城市管理長效管理機制范文

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城市管理的長效工作機制，是針對城管工作的階段性和連續性特點，以行政管理的長期效益為評判指標，由城管部門通過發揮行政管理各要素及各環節的綜合作用，最終實現行政管理效率的一種工作機制。建立城市管理的長效工作機制，是新時期城市管理工作的基本要求，是事關城管事業能否邁入良性發展軌道的基礎環節。所以，必須引起我們的高度重視。

一、當前影響城管工作長效管理的主要問題

城管工作效率，是衡量城市管理行政活動優劣的綜合指標，它是我們城管部門一切管理活動的出發點和歸宿。城管工作效率主要包括短期效率和長期效率兩個方面，它的體現是多方面因素綜合作用的結果。從我市的情況來看，嚴重影響長效管理的主要問題有以下幾點：

1.效率觀念淡薄，城管執法缺乏內在動力。城市管理關鍵靠人。當前，我們這支隊伍的整體素質不錯，但也存在著一些問題：一是思想上不求進步，充“阿混”。有的隊員認為城管工作地位低待遇差，干不出什么花頭。這些同志沒有長遠觀念，思想不穩定，態度不端正，混一天算一天，不求有功但求無過，做天和尚撞天鐘，得過且過。二是工作上不肯主動，當“跟班”。一些隊員認為城管工作是一項得罪人的苦差使，小地方人面熟，抬頭不見低頭見，管理少種刺遇事多栽花，故對違法違規問題熟視無睹、敷衍了事，在工作上不主動、不熱情、不負責。三是學習上不下功夫，學“南郭”。個別隊員把城管工作看成是簡單的體力勞動，認為只不過是“耍耍嘴皮子、動動手腕子、跑跑腳板子”，干這種粗活是沒有必要進行學習的，或者說是學與不學一個樣的。這些問題的存在，不利于積極性的調動，不利于主動性和創造性的發揮，嚴重地影響著城管工作的有效開展。是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個首要問題。

2.管理模式陳舊，城管執法缺乏社會基礎。許多同志都感到城管工作不好做，廣大市民似乎與我們隔著一堵墻，要么是漠不關心，要么是奇缺乏真心，要么是過于“熱心”。我們認為，造成這一問題的關鍵在于我們的管理模式還不夠完善，缺乏堅實的群眾基礎。第一，管理的重點還停留于面上，群眾性不強。管理工作以面上為主，嚴防嚴控，反映的僅僅是行政主管部門的意志，沒有把群眾的意愿結合到城管執法工作中來，特別是一些階段性的環境整治活動，聲勢大回潮快，極為市民所反感。第二，管理的力量還立足于專業隊伍，參與性不廣。沒有充分調動群眾的熱情，將城管執法置身于群眾之外，失去了與群眾必要的溝通和聯系，使城管工作處于一種“單打獨斗、孤軍作戰”的尷尬境地。第三，管理方式還倚重于管罰，親和力不足。由于我們的管理對象以弱勢群體為主，對這些特殊群體，稍有不注意方式方法和不講究工作策略的疏忽，就易引起對抗和沖突，給群眾留下不好的映象。應該說，這些年通過我們的自身建設，城管隊伍的社會形象有所提升，但“開口訓人、伸手奪秤”的問題，還是時有發生。這是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個基礎問題。

3.工作方法簡單，城管執法凸顯重復低效。認為城管工作無非是糾糾章、罰罰款，對城市管理調查研究不夠，缺乏治本的辦法和措施。特別是對城市管理中暴露出來的一些“老、大、難”問題，缺乏正確對待的態度、深入研究的耐心、徹底根治的決心。從目前的情況來看，我們的工作尚側重于治標，追求的僅僅是當前效益，這對長遠來講，作用不大。首先，不利于城管工作的良性發展。城市管理具有階段性和連續性的特征，如果不能將短期效益與長期效益結合起來，進行全面考慮和統籌安排，就容易產生只顧當前效益而忽視長遠效益的問題，這無益于整個城管事業的發展。其次，不利于深層次問題的解決。常規的工作方法，只能使用我們浮于面上管理。這種治標的“療法”，觸及不了管理領域中的一些深層次問題，以致我們的工作重復低效，起色不大，效果不佳。這是建立城管長效工作機制，所必需解決的一個重點問題。

二、建立城市管理長效工作機制的一些膚淺想法

任何一項行政管理活動，都必需追求行政效率，這是行政管理活動的整體要求。為此，我們應立足于當前，著眼于長遠，以建立城市管理長效工作機制為目標，統籌兼顧，全面安排，充分發揮行政各要素及各環節的作用，著力提高城市管理的工作效率，使城管事業逐步跨入良性發展的軌道。

1.重點放到隊伍建設，建立科學合理的內部管理機制

城市管理要獲得成功的關鍵環節，是要調動管理人員的積極性，充分發揮他們的智慧和才能，這就是所謂的“人本原理”。因此，我們必須以造就一支高素質的城管隊伍為切入點，進一步完善人事管理環節，切實加強隊伍建設。首先，要建立嚴格的人事錄用制度。城管人員肩負著管理城市的艱巨任務和光榮使命，他們的一言一行、一舉一動，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，決不能允許有砸城管牌子、損政府聲譽的問題出現。必須嚴把城管人員的“入口關”，切實做到“凡進必考”，盡可能地把一些作風正、文化高、素質好，能認真實踐“三個代表”重要思想的優秀人才，充入到我們的這支隊伍中來。其次，要加強嚴格的崗位培訓管理。要按照以人為本的原則，堅持因人施教，堅持不懈地開展城管法律法規和業務知識培訓活動，不斷提高城管人員的業務能力和工作水平。具體可在“三個結合”上下功夫：一是要把崗位培訓與日常的管理和執法工作結合起來。執法人員不僅要知法懂法，更要善于用法，要通過崗位培訓，把學到的法律和業務知識應用到本職崗位的實踐中來，切實做到“有法必依、執法必嚴”，自覺按照法定程序處理各類行政事務和違法行為；二是要把崗位培訓與解決城管疑難問題結合起來。在城市管理中，有許多問題需要我們去解決，如跨門營業、流動攤販、亂停亂放、亂貼亂寫等城市六亂問題，長期來禁而不止、治而不絕，缺乏有效的管理辦法和根治對策，嚴重影響著城市管理的效果。我們可在崗位培訓中，引導城管人員邊工作邊調查邊研究，集思廣益，深挖根源，巧治“頑癥”；三是要把崗位培訓與鼓勵工作創新結合起來。城市管理是一門新的課題，它沒有理論可指導，也沒有經驗可借鑒。特別是城市管理施行綜合執法這一新體制后，更要求我們要“用創新的思維想城管、用創新的觀點看城管、用創新的精神干城管”。這是探索長效管理機制，提高城管工作效率的關鍵所在。其三，要進一步加強城管人員的考核、監督、獎懲、升降等配套制度建設。以尊重人、信任人、關懷人和合理使用人為出發點，逐步完善城管隊伍的內部管理制度，并通過制度的落實和調節，充分發揮城管隊員的積極性及他們的特長、能力和個性，使他們在城市管理的崗位上充分施展自己的才華。特別是對熱愛崗位、主動負責、樂于奉獻、敢抓敢管的優秀人員，要敢于打破用人的身份界限，大膽提拔大膽使用。只有這樣，才能進一步增強管理人員的責任感和使命感，調動他們的工作主動性和積極性，發揮他們的創造性，不斷提高城市管理的工作效率。

