消防安全綜合管理范文

導語：如何才能寫好一篇消防安全綜合管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：現代化醫院；消防安全；安全管理

在醫院運行和發展的過程中，科學的和完善的消防安全以及護理措施可以在很大程度上減少火災出現的過程中可能產生的人員傷亡和財產方面的損失，因此，我們必須要在實際的工作中對其予以高度的重視，只有這樣，醫院才能更加平穩的運行，充分的保證其安全性，減少不必要的損失。

1 導致現代化醫院發生火災的危險因素和特點

1.1 建筑結構復雜，可燃物多，不利于人員疏散

為了更好的確保醫院的不同科室和不同病人的護理要求，醫院的內部被分成了很多小規模的空間結構，此外不同區域的內部在建筑結構方面也存在著一定的復雜性，這樣一來也就使得醫院的人員不容易在很短的時間之內找到出口，此外醫院當中還有很多床單、被子和窗簾等可燃物品，如果在醫院運行的過程中不對其進行有效的管理，就可能會導致非常嚴重的火災，此外在復雜的醫院結構下，人員的疏散工作也會受到一定的影響，這樣也就使得火勢在不斷的發展中造成了非常嚴重的火災事故。

1.2 機電設施多，電路復雜性強，用電量大

現代化的醫院在運行和發展的過程中會購進很多電力醫療設備，這些設備對醫生的檢查和診斷以及治療來講是必不可少的。所以除了醫院的照明設施需要消耗一定的電能之外，多種多樣的醫療設備在運轉的過程中也需要大量電力的支撐，同時在長時間運行的過程中也會產生一定的熱量，系統會出現超負荷運行的狀況，同時電路老化的速度也會非常明顯的怎快，所以在這樣的情況下也非常容易出現火災隱患，醫院當中有很多系統都是相互連接的，如果一個位置出現了火災，就可能會在很短的一段時間之內使得火災迅速蔓延，從而產生非常不利的影響。

1.3 醫院中的化學物品多，火災復雜性強

醫院的藥庫和藥房以及庫房會保存大量的乙醇、丙酮和乙醚等具有易燃性的化學制劑，在著火之后，這些化學制劑可以使得整個火勢在很短的時間之內就蔓延到很大的范圍，此外還會在這一過程中產生非常多的煙氣一些危險的化學品在應用的過程中可能還會產生爆炸的危險，一些科室對微波爐和電烘箱等多種加熱設備的管理并不是十分的嚴格，在這樣的情況下，就使得患者隨意的使用這些設備，醫院中設置的加熱區往往沒有設置專人對其進行管理，患者和家屬在醫院當中可能會隨意的丟棄煙頭，這樣也就使得火災發生的幾率大大的提升。

2 現代化醫院的消防安全護理管理措施

2.1 加大醫院內消防物資的管理力度

因為醫院中存在著較多的火災隱患，同時它也是火災事故頻發的地點，此外，每一次的火災事故出現都會產生大量的人員傷亡和經濟損失，在這樣的情況下，我們必須要采取有效的措施對其加以控制，做好火災預防措施。在工作中，最為基礎也是最為核心的一個內容就是一定要嚴格按照相關的標準和要求去配備消防物品，同時為了更好的確保消防物資自身的應用質量，醫院的有關管理人員必須要定期的對消防物資進行全面的檢查，維修，并采取有效的措施對其加以保養。另外，醫院還要為不同的科室配備消防集散箱，這樣就可以在發生了火災之后對醫院之內的人員進行全面的疏散，保證疏散工作的效果。在日常的工作中還要采取有效的措施增強醫院中消防物資的管理，確保消防物資能夠充分的滿足醫院消防工作的基本要求。

2.2 對醫院的護理人員進行定期消防培訓

醫院的護理人員作為全天堅守在醫院中的人員，他們不僅能夠為病人提供必要的幫助，還能夠第一時間發現醫院內的火災隱患。當火災發生時，他們也是進行救災的主力軍，因此，醫院必須要做好對醫護人員的消防知識培訓。

首先，醫院需要定期的對醫護人員進行消防疏散演練培訓，讓醫護人員掌握良好的消防知識與消防安全技能。當火災發生時，掌握扎實消防知識的醫護人員能夠利用自己所學幫助與指揮醫院內人員進行疏散；其次，要對醫院的醫護人員進行合理的分工，使他們明確自己的職責。當火災發生時，各個消防小組的醫護人員可以利用消防疏散箱里的工具對醫院內的病人及家屬進行正確快速的指揮，加快醫院內人員的疏散速度，最大限度的減少人員傷亡；最后，加強對住院病人及家屬的消防安全知識宣傳與培訓，提高他們的自救能力。

（1）科學設定疏散程序。科學制定火災應急疏散預案并加以演練，在制定高層病房樓的應急疏散預案時，一定要考慮到患者的行動能力。發生緊急情況時，對于能正常行走的患者，應在醫護人員的帶領下，有序的從疏散樓梯進行疏散，不能正常行走的患者應在醫護人員的組織下進入樓層避難間暫時躲避，等待救援，同時要安排義務消防員等受過專業訓練的人員在場保護和安撫患者情緒，防止不能正常行走的患者在疏散時搶道，造成混亂，拖延時間，影響疏散。

（2）合理、規范分工。要將病房樓的所有現場工作人員納入組織體系中，并且進行合理分工，明確職責。同時規范救援支援人員分工。白班根據護理人員到崗情況設立消防分組，責任到人，單位護理長或當班領導作為總指揮，當火災發生時，打開緊急消防疏散箱，配戴口罩、哨子、擴音器、指揮棒，指揮每位人員迅速戴上防護口罩后，再展開救災工作，最后確認患者或家屬及工作人員等皆已離開災害現場。當班護士分為通報班、救護班、疏散引導班、滅火班、安全救護班，展開救援。

3 建立健全醫院內部的安全消防制度

醫院應該根據國家相關法律法規的要求努力在醫院內部建立起科學、完善、健全的消防安全制度，落實醫院的安全消防責任制。制定詳細的火災應急預案，明確火災發生時的各項消防工作任務，規范火災安全救護流程、加強對醫院內各個易燃處的管理，積極的對這些易燃點的進行火災危險預防，最大限度的降低醫院內火災的發生幾率，當火災發生時，最大限度的降低人員傷亡及財產損失。

結束語

醫院是一個比較容易發生火災事故的地方，針對這樣的狀況，我們一定要采取有效的措施對其進行有效的控制和處理，同時在實際的工作中還要對相關的人員開展培訓工作，使其能夠掌握消防知識和一些必備的自傲方技能，這樣才能更加有效的減少火災發生的隱患，同時也有效的減少了由于火災所造成的人員傷亡。

參考文獻

[1]馮小山.大型綜合性醫院消防安全管理現狀問題與對策（綜述）[J].現代醫院，2011（5）.

