安全方案監理審核意見范文
時間：2023-10-24 17:38:18
導語：如何才能寫好一篇安全方案監理審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》以及國發〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號《關于進一步加強消防工作的意見》文件等有關要求，切實加強全縣的消防安全工作，進一步強化消防源頭的監督管理，堅決杜絕先天性重大火災隱患產生，根據*縣消防聯席會議《建立完善政府部門消防工作協調機制試點方案》，結合我縣實際，現就建立并實施消防執法聯動機制提出如下意見：
一、明確指導思想，確立工作目標
堅持以*重要思想和科學發展觀為指導，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，規范政府部門行政許可的消防安全前置機制，加強部門協調和聯合執法，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，加快全縣消防工作社會化進程，為“全面奔小康，建設新*”提供堅實的消防安全保障。
通過落實消防行政許可前置條件，積極預防和減少違法建筑工程，堅決杜絕先天性重大火災隱患產生；通過落實消防聯合執法機制，重點解決重大火災隱患整改、公共娛樂場所監管、消防產品整治等方面存在的重大消防安全問題，堅決預防較大以上火災事故發生；通過建立公共消防信息平臺，充分發揮《*縣人民政府行政服務中心》網站以及各行政職能部門信息網站的作用，及時向社會公共消防安全信息，提高全民消防安全意識。
二、加強組織領導，明確各方責任
縣政府成立縣消防執法聯動機制工作領導小組，由分管副縣長任組長，分管*局長任副組長，縣規劃、建設、房管、工商、文化、教育、民政、衛生、體育、交通、*、安監、經貿、監察、消防等部門和單位的分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，縣消防大隊主要負責人兼任辦公室主任。
各成員單位要按照《消防法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、以及國發〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號文件等有關規定和要求，認真履行各自的消防工作職責，共同負責消防執法聯動機制的組織、協調和實施工作，切實加大消防源頭性的監管，加強重大火災隱患源頭性的監控。
三、明確許可事項，規范許可文書
*消防行政許可主要有四項：建筑工程消防審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所使用（開業）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動前消防安全檢查。在行政許可手續辦理上，依法下發合格的《建筑工程消防審核意見書》、《建筑工程消防驗收意見書》、《消防安全檢查意見書》、《復查意見書》等。另外，縣消防大隊可自行設計使用《消防安全情況現場檢查意見反饋表》，主要用于為單位或個人在辦理相關手續需要*消防部門提供消防安全證明材料。
四、按照部門職能，履行許可程序
(一)規劃部門：在核發《建設項目選址意見書》、《批準規劃定點通知書》、《規劃批準書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》之前，必須要求建設單位（開發商）提供總平面（相當于規劃定點）審核合格的《建筑工程消防審核意見書》。
(二)建設部門：在核發《建筑工程施工許可證》時，必須要求建設單位（開發商）提供總平面審核合格的《建筑工程消防審核意見書》；對設計單位、施工單位、監理單位的資質審查嚴格把關，對違規設計、施工、監理或超資質進行設計和施工的單位，應依法降低資質等級或吊銷資質證書。在頒發《建設工程竣工驗收合格證》之前，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(三)房地產管理部門：在核發《商品房預售許可證》時，必須要求建設單位（開發商）提供施工圖審核合格的《建筑工程消防設計審核意見書》；在頒發《房屋權屬證書》時，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(四)文化部門：在辦理或許可《*省電影放映經營許可證申請登記表》、《歌舞娛樂場所經營單位申請設立登記表》、《含有電子游戲的游藝娛樂場所經營單位申請設立登記表》、《*省互聯網上網服務營業場所變更登記表》、《設立電影放映經營單位審批》、《營業性演出許可證》、《占用非營業性演出場所舉辦營業性演出活動的審批》、《娛樂場所設立、變更審核》、《互聯網上網服務營業場所安全審核意見書》、《娛樂場所經營許可證》、《網絡文化經營許可證》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(五)工商部門：在頒發《企業法人營業執照》、《個體工商戶營業執照》之前，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；對公眾聚集的經營場所經營單位申請辦理登記注冊時，必須要求娛樂場所經營單位提交*消防機構的許可手續；對原已取得營業執照但未依法取得消防行政許可的，或原來的消防行政許可被撤銷的，應當在年審時要求其提供消防安全許可相關資料，否則不予許可。
(六)教育部門：對擬開辦的學校、幼兒園及其它教育機構實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(七)衛生部門：對擬開辦的醫院等醫療機構實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(八)民政部門：對擬開辦的養老院、敬老院、托老院等實施許可頒發《社會福利機構設置批準證書》之前以及在辦理社會團體、民辦非企業單位登記時，必須要求申請人提供場所驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(九)體育部門：對擬開辦的體育館、體育活動中心等實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(十)安監部門：對不具備消防安全條件或未獲得消防部門行政許可的危險化學品生產、儲存、經營企業，不予核發批準文書和經營許可證。
(十一)*治安（網監）部門：在頒發《旅館業特種行業許可證》、《互聯網上網服務營業場所安全審核意見書》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；在辦理重大活動行政許可時，必須要求申請人提供檢查合格的《消防安全檢查意見》。
(十二)交通、交巡警、安監、經貿、工商等部門：共同對危險化學品的消防安全進行把關，對不具備消防安全條件和未履行有關消防行政許可手續的危險物品（含成品油、燃氣）生產儲存運輸企業，不予實行資質認定或不予核發相關許可證照。
五、建立信息平臺，加強信息溝通
（一）加強公共信息平臺建設，完善消防信息查詢系統。
1.凡是涉及到消防執法聯動機制的各有關職能部門，應以《*縣人民政府行政服務中心》網站、本部門網站或《*消防網》為信息平臺，定期或不定期地公示、通報有關消防安全方面的信息，并加強各部門之間的信息反饋。
2.依據國家規定實施行政許可需要將消防安全條件審查作為前置條件的，應當在“*縣政府行政服務中心”有關窗口的辦事須知中予以明確告知。
3.縣消防大隊作為消防執法聯動機制建立的牽頭單位，要充分發揮公共消防信息采集、梳理、的主體作用。對所有的消防行政許可項目，落實專人負責，及時通過《*縣政府行政服務中心》網站向社會各界進行公布，方便社會各界、各有關職能部門和社會單位、個人上網查詢；對于重大消防行政許可事項、重大火災隱患單位掛牌督辦、重大消防行政處罰、重大消防產品案件等重大問題實行公文抄報制度，及時向各有關職能部門進行告知；對原消防安全檢查合格的公共娛樂場所，但在經營過程中不再具備消防安全條件的，應及時撤銷原消防法律文書，并抄告相關職能部門撤銷有關批準文件或者暫停、吊銷有關許可證照；主動與有關職能部門加強工作聯系，加強業務指導，推動各項工作開展。
（二）落實“五項”工作制度，推動火災隱患整改。
1.落實舉報投訴制度。縣消防大隊要通過《*縣政府行政服務中心》網站向社會公布舉報電話、信箱，認真受理并及時依法查處實名投訴、舉報的火災隱患和消防違法行為。對舉報安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應在2小時內進行調查處理。其他部門對投訴、舉報的火災隱患或消防違法行為，要按照各自的消防職責依法查處；對于無權進行查處的，應填寫《消防違法行為舉報、移送、查處情況反饋表》，于5個工作日之內寄送當地*消防機構處理或通過《*縣政府行政服務中心》網站等形式進行移送，當地*消防機構應在個工作日內進行核查，并將核查結果于3個工作日之內反饋原移送部門。對消防違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關處理。
2.落實信息通報制度。對日常監督檢查、抽查或專項治理中發現的火災隱患或違法行為，*消防機構在依法監督整改的同時，應當及時通過公文抄告或在《*縣人民政府行政服務中心》網站等形式通報各相關職能部門。各相關職能部門自行查處的重要火災隱患或消防違法行為的舉報，應將查處情況及時通報給*消防機構。
3.落實掛牌督辦制度。*消防機構應當定期進行重大火災隱患論證、認定，需要當地政府或安委會掛牌督辦的，應按照規定的程序報請政府或安委會掛牌督辦。上級政府應當定期對下級政府掛牌重大火災隱患整改情況進行督查。對涉及多個部門和單位或整改難度較大的重大火災隱患，政府或安委會應組織會辦，明確整改的責任主體、時間要求、工作方案、督查措施等，并形成專題會議紀要。