2.重力轉到街段管理，建立高效務實的面上工作機制

城市管理的基礎在街段。一定要根據街段管理的復雜性和多樣性特點，把街段管理列為城市管理的基礎性工作來研究，并重新進行定位和布局。第一，認真貫徹《寧波市市容環境衛生管理條例》，全面落實衛生責任區制度。把落實市容環境衛生責任區工作當作一件大事來抓，這是城管工作管理模式轉換的基礎環節。我們可在原“門前三包”的基礎上，與臨街單位和個人簽訂《衛生責任狀》，并責成街段管理人員加強日常的執法監察。同時，要設計一些載體，如開展評比“一月一星”、“街段之星”等活動，適時表彰、獎勵能自覺服從管理、履行衛生區責任的先進單位和個人，把衛生責任區工作真正落到實處，使城管工作體現出廣泛的群眾參與性。第二，積極推進勤務制度改革，盡快健全街段管理崗位目標責任制。完善街段管理體制，關鍵要研究管理的方法、管理的內容、管理的要求以及考核的標準和獎懲的措施。一般可采取包路到人制，以徒步管理為主，輔之機動巡邏。城管部門要將街段管理的具體職責、內容和要求，以責任制的形式分解到人，同時建立督查考核機構，加大考查力度，及時兌現獎懲措施，將街段管理人員的經濟收入與工作實績掛起鉤來，促使管理人員全面擔負起街段管理的工作責任來，以改變過去那種“蜻蜓點水”式的管理方法。第三，仔細分析城管難點問題，牢牢把握城市管理的“主動權”。要從長效管理的高度出發，立足現狀，著力解決城市管理中牽制我們精力的疑難問題。如車輛亂停放問題、占道設攤問題、城市“牛皮癬”問題等等，這些問題能否得到解決，將對城管工作能否擺脫目前的窘境，建立長效管理機制起到決定性的作用。各地可以從自身的實際出發，發揮優勢挖掘潛力，多方入手多管齊下，通過借助各方面的條件和資源，認真加以解決。如我市在處理流動攤販這個棘手問題時，就強調一個“疏”字，通過設立“二場二城（建材市場、綜合市場、夜宵城、洗車城）”以及鼓勵服務性攤點進社區、開辟水果經營一條街等措施，合理分流流動攤點217只，有力地緩解了街段管理的壓力；在治理城市“牛皮癬”中，我們推出了重獎措施（抓住1人獎200元），鼓勵市民參與管理，使制癬者處于人民戰爭的大海之中，不敢再輕舉妄動。總之，只有緊緊抓住了這些城市管理工作中和“牛鼻子”，才能使城管工作跳出被動作戰、重復低效的“怪圈”，切實掌握工作的“主動權”，并逐步實現管理正常化、工作效能化。

篇2

《促銷管理》一課既是市場營銷專業的核心課程，也是極具實用性的專業課程。學生須認真學習該課程的原因有三。其一，學習促銷知識是進行促銷管理、促銷策劃的基礎；其二，掌握并能熟練運用各種促銷工具是提升營銷水平的必要武器；其三，現實中的促銷活動與我們自身經濟利益密切相關，有利于實現自身利益最大化。

二、教學內容分析

《促銷管理》一課主要由促銷工具、促銷渠道、組合促銷、促銷策劃和促銷人員培訓等教學內容組成。該課程共介紹了直接折價、附送贈品、獎勵、會展、競技活動等十余種現實中常用的促銷工具。對于這些促銷工具的學習，主要從促銷形式和促銷內容兩方面入手。其中，各種促銷工具的應用是本門課程的重點，如何進行促銷策劃是本門課程的難點。對于這些促銷工具本身而言，理解起來比較容易，但真正能夠促進產品銷售，達到預期銷售目標的不多。因此，對于市場營銷專業的學生而言，如果只是單純學習促銷工具而缺乏實踐應用，很難真正懂得如何合理的、恰當的應用這些促銷工具，課程的學習僅限于表面，缺乏實質。對于課程的檢驗，是要求學生完成一份完整的促銷策略方案，而促銷方案制作好壞與前期的專業學習密切相關。因此，本課程的學習任務，首先就是掌握好這十余種促銷策略。

三、教學改革中存在的問題

（一）教材嚴重滯后。現實中的促銷管理類書籍能夠作為教科書、學習參考書的非常少，且內容嚴重滯后；側重促銷工具文字介紹，實訓內容設計甚少，學生僅靠書本，難以滿足學習需要。

（二）教師課程組織意識不足。許多老師在教學中，喜歡按部就班，喜歡使用教材中現成的案例，課堂大部分時間是老師在講，學生在聽，結果是學生積極性差，參與度低，教學效果甚差。

（三）缺乏針對性實操。一個促銷策劃方案的好壞不能從書面文字進行判斷，只有在企業的實踐應用才能加以檢驗。如果學生們單憑想象而脫離現實情況，或根據任課教師的指定的某一類企業進行促銷策劃，而學生對企業經營管理等方面并不熟悉，做出來的促銷方案可能會看上去很美，而不具備可操作性，那就失去了促銷策劃工作的意義。

四、教學改革的幾點思路

（一）轉變教師職能，將教師從課堂教學者轉變為課堂組織者。高職院校教師務必要轉變觀念，將從過去的主講人轉變為課堂主持人，將過去的聽眾轉變為現場演員，從而調動學生的主動性和積極性。教師可轉移出更多的時間進行課堂組織、教學指導等工作。

（二）發揮教師的主觀能動性，采用“項目”法和五步教學法。1.項目教學法。即教師在備課時，可對課程內容進行設計，將各種促銷策略劃分為若干個項目，并完成預先設計好的實訓項目，實現促銷管理知識 “點”、“線”、“面”的有機結合。2.五步教學法。即將教學過程分為“學”、“測”、“議”、“解”、“悟”五步來完成。

（三）加強校企合作，實現互利共贏。國家高職教育規劃中，明確指出要全面推進高職院校與企業合作、工學結合的人才培養模式，實現校企互利共贏。對于市場營銷專業而言，實踐教學非常必要，尤其是在《促銷管理》這樣的課程應多與企業聯系，了解企業實際營銷狀況，積極參與企業促銷方案制定工作，從而近距離接觸企業，了解企業。例如：我院市場營銷專業學生參加的2010年的東風“風神杯”大學生營銷策劃大賽等，既讓高校學生認識了風神，也讓風神有機會近距離接觸、觀察未來車主，幫助打開未來市場之門。

五、教學改革的具體實施辦法

基于以上分析，該課程教學改革方向，應從教學形式、教學內容、教學方法和考核辦法等方面入手！

（一）教學形式方面的改革。1.單位小組合作制。即將各班學生劃分為多個小組，每組一般不超過5人，以小組為單位完成實訓任務，實訓得分即為小組人員得分。并要求每個小組有隊名，口號和隊歌等，一方面讓學生領會團隊合作精神，在快樂中學習；另一方面提高實訓項目完成質量；2.先案例點評，后實務操作。教學過程中，老師先引導學生點評促銷案例，然后尋找問題，提出改進意見；再由學生進行實際操作，教師應及時指出問題。

