城市管理匯報范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要措施

（一）加強組織領導，制定實施方案

1.成立領導小組。自3月29日市城管局召開全市城市管理年活動動員會后，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣委副書記為組長，縣政府副縣長為副組長，縣委辦、政府辦、財政局、城管局、交管大隊、城建局、國土局、房管局、衛生局、交通運輸局、環保局、水利局、教育局、食藥監局、城司、愛衛辦、工商局、公路分局、電信公司、移動公司、聯通公司、供水公司、供電公司、鎮、鄉等單位主要負責人為成員的城市管理年活動領導小組，明確了各有關部門和單位職責分工，切實做到領導高位推進，部門協同聯動。

2.落實工作責任。根據《省城市管理年工作方案》及《市城市管理年活動實施方案》，結合我縣實際，制定下發了《縣城市管理年活動實施方案》，確定了“開展六項整治，推進兩項建設”的工作任務，即：整治優化道路交通環境、整治違章占道經營、整治環境衛生、整治臨街立面市容、整治市政園林設施、整治縣城出入口道路環境，加快數字化城管建設和省級園林縣城創建。并將“六項整治、兩項建設”工作任務細化分解成67個小任務，明確了每項任務的牽頭單位、責任單位。各相關部門也圍繞城市管理年活動，相繼成立專門的機構，落實人員，制定具體工作推進時間表，做到“千斤擔子人人挑”，確保每項工作任務有人抓、有人管，落到實處。

（二）加大宣傳報道，營造輿論氛圍

采取多種形式，加大宣傳力度，做到電視有圖像，廣播有聲音，活動有內容，報紙有文字，形成濃厚的輿論氛圍。

1.開辟專欄宣傳，在電視臺設立“整治交通擁堵，共創美好家園”專欄，圍繞城市管理年活動進行深入報道。

2.制作城市管理漫畫展板，開展進社區、進學校、進單位、進企業、進工地“五進”宣傳。

3.舉辦文藝宣傳晚會，在東源劇院舉辦“同呼吸，共奮進”為主題環保專場文藝晚會。

4.開展街頭咨詢、散發宣傳資料、制作宣傳標語、出動宣傳車等形式宣傳。

（三）突出工作重點，開展專項整治

按照城市管理年活動實施方案確定的任務，精心實施，扎實推進，效果明顯。

1.道路交通整治

（1）開展道路交通安全大檢查行動，以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為核心要求，以嚴重安全隱患、突出安全問題、防范管理的關鍵性環節為檢點，全面開展道路交通安全大檢查。及時發現整改各類道路交通安全隱患，有效改善道路通行秩序，提升人民群眾的安全意識、文明意識、法治意識，健全道路交通安全防控體系。

（2）完善交通管理設施。一是對交通標志牌模糊不清或破損及交通護欄損壞的進行了及時修復或更換。二是完成新建成道路交通信號燈、標志標線和停車泊位線的設置、安裝、施劃工作。三是對交通信號燈進行合理配時，實現同一區域、同一路段交通“綠波帶”控制。在城市道路上新增標志牌6個，更換標志牌2個；調校鑒定交通技術監控設備3個，更換交通技術監控設備3個；整改不符合標準信號燈1個。整改標志標線與信號燈一致性1個。

（3）規范靜態停車秩序。加大力度對城區不規范停車現象進行整治。特別是在大橋兩側、石田心，新橋路，東大道、中山路、城北廣場周邊區域等車流量比較集中的地方，調整了交管警力安排，加大了巡邏時間，確保了城區內的停車秩序。

（4）規范農村客運班線車輛、公交車和出租車的經營行為。督促運輸企業抓好農村客運班線車輛、公交車和出租車按劃定的停靠站點停放，加強日常監督管理工作，派出專人到客運車輛運行線路進行巡查，發現農村客運班線車輛、公交車和出租車隨意?？炕騺y下客行為進行糾正，對累計發現違章三次以上車輛的采取下發整改通知書方式要求運輸企業限期整改。同時，指導縣公交公司進一步優化公交車的運行線路和?？空军c，在城區道路條件允許的條件下盡可能設立港灣式的?？空军c。

2.占道經營整治

（1）按照“主次干道嚴禁，小街小巷規范”原則，對占道經營、突出店外經營的難點、亂點、熱點問題進行強力整治。截至目前，共下發責令整改通知書100余份，先后處罰占道經營、突出店外經營違章行為71起，暫扣經營物品53起。

（2）重新設定攤點區，在不影響交通、市容和市民出行的情況下，設定了早點、水果、夜宵攤點區，并要求做到劃線、定時、定點經營，同時配備垃圾容器。

3.環境衛生整治

（1）加大清掃保潔。對城區道路進行“人工+機掃車+灑水車+高壓沖洗”復合式清洗作業；采取錯時上下班的工作方式，加大城區道路清掃力度，保潔時間延長至晚上9點；加大道路降塵力度，提高機械化車輛出車頻率，每日出動灑水車、多功能清掃車2臺，清掃面積達130平方米，城區機械清掃率達到40%；增加生活垃圾清運次數，確保生活垃圾日產日清、清掃保潔上檔升級。

（2）開展全民衛生日活動。堅持每月最后一個星期五下午全民衛生日活動，各部門各單位對責任區內的衛生死角進行大清理，清除雜草雜物和散落垃圾，疏通溝道，不留衛生死角，做到有檢查、有考核。

（3）整治六小行業。對亂扔垃圾、亂倒污水、亂排油煙，制造噪音的門點進行了登記，提出了整改要求，下達了責令整改通知書，并按“臟、亂、差”的程度提出了完成整改的時間規定。

（4）整治建筑工地，嚴懲遺撒車輛。為有效治理車輛沿街拋灑行為，保持整潔有序的市容環境，要求城區內運輸碎石、沙、土、建筑材料（垃圾）等易灑物品的運輸車輛安裝防灑裝置，嚴禁施工車輛帶泥上路，并按指定線路行駛，對嚴重影響路面衛生的遺撒車輛，依法進行處理。

4.廣告設置整治。整治戶外廣告、樓（屋）頂廣告、墻體廣告等戶外廣告牌和沿街店面招牌，依法拆除破舊損壞、擅自設置的各類戶外廣告，清除各類占道落地招牌，全面提升城市立面品位檔次。共清理破損戶外廣告30余處。

5.縣城出口路整治。完成了城北出口路延伸工程1000米道路的硬化、綠化、亮化及排水管的鋪設；強化城南出口路汽修行業的管理，對所有的維修業戶下發不得占用公共場地維修車輛的通知，加強日常的監督檢查工作，對定點已許可維修點，實行每星期進行定期和不定期進行檢查，對發現違章占道維修的行為，將按照規定發現一起處罰一起。

二、工作亮點

（一）園林綠化工作全力投入

總投資90萬元岸櫻花廣場改造工程已完成所有建設內容，進入收尾階段；總投資150萬元金茂小游園改造工程已完成施工范圍土方回填，管道預埋、排水井，園路完成工程量的80%，對雨亭完成工程量的85%，綠化部分完成90%；投入50萬元完成了街、岳家莊大道、賓館門口、沙子頭和東大道等16個區域行道樹移植補栽工作。

（二）亮化美化工程穩步開展

1.投入16萬元完成城北大橋至新羅大橋東岸增亮工程，并已正常使用；投入42萬元完成新羅大橋至城北大橋一河兩岸夜色景觀亮化工程；高速路連接線亮化已完成基礎澆筑，景觀亮化全面提升。

2.完成城區重要路段主要節點增亮工程及老城區路燈節能改造工程實施方案及東源大橋以上延伸至長舉大橋一河兩岸、市政公園環湖周邊、人才公寓夜色景觀亮化工程方案設計。

（三）市政公用設施建設改造整體推進

1.完成了路、東路及支路排水管網工程，橋涌已開工建設，排水設施明顯好轉。

2.完成了城市生活垃圾填埋場、環城路垃圾中轉站建設并投入使用，投入200萬元購置了推土機、垃圾壓實機、垃圾箱、果殼箱等，環衛設施不斷完善。

3.投入250萬元完成紀念館周邊硬化、綠化和莆勺岌17號—25號、山嘴頭—新寨坑上、岳東路二路、小水村別墅區小區通道硬化工作。目前正在實施長安大道北段道路改造及東廟路改造工程。

（四）省級園林縣城創建穩步推進

嚴格按照創園標準和要求，組織完成了城市綠化遙感測定；收集編制了組織領導、工作匯報、管理制度、景觀保護、綠化建設、園林建設、生態環境、市政設施等八套資料匯編；加大了園林綠化監察力度，保障園林綠化建設成果。5月份，省園林縣城幫扶指導組來我縣開展幫扶指導，通過看現場、查資料、聽匯報等形式，實地考察了我縣的市政建設和園林建設情況，并對進一步做好工作提出了寶貴意見和建議。

篇2

一、主要工作

近年來，市政府十分重視城市管理工作，大力開展城鄉環境綜合治理，對市區的交易秩序、交通秩序、環境衛生秩序和市容秩序進行了重點整治，城市面貌有了一定的改善，城市管理水平有了新的提高。

