城市管理效能提升范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理效能提升，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑工程；施工項目；現場管理

對于建筑施工單位來講，施工現場就是戰場。在施工現場有著相當復雜的情況，任何疏忽都可能誘發嚴重的事故，因此現場施工管理必須要擁有良好的動態性、整體性、基礎性以及實踐性?，F場施工管理不僅僅會對作業質量與進度產生影響，并且與企業的經營目標的實現緊密相連，因此，我們需要對建筑工程現場施工管理給予高度的重視，并通過多種措施來提高現場施工管理效能。

一、對建筑施工工程現場施工管理效能產生影響的因素

（一）人員管理

工程的質量的提高與綜合成果的實現都與人有著相當緊密的關系。對于人員的管理是現場施工管理的基本問題，施工人員的素質會對工程質量帶來直接影響。每一個施工的組織與實施以及管理，都是不可能離開人的參與，因此要想有效減少工程事故、提高工程質量與效率，就必須加強對施工人員的專業技能培訓與監督。

（二）施工準備

施工現場管理貫穿于工程施工的每一個環節，良好的施工準備將更加有助于施工現場的管理。施工單位必須要做好充足的準備，才可以讓工程施工過程中的每一項工作都能夠相互協調好。在通常情況下，施工準備不充分主要表現有以下的幾個方面：（1）對各種相關圖紙的研究不透徹；（2）人員崗前培訓不到位；（3）沒有建立起完善的管理制度等等。這些問題中任何一個都會對現場施工管理帶來嚴重的影響。

（三）施工材料管理

現代建筑工程所采用的新型材料較多，這些材料擁有較高技術含量與品種，其中還有部分新型材料的應用。對建筑材料進行有效管理能夠為建筑工程施工提供良好的物質條件。建筑材料自身的質量以及技術條件是建筑工程質量的物質基礎。在實際的管理中，對材料的配對以及對多種材料的質量離散程度的把握都相當重要。例如在很多時候都很難控制砂、石這類即時使用的材料。

（四）施工質量控制意識

施工質量控制在施工管理中是重點與核心內容。然而在很多時候因為工期緊或者是其他各種客觀因素的影響，使得施工質量控制意識不能夠得到重視。在實際的施工過程中經常出現施工操作工藝控制不嚴、違規作業等現象，最終導致工程出現多種隱患，對工程使用質量以及壽命都帶來嚴重的負面影響。

（五）施工資源配置

在現場施工管理中，施工資源配置是一項非常重要的內容。在實際的操作中進程出現配置不合理與違背客觀規律的情況，不計成本大量的增加投入、盲目的趕工或者是投入不足使得施工進度緩慢，這些都會使得施工資源被極大浪費因與工程虧損。

二、提高建筑工程現場施工管理效能的措施

（一）完善現場施工管理體系

要有效提高建筑工程現場施工管理效能，就不能夠脫離了一套健全的現場施工管理體系。從施工單位的角度來講，要加強對施工過程的全程控制，就必須要有一套完備的施工管理體系。構建起完善的管理體系之后，需要從材料管理、工藝流程控制、工序交接檢驗等每一個環節來強化質量管理和控制，從工作實踐中對現場施工管理體系中存在的薄弱環節進行分析，并采取具有針對性的措施來進行改進。

（二）強化施工現場的平面管理

施工現場有著非常復雜的情況，有序管理將有助于預防工程事故的發生。如何安排臨時設施、施工機械以及建筑材料等對于施工質量以及施工進度都有著非常重要的保證作用。同時，科學合理的安置電線走向、施工用水管道的布置以及廢水排放和施工現場環境的整潔都是需要注意的問題，對于施工活動的有序開展有著良好的促進作用。

（三）加強對施工現場的跟蹤檢查

多數的施工質量問題，都是通過對施工現場進行跟蹤檢查所發現的。因此，對于現場施工管理人員，必須要善于區隊施工過程中所存在的問題進行發現，同時采取相應的措施來進行解決，對質量安全隱患進行消除。同時施工現場施工管理人員還必須要加強對現場施工人員的施工操作進行督促，使其每一項操作都能夠根據規范來進行。同時還需要為施工質量保障進行深入的調查與研究，確?，F場施工管理措施能夠滿足要求。

（四）建立競爭、激勵、約束

競爭機制。需要實行競爭上崗的制度，以此制度來促進作風的轉變，提供管理人員以及現場施工人員的工作與辦事效率。同時通過良好的競爭機制能夠有效的促進職工的學習熱情與生產熱情，讓他們能夠通過學習來提高自己的生產技能與安全意識。

激勵機制。對于施工現場的管理人員與施工人員來講，在很多時候都只注重利，而在無形之中忽略了許多的問題。因此，可以通過良好的激勵措施來吸引管理人員與施工人員的注意力，讓他們能夠在生產的過中嚴格的根據規范進行操作，將安全生產真正的放在心上。

約束機制。要加強現場施工管理，就不能夠忽視了各項規章制度所能夠發揮出的作用。因此必須要建立起嚴格的獎懲制度以及各種規范。通過規范與嚴格的獎懲制度，促使職工能夠嚴格的根據各項技術標準與規范進行施工作業，使得工程質量以及施工水平都得到保障。

（五）利用信息技術促進現場施工管理

信息技術在企業的經營管理中能夠發揮出積極的作用，這也是各行各業積極的推進信息化建設的重要原因。在信息技術中計算機技術是主要的實現手段，而在現場施工管理中計算機技術也有著相當廣泛的用途。通過對計算機等各種先大化施工管理技術的引用，能夠更加快速、有效、自動、系統地對大量的信息進行存儲、查找與修改，因此可以更加方便的對施工過程中因為各種因素而導致的施工進度、質量以及成本問題進行良好的跟蹤管理。對于現場施工管理效能的提升有著非常重要的作用。

三、結語

總之，如今國內建筑行業發展非常馴熟，對于施工管理的要求也越來越高。建筑工程施工現場管理作為施工管理中的重要內容，是一項非常具體細致的工作，對于提高工程質量、確保施工進度與成本控制有著非常重要的作用，因此需要對施工現場管理給予高度的重視。

參考文獻：

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“十二五”期間，上海正處于“創新驅動，轉型發展”的關鍵時期。由于經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會矛盾呈現多樣多發的態勢，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會和諧穩定帶來了新挑戰、新壓力。上海城管執法系統緊緊圍繞市委、市政府建設國際經濟、金融、航運、貿易中心和社會主義現代化國際大都市的總體目標，以建設“法治城管”為抓手，不斷創新執法思路理念、方法手段和制度機制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會管理法治化水平，有效維護了國際大都市的城市環境、管理秩序和文明形象，有力促進了城市運行安全與社會和諧穩定。

一、正確認識城市管理面臨的新挑戰

近年來，隨著上海經濟社會的快速發展和城市化進程的深入推進，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態復雜化的現象日益凸顯，在治理無序設攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領域，容易誘發社會矛盾的觸點增多、燃點降低，給城市正常運行和社會管理帶來了前所未有的嚴峻挑戰。目前城市管理領域主要存在五方面的突出問題。

（一）法律法規不健全

當前，城市公共管理的一些重點領域、重要環節還存在立法相對滯后、法律法規缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執法的專門法律法規，城管執法部門通過“借法執法”行使相對集中行政處罰權，導致工作實踐中“執法體制不順、執法職責不清、執法規范不明、執法監督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現行法律法規的規定還比較原則，操作性還不強，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設攤等執法效能。

（二）執法程序不規范

對照新頒布實施的《行政強制法》以及《上海城市管理行政執法條例》等法律法規，上海市各級城管執法部門還存在管理體制不順暢、執法程序不完善、執法行為不規范、自由裁量空間較大、執法隨意性較強、執法隊伍整體素質不夠高等問題，執法公信力和透明度需要進一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協管員與當事人發生摩擦，引發社會，不僅影響了社會和諧穩定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執法力量不匹配

由于大量外來人口導入，上海人口總量呈集聚和不斷擴大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動人口給城市正常運行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結合部、大型居住社區，大量外來人員以及本地部分下崗失業人員通過無證占道設攤、兜售小商品、運營黑車等謀生，導致城市管理任務日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊機構設置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區部分城鎮城管執法隊員配置還不足10人，而城鎮常住人口有二三十萬，現有執法力量難以實現有效的管理和服務，往往出現“小馬拉大車”局面，導致城郊結合部地區成為城市環境、社會治安問題的高發地區。

