。往往是由政府投資。美國經濟學家認為，“自然壟斷的存在常常伴隨著政府對價格、服務質量、交易對象和進入的管制”。這些行業有其特殊的歷史、經濟原因，其行政壟斷性在特定時期也發揮了一定的作用。但在今天，部分公用行業的壟斷行為已經顯現出突出的現實弊端性。如熱力公司、煤氣公司、電力公司、鐵路運輸等在本行業中所取得的壟斷地位不是依靠技術創新和資本投入，而是依靠行政權力。這種行政壟斷阻礙了正常市場競爭，對市場經營活動施加不公平和不適當的影響。政府一直為能源市場的壟斷者，即既是監督機構，又是管理部門和執行部門。這種特殊性使能源產業內部技術、管理水平相對落后，經濟效益差，服務質量差，尋租、腐敗現象滋生。缺乏高效的市場競爭最終造成了能源資源運用的低效率和大量浪費、單位國民生產總值廢棄物排放量偏高，污染嚴重，從而加深了能源、經濟、環境三者間的矛盾。

4 實現經濟外部均衡的資源要素投入效益難以衡量

資源配置是經濟學的核心問題。資源配置的合理性體現在配置是否均衡上。所謂資源配置的均衡是指各項經濟活動中邊際要素投入所得到的邊際收益相等的狀態，也就是說將有限的稀缺資源按邊際投入所產生的邊際收益相等的原則分配到各項經濟產業活動中去。這時整個經濟產業活動的資源配置所得的收益最大，經濟活動處于最佳狀態，即帕累托狀態。實際上，資源均衡配置的概念不僅涉及經濟活動內部的，也會涉及經濟活動與其外部條件之間的均衡發展關系。因為經濟活動以及經濟外部條件的維護都是人類必不可少的活動，都需要配置一定的資源要素。既然經濟外部條件的維護也需要配置經濟資源，因此它就應該滿足邊際投入所得的邊際收益相等的資源配置的一般經濟學原則。人類必不可少的經濟、社會、以及自然資源與環境保護這三項活動都需要寶貴的稀缺資源，其資源配置格局同樣也應當滿足邊際投入所獲得的邊際效益相等的這一普遍社會法則。這是經濟與環境協調發展或經濟與其外部條件之間協調發展的基本涵義。

經濟活動與其外部條件之間的資源配置均衡（或協調）發展的原則容易理解，但由于經濟活動、社會活動以及自然資源和環境保護活動的投入所取得的效益在形式上有很大的不同，大小自然也很難直接進行比較。經濟活動的主要效益是經濟效益（即財務方面的利益，一種物質和服務上的福利）；社會活動的效益主要是社會效益（一種社會福利）；而自然資源和環境保護活動的主要效益是一種生態效益。在市場機制條件下，三項活動所產生的效益在性質等方面存在的巨大差異給資源在這些活動中的合理配置帶來了困難。

然而評價比較各類活動效益的大小是資源合理配置的前提，因此必須解決如何評價各類活動效益大小的問題。通常采取的做法是通過某種途徑（如機會成本、影子價格等等）在一定程度上可將社會效益和生態效益轉化為經濟效益。例如環境保護的投入，減輕了生態的破壞和環境污染的程度，環境質量的改善減少了財產損失，降低了發病率，節約了醫藥費用開支，這些效益都是可以用經濟效益間接計算出來的。目前由于我國此方面的基礎研究不夠、不確定因素的存在、數據缺乏和信息的局限性等原因，對社會效益和生態效益價值量化的方法還很不完善。如我國對礦區環境損害及相關損失補償方面的研究尚處于初步探索階段，缺乏標準化的方法體系。此外，社會效益和生態效益價值量化還存在著兩個無法克服的困難：一是人的主觀因素對社會效益和生態效益價值量化結果的影響很難確定或排除；二是容易忽視對確實無法以經濟價值量化的社會效益和生態效益的評價。經濟系統外部資源要素投入效益評估的缺失或錯誤直接導致了資源配置的不合理，這也是目前我國能源、經濟、環境不均衡即非協調發展現象產生的重要原因之一。