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[關鍵詞] 上消化道出血；生長抑素；特利加壓素；奧曲肽；成本-效果

[中圖分類號] R956；973；975 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2016）28-0106-03

肝硬化是由一種或多種病因長期或反復作用形成的彌漫性肝損害，在細胞因子的參與下，肝細胞壞死、殘存肝細胞結節性再生、結締組織增生與纖維隔形成，導致肝小葉結構破壞和假小葉形成，晚期常出現繼發感染、脾功能亢進、肝性腦病、腹水、癌變和上消化道出血等并發癥。食管-胃底靜脈曲張破裂出血（esophageal vavices bleeding，EVB）是肝硬化門脈高壓的嚴重并發癥，治療難度大、預后差、死亡率高[1]。EVB的主要治療方法有：藥物治療、三腔二囊管壓迫止血、內鏡下套扎和注射硬化劑或組織膠、頸靜脈肝內門腔靜脈分流術（transjugular intrahepatic portosystemic shunt，TIPS）、經脾臟或是肝臟進行栓塞術的治療等。由于三腔二囊管治療的并發癥及再出血率仍高，患者耐受力差，內鏡治療技術難度大、安全性低，TIPS手術及經脾臟或是肝臟進行栓塞術難度大且準備時間較長，故藥物治療仍是搶救胃底靜脈曲張破裂出血的重要措施。除了應用止血藥物，降低門脈壓力的藥物（生長抑素、特利加壓素和奧曲肽）是最重要的藥物。國內外研究證明生長抑素、特利加壓素及奧曲肽均能對門脈高壓并發食管靜脈張破裂出血起到非常好的療效[2-4]，在國內應用較廣的藥物有國產生長抑素、進口生長抑素、特利加壓素和奧曲肽，4種藥物在各級醫院應用均較廣，本文運用藥物經濟學理論，比較國產生長抑素、進口生長抑素、特利加壓素和奧曲肽治療肝硬化患者食管靜脈曲張破裂出血的療效和安全性，為臨床醫生合理用藥和科學決策提供參考。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇來自我院2009年1月～2016年4月經腹部CT、胃鏡證實為肝硬化合并食管-胃底靜脈曲張破裂出血的152例患者，其中肝炎后肝硬化78例，酒精性肝硬化56例，膽汁淤積性肝硬化18例，年齡45～70歲，平均44.6歲。按照用藥方式的不同隨機分為四組：國產生長抑素組（n=40）；進口生長抑素組（n=42）；特利加壓素組（n=34）；奧曲肽組（n=36）。四組患者均為初治患者且未經過內鏡下治療，其肝功能狀態（Child-Pugh分級）、門靜脈及脾靜脈寬度、食管靜脈曲張的程度以及出血量均無統計學差異（P>0.05）。

1.2 治療方法

在補液、抑酸、輸血、止血及監測生命體征等治療基礎上，國產生長抑素組：生長抑素（武漢華龍生物制藥有限公司，3 mg/支，批號H20059187）250 μg靜脈注射后以250 μg/h持續靜脈泵入5 d；進口生長抑素組：生長抑素（Merck Serono SA Aubonne Branch， Swit-zerland，3 mg/支，批號AU013985）250 μg靜脈注射后以250 μg/h持續靜脈泵入5 d；特利加壓素組：特利加壓素（輝凌制藥有限公司，1 mg/支，22H033051）首劑靜脈注射2 mg，然后間隔4 h 靜脈注射1 mg，持續5 d：奧曲肽組：奧曲肽（國藥一心制藥有限公司，0.1 mg/支，批號H20041557）首劑0.1 mg靜脈注射，隨后25 μg/h持續靜脈泵入5 d。

1.3 療效判斷標準[5]

患者經治療后臨床癥狀明顯好轉，嘔血或便血停止，血壓及脈搏恢復至正常，腸鳴音恢復至正常，大便顏色由黑色轉為黃色，隱血實驗轉為陰性；胃管未引流出血性液體；胃鏡檢查證實出血已停止。符合上述1項則判斷為止血。療效：顯效為用藥后24 h內出血停止；有效為用藥后24～72 h內出血停止；無效為用藥后72 h仍有出血。總有效率=[（顯效+有效）/（顯效+有效+無效）]×100%。

1.4 成本、成本-效果分析[6]

由于其他治療費用相同，本研究不計算其他費用（治療費、護理費、其他藥品費用等），只計算4組的藥費作為成本，藥費按我院2009年藥品零售價計算，國產生長抑素98元/3 mg，進口生長抑素617元/3 mg，特利加壓素496.8元/1 mg，奧曲肽41元/0.1 mg，計算5 d內該4種藥物的費用。以成本/效果的比值計算成本-效果比（cost/efficience，C/E）。以國產生長抑素為參考，（其他藥物的成本-國產生長抑素成本）/（其他藥物的有效率-國產生長抑素有效率）計算增量成本（C/E）。

1.5 敏感度分析[7]

為了驗證不同假設或估計對分析結果的影響程度，采用敏感度分析，這樣能夠減少藥物經濟學評價方法中不確定因素的影響，有利于增加評價信度和效度。本研究假設其他費用不變，藥價在2009年基礎上下降10%，計算其成本-效果比及增量C/E（C/E）。

1.6 統計學方法

采用SPSS 16.0統計學軟件進行統計分析，計量資料以均數±標準差（x±s）表示，多組間計量資料比較采用方差分析，計數資料組間比較采用χ2檢驗，P

2 結果

2.1 臨床療效評價

國產生長抑素組、進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組有效率分別為85.0%、88.1%、88.2%和86.1%，四組總有效率差異無統計學意義（P>0.05）。見表1。

2.2 成本、成本-效果分析

國產生長抑素組、進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組每人總藥費分別為1078.0元、6787.0元、15897.6元和1271.0元，成本-效果比分別為1268.2、7703.7、18024.5和1476.2，可見國產生長抑素組C/E最低，即每單位療效所花費的成本最低，特利加壓素組C/E最高，即每單位療效所花費的成本高。以國產生長抑素為參考，進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組的增量成本-效果比分別為1841.6、4628.3和193.0，特利加壓素組C/E最高，即每增加1個單位效果所需的成本最高。見表2。

2.3 敏感度分析

國產生長抑素組、進口生長抑素組、特利加壓素組和奧曲肽組成本-效果與2009年分析的結果基本一致，見表3。

2.4 副反應發生率分析

國產生長抑素組副反應發生率為15.0%，主要表現為惡心、嘔吐癥狀；進口生長抑素組副反應發生率為7.1%，主要表現為惡心、欲嘔癥狀；特利加壓素組副反應發生率為14.7%，主要表現為腹部上腹部不適、中上腹部絞痛；奧曲肽副反應發生率為13.9%，主要表現為輕度惡心、中上腹疼痛，均經對癥治療好轉，4組比較差異無統計學意義（P>0.05）。見表4。

