安全生產紀檢監督的思考范文

導語：如何才能寫好一篇安全生產紀檢監督的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：紀檢監察；煤礦安全生產；廉潔自律

我國是用煤產煤大國。在全面建設小康社會和國民經濟不斷發展的背景下，作為能源主體的煤炭生產持續快速增長，但隨之而來的是煤礦，特別是小煤礦的礦難事故不斷發生，死亡人數居高不下。煤炭企業因水、火、瓦斯、頂板、煤塵等五大自然災害事故頻發而倍受社會關注，而隨著我國國有企業改革的不斷深入，國有煤企腐敗更進一步成為亟待解決的重大社會問題。那么，如何既能全面落實國家對于加強煤礦安全生產的各項管理規定以確保生產安全，又能有效地防治國有煤炭企業腐敗以確保干部安全？本文重點分析了紀檢部門與礦難事故頻發之間存在的關系，并對煤礦安全生產的監察與監督提出了建議。

一、煤礦安全事故頻發與紀檢監察工作不力有關

煤礦企業的紀檢監察部門肩負著煤礦安全生產的重任，只有不斷改革創新工作方法，加強監察工作力度，充分發揮紀檢監察在安全生產中的監督管理作用，才能有效避免或減少煤礦安全事故的發生。但是，目前我國煤礦紀檢工作仍然存在著諸多問題，現總結如下。

1、紀檢監察工作人員溝通協調能力有待提高

溝通協調既是紀檢監察工作中需要具備的一項基本功。紀檢監察工作必須在同級黨委領導下開展工作，沒有黨委和上級紀委有力的支持，紀檢監察工作也難以開展，也不可能取得實際效果。紀檢監察工作必須服從服務于經濟建設這個中心，圍繞發展這個第一要務，主動深入經濟建設第一線，在參與中服務，在服務中監督，自覺做到與公司黨委、上級紀委同心、目標同向、行動同步、事業同干。同時協調處理好與各職能部門之間的關系也是責任要求。

2、履行責任不清，職責能力有限

紀檢監察干部要充分利用組織賦予的職權，切實履行好自己的神圣職責。要有高度的政治敏銳性。如果沒有高度的政治敏銳性，就會對腐敗行為熟視無睹，而這種“熟視無睹”對于干部來說就是嚴重失職。因此，作為干部必須時刻保持高度的政治敏銳性。

3、創新創優能力有待強化

要創新工作思路，創新工作方法，不能固步自封、墨守成規。敢于突破原來的方法和習慣去思考和解決問題，這是促進黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入的保證。干部既要求真更要務實，既要用力更要用智，既要繼承更要發展，用超前的思維創造性地開展工作，切實培育特色，整體推進，打造精品，取得實效。要適應外部的影響和壓力，增強拒腐防變的能力。

二、紀檢監察工作在煤礦安全生產中的作用

1、紀檢監察工作是確保煤礦安全生產的外部動力

對紀檢監察工作進行分析可知，其實際上是政府的監察部門和黨的紀律檢查機關所行使的兩種職能，在1993年紀律檢查委員會與監察局進行合署辦公后，紀檢監察機關得以產生，機關的精神理念為：“反腐倡廉促發展，改革創新當先鋒”，并以綜合治理、標本兼治作為主要工作方針，對黨的紀律和各級政府M行全面監督。在國有煤礦企業中引入紀檢監察工作，一方面能夠國家關于煤礦安全生產的政策及時傳達給企業，使其做好執行政策的充分準備；另一方面，紀檢監察工作的開展將會進一步提升國有煤礦企業黨內職工的思想政治水平，確保企業內部黨建工作的順利開展，以達到規范企業領導層和各級職工安全生產行為的目的，為保障煤礦企業的安全生產提供較強的外部動力。

2、紀檢監察工作是實現煤礦生產安全的重要保障

對紀檢監察機關工作人員進行分析可知，其不僅需要具備嚴正的行為作風，而且還要具備較強的溝通能力和協調能力，從而在確保企業內部各個部門能夠準確理解我黨關于經濟建設方針的基礎上，齊心協力，提高包括安全生產工作在內的企業各項經濟事務的配合的默契。此外，由于紀檢監察工作必須以服務于經濟建設為核心來開展，因此，紀檢監察人員需要積極主動地進入到企業經濟建設的前線，在參與（煤礦）企業生產過程中做好服務和監督工作，從而同黨委以及上級紀委共同為實現煤礦企業安全生產提供良好的保障。

三、當前紀檢監察工作的現狀

1、職工安全培訓工作的進展

就現階段而言，我國國有煤礦生產企業大都對各級職工的黨建工作、安全培訓以及思想政治工作和操作技能培訓等具有較強的重視，而競爭日益激烈的市場經濟也使得企業大都能夠根據自身發展情況和煤礦市場發展形勢進行精細化的管理。一方面，煤礦安全生產管理制度的科學制定與實施使得企業內各部門對自身的職能愈加明確，并以良好的運行機制降低了煤炭生產中安全事故的發生次數；另一方面，在紀檢監察機關的指導下，企業也大都能夠開展對員工的思想教育、崗位培訓和目標考核等工作，從整體上提高了煤炭生產的安全性。

2、基于煤炭市場影響的工作松懈

近年來，由于受到下游電廠、焦化廠采購工作持續消極的影響，加之企業產品庫存大和進口煤炭的沖擊等，我國煤炭行業的發展正面臨著嚴峻挑戰，不僅煤炭及其相關產品的銷路受到了較大限制，而且受房地產經濟下滑的影響，煤炭能源的市場需求大幅下降，從而導致企業職工工資的陸續減發和部分部門職工輪崗的情況出現。

四、提升紀檢監察工作水平，確保煤礦生產安全的措施

1、突出監督重點

加強對企業內部領導干部的監督以及人力、財力和物力的管理力度是以高效的紀檢監察工作保證煤礦生產安全的重要措施。紀檢監察部門需要從煤礦生產企業的源頭著手，進一步加大對企業內給及領導干部自律行為的日常監督與管理，通過將原來的事后處理轉變為事前預防和事中監督中來，及時發現企業生產過程中的苗頭性與傾向性問題，并針對具體問題及時向企業的上層領導反映，從根本上避免相關安全事故的發生。

2、加快解決領導干部的廉潔自律問題

加快解決領導干部廉潔自律問題是確保煤礦安全生產的有效方法。紀檢監察部門和企業需要認真貫徹落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，通過關于領導干部個人情況的報告了解企業領導的連接情況。以提出的“以建設為民、清廉、務實機關為目的的機關改進作風”為依據，加強企業內部關于黨的作風的建設和整頓，堅決杜絕企業領導干部違規受賄、從事私下營利活動以及自定薪酬和兼職取酬等情況的發生。一旦發現上述問題，立即將相關干部免職，并對其進行從嚴調查，經查證屬實的，沒收其不法財產，并根據實際情況，將沒收財產用于煤礦企業的安全生產建設過程中，在確保企業內部良好運營環境的同時，保證煤礦生產安全。

3、加強黨內監督各項制度的落實工作

加強黨內各項監督管理制度的落實力度，通過定期開展對黨內監督條例實施情況的調查工作，發現制度落實過程中出現的各類問題，并制定出相應的解決措施。此外，為了增加陽光工程推行的成功率和企務公開的透明性，還需在了解當前企業發展情況和內部人員構成的基礎上，構建起煤礦企業內部企務公開的領導機制，并對其進行不斷補充和完善，推進各項管理制度的公開化和規范化，從制度方面確保企業生產安全。

五、結論

當前我國煤礦生產企業在紀檢監督方面仍然存在著諸多不足之處，進而影響著企業的生產安全，未來，需要進一步加強煤礦生產企業紀檢監察的工作力度，在確保煤礦生產安全的基礎上，促進企業的健康、穩定發展。

參考文獻：

[1]呂國金.強化安全管理實現安全生產[J].煤礦安全，2011，7（13）：3-5.

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摘 要： 隨著“走出去”戰略的實施，勝利油田制定了重大工程建設項目派駐督察制度。這一制度以廉政建設為主線，實現了事前預防和過程監督的有效結合，確保了重點工程建設項目的順利實施。

關鍵詞：派駐督察制度；監督作用；權力均衡；權責范圍

全球經濟增長速度放緩，能源礦產供需比例失調。為保證企業自身發展以及國家能源安全需要，2007年起，勝利油田實施了“走出去”戰略。隨著“拓市場保增長”一系列戰略措施的落實，大量國內外投資項目上馬。這些工程面寬、量大、線長，很大程度上解決了勝利油田就業壓力、轉變了增長模式，并以投資帶動技術服務和工程承包的外擴，實現了效益擴張。與此同時，也為權利尋租的滋長提供了溫床。如何加強對重大工程建設項目的監管，確保人員安全、工程安全、資金安全，成為擺在紀檢監察部門面前的新課題。

新形勢要求我們從實際出發，與時俱進的思考、解決這一難題。重大工程建設項目派駐督察制度是立足于現實的大膽創新，是符合實際并行之有效的方法。

1 派駐督察制度及運行模式概述

狹義的派駐督察制度是指紀檢監察部門對重大工作派駐專門人員，實施事前防范和過程監督的一種制度。此制度的形成與發展和日益發展的社會經濟有著密切聯系，是經濟主體相互融合、相互滲透的產物。

史書記載了“御史臺、都察院”等機構，究其本質都是以君權為依托，是君權的延展，目的都是服務于統治階級的集權統治。 督察效果取決于君王，帶有濃重的君權依附性。在督察制度形成初期的秦、漢時期，派駐制度就漸現雛形。歷朝在前朝的基礎上對派駐督察制度進行了揚棄式的繼承，秉承了由中央直接派駐的方式。“授自君權，務于君權”的督察制度已成為歷史。古代派駐制度雖有可取之處，但終究是建立在封建集權統治之下，我們應當有保留的借鑒。

近現代督察制度由監督制度轉變而來，最早出現于各國司法領域，旨在遏制權力濫用及提高工作效率。隨著民主政治發展和市場經濟的形成，督察制度被引進經濟領域，其主體功能逐漸轉變為降低治理成本，糾正治理偏差，促進社會合作，服務經濟發展，抑制腐敗行為，提高管理效能。在市場經濟發達的資本主義國家，將監察模式融入到企業文化當中。以企業廉潔文化的形式表現出來，注重以思想的提升帶動廉政建設。這源于宗教作為國民行為準則的歷史。根據我國的國情，應借鑒卻不傾重于此。

2 油田重大工程建設項目派駐督察模式的建立和運行

為加強對重點工作項目的監管，早在2006年，中國石化集團公司就陸續對川東送氣、青島大煉油等項目及有關單位實現派駐效能監察督察制。勝利油田作為石化集團公司的重要企業，在派駐督察制度上也進行了立足實際的深入探索。