（一）城市經營秩序逐漸優化。加強了對市區交易秩序的整治。對大城埠、天地廣場、賈戈立交橋底等市區集市實行規范管理，取締“馬路市場”和“探頭市場”；對市南區原棉紡廠、教師公寓等7處民生市場進行劃線、定時、定段管理；對重點商業區域、學校周邊、市民集中居住區加大治理力度和巡查巡防密度，取締占道經營、私設流動攤點和飯時攤點，保證學生上學放學、市民上班下班時段的交通、交易秩序；對時令瓜果攤進行規范管理。借鑒濟南“西瓜地圖”做法，對進城瓜農、菜農進行疏導，加以規范，達到既不影響市容秩序和市容整潔，又滿足瓜果菜農經營、方便市民需求的目的。對露天燒烤和店外餐飲經營進行了整治。采取印發宣傳材料、播發通告等多種形式對經營業戶進行宣傳教育，做到家喻戶曉。同時加強行政執法力度，執法人員錯時上下班，加強巡查，嚴防死守，不給違章業戶可乘之機。對部分不具備經營條件的燒烤門頭予以關閉，對發現“回潮”、“反彈”的燒烤攤點進行規范、取締。目前，城區主街道兩側露天燒烤現象基本消失。

（二）城區交通秩序得到了一定整治。公安交警、交通運輸、城管執法等部門相互配合，對擅自進入市區行駛的超重、超高、超長“三超”車輛和帶泥上路、拋灑滴漏車輛，以及其他破壞園林綠化市政設施等違法違章行為，實行嚴管重罰。市政府還投入專項資金，在天下客、青云山等6處路口安裝電子警察，建設監控指揮大廳，嚴查交通違規行為。今年以來，交通運輸、公安交警、城管執法等部門聯動，對客運出租、貨車、工程機械車輛進行了聯合整治。集中開展了“規范出租客運市場、嚴厲打擊黑出租”專項整治活動，共查處黑出租326輛次，糾正出租車違章116臺次，規范東聯物流園、焦家莊村后出租貨車和工程機械停車場，對商場路段停車泊位實施劃線管理，劃定出租車待租區位等，一定程度上改善了亂停車和無處停車現象，出租客運市場和交通秩序明顯提升。

（三）環境衛生和市容市貌有了較大改善。市政府出臺了《實施城鄉環境衛生一體化管理的實施意見》，投資8600余萬元，開工建設無害化生活垃圾處理場，完成1座壓縮式和3座地坑式中轉站建設，購置6輛擺臂車，4臺道路清掃車，8輛掛桶車；新添置了7座環保公廁，新增垃圾箱87個，垃圾桶1600余個；對新安街道、街道所屬93個村居及凌河鎮區部分村居垃圾集中收運處理，對城區內37個村居小區和新安街道部分主副路的環衛保潔進行托管，環境衛生治理效果明顯。對城區主要道路沿街門頭牌匾進行整治提升，按照高檔、統一、整齊的原則逐路、逐樓制定審批標準和規范，做到整齊劃一，對破舊、不規范的予以拆除；嚴厲查處未經審批私設亂上廣告牌匾，做到審批有序、管理有效、查處及時。今年以來，共辦理戶外廣告審批320處，查處私設廣告57起。

（四）城市綠化水平有了較大提升。今年，市政府以創建省級園林城市為目標，進一步加大投入，對汶河廣場、低碳工業園昆侖大街、汶河南岸、錦湖路等14個標段進行綠化。目前，共完成投資7668萬元，新增綠化面積56.8萬平方米，城區綠化覆蓋率38.9%，城市綠化水平得到進一步提升。

（五）城管執法水平不斷規范和加強。今年，市城管執法局對城管執法隊伍實行競職上崗和全員優化組合，進一步完善人員結構，激發了工作活力。在規劃區內設置了城南、城西、城北、城東和開發區5個管區，管區和中隊駐社區辦公，實現了城管駐社區、辦公在現場、執法在一線、服務在基層。市公安交警部門改革勤務管理模式，落實道路管理責任制，將城區道路劃片分組，責任到人，責任民警分時上崗、彈性上崗、全天候執勤，警力跟著秩序走，實行高峰站點，低峰巡線，提高了路面見警率和管事率，強化了城區道路日常管理，較好地保證了城區道路安全暢通。市住建部門對重點建設工程實行機關科室人員包現場、跟班作業和一線督導，既靠建設進度，又包建設質量，還包安全生產，責任明確，措施到位，成效明顯。

二、存在的主要問題

(一)城市管理重要性認識不到位，社會支持參與度不高。由于宣傳教育等多方面的原因，社會公眾雖然對城市管理要求比較高，但部分市民對城市管理的支持度和參與度不高，亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂倒亂潑、亂搭亂建、亂停亂放等違章違法行為還比較普遍，重建設、輕管理，重處罰、輕教育的現象仍不同程度的存在。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識。

(二)城市管理體制尚不完善，管理職能交叉分散。城市管理涉及到市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、交通及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安、交通運輸等部門，職能交叉分散，沒有綜合的職能機構予以牽總協調，容易形成“都管又都不管”局面，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。

（三）城市功能布局和配套設施建設滯后，增加了城市管理難度。城區的基礎設施、公益設施、服務功能還不到位，停車泊位少，市場分布不合理，醫院、學校集中，房屋人口密集，導致人車爭道、攤商混雜，尤其是商貿城至銀座商城、健康路、濰安路等地段，城市管理難度較大。

（四）城市管理力量不足，執法隊伍建設有待加強?，F有城管執法人員和環衛隊員，難以完全覆蓋城市規劃區內的330多個村莊，執法人員和環衛、綠化力量不足，執法裝備和設施等也不夠完善和充足。執法過程中，一些群眾對城管工作產生抵觸和對立情緒，有時矛盾還比較尖銳，執法難問題比較突出。

三、幾點建議

(一)進一步加大宣傳教育力度，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，利用新聞媒體等多種平臺對市民進行城市管理相關法律法規的教育，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮社區和群眾的自治作用，調動廣大群眾參與城市管理工作的積極性、主動性，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

(二)進一步完善城市管理機制，形成城市管理合力。完善創新管理模式，積極探索部門間雙邊或多邊聯合執法或委托執法。全面整合現有城管資源，加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的溝通合作機制，不斷推進城市管理工作規范化、制度化、常態化。

篇3

我受縣政府委托，在這次會議上向縣人大常委會匯報我縣城市管理行政執法情況，請予審議。

一、相對集中行政處罰權工作開展情況

（一）機構情況

為認真落實國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）文件和省政府青島會議精神，進一步適應行政執法體制改革，全面提高城市現代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執法管理局”，定編40人，為正科級全額預算事業單位，屬縣政府職能部門，現有人員32名，內設辦公室、執法督察科、法制科，下設一個城市管理執法大隊轄三個執法中隊，一個城市管理警察大隊。配備了執法車輛、通訊工具和取證設備（2部依維柯、1部大頭車；10部對講機；1部攝像機、1部數碼相機），達到了人員、經費、辦公地點、裝備四到位。2004年我縣根據省法制辦《關于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》（魯法發[2004]4號）和《淄博市相對集中行政處罰權工作方案》的要求，將“城市綜合執法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執法局”。同時縣政府于2月26日嚴格按照省法制辦的批復以桓政發（2004）49號文件印發了《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對有關部門的相關執法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權工作于3月1日正式啟動，這標志著我縣城市管理相對集中行政處罰權工作步入了一個嶄新的歷史階段。

（二）主要職能

根據省政府法制辦《關于在縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》（魯法發[2004]4號）、《市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》（淄政發[2004]39號）和《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》（政發[2004]49號）的規定，縣執法局集中行使市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權；行使環境保護方面的社會噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務業排污行為、工商行政管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權，同時履行省人民政府規定的其他職責。

二、建局以來的主要工作

（一）抓好隊伍建設，全面提高隊伍整體素質

一是抓學習。堅持領導班子周一學習制度，學“三個代表”重要思想，學專業知識，加強自身修養，提高了班子的政策水平、決策水平、領導能力和業務知識水平，增強了班子抓大事、議大事的能力。同時，針對單位職責多、新人多、業務生的實際，聘請市法制辦領導對32名執法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規知識為主的培訓，通過培訓使全體人員自身素質和執法水平得到明顯提高。學習結束后，全體人員一次通過了縣法制辦組織的統一考試，全部取得了省政府頒發的行政執法證。二是抓團結。堅持民主集中原則，強化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，團結協作，統一思想，統一認識，加強了解，增進團結，形成了團結進取、求真務實的工作作風。三是抓勤政。制定了領導班子責任制度，執勤帶班制度，做到分工細致，責任清楚，任務明確。無論是白天執勤，還是夜間巡邏，班子領導與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。四是抓廉政。把廉政建設工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執法和文明執法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作，制定出臺了《執法人員守則》、《執法人員紀律十項注意》、《執法人員辦案“十不準”》等規章制度，班子領導以身作則，率先垂范，積極帶領全體執法人員進行認真學習，貫徹落實好有關廉政建設的規章制度，切實把廉政建設工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領導干部競爭上崗。為全面提高行政執法效率和城市管理水平，進一步拓寬選人用人渠道，根據工作實際和工作任務，對八個中層崗位進行了競崗，經過民主測評和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領導崗位。通過這次競崗，充分調動了執法人員的積極性、能動性，為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎。

（二）完善管理機制，規范執法行為

一是健全內部管理制度。為保證日常行政工作的正常運行，制定出臺了《城管隊員文明執法用語及忌語》、《行政執法人員職業道德規范》和《執法人員衣容風紀規定》，以制度約束人，以制度規范人。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風紀行為、違反規定的處罰都做出了明確規定，要求執法人員執行公務時，必須佩戴統一制發的標志及行政執法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一化、規范化。同時將內部管理制度印制成冊，逐個下發，做到人手一冊，便于隊員學習和提高執法質量。二是成立執法督察科，對城管執法人員履行職責、行使職權、遵守紀律、文明執法及儀表、著裝、舉止等情況進行監督監察，從而為樹立和保持城管行政執法隊伍的良好形象，為促進依法行政提供保障。三是全面規范執法程序。在使用全市統一的行政執法文書的基礎上，從規范填寫使用各類執法文書，到下達處罰決定、送達回執、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執法環節，都由法制科及執法大隊長嚴格把關，達到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當，適用法律準確的目標。