4.落實行政監察制度。對屬于縣政府或縣安委會掛牌督辦的重大火災隱患，縣監察局要及時下發行政監察意見書進行督辦。因失職、瀆職造成火災事故的，要及時立案，追查相關責任人員責任。
5.落實輿論監督制度。各級*消防機構要定期利用電視、報紙、廣播、網站等媒體向社會公布本地重大火災隱患整改情況。屬于商場、市場以及公共娛樂場所的，要采取張貼公告、設置警示牌等方式，提醒社會公眾注意消防安全，形成全社會監督重大火災隱患整改的良好氛圍。新聞媒體要對當地重大火災隱患整改情況進行跟蹤報道，對整改不力的要予以曝光。
六、強化協調配合，開展聯合執法
（一）各司其責，高度重視消防產品案件查處工作。工商、質監、消防等部門要按照各自的職責依法監督管理消防產品。屬于重大或疑難案件的，應當共同研究并提出處理意見；生產假冒偽劣消防產品的，以*消防機構為主進行查處，質監、工商部門予以配合；對無照生產、銷售消防產品等違法行為的，以工商部門為主進行查處；建筑工程中使用的消防產品，以質監、*消防機構為主進行查處，工商部門予以配合；銷售假冒、偽劣消防產品的，應以工商部門為主進行查處，*消防機構予以配合；發現假冒、偽劣消防產品已經銷往其他地區的，各相關職能部門要及時通報當地有關執法部門。
篇2
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以市域城鎮化為主導，以貫徹落實城中村改造的相關政策法規和文件精神為前提，緊緊抓住項目申報、招商引資、土地利用、拆遷安置、工程建設、資金監管等重點環節，強化民主決策、程序規范、監管服務，進一步規范和提升我區的城中村改造工作，實現依法改造、民主改造、和諧改造、有序改造，為打造創業城區、建設幸福家園做出更大貢獻。
二、加強組織領導，明確工作職責
區委區政府將進一步加強對城中村改造工作的領導，調整和充實“晉城市城區城中村改造領導組”，區政府主要領導親自掛帥，分管領導統一協調。領導組負責對全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）實行全方位的組織領導，對項目申報、招商引資、改造程序、拆遷安置、土地使用、資金運作、規劃實施、工程招標、工程質量、建筑安全等實施全程監管。區政府設城中村改造辦公室（簡稱城改辦），專門負責全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）的計劃、監管、協調、指導、服務、考核等日常工作。領導組各成員單位各司其職。
鎮（辦）成立相應機構，主要領導親自負責，并配備分管領導和專職人員，負責本轄區內城中村改造的組織實施和協調管理工作，重點負責前期準備、項目審查、招商引資、組織拆遷、工程監管、資金監管、回遷安置、安全穩定等工作，對城中村改造的重點事項進行監管和審核。
實施城中村改造的村（社區）要推選產生由兩委班子成員、黨員代表、群眾代表共同參加的城中村改造工作機構和監督機構，具體組織實施和監管本村城中村改造。村（社區）作為改造主體，負責項目申報、民主決策、方案制定、招商引資、動遷拆遷、工程建設、資金使用、回遷安置、安全穩定等具體工作。
城中村改造項目申報要實行穩定風險評估制度。區、鎮（辦）、村（社區）都要進行評估。區領導組辦公室負責穩定風險評估的日常工作。
三、改造原則
（一）堅持統一規劃、政府主導、村為主體、整村拆除、市場運作、安置優先的原則；
（二）堅持積極穩妥、有序推進的原則；
（三）堅持“先拆遷安置、后開發建設’’的原則；
（四）堅持“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業”的原則；
（五）堅持以人為本，最大程度維護村（居）民利益，壯大集體經濟實力的原則；
（六）堅持開門改造，引入競爭機制，把城中村改造與招商引資、品牌引進相結合的原則。
四、申報條件
（一）通過調查測算，能夠實現“自求平衡”；
（二）村（居）民大會表決通過同意實施改造；
（三）村（居）兩委班子團結，具有凝聚力、戰斗力，村（居）情穩定；
（四）必須進行城中村改造項目穩定風險評估；
（五）村（居）集體具有一定的經濟實力；
（六）符合城市總體規劃要求。
五、申報程序
（一）征求意見。村（居）兩委提出改造意見，廣泛征求群眾意見。
（二）提出改造方案。在征得全體村（居）民同意改造的基礎上，村（居）兩委提出《（城中村改造方案》，內容包括改造的目標、方式、步驟和拆遷補償安置辦法、經濟測算、資金籌措、招商引資等。《城中村改造方案》要在區城改辦和鎮政府（辦事處）的指導下擬定。
（三）會議表決。村（居）兩委集體研究通過《城中村改造方案》，提交黨員大會、村（居）民代表會議、村（居）民大會進行投票表決并推選產生改造工作組和監督組。表決結果和《城中村改造方案》要進行公示。
（四）提出申請。投票表決通過后，村（居）兩委形成決議，提出申請，并附《城中村改造方案》、全體村（居）民大會表決結果，報所屬鎮政府（辦事處）審核。
（五）項目審核。鎮（辦）嚴格審核《城中村改造方案》、村（居）民大會表決結果等相關資料，提出審核意見，報區城改辦審核。同時，鎮黨委（街道黨工委）組織對所申報項目進行穩定風險評估，將《項目申報穩定風險評估報告》報區領導組辦公室，經區聯席會議審查。
（六）批準上報。區城改辦審核后，經區政府分管副區長審核簽字，提交區政府常務會研究通過；區城中村改造領導組和領導組分別就項目申報情況和穩定風險評估情況，報告區委常委會研究。區委常委會研究通過后，區政府上報市城中村改造領導組辦公室。
（七）審批啟動。市城中村改造領導組辦公室研究同意后，報市政府辦公廳把關，然后報分管副市長審批同意，啟動城中村改造前期工作。
（八）編制土地利用和規劃。城區國土分局根據居民點用地情況調查報告擬定用地規模，報市國土資源局審核批準；村（居）委會委托具有相應資質的單位編制“城中村”改造規劃意向；市國土資源局根據規劃意向編制《土地利用方案》；規劃設計單位編制修建性詳細規劃，經專家評審通過后，報市規劃局審批。
（九）項目批準。市規劃局審核通過修建性詳細規劃，連同《土地利用方案》上報市政府。市政府辦公廳分級審核后，提交市政府常務會研究通過，批準實施城中村改造。
六、工作要求
（一）堅持民主公開。擬實施城中村改造項目的村（社區）從項目申報的前期準備工作開始，凡涉及群眾利益和村（社區）集體利益的重大事項均要以“四議兩公開”為基礎，履行相關程序，如改造方案、拆遷補償安置、土地出讓、資金使用、合作對象的確定等。一般事項也要廣泛征求意見，履行必要的民主程序。要真正體現村（居）委會是改造的主體，村（居）民是改造的主人。凡重大事項村（居）委會須召開相關會議時，鎮政府（辦事處）分管領導、包片領導要列席會議，現場監督民主程序的履行。
（二）擴大招商引資。解放思想，轉變觀念，樹立“大招商、招大商’’的理念，建立平臺，完善機制，形成制度，全面提升城中村改造招商引資水平。
堅持城中村改造項目整體招商引資。提倡打破地域限制，實施集中連片開發，面向全國，引進國內著名的房地產開發企業到城區開發投資。
堅持在城中村改造項目中引入著名品牌。所有的城中村改造項目必須引進一個品牌企業，特別是臨街項目必須規劃設計標志性的建筑，引入省級、國家級，甚至是國際級的著名品牌，提升城中村改造項目的品質。
提倡村（社區）集體成立經濟組織與開發商合作共建，可以采用聯合開發和股份合作等多種方式，合作模式和協議要進一步規范化。合作協議要在區城改辦備案。
合作對象的選擇須采取招商引資和民主公開的方式。合作對象的選擇須經區政府審查通過后再履行民主程序。建立城區城中村改造開發商名錄庫，錄入國內著名的開發商，同時對已在城區合作開發的企業進行綜合評價，擇優錄入。擬參與城區城中村改造的房地產開發企業必須到區城改辦審查備案；實施改造的村（社區）選擇合作商時，要在區城中村改造開發商名錄庫中選擇三家以上開發企業，履行民主程序，公開確定合作對象。
連片規劃項目、招商引資項目在土地、規劃上要積極爭取優惠政策。力求用地指標放寬、供地方式快捷、規劃條件寬松，同時享受我區招商引資的其他優惠政策。
（三）強化土地利用。城中村改造用地以市政府確定的用地指標核定，不足用地指標的按實有面積核定指標，超出部分收回國有。區國土分局要認真進行居民點用地現狀調查，結合規劃情況擬定土地利用方案。用地指標范圍內的出讓用地原則上分期進行公開出讓。公開出讓土地的程序：村（居）委會將擬公開出讓土地上的建筑物全部拆除（凈地）一提出擬公開出讓土地申請一鎮政府（辦事處）審核一區城中村改造領導組審核同意一區政府常務會通過一報市國土資源局、規劃局按程序辦理。土地出讓價款由市土地收購儲備中心金額撥付至城區城中村改造土地出讓金專戶。
（四）注重拆遷安置。拆遷補償安置是城中村改造的工作重點，必須高度重視，嚴格程序，精心組織。村（居）委會是拆遷主體（拆遷入）和安置主體，是拆遷安置工作的直接責任人，負責具體的組織實施。補償安置辦法和回遷用房的規劃選址、工程質量、配套標準、公共設施等均要認真履行程序，廣泛接受監督。回遷樓的規劃、設計、建設必須符合國家標準的規范要求，社區辦公、服務、醫療、學校、幼兒園等要配套到位。
鎮（辦）對拆遷安置工作負組織領導責任，負責拆遷安置工作的組織實施和監督管理。在拆遷工作遇到困難時，要負責組織攻堅，確保工程進度，并提前進行穩定風險評估，嚴格程序，確保穩定。
城中村改造的房屋拆遷原則上實行一次性整村拆除的辦法。實施片區規劃時，安置辦法要多樣化，可以就地回遷，也可異地回遷；拆遷工作可采取區里組織領導、鎮（辦）組織實施、村里具體實施的辦法，三級聯動，強勢推進。
房屋拆遷要在城中村改造項目取得“一書兩證”后向區城改辦提出申請（附相關手續），在同意拆遷批復下達后，方可實施拆遷。對國有土地上的房屋拆遷，按有關規定辦理。
（五）嚴格工程監管。城中村改造的建設單位[村（居）委、開發企業]、施工企業、勘察、設計、工程監理、工程檢測等責任主體要按有關法律法規和技術規范嚴格負責、規范操作。政府職能部門和鎮政府（辦事處）要各負其責，齊抓共管，確保工程優質安全。