設立派駐督察制度對油田重大工程建設項目具有重要的現實意義。首先，平衡權力。法國著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，而且他們使用權利一直到遇有界限的地方才休止。”我們面臨的實際情況是，重大工程項目面臨技術含量較高、體系相對完備、人員配置復雜等問題。造成了權力相對集中，不可避免出現權力膨脹的情況。分化、平衡權利成為該制度的首要意義。其次，實現有效敦促。派駐督察制度的另一重要意義在于對工程項目實現有效監督和敦促。在方案制定、資金流向、安全生產、黨風廉建等方面發揮重要作用，確保工程項目從任務重大轉化為成果重大。

油田重大工程建設項目派駐督察運行模式的確立。企業文化是概念化的，需要實體來體現。這就需要切實的、可操作的制度實現。將派駐督察制度納入企業廉政文化當中，貫穿于企業經濟化運作的方方面面，有助于消除排斥感。一是權力來源。派駐督察人員的權力應區別于行政權，即不隸屬任何一個部門，而是由全體職工權利讓渡，下轄于管理局效能監察部門。這種獨立于生產之外的形式，有利于跳出圈子看問題，達到監察督促的效果。二是派駐范圍。根據重大工程廉政建設的需要，依據相關文件，確定實施派駐督察的單位。三是人員的選派。首先，政治素質過關。應首先保證派駐督察人員的廉潔自律，才能做到工作當中恪盡職守，言無不實。其次，應選用工作經驗豐富，且有專業知識積累的專業人員。如從事過招投標工作的人員等。雖不參與工作，但卻全程監督工作。另外，應重點從基層選拔人才。“秩低權重”是行之有效的做法。即起用基層骨干監督上層干部，以小監大。職位較低的人顧忌少，加之權力不隸屬于項目部，可以大膽工作。同時，要實行周期輪換制度。派駐人員應在編制上脫離項目部，實行流動式督察。項目結束，派駐人員工作終止回原單位工作，并不得參與承包方以后的承建工作的督察。這樣可以有效的防止因人情世故妨礙督察工作。

油田重大工程建設項目派駐督察機構的權責范圍。派駐督察機構及人員的權責范圍可以通過制定《勝利油田重大工程建設項目派駐督察人員實施細則》的方法，明確權利義務。 權利方面。其一，工作可以涉及招投標方案制定、資金流向、安全生產、黨風廉建等方面其二，權利行使過程不得干預被派駐單位的日常管理和生產經營工作。義務方面。派駐督察人員定期向上一級效能監察部門述職，并且有義務接受被派駐單位紀檢監察部門的監督。這種權利交叉的設置在一定程度上可以防止“一權過大”局面的形成。在駐派督察實施過程中實行回避制度。任職回避。與從事技術、管理等崗位的人員有親屬關系的；與從事技術、管理等崗位的人員有直接上下級關系的；曾在被派駐單位從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作的；有需要執行回避的其他情形的。地域回避。被派駐地域為被派駐人員祖籍等，由于地域因素可能導致工作偏差的，應申請回避。

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2．國家電網公司為建設現代電網企業，于去年提出“一強三優”的戰略目標、“三抓一創”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企業精神；省電力公司積極響應，緊緊圍繞國家電網公司的戰略目標、工作思路和企業精神，提出并制定了建設“一強三優”現代化江西電網企業的戰略目標及戰略規劃，這充分體現了省電力公司超強的執行力。超高壓分公司自組建至今一年多時間的內，緊跟省公司的戰略部署，通過本部員工大會、安全生產例會、宣傳標語、宣傳欄、《分公司簡訊》、辦公oa系統等媒體，對國家電網公司和省公司的戰略思路進行了廣泛而深入的宣傳，深刻領會其精神實質，做到了人人皆知，每位員工將其轉化為日常工作的行動中，并為創建一流超高壓電網企業盡心盡責。今年，省公司總經理毛日峰在不打招呼的情況下，多次深入500千伏變電站檢查工作，并就貫徹國家電網公司、省電力公司的精神情況向變電站一線員工進行過提問，一線員工對毛總的提問都能流利而熟練地一一對答。為此，毛總今年到超高壓分公司進行調研時特別指出：“我到基層調研時，只有超高壓分公司能較好地把國家電網公司、省公司黨組的決定、會議精神貫徹到基層”。

3．分公司對省公司的宗旨、定位、戰略目標進行了大力宣傳，除以黨委會、黨政聯席會、總經理辦公會進行過傳達外，凡利用分公司召開的本部員工大會、安全生產例會、各部門(單位)周例會上進行了認真學習，并通過圖片、宣傳欄、宣傳手冊的形式，進一步加強每位員工對省公司的宗旨、定位、戰略目標的深刻領會。

按照省公司的戰略目標要求，分公司認真制定了今年企業的發展戰略，即：確保“一個目標”(即確保500千伏輸變電設備安全穩定運行)，致力“兩型建設”(即學習型、創新型)，加強“三化管理”(即專業化、規范化、標準化)，抓好“六項工作”(即推行現場作業標準化，確保安全生產；創建學習型企業，全面提高員工素質；培育企業文化，弘揚團隊精神；加強作風建設，強化企業管理；實施對標管理，爭創一流企業；加強精神文明建設，創建文明單位)，為建設“一強三優”現代化江西超高壓電網企業奠定了堅實基礎。

按照省公司的定位，分公司找準企業定位，將保障500千伏輸變電設備安全穩定運行作為神圣職責和光榮使命。認真貫徹“安全第

一、預防為主”的工作方針，始終把安全生產作為公司重中之重的工作來抓。堅持“安全從細節抓起”，從“三基”抓起，以“三鐵”反“三違”，杜絕“三高“現象。狠抓責任落實，加強對輸變電設備的運行維護和設備缺陷管理，經受了迎峰度夏和抗冰保供電的考驗，全面提高了安全生產管理水平。

4．對省公司今年召開的年初工作會、年中工作會、“四加強”會議、多經工作會、新聞宣傳會、黨建工作會等重要會議精神，分公司領導在會議結束后及時召開相關會議進行了傳達，并要求各部門、基層單位針對會議精神積極采取措施進行落實，并將落實措施、落實情況按要求上報到省公司和分公司黨政主要領導。

對省公司的年初、年中工作會議，分公司黨委中心組專門組織進行學習，在本部員工會議、安全生產例會上也進行了傳達，要求各部門、各基層單位務必把會議精神傳達到每位員工，以確保每位員工都能深入了解會議精神，并在工作中貫徹落實會議精神。

在省公司“四加強”工作會議召開以后，黨委及時在黨政聯席會議、政工例會、本部員工大會上分別進行傳達，并按照會議精神，制定了2005年分公司黨委工作要點；分公司黨委以先進性教育活動為契機，通過學習動員、分析評議、整改提高，加強對黨員的教育和管理，加強黨支部的凝聚力和戰斗力；以構建和諧企業為目標，進一步加強員工思想政治工作；為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積極構建符合分公司實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，對分公司內部的“小金庫”進行全面檢查清理；層層簽訂責任狀，嚴格落實黨風廉政建設工作責任制；組織廣大黨員干部觀看反腐敗電教片，開展了職務犯罪現身說法警示教育活動，學習廉政建設有關文件精神，積極開展反腐倡廉宣傳教育，做到預防在先，關口前移；強化監督工作，對重大技改項目、重大物資采購等，都嚴格執行招投標管理制度，確保廉潔自律工作落到實處；切實加強紀檢監察干部隊伍建設，進一步深化效能監察工作。

分公司召開專題會議，認真傳達貫徹國家電網公司《關于開展“三清理一規范”工作的通知》文件精神和電視電話會議精神以及省公司關于多經企業“三退出分離、兩規范、一分開”的工作部署，成立了以李勇副書記為組長的“三清理一規范”領導小組，并對開展“三清理一規范”工作作了具體分工。在開展“三清理一規范”工作中，分公司充分認識“三清理一規范”工作的重要性和嚴肅性，切實加強領導，健全組織，落實責任，嚴肅紀律，扎實工作，按時高質量完成各項工作任務。

由于對會議精神傳達、貫徹、落實到位，分公司領導班子團結協作，員工思想穩定，廉政建設卓有成效，沒有出現員工上訪或越級上訪現象，沒有出現違法違紀現象，分公司各項工作順利開展。

5．分公司成立以來，沒有參加系統內、外的各類學會、協會。

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安全月活動方案一

為貫徹國家的安全生產方針，落實安全生產責任制，在公司營造“安全管理,人人有責”的濃厚氛圍;樹立“安全為天”的思想，創建“人人管安全，人人要安全”的和諧企業，突出“安全責任，重在落實”的活動主題，特制定本活動方案。

一、指導思想:

以20XX年安全生產工作會議“科學發展、安全發展”作為指導思想，強化安全生產的責任意識和反違章管理，樹立全員參與意識，把保障安全放到至高無上地位，通過多樣培訓和演練工作，提高員工安全防范技能和意識，促進公司安全發展。

二、活動主題和時間安排:

活動主題:科學發展、安全發展

活動時間：20XX年6月1日—6月30日

三、工作目標：

通過“安全生產月”活動的開展，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，把安全生產擺到更加重要的位置，完善安全應急預案體系，促進安全生產責任進一步落實;員工安全意識明顯增強;安全管理明顯加強;事故隱患整治取得明顯成效。

四、組織機構：

成立公司“安全生產月”活動領導小組，成員名單如下：

組長：XXX

副組長：XXX

成員：XXX

領導小組下設安全月活動指揮辦公室，由XXX任主任。行政部負責組織公司“安全生產月”的相關活動。

五、主要活動計劃：(計劃詳見附件一)

1、6月5日，安全活動月啟動儀式舉行，簽訂安全生產責任狀;

2、公司行政中心負責制作，由各部門負責懸掛安全宣傳橫幅，營造現場氛圍;

3、開展“排除隱患大行動”活動，公司全員參與，要求排查身邊的安全隱患，以文字整改方案為申報內容，并動手或組織整改。

4、組織全員開展安全基礎知識考試，提高全員安全理論知識，規范安全管理;

5、組織公司全體干部員工進行事故應急救援演習，提高應急事故的組織和救援能力;

6、活動總結由活動辦公室按照各部門上報“最佳隱患排除能手、安全基礎知識考試前十名”及活動期間發現的事故隱患、崗位存在不足等，報安全月活動領導小組審核。

六、活動要求：

安全生產月活動要以“安全責任、重在落實”主題為指導，緊緊圍繞公司年度安全生產工作計劃，深入貫徹執行“安全第一，預防為主,綜合治理”的安全生產方針，抓好公司安全生產工作。