5 人類行為假設與不完善的制度安排

在經濟發展過程中，保證經濟系統中五流（物質流、能量流、信息流、價值流、人力資源流）在市場經濟條件下自動運行的動力是經濟利益，因為各經濟實體在參與市場競爭過程中是以追求自身利益最大化為目標的。對企業而言，廢棄物既不處理也不綜合利用而直接向環境排放是最經濟的；對地區而言，將污染型企業轉移到外地是減輕本區域壓力的最經濟途徑；對消費者而言，不對消費品的回收問題負責是成本最低的。然而，新制度經濟學表明人類行為動機是雙重的。一方面追求財富最大化，另一方面又追求非財富最大化。人類這種雙重動機均衡的結果推進了歷史上制度的創新。自亞當•斯密以來，經濟學家就把人類行為界定為追求財富最大化。實際上非財富最大化動機也常常約束著人類行為。諾斯把諸如利他主義、意識形態和自愿負擔約束等其他非財富最大化行為引入個人預期效用函數，建立了更為復雜、更接近現實的人類行為模型。非財富最大化動機往往具有集體行為偏好，現實生活中人們要不斷在財富與非財富之間進行權衡。人既是新古典式的理性“經濟人”，又是康德式的理性“道德人”。這種存在于人本性中的雙重人格會在行為主體的任何選擇與行為中體現出來。在經濟起步和發展時期，必須承認人類行為的尋利動機往往占據主導地位，尤其是在我國市場經濟不發達、人民生活還處于求溫飽求小康的現實中，這種動機就更加明顯。例如個人或地方從自身利益出發，盲目發展造紙、印染、化工、建材等各種高污染、高耗能的工業小企業。由于分布分散、技術工藝落后，給污染防治、生態保護帶來極大困難。個人或小集體企業對自然資源重開發輕保護、重利用輕補償，對經濟利益的過度追求超出了能源的正常供給可能和環境的約束，也導致了經濟建設與能源發展、環境保護間的矛盾。這就需要諸如法律、決策機制等能夠規范和約束經濟人尋利行為的制度設計與制度安排，并且盡可能使這種制度化的力量逐漸內化為道德的力量，在經濟增長的同時使人們追求自身利益的行為客觀上有助于社會整體平衡目標的實現。

有關環境保護與資源開發的法律是我國市場經濟法律框架的重要組成部分，是保障市場公正、克服市場失靈的重要途徑。在20多年的經濟改革中，我國已陸續制定了18部環境與資源法律，100多項環境保護法規，地方性法規近1000個，初步建立了包括憲法、環境與資源保護法律以及相應的行政法規和規章的環境與資源保護法律體系。然而受認識等各種因素限制，確立的制度中存在著立法體系不完善、立法內容存在交叉和矛盾、某些立法授權不符合科學管理的規律、可操作性差、缺乏對管理機構不履行法定職責責任追究的規定等缺點。例如立法方面，《環境噪聲污染防治法》規定了違法行為的法律責任罰款，但只是原則性規定沒有具體數額。這種制度安排不能充分有效的約束經濟個體追求自身利益而損害他人利益的行為；執法方面，由于環境管理體制不健全，有的地方企業和個人為了自身利益亂開亂排，屢禁不止，對我國十分有限的的環境容量構成了極大的威脅，加劇了能源與環境、經濟與環境間的矛盾。在黃河流域“99達標行動”最后期限到來時，黃河流域1233家排污企業中，只有794家實現達標排放，達標率僅占64%。現在黃河流域污染反彈現象還時有發生；體制方面，由于我國目前的環保部門與經濟管理部門相互分割彼此獨立，使一些發展部門的決策者在作出決策時不能從全局出發，統籌安排，而是過多的從本領域的角度出發去考慮利益并制定決策。例如經濟部門制定旨在穩定生產與消費、調節市場失靈和提高社會分配有效性的化肥補貼政策，其所產生的直接影響是導致農戶使用了比沒有補貼時更多的化肥。由于補貼，化肥價格就較低，農戶就相對不太考慮肥料的利用率。據統計，我國含氮化肥利用率只有30%，大部分都隨水土流失，化作污染物流入江河湖泊、滲入地下水。化肥養分的流失是水體富營養化現象的一個重要原因。我國太湖水體富營養化加劇，65%～70%歸因于農田為主體的面污染源。這樣的體制安排當然不利 于有效解決或減輕經濟、環境與能源間的矛盾。因此，雖然我國法制建設不斷完善，立法不斷增多，有關環境與資源管理制度的設計與安排卻相對滯后，存在著許多與實際需要不相適應的問題，必須盡快加以健全和完善。

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篇8

我們幼兒園這次學習了《幼兒園教師專業技能發展》 ，給我的感觸很深，讓我對幼兒教師這一職業又有了更深刻的認識和了解。《幼兒園教師專業技能發展》中“以幼兒為本、師德為先、能力為重、終身學習”的基本理念，對幼兒教師的專業素質提出了更高的要求。通過這次學習，給我感觸最深的有以下兩點：

