草原環境保護范文

導語：如何才能寫好一篇草原環境保護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：GIS；生態環境；信息系統

草原生態環境是人類生存的必然條件,也是我國發展的重要基礎。但由于全球變暖和資源過度開發等原因，導致阿克塞現今草原生態環境仍然面臨巨大考驗。雖然近幾年當地政府大規模采取“退耕還草、退牧還草”等政策使得草原生態有了很大改善，但仍不明顯。因此利用GIS技術建立草原生態環境保護信息系統是大勢所趨。

1區域生態環境介紹

阿克塞縣隸屬于甘肅酒泉，其不僅處于甘、青、新3省交匯處，同時還被柴達木盆地荒漠和河西走廊荒漠包圍。但它本身并沒有過多荒漠環境，與之相反阿克塞的草場面積多達106.67萬hm2，是我國草原生態系統中重要的組成部分。2003年以來通過國家政策的支持和全民的努力，阿克塞的草原生態環境雖然得到了極大的改善，但惡化趨勢仍然明顯，保護工作也迫在眉睫。如何建立完善的信息系統也成為現今非常重要的工作。

2GIS介紹

GIS是地理信息系統的簡稱。它是我國現今最主要的空間信息系統。其在計算機軟件和硬件的支持下，通過對數據進行采集、儲存、管理、運算，從而對整個空間進行分析和處理。目前已經在我國多處領域中得到應用，隨著GIS的不斷發展進步，GIS在草原保護中的應用也比較成熟。GIS可以提前探測到草原是否存在災情、草畜是否處于平衡，這樣就能對草原生態環境進行有效的管理，從而提升當地的經濟水平，為當地發展起到推動作用。

3阿克塞草原生態環境保護信息系統的構建和功能實現

3.1系統概述

阿克塞草原生態環境保護信息系統是一項復雜且難度較高的信息系統。為了滿足其具有良好的實用性和發展性，通過對國內外GIS軟件進行分析，筆者選擇SuperMapobjects6作為對GIS進行二次開發的軟件。這樣就會使整個系統功能更加強大，針對性更強。同時為了減小開發難度，開發人員可以利用便捷的C#、Java等目前的主流程序語言進行系統開發。

3.2系統功能概述

阿克塞草原生態環境保護信息系統主要包括以下幾個方面。

（1）草原生態工程規劃建設子系統。通過C#和SuperMapobjects6組件進行組合，使系統具有圖像編輯能力。管理人員可以通過對地圖的不同圖層的疊加使用完成生態環境的規劃保障。將自己完成的生態工程與遙感影像進行對比和分析，這樣就能及時掌握空間布局的合理性。例如禁牧就可以通過草原保護數據和遙感影像對比，從而表現出草原生態環境的前后差距，并及時制定改善措施。

（2）生態監測子系統。生態監測子系統是有效監測草原退化和沙化的重要手段。通過遙感影像與系統的數據進行比較分析，這樣既能對草原生態環境的變化進行及時了解，同時還能為后期的治理提供有力的數據支撐。

（3）信息查詢子系統。信息查詢子系統能夠對阿克塞草原的所有生態保護信息進行查詢，使管理人員及時、準確的獲取信息。

（4）系統維護子系統。系統維護子系統主要是對信息進行保護，同時定期對其進行更新和刪除無用信息。

3.3系統的總體目標

阿克塞草原生態環境保護信息系統開發的總體目標主要有下面幾點：①開發一個功能性強、操作簡單的草原生態保護信息系統，能有效的為生態保護提供一個完善的信息化平臺。②利用GIS技術能夠有效的對阿克塞草原進行監控，同時對草原隱患進行反饋，以便于及時對其進行治理。③通過其獨特的空間分析和遙感影響能力，對空間數據進行數據處理，從而為草原生態環境的分析提供有力的數據支撐。

3.4系統的功能結構設計

阿克塞草原生態環境保護信息系統應該是一個間距控制管理和輸入、輸出同時又能對數據進行有效分析和及時制定完善策略的空間型信息系統。這樣的復雜系統需要將遙感影像信息和多媒體信息進行不斷更新和發展，同時還要將信息錄入和信息查詢納入其中。

3.5阿克塞草原生態環境保護信息系統的建立

3.5.1基礎功能

GIS的主要功能就是對圖層數據進行放大或者縮小，地理要素的添加和刪除都可以利用其它組件來實現。例如SuperMapObjects6這個核心控件就能對環境進行很好的添加。首先要對GIS和SuperMapObjects6進行有效的結合，其次選擇需要使用的控件，然后掌握其相應的接口和應用方法。同時在C#程序中將要添加的功能和控件進行編程，最后編寫代碼。這樣就能使系統得到完善，從而實現系統設計的目標。

3.5.2信息查詢和數據分析

輸出SuperMapObjects6主要通過2個方法應用到空間查詢中，分別是QueryByDistance和QueryEx。通過這2種方法能很好的對空間查詢進行編程，從而實現所有的空間查詢模式。在這個過程中還能將所選的數據進行定位，形成完整的幾何圖像。這樣管理人員就能通過觀察從而得到直觀的分析數據。輸出由布局組件來完成，通過C#編程語言完成地圖的布局。

3.5.3數據庫連接

由系統結構圖可以看出，系統的數據庫主要由兩個部分組成，分別是屬性數據庫和空間數據庫。屬性數據庫主要由氣象、土壤、草場等數據組成。而空間數據庫主要是由圖像和圖形組成，例如：植被分布圖、地形圖、土地利用專題圖、遙感影像等。數據庫的信息往往非常復雜且種類繁多，所以一定要對所有的信息進行編碼并且將其放到相應的地理位置。這樣就能分層次的對數據庫進行管理。系統的空間信息主要是在SDC源中存儲，同時通過SDX引擎和數據庫SQL進行連接。系統主要用ADO技術訪問SQL，同時在ADO使用前必須要在C#中建立#import庫文件,并且要對系統進行初始化。同時還要通過ADO庫的ConnectionPtr接口和RecordsetPtr接口,編寫代碼創建基于DSN的數據連接。只有在這種情況下才能對數據庫進行有效的訪問和進行數據分析。通過對數據進行分析，從而使管理者對草原生態環境進行了解。當某一地方出現問題時，能夠采取有效的措施，這樣就能對阿克塞草原生態環境進行有效的保護。從而提升當地人們的經濟利益，為當地的發展和建設打下堅實基礎。

4結束語

草原生態環境保護關乎所有人的切實利益，它是防止沙漠化的重要保障，同時也是當地發展和生活的重要支撐。利用SuperMapObjects6對GIS進行二次開發從而構建阿克塞草原生態環境保護信息系統，不僅能夠滿足當地對草原生態環境的保護，還能從宏觀上保障當地生態穩定規劃的建設全局，這對阿克塞縣的發展有著重要意義。

參考文獻

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[2]馬軒龍,李文娟,陳全功.基于GIS與草原綜合順序分類法對甘肅省草地類型的劃分初探[J].草業科學，2009(5):7-13.

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浙江省機動車排氣污染防治是今年省人大常委會的立法計劃一類項目。環資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個市開展立法調研和機動車排氣污染檢測站實地考察，聽取省級有關部門的意見建議。收到省政府提請省人大常委會審議的《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案）后，于9月9日召開全體會議對條例草案進行了審議，現將審議意見報告如下：

機動車排氣是大氣環境中氮氧化物、顆粒物的主要來源，是引起城市灰霾現象的主要因素之一。近年來，我省各地機動車保有量迅速增加，至2013年6月底已達1338萬輛，全省單位路面機動車保有量居全國各省之首。機動車排氣已成為污染大氣環境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環境問題。《中華人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對機動車排氣污染只作了原則規定，難以滿足我省機動車排氣污染防治工作的需要。有必要結合浙江實際，制定地方性法規。

環資委認為，條例草案根據國家有關法律、行政法規的規定，結合我省實際，對機動車排氣污染檢測、實行環保分類標志管理等作了一些具體的規定，主要內容可行，建議將條例草案提請省十二屆人大常委會第五次會議審議。同時，環資委對條例草案提出以下意見和建議。

一、關于職能部門的職責問題。機動車排氣污染防治涉及政府多個部門，需要建立有效的統籌協調機制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進一步明確環保、公安、交通、質檢、工商等部門的義務和責任。增加商務部門在組織合格油品、機動車強制報廢行業管理中的職責。另外，我省不少市、縣（市）成立了機動車排氣污染防治監督機構，承擔了機動車排氣污染監管的具體工作。為了明確這些機構的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可以委托其所屬的機動車排氣污染防治監督機構負責具體監管工作的規定。

二、關于機動車環保分類標志管理問題。環保分類標志管理是機動車排氣污染防治工作的重點，直接關系到監管工作的有效開展。建議條例草案第十三條增加環保標志管理的核心內容或總體原則，提出機動車環保標志管理的指導性意見，明確環保和公安交通管理部門的主要職責分工，細化部門之間的資源共享、信息互通要求。

三、關于執行排放標準問題。據預測到2015年，全省機動車保有量將達1800萬輛，與此相關的空氣污染和交通擁堵問題將對我省可持續發展構成嚴峻挑戰，有必要實行更嚴格的措施，加快淘汰高排放機動車。建議條例草案增加對在用機動車制定分階段、逐步加嚴的排放標準和黃標車的認定標準等內容。

四、關于對社會公眾進行宣傳教育問題。群眾出行方式的選擇和機動車使用者的駕駛習慣對機動車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對社會公眾進行宣傳教育的內容。即通過多種形式的媒體宣傳和綠色環?；顒?，對社會公眾開展機動車排氣污染防治的法律、法規和有關知識的宣傳，倡導綠色出行，并鼓勵對機動車違規排放行為進行監督和舉報。

五、關于對外省牌照車輛的管理問題。條例草案第六條規定“在本省使用的機動車應當符合國家、省規定的機動車污染排放標準?！倍壳皩嶋H情況是，有大量外省牌照的機動車在我省境內長期使用卻缺少有效監管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業作業車，是排氣污染的重點對象。建議條例草案增加對在我省營運的外地車輛實行排氣污染監管的內容。

六、關于優化城市交通問題。城市的交通狀況與機動車排放污染物有著密切聯系，交通堵塞會增加機動車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優化城市交通的規劃、建設、管理，改善道路交通狀況，優先發展公共交通，緩解城市交通壓力等內容。

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一、生態旅游的基本理論

（一）生態旅游的內涵

1、生態旅游是指利用當地的旅游資源，在于當地的自然環境和諧共處的前提下，對當地的自然區域進行科學的開發利用。生態旅游就是以自然資源和人文資源為基礎，使人們帶著好奇心去觀察欣賞自然現象和人文風光，使旅游者在一個未受人類活動影響或影響較小的自然區域完成旅游活動，并通過這些活動感受當地的自然風光和特色文化。