1、工程招投標。所有回遷樓項目要按照<招投標法》一律實行公開招標，嚴禁規避招標、圍標串標等。
2、施工許可。建筑工程開工前，要取得相應的《施工許可證》，禁止“未批先建”行為，一經發現，政府相關部門將采取強制措施，堅決予以制止，并給予嚴厲處罰。
3、工程質量與安全。參建單位要嚴格執行《山西省建筑工程質量和安全生產管理條例）》，進行建設工程質量監督注冊和建筑工程安全監督注冊登記，強化監管，嚴把工程質量關，堅決杜絕安全事故的發生。
4、強制性標準監管。嚴格按照規劃、勘察、設計要求進行建設，按照工程建設強制性標準執行。工程監理單位要選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現
場，按照工程建設強制性標準實施監理。
5、工程竣工驗收。建設單位要嚴格按程序組織有關單位進行工程竣工驗收，驗收合格工程在區城改辦、區住建局同時辦理建設工程竣工驗收備案。未竣工驗收備案的工程，不得交付使用。
區住建局負責對工程建設實行全過程監管。
（六）加強資金監管。土地出讓價款由市土地收購儲備中心全額轉入城區城中村改造土地出讓金專戶，專款專用。資金的撥付和使用要加強監管。
1、所有實施城中村改造的村（居）委會必須按照規定開立專戶，設立專賬，健全賬務。城中村改造項目在申報、審批、建設、拆遷安置等環節所涉及的所有支出和收益均納入專賬管理。返還的土地出讓金必須首先用于回遷安置住房建設及其公共配套設施（包括社區辦公、服務、醫療、學校、幼兒園等）的建設，在改造項目全部結束之前，不得挪作他用。
2、土地出讓金的申請使用必須按照規定程序進行。其程序是：村（居）委提出書面申請——征求廣大被拆遷戶同意，由至少三個被拆遷戶代表簽字——村理財小組同意（蓋章）——村兩委集體研究
并簽署意見——政府（辦事處）研究通過并向區政府請示——區城改辦和區財政局對申請事項進行核實并簽署意見——區城中村改造領導組審核——提交區政府常務會議研究通過——區財政局根據區政府常務會議紀要精神實施撥付。申請使用土地出讓金須向區城改辦、區財政局和所屬鎮政府（辦事處）提供相關資料。
3、各村（居）委是所返還土地出讓金的所有者，也是使用主體，對資金使用的安全性負全責。資金的使用要按“四議兩公開”的要求嚴格履行程序。鎮政府（辦事處）是資金使用的監管主體，對資金的使用負監管責任。所轄城中村改造的資金使用要按照“村賬鎮管”、“居賬處管”的要求加強監管。
區城中村改造領導組也要對城中村改造的資金使用加強監管。由區城改辦牽頭，組織財政、監察、審計等部門，對城改專賬的建立和管理情況以及資金的使用情況實行定期、跟蹤檢查。要建立和完善年度審計和項目決算制度。對賬務不健全和資金使用存在問題的項目，停止其土地出讓金返還撥付。城中村改造領導組對城市棚戶區改造涉及的國家補助資金要專項管理，專款專用。
（七）狠抓稅收征管。所有的城中村改造項目，須按照稅收屬地征管的原則，全部在城區進行工商注冊登記和稅務登記。已經市政府批準的項目，其稅收不在城區的，必須理順到城區。工商、稅務等部門要做好相關的協調和登記工作。稅務部門要按照區政府《關于加強城中村改造稅收征管工作的意見》，對城中村改造的稅征工作實行專項管理，以鎮（辦）為單位實行目標管理。研究撥付土地出讓金前，由區城改辦、區財政局審核項目的稅務登記和繳稅情況，符合條件的再報請區政府研究。
（八）嚴格考核獎懲。區政府要與鎮政府（辦事處）專題簽訂城中村改造工程年度目標責任書，對手續辦理、拆遷進度、建設進度、招商引資、安全質量、回遷安置、房屋銷售、實現稅收、社會穩定等目標實行全程監管和跟蹤考核，按年度目標完成情況給予獎懲。城中村改造實行風險抵押金制度，對出現違規建設、質量安全事故、集體越級上訪、進度緩慢等現象的將酌情給予處罰，罰款直接從風險抵押金中扣除并用于城中村改造工程的獎勵。區城改辦負責督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程結束時，扣除處罰金額后將剩余部分如數退還。
篇3
關鍵詞：電氣監理；現場管理；方法問題
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
電氣監理工程師是代表業主監控工程質量，是業主和承包商之間的橋梁。它不僅要求執業者懂得工程技術知識、成本核算，還需要其非常清楚建筑法規。如何做好現場監理工程師是現場管理工作中至關重要的一項。
1監理范圍
電氣工程的安裝、調整試驗、驗收，弱電工程的安裝、調試驗收。
2監理內容
2.1設備材料進場驗收；
2.2工序交接確認；
2.3變壓器安裝；
2.4成套配電柜、控制柜（屏、臺）和動力照明配電箱（盤）安裝；
2.5低壓電動機檢查接線；
2.6不間斷電源安裝；
2.7低壓電氣動力設備試驗和試運行；
2.8母線安裝；
2.9電纜橋架安裝和橋架內電纜敷設；電線導管、電纜導管和線槽敷設；電線電纜穿管和線槽敷線；
2.10電纜頭制作、接線和線路絕緣測試；
2.11燈具安裝，開關、插座安裝；
2.12建筑物照明通電試運行；
2.13接地裝置安裝；建筑物等電位聯結；
2.14電梯安裝；
2.15電氣消防火災報警聯動系統；
2.16弱電綜合布線；
2.17弱電各系統安裝；
2.18分部工程驗收；竣工驗收
3監理目標
3.1施工質量控制目標：分項工程合格率達到90％；分部工程合格率達到100％；單位工程合格率達到100％。
3.2施工投資控制目標：總體投資要按施工合同要求進行資金控制。
3.3施工進度控制目標：按項目確定的總進度計劃和電氣專業進度計劃完成電氣工程施工、達到竣工驗收條件的時間。
3.4施工合同管理目標：嚴格管理，爭取不發生工程暫停事件，配合總監處理好工程暫停事件；嚴格工程變更的管理；處理好工程的費用索賠、工程工期的延誤、合同的爭議及解除等。
4監理工作方法
4.1制定工作程序：據電梯工程的特點和工作內容制定電梯項目的監理工作程序。
4.2準備階段的監理工作方法。
4.2.1熟悉設計文件，對圖紙中存在的問題提出意見和建議；
4.2.2參加設計交底會，審核承包單位報送的施工組織設計，提出審核意見；
4.2.3對分包單位的營業執照、企業資質等級證書、特殊行業施工許可證進行審核并報總監理工程師簽認；
4.2.4審查施工單位報送的工程開工報審表及相關資料；
4.2.5參加由建設單位主持召開的第一次工地會議。
4.3施工階段的監理工作方法。
4.3.1制定并實行好工地例會制度，做好與土建交接檢查工作。
4.3.2工程質量控制的工作方法。
4.3.3工程安全監理工作的方法。
1）開工前，項目監理部要對所監理的項目召開安全施工專題討論會，加強安全知識的深化學習，進一步強化監理人員的安全意識。
2）項目監理部制定安全管理職責，落實安全責任制，總監負全責，各專業監理工程師各負其責；
3）審核施工組織設計中安全管理的條款以及開工條件中安全施工的準備工作情況，否則不予開工；
4）對在施工過程中安全隱患的存在，責令停工整改；
5）監理工程師對現場采取定期或不定期巡查或旁站監理，對施工現場及辦公生活區的安全措施進行檢查，對發現的問題及時發監理整改通知，同時及時收集現場安全方面的信息，及時對信息進行處理；
6）通過例會、專題會議解決安全施工中出現的問題；
7）及時多渠道地向業主匯報工程安全方面的信息；
8）建立安全施工狀況登記制度，即在監理日記、監理月報、監理工作總結等監理文件中準確及時記錄安全狀況；
9）制定安全施工管理獎罰制度，對成績優異的監理人員實行獎勵，對責任心不強的監理人員進行處罰，直至調離監理工作崗位；
10）檢查施工單位安全生產管理職責；檢查施工單位工程項目部安全管理組織結構圖；檢查施工單位安全保證體系要素、職能分配表；檢查施工單位項目人員的安全生產崗位責任制；施工單位保證體系要素及職能分配表；
11）審查施工方案或施工組織設計中有否保證工程質量和安全的具體措施，使之符合安全施工的要求，并督促其實施；核查施工組織設計和專項施工方案的種類和編審手續，安全措施合理科學性；
12）審查施工單位安全設施，保證安全所需的材料、設備及安全防護用品到位；
13）強化分包單位安全管理，檢查施工總承包單位對分包施工安全管理；
14）檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、分項工程或各工序、關鍵部位的安全防護措施；
15）檢查施工單位事故隱患控制；檢查事故隱患控制記錄：事故隱患處理表、違章處理登記表、事故月報表；
16）檢查施工單位安全教育和培訓；檢查安全教育和培訓目錄及記錄說明；新進施工現場的各類施工人員，必須進行安全教育并做好記錄；
17）檢查施工單位職工勞動保護教育卡匯總表，提醒施工單位加強對全體施工人員節前后的安全教育并做好記錄；
18）抽查施工單位班前安全活動、周講評記錄。檢查施工單位安全員及特種作業人員名冊，持證人員的證件；
19）督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底；
20）監督檢查施工現場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等項工作。
5.電氣專業監理工作中幾個易忽視的問題
5.1接地及等電位聯結
對等電位的聯結來說，其本質就是用電安全的要求：對人身電擊、電氣火災以及電氣電子設備損壞的防范。而電位差則是這類電氣事故的重要起因，忽視電位差的危害就容易在施工中留下事故隱患。有的施工人員對等電位聯結不重視，即使做了也形同虛設，或者干脆省略掉了。他們認為燈亮了、插座上有電了、用電設備正常使用了，即具備了電的使用功能，然而安全問題當時未必會顯現出來，其安全隱患具有長期的潛伏性。此種情況工地上普遍存在，電氣監理人員應對此加強監控。
5.2正確區分KBG與JDG