1、各部門要高度重視安全月活動的開展，圍繞本部門實際情況召開部門動員會，結合公司安全月活動計劃及時對活動開展情況進行總結;

2、各部門負責人要親自組織各種活動開展，動員廣大員工積極參與。通過活動的開展，排查安全隱患，提高全員安全技能和意識，促進企業安全發展;

3、活動結束后組織召開總結會，對開展較好的部門給予獎勵，對開展不重視效果較差的部門負責人進行通報批評;

4、在“安全生產月”期間，公司企劃部加大宣傳報道力度，宣傳先進，暴露違章違紀行為。

安全月活動方案二

一、指導思想

根據武漢市人民政府(武政辦電[2012]5號文件)《關于認真開展安全生產百日督察專項行動的通知》和武漢市人民政府(武政辦電[2012]83號文件)《關于轉發奧運消防安全保衛攻堅戰暨夏季防火工作方案的通知》，武漢市供銷合作總社關于認真開展2012年“安全生產月”活動和“夏防”工作的通知，以科學的發展觀和“安全發展”統領學校安全工作，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，突出綜合治理這條主線，開展形式多樣、內容豐富的安全宣傳教育活動，使全校師生牢固樹立安全第一的思想，增強自我保護意識，培養學生的自我防護能力，確保師生人身和學校財產安全。

二、活動主題

排除隱患防范事故

三、活動時間

20xx年6月1日——20xx年6月30日

四、組織機構

成立“武漢市供銷商業學校安全月”工作領導小組，學校黨委副書記、分管領導沈敏任組長，學校學生工作處、保衛科、團委、德育教研室、總務處各部門負責人為成員，具體組織工作由保衛科負責。

五、活動內容及活動安排

1、通過校園網、廣播站、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，廣泛宣傳消防、治安、交通、食品衛生、校產使用與保管等方面的法規和安全常識，在校園醒目處懸掛、張貼安全月宣傳標語或橫幅，提高全體師生的安全意識。

2、充分發揮升旗儀式、主題班會等活動陣地，大力加強學生良好行為習慣的培養，克服麻痹大意思想，讓學生牢固樹立“人人講安全、時時講安全、事事講安全”的思想。

3、組織以“關愛生命，關注安全”的專題征文、演講比賽、知識競賽和板報比賽等活動，升華學生的安全意識，強化學生的安全觀念。

4、加強學校保衛人員和總務維修人員的崗位培訓，合理分工、責任到人，全天候對學生寢室、教學設施、儀器設備、消防器材進行全面檢查，發現問題及時處理，消除各種安全隱患，保證無事故發生。

5、加強食品安全管理，嚴把進貨關、儲存關、加工關和制作關，確保食堂飯菜、食品質量和衛生標準。加強學校大門、校園安全員、宿舍管理員的管理，嚴格夜查制度，做好出入人員和車輛的檢查記錄工作。

6、各班級建立安全檢查小組，由班主任老師、班長、值日生、寢室長和財產管理員組成，負責本班安全知識的宣傳、常規檢查及報告;學校建立安全督察小組，由學校保衛科、學生紀檢隊、學生寢室管理隊組成，負責督促檢查各班安全工作開展情況，查漏補缺，及時處理匯報。

7、在全校范圍內頒布禁泳令，嚴格禁止學生擅自外出游泳，各班簽署禁泳承諾書。

8、積極與轄區民警聯手，維護校園周邊秩序，監控學生的校外行為，保證學生交通、治安方面的安全。

9、擬聘請有關部門領導和專業人員對學生進行安全、法制方面的講座，用身邊的實例、案例說服教育學生，教給學生基本的保護常識和技能。進一步提高全校師生學法、懂法、守法水平，增強珍惜生命、注重安全的意識。

六、活動要求

1、全校師生都要有高度的安全意識，充分認識到安全工作的重要性和緊迫性。若發現有安全隱患，應及時處理并向學校匯報，防患于未然。

2、要注意心理安全。同學之間要互相體諒和互相理解，多看看別人的長處，尊重同學的不同個性，同時自己也要以平和的心態來處理自己面對的困難。青少年時期容易沖動，容易感情用事，因此，在同學間遇到矛盾時，一定要冷靜，要理智，學會坦誠與人交流、溝通，處理不了的事情及時向老師尋求幫助。切忌用拳頭代替說理，給自己和同學帶來不良的后果。

3、在各項運動中要注意運動安全。上體育課和課外活動前要充分做好準備活動，聽從老師的指揮。運動時不要劇烈碰撞，以免撞傷或摔傷。夏天來臨，天氣炎熱，盡量不要在中午或溫度較高的時候進行體育運動。

4、要注意食品衛生安全。現在夏季到來了，食物容易變質，不要到校外無牌小店去購買食品，建議同學們最好都在學校食堂就餐。切忌暴飲暴食，更不得酗酒。

5、要注意教室的安全。同學們上課離開本班教室一定要關好門窗，不能給小偷有可乘之機;不在走廓上進行一些球類運動;不在走廓上追逐、瘋打嬉鬧;上下樓注意安全。

6、要注意寢室的安全。不私接電源，不吸煙、不點蠟燭、蚊香等明火，不攜帶危險品進入寢室，一定保管好個人的錢物。自覺遵守學校寢室管理規定，養成良好生活習慣。愛護消防器材，掌握常用消防器材的使用方法，發現火災險情，在報告老師的同時及時撥打“119”報警電話，學習和掌握一定的防火及逃生知識。

7、要注意交通安全。騎車上學的同學一定要嚴格遵守交通規則，小心謹慎，車速放慢一點，以防止發生意外。坐公共汽車上學的同學，上下車和橫穿馬路時都要格外注意安全，切忌“爭分奪秒”，謹記“安全才能回家”。

8、要注意游泳安全。夏天到了,游泳場所都開放了，在沒有家長陪同的情況下,嚴禁私自外出游泳,更不能到池溏,江河里去游泳，堅決執行我校頒布的禁泳令。

9、不沉迷于網絡游戲、不健康書籍、影音，倡導積極向上的生活態度。在校外不能隨便把自己的家庭住址、父母姓名、聯系方式等給陌生人，善于獨立思考、分析。避免和陌生人說話，以免給騙子以可乘之機。

10、各班將“安全宣傳月”活動總結于20xx年7月2日(星期三)前交學校保衛科。

安全月活動方案三

為全面落實國家、地方政府和上級公司關于“安全生產月”活動部署和要求，以強化安全意識、提高安全技能為著力點，以落實各級安全生產責任為目標，深入開展安全生產宣傳教育行動，推動安全理念、安全文化、安全知識進現場，把確保安全穩定作為“建精品、奪金獎”的前提和基礎，使以人為本和安全發展的理念深入人心，為迎峰度夏、防汛度汛做好準備，為全面完成全年安全生產、建設任務奠定基礎。決定在6月(安全生產月)開展全員參與安全系列活動，具體活動內容安排如下：

主題：安全責任，重在落實

以強化責任落實為重點，深入貫徹國資委安全生產九條禁令，加強作業環境本質安全管理，嚴格落實責任，健全規章制度，夯實安全基礎，全面加強安全管理，堅決防范各類事故發生。

活動領導小組：

組長：項目經理

副組長：總工、項目副經理

組員：各部門負責人

一、活動時間

20xx年5月30日――6月30日

二、活動安排

第一周：制作宣傳板報和懸掛安全橫幅。

(1)、在項目部范圍內開展“安全生產月”安全宣傳。xxxxxx項目部充分利用本部門內部資源，結合部門實際，負責制作以“具有部門特色”為內容的宣傳看板，看板內容以“安全生產月”為主題，并結合部門實際，“主題突出、內容豐富、圖文并茂、色彩明快、視覺鮮果好”。

(2)、xxxxxx區域懸掛安全宣傳橫幅。

第二周：對施工人員進行安全宣傳教育。

(1)、施工人員進入施工現場必須戴安全帽且系帽帶，臨水作業人員穿好救生衣;

(2)、在施工現場嚴禁抽煙、酒后上崗及現場嬉戲打鬧，禁止隨地大小便;

(3)、司機不得酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛;

(4)、挖掘機回旋半徑內禁止人員走動、逗留;

(5)、嚴禁施工人員在施工現場穿短袖、拖鞋施工;

(6)、施工用電滿足“三相五線制”，用“標準配電箱”;

(7)、禁止非電工人員接電;

(8)、特殊作業人員必須持證操作;

(9)、在宿舍內不得亂拉電線，離開宿舍前要關閉電源、熄滅火種，以防造成火災;

(10)、非操作人員不得使用或乘坐挖掘機、裝載機等機械車。

(11)、現場施工材料擺放整齊，建筑垃圾在指定地點堆放且定時清理，保持良好的廠容廠貌。

第三周：安全技能演練

(1)、項目部組織對所有施工人員進行“四防”應急預案培訓。

(2)、組織一次項目部全部施工人員參與防汛應急演習。對應急體系建設和演習效果進行評估，進一步推動建立和完善應急救援體系，加強預案管理，提高事故救援和應急處置能力。

第四周：內部自查和防范，責任落實

(1)、進行“查安全管理制度是否完善，查各項制度是否落實，查還存在哪些隱患”的三查活動。

(2)、各部門對員工進行防范交通事故防范、防火及火災逃生、防溺水、防搶劫以及住宿安全、外出活動安全、用電安全、食品安全等安全教育。

(3)安全生產責任制落實到個人。

三、活動要求

(一)提高認識，加強領導

要深刻認識“安全生產月活動”的重要意義，從思想和行動上高度重視，要結合企業實際，加強領導，精心組織、周密部署，明確工作目標，切實把工作做深、做細，取得實效。

安全生產月期間，增加監督檢查頻次，加大查處力度，全面深入開展安全生產監督檢查工作，特別是要加大對尾能施工區域進行專項實體檢查和巡回復查，進一步督促工地做好安全工作。

(三)注重實效，鞏固成果

以安全月活動為契機，認真開展自查自糾，及時消除施工安全隱患，要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，使隱患排查治理工作制度化、經常化，鞏固治理成果，全力以赴預防各類安全生產事故的發生。

 