2、生態旅游強調對當地資源和生態環境的保護。生態旅游一直以保護生態環境為特點，這也是開展生態旅游的必備前提，并且這是生態旅游區和自然旅游區的本質區別。

3、生態旅游希望當地的居民積極參與，尊重他們的應有權利，努力提高他們的生活水平。生態旅游除有為旅游者提供體驗自然旅游的自然環境的責任外，還有提高當地人民的生活水平、為當地的經濟發展貢獻力量以及維護當地的文化習俗完整性的義務。生態旅游應具有教育游客保護生態環境的功能，努力提高游客環境保護的意識，甚至改變游客的生活方式和對待環境保護的態度。

（二）生態旅游的開發理念

針對傳統旅游業在發展過程中對環境造成的一些不良影響，生態旅游應運而生。生態旅游是一種旅游方式，它是指使游客到景點或到一些具有特殊的自然生態區域進行旅游活動或為倡導這種旅游提供的一些服務。與生態旅游相適應的生態旅游開發是指通過一些技術和經濟活動，使自然界中和社會中存在的一些生態旅游資源成為吸引游客，并推動生態旅游發展的過程。生態旅游開發與傳統意義的旅游開發的一個重要區別是其提出了保護性開發的新理念，具體表現為； 不破壞生態旅游資源及其環境是進行生態旅游開發的一個限制級的前提，在自然環境和現有資源可以承受的范圍內選擇生態旅游開發的方式和強度，保證旅游業的可持續發展；生態旅游開發過程中鼓勵當地居民積極參與，讓當地居民受益，促進當地的經濟發展；生態旅游開發強調社會、環境、經濟綜合效益的最大化。

生態旅游開發是一種科學先進的開發理念，這一理念對于在草原生態旅游資源方面擁有絕對優勢的內蒙古來說，具有重要的指導意義。

二、內蒙古草原旅游的現狀和問題

根據交通位置、資源分布、市場需求等因素的綜合考量，先是在烏蘭察布草原開發建立了三處旅游風景區，分別是希拉穆仁草原、灰騰錫勒旅游區、格根塔拉旅游區。成為國內外游客到內蒙古旅游的首選旅游目的地。進入九十年代之后，隨著交通狀況的改善和旅游受到越來越多人的追捧，內蒙古的呼倫貝爾、鄂爾多斯等地也迅速開發出了多處草原旅游風景區，已經可以接待相當規模的游客量，草原旅游已經是內蒙古旅游的核心競爭力和主題形象。但是，用生態旅游的理念來重新評估審視目前內蒙古草原旅游的現狀，還是會發現很多的問題。例如，由于在過程中開發的力度和方式不當，保護措施不到位，草原的生態系統受到了破壞；草原旅游景區的空間分布過于分散且規模太?。宦糜萎a品的結構單一，組合開發程度較低；草原旅游產品缺乏品牌性產品，導致塑造旅游形象時乏力。

三、草原生態旅游模式研究

（一）間集聚規模開發與散點開發相結合

空間集聚規模開發模式是指在開發草原生態旅游時，在空間上要盡量集中在靠近旅游中心地的位置，以便能夠使旅游中心地已有的基礎設施得到充分的利用，還可以借助旅游接待中心特有的旅游資源，例如展館、博物館、歷史文化遺跡等，進行旅游產品的組合開發利用，建設草原旅游的招牌景區，提高游客接待規模，通過草原生態旅游開發區帶動區域旅游的快速發展，同時這種開發模式可使游客的部分活動轉移至旅游中心城市，相對減輕游客的旅游活動對草原生態旅游景區造成的環境上的破壞程度。

散點小規模開發模式是指以優良的草原生態旅游資源為依托，使草原旅游景區（點）在空間上呈一個個的獨立點分布狀，形成小規模旅游景區。在草原旅游規模開發時這種生態旅游開發模式可以作為空間集聚規模開發模式之外的一種輔助形式，既在旅游空間集聚、規模開發分景區的四周，利用具有鮮明特色草原生態旅游資源，開發一些和規模草原旅游不同的特色專項旅游產品，這樣可以使原生態旅游的內容更加的豐富多彩。

（二）原生態觀光與草原文化體驗相結合

總內蒙面積35.9%的4135萬公頃的草原，是內蒙古開發一切旅游產品的基礎和依托，因為草原橫跨幾個不同的溫度帶，自動向西依次形成了草甸草原、干草原、沙漠化草原和荒漠四個類型生態景觀。遼闊、絢麗多彩草原極具觀賞力和視覺沖擊力，是開發草原生態旅游的基礎資源。但每種草原景觀面積很遼闊，所以在每種草原景觀的范圍內，景觀很單一，缺乏特定的觀賞個體，很難使游客有一個連續的旅游體驗。因此，草原生態旅游在逐步向教育、科考和草原度假休閑等專項草原旅游項目拓展的基礎上，注意將草原特色的民俗文化與草原生態旅游進行有機結合，豐富深化草原生態旅游產品。以蒙古族民俗文化為代表的多種草原文化具有鮮明的特色，在中國乃至世界都是獨一無二、不可代替的，是草原旅游資源中最具生命力和魅力的部分。選擇一些具有知識性、審美性的民俗文化，用多種展現方式去展現這些民俗文化的特有魅力，可以使草原生態旅游的內容更充實，更突出草原生態旅游的文化內涵。通過特色的民俗文化突出地域差異，既能使草原生態旅游的參與性、獨特性得到提高，使游客獲得更生動、真實的旅游體驗，并從中感受到獨特的草原文化和意識到環境保護的重要性，又可以在不同地區塑造不同的草原生態旅游形象，進而提高草原生態旅游的競爭力和吸引力。

四、內蒙古生態旅游資源保護策略

（一）政府加大草原生態保護的力度

發展草原生態旅游必須以保護好生態環境為前提。所以負責草原旅游的政府部門要加強對環境保護相關法律法規的落實，加大執法力度、強化游客和旅游從業人士的法制觀念，依法加大旅游資源的管理和保護。同時根據各地的不同特點，建立完善有區別的環境保護的規章制度，各地的所有生態旅游項目要執行生態環境保護措施的要進行可行性論證和總體規劃設計，具體實施執行時，可以根據“誰主管、誰協助”的原則分層次、分范圍、分類別的明確各個職責的負責部門，配置專門的管理執行人員，列入崗位目標管理

（二）端正思想，提高全民環境保護意識

正確的理解生態旅游是內蒙古進行生態旅游開發的首要前提。真正意義上的生態旅游開發是在以生態環境保護為前提的情況下進行的，把普及自然知識和提高環境保護意識作為核心內容，是一種求知創新的更高層次的旅游。進行生態旅游開發要保護好景區內的自然資源和自然環境，因此，內蒙古旅游業的發展應從這個建設原則出發，進行以在不破換生態資源為基礎上的生態旅游開發。加強涉及旅游業人群特別是和旅游業相關的政府工作人員的環境保護意識，使他們更自覺地去保護生態環境。

相關的法律法規是實現環境保護目標的條件，因此要加強相關法律法規的普及宣傳工作，切實從法律的高度提高全民的環境保護意識，使人們日常遵守的道德規范和強制性遵守的法律相結合。對于一些破壞名勝古跡、毀壞草原森林、制造白色污染、傷害野生動植物及保護動植物和在生態旅游景區亂搭亂建的行為要加強管理和法律教育，情節嚴重的要根據相關法律法規進行處罰。

五、結語

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[論文摘要]民族地區草原作為我國草原的主體，也是實施草原生態補償機制的主體，探索建立適合民族地區的草原生態補償機制的構成體系，包括補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等問題對于實現民族地區與其他地區的協調發展，維護民族地區生態安全、促進民族團結都具有積極而重要的意義。

[論文關鍵詞]民族地區 草原生態補償 構成

一、民族地區草原生態補償機制的含義

我國作為世界第二草地大國，擁有的60億畝天然草原是陸地生態系統的主體，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、凈化空氣等多種生態功能。全國各省區中，又以民族地區擁有的草原最多，其中西藏自治區草地面積最大，全區有7084.68萬公頃，占全國草地總面積的21.40%；依次是、新疆維吾爾自治區、青海省，四省區草地面積之和占全國草地面積的64.65%?？梢姡褡宓貐^草原占到了我國草原面積的絕大部分，民族地區草原生態的改善對于我國整體生態安全具有舉足輕重的作用。

生態補償是上世紀90年代以來針對環境保護而提出的概念，一般認為，通過生態補償機制能有效地遏制人們行為對于環境的不利影響，因此，構建完善的民族地區草原生態補償機制也被視為保護民族地區草原生態環境的有效途徑。關于生態補償的概念，目前尚沒有統一意見，理論界有多種觀點：

第一種認為生態補償機制是指國家或者社會團體之間通過公開的書面文書，約定可評價的損害資源環境行為的種類，然后按照一定標準向資源環境開發利用主體收取相關費用，將所征收的費用按照比例，通過事先約定的某種途徑，轉嫁到因進行過度資源環境開發或主動進行保護資源環境導致自身利益受到損害的主體以達到保護生態環境的目的。

第二種認為生態補償機制是指環境利用及自然環境開發中，國家通過各項優惠政策對開發利用環境資源的行為進行統一收費以實現對所有者的損失進行補償，達到促進保護環境和資源的目的。

第三種認為生態補償分廣義與狹義理解，從狹義的角度闡釋指人類的生產、生活活動給生態系統與自然資源造成破壞，因此采取包括補償措施、恢復項目、綜合治理等一系列保護性活動的總稱；廣義的生態補償則指針對因環境保護而喪失發展機會的區域內的居民進行技術、資金、實物上的補償、政策上的優惠，以及為增進環境保護意識，提高環境保護水平而支出的教育費用、科研費用。

結合民族地區的草原現狀，筆者認為，民族地區草原生態補償機制是指在少數民族聚居的草原牧區，國家、社會、草原資源生態受益人及其他組織以資金方式為草原資源生態效益付出經濟代價的人提供適當的經濟補償，用于草原的營造、撫育、保護和管理，加強草原資源自我調節的法律制度。

二、民族地區建立草原生態補償機制的意義

民族地區建立草原生態補償機制具有重大的現實意義：一是有利于統籌民族地區和其他地區協調發展。我國草原牧區主要集中在西部少數民族地區，牧區又是新疆、內蒙古等民族地區的重要組成部分，與全國其他地區相比，民族地區經濟發展相對滯后，而牧區相對于民族地區的農區、城市來說，由于草原生態惡化、牧民收入渠道單一等原因，整體經濟社會發展更為滯后。建立草原生態補償機制，為增加牧民收入、促進牧業發展提供了有效的資金保障，對于推動民族地區特別是其中的牧區與全國其他地區協調發展將會發揮積極有力的作用。