中國工程建設標準化協會標準對套接扣壓式薄壁鋼導管（KBG）和套接緊定式鋼導管（JDG）有詳細的規定：兩種導管重要的共同點之一是內外壁均鍍層良好，主要的不同點是管材的壁厚不同及在連接方式上有些差異：對于KBG來說，外徑為16mm、20mm的壁厚為1.0mm，外徑為25mm、32mm、40mm的壁厚為1.2mm，但JDG的電導管的外徑為16mm、20mm、25mm、32mm、40mm的壁厚均為1.6mm；兩種導管連接方式均為套接，其差異在管接件上（KBG為扣壓式管接件、JDG為緊定式管接件）。實踐中，往往會混淆視聽，所以作為現場監理人員應充分掌握兩種管材的標準及其各自的施工工藝特點，以對工程質量進行嚴格的控制。
5.3導線連接
安裝線路能否安全可靠地運行，在很大程度上取決于導線的連接質量。在長期運行中，安全隱患具有一定的潛伏性，這就要求監理人員就要加強相關技術知識的學習和現場的巡視工作。導線連接的方法很多，其基本方式有四種：鉸接、焊接、壓接和螺栓連接，各種連接方法適用于不同導線及不同的工作地點。
5.4燈具驗收
目前，由于不合格燈具引發的火災（傳統電感鎮流器是危險的起火源之一）、人員觸電、斷路器頻繁跳閘等事故時有發生，而這多因現場監理人員疏于對燈具的驗收造成的。通常他們都是根據材料的質量報告、試驗合格證等來了解材料的解可視質量，卻忽視了燈具的功率因數及采用什么樣的鎮流器。因為不確定功率因數，就不能保證相關導線、開關的正確性。GB50411―2007第12.2條（主控項目）規定：當設計無要求時，應符合《建筑照明設計標準》（GB50034―2004）的相關規定，鎮流器應符合該產品的國家能效標準。自鎮流熒光燈應配電子鎮流器；直管型熒光燈應配電子鎮流器或節能型電感鎮流器；高壓鈉燈、金屬鹵化物燈應配節能型電感鎮流器。此外，還應符合鎮流器的自身功耗不大于光源標稱功率的15％及氣體放電燈的整體功率因數不得低于0.9的要求，檢測方法是現場使用數字功率計檢測。
這充分說明僅有“可視質量”顯然是不夠的，還必須進行現場“抽樣檢測”。監理人員應加強這方面的學習意識，把工作落到實處。
篇4
【關鍵詞】水利；
水利工程建設監理的控制管理主要包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。因此，在水利工程施工監理過程中，監理人員必須牢固樹立質量意識，抓住這個核心。
一、建立一個分工合理、職責明確的項目監理部
工程項目監理效果的好壞與監理部的組建有著密切關系。一個強有力的、完善的項目監理部要求組成人員精干，業務水平較高，且人員分工合理，職責明確。因此如何在監理部內部進行合理分工，明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程監理的角度還是從增強監理人員的工作責任感和調動工作積極性角度來說，都是一件重要而又認真值得去做的事情，只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。
二、水利工程施工監理工作對監理人員的素質要求
1.業務素質和技術技能
一方面要求監理人員具有較高的學歷和扎實的專業技術理論知識，同時還要了解和掌握一定的政策法規、計算機應用和組織管理等方面的知識，成為工程建設的復合型人才，再不斷總結經驗，取人之長，補己之短，持續保持較高的知識水準，才能勝任和提高監理工作水平。另一方面，監理人員的政治思想素質、職業道德素質及身體素質等也決定著監理工作的質量。具體表現為政治合格、遵紀守法、法制觀念強，熟悉工程建設的相關法律法規、嚴格按法律法規及規程規范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協調能力，工作責任心強，能吃苦耐勞，有團隊精神，身體健康等。總之，監理工作要求人的綜合素質較高。
2.具有使人信服的能力和良好的職業道德
工程建設監理工作應當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據工程建設有關法律法規，按照工程驗收規范、規程和質量檢驗標準進行監理工作。監理人員在實施監理過程中并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如若沒有能使人信服的能力，監理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執行，監理工作也就難以取得應有的成效。同時，監理人員還必須要具備良好的思想品德和職業道德，堅持實事求是和公正處理問題的工作態度，不能損害工程建設任何一方的利益，勤于采用調查研究和善于溝通的工作方法，提高組織協調能力，做到遵紀守法、公正廉潔、盡職盡責。以建設監理法規為依據，法律法規為后盾，熱情為工程建設服務。只有這樣才能樹立起監理的威信，使監理工作保持順暢和取得應有的成效。
3.具有可預見性和洞察問題的能力
如果監理人員不謹慎，事先沒有預見性和洞察問題的能力，沒有及時采取措施和制止，那將會產生很大麻煩，而最終將會承擔不可推卸的責任。由于人為的或施工機械（設備）故障、使用劣質材料、偷工減料等原因會給工程的質量安全留下隱患，如果監理人員不能夠及時處理或處理不當，事后一旦發生工程質量安全事故，責任將無法擺脫。俗話說：“防患勝于搶救”。對于可能出現的問題，預先指出不使其發生，消滅在事故發生之前，總比事后補救要好的多。這就要求監理人員不僅要在宏觀上進行監理預控，即在大問題不違反原則，符合規程規范；還要在微觀上注意到每個細微環節，將安全生產、產品質量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，預料到將可能發生什么問題，做到防患未然，這樣才能真正有效地發揮監督管理的作用。
4.協調關系能力
監理人員要協調好合同雙方關系，除了必須具備合同管理知識和經驗外，還應有一定的社會經驗及工程施工實踐經驗。應深入施工現場及時發現問題，準確掌握工程施工的第一手資料。依據相應的法律法規、規程規范標準及工程建設各方簽訂的具有法律效力的合同或協議，堅持實事求是、平等協商、公正合理維護合同雙方利益，融洽各方關系，充分調動建設各方的積極性，以利于工程建設的順暢進行。
三、工程施工階段的質量控制
工程施工階段是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量的重要階段，因此，施工階段的質量控制不僅是施工監理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監理人員對工程施工質量的控制，就是按合同賦予的權利，圍繞影響施工質量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監督和管理。
1.施工準備階段的質量控制
工程項目開工前，項目監理部應嚴格審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，確保能保證工程項目施工質量時予以簽認；對工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不得使用。對施工過程中擬使用的機器、計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期限。對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表要附質量證明資料、進場質量檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經項目監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，項目監理人員應拒絕簽認，并應簽發監理通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。在設計交底前，項目監理部應組織監理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題，通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議；項目監理人員應參加由建設單位組織的設計交底會，并對設計技術交底會議紀要（記錄）進行簽認。項目監理部依據監理規劃、設計文件、規范等編制監理實施細則，并由總監審批后實施。總監應及時組織各監理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審定。
2.施工過程階段的質量控制
在施工過程階段推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導，事中檢查，事后驗收三個環節。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制。項目監理部應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術情況，對重要的原材料、半成品配件，按規定組織檢驗試驗，對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站監理和檢查驗收。審核新材料、新技術、新工藝的現場試驗（評定）報告，經審查確認并簽認后方可用于施工。在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經監理工程師審查，并由項目監理部簽認。項目監理部處理工程變更，如果是設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件；建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交項目監理部，由項目監理部組織監理工程師審查，審查同意后，由建設單位轉交原設計單位編制設計文件。項目監理部應定期主持召開工地例會，檢查分析項目施工質量狀況，并針對存在的質量問題提出改進措施，負責起草會議紀要，經與會各方代表簽字。
【參考文獻】
1.袁建新.建筑工程定額與預算[M].北京：高等教育出版社，2008.
2.唐明怡.建筑裝飾工程定額與清單計價實務[M].北京：知識產權出版社，2008.