第一， 關于師幼溝通方面的技巧。

我們作為幼兒老師，一天到晚都在和孩子打交道，首先要積極的與幼兒溝通，在生活中做幼兒的親人，在游戲中做幼兒的伙伴，在精神中做幼兒的朋友，在困難中做幼兒的導師。比如，我們剛接觸一個新的班級，首先要先熟悉每個孩子的名字，并盡快的記住每一個孩子的名字。這樣，讓孩子明白了老師對他的尊重。我們還應該學會傾聽每個孩子的心聲，不要輕易的打斷孩子的談話，讓孩子把話說完，要學會尊重孩子的想法，讓孩子的心理能夠得到健康的成長。

第二，要用真心去愛孩子，要用快樂去感動孩子。

作為一名合格的幼兒教師，要時刻裝著一顆愛幼兒的心，一顆對每個幼兒負責的心，對待每個幼兒都要有耐心，照顧幼兒要細心，給與精心的呵護和教育，把幼兒的健康和安全放在首位，不諷刺挖苦幼兒，更不體罰和變相體罰幼兒，真正的把幼兒當成我們的好朋友。在一日活動中我們要時時關注他們，哪怕一個鼓勵的眼神，拉拉手、摸摸他的頭，都傳遞著我們對孩子的愛。我們要多鼓勵、多表揚，多發現孩子的優點。在教育活動中及時給予孩子評價，樹立孩子的自信心，同時也是對孩子的一種肯定。只要我們營造出了快樂的環境和氣氛，我們的一舉一動，一言一行，甚至只是一個小小的眼神，都能讓孩子體會出其中的快樂。

通過學習《幼兒教師專業技能發展》，我明白了，在今后的工作中，我要擺正心態，多和有經驗的老師學習和討論，取長補短，盡自己最大的努力，爭取做得更好！

篇9

[關鍵詞]合同能源管理循環經濟中介組織融資模式

* 基金項目:福建省教育廳課題“基于能值分析的福建循環經濟發展研究”(JA07045S)的研究成果之一。

發展循環經濟的道路是我國保持國民經濟穩定快速健康發展的必然戰略選擇。然而發展循環經濟在我國僅是剛剛邁開步伐,仍然面臨著資金短缺、技術薄弱、產業組織結構不合理(企業規模小而分散)、風險承擔能力弱等問題。由此導致我國大量中小企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的,難以自覺地實施循環經濟戰略。一種源于西方發達國家的先進節能管理模式――合同能源管理模式,對于我國發展循環經濟,促進企業實施循環經濟戰略具有現實可行的借鑒意義。

1合同能源管理機制的內涵

20世紀70年代世界石油危機時,一種基于市場的節能新機制――“合同能源管理”在西方發達國家中逐漸興起,經過近30年的發展和完善,這一新機制在北美、歐洲、以及一些發展中國家逐步得到推廣和應用,在這些國家中出現了基于這種“合同能源管理”機制運作的、專業化的“節能服務公司”(國外稱ESCO,國內稱EMC),并且其發展勢頭十分迅猛,尤其是在美國、加拿大等國,EMC已發展成為新興的節能服務產業。

所謂“合同能源管理”,就是通過與愿意進行節能技術改造的企業簽訂服務合同,為用戶的節能項目進行投資或融資,向用戶提供能源效率審計、項目設計、采購、施工、管理節能量檢測等一條龍服務,以與用戶分享項目運行后產生的節能效益方式收回投資和取得合理的利潤。根據合同規定,在合同結束后,設備的所有權和節能效益全部歸企業所有。節能服務公司(EMC)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業化公司,在實施節能項目上具有資金、專業技術服務等多方面的優勢,而對于用戶(企業)來說則具有“零投入”、“零風險”和“7個保證環節”特點,因此這種管理模式又被成為“007”模式。

合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。節能服務合同在實施節能項目的企業(用戶)與專門的節能服務公司之間簽訂,它有助于推動節能項目的開展。作為一種新興的節能服務產業,同以往的節能方式相比,它銷售的不是某一種具體的產品或技術,而是一系列的節能“服務”,是一種基于市場化運作的節能新機制。

1997年,我國政府(財政部和原國家經貿委)與世界銀行、全球環境基金 (GEF)共同實施了“世行/GEF中國節能促進項目”。該項目運作以來,在國際專家的幫助指導下,按照合同能源管理的模式經營業務,已在眾多的行業為客戶成功地實施了合同能源管理項目,不僅客戶(企業)得到節能降耗,示范EMC也獲得盈利和穩定的發展。實踐說明,“合同能源管理機制”在我國是可行的,并為廣大企業所樂意接受。