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關鍵詞：網絡管理與安全課程群；綜合課程設計；項目角色劃分；協同設計

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）29-0094-03

作者簡介：徐慧，女，博士，講師，研究方向為網絡與服務管理；邵雄凱，男，博士，教授，碩士生導師，教學副院長，研究方向為計算機網絡、移動數據庫技術和Web信息服務；陳卓，女，博士，教授，碩士生導師，研究方向為信息安全；阮鷗，男，博士，講師，研究方向為網絡安全。

作為一所地方工科院校，湖北工業大學（以下簡稱“我校”）目前面向本科生穩步推進“721”梯級、分類、多元人才培養模式改革：針對70%左右的本科生，以就業為導向，實施以培養實踐動手能力為主體、創新創業精神為兩翼的高素質應用型人才培養模式；針對20%左右的本科生，培養具有一專多能、湖北工業經濟發展急需的復合型中堅人才；針對10%左右的本科生，扎實推進卓越工程師項目計劃，培養高素質創新型的、未來湖北工業經濟發展的領軍人物。在這一背景下，網絡工程專業與物聯網工程專業在培養方案設置和修訂的過程中，考慮利用科研平臺、培訓、競賽等方式，切實加強實踐環節的設計，進一步推進我校“721”人才培養模式改革，并以此為契機，進行培養和提高學生的創新精神和實踐動手能力的教學改革與實踐。本文旨在討論網絡工程專業與物聯網工程專業的網絡管理與安全綜合課程設計的改革實踐。

一、網絡管理與安全綜合課程設計的定位

按照“721”梯級、分類、多元人才培養模式改革思路，我校依據學科專業特點探索實施“實驗教學――實習實訓――畢業設計（論文）――創新教育――課外科技活動――社會實踐”六元結合的實踐教學體系。在這一實踐教學體系的規劃下，網絡工程專業與物聯網工程專業的人才培養方案都明確規定六大內容的基本要求和學分，并分為基礎層次（基礎課程實驗、生產勞動、認知實習等）、提高層次（學科基礎實驗、課程設計、專業實習或生產實習、學年論文等）、綜合層次（設計性實驗及科研訓練、學科競賽、畢業實習、畢業設計或論文等）三個層次，從低年級到高年級前后銜接，循序漸進，貫穿整個本科生培養過程，旨在增強本科生的創新意識，提高他們的實踐能力。

面向網絡工程專業本科生的網絡管理與安全課程群，主要包括“信息安全概論”、“應用密碼學”、“計算機網絡管理”、“網絡防御技術”、“網絡性能分析”和“網絡安全編程與實踐”這六門專業課程。在課程安排上，“信息安全概論”課程首先引入信息安全的基本概念和基本原理，包括消息鑒別與數字簽名、身份認證、操作系統安全、數據庫安全技術以及數據的備份與恢復等知識點；而“應用密碼學”課程則介紹密碼學基本概念、基本理論以及主要密碼體制的算法與應用；更進一步，“計算機網絡管理”課程以協議分析為導向講授網絡管理的相關理論，包括功能域、體系結構、協議規范、信息表示等知識點；“網絡防御技術”課程以統一網絡安全管理能力作為培養目標，闡述網絡攻擊的手段和方法以及網絡防御的基本原理；在此基礎上，“網絡性能分析”課程著重討論網絡性能管理的理論與應用；“網絡安全編程與實踐”課程討論網絡安全編程實現的基本技術。值得注意的是，網絡工程專業的網絡管理與安全課程群建設成果，目前正在為面向物聯網工程專業的相關課程體系設置與教學方法改革所借鑒。

網絡管理與安全綜合課程設計介于實踐教學體系中提高層次到綜合層次的過渡階段，作為網絡工程專業與物聯網工程專業本科生第四學年實踐能力培養的一個重要環節，有利于深入培養相關專業本科生的網絡管理與安全綜合實踐能力。

二、基于項目角色劃分的實施方案

為了培養網絡工程專業與物聯網工程專業本科生的工程實踐能力，網絡管理與安全綜合課程設計實施過程的改革思路是：采用自主團隊方式，選擇并完成一個網絡管理與安全項目。對于相關專業本科生而言，因為是自由組成團隊，項目角色劃分顯得尤為重要。在這一背景下，提出基于項目角色劃分的網絡管理與安全綜合課程設計實施方案。

網絡管理與安全綜合課程設計并不是要求本科生在短時間內便可以完成一個很大的網絡管理與安全項目，主要是希望他們能夠利用已有網絡管理與安全課程群的知識基礎，按照軟件工程的思路合作完成一個規模適中的網絡管理與安全項目，提高網絡管理與安全綜合實踐能力。基于不太大的項目規模，網絡管理與安全綜合課程設計的項目角色劃分與相應職責見表1。

三、網絡工程專業與物聯網工程專業的協同設計

作為一所地方工科院校，我校自2008年開始面向本科生開設網絡工程專業，并于2012年面向本科生開設物聯網工程專業，同時已獲批“湖北省高等學校戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃本科項目”。網絡工程專業與物聯網工程專業雖然是兩個不同的專業，卻具有一定的關聯性，如何保證網絡管理與安全綜合課程設計的實施方案對于這兩個專業的協同設計，是專業改革實踐過程中需要考慮的問題。圖1給出網絡管理與安全綜合課程設計在實施過程中網絡工程專業與物聯網工程專業的協同設計方案：

如圖1所示，網絡工程專業的網絡管理與安全綜合課程設計的選題主要包括四個方向，即“信息安全與密碼學”、“網絡防御技術”、“計算機網絡管理”與“統一網絡安全管理”。其基本的選題思路在于幫助本科生熟悉常用的網絡管理與安全編程開發包，并掌握網絡管理與安全項目實踐的基本技術，為將來從事網絡管理與安全方面的研發工作打下一定的基礎，各方向的參考選題見表2。

更進一步，較之網絡工程專業，物聯網工程專業具有更強的整合性與自身的特色，見圖1，物聯網工程專業的網絡管理與安全綜合課程設計的選題主要包括兩個方向，即“物聯網安全”與“物聯網管理”，各方向的參考選題如表3所示。[1，2]

按照我校“721”梯級、分類、多元人才培養模式改革思路，作為實踐教學體系中提高層次到綜合層次過渡階段的一個重要環節，網絡管理與安全綜合課程設計在改革實踐過程中，考慮采用基于項目角色劃分的實施方案，并嘗試實現該方案在網絡工程專業與物聯網工程專業的協同設計，同時給出這兩個專業不同方向的參考選題。

參考文獻：

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為建立健全租賃房屋消防安全監管長效機制，整治和消除出租房屋火災隱患，維護經濟發展和社會穩定，根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作意見的通知》、《人民政府辦公室轉發市公安局等部門關于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作實施方案的通知》和省、市今冬明春消防安全電視電話會議精神，結合我縣出租房屋消防安全實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災隱患，強化消防安全監管，完善長效工作機制，確保人民群眾生命財產安全，為我縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

通過一年左右努力，現有出租房基本達到消防安全要求；建立健全長效管理機制，防止出租房產生新的火災隱患；進一步落實出租房消防安全責任，規范消防安全管理，完善消防安全設施，增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預防和減少出租房火災，確保人民群眾生命財產安全。

三、組織領導及職責分工

組織領導：

縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組，由濮志江同志任組長，縣府辦分管副主任、縣公安局分管副局長和縣安監局、工商局、建設局、供電局主要負責人為副組長，縣委宣傳部相關負責人及縣規劃局、城管執法局、公安消防大隊、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）等主要領導為成員。領導小組下設辦公室，分管副局長任辦公室主任，具體負責組織、實施、協調、指導、匯總通報工作。各部門、鄉鎮（街道）居住出租房消防安全聯絡員名單請于今年1月30日前報縣消防大隊，

職責分工：

各鄉鎮（街道）：負責制訂具體整治工作方案，組織轄區內動員發動、普查登記、整治整改、檢查驗收工作，指導、督促各村（居）民委員會制定防火公約，組織開展出租房屋消防安全檢查和逃生演練。