（四）執法協作不緊密

城市管理離不開政府相關部門、司法部門的協同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運行管理中，政府相關行政管理部門、行政執法部門之間信息共享、力量整合、聯勤聯動的效應還未充分發揮；在打擊非法收運地溝油、食品加工黑窩點等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動中，行政執法與刑事司法銜接還不暢通，行政機關與司法機關之間如何有效整合執法資源、提高執法效能、增強執法威懾力，還需要在實踐中積極探索和改進。

（五）執法環境不理想

近年來，城管執法隊員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設攤、非法收運地溝油等工作實踐中，由于觸及當事人的經濟利益，暴力抗法現象逐漸增多，一些地區的相對人甚至向“家族式、團伙化、地域化”等黑惡勢力發展，公開對抗正常執法，辱罵、威脅甚至毆打城管執法隊員。2008年至2011年，全市城管執法系統共發生暴力抗法6?100余起，2?600多名執法隊員受傷，其中90多名執法隊員受重傷。2010年1月，虹口區一名市容協管員在地鐵口勸阻違章設攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執法工作缺乏客觀公正報道，有些甚至是完全失實的負面報道，導致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規體系

現代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經濟社會的快速發展，市民群眾法治意識、權利意識、監督意識、環境意識的不斷增強，城市管理的任務越來越艱巨繁重、復雜多樣。如何保持城市環境的整潔有序、城市運行的平穩安全、市民生活的和諧安定，關鍵要有一整套嚴格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執法體制、規范城管執法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執法局在市人大法工委、城建環保委、市政府法制辦等指導幫助下，正式啟動《上海市城市管理行政執法條例（草案）》調研起草工作。歷經近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執法條例》的頒布實施，進一步健全了相對集中的行政處罰權制度，明確了城管執法體制、執法權限、執法規范、執法協作、執法監督等規范，將有力地促進城管執法人員嚴格執法、公正執法、規范執法、文明執法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應按照城市管理的新形勢新任務，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規規章，使城市管理法律體系更具完整性、協調性、現實性和操作性，切實解決好城市管理中無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。

（二）完善城市管理制度規范

新頒布實施的《行政強制法》、《上海市城市管理行政執法條例》，對規范城管執法行為、提升城管執法效能提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實這兩部法律法規，上海市城管執法局注重建章立制、強化制度管理，研究制定了《城市管理行政執法程序規定》、《城市管理行政執法人員行為規范》、《城市管理行政執法過錯責任追究辦法》等16個配套性文件，細化完善了執法程序、執法規范、隊伍管理等制度規范，使法律法規更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進城管執法規范化

面對當前社會管理特別是城市管理領域存在思想輿論統一難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經難以適應新形勢新任務，必須努力實現由單一的行政手段向綜合運作法律、政策、經濟、行政、教育等手段的轉變，必須進一步強化依法行政、依法管理，堅持規范履職、文明執法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴格規范執法主體

認真貫徹落實《行政強制法》，理順了市、區縣、街鎮三級執法管理體系，明確了區縣城管執法局的執法主體資格，完成了區縣城管監察大隊的更名以及“三定”工作，確保執法主體符合法定條件。針對城郊結合部、大型居住社區城管執法力量嚴重不足、相關部門聘用的大批協管員違規執法等問題，一方面增加城管執法編制，在市委、市政府的關心支持下，全市各郊區縣、大型居住社區將增加1?200多個城管編制，重點調整充實一線執法力量，確保執法力量與城市管理的任務相匹配，確保執法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協管員隊伍，嚴格協管員管理考核，堅決避免協管員違規參與執法，避免協管員穿著仿冒城管執法制服，維護好城管執法隊伍社會形象。

（二）嚴格規范執法程序

按照《行政強制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執法條例》等法律法規，嚴格界定執法權責、優化執法流程、明確執法環節、規范執法行為，著重建立健全五方面程序規范：即嚴格規范調查取證行為，避免釣魚執法事件發生；嚴格規范自由裁量權行使，避免執法不公正不公平；嚴格規范行政強制執行程序，避免亂作為不作為；嚴格規范扣押物品保管和處置，避免損害當事人的權益；嚴格規范執法信息公開內容和流程，避免執法不公開不透明。通過嚴格規范執法程序，保障行政執法過程公正、透明、可監管，提升執法公信力，做到取信于民。

（三）嚴格規范執法行為

制定《上海城管執法人員行為規范》、《上海城管執法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執法隊員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執勤、辦案、廉政”等七方面的行為規范，嚴格要求隊員在執法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導在先、教育在先），逐步實現執法工作由“簡單驅散型”、“單純處罰型”向“勸導教育型”、“綜合服務型”的轉變。同時，加強執法監督，建立健全執法責任制、執法過錯責任追究制、執法責任追究保證金、政風行風評議、公眾滿意度測評等規章制度，對日常執法督察發現、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規范、不文明”問題，及時予以糾正，并嚴肅追究相關人員過錯責任，從而推動廣大城管執法隊員自覺依法行政、依法執法，整體提升了城管隊伍文明規范執法的水平。

（四）著力提升執法效能

針對當前社會轉型期、矛盾凸顯期的特點，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創新執法理念、方式和機制，統籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關系，最大限度維護城市安全有序，最大限度促進社會和諧穩定。針對無序設攤管理難題，各級城管執法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標本兼治，逐漸走出了一條“民意主導+執法管理”的治理新路，有效化解了執法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點、蔬菜、修配、小百貨等攤點，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區活動場所等資源進行疏導，既為社區居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設攤亂象，也促進了社會就業與民生改善。全市現有各類設攤疏導點1?000余處，共疏導攤位6萬余個，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導”等工作機制，提升了柔性管理、文明執法的水平，實現了執法效果與社會效益的統一。

四、建立健全城市管理社會協同機制

城市管理是一項社會系統工程，既要統籌規劃、整體推進，更要整合資源、合力推進。面對上海城市管理任務日益艱巨、管理手段較為單一、執法力量相對不足等實際情況，要加強頂層設計、制度創新，積極探索城市管理聯勤聯動新模式新機制，努力實現從“部門單打獨斗”向“部門協同、公眾參與”轉變，充分整合社會各方資源，形成執法管理合力，共同提升城市長效管理水平。

（一）建立健全聯勤聯動機制

認真總結、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結合、多方協同”的工作經驗，推動全市各級城管執法部門積極主動融入區縣、街鎮的“大聯動”、“大聯勤”工作體系之中，提升行政執法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區探索構建了“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯防、行政執法大聯動”的聯動機制，發揮了條塊資源優化組合效應，實現了執法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩有序運行，維護了社會和諧穩定。

（二）建立健全“兩法”銜接機制

打擊非法收運和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無證行醫、散發張貼非法小廣告、兜售假冒侵權商品等違法行為，僅僅依靠行政執法部門實施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區探索構建“兩法”（行政執法與刑事司法）銜接機制，衛生、食藥監、工商、城管等行政執法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺、聯席會議、案件移送等工作機制，在整合執法資源、加強執法保障、及時有效收集固定證據、提高案件查辦效率、準確有效打擊違法行為、增強執法威懾力等方面取得了明顯成效。應在全市各區縣總結推廣嘉定、寶山兩區的試點經驗，建立完善“兩法”銜接機制，提升城市管理法治化、科學化水平。

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近年來，隨著揚中市經濟社會的快速發展，城市面貌有了顯著的改善，特別是揚子路和江洲西路等省級市容管理示范路綜合改造的完成以及農貿市場布局功能的完善，進一步提升了我市的城市品位。伴隨著城鄉一體化水平的不斷提升，城市管理范圍不斷擴大、觸角不斷延伸，社會各界對城市管理的要求也越來越高，如何在新形勢下做好城市管理工作，打造“宜居、宜業、宜游”的現代化城市，促進我市“決戰‘二次率先’，建設最美揚中”目標的順利實現，是全體城管人探討的新課題。