3 討論

肝硬化晚期常導致門靜脈系統阻力增加和門靜脈血流量增多，進一步導致門脈高壓，食管胃底靜脈、腹壁淺靜脈和痔靜脈等側支循環開放，食管胃底靜脈曲張破裂是肝硬化合并上消化道出血的常見原因[8]。減少門靜脈血流量，降低門靜脈壓力是治療的關鍵[9]。生長抑素是一N14肽生物活性物質，能增加食管下端括約肌壓力，減少胃泌素、胃酸及胃蛋白酶的分泌，抑制多種血管活性物質的分泌，改善內臟的高動力循環，減少內臟血流，減少門靜脈血流量，促使內臟血管收縮，從而降低門靜脈壓力，達到有效止血的作用[10]。特利加壓素是一種血管加壓素類似物，在體內被酶切釋放出賴氨酸加壓素，能收縮平滑肌，減少靜脈血流流向肝門靜脈系統，降低門靜脈血壓，還能作用于腎臟上的某些受體，具有抗遺尿功能，防止尿液中水分的流失，從而起到止血、升壓的作用[11]。奧曲肽是人工合成的生長抑素的八肽衍生物，t1/2較天然生長抑素長，可達90～120 min，其止血機制有：（1）選擇性收縮內臟血管、減少食管胃底曲張靜脈血流量、從而降低門靜脈食道靜脈壓力；（2）抑制胃酸、胃泌素以及胃蛋白酶的分泌；（3）抑制胰高血糖素分泌，間接阻斷血管擴張，促進血小板的凝集和血塊的收縮[12]。

本研究表明，國產生長抑素、進口生長抑素、特利加壓素和奧曲肽均能有效治療食管胃底靜脈曲張破裂出血，四組有效率無統計學差異，成本、成本-效果及增量成本-效果分析結果顯示特利加壓素組>進口生長抑素組>奧曲肽組>國產生長抑素組。4組副反應發生率均較低，進口生長抑素組副反應發生率最低，但組間差異無統計學意義。

由于我國是發展中國家，在治療疾病過程中應用藥物經濟學理論、兼顧成本和效益，選擇合理的藥物，以最小的成本獲取最大的效益，是我國醫療事業改革和發展的宗旨。藥物經濟學基本分析方法主要有：成本分析法、成本-效益分析法、成本-效果分析法、成本-效用分析法[13]，臨床實際應用中，通常將有效性、安全性、經濟性三者結合起來評價，以求為臨床合理治療和用藥的決策科學化提供客觀依據。從藥物經濟學角度分析，在獲得同等效果的基礎上，國產生長抑素和奧曲肽所花單位成本較低，其中國產生長抑素最低，有較大的藥物經濟學優勢，適合于經濟條件一般的患者，進口生長抑素較高，適用于經濟條件較好的患者，特利加壓素最高，但具有減輕腹水和改善腎臟血流量的作用[14，15]，更適合于合并腹水或肝腎綜合征的患者。

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篇4

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理機構初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府于2008年7月批準成立了張家口市城市管理行政執法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業單位，核定編制35人。橋東區、橋西區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。

(四)專項整治行動扎實推進。積極開展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責令整改、規范經營商戶350戶;積極開展倡導文明養犬活動，制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》，發放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發現未辦理規劃許可的違法建筑35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規勸清理游商、游販和占道經營11000人次。

(五)城市環境衛生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制，不斷提升路面清掃保潔質量，主次干道、重點地段實現了24小時保潔;加強農貿市場、城鄉結合部及衛生死角的治理，衛生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責任制，制定了《張家口市門前三包責任制實施方案》，先后三次開展了對轄區沿街商戶門前三包落實情況的執法檢查，在探索建立群眾化長效管理機制方面取得了新進展。

二、存在問題

在城市建設迅速發展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮面貌三年大變樣的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進，致使城市管理滯后于城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮。現有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關系，難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。

(三)規劃控制不嚴，配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規劃方面做了大量工作，但由于詳細規劃出臺的滯后性，往往使規劃中應遵循的原則、布局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環衛等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區新建道路、橋梁等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進入政府序列局，人員工資和經費財政未實現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落后。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規范性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規范化管理，門前三包落實力度需進一步加大。

三、意見建議

(一)健全城管領導機制。進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。

(二)理順城市管理體制。著力推進城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照管理、服務、執法三位一體的大城管格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的牽總作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。

(三)加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衛生問題，既要適應城市經濟社會快速發展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。

(四)完善基礎配套建設。今后應進一步加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閑活動場所等進行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平臺。

(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員，對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。

(六)推進城市精細管理。今后應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。

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**年城市管理工作要以“三個代表”的重要思想和黨的**為指導，落實科學的發展觀，以上級提出的新區開發和舊城改造、基礎設施建設、環境綜合整治“三大工程”為工作的主線和切入點，本著實事求是，施政為民的精神，聯系管區的實際情況，力求深化城市管理的長效機制，以城市管理工作向規范化、制度化、法制化的發展方向為目標。

一、繼續抓好“四個建設”，全面落實城市管理長效機制。組織上切實加強對城市管理工作的領導，增強領導干部的思想覺悟和事業心，確保城市管理各項工作任務落到實處；目標上確立“工作成績爭一流，環境衛生創先進”，爭創市、區級衛生先進集體和單位，研究制定切實可行的工作措施；制度上進一步建立科學有序的轄區城市管理機制，落實四方區《城市管理轄區責任制和考核辦法》，強化街道辦事處在轄區城市管理中的核心領導作用，對轄區組織管理、居民樓院管理、門前“三包”工作、愛國衛生工作、市容市貌、環境衛生、小區物業管理實施考核，檢查評比，嚴格堅持日巡察月考評年評比制度；網絡上進一步擴大與轄區單位、社區居委會簽訂城市管理《責任書》的范圍，不斷完善轄區各單位、社區的衛生組織，進一步明確責任和職權，嚴格落實轄區責任制，努力形成以街道為中心的全方位城市管理網絡，及時解決和處理各類督辦件，促進城市管理工作向規范化、法制化、制度化、長效管理機制的方向發展。

二、嚴格落實目標責任制，努力形成人人參與、齊抓共管的良好氛圍。一是嚴格實行轄區責任制，辦事處分管領導與科室簽訂目標責任書，擴大與轄區單位、社區居委會簽訂“門前三包”《責任書》的范圍；二是充分發揮城管科在負責轄區環境衛生工作中的作用，實行全天候、網絡式的監督、協調和管理，進一步調動駐轄區部隊、企事業單位和社區居民，加強環境衛生治理的積極性，提高他們參與城市管理的主動性；三是發揮辦事處衛生協管員的突擊隊作用，努力解決群眾的熱點難點問題，廣泛發動居民群眾積極支持和參與城市管理工作，在整個街道形成人人參與、共創共建、共同維護城市形象的良好氛圍,不斷提高城市的品位和形象。

三、召開2**年城管工作會議，下達興隆路管區第十八個愛國衛生月活動實施方案，以搞好城區愛國衛生為主線，做好春冬兩季的滅鼠工作，開展有針對性的城市管理工作。今年是青島市衛生城市復審和全國第十八個衛生活動月，各單位、社區居委會要結合實際情況，制定實施方案，真正把責任目標量化、細化，層層分解落實到實處。確保十八個愛國衛生月和衛生城市復審工作有組織、有措施、扎實有效的開展，使計劃與進度目標和效果的統一。年內做到爭創一個市級衛生先進集體，一個市級衛生先進單位，一個市級無煙單位，確保2**年城市管理工作做到“保二爭一”的總體目標。