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4.2017安全月活動方案

篇5

1.國家電網公司為建設現代電網企業，于去年提出“一強三優”的戰略目標、“三抓一創”的工作思路和“努力超越，追求卓越”的企業精神;省電力公司積極響應，緊緊圍繞國家電網公司的戰略目標、工作思路和企業精神，提出并制定了建設“一強三優”現代化江西電網企業的戰略目標及戰略規劃，這充分體現了省電力公司超強的執行力。超高壓分公司自組建至今一年多時間的內，緊跟省公司的戰略部署，通過本部員工大會、安全生產例會、宣傳標語、宣傳欄、《分公司簡訊》、辦公oa系統等媒體，對國家電網公司和省公司的戰略思路進行了廣泛而深入的宣傳，深刻領會其精神實質，做到了人人皆知，每位員工將其轉化為日常工作的行動中，并為創建一流超高壓電網企業盡心盡責。今年，省公司總經理毛日峰在不打招呼的情況下，多次深入500千伏變電站檢查工作，并就貫徹國家電網公司、省電力公司的精神情況向變電站一線員工進行過提問，一線員工對毛總的提問都能流利而熟練地一一對答。為此，毛總今年到超高壓分公司進行調研時特別指出：“我到基層調研時，只有超高壓分公司能較好地把國家電網公司、省公司黨組的決定、會議精神貫徹到基層”。

2.為積極倡導國家電網公司的企業精神，熟知國家電網公司的形象標識，樹立良好的電力員工形象，分公司積極推廣使用國家電網公司形象標識，在崗位牌、文件袋、安全帽、宣傳欄、生產車輛、分公司簡訊以及各類對外文檔上，全面推廣應用國網公司的形象標識;在超高壓分公司原辦公樓(一樓)門口上方制作并懸掛了大幅的國網公司的標識牌，在500千伏變電站、修試所、輸電管理所的門牌上都以國網公司的標識為主體。所有形象標識的顏色、圖案都嚴格按標準、要求制作，以維護國家電網公司的形象。

3.分公司對省公司的宗旨、定位、戰略目標進行了大力宣傳，除以黨委會、黨政聯席會、總經理辦公會進行過傳達外，凡利用分公司召開的本部員工大會、安全生產例會、各部門(單位)周例會上進行了認真學習，并通過圖片、宣傳欄、宣傳手冊的形式，進一步加強每位員工對省公司的宗旨、定位、戰略目標的深刻領會。

按照省公司的戰略目標要求，分公司認真制定了今年企業的發展戰略，即：確保“一個目標”(即確保500千伏輸變電設備安全穩定運行)，致力“兩型建設”(即學習型、創新型)，加強“三化管理”(即專業化、規范化、標準化)，抓好“六項工作”(即推行現場作業標準化，確保安全生產;創建學習型企業，全面提高員工素質;培育企業文化，弘揚團隊精神;加強作風建設，強化企業管理;實施對標管理，爭創一流企業;加強精神文明建設，創建文明單位)，為建設“一強三優”現代化江西超高壓電網企業奠定了堅實基礎。

按照省公司的定位，分公司找準企業定位，將保障500千伏輸變電設備安全穩定運行作為神圣職責和光榮使命。認真貫徹“安全第一、預防為主”的工作方針，始終把安全生產作為公司重中之重的工作來抓。堅持“安全從細節抓起”，從“三基”抓起，以“三鐵”反“三違”，杜絕“三高“現象。狠抓責任落實，加強對輸變電設備的運行維護和設備缺陷管理，經受了迎峰度夏和抗冰保供電的考驗，全面提高了安全生產管理水平。

4.對省公司今年召開的年初工作會、年中工作會、“四加強”會議、多經工作會、新聞宣傳會、黨建工作會等重要會議精神，分公司領導在會議結束后及時召開相關會議進行了傳達，并要求各部門、基層單位針對會議精神積極采取措施進行落實，并將落實措施、落實情況按要求上報到省公司和分公司黨政主要領導。

對省公司的年初、年中工作會議，分公司黨委中心組專門組織進行學習，在本部員工會議、安全生產例會上也進行了傳達，要求各部門、各基層單位務必把會議精神傳達到每位員工，以確保每位員工都能深入了解會議精神，并在工作中貫徹落實會議精神。

在省公司“四加強”工作會議召開以后，黨委及時在黨政聯席會議、政工例會、本部員工大會上分別進行傳達，并按照會議精神，制定了XX年分公司黨委工作要點;分公司黨委以先進性教育活動為契機，通過學習動員、分析評議、整改提高，加強對黨員的教育和管理，加強黨支部的凝聚力和戰斗力;以構建和諧企業為目標，進一步加強員工思想政治工作;為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積極構建符合分公司實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，對分公司內部的“小金庫”進行全面檢查清理;層層簽訂責任狀，嚴格落實黨風廉政建設工作責任制;組織廣大黨員干部觀看反腐敗電教片，開展了職務犯罪現身說法警示教育活動，學習廉政建設有關文件精神，積極開展反腐倡廉宣傳教育，做到預防在先，關口前移;強化監督工作，對重大技改項目、重大物資采購等，都嚴格執行招投標管理制度，確保廉潔自律工作落到實處;切實加強紀檢監察干部隊伍建設，進一步深化效能監察工作。

分公司召開專題會議，認真傳達貫徹國家電網公司《關于開展“三清理一規范”工作的通知》文件精神和電視電話會議精神以及省公司關于多經企業“三退出分離、兩規范、一分開”的工作部署，成立了以李勇副書記為組長的“三清理一規范”領導小組，并對開展“三清理一規范”工作作了具體分工。在開展“三清理一規范”工作中，分公司充分認識“三清理一規范”工作的重要性和嚴肅性，切實加強領導，健全組織，落實責任，嚴肅紀律，扎實工作，按時高質量完成各項工作任務。共2頁,當前第1頁1

由于對會議精神傳達、貫徹、落實到位，分公司領導班子團結協作，員工思想穩定，廉政建設卓有成效，沒有出現員工上訪或越級上訪現象，沒有出現違法違紀現象，分公司各項工作順利開展。

5.分公司成立以來，沒有參加系統內、外的各類學會、協會。

6、在雙學活動中，分公司組織員工參觀了“李洪應、張小毛先進事跡”圖片展，并結合分公司實際，學習了省勞模——500kv南昌變電站徐建仁同志的先進事跡，號召全體員工爭當“學習型、知識型、技能型”員工;通過對500kv羅坊變電站管理之道的深度思考，總結出軍事化管理、善抓細節、團隊精神的“羅坊”經驗，為全省變電站提供了可貴的管理經驗，為全省變電運行管理樹立了學習的榜樣，高揚了“標桿”的旗幟。

篇6

關鍵詞：河道；整治工程；建設管理；思考

中圖分類號：TV147文獻標識碼： A

伴隨著城市化進程的加快，城市河道的地位、功能已日益重要，對城市河道的整治、開發利用已成為城市建設的重要內容之一，但筆者在本市多年城市河道整治工程的實踐中發現主要存在以下幾個問題：⑴管理體制混亂，“多龍管水”；⑵規劃滯后，起點不高；⑶設計理念落后，缺乏新意，前期工作深度不夠；⑷施工隊多而雜、魚目混珠、素質差、管理水平參差不齊；⑸監管制度仍不完善、力度不大。為此，筆者根據多年的實踐，結合本市的一些特點，在以下幾方面提出一些對策、措施。

1 管理體制

由于歷史的原因，我市市區河道實行的是市、區根據河道等級分級管理，水利與城建部門分區域管理的模式。管理體制較為混亂，由于多頭管理，部門、上下級之間不能很好地銜接，甚至有互相推樓、扯皮的現象；加之還未編制城市河道的藍線規劃，河道管理范圍內的違章搭建、傾倒垃圾等違章事件時有發生，致使堵塞河道、污染水質，每遇暴雨，極易積水，影響生產、生活秩序。應加快水務一體化的進程，出臺城市河道管理辦法，理順管理體制，打破市、區、部門之間的界限，明確職責，建立專職城市河道管理機構，實行“一龍管水” ，一管到底，落實管理責任制，完善長效管理機制，防止違章搭建等現象死灰復燃，并逐步推行市場化管理模式。

2 工程規劃

一個好的工程項目必須建立在一個好的工程規劃的基礎之上，因此，規劃必須先行，做到高起點、高標準，具有控制性、指導性、合理性、科學性、前瞻性、可操作性。

2.1 規劃的原則

城市河道整治工程規劃的原則是符合城市的總體規劃、城市的黃線規劃、城市的藍線規劃、城市的防洪規劃、城市的水系規劃。

2.2規劃編制

對上述的專業規劃，根據各自的專業特點，可采用指定、議標、招標等方式先擇編制單位，并采用公示、聽證等形式廣泛征求意見，進行優化、完善。2005年建設部頒發了《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》，當務之急是編制城市河道的黃線、藍線規劃，對城市的防洪規劃、城市的水系規劃進行適度的修訂、完善，報經上級或市政府、人大批準，一經批準，必須嚴格執行，以維護規劃的嚴肅性。

3 工程設計

3.1設計單位的選擇

應積極推進競爭性選擇設計單位的做法。市區河道工程既是水利工程，同時也是市政工程，可在水利，市政等部門進行跨行業、跨地區選擇，從技術層面，文化品味等多方面比選。

3.2 設計理念的創新

工程設計中，在鞏固或提高城市防洪、排澇標準的前提下，引進人水和諧的理念，融生態型、景觀型、功能型、親水型于一體。必須進行設計創新，采用先進的設計手段，應用新技術、新材料、新工藝，使工程更趨安全、合理。同時，還應加強對工程設計方案的專家審查，可適當邀請社會各界代表參與尤其是所在地業主代表，提高公眾的參與度，成為民心工程，以便在實施時得到配合，確保順利推進。① 新建工程。應充分考慮工程的整體性與完整性，與周邊環境相協調、融合，充分考慮附近的建筑、公共設施的特點、河道特征、功能等，亦可一次設計，分期實施。② 老工程加固河道原有部分護岸工程由不同的企事業單位所建，建設年代不同，標準不一，尤其是不少房地產開發商建設的普遍基礎淺、排水設施不完善、質量不高、離房屋建筑近。對標準太低的進行拆建，需要加固的，應重點做好以下幾項工作：查找工程檔案或原有資料；對檔案及資料不全者進行勘探或人工摸探；加固設計應遵循墻前加固、墻后減載的原則，減少開挖、擾動，盡量減少對周邊建筑物的影響。

4 工程施工

4.1 施工單位選擇

近年來，由于放低了準入門檻，施工隊伍多而雜，素質普遍較差，技術工人缺乏，管理水平參差不齊，施工質量難以保證。要通過嚴格的資格審查、實地考察、臨場答辯等方式選擇資信好、施工能力強、管理水平高的隊伍。

4.2 項目經理

應選擇身體條件好、業務熟、現場管理能力強，具有類似工程經驗、無施工不良紀錄者。

4.3 施工組織設計

施工單位應對施工現場進行詳細考察，熟悉周邊環境，編制的施工組織設計必須有針對性，尤其是對工程的難點、要點，報經監理工程師批準后方可實施做到文明施工、安全生產，杜絕擾民工程。