一、以運用現代科學技術求得城市管理的精細化

為適應新形勢下城市管理的要求，實現城市管理的科技化、信息化和現代化，2011年，揚中市城市管理局率先在鎮江轄市區范圍內建成數字化城管監督指揮中心。2012年，市政府成立了由38家成員單位組成的數字化城管協調委員會，首批11家成員單位接入數字城管運行平臺，接受任務派遣；同年，數字化城管通過省級考核驗收并正式運行，“大城管”格局初步形成。為進一步發揮數字城管的效能，今年，我局重點將在完善考評體系、理順部門關系、拓展覆蓋范圍等方面取得新的突破。一是完善評價體系。在向責任單位編發運行情況通報的基礎上，結合運行實際，修訂《揚中市數字化城市長效管理考評辦法（試行）》和數字化城市管理監督、處置和績效評價制度，以結果為導向提升各責任單位的案件處置效能。二是理清部門職責。由于歷史原因，部門間存在職責不清的狀況，導致不能清晰判定案件的責任主體，對此，我們將詳細地收集各責任單位具體權責，制定細致的事、部件立案處置結案標準，進一步明確職責，避免推諉扯皮現象的發生。三是拓展覆蓋范圍。現代化的數字城管系統需要全市各個部門的通力協作，在首批接入11家成員單位的基礎上，我們根據實際需要，考慮將國土局、民政局、文廣局、廣電中心、聯通揚中分公司、電信揚中分公司、移動揚中分公司、供電公司等8家單位也納入數字城管運行平臺，擴大城市管理的覆蓋面，切實發揮全覆蓋、齊履職、快處置的“大城管”功效。

二、以推進城鄉一體發展求得城市管理的精細化

伴隨著城鄉一體化、整島城市化進程的加快，集鎮管理受原有體制機制的制約，管理難度不斷增大，為破解集鎮管理的難題，一方面，推進城管執法工作“重心下移”。2010年—2011年，我局率先在鎮江范圍內推行相對集中行政處罰權工作向鄉鎮延伸，先后成功向新壩鎮、三茅街道、開發區、油坊鎮、西來橋鎮派駐了執法中隊。2012年9月，八橋派駐中隊成立，至此，派駐中隊實現了整島全覆蓋，派駐中隊工作的運行，增強了基層的執法力量，改善了集鎮的環境衛生，在服務地方經濟社會發展中的作用日益凸顯。今年，我們將重點完善對各派駐中隊的綜合考評體系，增強派駐中隊的執法服務功能，切實解決集鎮秩序管理的重點和難點問題。另一方面，強化農村環境長效管理。在完善農村垃圾處置長效管理工作體制的基礎上，下一步，我局將著重做好以下三個方面的工作。一是完善和強化鎮（街、區）、村（社區）農村垃圾處置長效管理督查考核機制建設，確保鎮（街、區）、村（社區）考核督查常態化、制度化、規范化；二是強化農村垃圾處置長效管理薄弱環節的督查通報，確保農村垃圾處置長效管理無死角；三是整合政府管理資源，創建政府牽頭下的交通、水農、城管農村垃圾處置長效管理協作機制，確保村莊、道路、河港環境水平的整體提升。

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（一）凝聚合力，努力形成齊抓共管的城市管理新格局

1、主動溝通協調，形成城市管理整體合力。20*年我們將著眼于城市發展大局，在主動溝通上下功夫，逐步與各相關部門建立起互相協作、密切配合的工作機制，發揮有關部門在城市管理中的職能和作用，齊抓共管，形成合力。重點協調解決道路設施建設、違章建筑、渣土消納場地、餐廚垃圾管理和城中村與城鄉結合部改造等一系列問題，解決群眾關心的熱點問題。

2、轉變管理觀念，促進管理與執法的良性互動。針對目前制約我們城市管理高效運作的最大問題---管理與執法之間的矛盾。重點理順好管理與執法之間的關系，理順好主管部門與各街道（鄉鎮）的關系，理順好街道（鄉鎮）中隊與街道（鄉鎮）主管部門的關系，實行管理主動出擊、執法密切保障的模式，用加強常態管理來減少違規行為，用執法震懾力來保障管理的高效率，形成管理與執法的無縫對接，實現管理與執法互為依托、共同提高。

3、倡導公眾參與，增強城市管理參與率。積極開展“城管宣傳進社區”活動，加強與社區的溝通和聯系，建設一批公示城管工作、展現城管形象的宣傳平臺，培養一支熱心城管工作的社區宣傳隊伍。此外，要注重與新聞媒體的溝通合作，發揮新聞媒體優勢加大宣傳力度，提高市民的基本素質和法律意識，使市民了解城管、理解城管、支持城管。將城市管理的法律法規、工作情況通過群眾喜聞樂見的各種形式，向街道、社區、城中村、農村傳播，努力營造具有城管特色的“城管文化”。

（二）提升功能，努力構建和諧的城市管理新格局

1、抓好市政基礎設施改造，改善群眾的生活環境。著力解決停車難問題，加強人行道停車位等交通設施的建設和管理；圍繞排水系統不暢問題，重點加強地下管網建設；圍繞影響城市形象和市民出行的道路問題，加強道路的硬化工程建設。積極實施背街小巷改造，從注重大馬路求形象，向注重小街、小巷重實效轉變。

2、加強市容環衛管理，優化群眾居住環境。要貫徹城鄉統籌的發展理念，以城帶鄉、以城促鄉，不斷改善全區城鄉環境衛生狀況。重點做好餐廚垃圾規范化管理，加大對餐廚垃圾專項整治力度。加強建筑垃圾管理，規范建設垃圾處置企業的運營，遏制亂處置行為。加強道路常態保潔與動態保潔相結合，推進垃圾分類收集工作，擴大分類收集范圍，爭取全區垃圾無害化處理率達到80%以上。

3、大力發展園林綠化，美化群眾的休閑環境。根據區域不同特點，實施分層次、開敞式、高標準的綠化升級改造，使園林景觀向精細化發展。重點抓好通途路、黃山路綠化改造和零星裸地綠化工作，多舉措加強城區285萬平方米園林綠化管養，通過優化樹種，增加植物種類，豐富綠化形式和規范考核手段，進一步提高綠化檔次和水準。

4、加強公用事業管理，提供群眾的安全環境。加大對全區民用煤氣供應站和代充點管理力度，制定好燃氣安全處置應急預案，確保民用燃氣安全。堅持管理與服務并舉，加大節約用水的宣傳力度，努力提高市民的節水意識。積極開展節水新產品、新技術的推廣應用和耗水設備、潔具的更新改造，進一步推進全區的節約用水工作。

（三）標本兼治，努力搭建高效的綜合執法新格局

1、明確執法責任，加大執法力度。堅持整體目標和階段工作推進相結合，有計劃、有步驟、有重點、分階段，積極穩妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作的開展。通過專項整治與綜合整治相結合、集中整治與日常管理、文明管理與嚴格執法相結合的方式，保持城市管理環境整潔有序。進一步完善行政執法案件辦理機制，通過開展案卷質量檢查和“辦案能手”評比，組織開展行政執法難點問題專項調研，切實提高行政執法水平。

2、疏堵結合，努力推進攤販規范管理。結合轄區工作實際，做到人性化執法、精細化管理、主動性工作，通過疏堵結合的手段，落實路段管理責任，按照相關法律、法規要求依法行使職權，從嚴規范市容秩序。尤其是主要街、路和重點窗口地域，要積極開展執法綜合整治活動，有效查處跨門經營、無證設攤、擅自占道等違法行為，確保違章行為發生一起查處一起。同時考慮方便部分市民的生活需要，在確保市容秩序和市民正常生活秩序的前提下，在非主要路段和相對次要地域適當允許便民服務小攤按規范要求設點，切實做到“點上規范、面上管住”，關心民生，化解矛盾，方便市民，規范秩序。

3、堅持科技投入，著力完善數字城管。推進“數字城管”是貫徹落實科學發展觀，加快創新城市管理模式，促進城市管理現代化的必由之路。要創新城市管理手段，在運用經濟、行政手段管理城市同時，更多地運用法律手段進行城市管理，廣泛運用信息技術，推進“數字城管”建設，建立信息共享、綜合利用的系統，提高城市管理和行政執法的效率，強化通過數字化城管平臺發現問題和處置問題的能力。

（四）固本強基，努力構建團結奮進的隊伍管理新格局。

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一、智慧城管的發展基礎

數字城管，數字化城市管理信息系統，簡稱數字城管，是綜合運用“3S”（GIS、GPS、RS）和”2C“（Computer、Communication）等現代信息技術，量化管理行為，再造管理流程，從而實現管理效率提升的一種城市管理新模式。數字城管于本世紀初發端于北京東城區，之后在國家住房和城鄉建設部的推廣下，在全國各大中城市全面鋪開。

智慧城管，是充分利用物聯網、云計算、信息融合、網絡通訊、數據分析與挖掘等現代信息技術手段，強化信息獲取自動化、監督管理精細化，業務職能協同化，服務手段多樣化，輔助決策智能化、執法手段人性化，通過信息資源整合實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]