二是有利于改善民族地區草原生態環境，保障國家生態安全。青藏高原生態系統是我國水資源的主要發源地和涵養區，內蒙古、新疆草原牧區是我國華北和西北的兩大生態屏障。民族地區草原產品及生態治理項目從整體效果上看已成為全國性的公共產品，農牧民們為全國的生態保護做出了貢獻，卻失去了賴以生存的草原，而享受草原生態服務、產品的人們如不需支付相關費用將有違公平公正原則。通過建立草原生態補償機制，由中央統一調度各地資金，由各級政府設立相應的專項資金直接扣劃補償，這就將牧民們的切身利益與改善草原生態環境直接聯系，對于保障民族地區乃至全國的生態安全將會發揮根本性的作用。

三是有利于維護民族團結和邊疆穩定，促進構建和諧社會。我國草原牧區既是少數民族分布最集中的地區，又與12個國家接壤，涵蓋62%的陸地邊界線，承擔著守土護邊的重要職責。草原生態補償機制的建立有助于不斷提高牧民物質文化生活水平，促進民族地區經濟社會的可持續發展，為維護民族團結、保障國家邊疆穩定奠定堅實的基礎。

三、民族地區草原生態補償機制的體系構建

民族地區草原生態補償機制以草原為載體，涉及到補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等一系列復雜問題，這些補償要件構成了草原生態補償機制完整體系。

（一）補償主體

草原生態機制的補償主體包括給付主體、接受主體、實施主體。就補償的給付主體來說，以環境問題的社會性與環境保護的公益性為出發點，將政府作為生態補償的主要給付主體已經成為目前理論界的普遍觀點，就草原這樣具有普遍價值的公共產品來說尤其如此，應以中央政府作為主要的給付主體，中央政府撥付資金通過轉移支付的形式下發給民族地區。但是過分強調政府的主體地位則使得生態補償主體范圍過于封閉、單一，不利于生態補償機制的良性發展。因此，可以將企業等經濟組織納入生態補償機制的給付主體行列，企業為進行各項生產經營活動不斷從生態系統獲得物質生產資料。在此過程中不可避免地破壞原有的草原生態系統，所以也需要承擔一定的補償義務，當然企業等主體作為給付主體并不直接向接受主體補償，而是通過向國家繳納稅費的形式再轉移到接受主體，以此來實現補償的目的。此處的企業、其他組織不具有地域性，凡符合法定條件，從草原生態系統中獲取了經濟利益、生態利益的主體都可以通過特定的稅費體制成為給付主體。

生態補償的接受主體是因向社會提供生態服務、生態產品、從事生態環境建設，因保護草原生態系統使正常的生活工作條件或財產利用、經濟發展受到不利影響，因此獲得物質、技術、資金或者稅收優惠的社會組織、及個人，就民族地區草原來說主要是草原上的農牧民，他們因為退耕退牧或其他限制生產行為而使自身權益受損，為保護生態做出的貢獻理應獲得補償。

生態補償的實施主體即具體負責補償的執行者，他們由給付主體中獲得資金、物質等補償來源，并將這些資金、物質公平合理地補償給接受主體。依據補償類型、補償范圍、補償主體的不同，補償的實施主體可以分為：一是民族地區政府或其他具有公共管理職能的的機構，二是非政府環保組織等社會組織通過給付主體的形式補償，三是成立專門的代表公共利益的機構具體負責生態補償的相關事宜。

（二）補償對象

生態補償的對象是生態補償主體利益關系的具體指向對象，主要是指水土資源、野生動物、濕地、自然景觀及動植物資源等生態資源，具體到草原生態補償就是草原這樣的生態系統。人們往往比較重視森林對生態的重要作用，實際上草原與森林具有同等的生態環境保護作用。“樹可以抵擋風沙，草則能固沙保土，減少徑流。有人形象比喻：樹是一把傘，草是綠地毯。草原碳匯功能十分強大。據研究，全球草原存碳量約為4.12×1011t～8.2×1011t，占33%～34%，與森林的4.87×1011t～9.56×1011t相當?！币虼?，通過生態補償加大對草原的保護，對于充分發揮草原的生態作用意義重大。

（三）補償方式

我國的生態補償途徑與方式按照不同的標準與尺度大致可劃分為多種。例如：依據補償主體的不同可分為政府補償、民間補償、市場補償；依據補償的手段不同，可分為政策（制度）補償、資金補償、技術補償、實物補償等。總體上，在民族地區草原我們實行以政府補償為主導、其他主體補償為補充，資金補償為主，實物補償為輔的補償方式。

（四）補償標準

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摘要:通過探討中國牧區經濟與生態協調發展的主要矛盾,從文化、政治、經濟、政策等方面剖析成因,提出促進中國牧區經濟與生態協調發展的對策建議,即自然資源的開發利用與保護并舉、完善生態環境保護和治理的運行機制、轉變生產經營方式、發展生態畜牧業、大力發展沙產業、開發生態旅游業等,這些對實現牧區全面、協調、可持續發展具有重要意義。

關鍵詞:牧區;經濟與生態;協調發展

生態環境是人類社會生存和發展的基本條件,是實現經濟可持續發展的基礎。作為我國經濟建設的資源寶庫,長江、黃河、瀾滄江等多條大河的發源地——中國牧區不僅構成了我國生態安全的戰略屏障,而且在我國經濟建設中做出了巨大的貢獻。但是長期以來,由于受經濟、自然、社會、歷史等多方面因素影響,牧區草原沙化、水土流失、自然災害以及城市環境污染等生態問題非常突出,生態環境一定程度上成為牧區經濟發展的“瓶頸”,不僅阻礙了牧區自身的經濟發展,而且對全國可持續發展形成阻力。因此,需要在科學發展觀指導下,對經濟與生態環境的協調發展進行研究。

一、中國牧區經濟與生態協調發展的主要矛盾

我國牧區既是生態脆弱區,又是欠發達地區,經濟發展與生態保護的矛盾是比較突出的,主要表現在兩個方面:

(一)脆弱的生態環境制約著西部的經濟發展

我國已有1/4以上國土出現荒漠化,其中以草地為主,占68%,其次為耕地,占23%,其它利用類型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我國牧區,其中新疆最多,其次是內蒙古,再次為、甘肅、青海、寧夏。20世紀70年代以前,我國草地退化面積大約占草原總面積的10%,80年代達30%,90年代已擴大到60%以上,其中嚴重退化草原近1.8億公頃。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張,天然草原面積每年減少約65-70萬公頃。草地退化比例最高的是寧夏、甘肅,退化面積占草原總面積比重達80%以上,其次是新疆、內蒙古、青海,退化面積占50%—75%。

通過西部大開發戰略尤其是草原生態建設工程的實施,牧區局部生態環境有所改善,但仍未實現根本扭轉。目前,西部地區水土流失面積(不包括自治區)占全國水土流失總面積的80%以上,是全國水土流失最嚴重、最集中的區域。一些資料表明,每年流入長江、黃河的泥沙總量高達20多億噸。土地沙化已威脅1億多人口的生存和發展。

牧區地處我國的內陸地區,比較封閉,人們的思想觀念比較落后,脆弱的生態環境,使經濟發展面臨巨大的困難。

第一,草原產草量下降,牧草變得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草質變差,嚴重制約牧區主導產業——草原畜牧業的發展。20世紀80年代以來,北方主要草原區產草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖銳,不得不推行禁牧和休牧制度,進而使草原畜牧業的生產經營成本顯著上升,廣大牧民的收入增長速度減緩,個別地區甚至出現負增長。

第二,造成水資源短缺。水資源是經濟發展的重要條件,也是生態環境建設所必須的首要條件。中國牧區絕大部分地區嚴重缺水,水資源供需矛盾突出。植被減少與水土流失無法形成良性循環,弱化了水源涵養功能,用水更加緊張。生態環境的惡化使得很多河流斷流干涸,湖泊萎縮,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀50年代的1200平方公里縮減成現在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,累計虧水148億立方米,湖水面積減少300多公里;黃河源區有不少湖泊已經干涸等等。另外,在水資源的開發上忽視區域平衡,使水資源變的更加緊缺。

第三,自然災害發生頻率提高。廣大牧區生態環境脆弱,對各種災害的抵抗能力較弱,加上人為因素對環境產生的影響,生態災害的發生比較頻繁。由于濫墾、濫伐、濫牧,濕地圍墾、陡坡地開荒、河流上游毀林墾荒等,導致森林、濕地的蓄洪調洪能力下降,一方面洪水災害加大,另一方面抵御干旱能力下降,從而導致旱澇災害尤其是旱災加重;天然林的大面積減少,林種趨于單一化,林齡結構不合理,進而導致林地的抗干擾能力降低,森林生態系統調節能力減弱,生態功能下降;另外,草地植被的破壞,群落結構改變,質量與功能下降,鼠蟲害頻發,等等。

在牧區,草地的承載力的下降,生態屏障作用的降低,不僅降低了生存質量,而且造成巨大的經濟損失,直接削弱了經濟發展的基礎。

(二)生態環境保護與建設的巨大壓力

牧區人均國民收入僅占全國平均水平的50%左右,并集中了全國70%溫飽線以下的貧困人口,導致經濟發展的直接目標易傾向于改善人們的物質生活水平,對環境質量的需求不足,發展經濟主要注重收入水平的提高。因而,當經濟收入和產品生產與環境保護發生矛盾時,犧牲的往往是后者。

長期以來,人們發展牧區經濟因未以經濟與生態協調的生態經濟思想作指導,只考慮發展經濟的需要,而忽視生態系統的承受力,影響了生態系統正常運行,致使經濟社會出現非持續性,這是我國牧區長期以來經濟落后的生態經濟根源。由于我國牧區大都是各種礦產的富集地,開發礦產資源不約而同地成為牧區發展工業的首選,在部分牧區甚至成為經濟支柱。但由于開采量大,因而造成對土地的破壞。礦產資源的開發活動中對生態環境產生的不利影響除占用和破壞土地外,還導致土地塌陷、地面沉降,并引發水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地質災害。如果說開墾的草場能在數年內有效地恢復的話,那么開礦或者辦化工廠而受到污染和破壞的草原更難以恢復。