5 監督管理

5.1 業主單位

①建立項目法人。根據分級管理的職能，按基建程序組建具有較強的工程建設管理經驗的項目法人，法人代表應為專職，條件成熟的，可逐步推行“代建制”，進行市場化運作。②施工圖審查。必須實行施工圖審查制度，并嚴格按程序辦理和控制設計變更。③招標。業主單位應針對工程特點編制招標文件，預測招標過程可能出現的情況，提出對策、措施，進行事前控制，在招標信息、招標文件時對相關的要求、標準要明確界定，表達清楚，不致產生歧義、使人誤解。具體包括施：工單位的資質、等級、經營承包范圍、項目經理、施工員、質檢員、安全員等的專業、等級；實行項目經理部保證金制度；招標管理部門對施工單位、項目經理的檔案管理制度。亦可委托中介機構招標。④工期安排。工期安排應科學、合理，盡量避開雨季，雨季施工干擾因素較多，稍有不慎就會影響工程質量，還會增加工程投資嚴格工期保證金制度，對拖延工期的施工單位一定要處罰到位，避免出現“馬拉松”工程。⑤竣工驗收。工程完工后，應盡快組織竣工驗收、移交，工程檔案應按水利、城建的要求進行歸檔。

5.2 監理單位

選擇與工程相對應資質的監理單位，并逐步實行監理招標制度。項目總監要業務精、素質高，現場管理協調能力強監理班子配備專業應齊全，年齡結構合理。

5.3質量監督部門

質量監督部門要從技術的層面進行強制監督。采用定期檢查和隨機抽查的方式，尤其是隨機抽查的方式是最易發現問題、反映真實情況的方式另外，還應采取行政（各級水行政主管部門）、經濟（質量保證金制度）手段，三管齊下，實行全方位督查。

5.4 行業管理部門

行業管理部門要研究完善市場準人機制，加強對施工單位、人員的資質、資格的審查，做到持證上崗，對非法轉包、違法分包、肢解分包等行為嚴肅查處。

5.5 財政、審計部門

財政、審計部門要加強對資金的管理與監督，配合決策部門，研究完善投融資政策，對城市河道進行滾動整治、開發利用，最大限度地利用城市水資源，使之步入良性循環。

5.6 紀檢、監察部門

紀檢、監察部門要對工程建設的全過程進行監控，對有不良行為的單位和個人，要在一定范圍內通告，使那些陪標、串標、偷工減料的單位和個人無機可乘。規范工程建設市場，杜絕“豆腐渣”工程加強廉政建設，對參建人員進行警示教育，逐步建立工程建設監管信息系統，確保工程及參建人員“兩安全”。

5.7 公眾、新聞媒體監督許多市區河道工程，地處居民密集區，涉及到眾多的利益群體，不少居民自動擔任了義務監督員，不少苗頭性的事件；如野蠻施工、違章搭建等；多是當地群眾發現、舉報，并通過新聞媒體曝光的，收到了良好的公眾、媒體監督效果。

參考文獻：

[1] 王小紅,王蘇杰.對加強河道管理的思考[J].陜西水利,2011,（04）.

篇7

一、理順關系、明確職能

（一）明確網格管理主體

建議北京市市政府、區縣政府（管委會）、街道（鄉鎮、經濟功能區管委會）等部門建立并形成三級政府六位一體的網格化社會服務管理體制，即：市政府、區縣政府、街道（鄉鎮）政府，以及街道鄉鎮下屬的行政科室和派駐執法部門、居（村）委會（物業公司）、保潔巡邏等管護隊伍層層落實，網格化管理主體明晰。

市政府負責全市網格化社會城市服務管理統籌、協調、監督、指揮等組織領導工作；區縣政府及所在區域的街鄉鎮領導為轄區內社會城市服務管理工作主要責任人，負責整合所在轄區內全部管理資源，建立健全保潔、巡邏等日常管護隊伍，應對突發的各類問題等；派駐的行政、執法部門領導對分管工作負直接責任，配合聯合執法等各項工作開展；居（村）委會、物業公司負責對所轄保潔、巡邏等綜合管護隊伍進行監督管理。

各級單位對出現的各類問題做到及時發現、上報、立案、解決等。同時，建立健全各級保潔、巡邏等管護隊伍，做到日常管理無死角。明確工作制度、職責等，各類公共場所建立起相應的環境保潔、巡邏管護、車輛管理等日常管護隊伍，加強對環境衛生、流動商販、私搭亂建、散發張貼小廣告、車輛亂停亂放等問題進行有效處置，并納入網格監督，以便及時督促整改解決。

（二）明確各級部門主責

環衛、交通、建設、規劃、工商、綠化、商務、民政、供暖、供水、供電、供氣、衛生、郵政、市政工程等部門落實“誰權屬誰負責、誰許可誰監管”的原則，凡涉及網格內自身的管理范圍、管理事項，必須做到有人管、有人負責，接受網格監督并負主責，對自身行業出現的各類問題做到及時發現、及時制止、及時上報、立即解決。

政府城管執法協調辦、環境辦、市政市容委、社會辦、文明辦等應形成綜合統籌協調管理機制。從自身職能上緊緊圍繞街道、鄉鎮城市管理工作開展各項活動，負責協調指導，制定工作規劃、計劃、標準、目標等，部署工作任務，劃分責任，進行監督、檢查、考核等。尤其是城管執法部門應當充分履行政府城管執法協調辦公室的職能，在城市管理中利用首都城管系統執法隊伍的整體優勢，充分發揮城市管理的綜合協調、綜合監管、綜合執法作用，當好政府的“眼睛”，當好首都城市管理的主力軍。

在社會管理中，城管、公安、司法、交通、工商、住建、規劃、國土、衛生、水務、文化、安監等執法部門應當主動作為，按照自身職能，在積極配合、協助屬地管理部門做好社會管理工作的同時，還要做好巡查、執法工作。對于各類問題，做到及時發現、及時制止、及時上報、立即解決，其中涉及違法的，應做到立即立案、迅速查處。

在城市管理中，對于執法巡查、熱線舉報、媒體曝光、部門轉辦及網格中發現的各類問題，政府執法協調辦公室要充分發揮綜合協調和綜合監管的職能作用，對各方面匯集發現的問題進行綜合梳理，按照歸口辦理的原則，及時發送街道、鄉鎮等相關責任部門進行解決，同時負責掛賬、跟蹤督辦，納入績效考核，及時移交相關部門，形成網格化閉環式管理。

（三）明確網格劃分及管理責任

為了實現全市網格化管理的一體化、標準化、規范化，在網格化建設中，必須統一網格劃分、數據規范、平臺運行、管理責任等標準。按照屬地管理的行政區域劃分網格，按照現有管理層級明確職責；涉及行業、職能、執法等部門的職責，包含在網格責任內，接受網格監督，按照相對應的管理層級負相應的責任。

按行政區域，一級網格為市級指揮網格，負責全市行政區域范圍；二級網格為區縣級（含行業權屬部門）管理網格，負責本區縣行政區域范圍；三級網格為街道（鄉鎮）責任網格；四級網格為居（村）委會基礎網格；此外，規模企業、事業等單位，按照地域情況也可以獨立劃分為基礎網格。

一級網格由市政府主要領導和主管領導負責，并授權市級指揮中心；二級網格由區政府主要領導和主管領導負責，并授權區級指揮中心；三級網格由街道、鄉鎮、經濟功能區及相關行政、企事業單位等主要領導為網格管理第一責任人，主管領導為網格內分管事項的主要責任人；四級網格由居（村）委會、物業公司主要負責人為直接責任人；網格內涉及行業權屬等管理事項的，在網格監管下，由相關行業權屬部門或單位負直接責任。

二、推進全市網格化社會服務管理平臺建設

按照“總體規劃設計、統一基礎平臺、預留模塊端口、分步實施建設”的原則，整合全市相關部門業務信息系統，建立覆蓋全面、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會服務管理綜合信息系統平臺。

市級網格化信息平臺是統籌、協調、指揮、調動各區縣及相關職能部門有關社會管理、城市管理的綜合一級指揮平臺，區縣級網格化指揮平臺必須與市級網格系統相對接，并支撐各級、各類網格的應用。各級網格平臺按照統一的網格劃分、管理模塊及監管事項、數據資源、系統接口等標準進行建設。

建立地理信息平臺，建立健全基層地形圖、區域行政劃分（含網格劃分）、地理編碼、坐標點位等信息，逐步實現全市地理信息資源全覆蓋；采集整合人、地、物、事、組織等各類數據資源；建設、整合視頻監控資源、呼叫中心等信息資源，建設形成全市共享的視頻監控資源、呼叫中心資源；各管理模塊按照統一的信息采集標準、網格劃分標準、系統接口標準等進行開發建設；為適應網格化社會服務管理全面工作和未來發展趨勢，系統整體設計要考慮多點接入的方式，為今后數據臺賬和管理模塊的升級、完善打好基礎。

網格化管理模塊包括城市管理監管模塊、社會治安防控模塊、安全生產管理模塊、社會保障模塊、組織建設模塊、社會事業模塊、市場秩序監管模塊及其他社會服務管理監管模塊等模塊。市網格化社會服務管理指揮中心對于不同模塊之間發現的問題，可通過權限劃分，根據歸口辦理的原則，通過共享資源，將發現的問題交由相應模塊進行處理。

三、強化網格化城市管理監管模塊規范化建設

網絡化管理末端落實的主體是城管執法分隊。據統計，城管執法系統直接辦理和監督辦理的網格化任務達90%左右，因此，加強網格化社會服務管理體系建設，應優先推進全市網格化城市管理監管模塊規范化建設，逐步實現全市網格化社會服務管理全覆蓋。

（一）建立完善市、區各級指揮中心運行機制

市委、市政府以及區委、區政府分別負責本級指揮中心的領導、建設及總體協調工作。要充分發揮城管執法系統的統籌、監管、協調、指揮、調度等服務管理職能。指揮中心負責對網格內各部門、各單位的管理責任、管理效果進行監督，發現或受理問題后，立即告知相關責任部門、單位限期解決，并掛賬督辦；對于問題按時解決的，予以銷賬；對于未按時解決問題的，繼續掛賬并處以扣分和曝光；對于不作為、亂作為造成影響的，移送組織人事、紀檢監察等部門處置，實現“閉環式”管理。

網格化管理工作流程包括發現問題、派發掛賬、告知督辦、反饋處置四個環節。發現問題具體包括監督員發現、視頻監控發現、執法巡查發現、群眾舉報發現（含來信來訪、熱線舉報等）、媒體曝光、轉辦問題發現等途徑。如：執法巡查發現是城管執法系統建立以分隊為基礎的執法巡查機制，城區每30分鐘巡查不少于1次，做到及時發現、立即處置。轉辦發現的問題包括市（區）政府，市（區）、紀檢監察等職能部門移交的問題，各級指揮中心及城管督察執法人員核實后，立即按照歸口辦理原則通知相關責任單位，并掛賬督察督辦。