就內在關聯和發展邏輯上來看，智慧城管與數字城管有著密不可分的關系。智慧城管雖然是較數字城管更為高級的城市管理模式，但它的發育、成長和全面鋪開，離不開數字城管的充分發展和經驗積累。就杭州而言，數字城管的充分發展為智慧城管的新探索做了充分的技術和應用層面的準備。

（一）建成了統籌城鄉的市轄城域統一平臺

依托市級主平臺，建設了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉”的市轄城域數字城管統一平臺。

一是依托政府信息資源，建好市級數字城管主平臺。借助政務外網，整合管理資源，搭建起覆蓋“市、區、街、社”的城市管理協同工作網絡，實現與867家城市管理網絡單位和468個社區的互聯互通，實現與公安和交警的視頻監控系統的對接共享。

二是依托市級主平臺，建設統籌城鄉的大平臺。堅持“統一流程、統一標準、統一評價”，依托杭州市主平臺，利用同一套硬件、軟件和網絡體系，全面建成覆蓋十三個區、縣（市）和兩個市級管委會的市轄城域數字城管統一平臺，實現城市化管理區域的全覆蓋，并探索建立了對應的運行模式，即：在主城區建立“一級監督，分級指揮”的“主城模式”，在副城區建立“一級監督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”，同時，還堅持“城市化發展到哪里，數字城管就推進到哪里”，依托區平臺，建立了“兩級監督、一級指揮、按責處置、區鎮聯動”的數字城管“街鎮模式”，實現了數字城管由主城向副城、中心鎮的“三級跨越”。

（二）建立了四項運行機制

一是市場化信息采集機制。采取政府“花錢買服務、養事不養人”的做法，率先在全國實施數字城管信息采集市場化的新路子，向社會公開招聘采集專業部門，引入第三方的監管，以市民的眼光、專業的標準，發現城市管理問題，核實處置質量。

二是目標考核機制。以解決問題為導向，通過目標考核來“倒逼”工作效能提升。對數字城管及時解決率實行月排名公示，對年度不達標的進行問責，調動了工作積極性。日常處置中，對責任不明確的問題，采取“問題處置在先、責任追究在后”，實施“代整治、備貨制”，確保問題第一時間解決。

三是“平急”轉換機制。日常圍繞城市“四化”長效管理做好各項工作，一旦遇到臺風等自然災害或其他特殊保障要求時，數字城管立即啟動應急預案，在第一時間切換到城市應急管理狀態。

四是市民互動服務機制。建立城管社區服務室、開通12319城管服務熱線、開展進社區、進廣場等多項活動，踐行“數字城管在您身邊、為您服務”。

（三）信息技術的廣泛采用

以數字城管系統平臺為基礎，推進行業信息和監管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監管、節水監管、環衛作業GPS監管、綜合統計等子系統，初步建成了統一的城市管理綜合信息平臺，為強化專業監管提供了有力支撐。建立起從規劃、審批、監管、處罰的全過程管理的信息化，通過數字城管業務協作，強化權力陽光運行，實現各類行政許可、案件網上審批、辦理，為進一步完善城市管理事件快速發現、執行協作、監督管理、科學決策的閉環管理體系奠定基礎。

（四）強有力的基礎架構支撐

數據融合、信息共享、業務協作的基礎架構支撐優勢明顯。不斷優化城市管理信息化總體技術架構，加強了基礎平臺建設。在安全、標準的規范體系之上，有效確保了基礎支撐平臺的業務連續性、數據安全性。同時以實現快速發現、依法解決、決策分析、改善民生四項服務為目標，重點實現了服務器整合和網絡管理平臺、數據資源整合平臺、應用系統支撐平臺、統一GIS平臺、基礎視頻服務平臺等五大基礎平臺，為城市管理信息化形成強有力的支撐。

二、“五型”城管：杭州智慧城管的發展目標

建設“智慧城管”，需要充分利用現代信息技術，實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數字化與智能化，推動城市管理公共服務能力的提升。杭州智慧城管建設將圍繞“五型城管”進行積極探索，努力實現標準創新、技術創新、管理模式創新、服務模式創新。

一是打造服務型城市管理。通過智能化手段，為城市政府、普通市民、行業主管部門等提供長效服務和應急保障服務等，打造服務型城市管理。

二是打造開放型城市管理。通過開放型的系統架構，實現跨系統的信息互通共享；通過開放型的市民互動平臺，引入更多市民的參與和監督。為統籌智慧城管城鄉發展，將重點加強街道社區的社會綜合管理、資源共享平臺建設，推進智慧城管市轄城域統一平臺向中心鎮發展。

三是打造效能型城市管理。通過整合城市管理資源，建立多元發現機制，提高綜合協調能力，優化考核評價制度，穩步推進市場化，推進協同平臺建設，通過強化“三個第一”，全面系統地提升城市管理效能。

四是打造智能型城市管理。通過強化數字城管輔助決策，引入物聯技術全面管理，運用智能感知、智能協同、智能分析技術，打造智能型城市管理。

五是打造和諧型城市管理。通過采用人性化的執法手段、發掘多渠道的宣傳口徑、建設實實在在的便民服務平臺等方式，打造和諧型城市管理。

三、杭州智慧城管發展愿景

無論從技術構成方面，還是管理理念上，智慧城管都是對數字城管的突破和超越。

一是覆蓋范圍更為廣泛。充分借助物聯網、傳感網、視頻識別等技術，對涉及到城市事部件管理、城市環境衛生管理、城市生命線管理等與城市管理職能相關的諸多領域進行更全面的感知、更智慧的識別，實現管理對象與管理服務的高度整合，從而為城市提供更全面地智慧化公共管理。

二是技術應用更為先進。充分運用物聯網技術、傳感網技術、云計算技術、信息融合技術、通訊網絡技術、數據倉庫技術、數據分析與挖掘技術等現代技術手段，強化信息獲取自動化和精細化、管理決策智慧化，立足科技創新、資源整合、協作共享，推動智能系統的應用。

三是交換共享更為有效。通過管理體制創新和身份認證、目錄交換等技術平臺建設，確立信息系統之間的層次性，促進分布在不同管理部門間的海量數據的流轉、交換、共享、比對，為應用提供良好的協同工作環境。城市管理各職能部門不再是信息孤島，將更高效地協同運作，從而極大推動城市綜合治理和運營的良性循環。

四是關聯應用更為協同。在互聯互通網絡，數據交換與共享基礎上，以政府、城鄉居民、企業的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可為用戶提供整合式的協同服務——政府協同辦公、城市協同治理、面向城鄉居民的協同式服務、面向區域的協同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統、管理服務手段、創新應用模式。

五是為民服務更為優化。如何最大限度服務好廣大市民，是智慧城管的重要出發點和立足點。智慧城管將開創各類在線服務，打造全方位的服務交互平臺，在城市網格管理、公共服務、靜態交通管理、城市環境治理等領域進行積極拓展，實現更多的服務渠道，更豐富的服務內容，更好的服務互動。智慧城管將涉及城市管理的各類民生信息全部引入智慧管理的服務交互平臺。在事關民生的突出社會問題中為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。

六是決策輔助更為強化。為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，形成基于海量信息和智能過濾處理的、具有介入式、互動式功能的智能化城市管理決策模型，通過科學的決策分析，更好地把握城市系統的運動狀態和規律，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式，從而實現現代城市運作更安全、更高效、更便捷、更和諧的目標。

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一、客觀評價，正視城市管理工作中的成績與不足

近年來，我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅強領導下，從解決群眾關切、影響城市形象的問題入手，進一步加大城市管理力度，城市清爽、整潔、有序，得到上級領導和社會各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛生行動、十大專項治理、城市管理年活動等專項行動為抓手，實行主次街道分類管理，占道經營、流動攤點等問題得到有效根治，早夜市攤點管理規范，交通秩序疏導、亂停亂放專項治理加強，有效提升了城市市容市貌水平，先后獲得“省級衛生縣城”“省級文明城市”等殊榮。二是環境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結合處延伸，大力開展環境衛生死角整治，衛生死角整治率達100%；強化城區主次干道清掃保潔標準化作業，嚴格管控建筑垃圾運輸車輛拋灑滴漏，有效提升了城市環境衛生質量。三是配套更加完善。從完善基礎設施入手，全縣生活垃圾處理設施滿負荷運行，砂石、燒烤、餐廚垃圾實現集中規范管理，城區23座公廁實現免費開放，道路、路燈管養維護即時高效，全面提升了城市基礎設施檔次。四是管理更加精細。建立健全城市管理聯席會議、月臺帳管理、考核獎懲等一系列制度；創新市容市貌精細化管理機制，實施市容秩序網格化管理制度、環境衛生全覆蓋“三定”工作責任制，有效提升了城市科學管理效能。