2基于市場的合同能源管理機制的特點

合同能源管理是一種市場化的節能服務模式和節能投資機制,以市場行為推動企業進行節能改選,在節能增效方面減少政府的行為,在運行模式方面具有顯著的特點:

2.1 節能服務公司是合同能源管理機制的運行主體。基于合同能源管理機制運作的EMC,是純商業性的經濟實體,不具備任何政府色彩,與我國現有隸屬于地方政府的節能(技術)服務中心有本質區別。EMC通過為客戶企業實施節能項目并分享項目實施后的節能效益來贏利和滾動發展,如果節能投資項目失敗或不能取得合同中預期的經濟效益,則EMC的回報將大大減少,甚至不能獲得任何回報乃至于虧損。

2.2 技術優勢是合同能源管理模式的運行前提。由于EMC公司須向EMC客戶提供全方位的服務,又一般只是通過分享節能項目的效益獲得回報,因此EMC幫助客戶開展的節能項目所采用的技術是成熟的,設備是規范的,并具有足夠的成功案例。EMC公司對人才要求很高,需要節能技術、投資項目管理、經濟和財務分析、金融等各方面的專家,并且EMC以承諾保證不影響生產情況下實現節能效益為前提,如項目不能實現預期的節能量,EMC將承擔由此造成的損失。因此,對客戶來說,項目的技術風險趨于零。

2.3 多贏局面是合同能源管理機制的追求目標。合同能源管理機制為涉及該業務的各方(EMC、客戶企業、銀行、節能設備提供商、工程施工單位等)創造了一種多贏的局面,介入的各方形成了基于共同利益的合作關系,成功實現節能量成為相關各方共同的目標和努力方向。借助一個節能項目的成功實施,EMC可以實現它的利潤,客戶也可通過EMC獲得部分或全部項目融資,以克服資金障礙。

2.4 全方位服務是合同能源管理機制的運行保障。合同能源管理可解決客戶開展節能項目所缺的資金、技術、人員及時間等問題,讓客戶以更多的精力集中于主營業務的發展。EMC不僅提供常規的節能技術服務和項目管理咨詢服務,而且更主要的是,還可根據客戶情況,直接投資于其節能項目,或通過能源管理合同抵押、資產證券化、BOT和融資租賃等項目融資方式,為其提供融資服務,形成節能項目的效益保障機制、提高效率、降低成本、促進產業化、充分體現了全新的社會化服務理念。

3合同能源管理機制對發展循環經濟的啟示

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗,低排放、高效率為特征,是一種可持續發展理念的經濟增長模式,是對“高投入、高消耗、低效率”的傳統增長模式的根本變革。其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價來實現最大的發展效益。發展循環經濟是一個復雜的系統工程,它需要資金、技術、運行機制及制度等軟硬環境的強力支撐才有可能實現。

合同能源管理機制對能源系統改造以合同能源管理模式為客戶服務,克服了我國企業目前在節能工作上面臨的諸如節能投資意識不強,節能投資資金不足,節能項目系統效率不高以及節能投資服務跟不上等一系列障礙,以促進全社會各種技術可行、經濟合理的節能項目能普遍實施。合同能源管理模式對于循環經濟市場化,促進企業踐行循環經濟的理念有著現實的借鑒意義。

3.1 借鑒EMC運行模式,建立循環經濟服務中介。合同能源管理之所以受到各國政府和企業的青睞,是因為合同能源管理的實施能夠同時帶來經濟效益、社會效益、環境效益三方面的效益,可謂一舉三得。EMC公司在企業的節能改造實際上起到一種中介服務作用,扮演著重要的角色,對企業來說,特別是對高能耗的企業來說,引入合同能源管理模式不僅可以使企業的生產設備得到最有效的利用,而且可以降低能耗,把浪費的資源重新“找”了回來,降低了生產成本,增強市場競爭力。

對于發展循環經濟來說,也存在著經濟效益、社會效益、環境效益三者兼顧的潛力。然而目前,社會中介服務組織在推進循環經濟發展中的重要作用在我國還沒有得到充分重視,專門的中介服務組織機構還很少,并且這些中介服務組織在資金、人才方面還十分欠缺,使得發展受到了限制。因此,一是要加快建立專門的情報服務機構,為政府、企業和消費者及時提供國內外的相關信息和服務,并為政府制定法規政策和企業制定環境管理策略等提供決策依據和服務;二是積極扶持一些在資金和技術上有優勢的企業成立循環經濟服務公司,這類公司的建立基于全新的工作運行管理機制――類似“合同能源管理”的模式,以市場經濟管理機制作為循環經濟服務公司的運作機制,其發展資本取之于各企業的“減量化、再利用和資源化”潛力挖掘,以營利為激勵,以市場為動力,以經濟為標尺,促進企業自覺發展循環經濟。當然這類公司的成立和運行存在著相當大的困難,因而政府應從政策上對其進行鼓勵和支持,促進其發展。