二、牧區經濟與生態協調發展矛盾沖突的成因

(一)文化成因

在農耕文化的支配下,人們對草原的生態價值認識經歷了漫長的過程。在1934年,政府行政院農村復興委員會所編的《中國農業之改進》一書中,將草原作為荒地對待,提出:“我國荒地有數百萬方里之多,……茍能移民殖邊,……”。后,我國的第一部憲法也將草原稱為荒地。1954年憲法的第六條第二款規定:“礦藏、水流,由法律規定為國有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有。”1975年憲法的第6條第2款規定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他資源,都屬于全民所有。”1978年憲法的第六條第二款規定:“礦藏、水流,國有的森林,荒地和其他海陸資源,都屬于全民所有?！?部憲法,都沒有提到草原。當然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原歸入“其他”資源里去了嗎?想來也不是。對于廣袤以數百萬平方公里計的草原,說什么也不會用“其他”來涵蓋的。顯然,在3部憲法里,草原都被納入“荒地”這個范疇中去了?？梢?草原的經濟功能和生態功能被忽視了。

(二)經濟成因

追求經濟的過快增長容易導致生態環境的破壞。為解決資金、技術等地方經濟發展的瓶頸因素,牧區地方政府希望招商引資、發展地區間的經濟合作來帶動本地經濟增長并沒有錯,問題是由于片面追求經濟的快速增長,一些地方政府忽視了某些項目對生態環境的不利影響。與此同時,發達地區出于產業升級的需要,會把一些低技術、低附加值、高污染的行業向西部地區轉移,也對牧區的生態環境保護和建設構成嚴重威脅。

牧區產業結構不合理,畜牧業基礎薄弱,工業經濟落后,第三產業發展不足,產業之間關聯度低,阻礙了經濟、社會、生態的協調發展。一是畜牧業產業發展滯后,結構調整乏力。畜牧業產業裝備的技術水平及技術含量低,畜牧業關聯產業(如畜產品深工業等)發展比較緩慢,畜牧業資源浪費現象十分嚴重。同時,對草原重利用輕投入,既造成了自然資源的浪費和逐步枯竭,又使生態環境惡化。二是工業裝備陳舊,主導產業單一,產業鏈條短,行業地區分布不合理,結構效益差。而且牧區工業以資源開采和初級產品加工為主,產業結構趨同,地區的經濟特色不明顯,優勢未能充分發揮,導致在同一低水平上進行過度競爭和重復建設,不利于優化產業結構,影響全國經濟協調發展的同時,也延緩了牧區的發展進程。三是第三產業發展緩慢。牧區第三產業比重偏低,其產值占本區域國內生產總值的比重約為40%,并且內部結構不合理,發展不平衡,尤其是金融、咨詢、科技推廣等為生產和生活服務的部門發展較慢,不利于生態經濟和環保經濟的發展,也不利于生態環境的改善。

(三)政治成因

追求短期政績的目標與實現草原生態環境保護所要求的長遠目標不相符?，F行行政績效考核主要內容是經濟政績,考核采用的是非全面的和短期的標準:即主要考核領導干部的經濟政績,而忽視考核其生態政績;主要考核其5年任期的短期政績,而不考核其產生久遠影響的長期政績。政績要求官員“任期內見成果”,于是那些見效期超過任期的工作往往被忽視了。

我國草原資源管理中還存在一些共同的偏向,即重新建,輕保護;重工程,輕管理;重集中工作,輕分散工作。許多部門傾向于狠抓退化草原的治理工作而忽視草原的保護工作。我們知道,草原生態的改善,是一個漸進積累的過程,是一個由量變到質變的過程。草原生態一旦被嚴重破壞,其逆演替就會發生,再恢復絕非易事。

(四)政策成因

在效率優先的原則下,以1986年的《國民經濟社會發展第七個五年計劃》為標志,全面實施了優先發展東部地區的非均衡發展戰略。實施非均衡發展戰略的結果,是東部地區取得了舉世矚目的成就,同時也帶動了中西部地區的發展。但是,西部地區在經濟社會相對發展的同時,在生態環境方面付出了較大的代價。

牧區作為東部地區原材料基地的“垂直分工”,自改革開放以來呈現加強的趨勢。①牧區資源型區域采掘工業占工業總產值的比例呈上升趨勢,而東部地區這一比例呈下降趨勢。由于資源型工業比重大,產業科技含量低,導致輕重工業結構、加工工業結構和工業產品結構的趨同化,例如,采掘和原材料工業占重工業的比重,全國平均為50.4%,而青海和新疆分別為83.0%和87.0%。工業結構趨同化的結果是產品過剩并且缺乏市場競爭力,經濟和社會效益差,并易產生環境問題。

三、對策建議

(一)自然資源的開發利用與保護并舉

首先,牧區有特殊的植被資源,比如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、發菜、雪蓮花、肉蓯蓉等,這些資源有巨大的需求市場,由于缺乏有組織的規?；N植開發利用,導致人們無組織地亂挖濫采,既耗費了資源,又破壞了生態環境。在開發中應該加大這些資源的人工種植技術研究,組建種植開發企業集團,使無序的群體開發活動變成種植、運輸、加工、銷售經營一條龍的企業活動。其次,牧區大多處于高原地區,干旱少雨、日照充足,具有豐富的太陽能和風力能,在一些大山區,還具有豐富的水電資源。開發利用這些再生能源,既不會對環境造成較大的影響,又對牧區經濟的發展具有積極的意義。這些能源的開發利用,屬于基礎性建設,可以重點借助于國家投資或尋求國際合作。再次,牧區具有豐富的地下資源,如石油、天然氣、煤炭、各種金屬礦藏資源等。這些資源的開發對發展牧區經濟具有重要的帶動作用,但應針對不同類別的資源采取不同的開發策略,對那些具有戰略意義的資源應予戰略儲備;開發可能產生重大生態環境影響的不可再生資源,應暫時不開發;對那些國民經濟建設急需的地下資源,應在開發時和開發后作好自然生態的保護、廢物的處理、土地的復墾或植被的恢復,避免造成對地下資源的浪費和生態環境的破壞。

在自然資源科學、合理開發利用的同時,尤其注重對生態和不可再生資源的保護。牧區自然條件惡劣,生態系統脆弱,許多物種、植被及特殊的自然景觀一旦被破壞,就很難恢復。另外,牧區是我國幾大重要河流的發源地,其生態環境的好壞,對東部地區的經濟發展影響極大。因此,在資源開發利用中做好自然生態和各類資源的保護,使生態環境維持在保證牧區經濟可持續發展的基礎上,必須給予高度的重視。

(二)完善生態環境保護和治理的運行機制

第一,健全生態環境質量負責制和生態保護綜合決策機制。建立完善各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制,明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任,建立生態環境保護與建設的審計制度,實行嚴格的考核、獎罰制度。第二,完善生態環境保護資金引入機制。國家對有利于生態保護的長期投資項目在政策上給予優惠支持,中央政府主要負責以生態效益為主的天然林、防護林、天然草地的保護與恢復和生態功能保護區、自然保護區等的投入;各級政府應增加生態環境保護的投入;積極引入社會各方投資,逐步建立流域補償、資源開發補償、遺傳資源惠益共享的生態補償機制。第三,依法保護和治理生態環境。健全與保護生態環境有關的法律法規,一方面盡量提高法律條文的具體性和可操作性;另一方面,制定實施條例,形成配套完善的生態環境保護法律體系。同時,必須嚴格執法,并通過公眾參與制度和公眾舉報、聽證等制度,疏通各種環境監測渠道,杜絕以犧牲生態環境為代價去換取經濟的增長。

(三)轉變生產經營方式,發展生態畜牧業

只有生態經濟模式,才能夠實現牧區經濟發展與環境保護雙贏。生態經濟是解決牧區生態脆弱與貧困問題的最優路徑,是實現可持續發展的必然選擇。因此,牧區應該運用生態理論,進行不同資源和產業的組合,促進物質流和能量流的循環傳遞,形成相互依存、相互推動的生態產業鏈,實現產業組合的最優化、經濟效益的最大化、生態成本的最小化。

草原畜牧業是牧區的傳統產業和優勢產業,應轉變草原畜牧業生產經營方式,發展生態畜牧業。一是以草定畜,推進季節畜牧業的發展。在牧區要大力推廣羔羊育肥模式,實現冷季到來前出欄,降低枯草期牲畜存欄量,實現發展季節畜牧業之目的。二是實行禁牧、休牧和輪牧制度。沙化和退化嚴重的草原地段實行禁牧,禁牧即休牧期超過1年。牧區要根據具體情況,不斷調整禁牧范圍,使草原休養生息,恢復植被。中輕度退化的草原地段實行休牧制度,即季節性休牧。在牧草返青期和牧草結實期休牧,具體休牧日期根據當地政府部門規定執行。休牧期間,牲畜要進行舍飼,嚴禁到草原上放牧。在一些自然條件較好的草原,推行科學的劃區輪牧制度。三是開展異地育肥。牲畜在草原上放牧一定的時間后轉到農區育肥,可以充分利用農區的谷物和其它副產品,降低草原的載畜量,減輕對草原的壓力,從而減緩或抑制草原退化。四是發展草原綠色經濟。五是開發草原生物經濟。

(四)大力發展沙產業

沙產業,一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地區的獨特優勢進行經濟開發,由社會投資并實現自我循環的經濟運行活動。簡而言之,就是用辯證思維來認識風沙,既要防治其危害,又要視其為可利用的資源。改良和發展能適應沙區環境且又有經濟價值的沙生旱生植物,特別是沙生經濟灌木、特產藥材和藻類等其他沙漠特產品的種植業;發展改良豢養沙漠動物的養殖業和以“沙漠之舟”駱駝為主的放牧業。為便于生產者把握技術要義,沙產業的技術路線通俗表述為:多采光,少用水,新技術,高效益。對于生態脆弱的荒漠化地區,要把生態建設與增加農牧民收入結合起來,使“綠起來”和“富起來”相結合。如內蒙古東達蒙古王集團在庫布其沙漠東緣,開展了“沙柳綜合利用產業化——生態、環保、扶貧項目”,從1998年開始,集團已投入300萬元開辟“福源泉”沙柳基地5萬畝,最終要治理庫布其沙漠300萬畝,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)間作林牧結合,在沙柳間距空地,種植了適生優質牧草,如楊柴、沙打旺、紫花苜蓿等,達到了用沙柳護岸、固堤來防水土流失,封固結合,防風固沙,科學治理庫布其沙漠。一方面實現年產50萬噸沙柳制漿面箱植板纖的生產能力,同時,采用制漿新工藝,廢水里的含氧有機物,可以增加土壤肥力;另一方面,將沙柳15%的細梢葉物盡其用,加上種植的優質牧草,發展舍飼絨山羊業,生態效益和經濟效益顯著。

(五)開發生態旅游業

草原牧區由于自然、文化、社會、經濟等歷史演變不同,形成了各具特色的奇異風光和色彩斑斕的民族風情。在國務院已公布的119個國家級風景名勝中,民族地區就約占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景勝地。此外,牧區還有獨特的人文社會旅游資源,如歷史遺跡和美麗的神話傳說,各具特色的民族文化風情,琳瑯滿目的民間工藝品和著名的土特產品。把旅游資源開發作為第三產業發展的重點,用發展高科技的眼光來看待和發展旅游業。發展旅游產業有利于保護生態資源和發揮資源優勢,并帶動其他相關產業的發展。