在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點區”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區域的管理工作有待進一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題，雖然是天天管、月月評，但仍有些疲軟，總是周而復始，沒有較大改觀。三是管理標準存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再強調要堅持高標準，也出臺了一系列措施，但有個別部門認為目前這個現狀已經很不容易了，要達到更高水平難度很大。四是工作環節存在“踢皮球”。少數部門對待群眾反映的問題相互推諉，管理和執法混為一談，責任上各執一詞，最后問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。

二、扭住重點，切實提高城市管理服務水平

城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅持“五個治理”，聚焦“十大亂象”，扎實開展“十大專項行動”，堅決打贏城市管理這場硬仗，全面推進城市管理工作再上新臺階。

（一）堅持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗城市管理工作的唯一標準。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎設施建設，又要重視人民群眾關注的熱點、難點問題。要持續推進居民小區綠化、城市公廁建設、城市道路養護、生活垃圾治理等重點工作，深入開展城市綠地、公廁、農貿市場、停車場、垃圾轉運等基礎設施摸底排查，建立臺賬，實時監測，做好動態管理和調度，促進事關群眾生活的各項配套設施日益完善，增強群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對占道經營、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認真研究對策，采取人性化管理，合理布局各類經營場所，引導攤販增強維護市容環境的自覺性，主動入市經營、入場經營、規范經營。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評價機制，實現城市管理效能建設的制度化、規范化、常態化，全面提升群眾滿意度。

（二）堅持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來不便，引發社會不良輿論。要明確自身角色和定位，堅持高質量、高標準履行職責，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉變公眾習慣。要堅持嚴管加引導，通過教育引導和嚴管重罰讓群眾逐漸改變陋習，探索實行街長制，將管理責任落實到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉變為提升城市形象的“責任人”。三要自覺接受監督。主動公開城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機制和新途徑，通過微博、微信公眾號、論壇等手機應用強化“隨手拍”對城市管理的作用，以群眾監管推動工作開展。要建立群眾意見征詢制度，定期深入征詢意見建議，逐步營造群眾參與到位、公眾監督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。

（三）堅持專項治理。要扎實開展城市管理“十大專項行動”：一要扎實開展亂停亂放專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“僵尸車”集中清理，全面取締街道社區、臨街商鋪、小區物業私自劃定的車輛停放點標識標線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規范停放。二要扎實開展交通違法專項整治。由交警大隊牽頭，集中整治交通事故多發路段、人口分布密集區域、上下班高峰時期機動車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實線、亂掉頭等違法違規行為，加強對三輪車、摩托車、電動車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機動車道行駛等違法行為整治，加強重點路口文明勸導，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護欄等交通違法和不文明行為。三要扎實開展違法建設專項整治。由自然資源和規劃局、住建局、綜合執法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規搭建等違法違規行為，確保城區范圍內違法建設“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實開展戶外廣告專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治違規戶外廣告、違規店招店牌，嚴肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實開展占道經營專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經營等行為，做到主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷嚴管。六要扎實開展市政維護專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設施等行為，加強城市道路、橋梁、管網等設施管護，確保市政公用設施建得好、管得好、用得好。七要扎實開展園林綠化專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治公園綠地放養寵物、踩踏草皮等行為，加強園林綠化管護、垃圾治理、設施管理，全面提升城市形象。八要扎實開展工地建設專項整治。由住建局、綜合執法局牽頭，聚焦房地產企業、項目工地、渣土運輸等重點領域，集中整治不規范施工、不封閉管理，集中查處揚塵超標、渣土亂灑，確保城區建筑工地規范施工、有序施工。九要扎實開展街景立面專項整治。由各鄉鎮（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標建筑、學校醫院周邊等重點區域，集中整治空調亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實開展環境衛生專項整治。由綜合執法局、生態環境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確?？諝赓|量持續向好。

（四）堅持依法治理。一要提高法治素養。要加大法律法規宣傳力度，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強執法人員培訓力度，提高法治意識，堅決避免與群眾產生矛盾沖突。二要嚴格規范執法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權、履行管理職責，確保執法過程不違法。健全執法全過程記錄制度，強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的無縫對接。三要嚴厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執法、暴力抗法的行為要依法快處，對屢禁不止、屢教不改的要嚴格依法打擊，提高行政執法權威。

（五）堅持科學治理。一是網格化管理。由綜合執法局牽頭，鄉鎮（街道）配合，充分調動網格員參與城市管理的積極性，進一步明確每個區域、每個執法人員的相應責任，完善網格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執法局牽頭，加快推進綜合行政執法云建設，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網工程”等平臺，通過綜合執法（城市管理）調度指揮系統、行政執法線上處理系統等模塊，實現網絡指揮、大數據分析、網上辦案，持續推進城市管理科學化、信息化。三是聯動化管理。各鄉鎮（街道）各部門要加強信息交流，及時向城市管理委員會辦公室上報治理情況，對工作中遇到的各類問題，要加強交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強大工作合力。

三、強化統籌，確保城市管理工作取得實效

（一）強化協調聯動，真抓真干出成效。城管委要發揮統籌協調作用，全面推進各項治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標，充分發揮主力軍作用；各責任單位要按照工作職責，相互配合、齊抓共管，有計劃、有步驟地推進；相關單位要全力配合責任單位工作，認真履職盡責，完成所承擔的治理工作。

（二）強化隊伍建設，作風優良樹形象。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢于觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要?，F有城市管理執法隊伍文化層次、學科專業參差不齊，要在強化業務學習上下工夫，做到精通程序、吃透政策、熟悉法律，每名執法人員都要成為行政執法的行家里手，要大力倡導親情化執法、親情化服務，用誠意體會民意、用真情建立感情、用愛心溫暖民心，彰顯城市管理隊伍的良好形象。

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一是“查問題、再提升”。在市委、市政府的正確領導下，在各方面的共同努力下，前一階段迎奧運環境綜合整治取得了顯著成效，得到了社會各界的充分肯定。但客觀的講，還存在不少細節問題，有些點位還沒有達到預期標準，需要進一步圍繞洋氣查問題，圍繞洋氣想辦法，圍繞洋氣再提升。從現在開始至8月22日，由市市容委會同市規劃局共同牽頭，組織各分指揮部、行業管理部門、設計單位、有關專家、業主單位對“一三五”項目進行完善提升。同時，市指揮部組織業主單位對迎奧運環境綜合整治項目規劃設計、設計施工銜接、施工質量3大類問題集中進行整改。8月23日至25日，市指揮部對全部項目集中驗收，對發現的問題查漏補缺，確保達到預期效果。在整改過程中要注重施工時間、規模和方式，不能干擾商家正常經營和市民正常生活，更不能造成群眾誤解和社會負面影響。

二是結清賬、不出錯。迎奧運環境整治已竣工項目的結算審核及資金撥付工作，必須在8月底全部完成，新增項目沒有竣工的，要抓緊工程收尾，及時組織驗收和工程項目結算，整理好相關資料，做好項目驗收交接工作，保證工程不欠賬，不留尾巴。出資單位的資金必須按時到賬，資金審核撥付程序必須規范合法，資金使用必須依規合理，違規擠占挪用的資金必須立即歸還，確保賬實錢清，經得起檢查和審計。

三是抓設計、上水平。如果說今年的環境綜合整治得了100分，下一步的綜合整治還是這次的水平，那只能得80分，甚至得60分，就不會得到社會各界的高度認可。因此，下一步的綜合整治，必須堅持更高標準，確保高于這次整治水平。高水平的整治，必須要有高水平的設計。總的要求是，突出洋氣目標，準確功能定位，體現文脈傳承，注重街景創新，彰顯**特色。目前，綜合整治方案已經市長辦公會討論通過，市市容委要通過招投標選擇國內一流的設計單位抓緊項目設計，并于9月10日前完成。9月中旬，組織各類專家、設計人員、市民代表廣泛征求意見，完善提升設計方案，努力使項目設計達到最高水平，然后報市委、市政府討論審定。