公安、消防部門：負責出租房屋治安安全管理，對出租房屋內違法生產、加工、銷售、儲存、使用危險物品行為，依法實施處罰；消防部門負責對出租房疏散通道、安全出口、消防設施配備和用火、用電、用氣等情況進行檢查治理，對發現的各類火災隱患和消防違法行為，責令整改，逾期不改正的，依法實施處罰；加強對出租房屋專項治理工作的消防業務指導，積極提供各類消防技術咨詢，確保整治順利實施。

安監部門：負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度，加強日常安全管理，并對違反安全生產法律法規的行為進行查處。

工商部門：配合、支持相關部門對消防安全隱患進行整治，對利用出租房屋從事違反工商行政管理法律法規的活動進行查處。

建設部門：負責消防車道、市政消火栓等公共消防設施的建設和維護，積極改善出租房屋的外部消防安全條件。房產管理部門負責對出租房屋的登記備案和房屋租賃中介機構的管理，對符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續的，責令限期補辦手續，并依法給予處罰，對不符合出租條件而出租的，依法給予處罰。

電力部門：負責對出租房屋外部供電線路的安全狀況進行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關部門做好出租房屋內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見。

城管部門：負責對違法搭建的出租房屋進行整治，依法堅決拆除違法搭建的出租房屋和影響消防安全的違法建筑物。

宣傳部門：負責社會面上的消防安全宣傳和出租房屋的專項宣傳，營造消防安全氛圍。

綜治部門：建立聯席會議制度，召集有關部門通報情況，研究問題和對策，并把出租房屋消防安全管理工作納入社會治安綜合治理和平安建設活動，嚴格進行檢查考核。

其他有關部門：配合支持相關部門對消防安全隱患進行整治，對本行業系統內存在的出租房屋進行排查整治。

四、整治重點

整治的重點范圍是生產經營單位員工居住（3人以上）且火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。

五、工作步驟

專項整治工作從去年11月開始，到今年10月底結束。分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段（去年12月至今年1月）

1、建立組織，制定實施方案。為確保出租房屋消防安全專項整治工作順利進行，縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組，制定出租房整治方案。各鄉鎮(街道)要建立相應組織，并結合當地實際，研究制訂出租房消防安全整治工作方案，明確職責分工，扎實推進工作。

2、動員部署，明確目標任務。在全縣統一動員部署下，各鄉鎮（街道）要召開相關會議傳達精神，全面動員部署，進一步統一思想，明確目標和任務。

3、加大宣傳，營造工作氛圍。有關部門和鄉鎮（街道）利用廣播、電視、橫幅、標語等途徑大力宣傳消防安全隱患存在的嚴重性和危害性，努力營造消防安全專項整治工作的社會環境。

（二）排查摸底階段（今年2月至今年3月）

1、開展隱患排查。各鄉鎮（街道）組織人員對轄區內出租房屋及有人員居住的沿街店鋪進行全面排查，逐戶摸清出租房屋及其消防安全情況，認真填寫《出租房屋消防安全專項治理普查登記表》（附件2），按照出租房屋一戶一檔制度的要求，健全出租房屋檔案，對普查中發現的消防安全隱患，逐戶提出書面整改意見，并在今年3月中旬把《出租房屋專項整治情況統計表》（附件4）報縣綜合整治工作領導小組辦公室(設在縣消防大隊)。

2、組織自查自改。各鄉鎮（街道）要邊排查邊動員，明確房屋出租人的消防安全職責和整治工作要求，逐戶同房屋出租人簽訂治安責任保證書，對排查出來的隱患場所要限期進行人員分離，提出書面整改意見。

（三）集中整改階段（今年4月至今年8月）

1、整改提高。按照出租房屋內的消防安全隱患由出租人負責整改，出租房屋外的公共消防安全隱患由各鄉鎮（街道）、各有關部門按照職責分工組織整改的要求，在轄區內集中時間全面開展整治。對本次治理重點的出租房屋、有人員居住的沿街商業店鋪及出租房屋消防安全隱患嚴重的重點區域，各鄉鎮（街道）、各有關部門要組織專門工作組，幫助整治整改。

2、強制整改。對不具備出租房屋基本消防安全條件的，必須在集中治理階段結束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的，責令停止出租或營業。對不配合的場所和業主則上報縣綜合整治工作領導小組辦公室予以聯合執法，強制整改。此項工作要求在今年7月底前完成。

3、完善機制。通過這次專項整治，建立健全出租房火災危險性分析和消防安全等級評價以及重大火災隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機制，同時以安全生產網格化管理為抓手，以督查、考核和聯合執法為基本手段，將出租房消防安全綜合整治與安全生產“三項行動”相結合，與“三合一”場所消防安全綜合整治相結合，與重大火災隱患整改相結合，與消防安全日常監督檢查相結合，合理安排，統籌兼顧，確保出租房火災隱患整治取得實效。

（四）考核驗收階段（今年9月至今年10月）

縣將組織專項整治驗收工作組對全縣出租房屋專項治理進行驗收檢查，驗收內容以開展專項整治工作的情況為主，對納入專項整治的出租房屋及有人居住的沿街商業店鋪存在火災隱患拒不整改的，加大整治力度，確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。各鄉鎮（街道）將書面總結和自查報告于今年9月10日前上報縣綜合整治工作領導小組辦公室。綜合整治工作領導小組將研究制訂考核辦法，組織有關部門對各鄉鎮（街道）專項整治工作情況進行驗收和考核，驗收不合格的，責令繼續整改，直至驗收合格。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。近年來，出租房火災頻發，消防安全形勢嚴峻。各有關部門和鄉鎮（街道）要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，積極采取有效措施，切實加以推進。

（二）嚴格要求，落實責任。認真逐戶地進行拉網式摸底排查，督促房屋出租人按照法律法規的要求落實整改任務，做到不走形式、不留死角。同時，要強化工作責任，層層分解治理職責到戶到人。各有關部門要不定期加強對出租房綜合整治工作特別是重點區域整治工作情況的督查，及時通報督查情況。對整治工作成效明顯的地方要予以通報表彰，樹立典型；對組織整治不力的地方予以通報批評。

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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主、防消結合、綜合治理”的方針，積極推進“平安”全面建設，進一步落實消防安全責任，標本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災隱患，強化消防安全監管，完善長效管理機制，有效改變出租房消防安全隱患多、管理亂的現狀，維護消防安全形勢穩定。

二、工作目標

力爭通過一年左右時間的努力，使我街道現有出租房基本達到消防安全要求；建立健全長效管理機制，防止出租房產生新的火災隱患；進一步落實出租房消防安全責任，規范消防安全管理，完善消防安全設施，增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預防和減少出租房火災，確保人民群眾生命財產安全。

三、整治重點

整治的重點范圍是用于生產經營單位員工居住（人以上）且存在火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。結合我街道實際，整治的重點區域是城郊結合部、城南經濟開發區；整治的重點行業是化工、木業加工、電光源、紡織服裝、注塑行業。

四、整治措施

（一）全面排查，細致梳理。為確保出租房消防安全綜合整治工作的順利開展，市政府成立以市公安局、安監局、建設局、工商局、供電局、消防大隊等部門單位為成員的市出租房消防安全綜合整治工作領導小組（領導小組下設辦公室，簡稱市整治辦，辦公地點設在市消防大隊），負責開展隱患排查整治工作。各村（社區）要積極組織人員對轄區出租房消防安全隱患進行全面排查。要將房屋建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等方面存在問題的出租房列入整治對象，并逐一登記造冊，建立臺帳。