牧區地域遼闊,旅游資源之間差異明顯。因此,牧區旅游業的發展,要作好整體的旅游業發展規劃,要重點發展生態旅游和民族風情文化旅游,形成自己的特色旅游。同時要抓好為旅游服務的各種基礎設施的建設,加強管理,提高旅游服務人員的素質和服務質量,發展精品旅游。新疆、寧夏、甘肅、內蒙古等西北區,重點發展歷史文化遺跡游和特種旅游。以絲綢之路為主線,以烏魯木齊、西安為依托城市,充分挖掘西北地區文化內涵,做強、做大文物古跡游,適度開展以大漠、戈壁、草原為背景的特種旅游。、青海等青藏高原區,大力培育旅游市場,借助青藏鐵路的修建和川藏、滇藏公路改造的契機,加強旅游基礎設施建設,建設并推出“茶馬古道”產品。重點建設旅游樞紐城市,新建、改造和強化已有的機場,開通多條至世界主要旅游客源國的國際航線,建設重點景區的航空支線旅游交通和快速旅游公路。大力開發旅游扶貧、生態旅游和探險旅游基地項目及生態環境治理與旅游開發相結合的項目。

四、結束語

尋求生態和經濟互動發展,自然生態系統和社會經濟系統良性循環的新發展模式,必然要求人們在經濟社會活動中既遵循經濟系統的規律,又遵循生態系統的規律,解決好基于光合作用的生態系統的動力機制與基于人們利益關系的經濟系統的動力機制的相互結合,形成能夠實現自然生態系統和社會經濟系統良性循環的動力機制,建立起生態系統和經濟系統相互融合的生態經濟系統,使二者互為發展動力,這是實現生態和經濟良性互動發展的核心問題。因此,在發展牧區經濟時,不能以破壞生態環境為代價,必須走可持續發展之路,必須重視生態環境的保護,實現環境保護與社會經濟發展同步規劃、同步實施、同步發展,促進環境保護與社會經濟的協調發展,實現社會—經濟—環境這個復雜系統的良性循環,最終達到社會、經濟、生態效益的最佳結合和有機統一。

注釋:

①劉秀光,導致西部地區生態環境脆弱的政策性因素,生態環境,2007:127.

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篇6

草原文化生態思想的基本體現——崇尚自然。崇尚自然的草原文化理念，通過多種形式表現在生產、生活、意識形態中：遵循自然規律的四季輪牧、低干擾的簡約生活方式、人人珍愛一切生命的意識、保護水源的習慣以及草原保護等道德價值理念等等。熱愛草原，以仁愛之心對待自然，將這種熱愛上升為一種倫理道德，形成綜合性生態保護制度。生態保護意識在崇尚自然的理念指引下形成了一種社會氛圍。

生態文明觀強調人的自覺與自律，人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。它主張在改造自然的過程中發展物質生產力，但要求必須以生態為核心，強調人類在改造自然的同時尊重和愛護自然，而不能隨心所欲。生態文明并不是要求人們消極地對待自然，而是要在尊重自然規律的基礎上積極主動地利用自然，改造自然，使自然更好地為人類服務。蒙古族文化中的許多元素、符號都體現了順應自然、利用自然、改造自然的生態文明核心理念。

草原文化生態思想的深刻體現——倫理道德。生態文明建設不僅僅是生產和生活方式的轉變，更重要的是倫理價值觀的轉變。與西方傳統哲學不同，生態文明認為，人和自然都是主體，都有主動性；人和大自然中的所有生命都要依靠自然，因而人類要尊重自然界的一切生命。蒙古族牧民用老弱病殘的羊喂養草原上的狼，對草場的利用和保護，對動植物的惻隱之心、尊重和熱愛的價值觀，無不與生態文明所要求的倫理道德相一致。

草原人民千百年來生活的自然地理環境、歷史文化條件，以及不同歷史時期受到的外部文化影響等諸多因素，使草原文化的傳統倫理思想不僅具有人類倫理思想共有的特征，而且具有鮮明的民族特征。這種民族特征從對倫理道德的理解方面看，草原文化傳統倫理思想更重視倫理道德的社會作用，在強調外在道德教育的同時提倡個體的道德修養，把倫理道德看成社會治理、服務的工具。生態文明建設中的倫理道德是一個人性與生態性全面統一的社會形態，它也要求將倫理道德作為一種社會工具。在生態社會的建設中，既要有法律和社會制度層面加以保障，更要有倫理道德層面的鞏固與提高，在強調人性與生態性高度統一的同時加強個體的道德修養，進而將生態倫理價值觀貫穿于社會生活的方方面面。

草原文化生態思想的智慧體現——。草原人民信奉薩滿教。薩滿教認為山川、河流、草原等和人一樣是有生命、有意志的，自然被賦予了人格和神格，從而形成了薩滿教的自然神系統。可以說，薩滿教所具有的生態智慧是一種自然主義的神靈智慧，這種“萬物有靈”的生態思想，在草原文化中具有不可替代的作用，也與現代生態文明中強調的生態性意識相通相合。

蒙古族藏傳佛教的生態智慧的核心是“依正不二”的萬物普圣論。這與薩滿教 “萬物有靈”的心物二元論有所不同，是心物一元論。認為萬物皆圣，不可褻瀆。這就啟發人們在參悟萬物本真的基礎上完成認知，提升生命。生態倫理成為藏傳佛教慈悲向善的修煉內容，生態實踐成為覺悟成佛的具體手段。這種在人與自然的關系上表現出的神圣化的生態倫理精神，客觀上影響了蒙古族人民實行與自然生態相適應的生產方式。

草原文化生態思想的外在體現——游牧傳統。游牧生產方式是一種簡單再生產，草場面積和載畜能力的有限性迫使牧人在畜群規模和草場生態平衡之間作出選擇，采用限制牲畜數量的辦法求得可持續發展。游牧生產方式曾經是草原地區先進生產力的代表，它對促進草原畜牧業發展、保護生態發揮過重要作用。可以說，游牧民族古老的生產和生活方式是草原文化生態和諧理念產生的決定因素，也是其生態思想的外在體現。

游牧生產方式的顯著特征在于充分利用自然永續資源和環境來延續游牧人的生存技能。游牧民族很早就有了草原保護的習慣法、成文法和刑法。生態保護和環境安全意識是游牧民族民族意識的重要組成部分，是核心價值觀。自然保護意識植根于族群的深層意識當中，繼而又上升為游牧人的民族意識。游牧社會的統治者也會用法律、宗教、道德和倫理來約束人們的意識和行為。

二、生態文明建設為草原文化的弘揚提供了契機

人類進入工業文明時代后，草原文化也融入了工業化生產生活方式的內容，逐水草而居的生活開始向居有定所轉變，游牧生產方式也逐漸被機器和工業化所取代。但工業文明造成的環境污染、資源破壞、沙漠化等問題，也成為嚴酷的現實。人們越來越清醒地意識到，加快生態文明建設，才能夠為草原文化的發展和弘揚提供新的機遇。

生態倫理觀為草原文化的弘揚奠定了思想基礎。生態文明中的倫理觀與草原文化中的倫理道德有著本質上的聯系。其生態和諧原則為草原文化的發展奠定了思想基礎。草原文化中的倫理道德，對自然的崇尚、對生命的尊重、對環境的保護等生態元素將在這樣的思想指引下實現系統化、理論化的發展，孕育出新的蒙古族特有的文化成果。同時，生態文明需要人們的自覺自治，倫理道德在生態社會新規則的建立過程中將發揮不可忽視的作用。草原文化的注重倫理道德的社會功能也勢必在生態文明建設中得到空前的發展。

生態文明的生存方式為草原文化的弘揚提供了保障。人類文明的進步也影響著自然的結構、功能與演化。工業文明的生存方式將人類的發展推到了極點，生態危機的產生對人類生存方式也構成了嚴重威脅，促使人們對自己的生存行為進行反思，制定合理化的發展模式。生態文明則致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會，實現經濟、社會、環境的共贏。生態文明的生存方式來源于游牧傳統的生產方式和低干擾的簡約的生活方式，同時也發展了草原人民傳統的生產生活方式，將草原文化中傳統的人與自然和諧共處原則上升到積極正確地發揮人的主觀能動性的高度，融入了時尚的人為改造自然的因素，也利用現代化科技手段推進了生存方式的轉化、發展，提高了效率，創造了財富，更高水平地滿足了現代草原人民的生存需要。

生態文明建設為草原文化的弘揚搭建了社會平臺。 建設生態文明并不只局限在對污染的控制和對生態的恢復，而是要克服工業文明中的弊端，建設環境友好型、資源節約型社會。首先，我們要從思想上認識到生態文明建設是要在經濟發展的基礎上更加注重保護環境，經濟發展與環境保護并重。其次，在政策上，生態文明建設將解決環境問題上升到了國家發展戰略層面，將環境保護上升到了國家意志的戰略高度，融入經濟社會發展全局，從源頭上減少環境問題。政策上的高度重視也將為草原文化中的生態元素的發展提供政策平臺。最后，在行動上，全社會力量應共同參與保護環境。

三、在生態文明建設中弘揚草原文化

在生態思想的傳播中弘揚草原文化。在特定區域內即草原地區進行生態文明建設，首先要傳播生態思想，要特別重視發掘和弘揚本土文化中的生態思想。草原文化有著豐富的崇拜生命、尊重生命、保護生命、延續生命的哲學和倫理思想，其基本精神就是以整個生態系統的持續穩定平衡和諧為最高原則，以完善和延續生命系統為標準，以人與自然和諧發展為目的。將當今的生態思想與草原文化中古老的生態理念相融合，在傳播生態思想的同時，將時代特征融入到草原文化之中，使草原文化得到傳承和弘揚。

在生態體制的建設中弘揚草原文化。生態文明建設需要有配套的體制機制加以保證，包括建設完善的環境保護的法律制度、嚴格的環保標準以及健全的環境法規、政策、標準和技術體系。要有與經濟社會發展和環境保護管理決策相一致的生態補償機制。生態體制建設要因地制宜，在不同文化背景的地區，要結合當地的自然地理環境、人文環境及經濟社會發展的特點等因素建立具有自身特色的生態體制機制。草原文化中的生態思想，在當今生態文明建設中要將其更加科學化、完整化、系統化。