篇5
關鍵詞：智能化系統，工程監理，規范，施工
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：
一、智能建筑與建筑智能化系統
智能建筑是以建筑為平臺，兼備通訊、辦公、建筑設備自動化，集系統結構、服務、管理及它們之間的最優化組合，向人們提供一個高效、舒適、便利的建筑環境。建筑智能化系統就是在建筑（包括環境）平臺上，利用系統集成技術實現的通訊自動化系統（CAS）、建筑設備自動化系統（BAS）、辦公自動化系統（OAS），它們與建筑環境一起構成了整個智能建筑。
二、建筑智能化系統工程實施特點
建筑智能化系統建設是一項復雜的系統工程，它需要管理科學、施工管理技術等知識的全面支持。建筑智能化系統建設首先是一項建設工程，必須科學地進行投資、決策、工期規劃，并按建設總目標實施全過程的質量控制、進度控制、投資控制。作為一項新生的、綜合性的系統工程，建筑智能化系統工程在系統規劃設計、施工、驗收和行業監管方式上，都與傳統的建筑機電系統有所不同。因此，在系統實施過程中，對系統規劃設計、工程施工與管理的人員在工程技術、管理經驗上提出更高的要求。
三、建筑智能化系統工程監理的性質和特點
建筑智能化系統工程涉及眾多單位和機構，有業主(或建設單位)、設備生產制造單位(設備供應商)、管線與設備安裝單位(安裝施工單位)、系統承包商、建設或設備監理機構。要完成建筑智能化系統工程的監理工作，首先必須明確建筑智能化系統工程監理的職責范圍，同時處理好與其它單位和機構的關系。
1、建筑智能化系統工程監理與業主間關系
建筑智能化系統工程監理機構是受業主委托承接監理任務的。經業主授權，建筑智能化系統工程監理可代表業主對系統的規劃設計、工程承包商的選擇、設備選型等提供咨詢服務，對系統的安裝質量、技術性能、建設工期、投資進行監理。
2、建筑智能化系統工程監理與設備供應商、安裝公司、系統承包商間的關系
建筑智能化系統工程監理機構之所以能夠擔任工程監理職責，是因為得到了業主的授權。業主應向規劃設計部門、設備供應商、安裝公司、系統承包商及時通報委托與授權事項，明確哪些機構和人員可以代表業主行使工程監理的職責。而建筑智能化系統工程監理機構與這些單位不簽任何合同，監理活動是以業主與這些單位簽訂的合同為依據，按有關標準和規范執行。
3、建筑智能化系統工程監理與建設監理間的關系
在建筑智能化系統工程建設中，既有項目建設監理及其分支機構，又有建筑智能化專業監理機構。建筑智能化系統工程監理則僅對其中的建筑弱電系統(智能化系統)規劃、設計、調試及弱電管道、線槽預留預埋施工過程進行監理，兩種監理的內容有所覆蓋，卻各有側重。在全過程的監理中，不同階段采用不同的服務形式，有不同的專業技術人員介入，體現出專業化監理機構特有的優勢，這是一般建設監理機構所不及的。
四、建筑智能化系統工程的監理工作開展
（一）監理總則及依據
工程監理人員，必須嚴格遵循建設部頒布的監理人員工作守則。堅決按照國家有關工程建設法律法規、規范標準及制度執行，履行監理合同中規定的義務和職責，嚴格監理。堅持科學的態度和實事求是的原則，廉潔奉公、為人正直、為事公道的高尚情操。
監理工作的主要依據為：
1、弱電設計圖紙
2、承包施工合同及監理合同
3、《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001
4、《智能建筑質量驗收規范》GB50339-2003
5、《建筑與建筑群綜合布線系統工程驗收規范》GB/T50312-2000
6、《有線電視系統工程技術規范》GB50200-94
7、《安全防范工程程序與要求》GA/T75-94
8、《安全防范系統驗收規則》GA 308-2001
9、設計圖紙會審紀要、招標書、變更通知書等文件
10、施工方的施工組織設計方案
11、國家現行的技術標準、工程質量評定標準、驗收評定實施辦法
12、建設部頒布實施的《建筑工程驗收條文》
（二）工程質量監理控制措施
1、監理工作要點
（1)工程在開工前，專業監理工程師必須要熟悉該工程的技術施工圖紙及施工驗收規范以及有關工程的技術資料，并參加由建設單位組織的設計施工圖技術交底會議；
（2）審核承包單位編寫的施工組織設計，內容是否結合實際，能否起到施工安裝的技術指導作用，提出審核意見并監督其執行；
（3）嚴格審查承包單位報驗的材料及配件，不合格的材料及配件不允許進入現場；
（4）經常進行現場巡視檢查，對重要部位或工序一定要旁站監理；
（5）經常進行檢查、監督施工現場的安全防護、消防設施、文明施工、臨時用電以及衛生工作等符合要求；
（6）臨時用電以及衛生工作等符合要求。
2、流程控制
3、設備、材料的質量控制
所有設備材料進場必須辦理驗收手續。
所有進場的設備材料必須具備質量證明文件、產品合格證、商檢合格證。無質量證明文件、產品合格證、商檢合格證的設備材料拒絕驗收。
嚴格實行“四驗”制度：驗品種、驗規格、驗質量、驗數量。品種、規格、質量、數量不合要求的設備材料，拒絕驗收。
4、設備性能測試及系統調試
所有設備在安裝前規定每批（同規格、型號）抽檢10%（最少一個）進行單體調試試驗，符合要求方可安裝及聯體調試。
所有設備及原器件安裝完畢后，系統進入調試階段。為確保系統性能，需按EIA/TIA568規定的標準分別對系統進行測試和調試。
如有未達標準項，調整至合乎標準。 最后填寫測試和調試報告，作為竣工文檔保存。
（三）監理工作過程控制
1、事前控制
（1）參加各有關部門的設計圖紙會審、質疑和技術交底會議，索取會議的相關記錄文件；
（2）審查施工單位報送的施工組織設計方案，并提出質疑意見書；
（3）檢查施工單位進入現場的機械、器具是否到位、合格，并要求相關專業人員填寫設備和器具的報驗單；
（4）檢查施工單位管理人員、施工員、質管員、安全員、試驗員、測量員等關鍵工種工作人員的上崗證、特殊工種的操作證、安全培訓教育合格的培訓證；
（5）審查施工單位質量保證體系及到位執行情況；
（6）審查材料、元器件的出廠合格證及現場抽樣檢驗報告和記錄；
（7）工程質量的監控工作流程圖；
篇6
【關鍵詞】建設工程；安全監理；理解；特點
前言
在建設工程的監理過程中，做到對安全監理的正確理解以及掌握其實施特點是做好安全監理工作的前提，也是發展優質監理職能的重要保障。沒有一個正確的認識就不會有一個行動的思想，就不會有一個明確的目標，只有對 “安全監理”四個字融會貫通，才能做好這一工作，促進其發展。隨著我國經濟的不斷發展，建筑行業的發展尤其迅速，它已經變成了我國經濟發展之中的一個重要產業，監理行業的誕生能夠更好的保障它的形象及質量，讓所有人都看到工程整體美觀的同時，更能對其放心。針對于安全監理現狀之中還存在的認識不足以及理解不到位問題，則應該進行策略優化，結合具體情況進行具體分析。
1 立足現狀，透析安全監理的內涵，掌握安全監理的具體內容
針對于現實之中監理行業存在的問題，無論是監理市場的秩序混亂，還是監理質量的欠缺，亦或者是監理工作制度的不夠全面以及制度薄弱等問題，都是因為相關的負責人對于監理的理解不到位。特別對于安全監理的理解程度更差，沒有正確的理解，就不會有一個向上的工作目標，監理企業乃至整個行業就不會順利地向前發展。對于監理這一行業來說，企業應該認清監理的重要性以及必要性，重視監理工作不僅是企業的需要，更是社會主義飛速發展之下，時代的需求。所謂的安全管理，其實就是指在原工程的建立構架之中，推行“一協兩管三控制”的策略優化，把這個作為它的奠基石，加上安全監管，就升華到了監理的全面控制。在管理的基礎上應時刻灌輸安全理念，以《建筑法》、《建筑安全生產管理條例》、《建筑施工安全標準規范》及地方性安全規章制度為依據，以《監理規劃》、《安全監理實施細則》中擬定的監管方式及制度為導向，監管到位，責任到人。
隨著監理行業的不斷發展與進步，法律法規也在進行著相關更新，用以保證監理行業的健康有序運行，監理工程師以及相關的監理單位應該根據具體的法律法規以及工程建設方面的標準去落實監理工作，對于安全監理可以施行安全責任制，讓責任落實到個人身上，增進個人的責任感，這些內容在《監理實施細則》中都要明確。特別我們常州地區對安全監理的要求更加明確，很多監理招標文件中就明確指出現場要配備專職的安全監理人員。這對常州地區的監理企業是一個促進，同時也是一個考驗。
對于安全監理方面的理解非常重要，而且理解程度要正確透徹，這樣才能用全面的觀點看問題，把握全局觀念，進行內部逐層次分析，抓住主要矛盾，解決次要矛盾。對于安全監理，應該知悉它的具體涵蓋，這些包括工程建設中的環境、機制以及人員，同時也包括對施工整體過程進行正確評價與指導、督察和監控，包括怎么樣利用法律、行政和經濟等相關的政策制度，制止在建設過程中出現的不標準以及不合格或者違法的行為，免去過大的隨意性、盲目性以及冒險性的弊端，從而保證整體工程的建設在允許的范圍之中有序進行，最大限度體現出安全監理在建設工程中的作用，讓安全更加具體化。