（二）明確責任，落實措施。各村（社區）要在全面摸底排查的基礎上，通過組織召開整治工作動員會議、公告等方式，明確整治要求，并督促房屋租賃雙方簽訂協議，依照規定明確出租人和承租人的消防安全責任，落實整改措施。出租人應當提供符合消防安全要求的出租房，承租人不得擅自改變房屋結構和用途，落實出租房的消防安全措施。

（三）綜合治理，分工協作。市公安局、消防大隊負責對出租房疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況進行檢查治理；市建設局依照有關規定負責房屋租賃登記備案工作，掌握出租房的底數和基本情況，加強對房屋租賃中介機構的管理；市工商局配合、支持有關部門開展消防安全隱患的整治；供電局負責對出租房外部供電線路的安全狀況進行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關部門做好出租房內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見；市安監局負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度，加強日常安全管理；市規劃局、建設局、國土局負責違章搭建的出租房整治。

（四）嚴厲打擊，嚴肅查處。要按照法律法規的規定，嚴厲打擊出租房違法行為。違反出租房租賃和使用規定的，由市建設局負責查處；利用出租房從事違反工商行政管理法律法規經營活動的，由市工商局依法查處；存在違章搭蓋的出租房，由市規劃局、建設局、國土局依法責令拆除；出租房疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況不符合治安、消防規定的，由市消防大隊、各公安派出所負責查處。

（五）加強動態監管，形成工作合力。各村（居）委會等單位要建立出租房日常檢查制度，定期開展出租房巡查登記，隨時掌握出租房和租住人員的基本情況，保證租賃信息及時準確，實現出租房消防安全管理的動態化，并將有關情況及時報送街道安監站。

（六）加大消防宣傳教育力度，增強務工人員的消防安全意識。要積極宣傳消防法律法規和常識，提高出租房屋出租方、承租方和全社會的消防安全意識。要經常深入流動務工人員和出租房屋集中的區域，針對性地開展形式多樣的消防宣傳教育活動，普及安全用火、用電、用氣知識和逃生自救、報警、疏散技能，增強流動務工人員的消防安全意識和自防自救能力。

（七）完善長效管理機制，統籌解決實際問題。要將出租房的安全要求納入流動人員管理、辦理房屋租賃登記和日常監管內容。流動人員多、租賃需求大的區域，要通過建設員工公寓等辦法，統籌幫助解決外來務工人員的住宿問題。對整治過程中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，要認真進行總結，完善管理制度。要將出租房屋消防安全管理納入社會治安綜合治理考評范圍，建立健全考評機制，明確房屋出租人、承租人的消防安全主體責任。同時，嚴肅追究不依法履行出租屋消防安全管理責任的單位、人員的行政和法律責任。

五、工作步驟

整治工作從年月底開始，到年月底結束，分為宣傳發動、排查摸底、集中整改、檢查驗收等四個階段進行。

（一）宣傳發動階段（年月至年月）。要加強對出租房消防安全工作的宣傳教育，充分發揮媒體作用，普及消防安全知識，取得人民群眾對出租房消防安全整治工作的理解和支持。要明確職責分工，廣泛動員，統一思想，認真組織實施。

（二）排查摸底階段（年月至年月）。組織對出租房進行全面排查，摸清情況，掌握底數，健全檔案，填寫好《街道出租房屋消防安全檢查登記表》（見附件），匯總后于4月25日前報至姜濤處。要認真剖析，針對出租房消防安全管理工作中存在的突出問題，逐戶提出書面整改意見，制定整改計劃，簽訂整改責任書，落實整改責任。

（三）集中整改階段（年月至年月）。全面排查后，要邊查邊改，全面開展整治工作。對納入整治的出租房存在火災隱患的，要督促有關單位和個人落實整改措施，加大整治力度和進度，確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。對出租房消防安全隱患嚴重的重點區域，街道將組織專門工作組，指導幫助整治。

（四）檢查驗收階段（年月）。市政府將組織督查組對出租房消防安全綜合整治工作進行檢查驗收，檢查驗收結果及時向社會公布。各村、社區要認真總結綜合整治工作經驗，研究制定長效管理措施，鞏固整治成果。

六、工作要求

（一）提高認識，密切配合。各村、社區要從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，強化責任意識和憂患意識，堅決克服麻痹懈怠思想，深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，積極采取措施，扎實開展整治工作。

（二）加強督導，嚴明獎懲。要按照消防工作方針和原則，層層落實消防安全責任。有明確行業主管的單位場所或建筑工程，由各相應機關單位負責排查督改；無明確行業主管的要由各村、社區負責排查，其他相關部門、單位聯合督改。各相關責任單位要落實專人開展排查整治，明確職責任務，切勿走過場，確保質量。檢查整治期間，市政府將組織督查組對各相關責任單位開展出租房綜合整治工作情況進行督查，并適時通報。對整治工作成效明顯的，予以通報表彰，樹立典型；對工作部署不力，落實不到位的，予以通報批評，并追究領導、經辦人的責任。發生出租房火災事故的，將依法嚴肅倒查責任。

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消防工作是由國務院領導，地方各級人民政府負責，單位具體實施的一項安全性工作。學校自遷入高金碑新區以來，一直十分重視安全工作，為了預防火災，提高師生的消防意識，保護學校財產和師生人身、財產的安全，根據省、縣、鎮《關于學校安全工作實施辦法》及《中小學安全工作規定》等指示精神，學校全面加強校園綜合治理及消防安全工作，把精神文明建設、安全綜合治理和校園文明創建活動放在十分重要的位置來抓，為學校的總體工作起到堅強的保障效果，取得較好效果。

一、 加強組織管理

針對當前消防安全工作的緊迫性和重要性，從安全工作的長期目的和意義出發，為了讓每一個同學掌握一定的防火、滅火知識，學會安全、科學的用火，我校把消防安全教育納入到學校教育的過程中。學校成立了消防安全工作領導小組，由學校副校長擔任消防安全工作領導小組的組長。建立了教師義務消防隊制度，并通過一定形式對教師義務消防員進行消防培訓。制定了消防安全管理制度，針對消防安全工作，制定了相應的專項制度，并把消防安全工作納入教師的考核工作中，提高了全體師生員工的安全意識，增強了“安全責任重于泰山”的消防安全責任意識。

二、加強安全知識宣傳教育

利用晨會、班會、板報、紅領巾廣播站向學生宣講消防安全知識。每學期大隊部都組織舉行以消防安全為主題的中隊會、組織消防安全知識競賽活動，對學生進行消防安全教育。教育學生“保護公民人身、公共財產安全和公民財產安全”是每一個公民的責任和義務；體現生命安全第一寶貴的原則；讓同學們了解一定的防火、滅火知識；學會一定的逃生知識；基本掌握滅火器的使用方法。同時鼓勵學生自辦消防安全知識宣傳小報，學校也利用黑板報、宣傳欄進行消防安全知識宣教。

針對本校有近三分之一學生為留守兒童的現實，他們的安全意識和防范能力相對較弱的實際情況，在教育活動過程中，學校給予了更多的關注，除了在集體教育中突出強調外，特別要求班主任在日常時間給予經常的提醒，結合班級具體情況，開展“一幫一”同伴互助活動。

通過形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，全校學生和教職工進一步增強了消防安全的意識和能力，都熟知火警電話號碼、報警方法并會使用簡易滅火器材。三年來，全校師生一路平安，無論校內校外無一例消防事故發生。全體師生充分認識到依法治校，綜合治理，創建安全、文明的生活、學習環境的重要性。