在生態功能區建設中弘揚草原文化。內蒙古的生態文明建設不僅對其自身發展具有重大意義，對國家的經濟發展和國際影響也具有十分重要的意義。因此，應該在內蒙古地區建設生態功能區。草原生態保護區和森林生態保護區屬于生態功能保護區范疇。生態功能保護區是指在涵養水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面具有生態功能的區域內，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發建設。保護區對于防止和減輕自然災害，協調流域及區域生態保護與經濟社會發展，保障國家和生態安全具有重要意義。生態功能區的建設應得到黨和國家的高度重視，得到政策、資金等方面的大力支持，并制定相應的制度和法規加以保障。

篇7

關鍵詞：藏族；環境保護；表現形式

所謂習慣法就是形成于習慣，而習慣又來源于原始禁忌的一種社會規則的演化途徑被多數人所接受。同樣，藏族環境保護習慣法也經歷了從禁忌到習慣、再由習慣到習慣法的過程。在自治區，不僅僅是普通民眾對于習慣法的遵守，就連官府、寺廟等場所也會自覺的予以遵守。但是，官府、寺廟有時會制定一些法令。從而保持了環境保護習慣法的可執行性，并對違反環境保護習慣法的人進行懲處。這些佛教戒律、地方部落法規無一不體現著藏族環境保護習慣法的影子。林林總總，他們構筑了藏族環境保護習慣法，藏族環境保護習慣法又促進了他們生活的綠色、和諧。對于幾乎全民信教的藏族人民來說，不管是宗教教義、禁忌、還是各個時期的部落法規、傳統風俗及不同歷史時期個政權所指定的法律等內容所共同組成的法律習慣性規范的總括。

一、不同時期地區所頒布的法律

眾所周知，自松贊干布時期文字出現以來，政治的上層建筑也隨之而來?？梢赃@樣說，法律是為政治來服務的，政治只是法律作用的最終結果。各個王朝均不例外，但是政權里面除了具有統治情緒以外，似乎多了一些對自然的關注。也許是因為他們有浩瀚的書海，也許是他們有無所不知的班禪，也許僅僅是因為自己的。藏族政權頒布法律維護自己通知的同時，也關注與環境保護，雖然也許前輩的初衷不是為了保護環境而制定的法律。但是這些法律的出臺似乎造成了我們現在最喜歡看到的結果，也正是這樣，筆者認為，有必要介紹一下地區的法律。

松贊干布學習文字并創制法律事跡耳熟能詳，他制定的第一部法律名叫《法律二十條》，法律二十條中規定，要相信因果報應，杜絕殺生等惡行。此處的殺生可以做兩種解釋，一種是狹義的殺害人的生命，另一種是廣義的解釋就是說，殺害一切有生命的物體（例如：動物、植物）。對此學界更傾向于廣義上的理解，因為此種解釋的范圍更加寬廣，更加符合現代傳統環境保護法的思想和精髓。

政治通過宗教來控制人民的心神是在正常不過的事情了，為此統治階級利用法律來蕪湖自己的政治地位，通過上述所總結的關于不同時期反復或者重復的命令來看，上層建筑的所有者也就是統治階級，都在有意無意的強調對自然的敬畏，對自然的保護。王朝已經不復存在，但這些法律經過歲月的洗禮之后對于百姓還是能有做作用也是一件十分欣慰的事。我們要看到的是封建王朝確實有其的落后性，但是王朝高瞻遠矚的設計不得不令人信服，這些法律對于地區的環境保護起了至關重要的基礎與推進作用。

二、藏族族部落習慣法對于藏族環境保護的相關規定

部落是國家形成的原始形式，部落的規范有可能成為國家法律的雛形，同樣，藏族地區業分布著大大小小許多部落，不同之間的部落法規或許在表述上有些許不同，但是，最終根據部落所處的自然條件就形成了，兩種部落形態：即高原畜牧部落和高原山谷農業部落。高原畜牧部落主要是指草地牧業，因為區內分布著眾多的草原，逐水草而生的畜牧業同樣是較為發達的一類。高原山谷農業部落，主要集中在林芝、亞東地區，那邊海拔較低，氣候溫和濕潤，適合農作物的生長。即使劃分了如此明顯的派別但是這兩者之間生活的基本方式、環保意識還是有很多相似之處，崇尚自然、崇尚神力、部落聯盟主義的核心凝聚力，這些都是對于特殊地理位置環境所決定的藏族部落最基本的共識。也是對藏族部落生態保護所提出的最基本的要求。因此地區現有的環境保護制度基本都是由部落內部的習慣法得以演變或發展而來的。其主要內容包括：草原輪牧和遷居、農田苗穗保護、森林苗木保護、狩獵采集禁許、失火處罰等。在這些部落規范里，一部分是對本族人管理的規定，以工具自己的統治，另一方面也間接實現了對本部落所在區域的生態自然的保護。因此關于藏族環境保護習慣法的內容主要集中在部落規定里面。

（一）草原輪牧制度和草原管理制度

對于內地普通的農民來說，土地永遠是一望無際的，人們可以在平原上肆意馳騁。所以輪牧，輪休對于內地作用并不是很明顯。反之，各地區可耕地，草場較少，長期的游牧生活其實就是沒有制度的輪牧生活。但是藏族人們那時候還沒有制定規則的意識，故部落規定其實就是將藏族人們的生活以制度的方式固定下來，讓輪牧有更明確的方向。各部落經過了妥協，改變了胡亂放牧的現狀，使得各部落沖突減少，草地可以可持續的維持牛羊的數量。即使如此，各個部落也有自己的草原部落法規。

（二）關于農田的保護制度

德格土司規定：每年春耕季節，各村由寺廟卜卦決定春耕具體期，張貼于廟門，使民眾周知。任何人都不得推遲或提前開犁播種，否則將受到嚴厲處罰。

（三）森林保護制度

甘南甘加部落規定草原上不準砍伐森林，也不準去撿柴火若發現，則沒收其工具，并罰款木拉地區部落法規規定禁止挖藥材不準砍柴，也不準到其他部落區內砍柴凡違背者，罰藏洋―元，沒收砍柴工具。

（四）狩獵、采集禁許制度

十九世紀初，色達部落由阿握喇嘛丹增大吉制定《黃皮律書》，內容包括封山禁谷，嚴禁狩獵，嚴禁使用獵槍獵狗捕殺野生動物等，對這些禁令當地僧俗都必須嚴格遵守。

（五）對草地的保護

在歷史上，關于此類的生態習慣法執行的非常嚴格。對于觸犯此類的部落規定，草場輪牧和草場管理、關于農田的保護制度、森林保護制度、狩獵采集制度、對草地的保護，都會受到部落首領及部落長者的集體究查，甚至是部落群眾的嘲笑。因此這類習慣法在保護水源、耕地、森林及解決天然草場分配不均、放牧不合理等方面發揮了重要的作用，在一定程度上緩解了藏族生態環境的壓力，客觀上促進了藏族環境保護的作用。

三、寺廟對所屬林地草地的保護性規定

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一、南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122.7萬km2，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處。地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400mm左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農耕地占10％左右，可灌溉地區占5％。干旱、半干旱地區占85％，濕潤地區占15％，

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現明顯的季節性，畜牧業以草原畜牧業為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優良品種及雜交種，是畜牧業最集中的地區；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養當地的品種；西南部幾乎是沙漠，主要飼養美利奴細毛羊；南部沿海地帶主要飼養良種奶牛和肉牛；西北部是野生動植物保護區。種植業主要是玉米、高梁、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當豐富，居世界第3位，鈾礦貯量居世界第一。交通發達，全國已形成較完整的交通運輸網絡，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經濟結構看，南非以礦產為主的重工業占國民經濟的50％以上，畜牧業占30％左右，種植業、釀酒、旅游及其他產業約占20％。

二、草地生態恢復和“三化”草地治理的主要特點

通過培訓和學習，感受到南非草地生態保護和“三化”草地治理呈現出一些顯著特點，在以下幾方面的作法和經驗可供我們借鑒。

1、政府高度重視生態，把草地建設作為生態環境保護的重要內容。南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。但是，南非從城市到公路，從機關、工廠、學校、商店到私人住宅周圍生態植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環境幽美、空氣清馨的由綠色生物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環保工作，環境立法和執法已實施多年，政府對農牧業生產的投資并不多，但不惜投巨資用于環境保護，大力提倡種草和植樹，并對生態環境保護有嚴格的規定。對采礦企業，在開礦之前必須要有恢復生態植被的規劃，政府才發營業執照；如果在經營過程中沒有及時恢復生態植被，政府則立即調銷營業執照，關閉采礦企業。城市和公路建設注意保護原有植被，同時規劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護自然生態環境，南非在干旱、半干旱生態十分脆弱的地區，建立規模較大的各類野生動植物自然保護區。政府規定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙，從而形成先造后用、造用結合的良性循環。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2、礦產企業以種草為主要途徑，恢復礦渣生態植被。南非是礦產大國，如果管理不當，亂采濫挖會給環境造成極大破壞。礦業公司十分注重生態環境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復礦渣生態植被作為己任，實行一邊開采一邊進行植被恢復。根據礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍?0CM以上，種植經濟價值較高的農作物，30～60CM種植一般農作物，低于30CM就種植牧草。礦產企業幾乎用種植牧草來恢復礦渣植被。我們到安格盧（ANGLO）煤礦公司實地學習，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復的科技含量，與比勒陀尼亞大學合作，解決礦渣草地植被恢復的技術問題。并親眼看到該公司恢復礦渣草地植被的過程，即將煤礦開采的礦渣推成平地、半園形山丘或梯田式的山丘，把礦渣層壓緊，再回填熟土30CM左右，然后施肥、播種、灌溉等，種植抗旱、耐瘠、產草量高、保持水土能力強的草種。該公司的礦渣跡地有2.6萬畝，目前已全部恢復了草地植被，其蓋度在95%以上，植被恢復效果非常好。那些傳統上破壞環境的“大戶”——金礦、煤礦、鉆石、煉鋼廠、造紙廠等，現都成了環境保護的先鋒。

3、發展人工種草，實行圍欄輪牧休牧。南非大部分地區干旱缺水，成為發展草地畜牧業的最大制約因素。畜牧業主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業比較集中地區的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發展畜牧業。種草面積視飼養規模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產草量高、草質較優的品種，如Atriplex、Anthephora、Bana、Kikuyu、象草、非洲狼尾草、白水牛草、紫花苜蓿等。在牧草生長季節進行放牧利用；雨季結束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養價值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數牧場都在雨季剛結束時割草調制青干草。家庭農牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機械化播種、收割和管理。人工種草，既發展了畜牧業，又恢復了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術，把草地圍欄成500～3000畝的若干個小區，實行劃區輪牧。在當地的春季，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節，實行休牧，讓草地有休養之機，使草地得到可持續利用。