四、大力推進居民樓院的整治的力度，不斷改善生活環境。今年區委、區政府下達給興辦的拆違任務六千五百平方米，雖沒有去年的拆違量大，但今年的拆違難度大，需要解決的問題多。拆違同時要進行大力宣傳和耐心細致的說服工作，做到拆違不拆民心，拆違凝聚民心。重點拆除杭州支路北側、溫州路24-38號、瑞昌路210-216號、興隆路78號及群眾反應舉報需拆除的違章建筑。硬化居民樓院3萬平方米左右，對溫州路24-38號，興隆路78號，瑞昌路210-216號樓院，瑞安路101-133號樓院進行綜合整治，新增綠地1000平方米左右。自來水一戶一表，計劃安裝4000戶左右，特別對已收繳安裝費和超水費的樓院爭取第一批安裝完畢。在做好整治樓院的同時要考慮暖氣、煤氣、一戶一表的改造安裝問題，盡力與有關部門進行協調，做到配套安裝，避免人力物力的重復投入，并且首先要考慮與2006年建設五個和諧社區結合起來。

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今天，我們在這里召開城市長效管理工作會議，目的是共商長效之舉，共謀長效之策，固化創建成果，進一步鞏固和提升城市管理水平。下面我就城市長效管理工作談三點意見。

一、迎接挑戰，開拓城市管理的新思維

創建文明城市工作實現了城市面貌的直線提升，城市管理的跨越發展，同時，如何在更高的平臺上繼續推動城管工作，使我們面臨著嚴峻的挑戰。挑戰來自于兩個方面：

一是回潮必然論。從現實看，創建文明城市的階段性成果是不計成本、不計代價、突擊整治出來的，城市管理中的攤點、渣土、戶外廣告、違法建設等難點頑癥并沒有得到真正解決，回潮的威脅時刻存在；從歷史上講，我們也曾開展過許多專項整治工作，城市面貌得到不同層次的提高，但整治一結束，很快出現回潮，許多城市管理問題依然存在。

二是長效難說論。創建文明城市迎查工作剛結束，群眾就向我們提出了長效管理的問題，但社會的道德水準不匹配和公民素質不適應，長效管理機制的不健全和不完善，行政決策不確定和執行效能不高這三個方面的問題嚴重制約著長效管理工作，確實使人懷疑能否保持現在的效果。

各級政府致力于城市長效管理工作，但能否做到長效、常態，著力點應是不斷突破城市管理的瓶頸。

一是將執行長效管理機制放在更為突出的地位。許多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的長效機制缺失，其實不然，我區制定的城市長效綜合管理實施意見、機關部門路段包干責任制、市容環衛責任制管理是城市長效管理的基本制度，問題出在這些制度并沒有得到很好的執行，保證這些制度的落實到位更為迫切。

二是將落實問責機制放在更為突出的地位。南京市在創建文明城市過程中掀起的問責風暴，處理了一批干部，盡管咎由自取，但也有一些偶然因素，但將問責風暴轉變為問責機制尤為重要，只有堅持追究不作為、不履責行為，才能全面調動各級干部的責任心。

三是將長效管理的投入放在更為突出的地位。要比較突擊整治與與長效管理的投入與產出，集中時間、集中人力、集中財力搞突擊整治不能徹底解決問題，易反復回潮，投入產出比顯然很低，加大對長效管理的投入顯然更為明智、更見效果。

四是將文明行為引導放在更為突出的地位。提高公民道德修養和素質的提高需要宣傳，但宣傳必需有針對性，實踐已經證明，確有許多人的文明行為更需要強制引導，強制性引導比說教更有用、更見效。

二、抓住機遇，實現城市容貌的新提升

留住創建成果為城市管理工作提供了難得的機遇，通過創建迎查后一個多月的長效管理實踐，我們在改善城市容貌和環境衛生狀況、提高城市管理水平、提高群眾滿意度上取得了顯著成效。

一是城市建設速度持續加快。加快實施園*等葛塘新城重點項目建設；加快實施經九路、經七路、緯五路五期、緯二路三期二標段、葛塘公交站和長途客運站搬遷改造工程等基礎設施建設；加快實施大廠污水處理廠建設規劃選址調整工作，已完成方案設計，年內完成招投標并開工建設。

二是生態環境建設持續推進。著力推進江北大道景觀建設。按照“一線六點”的建設目標，完成“交通之門”綠化廣場建設和草芳段、阿爾卡迪亞段景觀帶建設，確定了10萬平方米的葛塘廣場景觀方案；著力推動生態防護林建設，組織實施馬汊河沿岸環境綜合整治；著力推進太子山公園擴容改造一期工程，全面完成拆遷工作，項目年內開工建設。

三是“雙拆”工作持續推進。啟動了南化周邊姜橋地區、化工園橫海片區、中山科技園長城片區、葛塘新城江北大道沿線、南熱擴建項目以及南鋼周邊廠外組拆遷工作。完成拆遷55萬平方米。

四是城市整潔程度持續好轉。主次干道、街巷、社區保潔員全員在崗，按照全地域覆蓋不留死角，全時段覆蓋不留空檔的要求，滿負荷實施二班半制，做到三清掃全天保，尤其是全面實施夜間保潔，區、街保潔員一直工作到夜間12點，確保路面干凈整潔。

五是市容整治強度持續加大。在進一步加強白天巡查的基礎上，突出夜查工作，區街兩級組織夜查隊伍，山潘、葛塘、長蘆等街道高標準落實夜查工作，強化人員、任務、措施三到位，堅持每晚由一名街道領導帶隊，全地域巡查，做到了夜間管理長效、常態。自9月29日至今，全區共糾正夜市大排檔486起，實施行政處罰36起，糾正沿街店家亂扔垃圾394起，現場處罰38起，查處車輛裝載不規范沿途拋撒滴漏89起，車輪帶泥污染路面12起。

六是突破難點力度持續深化。全面推進農貿市場及其周邊環境整治工作，各街道均有較大動作，加大了投入，改造了硬件設施。卸甲甸街道對*市場和*市場實行早六點至晚七點死看硬守，有效控制了車輛亂停、市場溢攤的反彈。葛塘街道、區城管執法大隊對欣樂農貿市場實行24小時管理，占道賣菜、人流堵塞交通的現象徹底消失。長蘆街道投入150萬元對長蘆農貿市場改造出新，新建了各類大棚4000平方米，配備保潔人員，使秩序衛生煥然一新。

盡管我們采取了一系列的城市長效管理措施，但長效管理工作還存在一些突出問題。主要表現在：

一是市容環衛責任區管理力度還不夠，市容環衛責任書雖已簽定但履約率低；二是環衛保潔水平仍需進一步提高，部分道路、街巷清掃保潔垃不到位、垃圾清運不及時；三是夜查還存在著不少問題，脫崗、窩崗、提前退崗、街道領導干部不帶班上路時有發生。

三、鞏固成果，開創長效管理的新途徑

當前正處于創建迎查后長效管理的鞏固階段，我們將完善長效機制，落實長效責任，創新管理手段，不斷提升城市形象。

一是以城市規劃為引領，推動葛塘新城建設。加快完成三個規劃，即葛塘新城二期西部片區規劃，馬汊河、團結河、桿子河、葛塘河四條景觀帶規劃和新橋濕地公園規劃；加快三條條路建設，即新城大道、園東路地下通道、葛中路南延，初步形成葛塘新城基礎路網；加快推進葛塘廣場10萬平方米改造，建設“新城之光”一期工程。