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關鍵詞：國際旅游島；消防；保障

中圖分類號：D920.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0053-02

在“十二五”發展的關鍵階段，海南國際旅游島建設進入快速發展時期，2012年10月，海南省人民政府出臺了《關于加強和改進消防工作的意見》，提出了“十二五”時期基本建成海島型立體化火災防控體系，基本形成社會化消防工作格局，全省消防綜合實力適應國際旅游島建設的需求，重點區域消防綜合實力達到國內先進水平的主要目標。本文認真研究消防發展目標，結合海南消防工作實際，提出了強化國際旅游島消防安全保障能力建設的幾點措施。

一、抓住全民消防這個根本

消防工作是一項社會性非常強的工作，關系到每個單位、每個家庭和每個人。《中華人民共和國消防法》規定，我國消防工作要按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，建立健全社會化的消防工作網絡。《海南省消防條例》規定“維護消防安全是全社會的共同責任”。只有發動各級政府、各部門、社會單位和廣大群眾廣泛參與，消防工作才能不斷進步。因此要發動社會力量，建立全民消防工作格局：堅持政府主導，各級政府要把強化消防管理，加大消防投入，推動基礎建設，研究解決重大消防安全問題，作為政府重要工作，確保消防工作和經濟社會同步發展；堅持部門聯動，完善職能部門聯合檢查、聯合執法、信息互通的聯動工作機制，強化源頭管控，嚴格依法審批，強化行業消防安全管理；堅持全警消防，公安機關組織各警種和公安派出所，完善多警聯勤的消防工作機制，構筑全警消防工作模式，合力做好消防監管工作；堅持全民參與，鼓勵工會、共青團、婦聯、紅十字會等團體，動員廣大人民群眾和消防志愿者參與消防工作，發展消防公益事業。

二、抓住重點防范這個關鍵

海南消防安全形勢呈現以海口為重點的中心城市高層、地下建筑和公眾聚集場所眾多，以三亞為中心的旅游高端酒店群、涉外賓館眾多，以洋浦為龍頭的工業走廊石油化工、化學危險品密集，以博鰲為代表的重大活動、重大會議、影響力大的特點，消防安全壓力逐年增大。一是提升重點地區消防管理。海口、三亞、洋浦、瓊海等地屬于海南經濟社會發展較快，具有區域性引導作用的重點地區，這些地區應當主動作為，制定和執行更加嚴格的地方消防安全標準，爭取到2015年消防綜合實力達到國內先進水平。二是提升重點行業消防管理。以海南油氣化工和旅游行業為重點，筑牢消防安全防火墻。強化石油化工消防安全規范化管理，加強對操作人員消防安全培訓，配齊配強石油化工火災撲救的消防裝備和滅火藥劑。研究制定旅游場所消防安全管理規定，將消防安全條件納入評星評級內容，對不符合消防安全條件的星級旅游賓館、酒店、景區實施降星降級或者摘星摘牌處理。三是嚴格火災高危單位管理。火災高危單位主要是指易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等。對于火災高危單位，不能局限于一般化的管理，必須緊盯主要致災因素，采取超常的措施和超強的手段，提出更嚴格的要求、制定更高的標準、運用更科學的方法，實施嚴格規范管理，提高物防技防措施。四是強化薄弱環節管理。老城區、城中村、城鄉結合部、三合一、偏遠農村等一直是海南消防工作的薄弱環節。要堅持常態化排查整治，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患，相關部門和單位制定整治方案，消除火災隱患。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。必要時采取政府掛牌督辦、媒體曝光等手段，切實解決突出問題。研究制定農村消防建設標準，明確農村消防設施配備標準，將農村消防經費列入市縣財政年度預算予以保障。

三、抓住網格化、戶籍化這個基礎

當前受消防監督管理體制的影響和消防警力限制，村鎮、社區消防排查不到位、監管有漏洞，社會單位消防管理責任不落實、被動應付等問題影響了消防安全穩定，特別是偏遠農村仍是火災的高發區，因此要注重強化火災防控基礎。一是通過“戶籍化”管理提升單位自我管理能力。公安機關消防機構實施包攬式的消防監督檢查模式已經不能適應新形勢下消防管理的需要。單位是消防工作的主體，只有提高社會單位的消防安全意識，實施“戶籍化”管理，推動單位依法履行消防安全職責，提升單位自我管理能力，才能預防和減少火災發生。建立信息化工作平臺，實施三項報告備案制度，即實行消防安全管理人員確立或者變更報告備案制度，消防設施維護保養情況定期報告備案制度，消防安全“四個能力”建設定期自查評估報告備案制度。通過報告備案對單位實行動態監管，采取“紅、黃、綠”三色預警，有針對性的加強對單位消防安全指導服務。二是通過“網格化”管理實現消防監管全覆蓋。全省劃分消防安全三級管理網格，即：將街道鄉鎮劃分為“大網格”，社區行政村劃分為“中網格”，居（村）民樓院、村組、生產經營單位劃分為“小網格”，每個網格成立消防工作組織，配備專兼職消防工作人員并定期組織培訓，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態管理，著重解決村鎮、社區消防無人管、不會管的問題。

四、抓住旅游消防這個特色

消防工作，宣傳系于一半。海南是旅游大省，年接待游客超過3 000萬人次，做好旅游消防宣傳是服務保障海南國際旅游島建設的重要內容。一是社會化宣傳。報刊、廣播、電視、有新聞資質的網站等主要媒體，要定期安排時段或者版面無償開展公益消防宣傳。利用文物保護單位、公共圖書館、博物館等資源，定期開展公益消防宣傳。人員密集場所、公共娛樂場所應當結合本場所特點開展消防常識和逃生自救宣傳。每個市縣還應當至少建設1處消防安全教育社會實踐基地，作為常態化的消防宣傳教育載體。二是全程化宣傳。把消防宣傳滲透到游客進出島、住酒店、坐汽車、游景區、逛商場等各個環節。旅游經營單位要開展針對游客的消防宣傳。通信運營企業免費為進島游客第一時間發送消防安全提示短信。導游對游客開展1分鐘的消防安全提示。旅游大巴、公交車、出租車等交通工具張貼消防安全“三提示”，播放消防宣傳短片。賓館酒店等旅游接待場所設置消防安全提示標志。旅游景區景點借助電子導游牌、廣播、門票、電瓶車等載體，將消防安全知識納入景區旅游講解內容，開展對游客的消防宣傳。將消防知識編成黎族山歌、木偶戲等海南地方傳統文藝節目，在旅游景點演出，打造本土特色消防宣傳品牌。成片開發的旅游度假區應當建立消防共建、資源共享、隱患共查的區域協作機制，并依托這些景區設立與當地融為一體、風格獨特的消防宣傳教育基地。三是多元化教育。支持社會力量開展消防安全培訓，將消防安全知識納入黨政領導干部及公務員培訓、社會培訓、職業培訓、學校教育、員工普訓、科普和普法教育的重要內容。學校應當選聘專兼職消防輔導員，開設消防課程，開展全員應急疏散演練。加強對消防從業人員、保安員進行消防技能培訓，將消防知識納入職業考試內容。