（三）強化宣傳，提高市民的城市意識

結合我縣相對集中行政處罰權工作的正式啟動，于3月1日在桓臺賓館門前進行了大規模的宣傳，錄制了10盤《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，出動宣傳車50余臺（次）在城區巡回宣傳，并發放了政發（2004）49號文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》，集中對城市管理相對集中行政處罰權的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。通過宣傳，使廣大市民對城市管理執法局這支全新的執法隊伍有了全面的了解和認識，充分調動了市民參與城市管理的積極性，為今后開展城市管理工作創造了良好的社會氛圍。

（五）加強城市管理執法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，認真搞好馬路攤點整治工作

一是，以治“亂”為突破口，重點對興桓路等7條城區主要道路和803省道（轉盤以南至張店交界處）城市出入口兩側進行了全面清理整治。共計規范探頭市場5處，清理占道經營、店外經營2200余處，流動商販860余個，清理亂寫亂貼亂畫11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經營。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問題，縣執法局在充分調研的基礎上（中心大街夜市共有攤位480余戶，其中下崗職工30余戶），于2月29日會同有關部門，組織60余人對中心大街夜市進行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽。夜市遷移后，480余戶長期占道的經營業戶在溫州小商品批發城規范經營。截至目前，夜市運營勢態良好，共計新上小吃攤點32戶，燒烤攤點26戶，面食攤點40戶，冷飲攤點16戶，小百貨攤點75戶，服裝攤點41戶，鞋帽攤點45戶。三是本著方便群眾，減少數量，提高質量，規范統一的要求，督促有關部門對陳舊、破損的報刊亭進行了更換，并重新進行了規劃定點，目前城區電話亭、彩票亭已全部進店經營；報刊亭由原來的11個減少到8個。四是對城區主次干道兩側的廢棄線桿和原夜市設的照明設施與臨時表箱、表盤進行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設施與臨時表箱、表盤200余處。

2、開展“形象展示月”活動，展示執法局的新隊伍、新形象

抽調8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執勤臂章，每天上午（10：00―12：00）、下午（14：30―16：30）沿城區主要道路進行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現象進行糾正。通過嚴格的文明執法和禮儀中隊，正面展示執法隊伍的新形象、新面貌、新作風。贏得了廣大市民的認可，充分樹立了城市管理執法隊伍的新形象。為提高行政執法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執法新隊伍，奠定了堅實基礎。

3、開展非機動車、摩托車亂停亂放專項整治活動

抓住全市非機動車和摩托車停放專項整治這一契機，與沿街各經營門店簽訂了《城區主次干道經營業戶門前管理目標責任書》，對機動車、非機動車停放、戶外廣告、三亂治理、門前衛生保潔等做了事權界定。對守法經營、嚴格落實門前管理目標責任書的經營業戶，將為其懸掛“文明守法經營業戶”牌匾，對不履行目標責任的，將按照法律、法規給予行政處罰。至目前共簽訂責任書1000余份。同時，加大了對亂停亂放的機動三輪車的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機動三輪車100余輛，通過全體執法隊員的努力，城區亂停亂放問題得到了初步扼制。

4、開展城市規劃專項執法檢查活動

根據年度執法工作安排和部署，切實抓好城市規劃執法為重點的專業執法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊員重點對槐蔭路兩側及城區其它道路兩側的亂搭亂建進行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。通過對城區亂搭亂建的拆除，切實改變了城區的市容面貌。同時對未取得《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》或不按《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的項目，于4月11日至14日對城區的在建工程進行了摸底檢查，此次共摸查建設項目44個，建設單位20個，建筑面積308992平方米。目前手續不全的建設單位，以全部補辦完善了建設手續。

5、規范城區主次干道各類經營活動

隨著城區道路升級改造工程的相繼完工，為加強城市管理，改善城區環境容貌，根據有關規定下發了《關于禁止店外經營的通知》和《關于進一步加強城市管理的通告》進一步對城區主要道路兩側的占道經營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經營活動進行了通知規范，要求各經營業戶一律進店經營，嚴禁占用新建道路和人行道進行經營活動。目前共下發各類通知3800余份。

6、認真處理投訴案件

公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執法行為進行監督，為確保執法人員依法行政奠定堅實基礎。共計接受各類投訴210起，現已全部辦結，投訴處結率達100%。

三、存在的問題

（一）執法環境問題。當前社會各界對相對集中行政處罰權工作的期望值非常高，而城管執法的環境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執法管理部門依照有關法律法規予以取締和處罰，甚至認為現有法律法規的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執法過程中，經常圍觀甚至圍堵執法隊員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

（二）審批問題。隨著《行政許可法》的實施，我局沒有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。如某單位有建設工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。建議縣政府出臺有關政策，進一步明確審批單位，進一步理順有關部門，切實將城市管理工作納入正規化、法制化軌道。

（三）行政處罰的執行難問題。行政處罰決定生效后，很多當事人并不主動履行，執法局既無強制執行權，更無凍結當事人的銀行賬戶權，等到訴訟期滿申請法院強制執行時，當事人早已將財產轉移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強烈，但執法局卻沒有強行拆除權，申請法院強制執行往往因程序復雜、周期長、缺少執行費等原因不了了之。

（四）城市規劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結合的辦法，加強了對城區占道經營、店外經營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規劃中市場、停車場建設設施不配套、不完善，致使這些現象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區整治，這樣周而復始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規劃當中進一步完善市場、停車場的建設。

四、下一步工作打算

為進一步強化措施，狠抓落實，確保全年工作任務目標的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：

（一）進一步加強城區道路綜合整治，改善城區面貌

隨著城區道路升級改造工程的相繼完工，我們將嚴格按照與城區主次干道兩側的經營業戶簽訂的《城區主次干道經營業戶門前管理目標責任書》，對道路兩側的人行道進行劃線，規范機動車、非機動車停放；對店外經營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進行整治。

（二）清理整頓戶外廣告，加強戶外廣告管理

加快戶外廣告規劃的編制，規范管理戶外廣告。依據規劃年內對城區范圍內所有的戶外廣告進行清理，對未辦理手續的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續的，依照規劃進一步進行規范。同時按照“統一標準、統一形式、統一位置”的“三統一”原則，開展戶外廣告專項整治，原則上1店只設1處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。

（三）繼續加大對亂貼亂畫整治力度，改善城區容貌

嚴格執行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規定》的要求，安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現象的產生。

（四）加強居民小區整治，改善小區居民生活環境

加強對云濤小區、錦秋小區、北苑小區、商城小區的治理力度，逐個小區進行整治。重點對小區內擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現象進行整治，切實為居民創造舒適、文明、衛生的生活環境。

（五）清理整頓洗車市場

規范機動車清洗市場，年內將城區主次干道兩側的洗車站點遷移至工業街專業洗車市場內經營，徹底改善洗車站點占用人行道和廣場等公共設施從事洗車活動。

由于我縣的相對集中行政處罰權工作起步時間還較短，還存在許多問題和不足。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領導下、在相關行政管理部門的支持下，堅持執政為民、與時俱進的理念，認真總結隊伍管理、機制創新、協調配合等方面的經驗，認真研究、改進存在的問題，面對新的機遇和挑戰，認清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實工作，努力把我縣的城市管理行政執法工作推上一個新的臺階。

篇4

根據縣領導指示，縣城市管理行政執法局在局長同志的率領下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學習聽取了昆山城市管理行政執法局情況和經驗介紹，參觀了市容市貌與局領導召開了座談會，就目前城市管理行政執法的重點難點問題進行了交流與探討，開闊了思路，增長了見識，現將參觀學習情況匯報如下：

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區外來人口10萬），轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。

昆山過去是一個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發揮優勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經濟發展，推動了兩次大的經濟轉型。現在昆山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經濟為主導，三次產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛生城市，國家環保模范城市，全國創建文明城市工作先進市，全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮居民人均可支配收入11128元，農業人均可支配收入6262元。

二、執法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

昆山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位，執法隊員180人（事業單位編制）。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮，在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人，為全額事業單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執法職能

根據國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執法局的行政執法職能有：

1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；

2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；

6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

（2）城市管理職能

1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章；擬訂城市管理方面的規劃和計劃，并組織實施。

2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執法隊伍的規范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統一的行政執法活動；負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。

3、負責全市城市管理的執法監督和行政復議工作；組織開展城市管理法規、規章業務培訓；負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調解和仲裁處理。

4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監督管理，參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規劃內對市區道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理；督促落實"門前三包"責任制。

5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核；指導、檢查城區和街道環境管理工作，組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。

7、組織并協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。

8、調查研究、掌握情況、制訂年度“創建”計劃和目標，并組織實施，指導、協調、檢查、監督做好創建文明城鎮工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時間

執法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。

三、昆山城市管理經驗

（一）領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障

環境也是生產力，環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊，綜合管理處，環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現代化辦公設備，實現了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態。同時，市執法局加掛“昆山市創建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執法局就便于與其它各有關局的工作協調，同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度，定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一布置、統一實施。市政府頒發有關文件，各部門從大局出發、密切配合，使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一，取得了明顯成效，產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。