4、提高牲畜質量，實行草畜平衡。南非把減少牲畜數量、提高牲畜質量，既作為提高畜牧業經濟效益的關鍵措施，又作為保護好草原的重要手段。除北部地區因溫度高、降雨少，主要飼養當地的山羊品種外，其余地區都飼養良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要飼養美利奴細毛羊和Dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產場的良種繁育推廣網絡體系。牧場主通過限制牲畜數量、提高牲畜質量的措施來提高畜牧業經濟效益。并根據草地的生產能力來確定牲畜的飼養量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護草原，又能實現長久的經濟效益，推進畜牧業的可持續發展。

5、滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地。南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴重，其飛行速度為19公里/小時，擴展速度非?？?。在蝗蟲危害區域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當于1只羊的采食量（1.5kg干草），全國蝗蟲每天要損失6000噸牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預警制度，要求發現蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導下，一般在蝗蟲的產卵季節農牧民噴撒化學藥劑滅治，取得了很好的效果。

6、實行科學飼養管理，注重科研與生產結合。南非的草地畜牧業是以家庭牧場為基本生產單位，牧場主一般都有大專以上學歷，從事農牧和生物技術科研、教學的專家、教授，大都有自己的農牧場，實行科學養殖，其生產經營和管理水平也較高。牧場主根據市場需求組織生產，并制定切實可行的年度生產經營計劃，實行集約化經營，標準化生產，注重投入、產出和效益。

南非國家設立了農牧科學研究院，主要從事農牧高新技術研究；地方設立了農牧科研所或站，主要研究農(牧)場的實用技術；大專院校也設立了專門從事農牧科學研究的機構和實驗基地，大多數從事基礎研究。農牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經費由公司或農場主提供，公司或農牧場主根據生產、經營中存在的關鍵性技術難題，與有關科研院所和大專院校簽訂協議，出資進行研究，其科研成果直接應用于出資者，迅速轉化為生產力，從而避免了科研與生產的脫節，這一經驗值得我們借鑒。如ANGLO礦業公司的礦渣植被恢復，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學進行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農作物均獲得成功，并在全國進行大面積推廣。

三、幾點建議

通過20多天在南非的培訓和學習，很受啟發。結合四川實際，提出以下幾點建議。

首先，進一步抓好“三化”草原治理，恢復草原生態植被。我省草原位于長江黃河上游和源頭，有草原面積3.13億畝，占全省幅員面積的43％。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態環境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達16010萬畝，并集中分布在川西北牧區，這是我省草原保護建設工作中最突出的問題。借鑒南非恢復草地植被的經驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學研究，推廣沙化草地治理的實用技術，恢復沙化草地植被；繼續采取生物、化學、物理、保護天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區，因采金、挖礦毀壞草原植被的現象很突出。借鑒南非恢復礦渣草地植被的成功經驗和技術，切實抓好礦產企業的草地植被恢復。

其次，建立草畜平衡等三項草原保護制度，合理利用草原。一是以鄉為單位劃定基本草原保護范圍，樹立標志，并公告保護，建立基本草原保護制度。二是根據草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發展數量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術服務和市場引導，加快畜群周轉，優化畜群結構，提高牲畜質量，使傳統型的數量畜牧業向質量型的效益畜牧業轉變。三是繼續采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3、加強草原基本建設，提高草地生產能力。草原建設，是抓好草原生態環境建設和推進畜牧業發展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關鍵。多方籌集草原建設資金，加大草原基本建設的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業基礎設施建設，著力提高草原生產力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統的飼養方式，實行科學養畜，既發展畜牧業經濟，又保護草原生態。

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斷采取積極有效的措施，應對生態安全面臨的挑戰。

一、沙質草原生態地質環境的脆弱性

強勁的風力構成風蝕沙化的動力，巨厚的松散沉積物為風蝕沙化準備了豐富的物質來源，干旱少雨、冬季漫長、溫差顯著的氣候條件，阻隔強風與散沙結合為害的草原植被和土層非常薄弱。以上是構成沙質草原脆弱生

態地質環境的四個關鍵要素。呼倫貝爾草原具備了以上全部條件。

（一）深厚的松散沙層是風蝕沙化的物質基礎

以海拉爾河、呼倫湖-克魯倫河為分界線，呼倫貝爾草原大體分為三大生態地質單元：（1）海拉爾河北部的典型草原，（2）呼倫湖-克魯倫河以西的干旱草原，（3）興安嶺以西的伊敏河兩岸，海拉爾河以南，克魯倫河以東廣大地帶的半濕潤、半干旱沙質草原，其范圍大致與海拉爾構造盆地相當。嚴重的風蝕沙化主要發生在沙質草原上。

新生代中期，曾經被夷平的大興安嶺地帶開始間歇式穹曲-斷塊上升運動，并持續到新生代晚期的晚更新世。伴隨大興安嶺地帶的上升，海拉爾盆地從新生代早期開始形成并接受沉積，在晚更新世形成分布廣泛、松散無膠結的海拉爾組含礫中-細砂、黃土狀亞砂土和粉土，其平均厚38米，最厚102米，最薄9.5米。

海拉爾組松散細粒沉積物構成草原的成壤母質，同時也構成風蝕沙化的豐富沙源，是呼倫貝爾草原風蝕沙化的物質基礎。

（二）氣候干旱多大風，為沙漠化創造條件并提供強大動力

沙質草原區多年平均降水量240～350毫米，多集中在7～9月且變率較大。年平均氣溫1℃～3℃，冬季干燥寒冷漫長，春季少雨多大風，夏季短促。年大風日數達20～40天，集中在春秋兩季，4～5月份多西北風，9～10月份多西南風，年平均風速4～5米/秒。

干旱的氣候使植被退化、土層干裂、土層中的中～細顆粒物質活性增大，極端干旱化和顯著溫差引起的寒凍風化作用使土層的整體性不斷遭受破壞，為風力吹蝕發揮作用創造條件。

（三）薄弱的土層使強風有更多的機會和可能與下伏散沙結合為害

土層是草原沙漠化過程中的關鍵要素。沙質草原區廣泛分布的地表土層主要為沙質栗鈣土，厚度僅有0.1～0.3米。不及下伏散沙平均厚度38米的1%。如果說38米厚的散沙相當于13層樓房的高度，那么土層厚度僅相當于1～2級臺階。土層的規模非常有限。

沙質草原區的地表土層具有以下特點:

1.地表土層的機械物質組成與現代風積沙、土層下伏的海拉爾組散沙非常接近，中細沙粒成分在土層中占85.3%，現代風積沙中占88.4%，散沙中占90.2%。土層中粒徑小于0.125毫米的極細沙和粘粉粒物質含量為7.8%，比海拉爾組散沙的5.7%和現代風積沙的5.6%稍高。

2.地表土層具有“三明治”型分層結構：上部為植物根系密布、有機質含量比較高的沙質栗鈣土層，中部為粗化松散層，下部為鈣積層。

在土層中部10厘米～20厘米深度，粒徑小于0.125毫米的顆粒物質含量存在低值區。土層中距地表10厘米深度的草原植被根系層堅實度最高，在根系層以下距地表20厘米深度有一個堅實度低值區。

總之，土層上部粘粉粒成分高、有機物含量高、又有草原植物根系把持，所以強度較高。土層中部粘粉粒成分含量低、堅實度低、極少植物根系把持，故土層松散且強度低。鈣積層粘粉粒含量較高、強度較大，但是在時植被形成緩慢，容易遭受沙流磨蝕或被降水浸泡軟化沖蝕破壞。

土層下伏的沙層堅實度雖然比較大，但是由于粘結程度極差、機械強度極低，容易崩解形成散沙，一旦與強風結合則形成規模巨大、危害能力極強的風沙流。

3.土層中普遍發育沙土楔網格，將土層切割成多邊形的“馬賽克”塊體，塊體的內部還有次一級的裂隙或節理。沿沙土楔和裂隙網格隨季節變化的凍脹融縮和濕脹干縮作用在土層中形成終年活動的軟弱帶。當失去草被保護時，土層沿沙土楔網格的風力侵蝕速度明顯快于土層其他部位，土層中部粗化層活化破壞形成沙流，磨蝕下部的鈣積層形成土層破口，使土層下伏的松散沙層直接暴露在強風吹蝕之下。風通過土層破口的掏蝕作用使土層下伏的散沙被快速搬運出來并造成土層臨空，失去支撐的土層由于重力作用開始沿沙土楔網格或裂隙節理成塊崩落加速瓦解，逐漸形成規模巨大的風蝕坑；由風蝕坑掏蝕搬運出來的沙子以平均8倍于風蝕坑破壞草原的面積壓埋下風向的草地，更大規模且難于控制的、持續的沙漠化由此開始。

可見，隔絕強大風能與巨厚散沙，在沙漠化控制中起關鍵性屏障作用的土層，無論從組成成分、分層結構、厚度、整體性來看都非常脆弱、規模極其有限，是干旱區脆弱生態系統和珍稀自然資源。土層與草原植被及其根系結合在一起才能發揮顯著的抗風蝕防沙化作用。因此，保護土層，特別是淺地表的草原植被及其根系層是防止沙漠化發生發展的關鍵，促進土層以及草原植被的形成與恢復是沙漠化控制的根本途徑。

二、草原沙漠化現狀及存在問題

據有關資料，1989年呼倫貝爾草原的沙漠化及潛在沙漠化土地總面積為8065 km2 ，2000年為20893 km2 ，2004年沙漠化土地面積13052km2、有明顯沙化趨勢的土地面積11061km2。沙漠化速度之快，對于素來有著“北國碧玉”“綠色凈土”之稱的呼倫貝爾草原來說是驚人的。

相應地，1986年至1996年呼倫貝爾新開墾耕地36.13萬公頃，耕地面積增加了34.8%，耕地重心向西北移動了33.5公里。新增耕地的79.7%來自沙質草原區東南部沙漠化土地分布面積最廣、沙漠化危險性最大的新巴爾虎左旗和鄂溫克族自治旗的沙質草地。與此同時，呼倫貝爾1989到1999牧業年度大小牲畜頭數從192.7萬頭只增加到386.8萬頭只，2004年達到579.6萬頭只。呼倫貝爾草原植被及生態地質環境正面臨著人類干擾活動持續增強的空前壓力。

風蝕坑是沙質草原風蝕沙化的主要形式，呼倫貝爾各大沙帶都是由風蝕坑及風蝕洼地的坑后沙丘組成的。對海拉爾河沙帶沙質草原187個現代風蝕坑的調查發現，87%的現代風蝕坑由人類活動引起。其中翻耕、道路、人類定居活動誘發的風蝕坑分別占35.8%、34.8%、16%。人類定居及相關活動誘發的風蝕坑分布范圍最廣，翻耕誘發的風蝕坑有97%處于活動狀態。翻耕造成的土壤損失對當地的地質環境破壞嚴重且影響深遠。放牧不會破壞土層并誘發風蝕坑，但是能促使固定風蝕坑活化并助長風沙活動，也能促進風蝕坑加速消亡。合理確定放牧壓力是關鍵。