五、抓住海島型立體化火災防控體系這個要求

海南特殊的地理位置，決定必須立足于自防自救，切實做大做強自己，全面提升社會火災防控能力。一是不斷提升應急救援保障水平。依托公安消防隊伍，建強綜合性應急救援隊伍。加強海上消防力量建設，沿海市縣應當建立海陸消防站，提升水上救援能力。加強應急救援訓練基地和特勤消防力量建設，打造滅火救援的拳頭力量。加強戰勤保障體系建設，在海島東西南北和中部地區分別建設區域性應急救援保障中心，在部分滅火救援任務較重的市縣建設市縣級應急物資儲備保障中心，打造全省1小時戰勤保障圈。二是強化多種形式消防隊伍建設。大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊，本省的重點鄉鎮、特色旅游小鎮、開發區、旅游度假區和其他大型企業、大型倉庫，應當建立專職消防隊。同時研究制定多種形式消防隊伍建設管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、車輛管理、經費保障、優惠政策和非現役消防員用工性質、工資待遇、社會保險、評功評烈等內容。三是強化社會聯動機制建設。立足高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震災害應急救援等任務的實際需要，加大對消防信息化建設的投入，提高公安消防部隊與其他部門的協同作戰能力。建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，組織跨區域應急救援演練，提高應急處置水平。

六、抓住責任落實這個保障

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力爭通過一年左右時間的努力，使全區現有出租房基本達到消防安全要求；建立健全長效管理機制，防止出租房產生新的火災隱患；進一步落實出租房消防安全責任，規范消防安全管理，完善消防安全設施，增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預防和減少出租房火災，確保人民群眾生命財產安全。

二、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“平安*”的要求，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，標本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災隱患，強化消防安全監管，完善長效機制，確保人民群眾生命財產安全，為我區經濟社會發展創造良好的消防安全環境。

三、整治重點

整治的重點范圍是用于生產經營單位員工居住（3人以上）且火災隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。

四、整治措施

（一）全面排查。成立以區政府分管副區長為組長，區政府辦公室分管副主任和區公安局領導為副組長，區消防、安監、建設、工商、電力、綜合執法等部門領導為成員的整治工作領導小組（見附件1），同時由領導小組成員組成整治工作組，具體負責開展出租房消防安全隱患排查整治工作。各鄉鎮（街道）要積極組織公安派出所、治安巡防隊等基層單位和村（居）委會，并充分發揮駐村干部、計生專干和消防協管員等隊伍的作用，對本轄區出租房消防安全隱患進行全面排查。將房屋建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等方面存在問題的出租房列入整治對象，并逐一登記造冊，建立臺帳。

（二）明確責任。在全面排查的基礎上，各鄉鎮（街道）要明確整治要求，督促房屋租賃雙方簽訂協議，依照有關規定明確出租人和承租人的消防安全責任，落實整改措施。特別是出租人應當提供符合消防安全要求的出租房，承租人不得擅自改變房屋結構和用途，落實出租房的消防安全措施。

（三）綜合治理。區級有關部門要充分發揮職能作用，按要求扎實開展綜合整治工作，切實消除出租房火災隱患。區公安、消防部門主要負責對出租房疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況進行檢查治理；區建設部門依照有關規定主要負責房屋租賃登記備案工作，掌握出租房的底數和基本情況，加強對房屋租賃中介機構的管理；區工商部門要積極配合、支持相關部門開展的消防安全隱患整治工作；區電力部門主要負責對出租房外部供電線路的安全狀況進行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關部門做好出租房內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見；區安監部門主要負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度，加強日常安全管理；區規劃、綜合執法等部門主要負責做好違章搭建出租房的查處整治工作。各有關部門在綜合整治過程中，要積極引導出租戶堅持人防、技防相結合，積極推廣應用獨立式煙霧報警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術，配備必要的滅火器材，努力改善出租房消防安全條件。

（四）嚴格查處。公安、安監、建設、規劃、工商、電力、綜合執法等部門要按照法律法規的規定，嚴厲打擊出租房各類違法違規行為。對違反出租房租賃和使用規定的，由房管部門負責查處；利用出租房從事違反工商行政管理法律法規經營活動的，由工商部門依法查處；存在違章搭建的出租房，由規劃、綜合執法等部門依法責令拆除；出租房疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況不符合治安、消防規定的，由公安、消防部門負責查處。

（五）動態監管。各有關部門和鄉鎮（街道）、村（居）委會等單位要建立出租房日常檢查制度，定期開展出租房巡查登記，隨時掌握出租房和租住人員的基本情況，保證租賃信息及時準確，實現出租房消防安全管理的動態化、常態化，并將有關情況及時通報區公安、建設等部門。

（六）宣傳教育。各鄉鎮（街道）要組織人員重點深入外來務工人員較多、出租房較集中的區域，宣傳有關居住房屋租賃管理的規定和安全使用房屋的知識，提高房屋出租人、承租人的責任意識、法律意識和風險意識。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發，宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報警、疏散常識，增強外來務工人員的消防安全意識和自防自救能力，提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識。

（七）長效管理。區政府將建立健全出租房火災危險性分析和消防安全等級評價以及重大火災隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機制，鞏固整治成果。將出租房的有關安全要求納入公安部門流動人員管理、房管部門辦理房屋租賃登記和日常監管內容。

五、工作步驟

整治工作從2009年12月5日開始，到2010年10月底結束，分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段（2009年12月）。加強對出租房消防安全工作的宣傳教育，充分發揮媒體作用，普及消防安全知識，取得人民群眾對出租房消防安全整治工作的理解和支持。并按照《*區住宿與生產儲存經營合用場所消防安全管理規定》（見附件2）中相關整治技術標準，明確職責分工，廣泛動員，統一思想，認真組織實施。各鄉鎮（街道）的整治工作方案，于12月20日前報區防火委辦公室（區消防大隊）。

（二）排查摸底階段（2010年1月至2010年3月）。組織對出租房進行全面排查，摸清情況，掌握底數，健全檔案。認真剖析針對出租房消防安全管理工作中存在的突出問題，逐戶提出書面整改意見，制定整改計劃，簽訂整改責任書，落實整改責任。

（三）集中整改階段（2010年4月至2010年9月）。在全面排查的基礎上，要邊查邊改，全面開展整治工作。對納入整治的出租房存在火災隱患的，及時督促有關單位和個人落實整改措施，確保登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。對出租房消防安全隱患嚴重的重點區域，有關部門要組建專門工作組，指導幫助整治。

（四）檢查驗收階段（2010年10月）。各鄉鎮（街道）要組織對本地區出租房消防安全綜合整治工作進行檢查驗收，檢查驗收結果要及時向社會公布。各有關單位要認真總結綜合整治工作經驗，研究制定長效管理措施，鞏固整治成果。要對開展綜合整治工作的情況進行抽查，并將綜合整治工作各階段的實施情況上報。綜合整治工作情況總結于2010年10月25日前報區防火委辦公室，區防火委辦公室統一匯總后上報區政府。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。近年來，出租房火災頻發，消防安全形勢嚴峻。各有關單位要從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，積極采取措施，扎實開展整治工作。

（二）加強領導，協調配合。區政府統一組織和協調出租房消防安全綜合整治工作。各相關部門要充分發揮職能作用，把這項工作作為一項份內工作，以嚴肅認真的態度，扎實推進整治工作，形成工作合力。區防火委要充分發揮作用，切實加強對出租房消防安全隱患排查整治工作的領導，組織協調各有關部門開展整治工作。