（二）制度健全，落實嚴格，加強監督，打牢城市管理和執法基礎

昆山市城市管理行政執法局成立三年來，逐步完善了行政執法制度（行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程序規定、行政案件聽證程序規定、案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度）內部規章制度（八項禁令、執法人員行為規范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執法管理工作聯系的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃）和執法類流程（行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統使用流程）。

使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規范從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執法、嚴格執法的力度，為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。

（三）實踐ISO9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執法水平

經過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進）來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執法水平，更好地服務于經濟，服務于市民。

1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過ISO9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。

2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現。由于昆山市執法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現各標準間的無縫銜接。

4、城市管理系統推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法

根據昆山城市管理的需要，執法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規范工作標準、規范工作程序，提高城市管理和執法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：

1、建立目標，規范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現“總目標”的目的。

2、規范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執法程序進行了嚴格規定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續改進的目的。

3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現在：

——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法，進一步規范城市的容貌，為市民提供優美的城市環境，提高市民的生活質量，促進經濟和社會的發展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。

——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。

——理順了內部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。

——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數據分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統一，不斷提高?？傊?，昆山市城市管理行政執法局進行ISO9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發展的規范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規范性、公正性，這也是昆山市城管執法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！

（四）加快信息化進程，提高城市管理和執法效率

隨著信息技術的飛速發展，世界主要發達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，利用信息化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態，以提高城市發展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統的上線工作。

作為政府的執法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規范化、透明化。所以昆山市執法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規范執法局的運作，以網站的形式向群眾公布城市管理與執法的執法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監督政府部門的工作。

在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據管理系統；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批；

2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；

3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；

4、執法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；

5、網站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴窗口，處理各類事件。創新審批制度，建立網上審批表格下載功能，真正實現網上審批。

（二）系統特點

1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統中提供的功能及單據完全符合ISO9001（2000）版規定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。

3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態地將各項基礎設施信息反映到地圖中。

4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統中各單據的數據交換都經過加密傳輸。

5、先進的開發平臺及性能。昆山城市管理信息系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺.NET上開發的Web程序，它有高于一般網站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發，使得系統將有很高的擴展性，且系統的維護工作將變得簡單、高效。

6、強大的報表輸出功能。本系統可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。

優秀軟件一定要有最完善的硬件網絡才能發揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執法局專門設計了一套合理的網絡架設方案：

1、采用高效的服務器，使用Windows2000Server新一代操作系統。

2、在Exchange2000的平臺上，實現辦公自動化（OA）。

3、完善的數據備份系統，保證數據的安全。

4、健全的網絡安全體制，保證網絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網絡防病毒體系。

5、對網絡客戶端統一進行網絡管理、控制、軟件分發。

昆山市城市管理實現信息化有以下幾個方面的體會：

1、信息化是城市管理現代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應，為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業而言，則更能改善基礎環境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產品的市場競爭力。

4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。

昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協調度得到了進一步的統一，極大地提高了城市管理與執法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：

（一）城市管理與執法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位，這樣就便于管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。

（二）相關部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執法避同時也是昆山市“創建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會，統一認識，統一布置，統一要求，統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關文件、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。

（三）準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。

五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想

（一）盡早實現城市管理與執法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題，執法避只有執法權，沒有管理權，我們發現了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現象、不利于城市管理與執法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。

（二）加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一布置，統一要求，統一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化進程。

（三）加大投入，保證城市管理與執法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統之。大至城建市容、交通、規劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經費難，城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵；三是執法難。由于我縣是農業縣，市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關文件，法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執法人員的業務素質；加大執法設備投入，增大執法力度，使我縣城市管理與執法上臺階，上檔次。

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一、學習基本情況

我局黨委領導班子堅持把理論學習擺上重要位置，以學習科學發展觀理論、黨的十七屆四中全會精神、廉潔勤政為基本內容，緊密聯系工作實際，不斷深化理論學習，豐富學習內容，突出學習重點，著力建設學習型領導班子。上半年共組織集中學習6個工作日，黨委各成員結合分管工作實際，撰寫學習體會3篇，調研報告3篇，做到了人員、時間、內容、效果的“四落實”。通過加強理論學習，我局黨委領導班子的理想信念、思想認識、工作思路、領導作風和生活作風都得到了進一步轉變，集體領導決策能力得到進一步提升。

二、主要做法

（一）領導重視，率先垂范。理論學習是加強領導班子思想政治建設，不斷提高領導水平和執政能力的重要途徑。我局黨委把理論學習當成一種政治責任、一種理想追求、一種工作需要來抓，落實到人。王干林副區長兼局黨委書記、局長十分重視理論學習，認真履行第一責任人職責，親自部署學習任務，親自主持黨委中心組集體學習，帶頭開展自學，親自督促全體機關黨員學習，帶動和推動了局機關的理論學習。局黨委領導班子其他成員也都積極主動參加各項學習活動，認真開展學習討論，聯系工作實際撰寫學習體會，在局機關形成了學理論、用理論、研究理論的良好風氣。

（二）制定學習制度，嚴格執行。我局注重學習制度建設，以制度保障、規范學習，提高學習質量。我局制定了黨委中心組學習制度，規定了黨委班子成員年度學習內容，鼓勵黨委成員采取自學和集中學習相結合，專題報告和調研交流相結合的方式，實現學習工作化，工作學習化。通過學習，黨委班子成員政治信念更加堅定，工作思路更加拓寬，建設服務型政府的自覺性、使命感、責任感得到提升。

（三）求真務實，突出重點。學習的目的在于運/:請記住我站域名/用，即把學習成效轉化為科學指導實際工作的能力，轉化為服務人民群眾的具體行動。我局黨委的每次學習都突出一個重點，集中一個主題，結合工作情況，解決一個實際問題。此外，每次學習都提前通知，把要學習的內容、方法、個人需做的學習準備一一通知到每一位黨委班子成員；學習期間做好考勤工作；學習后進行學習情況通報和學習成果交流，確保每次學習取得實效，不搞形式主義。

三、主要體會

通過加強領導班子理論學習，取得的收獲是多方面的，主要體現在以下三個方面：

一是提高了班子成員的政治理論素質。通過專題學習，撰寫學習筆記、讀書心得和調研報告，在全面理解、準確把握社會主義理論體系上有了新的突破，運用立場、觀點、方法解決實際工作問題的能力得到進一步提高，領導干部與時俱進，開拓創新的思想進一步得到增強，為大部制后我局工作順利開展打下了堅實的思想基礎。

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今年800萬元目標計劃下達后，局黨組及時分解落實任務，班子成員帶頭，全體干部職工參與，招商實績與工作考核掛鉤，落實招商經費，每周一次招商工作匯報會，到目前已完成1082.3萬元，超額完成招商引資任務。

二、落實措施，推進糧食產業園區建設

一是狠抓省級糧食儲備庫建設，完成了項目建設土地證、規劃證、許可證等工作。該項目3月底正式開工。二是狠抓資金籌措，爭取縣政府的支持。對有購買意向的存量資產，全面完成資產評估任務，正進入公開競賣環節。三是狠抓工程質量，針對項目設計要求，規范施工程序，確保工程質量。

三、認真謀劃、全面開展“三個年”活動

一是圍繞“市縣儲備糧落實年”活動，我縣3000噸縣級儲備糧已落實，到10月底已全面完成輪入任務。二是圍繞“物流設施建設年”，多次跑省、跑市、申報項目、爭取資金；三是圍繞“糧食產業提升年”活動，對龍頭企業下達3萬畝訂單面積和4500噸收購計劃，促進產業化經營。

四、完善制度，進一步加強糧食企業管理

一是拓展經營任務。今年完成臨時儲備稻谷1200噸，小麥托市收購487噸，充實縣級儲備2500噸。二是加強儲糧安全管理。按時完成1200噸稻谷和487噸臨時儲備任務后，落實完善糧食安全儲存制度。三是落實安全生產責任制，縣局與全縣糧食企業簽訂責任狀，組織開展4次專項安全生產大檢查，特別是國慶期間，認真做好維穩工作，確保了全年無事故。

五、履行職責，強化全社會糧食流通監管

一是認真抓好清倉查庫工作，按時按質按量完成了清倉查庫工作任務。二是及時做好糧食收購許可證的年檢工作。全年共換發新證22戶，其中企業11戶，個體工商戶11戶，會同縣有關部門，對全縣糧食收購價格、質量等情況進行了專項檢查。三是切實做好食品安全工作。協同有關部門開展2次專項檢查，確保了食品安全。四是認真貫徹縣委“效能革命”要求，著力開展以“八個上門服務”為主要內容的服務年活動。五是利用《條例》頒布五周年時機，懸掛橫幅標語，召開糧食經營企業座談會等，廣泛宣傳《條例》。六是做好科學保糧示范工作。按時將400個保糧倉送到種糧農戶的家中，受到廣大農民的歡迎。

六、齊抓共管，各項工作同步推進

一是根據縣委要求，認真開展了學習實踐活動，召開專題民主生活會，集思廣益，共謀發展；二是落實反腐倡廉和工作責任制，分別簽訂了責任書；三是以“基層滿意、企業滿意、群眾滿意、上級機關滿意”為標準，認真開展了“三項評議”工作；四是組織開展了糧食系統“安全生產月”等活動；五是解決了原改制企業20多名遺屬的生活費等問題；六是收儲公司764萬元經營性虧損掛帳消化處理工作正在進行。七是認真履行責任單位職責，切實做好文明創建工作。八是黨建、宣傳、工會、關工、計生等各項工作齊抓共管，同步推進。