3.2 借鑒EMC融資模式,吸引發展循環經濟資本。以盈利為直接目的的EMC,具有資金整合的能力。“合同能源管理”回報率一般可達到30%左右,這不能不吸引眾多國內企業開始積極投身其中,而世界銀行和我國行業主管機構目前也在努力建立合同能源管理項目貸款擔保機制,為新節能服務公司的建立和發展提供信貸和擔保支持。再加上一些節能領域的國際巨頭對我國這一市場的躍躍欲試,形成了巨大的節能市場。

在發展循環經濟中,政府、銀行、企業、民間資本可以借鑒EMC的融資模式,精心培育市場,吸引在發展循環經濟方面具有資金和技術上優勢的企業前來謀求發財之道,進行減量化技術改造,使企業產生的各類廢棄物朝著生產與利用的鏈環流動,轉變為再生資源。政府作為主導,利用財政資源來推動,并且在政策上傾斜,使眾多的投資者融入循環經濟圈中,銀行和保險積極參與到循環經濟圈中,為發展循環經濟提供資金保證。企業通過能源管理合同抵押、資產證券化、BOT和融資租賃等項目融資方式,積極吸引各方資本參與循環經濟發展。

3.3 借鑒EMC技術整合,加快循環經濟技術攻關。EMC具有技術整合的能力,對于節能設備制造商、銷售商,以及節能技術擁有者來說,一方面,可自行建立、運作這樣的企業,將合同能源管理模式作為營銷自身產品、技術的有效手段;另一方面,也可與這類企業建立戰略合作伙伴關系,通過遍布全國的企業網絡推廣自己的產品、技術,充分發揮雙方的優勢,互惠互利,共同開發節能市場。

引進先進的技術和工藝,是發展循環經濟至關重要的一個鏈環。沒有技術上的可行性,或在現有技術水平下循環利用資源的成本很高,則循環經濟就沒有經濟上的可行性。資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈相關技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料及其回收處理技術,特別是降低再利用成本的技術等,這些突破循環經濟發展的技術“瓶頸”的攻關,可以借鑒EMC的技術整合模式,專業攻關,優勢互補,產生規格效益。積極建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系,充分發揮行業協會和節能技術服務中心、清潔生產中心的作用,及時向社會有關循環經濟的技術和政策等方面的信息。

3.4 借鑒EMC服務模式,創新循環經濟服務機制。EMC提供的一系列服務,可以形成節能項目的效益保障機制、提高效率、降低成本、促進產業化、充分體現了全新的社會化服務理念。在發展循環經濟中,企業攜手聯動,構織循環經濟鏈環,共同實現雙贏。對產生固體廢棄物的企業來說,把更多的廢棄物投入到這個鏈環之中,就意味著企業要支付更多的處置費用。所以,越來越多的企業從減量化的目的出發,積極引進先進的工藝和技術,推行全過程的清潔生產,使廢棄物降低到最少程度。而對于消化廢棄物的企業來說,通過循環經濟鏈環運轉,使各類廢棄物轉變成具有豐厚利潤的新產品,也給企業贏得可觀效益。在這雙贏的局面下,建立以企業的“3R”目標的全新的社會化服務機制,促進循環經濟發展,推動企業自覺實踐循環經濟發展理念。

參考文獻:

[1] 馮之浚.循環經濟導論[M].北京:人民出版社,2004.

篇10

建國后，國家在東北、山西等煤炭等資源富集的地區建設了若干以煤炭為基礎的能源基地，為支撐全國的工業化起到了重要作用。隨著工業化、城鎮化的發展，我國老的能源基地的發展模式已不適應經濟社會的發展形勢。

一是產業集中度低。主要能源基地產業集中度不高，尤其是煤炭產業，小煤礦占比大，技術裝備水平低，安全生產形勢不容樂觀。

二是我國是能源消費大國，也是能源進口大國，特別是石油、天然氣供需缺口不斷加大，從國外進口的比例不斷提高，石油對外依存度高達55.2%，已經成為我國能源安全的隱患。從國家安全和可持續發展戰略高度看，必須努力擴大能源國內供應，增強國家能源保障能力。