四是早動手、抓秋植。今年全市的綠地建設任務很重，特別是對中心城區的綠化要求標準又非常高，我們必須立足于早準備、早動手，全力抓好秋植，確保按時完成任務。市園林局要推動各區政府和有關部門，充分利用秋植的黃金季節，進一步落實綠化地塊，著手組織各類植物材料的儲備，對沒有達到綠化效果的，進行苗木補植和調整提升，實現植物種類的合理配置。在綠化過程中，要注重創新綠化形式，突出中西綠化理念的有機融合，把喬灌花草、山石圍欄巧妙搭配，體現**的綠化藝術特色，彰顯都市的文化品位。8月底之前，市園林局要提出可操作的秋植實施方案，包括新增綠地和補植更換苗木的數量、具體的地塊、綠化要求以及責任區、責任部門；市市容委、市園林局負責組織各相關區安排好秋植任務，提出明確要求；市鐵路沿線整頓治理指揮部要進一步推動相關區縣搞好秋植，充分體現生態大綠，體現色彩繽紛，體現綠化藝術，確保城際鐵路沿線綠化成為**最高水平的一條綠化帶。秋植工作必須在10月份全面啟動。

市委、市政府對加強城市管理工作高度重視，最近一個時期，高麗同志、興國同志多次做出重要批示，反復強調一定要把城市管理工作抓上去。實實在在的講，城市管理工作會議確定的各項管理任務絕大部分沒有落實到位，養護管理資金尚未落實，設施移交工作進展緩慢，城市管理底數不夠清楚，“城中村”、“村中城”管理薄弱問題沒有得到有效解決。這種狀況與市委、市政府的要求差距很大，必須盡快加以改變?？梢哉f，如果后期管理工作跟不上，整治成果鞏固不住，必然會前面一片贊揚聲、后面一片怨罵聲。因此，當務之急就是要集中精力，利用一到兩個月時間，把城市管理中的突出問題真正搞清楚、徹底解決好，切實實現長效高效能管理。下面，我講5個問題。

一、關于“城中村”管理問題

在快速推進的城市化進程中，“城中村”是制約市容環境管理的一個非常突出的問題。由于“城中村”的城鄉二元管理體制，導致管理責任不清，綜合管理不到位，加之利益驅動，“城中村”市容環境長期處于混亂無序和低水平管理狀態，已成為影響城市整體形象和群眾投訴的熱點，必須下決心攻破這個頑癥。

目前我市中心城區還有21個“城中村”，其基本特征有四個：一是“城中村”處于城鄉結合部地區，已經完全沒有農用地或只有少量農用地；二是居民住宅大多為平房，房屋低矮破舊，低廉的租金成為低收入流動人員的棲身之地，流動人口集聚，公共秩序混亂；三是基層組織不健全，管理責任不清晰，沒有建立完全有效的城市綜合管理體制；四是市政基礎設施破損陳舊，一些村民借機搭建違章建筑，違法建設多，環境臟亂差。

加強“城中村”的管理，總的要求是集中力量用較短的時間，盡快把存在的問題徹底解決，做到6個明確：一是明確管理內容。這次對“城中村”的管理，主要是對市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、路燈照明、道路交通等方面的管理，不涉及區界、戶籍、黨政組織、經濟利益關系的調整。二是明確管理責任。按照屬地管理原則，“城中村”的城市管理分別由市內行政轄區政府負責。三是明確管理標準?！俺侵写濉蓖瑯影凑帐谐鞘芯C合考核標準實施管理，路燈照明、環衛設施、道路硬化、環境綠化等不完善的，市市容委負責組織指導市內5區進行補建。四是明確執法主體。按照市市容委與各區商定的原則，環城4區要在8月25日前，將治安、執法權委托給負責管理的轄區，并簽訂協議，理順管理工作中的不協調問題，實現無縫對接。五是明確整治內容?！俺侵写濉钡母脑煲呀洶才帕擞媱?，目前的整治主要以完善功能為主，重點是拆除違法建筑，清理積存垃圾和堆積物料，整治規范露天市場，建立封閉式垃圾消納系統，實施地面硬化綠化。六是明確經費渠道?！俺侵写濉钡恼钨Y金列入下一步環境綜合整治計劃，由市里全部列支，養管經費按市確定的比例實行以獎代撥。從現在開始，市市容委就要組織市內5區展開這項工作，8月底市里撥付前期整治經費，年底前完成全部治理任務，驗收合格一個資金結清一個。

二、關于城市市政基礎設施管理移交問題

我市中心城區“兩級政府、三級管理”體制的確立，進一步下放了規劃、建設、土地、市容、市政、園林等方面的管理事權，各區新增了一大批養護、維修設施的管理任務。由于投資主體的多元化，造成了設施養護維修管理主體的多元化，管理標準不一，管理責任缺位等問題愈加突出，影響了當前城市管理的效能。解決這一問題，必須從大局出發，高標準、高效能統籌搞好設施管理工作的移交。一要形成設施移交的共識。各單位和各區政府都要站在管理好我們這座城市的高度，充分認識設施管理移交的重要和緊迫。公共設施作為社會公共品，必須為廣大群眾無償享受，作為建設方和管理者都要積極主動地做好管理移交、接收工作。同時特別要強調，規劃建設部門要在項目設計時充分考慮管理需求，避免因設計建設缺陷加大管理成本；城市管理部門要主動介入，積極溝通協調，力爭達到項目建設與管理的有機統一，確保實現高效能管理。二要明確設施移交的范圍。中心城區所有支路、里巷道路、地下排水與雨、污管道等附屬設施的養護管理要一次移交到各區；園林綠化除水上公園、北寧公園、二宮、樂園、南翠屏公園仍由原單位管理外，其它園林綠化的養護管理全部移交轄區政府；新建的路燈設施管理全部交給市路燈處；夜景照明設施除統一啟閉控制系統外，交轄區政府維護管理；新修道路、橋梁的清掃保潔和清融雪任務移交轄區政府管理。三要明確設施移交的條件。原則上凡設施具備移交條件的，由市市容委組織各區、有關部門和設施產權單位進行管理交接。凡是移交的設施，各建設方必須嚴格按照驗收標準移交，沒達到驗收標準的要進行充實提高、整改完善，也可由雙方協商確定完善維護金額、明確達標時限，直接交接收單位負責完善，檢查時一并納入考核；凡是沒有移交的設施，由產權單位按市統一標準負責管理，及時維護，由所在區和專業管理部門負責監督；不具備移交條件的設施和經營性設施的養護管理，由建設單位負責按照管理標準嚴格管理，各區負責監督。同時，要搞好設施移交前的質量驗收，選擇具有一定資質的中介機構進行，出具質量驗收報告，驗收方、交接方三方要達成一致。在這里我強調一下，今年整治的各類設施，這次會議前各區和有關部門沒有經過驗收而交接的全部無效，必須重新嚴格履行交接程序，重新組織驗收合格并簽字后交接。這項工作由市市容委組織各專業局和各區政府共同落實。四要確保養管經費足額到位。對于園林綠化、道路橋梁等新增設施，在移交的同時，業主單位必須與相關區和市專業管理部門協商，一次性撥付養管經費。市市容委要組織各區和有關部門在8月底前將現有設施的臺賬基數核清定準，達到移交標準的9月10日前全部完成移交。

三、關于引入市場機制提高養護作業水平問題

提高城市設施養護管理效能，關鍵是要引入市場機制，激發養護作業活力，逐步形成社會參與、多元投入、有序競爭的格局。市有關部門和各區一定要積極推進，周密制定方案，確保取得較大進展。一是新增設施必須實行養護作業市場化。市市容委要組織各區、各行業主管部門，在9月上旬完成全部新增設施養護作業的公開招投標，并制訂相關的配套政策，培育好養護作業市場。二是專業管理部門必須實現管干分離。各級專業管理部門要在保障原有職工基本待遇和身份不變的前提下，將管理與養護作業職能剝離，明確從事行政管理職能的不再從事養護作業。在內部組建若干養護公司，劃分多個養護作業標段實行承包作業，鼓勵和支持這些公司積極參與投標，進入市場，多勞多得，確保實現新增的維護資金用于干事，不用于養人。市建委要對組建的內部公司在養護作業資質認定上大力支持、嚴格把關，市市容委要盡快制定相關配套政策，各區和專業管理部門要公開內部養護作業信息，規范養護作業競標程序，做到誰干得好就讓誰來干。各區、各專業管理部門要加強中標企業的作業監督管理，按量定費、按質付費，對管理不到位、養護不達標的，不僅拒付費用，還要終止其經營資格。這項工作要在年底前完成。