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【關鍵詞】 國際工程； 匯率風險； 管理實務

近年來，我國企業在對外開放和改革中不斷發展壯大，面對激烈競爭和趨于飽和的國內市場，許多企業選擇走出去，開拓國際市場。這些企業在不斷取得豐碩成果的同時，也面臨著比國內市場更大的風險，其中，外匯匯率風險是最突出的風險之一，尤其是美國金融危機、歐債危機，人民幣升值等對經營成果影響十分突出。本文根據外匯管理理論，結合企業經營實際，對實務操作中如何規避風險、減少匯兌損失進行了簡單總結。

一、外匯風險及其管理概述

（一）外匯風險

外匯風險是指匯率變動對企業資金帶來的損益影響或者致使以外幣計價的資產或負債價值上漲或者下降的可能性，最終以匯兌損益的方式體現出來：在發生外幣計價交易、外幣兌換業務和期末賬戶調整及外幣報表換算時，按記賬本位幣折算產生的差額，包括外幣之間買賣兌換產生的損益。

匯率風險包含兩個因素：匯率和時間，同時具備就會形成匯率差，進而形成匯兌損益。如果只以一種貨幣計價結算或核算，就不會發生匯兌損益，也就不存在匯率風險。匯率風險兩個因素對形成匯兌損益的影響是：外幣所占比例越大，風險也就越大，反之則風險越??；時間越長，風險越大，反之則風險越小。改變時間，如縮短外幣債權債務的收付時間就可以減少外匯風險；而如果始終只使用一種貨幣計價結算并記賬核算，則不會產生匯兌損益。因此，調整貨幣結構或以外幣計價核算資產負債的結構，使其效果趨同于使用一種貨幣就可以減少風險。這兩點也是以下各種匯率風險規避管理措施的基本依據。

（二）外匯匯率風險的主要類別

外匯匯率風險主要有會計風險、交易風險和經濟風險三種。

1.會計風險

會計風險又稱折算風險，指以外幣計價的資產、負債和收入、支出項目期末轉換為以本幣計價，由于匯率變化在財務報表折算時產生匯兌損益的可能性。

2.交易風險

交易風險指匯率變化引起以外幣計價結算的合同現金流轉化為本幣表示的價值發生變化的可能性。

3.經濟風險

經濟風險指不可預期的匯率變化對企業未來現金流或價值造成的影響。

（三）外匯風險管理內涵

外匯風險管理是對外匯計價反映的經濟業務、資產、負債通過風險識別、風險衡量、風險控制，預防、規避、轉移或消除外匯業務中的風險，從而減少或避免可能的經濟損失。

二、境外工程項目特點與外匯風險的類型

（一）境外工程項目特點

境外工程一般具有以下特點：一是大多數項目以外幣計價確定合同金額；二是合同期較長；三是施工地在不同的國家，需要在當地收付資金，發生費用；四是部分國家經濟不發達，或受外匯管制、國際制裁等導致外匯資金收付困難、延滯。以上特點導致匯率風險的必然存在。正確認識匯率風險，積極防范和合理規避匯率風險，是國際承包工程財務管理工作的一個重要方面。

（二）境外工程匯率風險的主要類型

1.工程收入匯率風險

工程承包合同約定的工程價款可能以美元等硬通貨計價，也可能以項目所在國貨幣計價。由于不同幣種的幣值穩定性和幣種之間供求關系變化導致幣種之間匯率的變化，使工程收入面臨縮水風險。

2.工程支出匯率風險

由于工程支出的計價貨幣與工程收入的計價貨幣幣種可能不一致，或雖然幣種一致但收入時間與支出時間不一致，以及支出貨幣與記賬本位幣不一致等導致工程支出匯率風險的存在。

3.融資及資金運營匯率風險

本文所指融資主要是借款。借款及其用途在價值上應匹配。融資來源可能是人民幣或外幣，其用途則可能使用另外一種貨幣；而歸還貸款時來源一般是項目收入，其幣種與貸款幣種也可能不一致。即使是同一種貨幣，由于借款和還款的時間差異，匯率變化導致折算成記賬本位幣時價值也存在差異。資金運營在本文中指資金結算、結匯、購匯、貨幣兌換等活動，其承擔的匯率風險主要體現為資金沉淀引起的匯率折算損益以及不同貨幣之間的兌換損益。

4.外幣資產負債的匯率風險

由于境外承包工程合同期一般較長，以外幣計價的資產負債項目在期末折算為本幣核算時因匯率變化導致價值變化，即匯率會計風險。

三、境外石油工程項目外匯風險管理實務

（一）工程收入風險管理

收入匯率風險管理本質上是對匯率經濟風險的管理，這種風險可能產生收入溢余，但更多是關注收入縮水的風險。主要從以下幾方面著手：

1.合同風險管理

簽訂合同時選擇適合的合同貨幣、合同條款增加保值規定（如當原材料價格和工資等發生變化，按原材料價格和工資等的變化來計算合同的最終價格；在合同中加入硬通貨保值條款，就是選擇一種硬貨幣作為合同貨幣的保值貨幣，按照簽約日的匯率確定與合同貨幣等值的保值貨幣金額，到結算日，如果匯率發生變動，則按照結算日的匯率逆向確認與保值貨幣金額等值的合同貨幣金額，并按此金額結算）、合同結算時間的規定（結算影響資金回收的時間，也是影響匯率風險的因素）。采用貨幣以外的實物結算，如境外石油承包項目中結算方式可以原油為支付工具，在匯率波動較大時可以直接規避匯率風險，但同時會承受價格波動風險，應充分對比分析。

2.經營多樣化

在國際范圍內分散工程承包市場、原材料和人力來源地以及工程種類的多樣化、投資方向或方式的多樣化。

3.目標市場選擇

在進入某國市場前，對該國經濟特別是金融環境進行充分分析，如以該國貨幣簽訂合同，預測其幣值的穩定性。

（二）工程支出風險管理

1.物資采購匯率風險管理

（1）訂立物資采購或分包合同時，應盡量采用與總承包合同相同的貨幣支付，不論該種貨幣的匯率如何變動，都有一部分匯率風險由供應商或分包商分擔。

（2）可盡量選擇相對甲方支付貨幣有貶值趨勢的貨幣作為采購計價結算貨幣。

（3）當前美元對人民幣匯率呈下降趨勢，應以美元計價作為采購結算貨幣。

2.工資支出匯率風險管理

（1）項目所在國貨幣匯率平穩或存在貶值趨勢時，可考慮增加當地工人招募，采用當地貨幣支付。

（2）項目所在國貨幣匯率波動存在升值趨勢時，可增加所在國以外國籍工人招聘，并采用美元或歐元作為結算幣種。

（3）人民幣近期呈升值趨勢，中國員工工資結算盡量不要采用人民幣。

（三）對融資及資金運營匯率風險的管理

承包合同簽訂后，往往伴隨著為項目實施而進行的融資行為，對項目效益和匯率損失有較大影響。

1.人民幣融資

如果項目需要從中國國內采購設備、材料，或外匯融資在額度、政策上受到限制時考慮使用，否則，應對比利率，分析匯率變動，選擇外匯融資。

2.外匯融資

在目前人民幣對美元總體呈升值趨勢且美元貸款利率較低的情況下，宜大量使用美元融資，利用利率差和匯率變動差降低財務費用。如項目需要在所在國支付當地貨幣，在綜合考慮當地貨幣利率與美元或歐元利率、美元或歐元兌換成當地貨幣的匯兌損失等因素，如融資成本合適也可選擇當地貨幣借款。

3.資金運營管理

（1）根據對計價貨幣匯率的走勢預測，通過提前或延后收付外匯達到規避外匯風險或獲取匯率變動收益。

（2）努力確保外匯資金收支平衡，利用相反業務抵銷匯率變動差異。一是盡可能在外匯交易中做到收付幣種一致，借、用、收、還幣種一致，以避免或減少風險。二是結合經營過程大量資金收付業務，適當利用金融投資業務，在一筆交易發生時，再進行一筆與該筆交易在貨幣、金額、收付日期上完全一致但資金流向相反的交易，使兩筆交易面臨的匯率變化影響抵銷。

（3）金融衍生工具規避匯率風險。金融衍生工具種類很多，在此僅以遠期結售匯為例說明。遠期結售匯業務可以將未來匯率鎖定在固定水平上。表1是一則具體業務數據，從數據可見遠期結售匯可以比實際外匯到賬結匯減少匯兌損失。

（4）擴大企業集團內部結算。大的企業集團，特別是上下游一體化的集團公司，在境外同時開展上下游業務，并且上下游企業之間存在結算關系時，可以簽訂人民幣合同規避匯率風險，即使簽訂外幣合同，從企業集團總體考慮，無論收入成本還是資產負債都可以抵銷匯率引起的匯兌損失。

（5）建立企業集團內部金融機構。大的企業集團通過建立內部經營外匯業務的非銀行金融機構，可以便捷資金結算，減少資金沉淀產生的匯兌損失；互通資金有無，減少外部融資成本；開展不同幣種互換，節約外幣兌換成本。