三是從社會角度看，化石能源供應的剛性特征使得我國經濟發展面臨著能源供應不足的長期制約。煤炭是中國儲量最多，分布最廣的不可再生戰略資源，據2009年公布的BP世界能源統計顯示：2008年底，中國煤炭總儲量為1145億噸；但是已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，中國石油總儲量為21億噸，天然氣總儲量為2.46萬億立方米，遠遠低于煤炭的可使用量。這樣的能源結構特征，決定了我國以煤為主的消費特點不可能輕易改變。同時， 如何清潔高效利用煤炭，是新興能源基地建設面臨的重大課題。

四是由于能源消費結構以燃煤為主，同時能源利用率低和能源消費系數高，能源引起的環境問題成為中國最重要的環境問題之一。城市大氣污染主要是由燃煤引起的，在排入大氣的污染物質中，二氧化硫的87%，氮氧化物的67%，煙塵的79%，一氧化碳的71%來自煤的燃燒，因此，調整能源結構，發展豐富、清潔的新能源是實現能源、經濟及環境協調發展的必然選擇。

五是能源生產量的增加將不可避免地受到能源總儲量的限制。依靠增加能源生產量來推動經濟增長從長期看，提高傳統能源的使用效率，減少能源消費量，降低煤炭消費比重，相應的提高清潔能源使用的普及，積極開發利用風電和熱力等清潔高效能源和生物質能、 太陽能等可再生能源。并積極尋找可再生能源和替代能源將成為維持經濟可持續增長的必要手段。

二、加快建設內蒙古新型清潔能源基地事關我國能源發展戰略的調整

（一）有利于我國能源供應方式轉變

我國的能源結構以煤為主，且能源資源賦存與能源負荷中心呈逆向分布，風力、煤炭資源主要集中在西北地區，而負荷中心主要在東南沿海地區。內蒙古煤炭、天然氣、風能等能源資源豐富，且具有橫跨“三北”的地理區位優勢，近年來，隨著我國節能減排政策的深化，發達地區能源需求結構也發生明顯變化。從單純要求內蒙古供應煤炭轉變為要求內蒙古供應電力、煤制氣等清潔能源。目前，北京、天津、吉林、遼寧、湖北、江蘇、山東等省市都與內蒙古簽定供電、供氣（煤制氣）合作協議和意向。因此，加快內蒙古綠色清潔能源的發展既可加快我國能源供應和使用方式的轉變，也可增強能源供應可靠性。

（二）有利于節能減排任

國務院決定到2020年我國非化石能源消費比重達到15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。據國家能源局測算，為確保上述目標的實現，除了發展水電、核電、光伏和生物質發電外， 2020年我國風電裝機容量應達到1.5億千瓦。2009年我國風電裝機只有2268萬千瓦，后10年時間，每年約需投產風電1000多萬千瓦，任務艱巨。要實現上述能源結構調整和節能減排目標，客觀上要求我國加快發展風電、天然氣等綠色潔凈能源，降低煤炭在能源消費中的比重。絕大部分區域適合發展風能、太陽能等綠色能源。風能資源總儲量為8.98億千瓦，技術可開發量1.5億千瓦，占全國50%以上 ，全區大多數地區具備建設百萬千瓦級、甚至千萬千瓦級以上風電場的條件。目前內蒙古已建成的風電場上網電價在0.42-0.54元/千瓦時之間，與東部沿海發達省市的燃煤火電上網電價相當，是全國風電電價最低的地區之一。

2009年國家能源局組織編制的全國七個千萬千瓦風電基地規劃，其中2020年內蒙古蒙東和蒙西兩個風電基地的裝機容量將達到5000萬千瓦以上，每年可節約原煤5000萬噸，節水1億噸，減排二氧化硫80萬噸、二氧化碳1億噸。是全國太陽能高值地區之一，太陽能總輻射僅次于，居全國第二位。

因此，加快發展內蒙古風電、天然氣等綠色能源，是實現2020年我國能源結構調整和節能減排目標的有效途徑。

（三）有利于大范圍優化產業布局，促進區域協調發展，減輕煤電外送壓力

內蒙古有豐富的煤、電及硅、有色金屬、鹽堿、稀土等礦產資源，隨著我國經濟快速發展對原材料的巨大需求，使得兩種優勢結合的潛力日益顯現，內蒙古已迅速成為優勢特色產業的聚集區和工業快速發展區。有色金屬冶煉從19萬噸上升到167萬噸，PVC從1.8萬噸上升到61.92萬噸，化肥從35.5萬噸上升到261.53萬噸，鋼鐵從424萬噸上升到1261.94萬噸，多晶硅在建規模達到3萬噸。一批大型工業化示范項目陸續投產，有力地拉動了運輸機械、煤炭采選設備、化工設備、火電和風電設備等裝備制造業的興起，產業多元化格局正在形成，發展模式不斷創新。因此，加快內蒙古新型能源基地的建設，有利于促進能源消耗大的金屬冶煉、重化工等相關產業向能源富集地區轉移，大范圍優化產業布局，發展循環經濟，提高資源利用效率，減輕煤電外運的壓力，促進區域協調發展。