責任單位應在規定時間內上報處理結果，并用處理前后的照片、數據等說明，指揮中心對反饋結果實地檢查驗收并根據驗收結果對責任單位問題解決情況作出相應處置。未按時上報處理結果的，按未解決問題處置，繼續掛賬，考核予以扣分；驗收結果與責任單位上報完成情況吻合的，給予銷賬，考核不予扣分；驗收結果與責任單位上報完成情況不符的，繼續掛賬、限期解決，考核予以扣分；同一問題多次未按時解決，多次掛賬、多次扣分，同一問題掛賬3次以上不能解決的，給予通報、曝光；對于不作為的單位、部門相關責任人，移送組織人事、紀檢監察等部門處置。

（二）監督員配置

按照監督員配置原則，每個四級網格設3名監督員。其中，城區各街道、主要公路、重要公共場所的網格監督員，由城管協管員擔任，各區縣指揮中心負責配置；各鄉鎮、經濟功能區范圍內的網格監督員，由各鄉鎮、經濟功能區管委會負責配置（可由現有治安聯防隊員兼任，或由其他有能力從事監督工作的人員兼任），各級指揮中心負責本級網格監督員的統一管理和績效考核工作。

篇8

“十五”工作回顧

(一)規模實力和可持續發展能力顯著增強，公司價值大幅提升。五年實現主營業務收入、利潤總額、稅費比*年分別增長94.7、247.9和102.6。20*年全員勞動生產率達到3*元，比*年增長一倍多。資產總額、所有者權益比“九五”末分別增長77.7和87.2，凈資產收益率達到16.3。

(二)國內油氣勘探開發業務發展勢頭良好，繼續保持著油氣生產供應中的主導地位。五年發現和落實*3-5億噸級、1*億噸級規模的油田以及*千億立方米規模的大氣田。原油產量穩中有升，20*年比*年增產22*噸。天然氣產量快速增長，比*年增長了一倍。

(三)煉油化工和銷售業務快速發展，市場競爭力不斷提高。煉油業務規模、布局和產品結構更趨合理，形成了*千萬噸級和1*50*噸級煉廠，原油加工能力比“九五”末提高18.1；產品品種趨于多樣化，成品油銷售量占全國市場份額的40以上；成品油零售市場份額由15.1提高到31；化工產品直銷率提高3*百分點，統銷率達到89。

(四)國際業務實現跨越式發展，國際大石油公司地位開始確立。特別是蘇丹307區千萬噸級大油田的發現，以及成功收購pk公司，標志著海外油氣業務步入規模化發展階段。目前海外油氣項目已擴大到5*，遍及2*國家。國際貿易增長迅速，原油、成品油和化工產品等貿易量和貿易額分別比*年增長2.5倍和3.3倍。石油機械裝備出口到5*國家和地區。工程技術服務業務走向國際的步伐加快。

(五)工程技術服務取得長足進步，未上市企業發展狀況明顯好轉。積極開拓社會市場和國際市場，外部市場收入比例達到42.9，比“九五”末提高2*百分點。全員勞動生產率由*年的2.*元提高到20*年的*元，年均增長29。

(六)油氣管道等一大批重點工程建成投產，為持續發展打下良好基礎。西氣東輸能源大動脈勝利建成，忠武輸氣管道竣工投產。被譽為“綠色奧運信譽工程”的陜京二線全面建成和具有重要戰略意義的我國第一條跨國輸油管道———*原油管道工程順利竣工。“煤代油”工程取得重要進展，年替代燃料油17*噸。大口徑、高鋼級的鋼管制造實現國產化。

(七)組織結構調整和資源重組整合穩步推進，體制機制創新取得重要進展。先后對*地區的煉化業務、以及*煉化企業的油業務實施整合，關停*技術落后、效率低下的煉化生產區和小型煉廠；對物探、測井、工程設計、海洋工程等業務進行跨企業重組，對國際油氣業務進行了整合統一；對*未上市企業實行了新的管理方式。完成了與寰球工程公司的聯合重組；主輔分離、輔業改制和清理規范法人實體工作取得重要進展，完成了中小學和公檢法機構的社會職能移交工作。先后兩次對集團公司總部和股份公司機關進行整合調整。實行全面預算管理和資金、債務、會計核算集中管理，成功增發h股股票，并完成了對下屬上市公司的整合。加強審計、紀檢、監察工作，完善內控體系，增強了企業風險防范能力。

(八)科技進步的支撐作用更為突出，人力資源開發成效明顯。“十五”期間共承擔國家級科技項目15項，集團公司級科技項目379項，登記科技成果5110項，獲國家授權專利2584項，榮獲國家科技進步和技術發明獎29項。在勘探開發領域，在煉油化工領域，在油氣儲運領域，在工程技術和軟件、裝備研發領域，取得了一大批創新成果。大力實施人才強企戰略，加快三支人才隊伍建設，首批評聘集團公司和企業兩級技術專家100*人。五年間培養碩士、博士78*。開展不同層次的大規模培訓，五年累計培訓員工38*萬人次。

(九)黨的建設和隊伍建設進一步加強，企業文化建設取得新成果。以學習“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀為重點，先后開展“三講”和黨員先進性教育活動，黨的思想、組織、作風和制度建設取得新成果。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系開始形成。制定和落實《集團公司關于加強各級領導班子領導管理能力建設的意見》、《基層建設綱要》、《企業文化建設綱要》，弘揚“愛國、創業、求實、奉獻”的企業精神，遵循“奉獻能源、創造和諧”的企業宗旨，倡導“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營管理理念，實現了企業精神、企業宗旨、核心經營管理理念和企業標識“四統

一”。

(十)職工生產生活環境繼續改善，構建和諧企業工作有了好的開端。職工居住條件有了明顯改善。不斷增加職工收入。實施職工補充醫療保險。在全集團開展強“三基”、反“三違”、除隱患活動，普遍建立重特大事故應急預案，企業安全生產保障能力有了新的提高。全面落實維護穩定工作責任制，穩定形勢不斷好轉。注重加強與地方政府的聯系與合作，帶動地方經濟發展，社會公共關系明顯改善。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是，石油后備資源接替依然緊張，油氣生產供應能力與旺盛的市場需求不相適應，保障國家石油安全的壓力增大；煉油化工業務布局結構不盡合理，主要經濟技術指標與國內外先進水平相比尚有較大差距；科技自主創新能力較弱，高層次技術人才仍顯不足；部分未上市企業自我發展能力較弱；安全環保意識和事故防范能力還不強，“三違”現象嚴重，重特大事故時有發生；影響穩定的因素依然較多，構建和諧企業的任務十分艱巨。對于這些矛盾和問題，我們要予以足夠重視，采取有力措施加以解決。

回顧過去五年的工作，我們主要有四點體會：

一是必須始終不渝地把發展作為第一要務，努力實現持續有效較快協調發展。

二是必須堅定不移地深化企業改革，妥善處理改革發展穩定的關系。

三是必須牢固樹立責任意識，全面履行企業的經濟責任、政治責任和社會責任。

四是必須堅持繼承和發揚大慶精神、鐵人精神，形成推動發展的強大精神動力。

“十一五”面臨的形勢和發展戰略

正確判斷和全面把握內外部形勢，是實施科學決策的前提。推動集團公司持續有效較快協調發展，必須準確認識國內外宏觀環境變化所帶來的機遇與挑戰，準確認識石油市場形勢變化所帶來的有利和不利因素，準確認識國家經濟政策走勢及對集團公司的影響，因勢利導地開展工作。

新的形勢、新的要求，給集團公司改革發展穩定提出了一系列新的重大課題，我們必須深入思考、積極應對。要深入思考在國民經濟加快發展形勢下如何保障國家油氣安全供應，深入思考高油價條件下如何堅持穩健經營、防范各種經濟和非經濟風險，深入思考經濟社會轉型過程中如何平穩渡過矛盾凸顯期和多發期，深入思考改革攻堅階段如何深化集團公司管理體制改革和制度化建設。對于這些關系集團公司全局和長遠發展的重大問題，我們要從認識本質、把握規律出發，在深入進行理論思考和實踐探索中予以破解。

“十一五”是集團公司貫徹落實科學發展觀、實現發展戰略目標的關鍵時期。我們一定要樹立強烈的機遇意識、風險意識和創新意識，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進企業和諧，把集團公司發展切實轉入科學發展的軌道。全面貫徹落實科學發展觀，一是必須堅持持續有效較快協調發展；二是必須加快增長方式轉變；三是必須著力提高自主創新能力；四是必須堅持整體協調發展；五是必須加強和諧企業的建設；六是必須大力培育先進的企業文化。

在未來發展中，面對復雜多變的外部環境和日益激烈的市場競爭，必須樹立戰略制勝思想，突出實施資源、市場和國際化戰略，贏得發展主動權。

實施資源戰略，打牢發展基礎。油氣資源是提升集團公司規模實力和競爭力的核心資源，是公司發展之本和效益之源。最大限度地獲得油氣資源，是實現公司持續發展、保障國家石油安全的必然要求。要堅持立足國內，強化國內油氣資源的勘探力度，提高科學開發水平，保持產量穩定增長，努力增加供應能力。要堅持開拓國際，著眼全球油氣資源，選擇有利地區，建成若干海外油氣生產基地，同時擴大國際油氣貿易，實現進口多元化。要堅持節約優先，把油氣資源的合理開發、有效利用及節約使用貫徹始終，實現開源節流。要堅持多元開發，在重點發展常規油氣業務的同時，重視非常規油氣資源的研究開發利用，關注石油替代產品和可再生能源的開發。

篇9

關鍵詞：水利工程 加強 制度建設

一、水利工程項目招投標活動的現狀和存在的問題

水利建設項目多為公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家和地方政府計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并要接受主管部門、計劃部門、監督部門的監督。投標單位必須具備承擔招標項目的能力、相應的專業技術水平和良好的資信。

加強對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了安全責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防遏制了腐敗行為。招投標的屬性是競爭，核心是公平正義，取向是選擇最優，質量與價格并重。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展，但在經濟利益的驅動下，個別地方也出現了不公平競爭的現象，招投標工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問題。

（一）借掛資質“虛假中標”，違規分包轉包。在招投標過程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力，但為承攬工程，就通過社會關系和上交管理費等方式，借、租、買用他人資質或掛靠高級別企業參與競標，中標后再倒手轉包，或者未經招標人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實際用于該建設工程的資金就會減少一部分。而幾經轉手后，招標單位對最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監控，使工程質量難以得到保證，造成嚴重的安全隱患。