（6）推廣人民幣跨境結算。境外中國企業之間簽訂人民幣合同跨境結算，可以完全避免匯兌損失。

（四）對外幣資產負債匯率風險即會計風險的管理

對會計風險的管理，通過使資產負債表上各種外幣核算資產與負債項目的數額相等，達到折算風險頭寸（資產與負債之間的差額）趨近為零的目的，從而使折算損益大部分抵銷。如果條件允許并操作得當，也可以根據不同貨幣匯率變化方向，做大資產升值和負債減值項目，做小資產減值和負債升值項目，從而獲取匯兌收益。但這種調整操作并不是簡單認為的拼對抵銷，應結合實際業務需要，以真實業務背景為基礎進行調整。以下結合當前人民幣升值的大背景，簡述應收款、存貨和應付款項的具體管理措施。

1.應收款管理

加大應收賬款回收，可以減少資金占用成本，減少外部融資成本，同時避免減值。主要措施有：加強對甲方信用調查和管理，從源頭控制拖欠；充分利用擔保或出口信用保險；建立嚴格的賒銷審批責任制度和收款激勵機制；積極利用法律手段；通過應收賬款保理、福費廷、保付、多方抵賬等方式積極回收應收賬款。

2.存貨和應付款項管理

在一些欠發達的地區施工，往往存在物資匱乏、運輸不便、價格高昂等情況，應對比從中國國內采購與當地采購成本孰低，對比質量、成本等因素，盡量在境外直接采購；必須在中國采購的，由境外企業與國內企業簽訂采購合同，由境外企業以美元支付國內供應商，從而形成美元核算的應付賬款余額匯兌收益。

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第一條（目的）

為進一步完善本市社會保障制度，保障小城鎮從業人員的合法權益，加快城市化進程，根據《*市人大常委會關于同意〈*市小城鎮社會保險制度的實施方案〉的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的小城鎮社會保險（以下簡稱“鎮保”）是本市社會保障體系中的一項實行社會統籌和個人帳戶相結合的社會保險基本制度，包括養老、醫療、失業、生育、工傷等基本社會保險和補充社會保險。

基本社會保險由政府強制征繳，實行社會統籌，保障基本生活；補充社會保險由政府指導鼓勵，建立個人帳戶，實行多種用途。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市郊區范圍內用人單位及其具有本市戶籍的從業人員，以及經市政府批準的其他人員。

原已參加本市農村社會養老保險（以下簡稱“農?！保┑挠萌藛挝患捌鋸臉I人員，應當適時參加本辦法規定的社會保險。

已與參加本市城鎮社會保險（以下簡稱“城?！保┑挠萌藛挝唤趧雨P系，并參加城保的從業人員；用人單位招用原參加城保，并經協商一致繼續參加城保的從業人員，不適用本辦法。

第四條（組織機構）

市勞動和社會保障局（以下簡稱“市勞動保障局”）、市醫療保險局（以下簡稱“市醫保局”）是本市鎮保的行政主管部門。

本市鎮保經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）是具體承辦鎮保事務的機構。

第五條（征繳規定）

鎮保的基本社會保險費征繳按照《社會保險費征繳暫行條例》和《*市城鎮職工社會保險費征繳若干規定》執行。

第二章基本社會保險的繳費和管理

第六條（登記手續）

參加鎮保的用人單位，應當向市勞動保障局指定的經辦機構辦理基本社會保險登記手續；新設立的用人單位應當在30天內辦理登記手續。

用人單位的基本社會保險登記事項發生變更或者依法終止時，應當在30天內向原受理登記的經辦機構辦理變更登記或者注銷手續。

第七條（繳費主體）

基本社會保險費由用人單位按月繳納。

第八條（繳費基數和比例）

用人單位繳納基本社會保險費的基數,按上年度全市職工月平均工資的60%乘以本單位應當繳費的人數確定。

用人單位繳納基本社會保險費的比例為24%。其中,養老保險繳費比例為17%；醫療保險繳費比例為5%；失業保險繳費比例為2%；生育保險費暫不繳納；工傷保險費另行規定。

基本社會保險費繳費基數和比例的調整，由市勞動保障局、市醫保局提出，報市政府批準后執行。

第九條（繳費記錄）

用人單位按規定足額繳納基本社會保險費后，經辦機構應當為參加基本社會保險的從業人員做好相應的繳費記錄，并定期告知從業人員。

第十條（費用列支渠道）

用人單位按規定繳納的基本社會保險費可列入成本，稅前列支。

第十一條（社會保險關系的接續）

從業人員變動工作單位，經辦機構按規定為其接續社會保險關系。從業人員在城保、鎮保、農保的繳費年限可按規定銜接或者折算，具體辦法由市勞動保障局、市醫保局另行規定。

第三章基本養老保險待遇

第十二條（按月領取養老金條件）

同時具備下列條件的人員，可以按月領取養老金：

（一）男性年滿60周歲，女性年滿55周歲；

（二）繳費年限（含按國家和本市規定認定的1992年底前的連續工齡）不低于15年，其中參加基本社會保險后按月繳費年限（以下簡稱“按月繳費年限”）不低于5年。

第十三條（申領和核準）

符合本辦法第十二條規定條件的人員可以向經辦機構申請辦理按月領取養老金的手續，經核準后，從次月起按月領取養老金。

第十四條（續繳、補繳規定）

不符合本辦法第十二條第二項規定條件的人員，可延續繳費至符合按月領取養老金條件后，再辦理按月領取養老金手續。

男性延續繳費至65周歲、女性延續繳費至60周歲，繳費年限仍不滿15年，但按月繳費年限已滿5年的，可一次性補繳不足15年部分的基本養老、醫療保險費后，辦理按月領取養老金手續。

補繳基數和比例按本人辦理手續時本市規定的基本養老、醫療保險繳費基數和比例確定。

第十五條（養老金計發辦法）

按月領取的養老金根據從業人員繳費年限確定。繳費年限滿15年的，養老金按其辦理手續時上年度全市職工月平均工資的20%計發,繳費年限每增加1年,相應增加上年度全市職工月平均工資的0.5%的養老金，但最高不超過上年度全市職工月平均工資的30%。

第十六條（養老金調整）

按本辦法規定按月領取的養老金，根據本市職工平均工資增長幅度和居民消費價格指數的變化情況定期予以調整，具體辦法由市勞動保障局提出，報市政府同意后實施。

第十七條（社會化發放）

經辦機構通過銀行、郵局等機構向按月領取養老金的人員發放養老金。

第十八條（復核和注銷）

按月領取養老金的人員應當按規定到經辦機構辦理復核手續。

按月領取養老金的人員死亡后，社會保險關系終止，其直系親屬或者相關人員應當在30日內向經辦機構辦理注銷手續。

第十九條（中止發放的情形）

按月領取養老金的人員有下列情形之一的，中止發放養老金：

（一）未按本辦法第十八條第一款規定辦理復核手續；

（二）被人民法院宣告失蹤；

（三）被判刑收監執行；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第二十條（其他支付）

按月領取養老金人員死亡的，其家屬可以向經辦機構申領喪葬補助費、供養直系親屬救濟金、撫恤金等，具體辦法參照《*市城鎮職工養老保險辦法》規定執行。

第四章基本醫療保險待遇

第二十一條（享受條件、范圍）

用人單位按本辦法規定足額繳費后，從繳費的次月起，從業人員或者按月領取養老金人員（以下簡稱“參保人員”）發生住院（含急診觀察室留院觀察）、門診大?。矗涸陂T診進行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤門診化學治療和放射治療、精神病治療）的，可以享受醫療保險待遇。

第二十二條（支付辦法）

小城鎮醫療保險基金（以下簡稱“醫?；稹保┲Ц兜膮⒈Ｈ藛T住院所發生的醫療費用，設起付標準。在一個醫療保險年度內，第一次起付標準為上年度全市職工年平均工資60%的10%；第二次及其以上起付標準為上年度全市職工年平均工資60%的5%。

從業人員每次住院所發生超過起付標準以上的部分,由醫?；鹬Ц?0%；按月領取養老金人員每次住院所發生超過起付標準以上的部分，由醫?；鹬Ц?0%，其余部分由參保人員自負。

醫?；鹬Ц兜膮⒈Ｈ藛T門診大病所發生的醫療費用，不設起付標準。從業人員所發生的醫療費用，由醫保基金支付70%；按月領取養老金人員所發生的醫療費用，由醫保基金支付80%，其余部分由參保人員自負。

按月領取養老金的人員，在享受本辦法規定的醫療保險待遇基礎上，根據其繳費年限的長短，可以再享受相應的醫療待遇，具體辦法由市醫保局另行制定。

第二十三條（最高支付限額）

醫?；鹬Ц秴⒈Ｈ藛T的醫療費用設最高支付限額。在一個醫保年度內,最高支付限額為上年度全市職工年平均工資60%的4倍。

第二十四條（部分特殊病種的醫療費用支付）

參保人員因工傷、職業病住院所發生的醫療費用，超過起付標準以上的部分，由醫?；鹬Ц?0％，其余部分根據國家和本市的有關規定由用人單位負擔。

參保人員因計劃生育手術及其后遺癥所發生的費用，按本市有關規定執行。

第二十五條（不予支付的情形）

參保人員有下列情形之一的，醫?；鸩挥柚Ц叮?/p>

（一）不符合本市基本醫療保險診療項目、醫療服務設施、用藥范圍和支付標準的醫療費用；

（二）自殺、自殘、斗毆、吸毒、醫療事故、交通事故等所發生的醫療費用；

（三）國家和本市規定的其他情形。

第二十六條（定點醫療、支付、結算辦法）

醫療保險實行定點醫療制度，具體辦法及醫療保險的醫療費用支付與結算辦法，由市醫保局另行制定。

第二十七條（未盡事宜）

本辦法未盡的其他有關醫療保險的基本診療項目、醫療服務設施、用藥范圍和支付標準、以及定點醫療機構管理等事項，按照本市城鎮職工基本醫療保險的有關規定執行。

第五章失業保險待遇

第二十八條（領取條件）

同時具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：

（一）未到達按月領取養老金年齡中斷就業但本人有就業愿望；

（二）繳納失業保險費滿一年；

（三）具有本市城鎮戶籍；

（四）已辦理失業、求職登記手續。

第二十九條（申領和核準）

符合本辦法第二十八條規定條件的人員可以向就業服務機構申請辦理領取失業保險金手續，經核準后，從次月起領取失業保險金。

第三十條（領取期限）

失業人員領取失業保險金的期限根據其失業前繳納失業保險費年限（扣除已領取失業保險金的繳費年限）確定。繳費年限滿1年不滿2年的,領取失業保險金期限為1個月，以后繳費年限每增加1年,領取期限增加1個月。一次連續領取失業保險金期限最長不超過24個月。失業人員未領取失業保險金的期限可以保留。按本辦法規定核定的個人領取失業保險金期限與按《*市失業保險辦法》核定的期限可以接續。