二是以城市建設為先導，完善基礎設施配套。圍繞“經十緯八”的城市道路框架，重點解決斷頭路和卡脖路，完成緯二路三期二標段、緯五路六期、經七路南延和經十路建設；推動葛塘中山農貿市場搬遷改造，建成中心批發市場；加快太子山公園擴容一期工程建設，實施大廠污水處理廠及市政污水收集系統一期工程建設；完成江北大道福基段景觀帶工程、常家營“企業之風”景觀廣場工程和新城意象景觀帶出新工程，推動馬汊河上游景觀帶一期建設工程。

三是以落實機制為重點，強化城市長效管理。堅持執行機關部門路段包干責任制、城市長效綜合管理責任制、市容環衛責任區管理三個長效管理規范性文件，切實動員機關各部門、街道各科室、駐區各企業按劃分的責任路段參與城市管理，履行城市管理義務；發揮街道城市管理主戰場作用，督促沿街商家、經營戶自覺履行市容環衛責任區責任，形成維護城市環境的習慣，最終構建城管執法隊員、環衛保潔員、市容協管員、街道城管干部、各相關部門、沿街企事業單位“六位一體”城市管理運行模式。

四是以市容整治為核心，提升城市容貌標桿。大力開展戶外廣告、店牌店招的提檔升級。堅決拆除違規戶外廣告，對店牌店招進行整體規劃建設，提升城區視覺效果；繼續打造農貿市場及其周邊環境。市場內劃行歸市，規范有序，市容外無溢攤，車輛停放整齊，保持暢通有序；進一步加強渣土管理力度。實行渣土運輸資質審查、市場準入、渣土運輸保證金管理，對渣土運輸實行設卡檢查，管好施工工地、棄置場地、運輸線路“二地一線”；進一步加強攤點管理力度。按照統一規劃、統一設計、統一制作、建成一批高檔次、高品位、高水平的疏導攤點群；進一步加強垃圾上門收運工作。主干道店家垃圾一律實行垃圾清運車上門收運，次干道、街巷的店家垃圾由保潔員上門收運，嚴防垃圾亂扔亂拋，所有道路、街巷夜間保潔到24點，果殼箱、垃圾車、保潔車等環衛設施、設備定時清洗，公廁免費開放。

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一、城市管理在推進社會管理創新中的價值

（一）社會管理創新的內涵與城市管理的性質及其社會功能

社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結，改善民生。在新時期社會管理創新清楚地宣示社會管理是以民生為重、為民謀利，強化社會公共事務的管理，提高社會管理科學化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

城市管理的根本性質是公共服務，是為人民群眾的利益和需求服務，最基本的職能是社會公共事務的管理。城市管理工作是政府公共服務性的重要體現之一。城市管理的公共服務性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理的水平最終要體現在管理的效益上，即是否以最低的社會和經濟成本最大限度地實現了整合城市資源，實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。從根本上講，城市管理的最終目標是改善城市人民的生產生活環境，促進生產力的發展。城市管理創新就是為了實現城市管理的最終目標不斷創新管理理念、管理方法、機制和制度，并不斷得以運用轉化的過程。

（二）城市管理與社會管理創新的關系

1.城市管理是社會管理創新的基本內容

強化城市管理職能是維護群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因為城市管理的職能好壞直接關系到群眾的切身利益，群眾對政府的訴求在很大的程度上是對其生存環境的訴求，也是對強化城市管理職能的訴求。社會管理創新最終的價值是實現社會結構合理、利益分配公平、管理科學規范。強化城市管理能夠為人民群眾營造一個良好的生活環境，為市民群眾提供較好的公共資源服務。在新形勢下，強化城市管理服務職能將對促進社會利益公平分配、化解社會矛盾、維護社會穩定、構建社會和諧有著積極的推動作用。

2.社會管理創新指導城市管理理論與實踐

（1）社會管理理念的創新指導城市管理實現理念的突破。社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。新的社會管理，堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心、關注社會困難群眾、共享發展成果、共同參與社會管理、實施科學有效社會政策、實現從國家本位到社會本位轉變和與時俱進等理念，為城市管理創新提供了新的理論和指導方向。

（2）社會管理方式方法的創新指導著城市管理實現管理手段的突破。社會管理手段創新是在明確各方主體的職能任務、權利義務和職責規范的前提下，形成社會管理的各個要素，通過制度規范支撐、經濟行政教育手段，使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉變過來，應當多重手段并舉，將城市各個主體的作用有效的發揮起來，共同促進城市功能高效的運轉。要合理運用傳統的硬性執法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個完整的系統，共同作用于城市各個部件的管理，發生“齒輪效應”，使城市整體功能和諧高效運轉。

（3）社會管理機制制度的創新指導著城市管理實現管理模式的突破。社會管理機制制度創新的指導原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局，明確界定不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責任。其目的是要調動社會不同主體參與社會管理的積極性和創造性，最大限度激發社會創造力，形成構建社會主義和諧社會的整體合力。城市管理作為社會管理中的一部分，必須切實致力于相關體制機制創新，即創新城市管理模式，解決好權、責、利的統一問題，用高效的城市管理模式促進保障城市管理創新。要建立一種能夠促進城市管理系統協調運轉，對城市管理系統的組成部分、城市管理職能范圍內的不同領域以及各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長效管理機制。

二、城市管理在推進社會管理創新中所面臨的矛盾及挑戰

要提高城市管理科學化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰，在此基礎上分析出城市管理工作的特殊性、復雜性，積極探討城市管理創新的最佳路徑。

（一）在價值觀開放多元的時代，促進對城市管理意義共識性認知面臨挑戰

由于城市化的快速發展和人口社會流動性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動的自主性和社會思潮的多元化對主流價值觀產生了巨大沖擊。不同社會主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會變革和利益調整引發了人們社會心態的多種變化，這樣直接導致不同人群訴求不同，對城市管理優劣的評判標準不同。這就需要建立起有效的評估和引導機制，引導城市的各個主體普遍尊重文明創建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。

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按照區委區政府下達的年度工作任務：一是加強隊伍管理，明確分工職責，帶動城市管理工作；二是要繼續加強城市管理日常工作，加大違法建設的巡查、監督及整治；抓好退路進廳后臨時農貿市場的長效管理工作；加強工地管理工作，確保各工地各階段監管到位；加強環境衛生監督管理，提高新城區和老城區城市環境衛生水平；深化市容綜合整治，確保市、區兩級城管創優活動中名列前茅；建立完善城市管理資料檔案；三是強化投訴處理工作，逐步將城市管理工作重點放在群眾熱點難點方面；四是努力提高本地區愛國衛生工作水平，強化對本地區食品藥品經營行業監督檢查，確保食藥安全；五是強化對本地區各類污染源治理，完善環境保護工作各項工作措施；六是加快對建成區城市道路設施完善和農村公路建設協調步伐；七是加強橫向聯系，積極向先進地區學習借鑒，盡快形成西部新城城市管理新體制新模式。