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關鍵詞：消防安全信息；社會信用體系；消防安全監督管理

前言

信用經濟是人類社會經濟發展的重要模式。隨著我國社會主義市場經濟的日益完善，整個社會的經濟發展逐漸向信用經濟轉型。與之相應的，在向信用經濟轉型、發展過程中，需要建立起以道德為指引、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用體系。企業作為市場經濟主體，也是信用經濟主體。企業消防安全對于保障交易安全、促進經濟發展的十分重要。在當前企業總體消防安全管理能力不強，消防安全責任主體意識欠缺，消防安全狀況不容樂觀的背景下，既需要發揮行政強制、處罰等法律強制手段在督促企業糾正消防安全違法行為方面的作用，也需要探討和推進通過企業消防安全信息與社會信用體系的有機結合，采用社會信用體系的經濟調控手段，敦促企業及時糾正自身的消防安全違法及其他不良行為，強化企業自我消防安全管理意識，提升企業自我消防安全管理水平，推動整個社會消防安全監督管理體系和能力創新。

1 企業消防安全信息與社會信用體系結合是創新社會消防管理的重要路徑

經濟的快速發展促進了整個社會經濟發展模式的迅速轉變。在傳統的信用體系、經濟發展模式轉型過程中，隨著企業數量的快速劇增，傳統的消防監督管理手段和消防監督管理力量難以滿足社會發展需要，再加上社會消防監管手段的單一化、企業社會信用體系的不健全、消防違信懲戒機制的缺失等原因，企業消防安全問題日益突出，重特大火災時有發生，有些領域和地區的消防安全形勢相當嚴竣，大量火災隱患存在，建筑消防設施設計、安裝、監理、檢測、維保等環節，相關企業惡性競爭、弄虛作假、失信經營等問題也較突出，制約了整個消防行業的健康有序發展。要從根本上解決這些問題，切實加大對企業消防違法等不良行為的監督與管理，單靠公安機關消防機構，單靠行政強制手段遠遠不夠。從國外相關實踐和發展趨勢看，應當將企業消防安全信息與社會信用體系的建構、管理相結合，建立企業消防安全信用信息檔案，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統為基礎，以部門和跨行業應用、聯合懲戒為核心，推進企業消防安全信用體系建設，通過市場機制、政府監管、社會監督的合力，提升企業的消防違法失信成本，督促其自覺遵守消防法律法規，減少消防隱患。

2 企業消防安全信息的內涵與公開依據

作為核心的企業消防安全信息，作者認為系指作為公共消防安全主管部門的公安機關及其消防機構（含法律、法規、規章授權監管規模較小企業的公安派出所）在履行消防監督管理職責過程中獲取、知悉、制作、形成的有關企業消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業的消防安全狀況相關、消防審驗許可、受消防處罰情況、監督檢查結果、重大火災隱患等，也包括消防設施設計、施工、監理、檢測、維保等消防專門施工、安裝、技術服務等中介機構和企業的經營、執業信息。《中華人民共和國政府信息公開條例》明確要求“行政機關需要及時、準確的對相關政府信息進行公開”，主要目的就是確保公民的相關信息知情權。另外，公安部頒布的《建設工程消防監督管理規定》、《消防監督檢查規定》也針對有關企業消防安全信息的公開作為相關規定。這主要是考慮到，消防安全直接關系民眾、企業的切身利益，涉及民眾生命、財產安全，通過信息公開，可以有效的糾正和制止企業的消防違法等不良行為，監督企業及時消除存在的火災隱患。這就在客觀上要求作為消防監督管理部門的公安機關消防機構在對企業的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強制手段的同時，也應當堅持綜合治理、多措并舉，多元、多渠道加強和改進對消防違法等不良行為的監督管理，特別是要積極推動與社會信用體系構建的有機結合，努力將消防監督管理過程中所獲取、知悉、制作、形成的企業消防安全信息納入社會信用體系指標，敦促企業加強對消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度，提升企業自我消防安全管理水平。

3 企業消防安全信息與社會消防安全信用體系的構建

構建企業社會消防安全信用體系的前提和基礎，是做好以企業消防安全信息為重要內容的信用檔案建設和管理。信用檔案主要體現和反映的內容，應當是各企業在生產經營過程中涉及消防安全方面的各類行為、過程、信息、情況等。檔案信息應當充分反映企業履行消防安全義務、實施日常消防安全管理、落實消防安全責任制、執行消防安全制度和操作規程等情況的真實性、完整性、盡職性，還要體現企業對糾正消防違法等不良行為、落實火災隱患整改措施、保障消防設施設備有效運行等內容。對于建筑消防設施設計、安裝、施工、監理以及檢測、維保等從事消防行業的專門企業，檔案應當反映其相關執業的過程信息、業績成效等。公安機關消防機構作為消防安全主管部門，要通過對各企業日常監督管理，建立經營性、持續性、全面性的消防安全信息采集渠道。對采集的信息，按照高危單位、重點單位、一般單位、較小場所以及特定行業分類建立消防安全信息庫。充分運用大數據、云計算等技術，加強對信息的后續匯總、分析、評估等管理，與住建、工信、安全監管、質監、金融、保險、工商等監管部門建立跨部門的信息共享、溝通和交換系統，方便相關部門、個人在線查詢、應用。同時，建立企業消防安全信息分類分級評價應用系統，根據企業消防安全信息，將各企業的消防狀況按照優秀、良好、一般、較差等分級，相應采取減少抽查頻次、預警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對企業的實施動態、有針對性的分級監督管理。優秀、良好、一般、較差的分級標準可以綜合考慮企業的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實情況、建筑消防設施運行狀態、從業人員消防素質技能、存在的火災隱患類別、對隱患的跟進整改措施、周期性維保措施、日常對消防法律法規的遵守以及許可狀況等；對于從事建筑消防設施設計、施工、安裝、檢測、維保等專門企業應重點納入資質合法性狀況、遵守執業準則、執業業績、執業質量等要素。

對企業消防安全信息以及評價標準，應當以公安機關消防機構在日常實施消防許可、組織消防監督抽查、開展專項治理、受理群眾舉報投訴、資質年度審驗、部門間通報、告知等環節中所獲取、制作、記錄的相關信息為主，輔以企業按照有關規定自行申報、提報的信息以及消防技術服務機構的檢測、維保、監測信息等，結合起來進行綜合分析評價。

4 企業消防安全信息在消防安全監管中的應用

加強對企業消防安全信息在消防安全監管過程中的應用。包括：根據對企業消防安全信息的分析評價，對存在消防安全違法等不良行為而未及時整改、糾正的，視情評為一般、較差等級，列入提示、警示范圍，跟進督導檢查。對企業的消防安全監督檢查情況，定期通過公共網站、廣播電視、報刊等予以信息公開，開展社會監督。將企業消防安全信用評分結果，及時通報投資主管部門、銀行、證券、保險、住建等政府管理部門，作為企業投資、申貸、發行證券、保險、審驗資質等業務的重要參考，努力在各相關監管部門之間形成對企業的消防安全監管合力。

加強對企業消防安全信息的應用，還應加大對失信行為的懲戒，提高失信成本。現行消防法沒有規定企業消防安全信息及信用體系，作者建議結合消防法的修訂，從法律上明確消防安全信息及信用體系要求，對人員密集、易燃易爆企業及其法定代表人、主要負責人，增加規定違法失信給予一定時限、甚至終身的從業限制或禁止；對導致重大以上火災事故的違法失信人員，要按照《刑法》修正案（九）的規定，在追究刑事責任的同時，對責任人員采取禁業令等措施。

總之，通過以上措施實現企業消防安全信息與社會信用體系的結合，構建企業社會消防安全信用體系，加強對企業的全方位、多層面的消防安全監管。

參考文獻

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一、加強組織領導。縣民政局及時召開全局干部職工大會，認真傳達縣委、縣政府有關文件精神，并迅速成立領導小組，安排部署消防安全工作，層層落實責任，以高度的責任感投入到本次大排查大整治活動中。