第三十一條（領取標準）

失業人員第1至第12個月領取的失業保險金標準，根據其繳費年限和年齡確定；第13至第24個月領取的失業保險金標準，為其第1至第12個月的標準的80%。

失業保險金標準不高于本市當年月最低工資標準，不低于當年城鎮居民最低生活保障標準，具體標準按照《*市失業保險辦法》規定執行。

第三十二條（中止發放的情形）

失業人員有下列情形之一的，中止發放失業保險金：

（一）應征服兵役；

（二）考入全日制中等以上學校學習；

（三）從事有勞動報酬的工作；

（四）被判刑收監執行；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第三十三條（停止發放的情形）

失業人員有下列情形之一的，停止發放失業保險金：

（一）到達按月領取養老金年齡；

（二）移居境外；

（三）無正當理由3次拒絕就業服務機構提供適當的就業機會。

第三十四條（失業補助金）

不具備領取失業保險金條件，但有下列情形之一的人員，可以向戶籍所在地的就業服務機構申領失業補助金：

（一）領取失業保險金期滿，因患嚴重疾病短期內難以就業或者因其他原因造成生活確有特殊困難的，可申領1至6個月的失業補助金；

（二）具有本市農村戶籍的從業人員與用人單位終止或者解除勞動合同關系后，可領取失業補助金。領取失業補助金期限根據用人單位為其繳費年限計算。繳費每滿1年，領取失業補助金期限為1個月，最長不超過6個月。

失業補助金的標準為本市當年城鎮居民最低生活保障標準。

第三十五條（醫療補助金）

領取失業保險金或者失業補助金的人員，在領取期間，因患大病或者住院，且符合《*市失業保險辦法》規定條件的，可以領取醫療補助金。醫療補助金標準為因患大病或者住院所發生醫療費用的70%。

第三十六條（喪葬補助費和撫恤金）

失業人員在領取失業保險金期間死亡的，其家屬可以向就業服務機構申領喪葬補助費、供養直系親屬一次性撫恤金。具體辦法參照《*市失業保險辦法》規定執行。

第六章生育保險待遇

第三十七條（享受范圍）

按本辦法規定參加社會保險，屬于計劃內生育的婦女（以下簡稱“生育婦女”）生產或者流產后可以享受生育保險待遇。

第三十八條（項目）

生育保險待遇項目包括生育生活津貼、生育醫療費補貼。

第三十九條（月生育生活津貼標準和享受期限）

從業的生育婦女繳費年限滿一年的，月生育生活津貼標準為上年度全市職工月平均工資的60％；繳費年限不滿一年的，月生育生活津貼標準為本人生產或者流產當月本市月最低工資標準。其享受的生育生活津貼不足應當享受的工資性收入的，不足部分的發放，按照國家和本市有關規定執行。

與用人單位終止或者解除勞動合同關系的生育婦女，其月生育生活津貼標準為本人或者本市同類人員當月享受的失業保險金或者失業補助金標準。

享受生育生活津貼期限參照《*市城鎮生育保險辦法》的規定計算。

第四十條（醫療費補貼標準）

生育醫療費補貼標準參照《*市城鎮生育保險辦法》規定執行。

第七章被征用土地人員特別規定

第四十一條（參保規定）

本市被征用土地人員（以下簡稱“被征地人員”）中的征地勞動力，應當參加本辦法規定的社會保險。

被征地人員中，男性年滿55周歲、不滿60周歲，女性年滿45周歲、不滿55周歲的，可以參加本辦法規定的社會保險。

第四十二條（一次性繳納和補繳）

被征地人員按本辦法規定參加社會保險，其安置補助費首先應當用于支付一次性繳納不低于15年的基本養老、醫療保險費。

本辦法實施前的征地勞動力按本辦法規定參加社會保險的，原參加城保或者農保，但按規定銜接或者折算后鎮保繳費年限不滿15年的，應當一次性繳足不低于15年的基本養老、醫療保險費；原未參加社會保險的，應當一次性繳納不低于15年的基本養老、醫療保險費。原安置補助費應當用于繳納本辦法規定的基本養老、醫療保險費，不足部分由各區縣政府制定具體辦法予以落實。

被征地人員一次性繳費的基數和比例，按照辦理繳費手續時本市規定的基本養老、醫療保險繳費基數和比例確定。

第四十三條（就業期間的繳費規定）

被征地人員在一次性繳費年限內就業的，基本養老、醫療保險費可以免繳，但用人單位應當按照規定繳納其他基本社會保險費。

被征地人員在一次性繳費后就業，并由用人單位繼續繳納基本養老、醫療、失業等社會保險費的，其繳費年限累計計算。

第四十四條（基本保險待遇）

被征地人員自一次性繳費次月起，在繳費年限內可以享受基本醫療保險、生育保險等待遇。一次性繳費期滿后繼續繳費的，或者到齡辦理按月領取養老金手續的，可以繼續享受相應的基本社會保險待遇。

第八章補充社會保險規定

第四十五條（參保原則）

按規定履行基本社會保險繳費義務的用人單位、從業人員，根據經濟能力及有關規定參加補充社會保險。

第四十六條（登記手續）

用人單位、從業人員參加補充社會保險的，應當到經辦機構辦理登記手續。

第四十七條（繳費基數、比例、列支渠道）

用人單位繳納補充社會保險費的基數，按本單位上年度職工工資總額確定；從業人員個人繳納補充社會保險費的基數，按本人上年度工資收入確定。

繳納補充社會保險費的比例由用人單位和從業人員個人自主確定。其中，繳費比例在23.5％（城?；旧鐣ｋU繳費比例減去鎮?；旧鐣ｋU繳費比例后的部分）以內，由用人單位繳納并符合有關規定的部分，在稅前列支；由從業人員個人繳納并符合有關規定的部分，不計入個人所得稅計稅基數。

第四十八條（被征地人員特別規定）

被征地人員安置補助費用于一次性繳納基本社會保險費后的剩余部分，應當首先用于繳納補充社會保險費。具體繳費水平及實施辦法由各區縣政府確定。

第四十九條（個人帳戶）

用人單位、征地單位、從業人員按規定繳納補充社會保險費后,經辦機構應當為參加補充社會保險的從業人員、被征地人員建立個人帳戶。用人單位、征地單位為從業人員、被征地人員繳納的補充社會保險費和從業人員個人繳納的補充社會保險費全額記入個人帳戶。

第五十條（補充社會保險金的用途）

補充社會保險金主要用于：

（一）補充養老金；

（二）補充醫療保險金；

（三）被征地人員生活補貼費；

（四）本市規定的其他用途。

第五十一條（補充社會保險具體管理辦法）

補充社會保險具體管理辦法由市勞動保障局、市醫保局另行制定。

第九章基金的使用和管理

第五十二條（基金來源）

鎮?；鸬膩碓窗ǎ?/p>

（一）用人單位和從業人員繳納的社會保險費；

（二）鎮?；鸬睦⑹杖耄?/p>

（三）鎮?；鸬脑鲋颠\營收入；

（四）依照規定所收取的滯納金；

（五）依法納入鎮?；鸬钠渌Y金。

第五十三條（支付范圍）

鎮?；鸬闹Ц斗秶B老、醫療、失業、生育等保險待遇以及按規定應當支付的其他費用。工傷保險待遇支付另行制定。

第五十四條（基金的管理）

鎮?；饘嵭惺屑壗y一管理，設立專戶，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。

第五十五條（基金的監督）

市勞動保障局、市醫保局對鎮?；饘嵤┍O督管理。市財政、市審計部門按照各自的職責，對鎮保基金實施監督。

第十章法律責任

第五十六條（欺詐行為處理）

用人單位、個人以虛假材料辦理參保繳費的，由經辦機構予以糾正，用人單位、個人已經繳納的社會保險費不予退還，納入社會保險基金。

用人單位、個人騙取社會保險待遇的，由經辦機構責令退還。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條（經辦機構及其工作人員違法行為的處理）

經辦機構未經嚴格審核，將不符合參保條件的用人單位或者個人納入鎮保范圍、以及向不符合條件的個人支付鎮保待遇的，由勞動保障行政部門、市醫保局責令改正。

經辦機構工作人員違規操作致使鎮?；鹆魇У?，由勞動保障行政部門、市醫保局負責追回。對負有責任的個人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條（定點醫療機構違法行為的處理）

定點醫療機構違規結算醫療費用的，由市醫保局責令改正，追回已經支付的費用。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章附則