沙丘的固定是困難的，組成呼倫貝爾幾大沙帶的古沙丘自大約5000～3000年前形成以來一直處于時強時弱的活動狀態，但是至今仍未能形成足夠厚度的土層，徹底固定并演化為典型的草原。而在2004年的野外調查中發現：上世紀60～70年代集中形成的現代風蝕坑原本固定的沙丘大部分活化，表明呼倫貝爾沙質草原正面臨新一輪沙漠化的嚴重威脅。

干旱區傳統農耕土地利用方式不但產量極低，還會造成珍貴土層的嚴重損失甚至完全風蝕消失，引起沙漠化快速發展以及環境惡化的嚴重后果，風險極大、得不償失、難以持續。在今后干旱半干旱沙質草原區土地利用中，需要汲取北方游牧民萬千年來積累下來的寶貴經驗，探索順應自然規律、適合當地環境特點、環境友好的新方式。

三、對策建議

（一）重新樹立并強化保護土層的觀念

北方游牧民族，特別是游牧蒙古人，曾經把土壤根系層的保護作為環境保護中最重要、最緊迫的事情在習慣法、成文法中明確規定，以國家意志強力實施。游牧蒙古人的土層保護意識還體現在生活習俗、文學藝術、倫理道德等方方面面，形成了獨特的生態文化。我們應當繼承和發揚這些優秀的文化傳統，重新樹立并不斷強化土層保護的觀念，將土層保護作為沙質草原區環境保護的最重要原則，貫穿于人類干旱半干旱草原區的一切活動中。

（二）響應環境變化，根據草原承載能力調整和安排資源利用

響應環境變化，積極調整人類自身活動，努力保持并不斷優化生態環境質量，是人與自然相和諧的核心理念。及時主動地調整可以為草原植被自我恢復留下余地并爭取寶貴的時間，縮短生態恢復周期，節省大量治理費用。因此，應當建立健全草原生態狀況適時監測機制，擬定各種生態狀況下草原利用方式預案，根據監測結果及時調整草原利用方式和資源利用量，實現人與環境的良性互動?？梢钥紤]采取以下幾種可能的做法：（1）將整個草原區劃定為禁墾區。要像保護我們自己的肌膚一樣保護草原植被和土層，禁止一切破壞或擾動土層的做法。在沙質草原區建設現代化道路網絡體系，嚴禁機動車隨意碾壓草原破壞土層；（2）生態狀況較好的沙質草原地帶，可以安排放牧生產，但是必須嚴格控制載畜量；（3）生態狀況危險的沙質草原地帶，應當遷出超載居民。由留守居民承擔生態保護義務，結合民族文化和生態旅游業，只放牧指定限額的牲畜；（4）生態狀況嚴重惡化的沙質草原地帶，停止一切草地資源利用行為，遷出絕大部分居民，建立生態保護區，保留少量人員看護建設；（5）持續擴大通過太陽能、風能獲取能源的份額。將強太陽輻射及其派生的風害轉化為電能和風利，最大限度地保護草原植被以充分發揮其生態價值；（6）開展北方民族生態文化旅游業、資源環境科學研究基地和生態警示教育基地建設及野生動植物園區建設。在努力保持和恢復草原植被原生態的前提下，尋求一條符合沙質草原區生態特點的循環經濟發展模式。

（三）高度重視呼倫貝爾草原區的水生態安全

提倡發展節水產業，保護珍貴的水資源用于保障草原生態用水的需要，防止濕地墾荒“人趕水走”、水資源過度利用以及不合理水利工程設施建設對地表水、地下水及二者聯系和動態平衡的不良影響，及其對森林、草原生態系統的聯系及相互作用的破壞造成生態惡化甚至生態災難的發生。

（四）實事求是地擬定符合當地生態保護需要的綠色GDP考核體系

針對草原區的具體情況制定并實施符合當地生態保護需要的綠色GDP考核體系，引導經濟活動、行政管理、社會生活等方方面面為生態建設和環境保護而共同努力。

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一、全縣生態環境建設現狀分析

（一）縣域生態環境現狀

1.草原三化（退化、沙化、鹽堿化）及鼠蟲害問題突出，

由于開墾、過度放牧等人為破壞和氣候等自然原因造成。經統計，2013年我縣草地總面積20926.27km2，其中低覆蓋草地8899.18km2、中覆蓋草地7953.77km2、高覆蓋草地4073.32km2，沙地面積為430.03km2。從草地結構看低覆蓋草地占40%，高覆蓋草地僅占20%，形式非常嚴峻。

2.水域濕地萎縮

我縣濕地面積1839.98km2，其中河流水面占60%，湖庫、

灘涂濕地、沼澤共占40%。近年來，農牧業、砂石場等嚴重影響我縣濕地環境，但濕地恢復及飲用水源保護項目的落實，有效緩解了我縣水域環境的惡化。

3.水及空氣質量狀況

根據2013縣域環境質量考核相關資料顯示：二氧化硫

排放量66470kg、cod排放量107400kg、固體廢物排放量16600kg，污染源排放達標率99%，ⅲ類或優于ⅲ類水質達標率100%，優良以上空氣質量達標率100%。

（二）全縣生態環境破壞情況

1.隨著我縣經濟的發展，與內地各地區經濟、人文等各方面交流擴大，外來經商、旅游人員日漸增多，商業模式粗放，不注重流動人口的環境保護宣傳工作，環境監督管理機制不健全，對縣域生態環境造成一定影響。

2.近年來，我縣市政基礎設施大規模建設（特別是交通），為方便砂石取運，施工方就地取材，致使公路沿線草場開挖過度，完工后又不及時回填、種草。

3.217線各標段施工單位砂石采挖對道路沿線河流環境造成很大破壞，廢棄砂石堆積造成原有河道被截斷，河水溢出淹沒周邊草場。

4.全縣干部群眾環保意識差，白色垃圾隨意丟棄，影響草場土質，破壞植被生長環境。

（三）全縣生態修復工作情況

近年來，我縣實施退牧壞草、退耕還林、草場沙化治理、濕地恢復治理等生態修復工作，在一定程度上緩解了縣域生態環境惡化，但草場沙化問題還是較為突出，也是各項環境治理工作中的難點，一是草場治理力度不夠，治理面積基本與沙化增量持平；二是退牧還草工程覆蓋面小，整體草原生態仍較脆弱；三是草原生態補償機制缺乏長效性，草原超載過牧情況仍較嚴重；四是退牧牧民生產生活保障不完善，草原生態保護建設與經濟發展的矛盾仍較突出。

（四）全縣環境保護執法情況及成效

我縣無工業企業，不存在工業污染源，在污染源監管工作中，重點要加強對油庫、醫療衛生機構、砂場及建設工地的環境監管工作，落實“三同時”制度，并督促相關單位盡快完成垃圾填埋場及污水處理廠建設，推進全州總量減排工作邁上新臺階。

1.加強對油庫、醫療衛生機構等危險化學品、輻射源銷售、使用單位的監管，建立健全危險化學品、輻射源登記備案及突發環境事件應急管理機制，企業必須制定環境應急預案及儲備必要應急物資。

2.加強對砂場及建筑工作巡查力度，除登記備案制外，一是施工單位必須按照建設項目“三同時”制度落實污染防治設施的建設及使用，加強對污水、粉塵、噪聲等污染的防治；二是砂場管理嚴格按照《縣砂石資源管理辦法》進行，落實資源開發植被、水系保護與恢復機制。

3.我縣污染物總量減排工作與全州各縣相比較為滯后，減排工作中的硬件設施如垃圾填埋場、污水處理廠都還處于項目前期工作階段，根本無法對全縣生活垃圾及污水進行處理，更談不上污染物總量減排。

4.縣環境保護局于2011年4月單設成立，初期，全局干部職工7人（其中：環境監察執法大隊1人、監測站0人），無固定辦公區，租借縣醫院30平方米辦公室辦公，人員緊缺、專業人才匱乏、資金嚴重不足、無執法車輛。在州環保局的大力支持下，在我縣委政府的堅強領導下，經過3年時間的發展，取得一定成效，目前執法大隊人員3名，監察執法車一輛，辦公樓也已基本完成建設，預計今年10月能投入使用。3年里，該執法大隊共計開展監察執法工作250余人次，巡查建筑工地80余家、飲用水源地80余人次，查處未批先建、邊批邊建工地5家、環?！叭瑫r”制度落實不力工地3家，在飲用水源保護、縣域環境監管及污染源巡查等方面取得了一定成績，但面對25191平方公里的縣，人員及設施配備還嚴重不足。

二、原因分析

1.對生態環保工作重視不夠，責任意識不強，干部群眾環保意識差。

2.擠占挪用我局編制情況嚴重，監測、監察執法大隊進人很難。

3.執法能力差、難度大。一是部分建筑施工單位不認真執行環保“三同時”制度，噪聲、粉塵擾民時有發生；二是有的建設項目不按程序落實環評批復，先建后批、邊建邊批；三是有的建設項目拖欠或拒不繳付排污費，對執法人員態度惡劣。

4.污染物處置體系空白。我縣無垃圾填埋場、污水處理設施等環保設施，大部分鄉鎮駐地衛生環境差，街道上垃圾成堆無人處理，污水隨意排放。

5.環境監測能力空白、監察執法能力不強?？h級環境監測站標準化人員配置11人，但我局目前只有1人（無資質），設施設備均空白；監察執法大隊人員3人，人員太少、執法能力差且均不具備執法資格（每年7月初由州局統一組織執法人員資格培訓，但屬我縣維穩敏感時段，無法派人參加，致使我局截止目前無合格執法人員）。

6.由于各方面原因，我縣牲畜出欄率低(東區情況較為嚴重)，過度放牧導致草場過載退化。

三、亟待解決的環境保護問題

1.加強環境保護知識宣傳，一是宣傳我縣生態環境現狀及存在問題，提高決策層對生態環境建設工作的了解和環保工作重視程度；二是加強對全縣群眾環保知識普及，提高環保意識，減少人為破壞環境程度。

2.各相關單位要加強對生態環境恢復治理項目爭取力度，采取有效措施遏制草原“三化”、鼠蟲害問題、濕地退化。

3.推進環保能力建設，一是建立一支能力強、素質過硬的監察執法隊伍，加強對縣域生態環境、建設項目及資源開發企業的監管力度；二是建立環境監測站，污染物監測數據是打擊環境違法行為的有效證據，只有具備一支合格的環境監測隊伍，才能保障我們的執法行為合理、合法。