（二） 千方百計賄賂，招、評標人偏袒。評標是招投標工作最關鍵的環節。在上級行業行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家庫，但由于評委數量相對較少，即使是隨機抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統的投標人平時就注意與專家庫的評委們建立關系，并施以小恩小惠聯絡感情，雙方有一種良好的感情基礎，投、評標人很容易產生“心靈相通”，評委們也很容易產生偏袒傾向。

（三） 資格審查不嚴，評標嚴重違反規定。在招標投標活動中，個別法人單位存在嚴重違反國家 《招投標法》 和國家七部委聯合頒發的《工程建設項目招投標辦法》 的規定的行為，主要表現在：一是未按規定進行資格審查，如不審查投標人資格和資質原始證件，讓一些不符合競標條件的施工隊伍報名、購招標文件，參加競標。二是評委違規評標，如有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對意向性投標人平分偏高；不指定評委復查有關資格、資質原件，致使出現個別不具備資質的單位私刻公章、偽造投標書而中標的現象。

二、加強水利工程項目招投標工作的思考

水利工程項目招投標活動如果存在問題，其危害性極大，這會為腐敗現象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴重影響水利工程建設工作的健康發展，影響水利工程的質量，給國家和人民的生命財產造成無法彌補的損失。為了規范水利工程招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高水利工程的經濟效益，保證工程質量，針對水利項目招投標活動中出現的問題，必須采取切實措施加以解決。

思考一： 修訂完善相關招投標法規的實施細則。要依據國家招投標大法并結合本行業特點盡快修訂完善相關的實施細則。國家水行政主管部門應當出臺配套性制度，形成一個科學、完整、嚴密、便于操作、強化管理的法規制度體系。這個法規體系要明確招投標工作中監督部門的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現象的發生，真正實現公平競爭原則；法規體系要有很強的剛性，對違法違規者的處理要明確具體，要以嚴厲的法規與制度來保證招投標的公平正義。

思考二：建立規范的流程提高招投標工作質量。招投標活動是一項系統工程，事前要規范運作，事中要抓跟蹤設防，事后應拓展監管，形成全方位的跟蹤監督，把握監督對象、監督主體，改進監督方法，注重監督實效。重點是嚴把“六關”。

一是嚴把立項標準關，實行公開招投標制。凡是達到招投標標準的工程建設項目必須實行招投標。對于肢解工程、少報多建、違背法規邀標議標和其他規避招投標法規的行為，必須對業主或施工單位分別實行經濟處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。

二是嚴把資質管理關，實行“六項”制度。為有效解決資質非法掛靠這一問題，必須堅持“六項”制度。其一，公示備案制。在資質的評審、發證、管理、監督等環節上出臺治本的制度，并在網上公布信息，將資質持有者、公司業績、信用等級、項目經理等情況逐一公開公示，并在相關部門實行備案管理，便于查證。其二，身份證制。投標人的營業執照、資質證書和項目經理資質等級證書等必須完全一致，否則不予投標。其三，招標保證金制。投標人的保證金必須使用銀行匯票或轉賬支票，并嚴格要求從本單位基本賬戶匯出，對采用現金等其他結算方式的，一律拒收投標書。其四，押證施工制。開標時，要求項目經理必須到場，并在評標時隨時接受評標委員會的質詢；中標后，項目業主要在中標人提供投標文件承諾的相關人員執業資格證書原件后才能簽訂合同，相關資格證書在該工程竣工驗收合格后退還。其五，事后監管制。中標項目經理必須到現場組織施工，項目業主和招標機構必須將本條規定寫入招標文件，嚴禁轉包和分包。無法定事由和未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要工程技術負責人。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要工程技術負責人與招標文件承諾不符的，視為轉包，并作為不良記錄，根據有關規定限制其市場準入。其六，動態監督制。嚴禁轉借或售賣資質。違規者一經查實，要將當事人雙方列入“黑名單”；連續兩次違規者按不低于5萬元或以售賣價的雙倍處罰雙方當事人，以至吊銷其資質，并及時將變化情況在網絡上公開公示。

三是嚴把報名關。報名時，要認真審查施工企業狀況、資質等級、在建工程情況、獲獎情況、項目經理情

況、財務狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規行為。

四是嚴把評審關。要建立國家、省、市 （地）、縣 （區） 資源共享的水利水電工程評委專家庫，以解決本地評委資源不足的問題。要根據建設項目投資大小、工程繁簡、技術含量高低、評標方法難易來隨機抽取評委。凡投資額度較小的項目，應在本地招投標；達到一定標準的項目，則應上管一級，實行異地招投標。五是嚴把合同簽訂關。要嚴格按照招投標文件簽訂合同，在工程質量、資金結算等方面明確雙方責任，防止“陰陽合同”，保證工程質量。

六是嚴把監管關。監管工作中，要防止出現前期管得緊后期管得松的現象的發生，防止出現監管“真空”地帶。招投標活動中的監管和紀檢監察部門之間應相互配合，開展聯合執法檢查，嚴厲查處規避招投標、借假資質、中標后更換項目負責人、轉包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀行為，維護招投標工作的嚴肅性和權威性。

思考三：要強化對水利工程招投標工作的監督。“一切有權力的人都容易濫用權力”，“沒有監督的權力是腐敗的根源”。權力沒有被監督就容易被濫用，沒有對權力的制衡就難以達到監督的目的。因此，在招投標方面，職能部門與監督部門之間要進行合理的權力分配，二者之間的權力要有合理的制衡，并做到權責明確。水利行業監督部門應對水利工程項目建設招投標工作進行全過程跟蹤監督，其中包括程序合法性的監督和內容合法性的監督。可將監督工作分為事前監督、事中監督和事后監督三個階段。事前監督即招標階段的監督。包括招標文件的審核備案和招標公告的。招標單位和機構編制的招標文件必須符合法律法規和規范性、公平性及明確性的要求。事中監督即開標過程中的監督。包括主體的管理和行為的監督。主體管理表現在評標專家的抽取上。這項工作不能由負責招標工作的職能部門掌握，更不能由地方政府的個別官員說了算，應當由監督部門抽取，而且要必須保證抽取的隨機性和專家的保密性。要最大限度地縮短專家抽取階段和開評標階段在時間上的間隔。行為的監督主要是評標過程中的監督及中標信息的。在評標前由監督人員首先公布評標紀律，并要求專家要嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，盡可能地限制評標過程中人為因素的影響，保證評標過程的公平公正。專家推薦的中標候選人確定后，負責招投標的職能部門應及時在相關媒體上中標公告，并附監督部門的舉報電話。事后監督即中標后履行合同階段的監督。監督的主要依據是 《合同法》第94 條與 《招投標法》 第46條的相關規定。

三、依照行政權力運行制度，推進水利工程項目招投標權力運行制度建設

行政權力運行制度是我黨開展反腐敗斗爭的成功經驗，是推動經濟社會科學發展的有力保障，也是對現有制度進行完善的需要。因此，我們應參照行政權力運行制度規范地方上的水利工程項目招投標權力運行制度建設，制定符合地方實際的水利工程項目招投標制度。具體思路是：

（一）責任單位：項目法人單位。

（二）責任人：分管處長、副處長、承辦人 （主辦人A角，協辦人B角）。

（三）權力行使依據： 《中華人民共和國招投標法》、國家七部委聯合頒發的 《工程建設項目施工招標投標辦法》、《水利工程建設項目施工招投標管理規定》。

（四） 必備條件：市級及市級以上政府投資部門審批的可行性研究報告或核準的項目、資金來源和進賬依據、施工設計圖紙、行政許可批復以及其他有關建設文件。

（五）需申報的材料：招標公司的營業執照、法人資格證明、投標人的身份證、營業執照、法人資質證書、業績、信譽、獎懲等材料。提交的材料要真實、齊全、規范。承辦人對提交的材料要認真審核，必要時要到實地審核。承辦人要對材料的真實性負責，并簽字存檔。

（六）辦理程序：1.項目法人單位的招標辦向分管局長提出招標公司申請，討論同意后交送招標辦承辦。2.投標資格預審。由承辦人和招標公司按照招標文件規定共同負責審查投標人的企業法人營業執照、施工資質等級證書、安全生產許可證、企業近年業績信譽、合同、中標通知書證件原件，經審查符合要求后，方可準入。3.開標前的準備。將擬邀請的監督、建設、財政、財務、規劃等有關部門參加監督開標的人員名單報招標領導小組同意后實施。要明確評標專家抽取人回避制度，同時依法明確抽取經濟標、技術標和合同標專家的人員比例。5.開標。由招標公司指定專人主持開標會，邀請有關人員參加開標，并當場處理違反招投標文件規定的有關問題。6.評標。由監督人員宣布和執行評標紀律，按照招標文件公正評標。7.公示。要將經評標后的中標單位在原招標媒體上公示。8.簽訂合同。要按照招標文件規定簽訂中標施工合同。9.工程竣工驗收。水利工程建設項目竣工后，要依據國家相關法規及時組織工程驗收。

（七） 監督檢查：1.建立完善的辦務會制度，辦務會內分工實行AB角，每個辦事環節經辦人都要簽名，辦務會全程記錄辦理過程，并將相關資料歸檔保存。2.辦務會要對本制度的執行情況進行經常性的自檢自查。3.水務局監督部門要對本制度的執行情況進行監督檢查，每半年至少要檢查一次。4.通過公示的形式接受社會監督。5.接受黨委黨風巡視員、行風監督員以及人大、政協等方面的監督檢查。

（八） 責任追究：行政審批人員在行使職權過程中，有符合條件不受理投標的、不符合投標條件準予投標的、私自泄露招投標單位有關信息的等行為必須追究責任。工作人員在審查中，故意違規、違法辦理或者因過失造成嚴重后果的，由承辦人承擔責任；二人以上共同行使職權造成過錯的，主辦人承擔主要責任，協辦人承擔次要責任，共同主辦共同承擔全部責任；經集體討論決定的行為導致過錯的，主要負責人為責任人；審批行為經有關領導批準出現錯誤的，應追究批準人的領導責任。

篇10

一、市場化是電力多經發展的必由之路

盡管從理論和政策方面幾乎很少有人否認市場化這一電力多經發展的趨勢，但從電力多經發展的現狀來看，又使一些人對走市場化之路缺乏認同感和緊迫感，少數人甚至不加思考的予以拒絕。電力多經行業總收入現達1312．2億元，利潤78．7億元，所有者權益630億元，凈資產收益率12．5％，高于主業的回報；另一方面，多經從業人員達80萬，其中有32萬是從主業分流下來的富余職工，其余大多數也是主業職工的眷屬，讓這樣一個發展勢頭良好、對主業穩定發展貢獻較大的產業改變經營之道，其所有者心存不甘，經營者更是心有不愿，因此，有必要對當前電力多經企業的經營現狀進行剖析：