二、狠抓宣傳教育。利用標語、宣傳畫冊、宣傳欄、網上信息公開平臺、宣傳單等形式廣泛宣傳了消防安全生產的政策、法律、法規，并組織全局干部職工聽取了消防法律法規和消防安全知識講座;通過張貼宣傳標語，大力倡導不帶火種進山，不燃放鞭炮、不燒蠟燭紙錢的文明掃墓祭祀方式，提高群眾防火安全意識。通過扎實有效的消防安全宣傳教育，提高了我局干部職工的消防知識和消防安全意識，增強了抗御火災的綜合能力。

三、強化責任落實。一是加強排查整治。以文件形式向各鎮(街道、開發區)民政辦下發了《關于全面開展敬老院消防安全生產大檢查的通知》，重點檢查：安全工作責任制的落實情況;宿舍、食堂、活動室、庫房、鍋爐房等重點部位消防設施、滅火器材和消防安全標志的配備、設置和維護情況;緊急疏散通道暢通情況;水、電等設備安全保養情況，爐灶、煙道安全使用情況;有毒有害、易燃易爆危險物品的保管、應用情況;是否制定了安全事故應急處置預案。對于排查出的問題，及時制定整改措施，限期予以整改。二是加強消防設施建設。在局機關設置8個滅火器，在救助管理站設置2個消防栓，8個滅火器，在婚姻登記處設置6個滅火器，在殯儀館設置6個滅火器，在金牛山福壽園設置16臺風力滅火器，8個干粉滅火器，在烈士陵園設置4個滅火器。三是加強消防隊伍建設，成立了38人的專兼職志愿消防隊。

四、強化值班督導。嚴格24小時值班制度，切實做到防微杜漸、防患于未然;縣民政局定期組成督查組，對各鎮(街道、開發區)敬老院消防安全自查情況進行督導檢查。

存在不足和下一步工作打算

盡管我局的消防安全工作取得了一定成效，但仍存在一定的不足，主要表現在以下幾個方面：一是干部職工防火意識仍然不夠強，消防安全知識了解不多，消防隊伍專業化水平仍待提高;二是由于資金等原因，消防裝備和基礎設施建設資金投入依然不足。針對存在的問題和不足，我們將在下步工作中采取切實有效的措施認真加以解決。

1、進一步完善消防安全工作責任制。一是繼續把消防工作納入年度民政工作計劃，列入重要議事日程，切實加強組織領導和督促檢查。二是進一步明確我縣民政系統的消防安全工作職責，確保責任落實到位。三是加強消防安全管理，建立和完善消防安全責任人制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位防火安全責任制。

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一、工作目標

通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整體素質，建立完善消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。

（一）全力防控重大消防安全風險。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩鋼建筑、養殖區亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業、物流倉儲企業以及老舊場所等領域的消防安全突出風險隱患。

（二）持續夯實全民消防安全素質。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防安全培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。到2022年，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

二、工作任務

（一）實施打通消防生命通道工程。（配合完成）

1.實施消防車通道劃線管理。按照縣應急管理局《關于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求，2020年底前完成高層住宅小區、社會單位、住宅區標線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點任務。

2.加強聯合管理。充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會作用，在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強化群眾自治管理。

（二）集中開展重點場所消防安全治理。

1.配合完成高層建筑消防安全治理任務。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實事工作要求和《縣人民政府辦公室關于印發2020年省列為民辦實事實施方案的通知》（古政辦發〔2020〕56號）要求，2020年，全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，6個社區、17個高層住宅小區微型消防站消防裝備器材配備。同時，全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位，消防安全主體責任是否落實，自動消防設施維護保養是否定期開展，消防物聯網遠程監測系統是否接入，微型消防站是否創建達標，是否出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等相關配套政策等，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定三年整治計劃，分步驟逐項整改，2020年重點督辦一批高層建筑嚴重問題，2021年高層建筑突出問題得到有效整改；2022年全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.石化和易燃易爆企業消防安全能力全面提升。不斷加強石油化工和易燃易爆企業消防安全能力建設，重點針對石化企業是否建立消防安全風險評估機制，是否定期開展自查評估和重大消防安全風險管控，是否建立安全事故工藝處置隊和微型消防站并開展實戰技能訓練和綜合演練。

（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。

配合抓好老舊場所突出風險治理。公安派出所結合日常治安巡防、戶籍檢查、社區警務、群租房排查等工作，依法開展消防監督檢查，充分發揮民警“點多面廣、貼近群眾”的優勢，加強消防安全宣傳。安監站適時組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎薄弱區域開展安全檢查，及時發現和消除安全隱患，持續深化消防安全網格化管理工作。按照屬地管理原則，配合相關單位對小微企業、家庭作坊開展檢查，重點整治違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題，逐級明確監管責任，逐一落實安全措施。

（四）夯實農村消防安全治理。

1.夯實農村消防安全基礎。各村要按照縣人民政府辦公室關于印發《縣農村消防安全專項治理工作方案》的通知要求，繼續推進落實農村消防安全專項治理工作，充分發揮公益性崗位隊伍作用，著力解決基礎消防設施建設滯后、柴草垛亂堆亂放等問題，督促村民開展消防安全自查自改，消除身邊的火災隱患。

2.持續推動消防安全專項治理。推動落實近年來農村火災隱患整治經驗，各村結合脫貧攻堅和危房改造計劃，將電改、灶改納入改造范圍，持續改造農村老舊電器線路，改造農村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設施，為煙囪安裝防火罩，切實解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發生火災的問題。各村要成立志愿消防隊，按照標準配備消防器材和裝備；鎮安監站、村民委員會開展日常消防安全檢查，重要時段落實24小時防火巡查；組織開展農村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練，增強消防安全意識，提升自防自救能力。2020年底，全鎮16個村組建志愿消防隊。2022年，農村消防安全條件明顯改善，農村火災起數明顯減少。

（五）加強重點行業消防安全管理。

集中整治行業消防安全問題。教育、商務、文旅、衛生健康、宗教、電力等重點行業部門，2020年組織對學校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區、醫療衛生機構、文物建筑、宗教活動場所等行業單位集中開展排查整治，嚴格落實消防安全“三自主兩公開一承諾”制度，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。

消防部門發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。

（六）推行消防安全智能化專業化管理。

加強基層消防管理共建共治。2020年底前，將消防安全工作融入鎮政府“一站式服務”“一門式辦理”范圍，納入基層應急救援體系建設、基層一體化信息系統和綜合指揮平臺，整合發動群防群治力量使用手機APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達到100%；嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》，嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》，開展針對性培訓，加強基層網格員隊伍建設。依托鎮安監站設置1名消防安全專干（兼網格專員），專職調度指導轄區消防檢查、宣傳培訓工作。2021年底前，推行落實消防安全專業化監管。

（七）實施消防安全素質提升工程。

開展消防宣傳“五進”工作。制定《關于推進消防安全宣傳教育進企業進農村進社區進學校進家庭工作的三年計劃》，將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網格員定期開展消防宣傳教育活動。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月5日前）。結合實際，制定方案，動員部署，廣泛發動，營造氛圍。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村按照方案，精心組織，認真實施，緊盯工作重點、問題隱患和整改責任“清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項任務精準推進落實。

（三）集中攻堅（2021年）。各村對照前期排查“清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。

（四）鞏固提升（2022年）。各村結合實際，鞏固經驗成效，建立健全防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

四、工作要求

（一）強化組織領導。要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。主要領導親自研究、分管領導具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題，確保各項任務按步推進、按期完成。