二、工作計劃：

2015年城市管理工作以“十”精神為指導,堅持科學發展觀,以“六好”城市管理創建活動為標準，結合轄區實際情況，制定2015年工作計劃如下：

1、健全科室工作人員的學習和工作制度：落實科室評比制度；健全安全管理制度；建立長效管理機制。進一步加強人員的管理，落實責任，定崗定人。

2、繼續加快進行城市管理和環境綜合整治進程，加強對違法建設的巡查、監督及整治，確保發現一起、拆除一起，對集體違建分類處置，確保查處到位，整治到位實現“零增長”目標；對道路兩側占道經營、擅自堆放、搭建、亂牽掛、亂涂寫、亂張貼等違法違章行為開展綜合整治，以主干道為標準，逐步深入到次干道；加強對工地的監管工作，要求各工地做到封閉施工、圍場作業、出入口配置車輛沖洗設備、場地硬化、運輸車輛“密閉式”運輸，杜絕帶泥上路及運輸車輛拋撒滴漏現象，確保各工地各階段監管到位；對轄區沿街門頭房牌匾進行規范化安裝改造。城市管理工作需加強橫向聯系，增加與先進地區的溝通學習，吸收其先進的管理理念及模式，配合自我實際，發現問題，督促整改，逐步形成新的城市管理體制模式。

3、做好環境衛生的監督和管理工作，加強環境衛生長效管理機制，對垃圾亂堆放進行集中清理和對衛生死角的清除；并利用各種節日及宣傳日，組織轄區群眾積極參與到宣傳活動中，提高轄區群眾對環境衛生的意識。

4、完善環境保護工作的各項工作措施，強化對本地區各類污染源的排查和治理；發動群眾力量，加大對污染較重企業、單位的監督力度，對轄區內的環境保護起到檢查和督促作用，增強群眾環保意識，提高自我約束、自我管理的能力。

5、定期就有關愛國衛生，健康教育、食品衛生情況，利用宣傳欄張貼、發送傳單等形式，進行宣傳造勢，利用元旦、春節、五一節、國慶節等重大節日期間廣泛組織轄區群眾開展愛國衛生運動；利用愛衛日、世界無煙日、全國愛牙日等各種時機，積極組織群眾開展身心健康的文娛、體育等健身活動，提高居民群眾的愛國衛生意識。認真做好轄區食品、藥品監督工作，把計劃抽檢、監督抽檢與日常監管相結合，全面推進依法行政，落實責任體系。

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一中變”、抗擊“非典”、創建國家衛生城市等階段性工作，各街基本上找到了適合自己的城市管理工作方式方法，當前這一時期的城

市管理主要工作是圍繞市委、市政府創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市的中心目標，針對當前城市管理工作中

存在的薄弱環節，加強城市環境管理。

一、建立健全城市管理機制。一是要建立起黨工委統一領導，行政主要領導負總責，分管領

導具體抓的強有力的領導機制；二是制定各項城市管理制度，貫徹落實市、區的有關精神和工作要求；三是繼續深化城市管理體制改革

，不斷提高城市管理運行效率與質量。

二、營造輿論氛圍。一是通過大小會議宣傳發動、布置“城市管理年”的各項工作；二是組

織各社區居委會、有關機團單位出城市管理宣傳知識墻報（板報），印制、派發城管宣傳資料、單張，開展廣泛的宣傳，提高機團單位

和廣大市民對城市管理的了解和認識；三是組織開展社區城市管理論壇，聽取各界意見，發揮全社會的創造性和力量，為城市管理獻計

獻策，共同推進城市管理工作的順利開展。

三、優化整合各方資源，共同推動工作。在城市管理過程中，僅靠城管科或城管中隊力

量是不夠的，管理的力度也是不夠的，只有充分發揮、調動各方資源，才能更好地開展工作。一是加強與工商、派出所等城市管理相關

單位的溝通，定期召開聯席會議，不定期召開重大建設管理事務協商會議，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更

好地促進城管工作的開展；二是加強與區職能部門的聯系，貫徹區的有關精神與工作要求，對街道無法解決的問題，要本著“屬地管理

，守土有責”的原則，及時反饋給區有關部門，并跟蹤、督促，防止事態嚴重。三是發揮機團的作用，通過召開會議、上門拜訪、派發

宣傳資料等方式，讓機團單位了解城市管理的重要性參與進來，并定期召開會議，及時通報情況，協調解決工作推進中的問題，確保各

階段、各專項任務的完成；四是深入開展群眾性創建活動，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現“城市管理年”目標上來，切實把解決

群眾普遍關心的突出問題作為為群眾辦實事、好事的重要工作來抓，吸引群眾廣泛參與。

四、建立長效管理機制，落實城市管理責

任制。城市管理不是一天兩天的事，只要城市存在，城市管理就必須配套，因此，在推進城市管理工作的過程中，一定要建立長效管理

機制，避免為了解決一時問題，而遺留歷史問題。主要做法：一是加快推進舊居住小區的物業管理，夯實城市管理基礎。把舊城區以社

區為單位進行環境改善和諧社區整治后，引進小區物業管理；已覆蓋物業管理的小區要一手抓穩固，一手抓提高，引導具備條件的居民

小區（樓）成立業主委員會，進一步提高物業管理的服務質量。二是做好城管進社區工作。去年底街城管中隊已經在社區建立“一區一

員”制度，公示了責任人的姓名、聯系電話，責任落實到崗到人。接下來就是如何加強管理的問題，要做到管理網絡進社區、管理內容

進社區、管理手段進社區、法規宣傳進社區，密切城管與社區的關系，切實為群眾解決問題。三是對“六亂”等現象，要從根本上進行

管理，重點抓好主要大街、肉菜市場周邊以及重點“窗口”地區的整治，通過深入到位的宣傳、規范化的管理，使“六亂”工作經常化

、制度化，避免突擊管理所帶來的人力、物力、財力的浪費。四是加強對街道環衛站、消毒站的日常管理，全面落實責任制，加強環境

衛生整治力度提高保潔率，加大除四害消殺工作力度防止疾病傳播，全面改善舊城區環境，建設和諧社區。

五、結合實際，選擇適

合自己的方式方法。每條街有每條街自己的特色，作為老城區的老街，平房危房多、居民生活水平較低、沒有成片的機團宿舍，很難象

別的街一樣輕易就可以圈地成小區并引進物業管理公司，但我們可在實際考察的基礎上，以條件是否成熟為標準，哪里成熟創建哪里，

一步步地推進創建工作；小區創建成了，物業公司不愿進駐，居民群眾不肯接受，那就變通一點，在保證了保潔、保安的情況下，通過

讓利等方式，先把物業公司請進來，讓群眾一步步地接受，給彼此磨合的空間。由此可見，在城市管理的過程中，老城區、老街，必須

從自己的實際出發，因地制宜地做工作。

六、抓好隊伍建設。要抓好三支城市管理隊伍的建設，保證及時處理群眾投訴，確保轄區

范圍內城市管理工作的日常化、規范化、高效化。結合轄區實際，一是抓好街道衛生保潔隊伍的建設，及時發現、及時清理衛生死角，

保證轄區范圍環境的長期干凈整潔狀態；二是抓好街道城市管理執法隊伍和市容環境監督員隊伍的建設，全力開展轄區范圍內的整治“

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一、部門協作不暢的主要表現

當前，我市城市管理的規范制定權、處罰權、強制權、許可權、征收權等多項權力分離，這對保持相關行政職能部門之間一定的權力制衡、預防權力腐敗等現象顯然是十分必要的。然而，現代城市管理是一個多層次、多變量的復雜系統，是具有非線性和復雜回路特性的社會系統工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權與其它行政職權又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統中的任何行政活動，都完整和連續地貫穿和包含了這些職權。人為地割裂這些行政權，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現是：