第五十九條（個體工商戶及其幫工、自由職業者、非正規勞動組織從業人員的社會保險辦法）

本辦法實施后，本市行政區域內具有本市戶籍的個體工商戶及其幫工、自由職業者、非正規勞動組織從業人員可以參照本辦法規定參加社會保險。

第六十條（工傷保險）

工傷保險的具體辦法由市政府另行規定。

第六十一條（爭議仲裁）

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西昌市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉道、村道總共1711.949公里，城區

大小路口74個。2009年，轄區機動車擁有量增加了5000多輛，達到了75765輛，非機動車12萬余輛，管理難度超過了去年。

一、大力推進“三項建設”工作進程

將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來，成立了由大隊長劉虎為組長的工作領導小組，層層簽訂責任書，層層督導落實，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。

1、加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路，突出重點，提高業務信息系統的綜合應用水平，建管并舉，注重應用。根據相關文件要求，專門組織培訓了一批業務素質精良的民警，對西昌市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查，并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用，大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外，加強中隊機動車設施減少，摩托車檢測設備使用全面正常，非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。

2、加強執法規范化建設，創建“五無大隊”。從今年開始，大隊認真組織開展“五無”交警大隊創建評選活動，切實調動民警的積極性、主動性，努力使大隊所辦理的行政案件無復議、訴訟變更和撤銷，刑事案件無錯案，無國家賠償案件，民警無違紀違法，每起案件均達到“案結事了，定紛止爭”，無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認真學習了公安部“五條禁令”等警紀鐵規以及相關法律法規、部門規章和紀律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預防違規使用警車、違規處置涉案財物以及濫用職權謀取私利的防線。大隊整體執法素質明顯提升，執法質量顯著提高，達到執法質量優秀檔次標準，始終保持全市執法前列位次。

二、牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系。

為提高民警政治素質、業務素質、身心素質，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制，采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式，從交通事故現場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學常識等各方面對民警進行了培訓。隊伍整體執法能力得到提升，執法形象明顯改善，機制建設進一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民調解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現。據統計，1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。

嚴管嚴懲，扎實開展各類專項整治

在交通管理日常監管的基礎上，分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治，農村道路、摩托車、嚴重涉車違法“颶風行動”集中專項整治，城鄉環境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動，重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理，逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結合長效管理機制。

據了解，城市主干道機動車違法行為發生率控制在15%以內，尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法行為發生率得到重點控制。截至11月15日，西昌全市共處理交通違法案件98546起，教育放行14萬余起。

三、創新工作機制，全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢

為營造“以遵守交通法規為榮，以違反交通法規為恥”的社會氛圍，樹立全社會交通安全文明意識，創造和諧穩定的交通安全環境，西昌市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。

打造亮點工程，再添“一進”--進部隊，積極創建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地，報紙、電視、網絡、標語多管齊下，和西昌電視臺合作建立了交警在線欄目，與涼山日報合作設立了交警風采專欄，并協調中國建設銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段、路口、每一個人行橫道燈桿上設立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個，以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現在廣大市民面前，把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，讓廣大群眾真正認識到“文明交通行為”的重要性和必要性，強化了人人遵守交通規則的自覺性。

各中隊的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向專業化和專人負責的方向邁進。把豐富宣傳內容，創新宣傳形式，積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動作為工作重點。據悉，自1月以來，發放交警提示9500余份，宣傳資料17000余份、適時進企業、學

校、鄉鎮、社區、部隊開辦交通安全宣傳講座達30余次，掛橫幅標語196條。

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關鍵詞：檔案管理工作；城鄉居民；社會養老保險

作為一項政策性和專業性都比較高的工作，城鄉居民社會養老保險檔案的建立與參保民眾的繳費過程和后期待遇享受息息相關，這份檔案既是統計和發放養老保險的重要依據，對于這份檔案的有效管理也是一項為民利民的重要工作。養老保險檔案的管理是否安全、真實與參保人的切身利益密不可分，同時也在一定程度上代表著我黨惠民政策的落實情況以及政府的形象。因此，我國城鄉居民社會養老保險業務檔案管理工作的開展，一定要在其過程中深入貫徹落實以人為本的科學發展觀，以保障我國城鄉居民養老保險工作的順利進行。

1 探究對城鄉居民的社會養老保險進行檔案管理的重要性

就近幾年以來的情況來看，我國城鄉中參與養老保險的居民與日俱增，這意味著我國相關部門需要在加強養老保險檔案管理方面投入更多的精力。養老保險檔案作為城鄉居民養老保險管理工作的重要依據，一直以來都在保障城鄉居民利益、助推社會養老制度的的改革以及提高經辦部門的辦事效率等方面發揮著重要的作用。雖然目前我國的養老保險體系還并不成熟，也存在著制度與內容不統一等一系列問題，嚴重影響了養老保險檔案的建立進度和質量。因此，我國的社會養老保險檔案在建立的過程中還要不斷完善養老保險體系，不斷規范養老保險檔案管理工作，使之更加規范。[1]

1.1 與城鄉居民的切身利益息息相關

一份社會養老保險從辦理參保手續到為參保的離退休人員提供社會養老保險待遇，這過程中涉及諸多環節。在設立養老保險檔案時，一定要嚴格依據國家相關法律進行審查和管理，以保證城鄉居民養老保險切實受法律效力的保護，從而真正保障城鄉每個參保人的合法權益。另外，在為居民辦理參保手續時，首先要采集個人信息并將其錄入個人檔案，在這之后還要進行各種費用的收取和劃撥等。包括后期新老農保制度的銜接以及居民與職工養老保險的流動，都需要辦理相關的保險關系和基金轉移手續。因此，為了切實保障參保人的切身利益，個人檔案作為今后支付社會保險的重要依據，它的記載一定不能有絲毫馬虎。

1.2 關系到城鄉居民社會養老保險制度的改革進程

我們城鄉居民社會養老保險部門在履行著社會保障的責任的同時，還承擔著切實為60歲以上老人服務和提供熱心幫助的責任。關于社會養老保險這個復雜又牽扯眾多的社會系統工程，如果不能保證每個人投保信息的準確性和安全性，那么整個小區的社會養老保險部門的工作都將停滯不前，并對下一步的城鄉居民社會養老保險制度改革造成嚴重的拖延。[2]

2 關于加強城鄉居民養老保險檔案管理的具體措施

2.1 將現代化科學技術應用到檔案管理中，與時俱進

在我國老齡化越來越嚴重的背景下，實現我國城鄉居民養老保險檔案管理的數字化、信息化至關重要。從現代化的角度出發，檔案管理單位要切實加強日常管理，一步步實現檔案編研的電子化。另一方面，還要嚴格按照現行檔案管理的要求收集和整理資料，對檔案進行及時的修訂和立卷歸檔，在保證檔案資料的齊全完整的基礎上，將卷面卷內都排列的規范、美觀。在這之后，便要充分將電腦和互聯網技術應用到城鄉居民養老保險的檔案管理中，真正實現電腦輸入代替手打，并轉為由機器配送信件，由網頁管理取代傳統的布告，從而最大限度的解放人力并節約物力，使城鄉居民養老保險檔案管理工作的質量和效率穩步提高。[3]

2.2 加強人才隊伍和制度建設

人才是檔案管理建立的一個重要因素，不斷提高社會養老保障中心里檔案人員的整體素質，以能力和創新意識來不斷適應新時期檔案工作的需要，是不斷提高檔案人員業務素質的重要舉措。為此，還要定期邀請檔案局相關業務骨干對各種檔案的規范整理進行現場培訓，牢固檔案管理人員的基本知識和技能，提高檔案管理的規范性和科學性。同時還要繼續推進檔案管理的規范化，提高檔案利用效益，充分發揮檔案在提供優質服務過程中應有的作用，嚴格按照經辦中心應制定的一系列規章制度行事，并將加強檔案管理的教育與管理落實到在實際工作中，使檔案工作有章可依，避免毫無章法導致工作的紊亂。[4]

2.3 改善條件加強基礎設施建設

針對我國不同城鄉居民社保檔案基礎設施建設的不同情況，切實加強每一地區的檔案基礎設施建設。比如，可以建造高標準的檔案室，并設立獨立的辦公用房；另外，還可以適當增加在密集架和檔案柜等資源購入的資金，并為每個檔案室配備溫濕度計、滅火器等設施設備，真正確保養老保險檔案管理工作的可持續發展。

3 結語

綜上所述，考慮到城鄉居民社會養老保險情況如何與社會的穩定和和諧有著莫大的關系，因此一定要重視城鄉居民社會養老保險的檔案管理，并極力做好城鄉居民社會養老保險的服務工作，真正為民務實，保障好每一個參保人員的合法權益。而針對城鄉居民社會養老保險中存在的一些問題，有關部門不能視而不見、固守殘缺，而要與時俱進，改良和研究一套更加科學的工作機制，并不斷規范我國城鄉的社保檔案管理流程，避免出現較大的紕漏對投保人員的利益造成傷害。提高城鄉居民社會養老保險檔案的管理水平。城鄉社保的檔案建設關顧民生大計，因此有關部門一定要不遺余力的提高對于社保檔案的管理水平，為促進城鄉和諧l展做貢獻。

參考文獻

[1]王翠玉.城鄉居民社會養老保險業務檔案管理工作規范化的有效辦法[J].檔案工作，2016（17）：119.

[2]路慶玲.淺析城鄉居民社會養老保險檔案管理工作[J].問題探討，2014（05）：43--44.