知悉了安全監理的涵義就知道在什么樣的環境下應該做好什么樣的工作，從任務層面來分析有兩點：一點是作業方面的控制；另一種是技術方面的審核。對于作業控制應該及時的找出并且善于發現那些容易存在安全隱患的地方，進而采取指令和報告等形式進行事故免除作業；對于技術方面的審核，應該注意它的具體范圍，以及相關的責任機制。對于安全監理工作而言，嚴謹的工作態度就意味著有責任心，意味著這個安全監理工作能夠有序的開展下去。要讓安全監理這項工作落到實處，需要專業人員掌握過硬的專業技術和工作程序。所以定期對專業人員的培訓教育工作是必須的，凡上崗人員，都必須經過嚴格的考核，合格后才能決定是否上崗，對于安全監理工作的相關程序。
2 結合現狀，了解安全監理的特點以及實質，進而創新方式方法，優化發展進程
對于安全監理的實質，也就是一種專業化與標準化的監督檢查。對于安全監理這一活動來說，它是充滿了參與性、專業性以及外部性的特點。只有做到全面的貫徹國家法律法規，才能更加深入具體的參與整體活動，逐漸通過各種方式進行滲透，做到盡職盡責的發揮監理在整體建設工程之中的重要性以及意義。其中它所符合的尺度應該是建設工程的安全生產以及相關法律要求，在項目的建立機構方面，一定要掌握好具體的標準以及法律體系內容，進而達到完全的專業化程度。
只有弄明白要求是什么，才能更好的去規范相關負責人。對于安全監理工作，應該明白自己要符合什么標準；知曉其他人應該符合什么要求與標準；更要懂得怎樣去讓別人也符合相關的要求以及標準；對于那些存有隱患的地方，要有獨自處理的能力，對于處理方式以及處理步驟上，應該心思縝密，頭腦保持清醒的狀態，要有相關問題獨擋一面的能力。對于具體的方式和方法上，應該堅持與時俱進，進行不斷的創新以及發展，更新以往的經驗觀念，融入自己的新知識，對于傳統應該本著取其精華去其糟粕的理念。
所謂的參與性控制，是結合了安全監理的實施特點進行分析的，需要參與到具體的實踐活動之中，在實踐之中檢驗以及證明安全監理的重要性。一）自項目監理部成立之日起，監理工程師應對本工程項目的重大危險源進行識別并制定相應的控制措施；二）對施工單位申報的相關安全方案進行認真審核并簽署審核意見；三）施工過程中監理工程師應對深基坑、大型機械、臨時用電、懸挑腳手架等重大危險源進行嚴密監控，在日常巡視過程中應包含進去，每月不少于兩次安全專項檢查；四）在日常巡視過程中如發現重大安全隱患應及時向施工單位發出安全類監理工程師通知單并向建設單位匯報，如施工單位拒不整改到位，監理工程師應立即向當地主管部門報告。
無論是巡視、旁站，見證還是最后的驗收環節，整個過程監理人員都要緊緊跟隨之中，很多問題都是一時疏忽導致的，冰凍三尺非一日之寒，都是點滴的沉淀，最后導致隱患的崩潰。因此要最大限度的發現和找出能夠威脅到物或者人的不安全因素，并一一消除。
安全監理的手段對于整體建設工程來說同樣是非常重要的。手段也就是它的“外部性”體現，這樣的實施特點，應該充分的考慮到會議商定、提醒告知、通知警告、勒令暫停以及報告主管部門等幾個方面的內容，做到逐層深入抓，每一步都要穩步實施，最后保證整個建設工程在安全監理下更具有“標準效用”的特點，也能夠讓監理行業的發展在安全監理下發展的更加燦爛。
3 結語
無論是安全監理的程序，還是安全監理的內容亦或者是安全監理所具有的一系列特點，都應該做到細致分析，優質策劃。在實施過程中結合實際現狀特點，掌握尺度，隨機應變，用科學的眼光和科學的思維進行統籌規劃，充分體現出監理在建設工程安全生產中的作用。作為監理企業，應該促進安全監理這一理念的落實，在保障工程整體建設質量的同時，壯大監理行業的業務發展，促進企業的不斷進步與飛躍。
參考文獻
[1]陳彤，談談對建設工程安全監理的理解和實施特點[J].價值工程，2011年30卷13期.
篇7
【關鍵詞】工程造價；設計階段；風險控制；影響因素
前言
建設工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，取得較好的經濟和社會效益。目前，我國在充分利用市場形成價格的競爭機制、有效控制建設工程造價方面取得了根本性的突破。但是，在對建設的前期準備階段尤其是設計階段的工程造價控制方面卻遲遲沒有進行改革，尤其在造價審核中顯得滯后和乏力。同時,工程項目實施過程中的風險因素對工程造價具有顯著的影響,直接關系到項目投資經濟效益的實現,甚至關系到項目的決策。
1 工程項目造價控制措施
1)合同措施:擬定嚴密的合同條款,消除或減小相互扯皮的可能性;按合同要求審核和支付工程款;根據承包合同,正確處理各項索賠事宜。2)組織措施:根據工程特點選擇切實有效的組織管理模式,形成目標控制體系;單位與單位、部門與部門之間明確職責、分工及相應的權限;建立各項工作制度,主要有:審核制度、交底制度、各種報告制度、例會制度、檔案、資料管理制度。3)技術措施:優化施工方案,審核施工預算和施工組織設計中各項措施費,控制施工方案對工程造價的影響,對解決同一問題的不同施工方案進行經濟分析比較,實現工程造價的合理低價;對主要材料和設備通過各項經濟指標的比較,正確的選擇供應單位。4)經濟措施:編制好分階段(或分年度)用款計劃,控制資金使用;提倡為節約投資提合理化建議,對切實可行且確實產生經濟效益的給予一定的獎勵;工程質量凡不符合合同規定質量要求的拒付工程款。
2 工程造價控制的分階段實施
2.1 決策階段工程造價的控制
據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70％～80％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。工程建設項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。（2）切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景、合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。（3）科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。要充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2.2 設計階段造價控制
擬建工程在建設過程中是否能保證進度,保證質量和節省投資,很大程度上取決于設計質量的優劣,工程建成后能否獲得滿意的經濟效果,設計起到非常重要的作用;設計方案必須處理好經濟合理和技術先進之間的關系,必須兼顧建設與使用之間的關系,必須兼顧近期與遠期的要求;在保證必要功能的前提下求經濟是設計階段造價控制的重點。在設計階段進行造價控制,有利于技術與經濟更加有效的結合,使造價控制更為主動(事前控制),使造價控制更為顯著,設計階段對投資的影響度約75%~95%,是控制造價的關鍵階段。
2.3 施工前期造價控制
在工程項目準備進入施工實施階段應當進行的準備工作有:征地拆遷、工程資金的落實、招標圖紙的審核、招標方式的選擇、招標機構的選擇、工程實施招標、工程合同的簽訂等,以上這些工作對工程造價將會產生不可估量的影響。總之,施工前期的準備工作應當充分,事前控制更為主動,選擇有能力、有經驗的招標機構,對招標圖紙、工程量清單、招標文件相關條款等進行充分復核,以減少在實施過程中的工程糾紛,減少建設業主的經濟損失。
2.4 施工階段造價控制
認真研究分析施工合同涉及造價的條款,以消除或減少引起施工單位向業主索賠的因素;做好施工單位編制的施工圖預算審核工作,同時應做好施工組織設計審查工作,尤其是審核施工單位提交的施工方案中的各項措施費,并對施工方案進行經濟分析和比較,以控制施工方案對工程造價的影響;制定資金使用計劃,進行付款控制;對工程中使用的原材料、半成品、設備等的采購價格進行分析比較,合理確定材料市場價格,工程實施階段主要注意以下幾個方面的工作:
2.4.1 配合工程進度做好計量工作,復核已完工作量,審核工程付款憑證,按合同適時適量支付,審核施工單位的工作量月度報表;認真核實施工單位實際完成的工作量,劃清工作內容,分項收取工程款,并提供審核意見、做好工程預付款、工程進度款支付的控制工作,嚴格按合同精神合理審核每一筆工程進度款的支付;
2.4.2 確定變更費用及調整,審核施工過程中發生的所有工程費用簽證單,審核簽證單內容的真實性,數量的正確性,取費的合理性,避免有重算及多算、冒算現象;
2.4.3 協調甲乙雙方因施工條件不具備,工程變更等產生的爭議,減少停、窩工損失費。
2.5 竣工結算階段造價控制
2.5.1 對施工單位提交的結算中主材價格的確定,應以合同及補充協議、簽證為依據,如按實際購價為依據時,應核實施工單位提供的購貨發票,核實發票的購貨名稱、規格、數量、購貨日期與工程實際是否相符.