（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統范圍極廣，內容繁多。現行管理方式下，城市管理執法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執法人員的巡查僅局限于對市容環境衛生、交通等直觀領域的信息獲取和監督處罰，而對其他眾多領域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執法領域上的努力。而且，執法人員發現問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執法人員的工作積極性，同時也降低了執法部門的執法效能和執行力。另一種是被動獲取，即群眾發現問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管熱線以及等方式直接向執法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經領導批示后由執法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發現到問題處理之間的環節，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領導不批示，城管執法部門就不去發現、不去查處問題了，容易造成執法部門無所作為的錯覺，最終導致“領導批評、群眾埋怨” ，執法部門費力不討好的后果。由此可見，執法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。

（二）部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業化分工是社會發展的必然趨勢。專業分工越細，管理、綜合執法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協調合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執法權的部門之間轉手反映，其實問題的關鍵就在于同一性質的執法權在不同部門之間所進行的分割。這也是職責不清的一種表現，以及造成群眾對執法權歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環保、公安、衛生、城監等多個部門都具有一定的管理職權，群眾往往不知道應該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執法擾民現象。

（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞創建、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發生交通死人事故了，媒體報道了，于是領導批示，層層發文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經常可以看到。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩定有序運轉才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結果只能導致“亂-治-再亂-再治”的惡性循環，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側重點和依據的法律法規各不相同，往往是各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互之間的既監督又協同的關系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現象時有發生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執法工作的正常開展。

在現行行政權力劃分的制度下，政府行政部門需要創設良好的協作機制來愈合制度內的裂口，以建立有效的合作機制來實現管理、執法資源共享，彌合因行政權各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管協作機制，強化部門長效協作

建立健全城 管協作交流機制，是優質高效開展城管工作的需要，是深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求。在現有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協助、相互監督的原則，充分應用現有行政手段和現代科技技術，建立城市管理各部門之間長效協作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現場發現問題，共同現場處理、監督、反饋、檢驗的良好協作模式，才能真正做到源頭監控、動態管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發展。

（一）城管協作機制的主要內容

結合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協作交流機制，確保城管工作的協調高效開展。

一是建立健全聯席會議機制。行政執法機關應當根據市政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執法聯席會議，統一安排部署聯合執法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執法工作情況，協調處理聯合執法中的爭議，研究解決聯合執法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送相關執法機關執行，各執法機關要定期報送聯合執法情況。

二是建立健全聯合執法機制。相關行政執法機關針對城市管理領域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應集中執法力量，實施聯合執法。聯合執法牽頭機關應當認真履行組織協調職責，有關部門應當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯動執法機制。相關執法機關與有關社區要建立上下聯動執法制度，加強行政執法中的上下聯動。上下聯動執法應依法界定雙方權責，合理配置執法力量。

四是建立健全互動執法機制。相關行政執法機關之間要建立互動執法制度，確保各行政執法機關在行政執法過程中需要相關執法機關承擔協助（協管）義務時能得到及時、有效配合。執法機關提出協助調查、采取強制措施等協助（協管）要求，只要手續完備、程序合法，協作機關應及時無條件予以配合。

五是建立健全資源共享機制。行政執法機關之間應當公開各自的信息、技術和資源，提供查詢方便，對其他機關請求查詢有關信息、資料、數據的，被請求的機關應及時、無償提供。應當建立執法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協議、設立聯絡員等方式，建立聯絡網，互相提供執法工作情況。

六是建立健全執法調處機制。行政執法機關執行法律、法規和規章過程中發生的爭議或者其他問題，應當首先由行政執法機關互相協商解決爭議；協商不成，由市法制辦負責協調處理；協調不成的，則應當報共同上一級行政機關依法裁決。

以上六種協作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務信息網絡，共享行政執法案件信息，使行政執法與刑事司法執法工作銜接和協作更加便捷、規范、透明、高效。深圳市建成了以數字城市技術為依托的數字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數字化網絡，實現多部門信息共享、協同工作，對城市市政工程設施、公用設施、市容環境和環境秩序實施網格化監督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統一的目標。又如，我市城管聯席會議制度，也是一項城管協作機制，對協調解決城管重大問題起著積極的作用。

（二）城管協作機制的實現方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現象。由此，城市管理執法實踐已提出了更多的權力協調要求。協作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產生極高的管理執法成本，對城市建設造成極大的成本浪費，對城市軟環境建設造成極大的負面影響。從當今城市管理發展趨勢來看，城管協作機制的實現方式主要有三個：

一是制定政府規范性文件，夯實城管協作機制的法制基礎。目前，我市的城管協作，多是通過市城管局綜合協調的方式來實現的，或者是依靠部門的力量去實現部門之間的工作協作，其協作成本和難度較大。市城管局作為一個市政府組成部門單位，對級別高、權力大的各個職能部門，往往是協而不調，調而不果；而部門之間的協作往往是利益搏弈的產物，這種相互妥協的產物是無法達到理想的協作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用市政府的力量來創設和完善各相關部門之間相互協作的機制，從而提高市政府的執行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學發展。可以說，通過政府制定規范性文件來建立部門之間的協作機制是一條可行的途徑，不少城市已經作了有益的探索，并取得了較好的經驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關規范性文件中作了一些明確規定。《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》明確規定，市區相關行政管理部門負有積極協助、配合城市管理行政執法機關依法集中行使行政處罰權的義務；在涉及行政處罰權與行政許可權行使的統一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執法機關抄告批準結果的法律義務；同時建立完善了城市管理行政執法機關與其他各有關行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責任追究制度。再如重慶市以政府令的形式出臺了《重慶市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》，為城市管理系統內部門協作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規范完善聯席會議機制、聯合執法機制、聯動執法機制、互動執法機制、資源共享機制、執法調處機制等六大協調協作機制，作了詳細的規定，具有很大的參考價值。通過制定政府規范性文件，可以夯實城管協作機制的法制基礎，為建立健全城管協作機制提供堅強的法律保障。

二是建立城管數字化網絡，完善城管協作機制的技術支撐。建立城管數字化網絡，實施數字化管理是城市管理發展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數字化網絡作為現代化城市管理的突破口，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化網絡管理，都取得了良好效果。__在全省來看是一個信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎。我們可以通過建立城管數字化監控網絡、數字化信息網絡等信息化技術手段整合城市管理資源，實現城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數字化處理，網絡化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關的數據庫，統一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確 的信息來引導管理，從而將傳統的滯后管理改變為實時管理和監督，增強城市管理的快速反應能力，帶動政府管理效率的提高。我們應通過建立城市管理數字化基礎平臺，促進城市管理手段創新，以此為催化劑，進而建立起與生產力相適應的生產關系，實現管理模式的創新，形成以數字化為標志的體制協調、動作高效、方式先進的現代化城市管理體系，為我市“雙創”注入活力，打造數字__。