三、國家新型能源基地應具備的基本方向

（一）清潔化發展

以調整產業結構和優化產業布局為主線，以提高資源效率、保護和改善生態環境質量為核心，遵循減量、再用和循環原則，依靠科技進步，在生態閥值范圍內以盡可能少的資源、能源消耗和環境代價，獲取最大的經濟產出。加強對煤炭資源的清潔利用，采用潔凈煤技術，大力發展煤炭洗選加工，著力提高煤炭入洗率，提高煤炭清潔利用水平。加快發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔和可再生能源，實現對化石能源增量替代，減輕對化石能源的需求壓力，使 化石能源生產和消費總量限制在環境容量可承受的范圍內。

（二）集約化、規模化發展

按照建設國家重要的能源基地的要求，著力打造一批大型煤炭生產基地、大型煤電基地和百萬千瓦級、千萬千瓦級風電基地，推進能源產業規模化發展。以市場運作為基礎，強化政府引導和政策支持，打破區域、行業、國有資產分級管理限制，加快煤炭企業兼并重組，推進煤炭與電力等相關企業、中央與地方煤炭企業整合重組，培育大型綜合性能源企業集團，提高能源產業集中度和集約化發展水平。規范煤炭開發秩序，穩步推進礦業權整合，提高資源勘查開發的規模化、集約化水平。

（三）煤電用一體化發展

“煤電用”一體化發展，就是將發電和用能產業構建為一個經濟主體，形成上下游產業鏈和產業集群。推進“煤一電一用”一體化發展，就是促進煤炭、電力、加工業之間形成一個企業主體，上下游之間從外部交易、市場博弈變為企業內部核算，規避上游能源、原材料價格波動帶來的市場擠壓，增強抵御市場風險能力。推進“煤一電一用”一體化發展，就是充分發揮內蒙古的礦產資源和能源優勢，實現能源與礦產資源的高效組合，形成特色產業鏈和產業群優勢。推進“煤一電一用”一體化發展模式，就是將煤炭和礦產資源就地加工轉化為產品，緩解煤炭、電力外送壓力，促進全國范圍內能源布局和產業結構的優化，形成更加合理的區域產業分工體系，提高我區能源產業效益。推進“煤一電一用”一體化發展，就是促進高載能產業與內蒙古豐富的風能資源結合，解決電網負荷水平、調峰能力、外送通道等瓶頸對風電發展的制約，以及節能減排、抑制產能過剩等政策制約技術水平先進的高載能產業轉移等問題，實現可再生能源與高載能產業良性互動發展。

（四）高效化發展

加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程產業化和二代煤化工示范建設，大力推進煤化工產品深加工，構建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環產業鏈，提高煤炭資源高效轉化水平。發揮煤系共伴生礦產資源豐富的優勢，統籌開發煤炭資源和共伴生資源。推進煤炭開采、煤層氣地面地下抽采及綜合利用一體化發展，加快高鋁粉煤灰提取氧化鋁及深加工產業化。加快發展建筑陶瓷，提高伴生的高嶺土資源綜合利用水平。加強對煤矸石、煤泥、洗中煤等的綜合利用，在煤礦集中的地區重點推進矸石、煤層氣綜合利用項目建設，在火電廠集中的地區重點推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項目建設，提高資源綜合利用水平。

四、建設內蒙古新型綠色能源基地發展的著力點

今后一段時期，內蒙古應堅持大型、高效、循環、科學的發展方向，建設新型煤電、煤化工基地，促進煤炭資源集約化、規模化、清潔化開發利用，加快發展風電等可再生能源， 將內蒙古打造成國家重要的新型綠色能源基地 。

（一）加快煤炭的清潔生產及潔凈利用步伐

一是建設大型煤炭生產基地。堅持整裝煤田整裝開發，散裝煤田也要在充分利用資源的基礎上，實現規模開發，嚴禁零散開采造成資源浪費。 “十二五”期間重點建設 年產1億噸級以上、6個年產5000萬噸級以上功能齊全、安全保障、環境優良、社會和諧的大型煤炭生產基地。 加快煤礦企業兼并重組，通過政策引導扶持，鼓勵煤礦企業兼并重組 。