2.5.2 審核施工單位提出的工程結算書,認真做好工程竣工結算的審核工作,根據已審核的施工圖預算、設計變更而引起的增減費用、施工過程中已認可的各項簽證費用及施工措施費,做好與施工單位編制的工程竣工結算的核對工作,合理編制工程最終造價。
3 設計階段造價控制及其風險控制的影響因素
設計階段的投資控制是工程造價各階段控制的重點。由于施工階段是“按圖施工”,在施工階段所進行的投資控制并不是控制工程成本,而是控制施工中可能增加的新的工程費用,實際決定工程項目投資多少在設計階段就已確定。做好設計概算是為了準確確定工程造價,防止任意擴大投資規模或出現漏洞,減少投資缺口,縮小概算與預算之間的差距,避免故意壓低概算投資,搞釣魚小牧,最后導致預算超概算現象的發生。工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點階段。
3.1 主要建筑物在項目中的平面位置。一個項目中,各個建筑平面位置合理與否,不僅直接關系到完工后建筑產品的使用效果及最大功能的發揮,而且直接影響項目的投資成本。比較成熟的方案有:生產區、辦公區、生活區,分區規劃;相同片區集中設計,且符合工藝流程和生活習慣,減少管道管網的縱橫交錯,優化場內的交通運輸;符合安全、環保;提高配套設施、構筑物的利用率,盡量減少其個數,避免重復建設。
3.2 各主要建筑的規模。只有各主要建筑提供的功能相互配比,才能使各建筑的使用率最大化,避免因設計規模不配套而帶來的投資浪費,也就達到了減少工程投資降低工程造價的目的。
3.3 合理安排主要建筑建設的先后順序。單個建筑的造價是一定的,但單個建筑組成的建設項目的造價絕不是單個建筑造價的簡單相加。最理想的狀態是各個建筑選擇不同的開工日期,目的是確保在同一時間內完工并同時投入使用,使各個建筑一旦完工就可以發揮最大的功能。但事實上這種理想狀態是極少存在的,既然各個建筑同時發揮最大功率的理想狀態很少出現,那么發揮最大功能就有個先后問題了。一般來講,資金投入少的單個建筑先建設,反之后建設;工藝在先的建筑先建設,反之后建設;有公共需求的先建設,反之后建設;建成后不會影響其他建筑施工的先建設,反之后建設;相鄰建筑中,高層建筑先建設,底層建筑后建設。
3.4 各建筑的結構形式、裝飾等級、設備配置。
3.5 設計缺陷、錯誤和遺漏。未考慮地質條件,未考慮施工難度,各專業設計脫節或互相矛盾等往往造成大量設計變更、施工返工、停工或永久性質量缺陷和安全隱患。
3.6 設計單位借鑒或套用以前設計。對具體設計方案缺乏經濟比較,未進行優化設計,或為保險起見,隨意加大安全系數,不僅影響項目建設的一次性投資,而且還影響使用階段的經常性費用,如暖通、照明的能源消耗等,使項目的全壽命費用上升。
3.7 設計屈從業主要求。這樣會造成任意壓縮投資以求得立項,最終導致結算超預算、預算超概算,使投資出現巨大缺口,導致后續工作步履維艱。
4 設計階段造價控制及其風險控制的對策
4.1 實行限額設計和跟蹤審查設計概算。在設計階段采用限額設計和跟蹤審查設計兩者交叉的方法進行概算,核照批準的設計任務書和審查過的投資估算選擇設計方案,進行初步設計;按照通過審查批準的初步設計總概算,進行施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額進行設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證不突破總投資限額。
4.2 積極推行設計招標制度。當前,設計單位憑關系攬設計任務的現象比較普遍,這既可能導致設計深度不夠,不能滿足現行建設工程施工招投標的要求,又可能使工程變更頻繁,增加了工程造價控制的難度。避免這一現象,必須積極推行設計招投標制度,并把建設造價作為設計招標的重要考核指標。
4.3 增加合同約束條款。設計合同不能僅僅局限于標準的設計合同格式,應明確突破限額設計的責任。根據以往工作經驗,對于設計合同,應增加設計變更及修改的費用額度限制條款。
4.4 實施涉及監督管理。在設計階段,邀請有豐富設計、施工、監理經驗的工程技術和工程造價人員組成咨詢、監督管理組,提出其設計利弊,加強對設計的約束,并對設計方案進行優化選擇,從技術與經濟相結合的角度進行充分論證。在方案比選時,可采用成本效益分析法,在滿足工程結構及使用功能的前提下,依據經濟指標選擇設計方案,設計方案確定后可采用價值工程方法降低工程造價。
4.5 提高設計成果質量。首先,政府主管部門應加強對設計市場的監管力度,通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場。其次,應加快設計監理工作的推廣和加強, 打破設計單位為自己管理審查自己的單一局面,對設計工作進行監控,對設計成果進行全面審查,確保設計成果的質量。再次,可在設計合同內增加設計賠償和設計保險條款,一旦出現由于設計原因導致的缺項、漏項或是超概算,設計必須返工,返工費由設計單位自負,嚴重的,還應要求設計單位對自己的失誤賠償全部經濟損失,甚至追究當事人的法律責任。
4.6 對工程項目實行限額設計以控制工程造價。在項目建設過程中推行限額設計,是我國建設領域控制投資支出、有效使用項目建設資金的有力措施。限額設計要正確處理項目建設過程中技術與經濟的對立統一關系,工程設計人員必須加強經濟觀念,在整個設計過程中,要經常核實本專業的工程成本,切實做好造價控制工作,把技術和經濟統一起來,改變設計過程不算賬,設計完了概算見分曉的現象。由“畫了算”變成“算著畫”。限額設計體現了設計標準、規模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定,通過層層限額設計,實現了對投資限額的控制與管理,也就同時實現了對設計規模、設計標準、工程數量與概預算指標等各個方面的控制。
4.7 正確處理技術與經濟的對立統一關系。在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系,是控制項目投資的關鍵環節。既要反對片面強調節約、忽視技術上合理的要求,使建設項目達不到工程功能的傾向,又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費、脫離國情的傾向。因此設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念,設計人員和工程經濟人員要密切配合,嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多方案的技術經濟比較,在批準的設計概算限額以內,在降低和控制項目工程造價上下功夫。
5 結語
工程造價控制貫穿于項目建設的全過程,是全過程、全方位的動態控制。要在各階段從組織、技術、經濟、合同、信息管理等多方面采取措施,隨時糾正發生的偏差,要充分認識設計階段造價控制及其風險控制的重要性。通過對設計階段造價控制及其風險控制的研究與應用,真正使投資者能獲得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻:
篇8
1、南京地鐵前期遷移工程概述
1.1南京地鐵建設情況
2000年12月12日，南京地鐵一號線一期工程開工，南京市區的交通新動脈就此打開，截止到2013年6月，南京地鐵已建成包括一號線、一號線南延線、二號線、二號線東延線四條地鐵線路，通車里程達到85公里。另外同時在建的有三號線、四號線、十號線、寧天城際軌道交通一期、寧高城際軌道交通一期（機場線）、寧和城際軌道交通一期等，在建總里程數達到約150公里。
1.2南京地鐵前期遷移工程內容
前期工程是為地鐵主體工程的實施提供條件而需完成的輔助工作，一般包含：
（1）征地、臨時借地、房屋及構筑物拆遷等；
（2）景觀綠化工程遷移及恢復；
（3）各類管線遷移、恢復（如電力線路、通信線路、路燈桿線、給排水管道、燃氣管道、供熱管道等，根據管線的性質及規劃要求，有永久性一次遷改，臨遷后回遷及懸吊等幾種方式）；
（4）道路疏解、臨時便道、市政道路恢復工程；
（5）道路橋梁、河道、鐵路、機場設施等重要市政工程的加固工程等。
1.3南京地鐵前期遷移工程特點
從南京地鐵目前已經建設的幾條線的經驗來看，前期征地拆遷及管線遷移等工作已成為制約地鐵建設提速的瓶頸，往往因為前期工作進展緩慢而影響總工期，從而成為阻礙地鐵高速建設的“攔路虎”。所以說，如何更好的處理好前期的各項工作，協調好各方關系，推動前期工作的順利進行，對整個項目的進行起著至關重要的作用。
前期工程從其特點來說，主要有：
（1）地鐵前期工程政策性強，涉及到的多是壟斷性行業，協調難度大、牽扯面廣、種類繁多；
（2）前期工程隱蔽性、臨時性工程較多，工程突發性而又需要及時解決的特點制約了詳細設計的工作，往往需要因地制宜，根據現場情況給出施工方案進行施工。
（3）前期工程投資規模較大。征地費、租地費、拆遷安置費不計算，僅僅各類管線遷移、景觀綠化遷移、道路疏解、臨時便道、市政道路恢復工程、重要市政工程的加固，一般一條線前期工程都需要約4~5億元的費用。
（4）前期工作涉及到的行業眾多，各行業特點各不相同，各成體系，往往在行業內部有著較為完善的計價體系，需要協調處理好各種關系。
2、南京地鐵前期遷移工程投資控制
投資控制一直是工程建設中的重點工作，也是工程項目管理所要解決的重點，使用最低的成本可靠地實現必需的功能，這是每一位項目建設管理者的追求。
地鐵前期工程項目主要包括：臨時用地、管線遷改、綠化遷移、道路疏解、道路交通設施遷移等工作。其中手續最繁瑣、涉及的部門及人員最多、用時最長的是綠化遷移、管線遷改、道路疏解等。
根據地鐵前期工程職責分工及工作流程，一般由地鐵公司相關部門負責穩定施工用地方案，組織沿線管線、綠化、交通情況綜合調查，明確需遷移管線、綠化及臨時用地的范圍，向市、區主管部門或產權單位申請各項遷移審批手續，督促相關單位在規定的時間內完成遷移，做好資金計劃，繳納費用。但由于地鐵建設地點基本都處于城區，情況非常復雜，前期工程多為地下隱蔽工程，項目實施時較計劃可能變化相當大，有的交通疏解方案經多次論證也難以實施，現場開挖后經常發現有大量不明產權的管線，給管線的改遷帶來很大的困難和安全隱患。
地鐵前期工程由項目相關產權單位組織遷改，一般無招投標環節，從項目實施主要環節來看，主要分預算階段（合同談判、簽訂階段）、施工階段和結算階段。下面筆者就投資控制分預算階段（合同談判、簽訂階段）、施工階段和結算階段來談談自己的切實感受。
2.1、預算階段（合同談判、簽訂階段）投資控控制
預算階段主要工作是進行綜合管線、綠化、交通情況的綜合調查，繪制現狀圖，穩定地鐵施工平面圖、施工用地圖、交通疏解設計圖、管線遷改圖，報規劃局審批。根據工期目標，向各產權單位發出遷改通知書，督促產權單位完成遷改方案和編制工程預算，并組織審查遷改方案和工程預算，就合同條款進行談判，簽訂合同，并支付費用。此階段的投資控制主要是：
2.1.1準備階段
1）了解項目路線沿線的地理地貌及人文特點，做好必要的記錄；
2）盡早啟動相關勘察工作，必要時可對沿線進行相關測繪工作。早發現問題，早處理，避免因為桿管線遷移等工作影響總體工程進度，同時從造價方面考慮也可避免因為搶工期帶來不必要的成本支出；
3）對前期遷移工程編寫詳細的施工組織設計或施工方案，特別是新材料、新技術；
4）由于勘察設計原因，必然存在或多或少的設計不完善、不明確或設計圖紙深度不夠的問題，這樣就造成待審項目編制有漏洞，針對此情況，應及時處理，及時調整及修改方案。
5）在本階段投資控控制的重點工作是確定施工方案，相對準確的計算工作量。因為在本階段，項目還未實施，很多工作量無法準確計算，但要保證預算中項目列全，不重復不遺漏，避免結算階段有很多新增單價出現；同時工程數量不能誤差太大，給施工單位不平衡報價的機會。
6）針對地鐵前期項目牽扯面廣、協調難度大的特點，同時要加強宣傳攻勢，營造良好氛圍，堅持全方位、多渠道從區政府、街道辦到社區，從公安、交管、城管、環保、路政、河道到工商稅務部門，從地鐵施工影響到的單位、商鋪到居民百姓，認真傳遞市委市政府和地鐵公司的相關要求，將政策和情理讓大家入腦入心。另外不斷加強與主管部門及相關產權單位的溝通聯系，將項目在前期工作中遇到的困難和需要支持解決的問題，積極反映，主動爭得主管部門、產權單位、居民百姓對地鐵建設的支持。
7）材料價格的確定。參照政府權威部門定期的材料信息價，超出信息價比較大的及信息價沒有的部分，應通過調查、詢價再經分析比較后確定（留有書面記錄以備核查）。材料的出廠價與進入流通領域的價格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。詢價一定要做到貨比三家，得出一個比較符合實際的材料價格，并做好相關記錄；