四、關于數字化城市管理系統建設及運行問題

數字化城市管理，是對城市管理理念、模式、體制和機制的重要創新，是城市管理效能和現代化管理水平的全面提升。在特大城市同時建設市區兩級數字化城市管理系統，**在全國尚屬首例。目前，建設方案已通過國家級的專家組評審，待市發改委批準立項。河西、南開兩個區建設較快，已落實了地點、資金、機構和人員，軟硬件系統正在建設。但是，各區和有關部門進度不平衡，有的區硬件系統建設仍未啟動，有的連方案都未提出，與城市管理會議提出的要求差距很大。因此，必須采取有力措施，加大推動落實力度。一要加快數字化管理系統搭建。市市容委要推動各區、各專業管理部門，加快市、區兩級數字化城市管理信息平臺和網絡系統等軟硬件建設，把市級專業部門的管理信息平臺納入市級平臺建設。市級、市內6區和濱海3區要確保在9月中旬全面運行，其它區縣政府所在地要在年底以前建成運行。依據資源共享、節約投資的原則，中心城區采取“集中式”架構，濱海新區采取“小集中加分布式”架構，其它區縣采取“分布式”架構，構建全市數字化城市管理系統。市市容委、各專業管理部門和各區政府，要按照確定的數字化管理信息平臺建設方案抓緊落實。按網格化管理的需要，原則上建成區平均每“萬平方米單元網格”設置1個可全方位監控的攝像頭，各區一定要按照需求足量及時安裝到位。對各區縣政府數字化建設給予適當補助，對財政比較困難的適當增加補助比例，市補資金由整治專項資金中列支。二要落實機構和人員編制。市市容委、各區政府要與編辦進一步溝通協調，在機構編制不增加的前提下通過內部調劑解決，力爭8月底前人員到崗、機構到位。市、區兩級信息監督平臺接線員年齡在20歲到30歲、大專以上學歷，根據實際工作量采取社會招聘方式配備，實行4班3運轉；信息采集員年齡在55歲以下，按平均每平方公里3人配備，實行20小時3班運轉，人員來源由區屬在崗行業人員轉崗組成。三要明確系統運行和人員經費。市、區兩級平臺運行和人員經費分別由市、區兩級列支。同時，要強化信息采集員的責任，確保巡查頻率和有效上報率，對失職的考評員、采集員和接線員，分別由考核辦和中介組織進行處理。這項工作由市和區考評辦分別督察。四要搞好系統事部件信息采集。按照城市管理精細化、精準化、動態化的要求，劃分并實施“萬平方米單元網格管理”，對城市管理部件進行詳細的分類、編碼和精確定位，各專業部門、各轄區的事件調查要與平臺建設完成時限同步進行，部件調查可適當延長到年底，但要保證管理工作的正常開展。

五、關于城市管理考評工作問題

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堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大五中全會精神，堅持整治與管理相結合，嚴格落實市容管理的各項規定，以全面優化市容環境為目標，以解決“兩薄”和難點頑癥為重點，進一步深化改革，加快職能轉變，加強自身建設，全面提升市容執法工作水平，為實現經濟社會的又好又快發展作出應有貢獻。

二、主要目標

市容環境管理取得突破。圍繞縣委、縣政府工作中心，市容環境整治全面推進，專項整治取得明顯成效，長效機制初步建立。

市容執法工作取得突破。市容執法體制機制基本理順，百姓關注的難題頑癥治理實現階段性目標，市容執法形象有明顯好轉。

政風行風建設取得突破。市容政風行風和執法水平有明顯提升，力爭在全縣排名再上臺階。

隊伍建設上取得突破。市容管理隊伍進一步優化，隊伍整體素質明顯提升。

三、工作重點

1、突出抓好市容整治工作。嚴格落實市容管理的各項規定，堅持教育與管理并重，著重整治店外經營、占道經營等違法違章行為，采取“明確責任、分段到人，統一行動、集中管理”等方式，夯實市容管理的工作基礎，加強管理、強化監控，鞏固成效、嚴防反彈，全面提升縣城市容形象。

2、認真抓好環衛保潔工作。積極推行環衛市場化管理，落實環境衛生全天候保潔，做到垃圾日產日清，全面消除死角死面；加強環衛基礎設施建設，規劃增設垃圾中轉站點；加強公廁管理，確保公廁衛生整潔、管理到位。

3、全力抓好路燈管理工作。積極推行路燈智能化監控，實現科學化、精準化的管理，有效避免盜竊路燈配件、損毀路燈設施的現象，確保路燈亮化率達到98%以上；對紫光大道等路段殘舊的路燈實施全面改造，進一步提升路燈設置檔次。

4、規范戶外廣告設置行為。根據《縣戶外廣告設置管理辦法》、《縣戶外廣告設置專項規劃》等有關法律法規規定，開展戶外廣告專項清理整頓活動，統一門頭標牌的標高，規范對戶外廣告的設置管理，杜絕非政府行為懸掛戶外條幅、宣傳橫幅的現象。結合戶外廣告設置管理工作，落實戶外廣告亮化設置，進而逐步提高戶外廣告的檔次。

5、及時解決熱點難點問題。暢通社會監督渠道，定期開展群眾對市容管理工作滿意度調查，收集、分析和處理市民群眾意見建議。保持與各類新聞媒體的經常性溝通，自覺接受新聞媒體的監督。充分利用、熱線、等途徑，接受社會公眾的監督，認真辦理代表建議、委員提案及各類來信來訪。牢固樹立為民服務宗旨，以群眾滿意不滿意為工作標準，對于群眾關注的市容管理中的熱點、難點，要急群眾之所急、想群眾之所想，切實解決市民群眾關心的難點、熱點問題。

6、切實落實“門前三包”管理。強化責任監督，積極探討“門前三包”管理工作方式。認真做好“門前三包”管理責任制的落實工作，加強對責任單位、責任人“門前三包”責任履行情況的檢查、監督，加大對不落實“門前三包”行為的處罰和曝光力度。努力解決長期以來“門前三包”落實難、履行責任不到位的問題。使“門前三包”責任制落實到位、責任執行到位，環境衛生、綠化管理、市容秩序達到規定的標準。

7、強化渣土運輸處置管理。建立完善渣土管理工作檔案。規范施工工地的管理，對渣土處置、運輸全過程實施有效監控；加強執法管理，嚴厲打擊未經批準擅自處置渣土等違反《建筑垃圾管理規定》的，減少和杜絕城區渣土污染事件。

8、致力強化“兩薄”環節管理。組建“兩薄”管理執法中隊，重點做好薄弱時段、薄弱地段的管理工作，逐步建立市容管理工作的無縫化對接，全天候的保持市容秩序的井然。

9、加強執法隊伍教育管理。著力提高執法人員的執法水平和依法行政的能力。努力培育作風優良、紀律嚴明、能征善戰的執法隊伍，全面提升執法隊伍的整體素質和形象。為高標準地開展城市管理工作奠定基礎。

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當您驅車行駛在寬敞的街道，為您展開的是“清風翻翠枝弄舞，芳菲看盡鳥成行?！钡腻\繡畫廊?！叭嗽谲囍凶?，車在畫中行”， “暢潔舒美”的城市街道帶給您的是“隔窗不望昆侖月，閉目猶思一路香?！碑斈宄啃雄E買菜于集貿市場中的時候，潔凈的道路，有序的環境，各式各樣的果蔬肉類，井然有序的市場商家，忙碌熱鬧的市場氛圍，讓您倍感嶺南人家的愜意生活。當您攜家人漫步黃昏后的時候，整潔的草坪，寬敞的廣場，琳瑯滿目的奇花異草，五光十色的燈光噴泉，清靜幽雅的林間小徑，讓您倍感嶺南小橋流水人家的溫馨。這一幅幅優美畫卷的背后都離不開一個樸實無華默默付出任勞任怨集體——它就是高明區城市管理和綜合執法局執法三大隊。

事跡一：蓮花市場及其周邊市容市貌治理

蓮花市場位于佛山市高明區中心老城區內，大多數高明老居民居住于此，由于位置優越、品種繁多，價格實惠，深受廣大高明居民的喜歡，市場繁盛。但出現的問題也是層出不窮，市場商戶占用人行道擺賣，更有甚者直接占用機動車道擺賣；再加上商戶擺賣不遵守市容環境衛生責任，廢棄的果蔬葉類殘渣亂丟亂扔亂放，導致整個市場環境秩序和衛生保潔情況嚴重受損，道路擁堵，交通狀況十分堪憂，直接影響到了當地居民的學習工作生活環境?！懊利惣覉@”的建設，事關城市管理水平的提升，事關群眾的幸福感、滿意度。為此，高明區城市管理和綜合執法局執法三大隊，決定對蓮花市場亂象下大力氣進行整治。