二是積極推進煤炭清潔生產、綜合利用和礦區環境治理。大力發展煤炭的洗選加工、褐煤提質、煤層氣、矸石、疏干水及粉煤灰的綜合利用、清潔煤生產，加快粉煤灰提取氧化鋁產業進程，實施“粉煤灰提取氧化鋁專項規劃”，打造煤—電—粉煤灰—氧化鋁—硅鋁合金產業鏈，加強礦區環境治理和生態保護。

三是加快新型煤化工和煤氣化產業化進程。積極推進煤制氣、煤制油、煤制甲烷、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇、 褐煤干燥、煤焦油化綜合利用等試驗示范項目的技術完善，發展IGCC等現代多聯產項目，加快二氧化碳捕捉封存資源化利用的技術引進和應用，在技術成熟的基礎上擴大產能建設新型煤化工、煤潔凈利用基地。

（二）建設大型清潔電力生產基地

一是以大型煤田為依托，建設一批向華北、東北、華東、華中等地區送電的大型煤電一體化火電基地。西部地區建設向華北、華東、華中等地區送電的大型煤電一體化火電基地；東部地區 建設向東北、華北等地區送電的呼倫貝爾、霍林河煤電一體化大型火電基地；中部地區 建設向華中或東北地區送電的錫林郭勒大型火電基地。

二是采用先進的環保、節水技術，減少污染物的排放。 實行高標準的準入辦法，新建電廠要采用高效除塵、脫硫裝置，而且要建設脫硝裝置，將二氧化硫和氮氧化物排放減少到最低限度。 依托科技進步，全部采用空冷機組、高度節煤、節水和廢水循環利用等先進技術，提高能源資源利用效率，節約水資源，減少污染物的排放。

三是加快電網和電力外送通道的建設。內蒙古風電發展的規模和速度取決于大電網吸納風電的規模和速度。目前蒙西電網范圍內風電容量已達到較高比例，目前蒙西電網總裝機3570萬千瓦，蒙西電網最高發電負荷1995萬千瓦，風力發電裝機占發電總裝機的14.2%，占最高發電負荷的25%以上。由于蒙西電網內電源結構單一，電網又缺乏水電等靈活的調峰容量，蒙西電網內再增加風電接入能力非常有限。因此，要加快風電發展，實現風電規劃目標，必須擴大內蒙古風電的消納范圍，解決風電融入大電網的問題。

加快區內電網建設，加強500千伏主干網架的建設，擴大電網覆蓋范圍，滿足供電需求和電源匯集需求 。積極推進電力外送通道的建設，“十二五”期間力爭新增電力外送3000萬千瓦左右。

（三）積極發展優勢新能源產業

一是大力發展風電，建設千萬千瓦級風電基地。 加快推進蒙東、蒙西兩個千萬千瓦級風電基地的建設，借助國家特高壓電網，實現火電、風電大規模打捆外送。

二是大力發展太陽能發電，打造國家光伏產業基地。重點在太陽能資源豐富的地區建設一批兆瓦級并網太陽能光伏示范電站項目，同時在呼和浩特市、包頭市等地區建設屋頂及建筑一體化的光伏發電示范項目 。

三是加快新能源通電步伐，解決偏遠農村牧區用電問題。對于遠離電網的農村牧區，加快建設風光互補等新能源供電系統，解決農牧民生產、生活的用電問題。

五、突破新型能源基地建設的需要解決的關鍵問題

（一）將內蒙古建設新型能源基地上升為國家戰略

推動國家制定鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地為重點的內蒙古煤電基地總體規劃，并納入國家中長期規劃。統籌安排煤轉電、煤轉氣、煤轉油、煤化工的產能，以及外送電線路、油氣管道、鐵路運輸等通道建設 。

（二）加快內蒙古電力外送通道的建設

內蒙古電力外送通道建設既是制約加快內蒙古能源基地建設的瓶頸問題，也是事關國家調整能源結構，轉變能源供應方式，提高國家能源供應可靠性的戰略問題。 將內蒙古電力外送通道作為國家電網建設總體規劃的重要組成部分，優先安排建設。

（三）支持內蒙古特色優勢產業的發展

建議國家在推動產業結構調整、產業轉移、實施主體功能區規劃中，在全國范圍內推進優化產業布局，引導資源加工型產業、用電量大的產業向內蒙古轉移集聚，允許內蒙古在風電集中的區域增加循環經濟類的資源加工型產業擴大產能 。

一是將我區確定為國家新型煤化工基地。 在內蒙古煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等試驗示范項目技術完善的基礎上開展第二條、第三條生產線的建設，加快產業化進度 。