8）根據施工內容，采用適用計價定額，對預算單價進行測算。取費費率結合各專業費用定額進行取定，同時做好各合同之間的統籌和平衡（相同行政區域的費率及單價原則上應一致）；
9）其他費用計算。其他費用的計算應注意計費不重不漏。依據行業規定及相關文件規定計算其他需單獨計算的費用。
2.1.2工程預算階段
工程預算作為合同計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程預算編制一定要符合合同文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加；
1)前期工程一般工期不長，工程進度款的支付不會采用按月計量支付的方式，一般采用按形象進度按比例分次付款的方式，也不排除遇到壟斷部門采用全款支付后施工的方式。所以工程預算一定要編制準確，避免合同超付情況發生；
2)合理簽訂合同其他條款。合同作為整個工程項目實施全過程的依據，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的、有控制力的合同，有利于體現業主單位的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的合同，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破預算，失去了當初簽訂合同的意義。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果合同中沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分新增單價如何確定的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為施工單位追加工程款的突破口，容易陷入施工單位先以低價簽約，然后再大幅度調增造價的圈套。
2.2．施工階段投資控制
2.2.1投資控制
在項目施工實施階段，主要的工作是落實已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行合同的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。
把工程項目建設進度過程中的實際支出額與工程項目投資控制目標值進行比較分析，通過比較發現并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，采取切實有效的措施加以控制，使工程總投資控制在目標規定的范圍內。而施工過程中間階段的投資控制是整個工程投資控制的關鍵。
為此，施工前應按項目劃分，按時間進度，對建設項目投資進行合理的分配，對施工組織設計和施工方案進行認真的審查，做好施工組織設計的技術經濟分析，提供相應的咨詢建議；在施工過程中，按工程進度款支付，辦理項目投資的動態結算，對這個過程應進行必要的審查。應密切關注工程變更，敦促有關單位按規定程序確定工程變更價款；站在客觀公正的立場上，以合同為依據，及時對業主單位索賠和施工索賠進行審核，并做好投資支出分析，促進承建企業加強建安工程成本管理。
2.2.2付款審核
地鐵前期工程一般不采用按月計量方式，一般按合同約定以形象進度按比例支付進度款，對施工單位提出的工程進度付款，造價人員應根據施工合同約定的額度和條件提出審核意見，報送業主單位審定。
2.2.3工程變更審核
對擬進行的工程變更進行計量與評估，分析對造價的影響，從多方案變更中優選出實際可行、最經濟合理的變更方案，并測算出工程變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：
①對于確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。
②對于變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應進行全面評估，將變更以后產生的效益與現場變更引起承包單位的索賠所產生的損失加以比較，提出合理化建議。
③分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒業主注意。
和業主單位以及監理單位密切合作，盡量減少工程變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發生。
對工程變更進行現場監督和重大事項記錄，并簡要載明產生的原因、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結算提供詳實可靠的資料。
對工程變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點：
①工程變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。
②若發生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業主注意回收。
③特別要提請業主單位注意，對于調減或取消項目也要簽署工程變更，以便在結算時扣除。
對工程變更進行分析，以便追究責任方的責任。可能的情況有以下幾種：
①若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價人員協同業主與設計單位協商是否索賠。
②若由于監理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監理單位承擔一定費用。
③由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。
④由于承包單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由承包單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。
2.2.4現場簽證審核
為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請業主注意，在工程的施工過程中，我們將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設計單位、監理單位、業主單位等有關人員到現場驗收簽字，直到手續完整、工程量與竣工圖一致方可列入結算。做到簽證在施工的同時就計算相應工作量，以有效避免事后糾紛。在全過程造價咨詢過程中，我們還將從以下幾點進行控制：
①應在合同中約定的，不能以簽證形式出現。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，我們將提請業主注意以補充協議的形式約定。
②對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現象。并且要求承包單位編號報審，避免重復簽證。
③評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業主注意。
④審查簽證的內容有無重復計列在投標報價時已含的內容中。
⑤做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發生的糾紛、索賠提供原始數據。真實合理地編制可能發生的補充定額，維護各方應得利益。
⑥定期參加召開工作例會
參加召開的工作例會，定期以書面形式向業主單位匯報工作進度及存在問題等。
2.3結算階段的投資控制
工程竣工結算審核是財政的重要職能，是控制投資成本的重要手段。它運用科學、技術原理和經濟法律手段，合理的控制與確定工程造價，作為承發包雙方結算的依據，也是編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。
從目前已經完成的南京地鐵前期遷移工程結算經驗來看，主要有以下幾個方面的內容：
2.3.1 竣工結算資料要收集齊全。首先要求具備完整、準確的竣工結算資料，包括合同協議，竣工圖紙，變更簽證，等有關造價增減的一切書面材料，給結算審計提供必要的條件。
2.3.2 結算原則要明確。仔細研讀所有書面材料，對整個前期建設項目結算原則做到心中有譜。竣工圖基本由施工單位完成，因此要留個心眼注意其準確性。
2.3.3 承包方上報竣工結算普遍存在的問題有：
2.3.3.1 工程量、項目虛報。工程量不按計算規則和竣工圖計算。
2.3.3.2 材料以次充好，定額高套、高估、重復計取，提高結算單價。
2.3.3.3 計取費用隨意提高，不執行合同及定額約定的費率。如二類工程套用一類工程的取費標準。
2.3.4 竣工結算審核的重點
針對上述問題，竣工結算審核的重點應從以下幾方面入手：
1)工程量及項目的審核。如果工程量清單報價中的工程數量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是只計算增減量，因為預算清單中的工程數量不一定準確。首先，應該對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列各方面竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價規范、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發現合同缺口或有漏洞，應請業主單位與承包單位認真研究，明確有結算要求。主要有以下幾點：
①檢查隱藏驗收記錄。所有隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證，應經監理工程師簽證確認。審核竣工結算時應對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。
②落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具設計變列通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經業主單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。
③按圖核實工程數量。竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按計算規則計算工程量。
2) 材料價格的審核。前期工程中，設備材料費用一般占總價60%-70%，此項審查是重點中的重點。參照政府權威部門定期的材料信息價，超出信息價比較大的及信息價沒有的部分，進行市場采價。材料的出廠價與進入流通領域的價格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。采價一定要做到貨比三家，得出一個比較符合實際的材料價格。審核時還須注意以下二點：①承包方使用性價比低的材料，結算套用性價比高的材料價格。②承包方提供的訂貨合同、材料發票價格與當時市場價格不吻合，進行市場調研，認真審核材料價格的真實性、合理性。
3）定額套用的審核。工程定額具有科學性、權威性、穩定性與時效性，它的形式、內容和標準，不能隨意提高和降低。首先看使用何種定額，然后逐個核對子項，看是否與定額一致，對混套的定額堅決予以糾正。審核時要注意以下幾點：①結算單價子目內容沒有變化的，仍應套用原合同單價，如單價有變化的，則要查明原因，進行換算。②對換算的單價，定額是否允許，允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，同時換算的方法是否準確，采用的系數是否正確，換算的過程是否正確 。 ③ 對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
4）計取費用的審核。應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合合同、招投標書來確定費率，審核時應注意取費文件的時效性。①先審核執行的取費表是否與工程性質相符，各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序是否合理。②要注意各項費用的計取基數，如安裝工程以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工費調整部分之和。③ 對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。 ④審核是否有巧立名目，亂計費、亂攤費用現象。