1.加強宣傳，倡導群眾以主人翁的姿態積極參與城市管理工作。為進一步提升全民參與城市管理的意識，我隊向蓮花市場及其周邊的商戶及群眾共派發《致廣大市民和經營商戶的一封信》200份，真誠呼吁廣大商戶及商家切實做到：文明經商不跨線、攤點規范不亂擺賣、舉止文雅不亂扔亂倒亂放、整潔美觀不亂拉亂掛亂寫。

2. 實施劃線經營，體現城市管理的“溫度”。城市管理，既要“力度”，也不缺“溫度”。經過前期的實地調研，結合蓮花市場及其周邊的市容環境狀況，經研究決定，我隊在蓮花市場及其周邊實行劃線經營許可。一方面，加強對前期已實施劃線經營商戶的管理，共發出《責令限期改正通知書》30份，責令商戶其務必線內經營；另一方面，繼續擴大劃線經營的區域，新增劃線經營的商戶30家。

3.簽訂“門前三包”責任書，強化責任區的管理責任及法律責任。落實責任區管理，是提升城市管理效能的有效舉措。為進一步提升商戶的責任區管理意識，督促商戶落實管理責任，我隊共與125戶商家簽訂《佛山市高明區市容環境衛生責任書》，明確責任人、責任區范圍及具體的管理責任、法律責任，把蓮花市場及其周邊的市容衛生管理責任落實到每一個商戶，全面提升了蓮花市場及其周邊的城市管理效能。

4.日常巡查與專項整治相結合，提升執法震懾力。一方面，我隊堅持加強對蓮花市場及其周邊的執法巡查工作，針對重要路段，實行蹲點駐守；另一方面，針對執法巡查中的難點和黑點，開展專項整治行動。我隊共開展專項整治行動15次，共派出44車次、227人次對該處的無照占道擺賣、跨線經營等行為予以重點整頓，共先行登記保存及扣押經營物品（蔬菜、水果等）32車次，立案處罰7宗，罰款人民幣4900元。針對商戶未能履行責任區責任、保持責任區內衛生整潔的行為，我隊率先啟動簡易程序立案處罰，共作出處罰46宗，罰款人民幣9200元。

5.依法拆除違法建設，營造整潔、干凈的市容環境。蓮花市場往扶麗水果批發市場方向存在多處小斜坡，上述小斜坡堵塞了下水道，導致污水污油無法正常排放，長期堆積在路面上，嚴重污染了市場周邊的環境衛生。為營造整潔、干凈的市容環境，我隊已拆除上述小斜斜坡，拆除小斜坡長約200米，占地面積為20平方米。

6.加強勸導與整治，鞏固治理成果。經過長達3個月的高強度整治，蓮花市場及其周邊市容市貌治理已取得顯著成效。為鞏固治理成果，一方面，我隊堅持蹲點駐守及教育勸導，共勸導商戶127家；另一方面，開展專項整治行動共12次，出動執法人員98人次，對無照擺賣、違規堆放等行為予以強力打擊。

經過對蓮花市場長期有效、科學分類、剛柔兼濟地執法，蓮花市場的道路不再擁堵，車輛不再雜亂無序，路面不再骯臟污穢，商鋪不再亂擺亂放。蓮花市場給居民煥然一新的感覺，市民紛紛拍手叫好，無不稱贊。此行動也給高明區的“美麗家園”大行動添上了濃墨重彩的一筆。

事跡二：突破違建處理難點，推動自行拆除

2021年3月29日，位于高明區荷城街道滄江路211號農機小區內、占地面積約500平方米的簡易倉庫，經過執法三大隊的不懈努力，對當事人曉之以理、動之以情，層層面面做思想工作，最終由當事人自行拆除。上述違法建（構）筑物自2019年8月立案以來，高明區城市管理和綜合執法局執法三大隊多措并舉，突破重重難點，最終促使其被順利拆除。

一是厘清歷史，明確該簡易倉庫的權屬。該案件處理的難點之一在于如何確認上述簡易倉庫的權屬問題。上述簡易倉庫屬于原農機供應公司的一部分，建于1984年。因原農機局于2006年破產，其下屬的農機供應公司的全部資產被當事人贖買。當事人堅稱該簡易倉庫及其所在地塊屬于原農機供應公司資產的一部分，屬于其個人資產；但周邊的住戶也堅稱，該簡易倉庫侵占了其公用用地，為違法建（構）筑物。

如何才能明晰其權屬問題？唯有追源溯本！

除發函至自然資源分局予以規劃定性及查詢其土地權屬外，我大隊執法人員以介紹信的形式，到區公資辦及中國農業銀行高明支行查詢原農機供應公司贖買的《資產評估報告書》。由區公資辦向我局提供的《佛山市高明區人民法院資產評估報告書摘要》（資產所有人或使用人為佛山市高明區農機供應公司）最終確認，上述簡易倉庫并未納入原農機供應公司資產評估范圍，非當事人的個人資產。其建設侵占了周邊居民的共有用地，為違法建（構）筑物。

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一、煙臺實施城市精細化管理的動因

近些年來，煙臺每年都要在市區進行運動性、突擊性、階段性的城鄉環境整治活動，能夠集中解決一批環境臟亂差問題，但這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果。隨著城市規模、管理面擴大和群眾關注度的提升，傳統、粗放式的管理模式已不適應城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規范、高效的管理模式。2013年9月，在學習考察和廣泛調研的基礎上，煙臺市提出將工作重心全面轉向精細化管理，制定出臺了《關于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區范圍內全面啟動“城市精細化管理”活動。

二、煙臺市實施城市精細化管理的成效

煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，實現了城市管理模式的“五個轉變”。

一是由粗放管理向精細管理轉變。煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執法、環境衛生、園林綠化、市政設施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉環境綜合整治擴展到公用事業、窗口服務、應急管理等全面的城市管理領域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。

二是由定性管理向定量管理轉變。將城市管理每個小項進行細化，責任到站所、到人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內污水外溢3.5小時完成。

三是由指令管理向實時管理轉變。將網絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發現、及時處置各類城市管理問題。城市供熱、供氣及市政管養行業都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環衛作業、養護作業車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態監控；芝罘區為執法隊員配備了200余部執法通，以專線方式接入數字城管專網，實現移動執法；牟平區完成視頻監控系統與OA自動化辦公系統、數字環衛系統的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。

四是由常規管理向創新管理轉變。加強常規管理，抓好面上的整治。強化難點管理，抓好點上創新。針對占道經營問題，煙臺市堅持“疏堵結合、以疏為主”，全面推行城管執法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統一劃線管理，定點、定時、定位經營。

五是由系統管理向全民管理轉變。煙臺市通過采取政府購買服務、組織義務植樹、義務撿拾山體垃圾活動、建立第三方監督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管、發揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區、萊山區全面實行管理體制下放，將環衛保潔、園林綠化、城管執法等事項全部下放到各街道、園區，明確管理職責，建立考評體系，充分調動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區、萊山區在環衛保潔領域全面推行市場化運作的基礎上，逐步將城郊居民區和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，實現了“管干分離”。

三、煙臺市實施城市精細化管理的經驗

一是堅持問題導向。煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現實問題而開展的。多年來，同國內其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。

二是堅持示范帶動。煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結經驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結束后，立即轉入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎上，要求每個單位準備2-3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質量。

三是強化制度建設。煙臺市從抓行業規范管理出發，加強制度建設，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節約用水管理辦法》、《市區化糞池建設和管理辦法》、《城市管理行政執法實施辦法》、《市區餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮建筑垃圾管理辦法》等一系列規范性文件，明確了市、區（縣）兩級城市管理事權劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據和基礎載體，要求各級城管部門嚴格執行行業管理規定，不斷創新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉變，形成依法管理、按規矩辦事的長效機制。

四是強化督導考核。煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明查與暗訪相結合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區進行檢查考核，根據考核情況落實獎懲措施。同時，由市城管局牽頭成立城管執法、市政設施、環境衛生、園林綠化、環境藝術5個專門督導組，對相關工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網絡。

四、城市精細化管理實施應把握的問題

一是構建高效管理體制。推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統改革，必須明確實施的責任主體。城市所轄各區應當建立健全工作機構，負責本轄區城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關部門管理責任，抓好轄區內城市精細化管理工作。

二是形成強大工作合力。進一步明確城市市區兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務落到實處。建立健全共同巡查、聯合執法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協同機制，形成城市精細化管理的強大合力。