1、多種經營反映的速度效益，并非是競爭意義上的市場盈利能力，大部分取決于對電力主業內部市場的專營及其電力壟斷地位影響所帶來相關的外部市場份額。所謂多經的規模效益更多的是統計意義而非生產力意義，更不是企業創新發展能力的反映。一旦壟斷被打破，專營的特權被取消，所有泡沫與水分將被擠干，原有的優勢不復存在，大多企業將難以為繼。

2、全國電力多經總資產雖有1880億元，但優質資產少，大多數企業缺乏積累，沒有拳頭產品和核心業務。從產業結構分布來看，電力建安、電力設備制造經營占70％一80％，走向市場競爭的企業與產品比重低、效益差、規模小、技術含量少，由于種種原因，多經的許多資產由于不能及時重組而有可能沉淀為不良資產，像當前部分國有資產那樣，欲賣不得，欲送不甘。

3．企業核心競爭力缺乏。由于不經激烈的市場競爭就可以占有固定的市場份額，使我們的電力多經企業不需要下苦功夫去營建現代企業制度，強化管理，提高隊伍素質，提升企業核心競爭力，以質量、安全、服務諸要素去占領市場，長期的偏食導致了電力多經企業發育不良：沒有完善的法人治理結構、產權不清、職責不明、管理混亂、競爭力差，從而使我們的大多數電力多經企業年復一年裹足不前，日復一日僵而不死，成為主業一塊不折不扣的“雞肋”。

由此可見，當前電力多經企業一派“欣欣向榮”的背后有著巨大的隱憂，這種依靠主業壟斷所得的市場份額和不規范關連交易而得的利潤，不可能長久存在，另一方面，電力多經企業已經營了20多年，一些企業已經做好、做足了依托主業發展多經的文章，如再不走市場化之路，向外部市場要效益，則難以再上一個臺階發展，一旦主業保護不再，多經和主業是一損俱損；而只有走市場化之路，通過市場優化配置資源，化解經營風險，以競爭促發展，則主業和多經一榮俱榮。因此，電力多經企業的市場化改革越快越好，我們已經處于被動改革的地位，討價還價和觀望等待不僅不是有效解決問題的良策，反而會進一步貽誤多經發展的良機。

二、全面營造市場化的氛圍和條件

電力多經企業的市場化既是改革形勢的要求，也是電力多經企業自身發展的需要。我們既不能因為市場有風險而躊躇不前，更要反對“市場萬能論”，倉促放開市場，匆忙把企業推向市場。在市場化之際，一方面多經企業要不斷提高自身的競爭力，另一方面更要創造一個良好的市場環境，使電力多經的市場化戰略得以穩妥實施。

1、循序漸進原則。電力多經的市場化，既是主業適應當前改革的要求，逐步放開電力工程安裝等市場，也是電力多經企業從以往的市場保護中走出來，進入市場競爭的過程。在市場化進程中，主業和多經企業盡管所處的位置不同，采用的方法和手段不一，但要達到市場化的目標是一致的，要遵循循序漸進、積極穩妥的原則是一致的。作為主業，在積極促進多經企業進行強化管理、建立法人治理結構的同時，還要從改革的要求與企業的承受能力、市場環境等諸多因素，全面把握好電力安裝等市場的開放問題。盡管我國已加入世界貿易組織，但對于一些競爭力不強的行業，都明確了一定的保護期，這不僅不是保護落后，反而是公平競爭原則的體現。電力多經企業競爭力弱，抗風險能力差，如果在條件不成熟的情況下，全面放開市場，不僅使多經企業遭受巨大的沖擊，也可能因市場的混亂而影響主業的安全生產，使電力多經企業的市場化走了彎路。另一方面，電力多經企業更要抓緊時間，大力完善法人治理結構，實現制度創新、機制創新和管理創新，完成從依附壟斷型向自主經營競爭型的轉變，不斷提升企業的核心競爭力，以適應市場競爭的需要。

蕪湖電力實業總公司在10年前，不過是個接受職工子女的安置型的小企業，管理松懈，矛盾叢生，人心不穩。1995年，蕪湖供電局領導班子調整后，新任分管局領導高振華擔任了公司總經理，提出了“邊理順、邊發展”的方針，以IS09001貫標、經濟責任制考核為手段，強化基礎管理；在經營方面，以工程管理為龍頭，以財務管理為核心，一手抓企業內部市場，同時更注重向外部市場要效益，以年薪制調動電力賓館管理者的積極性，使其經營十分紅火，使一路之隔的一家久富盛名的大賓館頻臨倒閉；對電力設計、電力設備制造、物資公司等單位和企業實行目標經營責任制，使之年年完成了目標任務，促進了公司的整體發展，公司一年一大步，三年后跨上了一個新臺階：公司產值達2．1億，利潤1300多萬元。在公司得到了長足的發展，具備了核心競爭力的條件下，順應改革大勢和社會的要求，逐步放開了電力安裝市場，由客戶自主選擇施工單位，經過近幾年的強化管理和市場鍛煉，我們己培育了一支質量好、服務佳、善打硬仗的施工隊伍，他們以其技術、信譽和實力在蕪湖電力安裝市場上獨占鰲頭，既做到了陣地不丟，也得到了社會各界的好評，收到了良好的社會效益和經濟效益，更使我們嘗到了市場化經營的甜頭。

2．培育和完善電力多經的市場化體系和機制。

由于電力安裝等市場多年的封閉，電力多經企業也一直按計劃經濟模式在運作，雖然社會主義市場體系在不斷完善，但與電力多經相關的市場體系并不發達，市場機制很不完善，與此有關的法律法規也不健全，這都會影響電力市場的開放和電力多經企業的市場化進程。培育一個良好的市場環境和機制，要抓好以下幾點：

一是嚴格按市場規律辦事，完善監督機制。為防止明修棧道、暗度陳倉，有關部門要制定和完善一系列制度和規定，逐步放開電力安裝市場，要允許電力多經以外的企業進入工程安裝等電力施工服務市場，并要為這些企業的進入提供便利和條件；不得以任何籍口限制用戶選擇電力安裝隊伍；在物資采購中，嚴格實行招投標制。另一方面，完善監督機制，實行公開操作，既要接受企業內部紀檢、審計的監督和審查，更要公開操作程序和步驟，接受政府、人大、政協及企業的管理和監督。

二是要以準入制代替審批制。以防止審批過程中腐敗和壟斷現象的發生；另一方面，電力是資金、技術密集型的行業，安全生產是重中之重，進入該行業服務市場的企業必須資質合格、證照齊全、誠實守信。有關管理部門和行業組織應該加強監管，不能因電力體制的改革而出現監管真空的現象。

三是積極組建電力行業協會并充分發揮其作用。電力行業協會是聯系政府和企業的橋梁和紐帶，它同時還具有行業管理和服務的職能。在電力體制改革進一步深化、供電企業管理職能缺失的情況下，電力行業協會在市場規范、方向引導、組織協調等方面的作用愈發重要，通過政府和電力行協的共同努力，使這個市場逐步規范，為多經企業的市場化運作奠定良好的基礎。

三、以市場化實現多經的產業化、集團化、多元化

多經市場化的戰略目標就是實現多經的產業化、集團化和多元化，做到主業和多經的共同發展，并為今后電力體制的進一步深化改革作好準備。為實現這一目標，必須以市場化為準繩，根據現代企業管理理論，做好以下幾個方面的創新：

1、觀念創新。它包括兩個方面，一是全面認清當前電力改革的新形勢，電力多經的發展已面臨重要的轉折關頭，要轉變觀念，堅定信念，走市場化之路不動搖；二是經營理念要創新，要擺脫過去那種“經營靠主業，市場靠壟斷”的多經模式，堅持以效益為中心，努力開拓內部和外部兩個市場；在有一定資金積累和市場化運作的經驗之后，集中精力進行多經企業的結構調整，在抓好短、平、快項目的同時，更要抓好具有綜合潛力的大的優勢項目，培育發展優勢項目產業。電力多經的市場化就是我們既有放開自己一畝三分地的氣度，更要有打入別人一畝三分地的勇氣，我們放開的是自己的一畝三分地，但我們擁有的是整個無垠的市場!要以戰略的眼光，借船出海、借力發展，合資合作，協作聯營，在市場化的前提下，實現電力多經企業的二次創業和發展。

蕪湖電力實業總公司對此進行了大膽的嘗試，并取得了一定的成功經驗。該公司經過第一輪十年大發展，到2002年，產值、利潤分別有了10倍和8倍的增長，連續4年被評為安徽省電力多經系統經濟效益第一名，公司領導沒有滿足于現狀，而是審時度勢，以市場化戰略為主導，根據公司特點和蕪湖市的地理環境，及時提出了發揮三個優勢、抓好三個機遇的新的發展戰略：一是蕪湖作為皖江開放的龍頭，實現經濟騰飛有著極其得天獨厚的條件，蕪湖地區具有國家級經濟開發區的區位優勢，能夠抓住外資來蕪投資辦企業的機遇；二是電力系統具有信譽好的行業優勢和電力多經集團化的優勢，能夠把握滲透到電力相關行業投資項目的機遇；三是蕪湖電力多經具有10多年發展的經驗優勢，能夠及時抓住涉足其它產業的機遇。為此，公司領導解放思想，以大市場、大資金、大手筆構筑多經第二輪發展的高地。公司經過審慎研究和多方考察，借助皖浙兩省經濟合作開發機遇，投資3000萬元，與杭州一集團合作開發蕪湖垃圾電廠項目；與浙江另一大型房地產公司合作投資1．95億元，竟拍下具有較高房產開發潛力的一塊273畝的城市住房用地，為公司的下一步發展開辟了廣闊的空間。

2、體制創新。電力多經企業產權呈現多種所有制并存的局面，國有資產比例少，各種投資主體交錯，要根據電力體制改革和市場化運作的要求，全面進行多經體制的改革工作，規范多經企業與主業的關系，大力開展資產重組。由于電力多經企業門類眾多，經營領域廣泛，產權關系復雜，經營管理水平和市場競爭能力參差不齊，因此要因地制宜、因企制宜，對有較大規模和具有一定核心競爭力的企業，應按集團化、股份化的思路，實現強強聯合，把企業做大做強；在確保國有資產保值增值的前提下，對一些中小企業進行股份化和民營化改造。積極探索國有和集體資產的多種實現形式，選擇有利于企業發展的改革形式，有計劃、有步驟、有組織地完成以理順體制關系和產權制度為中心的改革，建立起產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業產權制度，使電力多經企業在產權制度改革后，能充分發揮體制上的優勢，更好的適應市場化運作的要求。